Советская внешняя политика в период Гражданской войны и империалистической в
оенной интервенции.
Дореволюционная Россия имела дипломатические отношения с 31 государством. Советское правительство, созданное в результате победы Великой Октябрьской социалистической революции 1917, строго придерживалось сложившихся норм международного общения и не чинило препятствий иностранным дипломатическим учреждениям и дипломатам в отправлении ими своих обязанностей. Первым актом победившей революции — Декретом о мире 2-й Всероссийский съезд Советов 26 октября (8 ноября) 1917 предложил правительствам и народам воюющих государств начать переговоры о прекращении мировой войны. Руководители стран Антанты и США не ответили на неоднократные предложения Советского правительства. Германия же и её союзники согласились приступить к переговорам (см. Брестский мир 1918),
однако исходили из соображений, ничего общего не имеющих с подлинным стремлением к миру. Указывая на необходимость подписать мир, Ленин со свойственной ему прозорливостью подчёркивал, что главная задача заключается в том, чтобы обеспечить социалистической революции возможность укрепиться.
В Декрете о мире, в Декларации прав народов России [2(15) ноября 1917], в обращении "Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока" [20 ноября (3 декабря) 1917] Советская власть провозгласила. отказ от империалистической политики, проводившейся царским и Врем. буржуазным правительствами, заявила о желании строить отношения с колониальными и зависимыми народами на началах равноправия и взаимного уважения. 18(31) декабря 1917 Советское правительство предприняло исторического значения акции — признало независимость Финляндии, а 29 августа 1918, содействуя освободит. борьбе народа оккупированной немецкими войсками Польши, приняло декрет об отказе от договоров и актов, заключённых правительством бывшей Российской империи о разделах Польши.
Советское правительство оказало поддержку народам Ирана и Афганистана в их борьбе за национальное освобождение, прогрессивным силам Турции в борьбе против реакционной политики империалистических держав в отношении Турции. Новые, полностью равноправные и дружественные отношения с Афганистаном, Ираном и Турцией были закреплены в 1921 соответствующими договорами. 5 ноября 1921 заключено соглашение с народным правительством Монголии об установлении дружественных отношений.
Своей поддержкой национально-освободительных движений Советское государство завоевало признательность народов Востока. "Восточная политика" Советского государства убеждала народы колониальных и зависимых стран в том, что в лице социалистического государства у них появился в борьбе против империализма друг и мощная опора.
В первые же месяцы существования Советское правительство объявило внешнюю торговлю монополией государства.
Демонстрируя открыто враждебность к Советскому государству, правительства стран Антанты в ноябре 1917 решили не признавать Советское правительство. Более того, 10(23) декабря 1917 Великобритания и Франция заключили соглашение о разделе Советской России на сферы влияния. Фактически уже тогда началась экономическая блокада, рассчитанная на то, чтобы голодом задушить Советскую республику.
Представители США, Великобритании и Франции, злоупотребляя дипломатическим иммунитетом, вступали в сговор с контрреволюционерами, помогая им в борьбе против социалистической революции. В связи с этим 25 апреля 1918 Советское правительство вынуждено было направить ноту правительствам США, Великобритании и Франции с требованием "немедленно отозвать их консулов из Владивостока", т. к. они стремились объединить силы контрреволюции и подготовить интервенцию для отторжения от Советской России Сибири и Дальнего Востока. Такую же деятельность дипломаты империалистических держав развернули на Украине, Кавказе, в Средней Азии и других районах страны, подстрекая буржуазных националистов.
В ответ на захват Бессарабии буржуазно-помещичьей Румынией СНК РСФСР заявил о разрыве с ней дипломатических отношений. 5—9 марта 1918 был подписан договор о прекращении аннексии, но Румыния не вернула Бессарабию. Центрами антисоветских организаций в молодой Советской республике в 1918 являлись иностранные посольства. Дипломаты большинства государств стали организаторами антисоветских мятежей. Посольства стран Антанты в знак "протеста" против ратификации Брестского мирного договора переехали из Петрограда в Вологду, откуда руководили тайной войной против Советской власти. В марте 1918 английские и французские войска заняли Мурманск (к ним присоединились войска США). 5 апреля японские войска высадились во Владивостоке, куда вскоре прибыли английские, а затем и войска США. Началась военная интервенция. В конце мая Антанта организовала Чехословацкого корпуса мятеж 1918, в том же 1918 ею были организованы контрреволюционные мятежи в Ярославле и ряде других городов Поволжья. Германские войска вслед за оккупацией Украины захватили Крым, проникли на Дон. С помощью местных контрреволюционных националистических правительств Германия поставила под контроль Закавказье. Летом 1918 эсеры в провокационных целях убили в Москве германского посла. Германское правительство потребовало допуска немецкого воинского контингента в Москву. Советское правительство решительно отвергло это беспрецедентное и провокационное требование. В 1918 органы ВЧК раскрыли т. н. заговор послов (см. Локкарта заговор).
6 сентября 1918 английский министр иностранных дел телеграммой потребовал "немедленного удовлетворения и строгого наказания" лиц, участвовавших в аресте Локкарта. В аналогичном тоне была составлена нота французского министра иностранных дел. Советское правительство ответило, что полностью соблюдает правила международного общения, но "...поставлено в необходимость создать для лиц, уличенных в заговорах, такие условия, при которых они лишены были бы возможности продолжать дальше свою преступную, с точки зрения международного права, деятельность" (Документы внешней политики СССР, т. 1, 1957, с. 469).
После Ноябрьской революции 1918 в Германии Советское правительство аннулировало (13 ноября 1918) грабительский Брестский договор. Трудящиеся Украины, Белоруссии и Прибалтики восстановили Советскую власть.
24 октября 1918 Советское правительство обратилось к президенту США с предложением сообщить условия восстановления мира, 3 ноября — к правительствам Великобритании, Франции, Италии, Японии и США (через правительство нейтральной Швеции) с предложением начать переговоры, чтобы прекратить вооруженные действия, 6-й Всероссийский Чрезвычайный съезд Советов 6 ноября 1918 предложил США, Великобритании, Франции, Италии и Японии начать переговоры о заключении мира. Но советские предложения остались без ответа.
Парижская мирная конференция 1919—20 на 1-м заседании (18 января 1919) в строгой тайне обсудила "русский вопрос" — планы военной интервенции, экономической блокады и реставрации капитализма. Империалисты решили создать вокруг Советской России для ограждения Западной Европы от "большевистской опасности" "санитарный кордон" — малые государства, граничащие с Советской страной, которые являлись бы плацдармом для антисоветских походов. Франция пыталась сколотить зависимый от неё единый центр российской контрреволюции, Великобритания стремилась расчленить Россию на отдельные слабые государства, чтобы затем подчинить их себе. 23 января 1919 Советское правительство получило радиограмму Верховного Совета Антанты о созыве на Принцевых островах конференции "всех воюющих группировок в России" и держав Антанты для выработки мер к прекращению Гражданской войны. Условием для начала переговоров ставилось прекращение военных действий и перемирие. 4 февраля 1919 Советское правительство, не собираясь идти ни на какие шаги, ослабляющие республику Советов, ответило согласием. Белогвардейские правительства отказались участвовать в конференции и тем её сорвали.
В период 8—14 марта 1919 в Москве находился представитель США для выработки проекта договора о мире. Но серьёзных намерений считаться с реальной обстановкой у правительства США не было. Ленин говорил: "...Мы деловым образом самые тяжелые условия мира подписали и сказали: “...Мы вам, как купцам, заплатим за мир ценой тяжкой дани; мы пойдем на тяжелую дань, лишь бы сохранить жизнь рабочих и крестьян”" (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 39, с. 403). Но правительство США бойкотировало советского представителя в Нью-Йорке. 12 июня 1919 на помещение советской миссии был совершен провокационный полицейский налёт. Советское правительство в ноте 20 июня 1919 выразило протест по поводу произвола американских властей. 10 августа 1920 государственный секретарь США опубликовал ноту итальянскому послу (в ответ на запрос правительства Италии о политике США в отношении Советской России), в которой заявил, что США не признавали и не собираются признавать Советскую власть, вели и будут вести в отношении её враждебную политику.
С помощью германских войск Антанте удалось свергнуть Советскую власть в Литве, Латвии, Эстонии и установить там в 1919 марионеточные буржуазные режимы. Однако в армиях интервентов быстро нарастало революционное брожение. Рабочий класс и прогрессивная интеллигенция капиталистических стран развернули мощное движение протеста против империалистической интервенции, за солидарность с Советской Россией.
Действие этого фактора, а также разразившийся в 1920 экономический кризис вынудили европейскую буржуазию к возобновлению торговых отношений с Россией. По инициативе Великобритании 25 ноября 1919 в Копенгагене начались советско-английские переговоры об обмене военнопленными. Английское правительство дало указание своей делегации о том, чтобы соглашение было составлено в виде политического договора о мире. Сам факт такой постановки вопроса был большой победой политики Ленина и ленинской партии. Договор был наполовину выработан, но прибывшие французская и бельгийская делегации сорвали его подписание. В ответ Советское правительство заявило, что не может согласиться на обмен военнопленными с Францией и Бельгией, если они не дадут официальные заверения, что всякие враждебные действия против Советской страны будут ими прекращены. Заверения были даны, и 20 апреля 1920 соглашения были подписаны.
После разгрома в декабре 1919 белогвардейских войск под Петроградом создались условия для переговоров с прибалтийскими странами. 2 февраля 1920 был подписан мирный договор с Эстонией, который означал, что советская внешняя политика прорвала политическую блокаду. Несмотря на многие помехи со стороны Антанты, 12 июля 1920 был подписан мирный договор с Литвой, 11 августа 1920 с Латвией, а 14 октября 1920 и с Финляндией (27 октября 1921 сорван белофиннами). Характерно, что 16 января 1920 Верховный Совет Антанты разрешил заключение торговых сделок с "русским народом" (кооперативными организациями), но не с Советским правительством.
Империалисты ни на один день не прекращали своей враждебной деятельности против молодого Советского государства. Весной 1920 Польша, подталкиваемая англо-французскими реакционными кругами, совершила вооруженное нападение на Советскую страну. После того как Красная Армия нанесла белополякам поражение, Антанта прибегла к прямому дипломатическому и военному давлению. Переговоры с прибывшей в Лондон советской торговой миссией Центросоюза были сорваны, а 4 августа 1920 английское правительство предъявило Советскому правительству ультиматум, угрожая войной.
По-другому относились к Советской стране и её народу трудящиеся Великобритании. Они развернули ещё в 1918 массовое движение "Руки прочь от России", предупреждая английское правительство, что если оно не откажется от военной авантюры против Советского государства, будет объявлена всеобщая забастовка. Героическая борьба советского народа за укрепление молодой республики, международная пролетарская солидарность вынудили империалистов отказаться от интервенции. В результате в октябре 1920 с Польшей был заключён прелиминарный, а 18 марта 1921 окончательный мирный договор (см. Рижский мирный договор 1921).
В 1920 трудящиеся Азербайджана и Армении восстановили на своей территории Советская власть; в феврале 1921 пало меньшевистское правительство в Грузии; интервенты покинули Кавказ. В 1920 с Дальнего Востока вынуждены были уйти английские и американские войска. Гражданская война завершилась победой советского народа, огромный вклад в которую внесла ленинская советская внешняя политика.
С предложениями прекратить войну Советское правительство обращалось к странам Антанты многократно, но империалисты считали это признаком слабости Советской власти. Отвергая миролюбивые акты Советского правительства, они всё больше разоблачали себя как виновников кровопролития и врагов Советскую республики.
Советская внешняя политика в период создания экономического фундамента с
оциализма.
Разгромив интервентов и внутреннюю контрреволюцию, партия Ленина направила усилия на упрочение внутреннего и международного положения Республики. 10-й съезд РКП (б) (март 1921) в резолюции "Советская Республика в капиталистическом окружении" поставил задачу установления нормальных торговых отношений с капиталистическими государствами. 16 марта 1921 после длительных переговоров было заключено торговое соглашение с Великобританией, которое означало фактическое признание Советского правительства. Стороны обязывались воздерживаться от враждебных действий друг против друга.
Последовавшее за этим советско-германское соглашение от 6 мая 1921 содержало пункт о том, что "торговое представительство РСФСР признаётся единственным законным представительством в Германии", т. е. торгпредство рассматривалось и как дипломатическое представительство. Этот шаг к признанию Советской России де-юре был особенно важен, т. к. в Германии находились различные белогвардейские "представительства", претендовавшие на роль "русских посольств".
Несколько позже Советское государство подписало торговые соглашения с Норвегией (2 сентября 1921), Австрией (7 декабря 1921), Италией (26 декабря 1921), Чехословакией (5 июня 1922). К лету 1922 11 государств Европы имели торговые договоры с Советской Россией. Осенью 1921 Советское правительство предложило созвать международную экономическую конференцию для рассмотрения взаимных претензий и выработки мирного договора между Россией и государствами, участвовавшими в войне против неё. С учётом тенденции в развитии событий Каннская конференция 1922 держав Антанты решила созвать в Генуе конференцию "с целью способствовать экономическому возрождению Европы" и пригласила на неё Советскую республику.
Сам факт приглашения Советского государства на конференцию был крупным успехом советской внешней политики. В делегацию вошли представители всех советских республик. Работой делегации руководил лично В. И. Ленин, возглавлял её нарком иностранных дел Г. В. Чичерин. На Генуэзской конференции 1922 советская делегация, желая найти почву для установления экономических связей с капиталистическими государствами, соглашалась признать довоенные долги при условии предоставления кредитов, возвращения российского имущества из-за границы, полного признания Советской власти (де-юре), подтвердила согласие предоставить концессии при условии строгого соблюдения советских законов и уважения суверенитета Советского государства.
Западные державы отклонили советскую программу и выдвинули требования, равнозначные экономическому и политическому закабалению Советской страны. Их позиция не позволила достигнуть соглашения и на последующей Гаагской конференции 1922. Однако во время Генуэзской конференции был подписан между Германией и РСФСР Рапалльский договор, создавший основу для равноправных и взаимовыгодных отношений между РСФСР и Германией, что явилось крупным успехом советской внешней политики. В том же году договор был распространён на все советские республики, которые германское правительство признало де-юре.
На той же конференции в Генуе Советское правительство поставило вопрос о всеобщем сокращении вооружений. Ленин и Коммунистическая партия придавали этому вопросу важное значение. Советское предложение не было принято, но оно знаменовало начало борьбы Советского государства за разоружение. Советское правительство предложило Польше, Финляндии, Латвии, Эстонии, а также Литве рассмотреть вопрос о пропорциональном сокращении вооруженных сил. На Московской конференции 1922 эти буржуазные государства отказались сокращать вооруженные силы.
В борьбе за освобождение от японских интервентов Дальнего Востока в апреле 1920 была создана Дальневосточная республика (ДВР) — буржуазно-демократическая по форме, но находящаяся под руководством большевиков. Попыткам японских империалистов подчинить ДВР своему контролю была противопоставлена гибкая и активная советская внешняя политика. Во время Вашингтонской конференции 1921—22, Дайренской конференции 1921—22, Чанчуньской конференции 1922 империалисты получили твёрдый отпор. В октябре 1922 японские оккупанты вынуждены были покинуть Приморье, а в 1925 освободить северную часть о. Сахалин. ДВР воссоединилась с РСФСР. Был осуществлен ленинский план изгнания интервентов с Дальнего Востока.
Дальнейшее расширение внешних связей Советской России было связано с приглашением принять участие в обсуждении вопроса о проливах на Лозаннской конференции 1922—23.
До образования Союза ССР (30 декабря 1922) РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР, а также республики, входившие в ЗСФСР, вели внешние сношения самостоятельно, хотя обычно поддерживали отношения с другими странами через представительства РСФСР. 6 июля 1923 внешние сношения союзных республик перешли в ведение Союза ССР.
В мае 1923 английское правительство попыталось нарушить нормальные отношения СССР с восточными государствами. Оно предъявило Керзона ультиматум, требовало отзыва советских представителей из Ирана и Афганистана. СССР отверг это. Убедившись в том, что Советское государство укрепляется политически и экономически, усиливает своё влияние на международной арене, в 1924 признали СССР де-юре и установили с ним дипломатические отношения Великобритания, Италия, Австрия, Греция, Норвегия, Швеция, Китай, Дания, Мексика и Франция, а в 1925 — Япония. Провал попыток стран Антанты и в целом международного империализма вооруженной интервенцией задушить Советскую страну подтверждал объективную необходимость ленинской политики мирного сосуществования государств с различным общественным строем. Перед советской внешней политикой стояла задача добиваться упрочения мира и налаживания со всеми странами экономических связей, необходимых для товарообмена, что содействовало бы восстановлению и развитию народного хозяйства в условиях капиталистического окружения.
В результате усилий ленинской советской внешней политики, миролюбивой и вместе с тем классовой, закрепляющей завоевания Октября, в 1921—22 были заключены с капиталистическими странами торговые договоры, которые пробили брешь в системе политической и экономической изоляции, упрочили позиции молодого Советского государства.
Насущные интересы капиталистических держав, экономика которых была подорвана мировой войной, требовали развития, упорядочения и расширения торговли с Советской Россией. В 1920 Советское государство имело торговые отношения с 7 странами, в 1921 с 14, в 1922 — с 18, в 1923 — с 28 странами. Внешнеторговый оборот составлял (млн. руб.): 24 в 1920, 181 в 1921, 276 в 1922, 469 в 1924. Успешному претворению в жизнь миролюбивых принципов советской внешней политики содействовала активная поддержка международного пролетариата.
Дипломатическое признание многими капиталистическими государствами не означало их отказа от враждебной в отношении СССР политики. Английский империализм стремился создать против СССР единый фронт капиталистических государств. Препятствием же для прямого участия в нём Германии в течение определенного времени были результаты 1-й мировой войны — передел мира в пользу держав Антанты, а не отсутствие у германских империалистов враждебности к Советскому государству.
В целях смягчения германо-англо-французских противоречий Великобритания добилась заключения т. н. гарантийных Локарнских договоров 1925, направленных против СССР, способствовавших возрождению германского империализма. Советская внешняя политика стремилась ослабить эту антисоветскую акцию. После длительных переговоров был подписан 24 апреля 1926 советско-германский Договор о нейтралитете. 28 сентября 1926 Договор о ненападении и нейтралитете был подписан между СССР и Литвой.
Английское правительство организовало ряд провокаций против СССР. С участием английских офицеров были проведены 6 апреля 1927 налёт на советское полпредство в Пекине в расчёте спровоцировать СССР на войну с Китаем, 12 мая — налёт на здание АРКОС и советское торгпредство в Лондоне (обыск продолжался до 16 мая). В ноте от 17 мая 1927 Советское правительство отмечало, что провоцируемый разрыв отношений причинит ущерб прежде всего самой Великобритании. Но английское правительство порвало с СССР дипломатические отношения, рассчитывая, что другие государства последуют его примеру. Попыткой обострить ещё больше обстановку и спровоцировать новую советско-польскую войну явилось убийство 7 июня 1927 советского полпреда в Польше П. Л. Войкова. Однако правительство Польши, вынужденное считаться с возмущением народа страны, официально осудило это преступление. Стремление Великобритании втянуть в антисов. блок Германию и Францию также результатов не дало.
Тем временем СССР использовал созданную Лигой Наций подготовительную комиссию для созыва Конференции по разоружению (СССР был приглашен к участию в работе комиссии, хотя и не был членом Лиги Наций). 30 ноября 1927 советская делегация огласила декларацию, охватывающую все вопросы, связанные с проблемой разоружения, а 15 февраля 1928 внесла текст проекта конвенции о немедленном, полном и всеобщем разоружении. И на этот раз советское предложение не было принято. В марте 1928 СССР предложил проект частичного разоружения, но и он был отвергнут.
В 1928 правительство США попыталось создать дипломатическую изоляцию СССР, не пригласив его к подготовке т. н. Келлога—Бриана пакта 1928. Однако советская внешняя политика сорвала планы американской реакции, империалисты были вынуждены пригласить СССР присоединиться к этому документу. Зная, что империалисты далеко не всегда соблюдают международные договоры и соглашения, которые они подпи
Важным успехом советской внешней политики явилось заключение в 1925—27 договоров о ненападении и нейтралитете с Турцией, Ираном и Афганистаном. Свидетельством растущего влияния СССР на Востоке явилось заключение 1 ноября 1928 Договора о дружбе и торговле с Йеменом. Английское правительство, убедившись в больших успехах советской внешней политики, подписало 3 октября 1929 Протокол о возобновлении дипломатических отношений с СССР. В то же время агрессивные силы империалистов продолжали свои происки против СССР. Они решили проверить боеспособность Красной Армии. Поощряемые ими китайские милитаристы захватили в 1929 КВЖД, стали совершать вооруженные налёты на территорию СССР. Получив сокрушительный отпор Красной Армии, они согласились на переговоры, которые закончились восстановлением на КВЖД прежнего положения (см. Советско-китайский конфликт 1929).
Усилия советской внешней политики были направлены на увеличение международных торговых связей, важных для проведения индустриализации страны и механизации коллективного сельского хозяйства. Импорт СССР в 1929—32 вырос на 26%. Необходимость оплачивать возросший импорт наличными вынуждала СССР всемерно форсировать экспорт.
В условиях экономического кризиса 1929—1933, охватившего капиталистический мир, империалистическая пропаганда обвиняла СССР в том, что он якобы выбрасывает на международный рынок товары по ценам ниже их себестоимости, чтобы дезорганизовать хозяйство капиталистических стран, пыталась свалить на СССР ответственность за безработицу, подорвать его авторитет в глазах трудящихся. В 1930 США, Франция и другие страны ввели дискриминационные меры против советского экспорта. Бойкот советских товаров применили правительства ряда стран. СССР решительно разоблачал клевету о "советском демпинге", обнажал перед трудящимися враждебность империалистических кругов в отношении советского народа.
Для рассмотрения вопросов, связанных с проектом создания т. н. "Пан-Европы", была образована Европейская комиссия, которая 21 января 1931 пригласила СССР участвовать в её работе. Советское правительство ответило согласием и 18 мая 1931 внесло проект Протокола об экономическом ненападении. Руководствуясь принципами ленинской внешней политики, СССР предложил официально подтвердить принципы мирного сосуществования и сотрудничества государств с различными социальными системами и отказ от дискриминационных мер в экономических отношениях. Специально созданный Комитет в ноябре 1931 одобрил идею пакта об экономическом ненападении, но правящие круги капиталистических стран не допустили претворения пакта в жизнь. На экономическую войну СССР вынужден был ответить эффективными контрмерами. 20 октября 1930 СНК СССР постановил прекратить или максимально сократить заказы и закупки в странах, устанавливающих ограничит. режим для торговли с СССР, прекратить или сократить использование портов, транзитных путей этих стран и т. п. Кампания по экономическому бойкоту Советской страны обернулась против её организаторов, например: в импорте машин и оборудования из США в 1930 СССР занял 2-е, в 1931 — 1-е место, а в 1932 сократил закупки в США более чем в 8 раз по сравнению с 1930 (с 207,3 млн. руб. до 24,8 млн. руб.). В то же время удельный вес СССР в этой важной статье мирового импорта возрос с 30% в 1931 до 50% в 1932. Было очевидно, что отсутствие нормальных отношений с СССР служило лишь интересам соперников США. В 1933 США установили дипломатические отношения с СССР. Это был важный шаг — проявление реализма в политике.
Анализ расстановки классовых сил на международной арене, научная разработка методов и форм проведения советской внешней политики позволили ЦК партии и Советскому правительству уверенно решать сложные международные проблемы. Советская внешняя политика сорвала многократные попытки империалистов создать единый антисоветский блок для развязывания новой вооруженной интервенции против СССР, не дала возможности вовлечь Советское государство в провоцируемые ими международные конфликты, не допустила политической и экономической изоляции страны. Используя противоречия капитализма, опираясь на поддержку международного рабочего движения, на поддержку всех миролюбивых сил, советская внешняя политика обеспечила внешние условия для успешного построения экономического фундамента социализма.
Борьба СССР за коллективную безопасность в период нарастания угрозы 2-й
мировой войны.
В условиях экономического кризиса, до крайности обострившего все противоречия капитализма, правящие круги ряда империалистических стран стали всё больше склоняться к установлению фашистской диктатуры и к агрессии. В конце 1931 Япония захватила северо-восточные провинции Китая. Агрессия создавала угрозу безопасности для советского Дальнего Востока. Она затрагивала также интересы США и Великобритании. Однако руководящие круги этих стран, их правительства не стремились к обузданию агрессоров, они хотели столкнуть Японию с СССР.
При резком ухудшении международной обстановки усилия советской внешней политики были неизменно направлены на укрепление мира. В 1931 были заключены договоры с Турцией и Афганистаном, расширившие торговые и экономические связи. Успехом советской внешней политики явились договоры о ненападении и нейтралитете, подписанные в 1932 с Финляндией (21 января), Латвией (5 февраля), Эстонией (4 мая), Польшей (25 июля), Францией (29 ноября). Неоднократные предложения СССР заключить пакт о ненападении с Японией отклонялись японским правительством.
Предложение Советского Союза на Женевской конференции по разоружению 1932—1935 положить в основу работы конференции "принцип всеобщего и полного разоружения" было вновь отклонено империалистическими державами.
После прихода к власти в 1933 фашистов в Германии последняя открыто стала готовиться к агрессии. В 1935 фашистская Италия начала войну за захват Эфиопии. С середины 30-х гг. складывается блок Германии, Японии и Италии, которые стремились к переделу мира под флагом антикоммунизма (см. "Антикоминтерновский пакт"). Советское правительство много раз заявляло, что блок был направлен не только против СССР, но и против свободы и независимости всех народов.
В период установления фашистской диктатуры в центре Европы и развёртывания японской агрессии на Дальнем Востоке главной задачей политики Советского Союза было сплочение всех антивоенных сил против агрессивных государств. Впервые в истории СССР разработал определение агрессии и 6 февраля 1933 на Конференции по разоружению внёс проект соответствующей Декларации. Подписание с 11 соседними государствами в 1933 Лондонских конвенций, в основу которых легло советское определение агрессии, явилось значит. успехом советской внешней политики, в той сложной обстановке, которая была накануне войны.
Нарастающей угрозе войны и фашистской агрессии СССР стремился противопоставить систему коллективной безопасности. Советское правительство выдвинуло тезис о неделимости мира. В конце 1933 СССР предложил США заключить региональный пакт с участием основных тихоокеанских держав для обеспечения мира в районе Тихого океана США не поддержали советских предложений. В 1934 СССР и Франция выступили за заключение договора о коллективной безопасности в Европе (см. "Восточный пакт").
Однако подписание его было сорвано правящими кругами Великобритании и Германии, а также реакционным правительством Польши.
В 1934 СССР принял приглашение вступить в Лигу Наций, чтобы использовать её для противодействия растущей угрозе войны. В новых сложных условиях миролюбивая советская внешняя политика имела значит. достижения; только в 1933—35 были установлены дипломатические отношения с 9 государствами. В 1935 СССР заключил с Францией и Чехословакией договоры о взаимопомощи, которые могли стать основой для организации коллективного отпора агрессии. Однако профашистские элементы во французском правительстве саботировали выполнение договора.
В период гражданской войны в Испании (1936—39) советская внешняя политика была направлена на то, чтобы усилиями государств, входящих в Лигу Наций, прекратить германо-итальянскую интервенцию в Испании, защитить испанскую демократию. Но английское, французское и американское правительства своей т. н. политикой невмешательства (см. Комитет по невмешательству в испанские дела) способствовали победе фашизма в Испании.
После захвата Австрии в марте 1938 (см. Аншлюс) фашистская Германия стала открыто угрожать Чехословакии. СССР изъявил готовность оказать ей помощь даже без участия Франции (по договору с Чехословакией СССР обязан был помогать ей только одновременно с Францией). Но тогдашнее руководство страны, мало заботясь о судьбе Чехословакии, предпочло капитуляцию, на которую его всячески толкали западные державы. Подписание Францией Мюнхенского соглашения 1938 и германо-французской декларации о ненападении означало фактический отказ Франции от договора и с СССР.
29 июля 1938 японские милитаристы организовали крупную провокацию на границе СССР, захватив советскую территорию в районе озера Хасан, но были отброшены советскими войсками. В 1939 японские войска вторглись в районе реки Халхин-Гол на территорию МНР, с которой СССР был связан договором о взаимной помощи. Красная Армия помогла монгольскому народу, ставшему на путь строительства социализма, разгромить захватчиков (см. Халхин-Гол).
Во время Московских переговоров 1939 Советское правительство сделало ещё одну попытку заключить с Великобританией и Францией соглашение о совместном военно-политическом союзе для организации отпора германской агрессии, но успеха не добилось по вине правящих кругов Великобритании и Франции. Советская внешняя политика была направлена на то, чтобы не допустить втягивания СССР в войну на двух фронтах — на Западе и на Востоке — и притом без союзников, как того добивались западные державы. В этих условиях Советское правительство приняло предложение германского правительства и заключило с ним в 1939 пакт о ненападении. Именно — о ненападении. Советскому Союзу и его политике были чужды цели, не отвечающие задаче создания преград на пути развязывания фашистской Германией агрессивной войны против других государств. То, что Германия стала на путь вероломства, развязав вторую мировую войну 1939—45, ни в какой мере не может бросать тень на миролюбивую политику СССР, словом и делом стремившегося предотвратить войну.
Llllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllll
1 Внешняя политика СССР перед войной
1.1 Дипломатические отношения СССР со странами мира перед войной
Для понимания того, в каких условиях находился Советский Союз в конце 30-х- начале 40-х годов ХХ столетия, т.е. перед самым началом Великой отечественной войны, необходимо правильно оценить международную обстановку того времени и роль СССР на международной арене.
Советский Союз в это время был единственной страной Европы с коммунистическим режимом. Успехи первых пятилеток, бурный рост промышленности, улучшение жизни людей не могли не настораживать западноевропейские политические круги. Правительства этих стран не могли допустить повторения Октябрьской революции в своих странах, боялись экспансии революции из СССР. Сначала вождь мирового пролетариата В.И.Ленин, а затем и его преемник на посту руководителя Советсткого государства И.В. Сталин недвусмысленно заявляли о распространении пролетарской революции по всему миру и мировом господстве коммунистической идеологии. В то же время западные правительства не хотели портить отношения с набирающим силы Союзом. Это с одной стороны. С другой стороны, над Европой вплотную нависла угроза фашизма. Европейские государства не могли допустить ни одного, ни другого развертывания событий. Все искали возможные компромиссы, в том числе и Советский Союз.
Приход Гитлера к власти в 1933г. заставил форсировать советскую политику в направлении создания системы коллективной безопасности. В 1933г. после длительного перерыва были восстановлены дипломатические отношения с США, в 1934г. СССР был принят в Лигу Наций. Все это свидетельствовало об укреплении международного авторитета СССР и создавало благоприятные условия для активизации внешнеполитической деятельности государства. В 1935г. Советский Союз заключил договоры о взаимопомощи на случай войны с Францией, Чехословакией. В 1936г. был заключен договор с Монгольской Народной Республикой, а в 1937г. – договор с Китаем о ненападении.
Советская дипломатия в те годы стремилась с одной стороны реализовать план коллективной безопасности в Европе, не поддаваться на провокации врага, не допускать широкого антисоветского фронта, с другой стороны принимать необходимые меры по укреплению обороноспособности страны.
Советское правительство искало пути конструктивного союза с Францией и Англией и предложило им заключить пакт на случай войны, но переговоры по этому вопросу зашли в тупик, поскольку западные державы не хотели вести их всерьез, и рассматривали их как временный тактический ход, толкали СССР на принятие односторонних обязательств.
В то же время, Германии в этот период не была выгодна война с СССР . В ее планы входила оккупация Франции, Англии , Польши с дальнейшим созданием «объединенной» Европы под эгидой Германии. Нападение на СССР, с ее обширными запасами природных ресурсов, определялось Германией как более поздняя задача.
В этих условиях начала возрастать тенденция советской внешней политики к нормализации отношений с Германией, хотя от переговоров с Англией и Францией окончательно не отказывались. Но вскоре стало ясно, что переговоры с военными миссиями этих стран невозможны, и они были прерваны не неопределенный срок.
Параллельно 20 августа в Берлине было подписано советско-германское торгово-кредитное соглашение , а 23 августа после 3-х часовых переговоров между Германией и Советским Союзом был подписан пакт о ненападении сроком на 10 лет, получивший название «пакта Молотова- Риббентропа», по имени министров иностранных дел, скрепивших его своими подписями. Этот документ отражал законные интересы СССР, обеспечивая необходимый нашей стране резерв времени для подготовки к вступлению в большую войну, а также предотвращал возможность войны на два фронта - против Германии в Европе и против Японии на Дальнем Востоке. Вместе с тем, секретные протоколы к этому пакту свидетельствовали об имперских амбициях обоих государств. Они оговаривали сферы влияния в Европе, раздел Польши. Согласно этому договору СССР передавались права на Прибалтику, Западную Украину, Западную Белоруссию, Бессарабию, Финляндию.
555555555555555555555555555555555
Внешняя политика СССР в 1930-е годы
После прихода Гитлера к власти Сталин резко изменил традиционную советскую политику: если раньше она была направлена на союз с Германией против версальской системы, а по линии Коминтерна — на борьбу с социал-демократами как главным врагом (теория «социал-фашизма» — личная установка Сталина[11]
), то теперь она заключалась в создании системы «коллективной безопасности» в составе СССР и бывших стран Антанты против Германии и союзе коммунистов со всеми левыми силами против фашизма (тактика «народного фронта»). Эта позиция первоначально не была последовательной: в 1935 г. Сталин, встревоженный германо-польским сближением, тайно предлагает Гитлеру пакт о ненападении, но получает отказ[12]
. После этого политика «коллективной безопасности», отстаивавшаяся Литвиновым, оказывается безальтернативной. Впрочем, при этом Сталин требовал от дипломатов не давать никаких определённых обязательств партнерам[12]
. Однако Франция и Англия опасались СССР и надеялись «умиротворить» Гитлера, что проявилось в истории «мюнхенского сговора» и в дальнейшем в провале переговоров между СССР и Англией, Францией о военном сотрудничестве против Германии. Немедленно после Мюнхена, осенью 1938 года, Сталин делает намёки в сторону Германии на желательность улучшения взаимных отношений по торговой части. 1 октября 1938 года Польша в ультимативной форме потребовала от Чехии передать ей Тешинскую область, предмет территориальных споров между ней и Чехословакией в 1918—1920 гг. А в марте 1939 года Германия оккупировала оставшуюся от Чехословакии часть[13]
. 10 марта 1939 года Сталин делает доклад на XVIII съезде партии, в котором так формулирует цели советской политики:
«1.Проводить и впредь политику мира и укрепления деловых связей со всеми странами. 2. …Не давать втянуть в конфликты нашу страну провокаторам войны, привыкшим загребать жар чужими руками.»
Это было отмечено немецким посольством как намёк на нежелание Москвы выступать в качестве союзников Англии и Франции. В мае с поста главы НКИД был смещён Литвинов — еврей и ярый сторонник курса «коллективной безопасности» — и заменен Молотовым. В руководстве Германии это было также расценено как благоприятный признак.
К тому времени международная ситуация резко обостряется из-за претензий Германии к Польше, Англия и Франция на этот раз проявляют готовность вступить в войну с Германией, пытаясь привлечь к союзу СССР. Летом 1939 г. Сталин, поддерживая переговоры о союзе с Англией и Францией, параллельно начинает переговоры с Германией. Как отмечают историки, намёки Сталина в сторону Германии усиливались по мере того, как портились отношения между Германией и Польшей и укреплялись — между Британией, Польшей и Японией. Отсюда делается вывод, что политика Сталина носила не столько прогерманский, сколько антибританский и антипольский характер; Сталина категорически не устраивало старое статус-кво, в возможность же полной победы Германии и установления её гегемонии в Европе он, по собственным словам, не верил[12]
.
23 августа 1939 года между СССР и Германией был заключен договор о ненападении.
[править]Внешняя политика СССР в 1939—1940 годах
В ночь на 17 сентября 1939 г. СССР начал Польский поход во входившие в состав Польши Западную Украину и Западную Белоруссию (включая район Белостока), а также Виленский край, которые согласно секретному дополнительному протоколу к Договору о ненападении между Германией и Советским Союзом были отнесены к сфере интересов СССР. 28 сентября 1939 г. СССР заключил с Германией Договор о дружбе и границах, которым была зафиксирована, примерно по «линии Керзона», «граница между обоюдными государственными интересами на территории бывшего Польского государства»[8]
. В октябре 1939 г. Западная Украина вошла в состав УССР, Западная Белоруссия вошла в состав БССР, Виленский край был передан Литве.
В конце сентября — начале октября 1939 года с Эстонией, Латвией и Литвой, которые согласно секретному дополнительному протоколу к Договору о ненападении между Германией и Советским Союзом были отнесены к сфере интересов СССР, были заключены договоры, в соответствии с которыми на территориях этих государств были размещены советские военные базы.
5 октября 1939 года СССР предложил и Финляндии, которая тоже согласно секретному дополнительному протоколу к Договору о ненападении между Германией и Советским Союзом была отнесена к сфере интересов СССР, рассмотреть возможность заключения с СССР пакта о взаимопомощи. Переговоры были начаты 11 октября, однако Финляндия отклонила предложения СССР как по пакту, так и по аренде и обмену территорий. 30 ноября 1939 г. СССР начал войну с Финляндией. Эта война 12 марта 1940 года завершилась подписанием Московского мирного договора, зафиксировавшего ряд территориальных уступок со стороны Финляндии. Однако первоначально намеченная цель[источник не указан 203 дня
]
— полный разгром Финляндии — не была достигнута, а потери советских войск были слишком велики в сравнении с планами, предполагавшими лёгкую и быструю победу малыми силами. Престиж Красной Армии как сильного противника был подорван. Это произвело сильное впечатление в частности на Германию и подтолкнуло Гитлера к идее напасть на СССР.
В большинстве государств, также как и в СССР до войны, недооценивали финскую армию, а главное — мощность укреплений «линии Маннергейма», и считали, что она не может оказать серьёзного сопротивления. Поэтому «долгая возня» с Финляндией была воспринята как показатель слабости и неподготовленности Красной Армии к войне.
14 июня 1940 г. советское правительство предъявило ультиматум Литве, а 16 июня — Латвии и Эстонии. В основных чертах смысл ультиматумов совпадал — от этих государств требовалось привести к власти дружественные СССР правительства и допустить на территорию этих стран дополнительные контингенты войск. Условия были приняты. 15 июня советские войска вошли в Литву, а 17 июня — в Эстонию и Латвию. Новые правительства сняли запреты на деятельность коммунистических партий и назначили внеочередные парламентские выборы. На выборах во всех трёх государствах победу одержали прокоммунистические Блоки (Союзы) трудового народа — единственные избирательные списки, допущенные к выборам. Вновь избранные парламенты уже 21—22 июля провозгласили создание Эстонской ССР, Латвийской ССР и Литовской ССР и приняли Декларации о вхождении в СССР. 3—6 августа 1940 г., в соответствии с решениями эти республики были приняты в состав Советского Союза. (подробнее см. Присоединение Прибалтики к СССР (1939—1940)).
После начала германской агрессии против СССР летом 1941 года недовольство жителей Прибалтики советским режимом стало причиной их вооружённых нападений на советские войска, что способствовало продвижение немцев к Ленинграду.
26 июня 1940 СССР потребовал от Румынии передачи ему Бессарабии и Северной Буковины. Румыния согласилась с этим ультиматумом и 28 июня 1940 года на территорию Бессарабии и Северной Буковины были введены советские войска (подробнее см. Присоединение Бессарабии к СССР). 2 августа 1940 года на VII сессии Верховного Совета СССР был принят Закон об образовании союзной Молдавской Советской Социалистической Республики. В состав Молдавской ССР были включены: город Кишинёв, 6 из 9 уездов Бессарабии (Бельцкий, Бендерский, Кагульский, Кишинёвский, Оргеевский, Сорокский), а также город Тирасполь и 6 из 14 районов бывшей Молдавской АССР (Григориопольский, Дубоссарский, Каменский, Рыбницкий, Слободзейский, Тираспольский). Остальные районы МАССР, а также Аккерманский, Измаильский и Хотинский уезды Бессарабии отошли к Украинской ССР. В состав Украинской ССР также вошла Северная Буковина.