Введение ………………………………………………………………… 3
Глава 1. Депутатские группы Съезда народных депутатов СССР (весна 1989 г. – осень 1991 г.) ………………………………………….. 5
Глава 2. Объединение депутатов демократической ориентации на Съезде народных депутатов СССР ………………………………….... 10
Глава 3. Политическая деятельность МДГ …………………………... 15
Заключение …………………………………………………………….. 20
Список источников и литературы …………………………………….. 21
Примечания …………………………………………………………….. 22
Приложение ……………………………………………………………. 24
Введение
Долгое время в нашей стране существовала только одна партия, причем фракций в ней не было. Отсутствовавшие на протяжении 70 лет фракции в органах власти СССР возродились 1989 году, когда на Съезде народных депутатов СССР была образована Межрегиональная депутатская группа, объединившая разношерстную демократическую и околодемократическую оппозицию.[1]
Межрегиональная депутатская группа оказала сильное влияние на формирование общей программы демократического движения в России, в том числе на процесс изживания идеологии «социализма» и стала основой для многих других демократических партий и движений,[2]
в связи с чем изучение ее истории и политической деятельности до сих пор остается актуальным и важным для понимания характера перелома рубежа 80 – 90-х гг.
Цель данной работы, таким образом, определяется как изучение истории оформления, политической деятельности и распада межрегиональной депутатской группы.
Задачи, стоящие перед нами, сводятся к следующему:
1) выяснить причины оформления межрегиональной депутатской группы;
2) охарактеризовать цели и задачи лидеров межрегиональной депутатской группы, определить их противоречия;
3) сделать вывод о причине распада межрегиональной депутатской группы;
4) оценить политическую роль межрегиональной депутатской группы в исторической перспективе.
Источниковую базу нашей работы составили такие источники как воспоминания и интервью В. Игрунова, эксперта при МДГ, и одного из ее лидеров, доктора исторических наук, академика РАЕН, ректора Российского государственного гуманитарного университета, в 1989 – 1991 гг. народного депутата СССР, сопредседателя Межрегиональной депутатской группы Ю. Афанасьева.[3]
Глава 1. Депутатские группы Съезда народных депутатов СССР (весна 1989 г. – осень 1991 г.)
Первые российские партии были созданы уже после проведения выборов в органы власти, республиканского и местного уровня в 1989-1990 гг. В силу этих причин партийная структура общества не совпадала с фракционной структурой представительных органов власти, которая формировалась на внепартийной основе. В силу своей "беспартийности" фракции не имели стабильного состава и характеризовались крайне низким уровнем групповой сплоченности, отсутствием рычагов воздействия на своих членов. По существу, парламентские фракции и депутатские группы с их аморфным составом и отсутствием сколь либо значительных прав по существу играли роль депутатских клубов «по интересам», в то время как реальная власть находилась в руках руководства Верховного Совета и его аппарата.
Первые протофракции появились еще в составе Съезда народных депутатов СССР. Их образовали представители наиболее политизированного меньшинства депутатского корпуса, сформированного в условиях монополии КПСС на политическую власть, а потому в значительной степени деидеологизированного (исключением была только "Фракция на платформе КПСС", большинство членов которой руководствовались, однако, не столько идеологическими соображениями, сколько тем обстоятельством, что Компартия являлась единственной в стране реальной властной структурой).
Из депутатских групп, созданных на Съезде народных депутатов СССР, следует назвать прежде всего Межрегиональную депутатскую группу, представлявшую демократическую часть депутатского корпуса, "Фракцию на платформе КПСС", являвшуюся политическим антиподом МДГ, депутатскую группу "Союз", представлявшую "державное", "имперское" крыло Съезда, и объединение "Согласие", пытавшееся сыграть роль "центра".
Наиболее многочисленной (к декабрю 1990 г. - 730 человек) и политически безликой фракцией союзного парламента являлась "Фракция на платформе КПСС". Ее появление можно считать в значительной степени обусловленным осознанием руководством КПСС того факта, что монолитности Съезда народных депутатов СССР достигнуть не удастся. Основу "Фракции на платформе КПСС" составили 100 депутатов, избранные от КПСС как общественной организации. Отличительной чертой этой фракции (особенно на первых порах) являлось ее механическое следование решениям руководства КПСС. Такое "неполитическое" поведение членов фракции объяснялось не столько приверженностью коммунистическим взглядам, сколько инерцией восприятия КПСС как единственного реального субъекта власти и политики. По мере усиления противостояния между КПСС и демократами, реформистами и антиреформистами, "империалистами" и "антиимпериалистами" политическое лицо "Фракции на платформе КПСС" стало принимать более определенный консервативный характер. Это проявлялось, в частности, в нарастании оппозиционных настроений по отношению к М.Горбачеву, противодействии любым инициативам МДГ, блокировании с группой "Союз".
Вторым депутатским объединением в составе Съезда народных депутатов СССР, имеющим собственное политическое лицо, была депутатская группа "Союз", образованная в феврале 1990 г. Сопредседателями группы были избраны Юрий Блохин (Молдавия), Виктор Алкснис (Латвия), Георгий Комаров (Киргизия), Анатолий Чехоев (Южная Осетия). Идеологической платформой группы являлось требование сохранения СССР в виде федеративного (фактически унитарного) государства, недопущение отделения союзных республик или ослабления роли центра (в связи с этим члены группы выступали против заключения Союзного договора в его новоогаревской редакции, поскольку, по их мнению, он превращал Советский Союз в конфедерацию).
Во всем остальном единства среди членов группы "Союз" не было - в нее входили сторонники как восстановления монополии КПСС на политическую власть, так и политического плюрализма, сторонники рынка и его противники. На IV Съезде народных депутатов СССР (декабрь 1990 г.) в группе "Союз" был зарегистрирован 561 человек и она стала второй по численности парламентской группой (после "Фракции на платформе КПСС"). К V Съезду народных депутатов СССР (март 1991 г.) в группу "Союз" вступило более 700 депутатов.
В декабре 1990 г. "Союз" превратился во "Всесоюзное объединение народных депутатов". В работе его учредительного съезда (1-2 декабря 1990 г.) участвовало 354 народных депутата из 13 союзных республик, в том числе 175 народных депутатов СССР. На II съезде (20-21 апреля 1991 г.) объединение было переименовано во Всесоюзное движение "Союз". Его председателем был избран Ю.Блохин. После распада СССР члены группы предприняли попытку возобновить деятельность союзного парламента, проведя в марте 1992 г. т.н. "VI Съезд народных депутатов СССР", на котором присутствовало немногим более 200 депутатов (из 2500). "Съезд" утвердил отставку М.Горбачева с поста президента СССР и избрал Постоянный Президиум во главе с членом группы "Союз" Сажи Умалатовой.
К лету 1992 г. структуры и лидеры движения "Союз" разошлись по различным "державническим" организациям (РОС, Партия возрождения и др.). В июне 1994 г. деятельность движения "Союз" была возобновлена. На III съезде (25 июня 1994 г.) движение было переименовано в Народное движение "Союз". Его председателем был избран член КПРФ Георгий Тихонов. В качестве коллективных членов в движение вступили КПРФ, РОС, АПР, ЛДПР и др. В парламентских выборах 1995 г. НД "Союз" участвовало в составе избирательного блока "Власть - народу". В марте 1996 г. движение "Союз" подписало Соглашение о совместных действиях в поддержку единого кандидата на должность президента РФ Г.Зюганова от "народно-патриотических сил".
Существовали в составе Съезда народных депутатов СССР и депутатские объединения "центристской" ориентации. Наиболее известными из них были группа "За конструктивное взаимодействие" и объединение "Согласие". Последнее было сформировано представителями ряда депутатских групп Съездов народных депутатов СССР и РСФСР на основе одноименной платформы, опубликованной в мае 1991 г. в газете "Известия". В "Согласие" вошли в основном сторонники М.Горбачева как из МДГ, так и из умеренного крыла группы "Союз". Председателем КС "Согласия" стал бывший первый секретарь Ереванского горкома КПСС Михаил Минасбекян.
В такой обстановке начала свою политическую деятельность Межрегиональная депутатская группа.
Глава 2. Объединение депутатов демократической ориентации на Съезде народных депутатов СССР
«Межрегиональная группа сформировалась на общем порыве против шестой статьи Конституции. И, кроме того, ее объединяло недовольство итогами работы I съезда народных депутатов. Вот истоки Межрегиональной группы».[4]
Ядро будущей Межрегиональной группы фактически сложилось уже в первые дни работы I Съезда народных депутатов СССР вокруг демократической части Московской делегации, благодаря чему эти депутаты сразу получили название "московской группы", хотя в ее составе были и ленинградцы и представители многих других регионов Союза. Наиболее заметными выступлениями "московской группы" на Съезде были выступления академика А. Д. Сахарова, историка Юрия Афанасьева, московского экономиста Гавриила Попова, ленинградского экономиста Анатолия Собчака и бывшего чемпиона мира – штангиста Юрия Власова.
Оформилась Межрегиональная группа на своем первом заседании 7 июня 1989 г. в конференц-зале гостиницы "Москва", 29-30 июля была проведена 1-я общая конференция Межрегиональной группы, на которой определилось, сколько народных депутатов и кто именно вошли в состав МДГ. Были приняты "Тезисы к программе практической деятельности по углублению и реализации перестройки" и избран Координационный Совет из 25 человек и 5 сопредседателей. На конференции присутствовали 316 депутатов, из которых определились как члены МДГ 268 человек. С учетом тех, кто ранее записался в группу, но не смог прибыть на конференцию, численность Межрегиональной депутатской группы на 30.07.89 составляла 388 человек.
В КС МДГ были избраны академик Андрей Сахаров, Борис Ельцин, Юрий Афанасьев, Гавриил Попов, Анатолий Собчак (Ленинград), Николай Травкин, Аркадий Мурашев, Юрий Черниченко, Александр Оболенский (Апатиты), Геннадий Бурбулис (Свердловск), Юрий Карякин, Милен Мартиросян (Украина), Сергей Станкевич, Евдокия Гаер (Владивосток), Владимир Волков (Свердловск), академик ВАСХНИЛ Владимир Тихонов, Виктор Пальм (Эстония), Валентин Логунов, Алла Ярошинская-Згерская (Украина), Михаил Бочаров, Тельман Гдлян, Виктор Гончаров (Украина), Михаил Полторанин, Алексей Емельянов, член-корр. АН СССР Алексей Яблоков. Сопредседателями КС стали Б.Ельцин, Ю.Афанасьев, Г.Попов, В.Пальм и А.Сахаров, секретарем - Аркадий Мурашев.
Среди депутатов – членов МДГ было несколько человек, непосредственно связанных с неформальным движением: лидер Народного фронта Карелии Сергей Белозерцев, член Координационного Совета Московского Народного фронта Сергей Станкевич, представитель Ярославского Народного фронта Игорь Шамшев, один из основателей Апатитского Добровольного общества содействия перестройке (ДОСП) Александр Оболенский. Тем не менее, большинство членов МДГ принадлежало к рядам советской статусной интеллигенции и придерживалось далеко не радикальных взглядов.
Ю. Афанасьев вспоминает: «Когда мы организовывали Межрегиональную депутатскую группу, там были такие люди, как Сахаров, Ельцин, Попов, Пальм и я. И, надо сказать, что все сопредседатели были очень разными людьми… И нас всех тогда идейно, в плане гражданского и политического мужества, «тащил» за собой Сахаров. Сахаров первым произнес тогда слова о том, что Межрегиональная депутатская группа должна быть открытой политической оппозицией Политбюро ЦК КПСС. Ни у кого язык не поворачивался вслух сказать эти слова. Больше того, когда многие услышали из уст Сахарова о такой межрегиональной группе и ее открытой политической оппозиции, все очень засомневались. И, собственно говоря, с этого времени и началась драма этой Межрегиональной депутатской группы. Потому что верных этому убеждению было очень немного».[5]
Как вспоминает д
С похожей идее выступил полковник Мартиросян (Украина), который в качестве аргумента приводил, что армией не могут руководить пять полковников, армией должен руководить один генерал – иначе армия обречена на поражение: «Мы сражаемся с мощной силой. Нам необходимо противопоставить силу силе, поэтому у нас должен быть один председатель».[7]
С большим трудом удалось провести сопредседателей. При этом Сахаров получил 69 голосов – меньше половины. Бурбулис получил, по различным оценкам 12 или 14 голосов. Высказывались замечания: «Этого старпера Сахарова выбрали, а лапочку Бурбулиса забаллотировали…».[8]
Сахарова вообще не хотели проводить, потому что он набрал меньше половины общего числа голосов. Но лидеры, которые понимали, что такое Сахаров, настояли на том, чтобы его включили в эту пятерку, хотя это было очень трудно.[9]
Таким образом, уже во время формирования межрегиональной депутатской группы выявились коренные противоречия во взглядах участников. Если ее идейные лидеры стояли на платформе демократии, то многие члены высказывались за авторитарный стиль руководства, пытались выйти во власть с помощью МДГ.
Не ставится под сомнение роль идейного вдохновителя МДГ – академика Сахарова. Однако лишь его авторитет в стране позволил ему остаться в рядах руководства МДГ, поскольку многие политики уже не видели в нем нужды, борясь не столько за демократию, сколько за власть.
Глава 3. Политическая деятельность МДГ
Межрегиональная депутатская группа оказала сильное влияние на формирование общей программы демократического движения в России, в том числе на процесс изживания идеологии "истинного социализма", преобладавшей в движении 1987 – 88 гг. В значительной мере на основе платформы МДГ были построены программные документы провозглашенных в октябре 1989 г. НАРОДНОГО ФРОНТА РСФСР (конфедерации демократических движений России) и Межрегиональной ассоциации демократических организаций (МАДО - коалиции демократических движений СССР), а также избирательного блока "ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ РОССИЯ" в январе 1990 г.[10]
Ю. Афанасьев вспоминает: «У нас было выработано несколько общих позиций, с которыми Межрегиональная группа выступала и на втором, и на третьем съездах народных депутатов, и на сессиях Верховного Совета. Выступали по правительственной экономической программе, по вопросу о президентстве. Сейчас только что прошли собрания Межрегиональной группы, на которых обсуждался ряд законов, в том числе о кооперации. С докладами выступали Тихонов, Попов, Афанасьев, Станкевич, Фильшин, Богомолов. Богомолов, например, анализировал правительственную экономическую программу. Мы даже договорились о том, что у нас будут распределены функции между членами Межрегиональной группы: скажем, по национальным проблемам, по экономическим, по международным делам, по проблемам военной реформы и т. д. Члены Межрегиональной группы обязательно будут выступать на сессиях Верховного Совета, на съездах по этим вопросам».[11]
В то же время внутри МДГ были сильны внутренние противоречия. Только 49% участников 1-й конференции МДГ однозначно высказались за многопартийную систему, еще 40% -за дискуссию о введении многопартийности (5% выступили за сохранение однопартийной системы). Большому числу депутатов из МДГ взгляды академика А. Д. Сахарова казались чрезмерно радикальными, и именно Сахаров получил наименьшее из 5-ти сопредседателей число голосов (69; Ельцин –144).
На 2-й конференции МДГ, которая прошла в московском Доме Кино 23-24 сентября 1989 г., была принята Платформа МДГ. Платформа включала требование отмены 6-й статьи Конституции СССР о "руководящей роли КПСС", демократизацию избирательной системы, демократический Закон о печати, законы о земле, собственности, новый Союзный договор. Значительная часть требований МДГ была фактически принята в течение 1989-90 гг., в том числе отменена 6-я статья - несмотря на то, что в пропорциональном отношении МДГ никогда не составляла более 12% общего числа народных депутатов СССР.
В период работы II-го Съезда народных депутатов Межрегиональная депутатская группа испытала серьезный кризис. А.Сахаров и Ю.Афанасьев призвали МДГ открыто объявить себя парламентской оппозицией, не берущей на себя ответственность за действия правительства КПСС. Против этой точки зрения выступили С.Станкевич и А.Собчак. Смерть академика Сахарова приостановила резкую полемику внутри МДГ. После похорон А. Сахарова было найдено компромиссное решение: часть членов МДГ подписали коллективное заявление о том, что считают себя "оппозицией", часть -не подписали, но и те и другие сохранили свое организационное единство в рамках группы. В "оппозицию" вступили около 200 членов МДГ.
После II Съезда народных депутатов происходит параллельно два противоположных процесса:
1) ряд требований МДГ, еще недавно вызывавших обвинения в экстремизме, выполняется (голосование на III Съезде об отмене 6-й статьи, принятие довольно демократического Закона о печати и др.);
2) численность МДГ неуклонно сокращается, она теряет места в Комиссиях и Комитетах, при ротации членов Верховного Совета кандидаты МДГ почти все не проходят.
На IV Съезде народных депутатов СССР всего 229 народных депутатов зарегистрировались как члены МДГ.
На начало 1991 г. численность Межрегиональной депутатской группы – около 250 человек.
Ю. Афанасьев поясняет: «Межрегиональная группа – это не есть что-то стабильное. За время, протекшее с момента ее зарождения, она существенно изменилась. Даже цели, которые объединяли Межрегиональную группу, которые ее сформировали, меняются очень заметно».[12]
Из пяти сопредседателей группы постепенно осталось трое: Андрей Дмитриевич Сахаров умер, Виктор Пальм с отходом Эстонии естественным образом тоже отходит от активной деятельности в группе.
В группу записались 400 человек, а активно участвовали в ее работе всего 100 человек. К концу Первого съезда народных депутатов в этой группе осталось всего порядка 30 человек. Что раскололо группу, что как бы предопределило ее финал?
В числе причин постепенного распада МДГ В. Игрунов видит следующие: «Вся эта атмосфера… полное безразличие к экспертам со стороны депутатов, высокомерие депутатское по отношению к недепутатам, авторитарные тенденции внутри самой Межрегиональной группы, полное отсутствие диалога между лидерами этой группы и, более того, фактически невхождение в эту группу представителей других республик, прежде всего, Прибалтики».[13]
Но главное – то, что точки зрения, которой придерживался Сахаров, Афанасьев и Пальм, еще несколько человек, большинство рвущихся во власть депутатов не разделяли. «… Многие другие, то есть почти все, решили уже тогда, что Межрегиональная группа для них – это трамплин в большую политику. Иначе говоря, трамплин во власть. Все, собственно говоря, и продемонстрировали способность перетекания из этой Межрегиональной группы во власть».[14]
Таким образом, личные амбиции таких лидеров, как Б. Н. Ельцин и др., предопределили распад межрегиональной депутатской группы. Тем не менее она выполнила свою роль. Заложенные ею политические идеи стали базисом последующих партий и движений.
Заключение
Уже в первые дни работы I Съезда народных депутатов СССР вокруг демократической части Московской делегации сложилось ядро будущей Межрегиональной. Ее лидерами стали академик А. Д. Сахаров, историк Юрий Афанасьев, экономисты Гавриил Попов и Анатолий Собчак и штангист Юрий Власов. Постепенно выдвинулись и другие видные фигуры, в частности, Б. Н. Ельцин.
Между членами междемократической группы сразу сказались сильнейшие противоречия. Часть из них (Сахаров, Афанасьев, Пальм и еще несколько человек) боролись за демократизацию страны, тогда как остальные (большая часть) рассматривали МДГ как трамплин во власть.
Тем не менее межрегиональная депутатская группа выполнила свою роль, оказав сильное влияние на формирование общей программы демократического движения в России, в том числе на процесс изживания идеологии "истинного социализма", преобладавшей в движении 1987 – 1988 гг. В значительной мере на основе платформы МДГ были построены программные документы провозглашенных в октябре 1989 г. НАРОДНОГО ФРОНТА РСФСР (конфедерации демократических движений России) и Межрегиональной ассоциации демократических организаций (МАДО - коалиции демократических движений СССР), а также избирательного блока "ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ РОССИЯ" в январе 1990 г.
Список источников и литературы
1. Елисеева Н. В., Писаревская Я. Л., Шейнис В. Л. Политики России в университетской аудитории (материалы семинара) // Новый исторический вестник. 2002. №3.
2. Любарский К. Интервью с Юрием Афанасьевым «СССР уже не существует...» // Страна и мир. 1990. № 3.
3. Новые политические партии и организации России. Аналитический вестник информационного агентства Postfactum. 1991. №4/5.
4. Политические партии России: история и современность. М., 2000.
Примечания
[1]
Новые политические партии и организации России. Аналитический вестник информационного агентства Postfactum. 1991. №4/5.
[2]
Политические партии России: история и современность. М., 2000.
[3]
Елисеева Н. В., Писаревская Я. Л., Шейнис В. Л. Политики России в университетской аудитории (материалы семинара) // Новый исторический вестник. 2002. №3; Любарский К. Интервью с Юрием Афанасьевым «СССР уже не существует...» // Страна и мир. 1990. № 3.
[4]
Любарский К. Интервью с Юрием Афанасьевым «СССР уже не существует...» // Страна и мир. 1990. № 3.
[5]
Елисеева Н. В., Писаревская Я. Л., Шейнис В. Л. Политики России в университетской аудитории (материалы семинара) // Новый исторический вестник. 2002. №3
[6]
Интервью В. Игрунова 1992 года // Страна и мир. 1990. № 3.
[7]
Там же.
[8]
Там же.
[9]
Елисеева Н. В., Писаревская Я. Л., Шейнис В. Л. Политики России в университетской аудитории (материалы семинара) // Новый исторический вестник. 2002. №3
[10]
Политические партии России: история и современность. М., 2000.
[11]
Любарский К. Интервью с Юрием Афанасьевым «СССР уже не существует...» // Страна и мир. 1990. № 3.
[12]
Там же.
[13]
Интервью В. Игрунова 1992 года // Страна и мир. 1990. № 3.
[14]
Елисеева Н. В., Писаревская Я. Л., Шейнис В. Л. Политики России в университетской аудитории (материалы семинара) // Новый исторический вестник. 2002. №3.
Приложение