Введение
Балансирование между требованиями эффективности и ответственностью перед работниками — это лишь одна из проблем, с которой сталкиваются предприятия, использующие ИТ. К другим проблемам относятся установление прав на информацию, включая право на конфиденциальность, защита прав интеллектуальной собственности, учет последствий внедрения ИС, формирование стандартов, обеспечивающих защиту безопасности людей и общества, обеспечение ценностей и институтов, важных для качества жизни в информационном обществе.
1. МОДЕЛЬ АНАЛИЗА ЭТИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ВНЕДРЕНИЯ ИТ
ИТ и ИС поднимают новые этические вопросы, важные как для отдельных людей, так и для всего общества, поскольку они создают возможности для социальных изменений, угрожают существующему распределению власти, денег, прав и обязательств. Подобно другим технологиям, ИТ можно использовать для социального прогресса, но также для преступлений и как угрозу социальным ценностям. ИТ дают выгоду одним и вызывают издержки у других.
В любом обществе этические и социальные аспекты его существования тесно переплетены между собой, что создает трудности при их рассмотрении. Рис. 1 иллюстрирует один из подходов к их учету при анализе возможных последствий внедрения ИТ.
Выделяется пять основных областей, где ИТ и ИС разрушают или реформируют традиционные правовые и моральные нормы.
Информационные права и обязательства. Какими правами обладают люди и организации относительно информации о самих себе? Какие права нужно защищать? Какие обязательства имеют сотрудники организации относительно этой информации?
Рис. 1. Аспекты анализа последствий внедрения ИТ
Права собственности. Как защитить права на интеллектуальную собственность в новом обществе, если слежение за нею затруднено, а игнорировать традиционные права стало очень легко?
Учет и контроль. Кто должен заниматься учетом, нести ответственность за вред, причиненный индивидуальной и коллективной информации и правам собственности?
Качество ИС. Какие стандарты данных, и какое качество систем нужно обеспечить, чтобы защитить права людей и безопасность общества?
Качество жизни. Какие ценности должны быть сохранены в обществе, базирующемся на информации и знаниях? Какие институты нужно защитить? Какие культурные ценности в первую очередь нуждаются в поддержке со стороны новых технологий?
Приведенную модель можно использовать для описания динамики этических, социальных и политических проблем, возникающих в связи с появлением новых ИТ.
Прежде чем анализировать эти проблемы, следует рассмотреть основные тенденции развития ИТ и ИС, которые их порождают.
2. КЛЮЧЕВЫЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ, КОТОРЫЕ ПОРОЖДАЮТ ЭТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ
Для общества вообще характерно повсеместное присутствие этической проблематики, но распространение ИТ еще больше ее обостряет. Причина обострения — в том, что существующие социальные порядки вряд ли позволят удовлетворительно решить возникающие проблемы, приводя к быстрому устареванию действующих законов. В основе роста этической напряженности лежат четыре ключевых фактора.
Удвоение мощности компьютеров каждые 18 месяцев, примерно с начала 80-х годов, позволило большинству предприятий внедрить ИС для управления своими основными производственными процессами. В результате резко возросла зависимость производства от информационных систем и, соответственно, уязвимость предприятия от системных ошибок и плохого качества данных. Случающиеся системные сбои вызывают всеобщую озабоченность, т.к. они свидетельствуют о растущей зависимости людей и общества от ключевых ИС. Стандарты, гарантирующие точность и надежность ИС, еще не приняты и не внедрены повсеместно.
Успехи в методах хранения данных и быстрое снижение издержек хранения привели к созданию информационных баз данных (например, содержащих сведения о персонале, потребителях и потенциальных потребителях), поддерживаемых частными и государственными организациями. Эти успехи в хранении данных могут привести и действительно приводят к нарушению привычных принципов конфиденциальности.
Успехи в методах получения данных для крупных баз данных является третьей тенденцией, вызывающей этическую озабоченность.
Успехи в телекоммуникационной инфраструктуре, типа широкого использования Интернета и создания национальных телекоммуникационных сетей позволяют существенно понизить стоимость больших объемов информации и открывают новые возможности для получения данных, используя отдаленные терминалы. Вполне может случиться, что через несколько лет успехи в области ИТ позволят вторгаться в частную жизнь в масштабах, которые трудно себе сейчас даже представить.
Развитие глобальных сетей, широко доступных для отдельных людей и для бизнеса, также вызывает много этических и социальных вопросов. Кто учитывает потоки в сетях? Можно ли отслеживать использование информации, собранной предприятиями и другими организациями? Как влияют сети на традиционные отношения в семье, на работе и отдыхе? Как должны быть изменены схемы традиционных рабочих мест, когда миллионы служащих имеют мобильные офисы, за которые сами же и платят?
3.ЭТИКА В ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ
Для людей, обладающих свободой выбора, этические проблемы неизбежны. Имея перед собой множество вариантов действий, они вынуждены решать, какой из вариантов является правильным с моральной точки зрения, а это предполагает знание характеристик «этического выбора».
Для характеристики проблемы этического выбора используются несколько базовых понятий.
Ответственность — характеристика людей и ключевой элемент этичных действий. Ответственность означает, что вы принимаете на себя потенциальные издержки, долги и обязательства за ваши решения.
Подотчетность — характеристика систем и социальных институтов. Подотчетность означает, что существует механизм для определения, кто предпринимает те или иные действия и кто несет ответственность за них. ИС и организации, в которых невозможно выявить, кто предпринимает действия и какие именно, нельзя подвергнуть этическому анализу.
Обязанности расширяют понятие ответственности и переносят его в законодательную область. Обязанность — характеристика общественных систем, в которых предусмотрено возмещение индивидам вреда, причиненного людьми, предприятиями или организациями.
Введенные понятия создают основу этического анализа ИС и действий людей, которые ими управляют.
Сталкиваясь с ситуациями, в которых возникают этические вопросы, нужно уметь анализировать причины их возникновения. Для этого можно использовать следующую процедуру.
1. Выявите и явно опишите факты. Выясните, кто, что делает, для кого, где, когда и как. Нередко первоначальные сообщения бывают ошибочными, и зачастую простое упорядочение фактов помогает найти решение. Это также способствует достижению согласия с оппозиционной стороной, вовлеченной в этическую дилемму.
2. Сформулируйте причины конфликта или дилеммы и договоритесь о ценностях, которые должны лечь в основу решения. Этические, социальные и политические вопросы всегда связаны с определенными ценностями. Стороны в споре должны установить ценности более высокого порядка (свободу, право на конфиденциальность, защиту частной собственности и свободные предпринимательские системы), которые соответствуют ситуации конфликта.
3. Выявите заинтересованные стороны. В решение каждого этического, социального или политического вопроса вовлечены стороны, которые заинтересованы в том или ином результате. Необходимо выяснить, что это за группы и чего они хотят. Это обязательно принесет пользу впоследствии, когда будет обсуждаться выход из ситуации.
4. Обобщите мнения, которые разумно учесть. Вы можете обнаружить, что ни один выбор не удовлетворяет все заинтересованные стороны и что некоторые варианты все же лучше других. Хорошее и этичное решение не всегда одинаково выгодно для всех заинтересованных сторон.
5. Оцените потенциальные последствия принимаемого решения. Некоторый вариант решения может быть этично корректным, но неудовлетворительным с других точек зрения. Определенный вариант выбора может быть приемлем в одной ситуации, но его нельзя обобщать на другие случаи. Всегда спрашивайте себя: «Что будет, если я стану выбирать такой вариант постоянно?»
Как только анализ завершен, подумайте, какие эт
При решении вопроса, каким этическим принципам следовать и каким из них отдать предпочтение, полезно рассмотреть те принципы, которые прошли исторический отбор.
1. Ведите себя с другими так, как вам хотелось бы, чтобы они вели себя с вами (Золотое правило). Поставьте себя в ситуацию других и подумайте о себе как об объекте решения — это поможет вам понять, насколько «справедливо» ваше решение.
2. Если действие не должен предпринимать один человек, тогда его не должен предпринимать и никто другой (императив Иммануила Канта). Спросите себя: «Если кто-то будет поступать так, может ли организация или общество выжить?»
3. Если действие нельзя повторять неоднократно, тогда его нельзя предпринимать ни разу. (Правило Декарта). Некоторое действие может создать изменения, которые сейчас приемлемы, но его повторение могло бы привести в долгосрочной перспективе к неприемлемым последствиям. Это может означать, что «вступив на ненадежный путь, вам невозможно остановиться».
4. Предпринимайте действия, которые помогают достигать более высоких ценностей (Принцип полезности). Это правило означает, что у вас есть определяющие приоритеты и вы способны оценить последствия различных стратегий.
5. Отдавайте предпочтение действиям, которые ведут к наименьшему злу или наименьшим издержкам. (Принцип неприятия риска). Некоторые действия обладают недопустимо высокой стоимостью неудачи при очень низкой ее вероятности (постройка ядерной электростанции в городской черте), или высокой «стоимостью» неудачи при умеренной вероятности (увеличение скорости — автомобильные аварии). Избегайте действий, которые могут вызвать большие издержки, особенно если вероятность такого рода последствий достаточна высока.
6. Предположите, что кто-то фактически владеет какими-то материальными и нематериальными объектами, хотя возможно, что это и не так. (Этическое правило «Нет бесплатного завтрака»). Если нечто, созданное другим полезно и для вас, значит это «нечто» имеет ценность, и вам следует предположить, что его владелец захочет получить компенсацию за свою работу.
Этические правила носят общий характер и у них так много исключений, что нельзя считать их абсолютным руководством к действию. Тем не менее, мероприятиям, которые не проходят через сито этих правил, следует уделить повышенное внимание, поскольку даже отдаленное сходство с неэтичным поведением может принести вашему предприятию столько же ущерба, как и само такое поведение.
Когда группа людей претендует на то, чтобы называться профессионалами, они придерживаются определенных правил и берут на себя обязательства, базирующиеся на знаниях, осмотрительности и ответственному отношению к своему делу. Соответствующие кодексы поведения создаются профессиональными ассоциациями, которые берут на себя ответственность за регулирование деятельности своих коллег, определяя квалификацию и компетенцию для вступления в ассоциацию. Кодексы этики гарантируют, что профессионалы осуществляют свою деятельность в интересах всего общества, в свою очередь, они получают высокую оплату и уважение к их статусу.
Помимо этих моральных императивов, профессионалы должны учитывать право на частную жизнь, здоровье и благополучие людей при выполнении своей работы и выражать нанимателям свое мнение относительно любых негативных последствий их решений для коллектива и для общества в целом.
4. ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ НА МОРАЛЬНЫЕ И ПРАВОВЫЕ НОРМЫ
На рис. 1 показаны пять областей, в которых ИТ могут подрывать традиционные правовые и моральные нормы. В каждой области выявляются этический, социальный и политический уровни анализа.
Информационные права: конфиденциальность и свобода в информационном обществе
Конфиденциальность — это претензия индивидов на то, чтобы в определенных рамках быть свободными от надзора и вмешательства других индивидов или организаций. Эта претензия актуальна и для рабочего места: миллионы служащих подвержены электронному надзору и другим видам ограничений, основанных на высоких технологиях.
Требование конфиденциальности защищается законами многих стран самыми различными способами. В США право на конфиденциальность защищается, главным образом, первой поправкой к конституции, гарантирующей свободу слова и ассоциаций, а также четвертой поправкой, защищающей от необоснованного обыска и конфискации документов.
Большинство американских и европейских законов базируется на правовом режиме, называемом справедливая информационная практика (fair information practices), впервые документально зафиксированном в 1973 году. Свободная информационная практика — это множество принципов, регулирующих сбор и использование информации об отдельных людях. Пять принципов этой практики представлены в таблице 1
Таблица 1
Принципы справедливой информационной практики
| Не должно быть систем, содержащих информацию об отдельных людях, которых является секретной. |
| Граждане имеют право доступа, контроля, просмотра и правки систем, которые содержат информацию о них. |
| Нельзя использовать информацию о людях в иных целях, помимо тех, для которых она собиралась, без их предварительного согласия на это. |
| Разработчики систем несут ответственность за возможный ущерб, причиненный системами, за их надежность и безопасность. |
| Правительство не имеет права вмешиваться в информационные отношения частных сторон. |
Законодательство Российской Федерации в области информатизации начало формироваться с 1991 года.
Среди важнейших принятых законов можно назвать следующие: закон «О средствах массовой информации» (27.12.2001 г. Н
2124-1), Патентный закон РФ (23.09.2002 г. Н
3517-1), закон «О правовой охране топологий интегральных микросхем» (23.09.02 г. К
З 526-1), закон «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (23.09.91 г. М
3523-1), Основы законодательства об Архивном фонде РФ и архивах (07.07.93 г. К
5341-1), закон «Об авторском праве и смежных правах» (09.07.93 г. М
5351-1), закон «О государственной тайне» (21.07.93 г. К
5485-1), закон «Об обязательном экземпляре документов» (29.12.94 г. К
77-ФЗ), закон «О связи» (16.02.95 г. Ш
5-ФЗ), закон «Об информации, информации и защите информации» (20.02.95 г. К
24-ФЗ), закон «Об участии в международном информационном обмене» (05.06.96 г. Н
85-ФЗ)
. 13 декабря 2001 г. Государственной думой принят федеральный закон «Об электронной цифровой подписи».
В этих законах определяются основные термины и понятия в области компьютерной информации (например, такие, как программа для ЭВМ, сеть ЭВМ, база данных), регулируются вопросы ее распространения, охраны авторских прав, имущественные и неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием программного обеспечения и новых информационных технологий. Законодательно установлены также понятия информационной безопасности и информационного обмена. Закон об электронной цифровой подписи (ЭЦП) позволяет использовать ее без предварительных договоренностей между сторонами, определяет рамки, строение и общие принципы инфраструктуры управления открытыми ключами, проводит четкое разделение удостоверяющих центров в корпоративных сетях и в сетях общего доступа (в частности, в Интернете).
Следует еще упомянуть Указы Президента РФ, которые касаются, прежде всего, вопросов формирования государственной
политики в сфере информатизации (включая организационные механизмы), создания системы правовой информации и информационно-правового сотрудничества с государствами СНГ, обеспечения информацией органов государственной власти, мер по защите информации (в частности, шифрования).
Принципы, положенные в основу законодательства в области информатизации, исходят из понятия «взаимный интерес» тех, кто владеет данными, с одной стороны, и индивидами — с другой. Индивиды заинтересованы в участии в транзакциях, а держатели данных (обычно деловые предприятия и правительственные учреждения) требуют информации об индивидах для поддержки транзакций. Информацию нельзя использовать для каких-либо других целей помимо той, для которой она собиралась, без согласия индивидов. В этой связи нужно решить ряд вопросов.