I
.Введение
Вне зависимости от типа деятельности промышленной организации большое значение имеет промышленная безопасность. В России с 1995 года осуществляется декларирование этого вида безопасности (Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 675). Разработка декларации промышленной безопасности подразумевает оценку риска аварии с учетом всевозможных вариантов, анализ реализации принятых мер по предупреждению аварийных ситуаций и обеспечению готовности предприятия к эксплуатации опасного производственного объекта.
II
.Основные вопросы обеспечения промышленной безопасности
Вопросы обеспечения промышленной безопасности потенциально опасных объектов экономики регулируются федеральным законом “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” (№ 116-ФЗ от 21 июля 1997 года).
Промышленная безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.
К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:
· находятся воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные или высокотоксичные вещества, а также вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды;
· используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°
С;
· используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
· получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
· ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
Деятельность по проектированию, строительству и эксплуатации опасного производственного объекта, а также проведению экспертизы промышленной безопасности осуществляться на основании соответствующей лицензии.
Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке.
Организация
, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
-соблюдать законодательные и иные требования в области промышленной безопасности;
-иметь лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта;
-допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
-обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
-иметь нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;
-организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
-обеспечивать приборный контроль за производственными процессами;
-обеспечивать проведение экспертизы зданий, испытания сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
-не допускать на опасные производственные объекты посторонних лиц;
-обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
-разрабатывать декларацию промышленной безопасности;
-выполнять предписания лиц (органов) специально уполномоченных в области промышленной безопасности;
-приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
-осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
-принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
-информировать соответствующие органы об аварии на опасном производственном объекте;
-принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
-вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте и др.
Работники
опасного производственного объекта обязаны:
-соблюдать требования нормативных правовых актов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
-проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
-информировать руководство об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;
-приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
-участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.
Аварии на опасном производственном объекте расследуются специальной комиссией, возглавляемой представителем федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности. В состав комиссии также включаются:
· представители администрации (правительства) субъекта РФ и (или) административного органа муниципального образования, на территории которых располагается опасный производственный объект;
· представители организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;
· другие представители в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.1. Экспертиза промышленной безопасности
Экспертизе промышленной безопасности подлежат:
· проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;
· технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;
· здания и сооружения на опасном производственном объекте;
· декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.
Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его.
Результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое передаётся в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган.
Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности. Экспертиза промышленной безопасности может осуществляться одновременно с осуществлением других экспертиз.
Заключение экспертизы утверждается в соответствии с нормативным документом – “РД 03-298-99. По
2.2. Декларация промышленной безопасности
Согласно Федеральному закону № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организациям, на чьих опасных производственных объектах получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества в количествах, указанных в Таблице необходимо разработать декларацию промышленной безопасности предприятия на каждый такой объект.
Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта предполагает всестороннюю оценку и анализ:
· риска аварии и связанной с нею угрозы;
· достаточности принятых мер по предупреждению аварий;
· готовности организации к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;
· разработанных мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.
Декларируемый объект - опасный производственный объект, подлежащий декларированию промышленной безопасности согласно требованиям промышленной безопасности.
Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок её оформления определяются федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.
Таблица
Предельные количества опасных веществ на объекте экономики, являющиеся основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности
| Наименование опасного вещества | Предельное количество опасного вещества, т |
Аммиак Акрилонитрил Хлор Оксид этилена Цианистый водород Фтористый водород Сернистый водород Диоксид серы Триоксид серы Алкилы Фосген Метилизоцианат Воспламеняющиеся газы |
500 200 25 50 20 50 50 250 75 50 0,75 0,15 200 |
| Вид опасного вещества | |
Горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах Горючие жидкости, используемые в технологическом процессе Токсичные вещества Высокотоксичные вещества Окисляющие вещества Взрывчатые вещества |
50000 200 200 20 200 50 |
Указанные нормативные количества могут быть уменьшены в случаях, если:
· ОПО расположены на расстоянии ближе 500 метров друг от друга;
· на объекте используется несколько опасных веществ;
· по инициативе органов исполнительной власти с обязательным согласованием с Ростехнадзором и МЧС;
Для ряда ОПО обязательность разработки декларации промышленной безопасности установлена в отдельных нормативных правовых актах Ростехнадзора (хвостохранилища, шламонакопители, гидротехнические сооружения и др.). Созданная декларация с учетом всех требований должна быть подвергнута рассмотрению экспертной комиссии. После заключения экспертизы декларация промышленной безопасности направляется на рассмотрение в отдел управления Ростехнадзора, осуществляющего контроль за соблюдением требований, с которыми связана промышленная безопасность. Затем декларацию отправляют в органы государственной власти, а также в органы местного самоуправления населённого пункта, общественные объединения. Требования промышленной безопасности предполагают соблюдение всех норм и правил в процессе проведения мероприятий разного рода. В этом случае декларация промышленной безопасности связана непосредственно с проектированием и строительством. Некоторые требования предъявляются и к техническим устройствам, которые используют в процессе производства.
Декларация промышленной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае обращения за лицензией на эксплуатацию опасного производственного объекта, изменения сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, или в случае изменения требований промышленной безопасности.
Декларация промышленной безопасности утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Декларация промышленной безопасности проходит экспертизу промышленной безопасности в соответствии с нормативным документом – “ПБ 03-314-99. Правила экспертизы декларации промышленной безопасности”. Срок действия декларации – 5 лет.
При разработке декларации промышленной безопасности дополнительно используются нормативные правовые акты:
1. Положение о декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации, утверждённое постановлением Правительства России № 675 от 1 июля 1995 года;
2. Правила предоставления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, утверждённые постановлением Правительства России № 526 от 11 мая 1999 года;
3. РД 03-315-99. Положение о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней;
4. РД 03-357-00. Методические рекомендации по составлению декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта.
III.
Заключение
Аварии на крупных объектах последних лет, в том числе с человеческими жертвами, заставляют задуматься об адекватности существующего регулирования. Многие предприятия и объекты, эксплуатация которых связана с повышенной опасностью для людей и окружающей среды, в 90-ее гг. были приватизированы, что повлекло за собой ослабление надзора со стороны государства. Вместе с тем, речь идёт не столько о выработке новых подходов к обеспечению безопасности, что также заслуживает внимания, сколько о контроле исполнения существующих регламентов, норм и правил. В немалой степени отсутствие такого контроля стало возможным благодоря разгулу коррупции - это позволило ввести универсальный инструмент «решения вопросов», возникающих в том числе и у контролирущих органов. Одним из предметов пристального внимания должна стать прозрачность структуры владения объектами, отнесёнными к категории опасных: недопустимо сущестовавание юридического лица – владельца шахты с уставным капиталом в 10.000 рублей, собственность которого управляется оффшорными компаниями, неподотчётными российскому законодательству и не несущими никакой ответственности в случае чрезвычайных обстоятельств. Не на последнем месте стоит и контроль исполнения внутренних правил самими сотрудниками, работающими на ответственных участках – здесь должна проводиться осмысленная политика государства, в том числе в системе среднего профессионального образования, которая бы изменила отношение к трудовой дисциплине и соблюдению правил безопасности труда.
IV.
Список используемой литературы
1. Постановление Правительства от 1 июля 1995 г. № 675
2. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г.
3. Серов Г.П., Серов С.Г. «Техногенная и экологическая безопасность в практике деятельности предприятий» – Ось-89 – М., 2009