Социально-экономическое развитие и внутренняя политика России во второй половине
XIX
века.
План
1. Отмена крепостного права и ее значение.
2. Реформы 60-80-х гг., их направленность.
3. Экономическое развитие России во второй половине XIX века.
1.Освобождение крестьян. Подготовка отмены крепостного права началась в январе 1857г. с создания Секретного комитета «для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян». Подчиняясь воле монарха, комитет признал необходимость постепенной отмены крепостного права. В ноябре 1857г. был подписан и разослан по всей стране рескрипт на имя виленского генерал-губернатора В.И.Назимова, который объявлял о начале постепенного освобождения крестьян и предписывал создать в каждой губернии дворянские комитеты для внесения предложений и поправок в проект реформы. Началась открытая подготовка реформы.
21 февраля 1858г. Секретный комитет переименовали в Главный комитет по крестьянскому делу.
Началось широкое обсуждение реформы в печати. Губернские дворянские комитеты составляли проекты по крестьянскому вопросу и посылали их в Главный комитет по крестьянскому делу, который в соответствии со своей программой планировал предоставление крестьянам личной свободы без земли, остававшийся собственностью помещиков.
Оживление крестьянского движения в 1858г. под влиянием слухов об освобождении вынудило правительство пойти на радикализацию готовящейся реформы. В декабре 1858г. была утверждена новая либеральная программа Главного комитета по крестьянскому делу. Она предусматривала освобождение крестьян с землей на условиях выкупа.
Для переработки предоставленных в Главный комитет проектов реформы в феврале 1859г.
в Петербурге были учреждены Редакционные комиссии.
Работой комиссий, большинство в которых составили либералы, руководил товарищ министра внутренних дел Н.А. Милютин. Уже к осени 1859г. комиссии составили проект «Положение о крестьянах» и начали вносить в него изменения по замечаниям губернских комитетов, представители которых были вызваны в столицу. Большинство консервативных предложений было отклонено, но при обсуждении проекта в Главном комитете и Государственном совете Редакционные комиссии уменьшили размеры земельных наделов и увеличили нормы крестьянских повинностей. Не дав помещикам возможности обсуждать проект, Александр
II
19 февраля 1861г.
подписал «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости».
Одновременно им был подписан Манифест,
возвещавший об освобождении крестьян от крепостной зависимости. Крепостное право отменялось. Крестьяне получали личную свободу. Земля сохранялась за помещиками до заключения выкупной сделки, крестьяне пользовались усадьбой и угодьями за повинности (временнообязанное состояние). В течение двух лет избранные из местного дворянства мировые посредники
составляли документы – уставные грамоты о выделении крестьянам земельных наделов за выкуп. Размеры крестьянских наделов определялись местными «Положениями». Местным учреждениям поручалось организовать сельские и волостные общества крестьян.
Дворовые люди объявлялись свободными без выкупа, но течении двух лет должны были служить своим хозяевам или уплачивать оброк. Крепостные рабочие помещичьих и казенных фабрик и заводов переводились на оброк и получали право выкупа прежних своих усадьб и наделов.
Сумма выкупных платежей определялись размерами крестьянского оброка, т.е. выкупались не личная зависимость крестьян и не земля, а повинности. Эта сумма будучи положена в банк под 6% годовых, должна была приносить помещику ежегодный доход в размере оброчных платежей. Посредником между крестьянином и помещиком выступало государство, выплачивавшее помещику при заключении выкупной сделки 75-80% выкупной суммы. Крестьяне должны были вносить ежегодно 6% этой выкупной ссуды в течение 49 лет. Срок временного состояния вначале не был определен (лишь в декабре 1881г. был принят закон о переводе всех временнообязанных крестьян на выкуп с 1 января 1883г.).
Удельные крестьяне получили свои наделы по «Положению» от 26 июня 1863г.
также за выкуп, но временнообязанными они оставались всего два года, после чего были переведены на обязательный выкуп.
Государственные крестьяне (кроме Сибири и Дальнего Востока), считавшиеся лично свободными и платившие в казну оброчную подать, по «Положению» от 24 ноября 1866г.
сохранили за собой находившиеся в их пользовании земли. Они могли либо продолжать платить оброчную подать государству, либо заключить с казной выкупную сделку. Выкуп вносился единовременно в сумме, годовой процент с которой равнялся сумме оброчной подати.
Помещичьи крестьяне Сибири были переведены на государственные земли.
2.Реформы 60-80-х г.
В организации системы государственного управления одним из первых шагов стала земская реформа
. 1 января 1864 г. было утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях».
Органами местного самоуправления в губерниях и уездах стали всесословные выборные учреждения- земства. Выборы в земские распорядительные органы-собрания гласных(депутатов)-проводились на основе имущественного ценза, по куриям. Первая курия- землевладельческая- состояла из владельцев земли от 200 до 800 десятин или недвижимости стоимостью от 15 тыс.руб. Вторая курия- городская – объединяла собственников городских промышленных и торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 тыс.руб. и владельцев недвижимости не менее чем на 2 тыс.руб. Выборы по третьей курии- сельских крестьянских обществ- были многостепенными. Земства избирались на три года. Председателем земского собрания являлся предводитель дворянства.
Земские собрания избирали исполнительные органы – земские управы –в составе председателя и нескольких членов.
Собрания гласных происходили раз в год. В их компетенцию входило распределение государственных налогов, утверждения местных налогов, местное хозяйство, медицины, образование. В конце 70-ых гг. земства были введены в 35 из 59 российских губерний. В 1865 –1867 гг. дворяне составляли 46,7% гласных, крестьяне-34,3%, купцы-10,2%, дуовенство-6,1%, представители других сословий- 2,7%.
Подготовка к городской реформе
началась в 1861 г. Проект ее долго обсуждался и переделывался. Правительство крайне опасалось превращения городских дум в политическую трибуну.
«Городовое положение»
было утверждено 16 июня 1870 г. В городах создавались бессословная городская дума
(распорядительный орган) и городская управа
(исполнительный орган) под председательством городского головы. Выборы в городскую думу проводились по трем избирательным собраниям на основе имущественного ценза. В первое избирательное собрание входили крупные налогоплательщики, вносившие треть городских налогов, во второе- более мелкие, уплачивавшие другую треть налогов, в третью-все остальные. Каждое собрание избирало третью часть от установленного для города числа главных в городскую думу. Имущественный ценз ограничивал количество избирателей. В наиболее крупных городах они составляли в среднем 5,6% от населения.
В компетенцию городского управления входило городское благоустройство, попечение о развитии торговли, устройство больниц, школ, противопожарные меры и городское налогообложение. Городские думы находились под контролем правительственных чиновников. Городской голова, избранный думой(срок на 4 года, как и сама дума), утверждал губернатором или министерством внутренних дел. Они же могли приостанавливать решения городской думы. К 1892 г. самоуправления бвло введено в 621 городе из 707.
Наиболее последовательным из реформ 60-х гг. стала судебная реформа.
20 ноября 1864 г.
были обнародованы указ о судебной реформе и новые Судебные уставы.
Они вводили общие судебные учреждения для лиц всех сословий с общим порядком судопроизводства. В России утверждался суд присяжных, гласность и состязательность судопроизводства, равная ответственность всех сословий перед судом, независимость суда от администрации.
Страна была разделена на 108 судебных округов. Вводились два вида судов: мировые и общие. Мировые суды
в лице мирового судьи разбирали уголовные и гражданские дела, ущерб по которым не превышал 500 руб. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями, утверждались Сенатом и могли быть уволены только по собственному желанию или по суду.
Общий суд
состоял из трех инстанций: окружной суд, судебная плата, Сенат. Окружные суды рассматривали серьезные гражданские иски и уголовные дела (уголовные дела – с участием присяжных заседателей). Судебные платы(по одной на несколько округов) рассматривали апелляции и являлись судом первой инстанции для политических и государственных дел. Сенат являлся высшей судебной инстанцией и мог отменять решения судов, поданные на кассацию.
Присяжные заседатели назначались губернскими земскими собраниями и городскими думами на основе определенного имущественного ценза (2 тыс. руб. в столицах) или годового дохода (не менее 200 руб.), ценза грамотности и оседлости (проживание не менее 2 лет в пределах уезда). Судьи общих судов назначались царем.
По новым Судебным уставом предварительное расследование было передано из ведения полиции особым чиновникам – судебным следователям. Прокуратура осуществляла судебный надзор, а не общий надзор, как раньше. Вводилась адвокатура
– присяжные поверенные, не состоявшие на государственной службе, но действовавшие под контролем судебных палат.
Эта система дополнялась сословными волостными судами для крестьян, консисториями для духовенства, судом для военных, высших чиновников и др. Важнейшие политические преступления находились в ведении Верховного уголовного суда, который назначался императором в исключительных случаях.
Судебные уставы распространялись на 44 губернии и вводились в них в течение тридцати с лишнем лет.
В 1863 г.
был принят закон, отменявший телесные наказания.
Но сохранялись розги для крестьян (по приговором волостных судов), для ссыльных, каторжных и штрафных солдат.
Подготовка реформ на флоте
началась еще до Крымской войны. Глава морского ведомства великий князь Константин Николаевич и его соратники разработали ряд проектов, по которым в 60-е гг. было реорганизовано управления флотом и военно-морскими учебными заведениями.
В 1857 г. была ликвидирована система военных поселений. Срок службы нижних чинов сократился с 25 до 10 лет.
В течении 12 лет осуществлялась преобразования в армии (1862-1874
). Инициатором и руководителем военных реформ
был генерал Д. А. Милютин, возглавлявший Военное министерство с 1861 по 1881 г. Для оперативного руководства войсками в 1864г. страна была разделена на 15 военных округов. Были реорганизованы Военное министерство и Главный штаб. З 3 года – с 1864 г. началась военно-судебное реформа, основанная на принципах гласности и состязательности судебного процесса.
В 60-е гг. по настоянию Военного министерства были построены железные дороги к западным и южным границам России, а в 1870 г. появились железнодорожные войска. В течение 70-х гг. в основном завершалось техническое перевооружение армии.
Военные теоретики М. И. Драгомиров, Д. А. Милютин, Г.А. Леер внесли качественные изменения в военную науку. В армии появились новые уставы, уделявшие главное внимание боевой и физической подготовке солдат. В ходе реформы Военно-учебных заведений были созданы военные гимназии и юнкерские училища. В них принимались лица всех сословий.
После долгих дебатов 1 января 1874г.
был утвержден Устав о воинской повинности,
коренным образом изменивший систему комплектовании армии. Вместо рекрутского набора вводилась всеобщая воинская повинность всего мужского населения по достижении 21 года. Солдаты служили 6 лет на действительной службе и 9 лет числились в запасе, матросы соответственно – 7 лет и 3 года. Окончившие начальную школу служили 3 года, гимназию 1,5 года, выпускники вузов – 6 месяцев. Результатом реформы явилось создание небольшой армии мирного времени со значительным обученным резервом на случай войны.
3.Экономическое развитие России во второй половине
XIX
века.
Население и промышленность.
Российская империя выделялась среди других европейских государств как огромная страна с быстро растущем населением: в 1860 г. – 73 млн человек, в 1881 г. – 100 млн человек
Почти 90% населения проживало в европейской части России( 22%территории страны). Основная масса была занята в сельском хозяйстве, но для городских жителей постоянно росла.
За 20 лет, прошедших после 1861 г., произошли значительные изменения в социальной структуре российского общества.
Резко сократилось число дворян, владеющих землей. В 1867 г. в России насчитывалось 652 тыс. потомственных дворян ( с семьями).
Дворяне составляли основную массу чиновников, занимали высокие государственные посты. В 1863 г. чиновникам было разрешено совмещать государственную службу с предпринимательской деятельностью, что ранее категорически запрещалось.
Крестьянство, составлявшее большую часть населения страны, пережевало процесс дифференциации. Происходило
После 1861 г. увеличились темпы роста торгово-промышленной буржуазии в основном за счет разбогатевшего крестьянства и городского мещанства. Выдающиеся деловые качества, участие в благотворительности открывали им доступ в дворянство.
В 70-80-е гг. появляются новые организации промышленников. Наряду с возникшими до реформы биржевыми комитетами, комитетами торговли и мануфактур создаются представительные организации отраслевого типа: Совет съезда горнопромышленников юга России (1871), Совет съезда горнопромышленников Уральской горной облости(1880).
Отмена крепостного права привела к быстрому росту числа наемных рабочих. Эта социальная группа была неоднородной. Большинство составляли сельскохозяйственные рабочие, рабочие мелких кустарных промыслов, строительные, лесные и чернорабочие. В крупной промышленности и на железнодорожном транспорте численность лиц наемного труда возросло с 706 тыс. в 1861 г. до 950 тыс. человек в 1879 г.
Сельское хозяйство.
В результате реформы размеры крестьянских наделов в большинстве губернии уменьшились (в среднем на 20%) и составили от 2-3 до 40-50 десятин на двор. Право собственности на землю получила крестьянская община, распределявшая и перераспределявшая наделы между дворами. Различная в размерах наделов возникала из-за разницы в общинах (казаки имели в среднем более 50 десятин на двор, а бывшие помещичье крестьяне – около 7 десятин). Продажа наделов запрещалась.
После реформы помещики, не имевшие средств для обработки земли, начали распродавать ее. Основными покупателями земли стали зажиточные крестьяне. В 1862-1882 гг. они приобрели 6 млн десятин частных земель. Широко применялась сдача крестьянам земли за отработки. Только за 1861-1877гг. помещичье землевладение уменьшилось с 87 до 73млн десятин.
Зажиточные крестьяне также нанимали работников, применяли технику, улучшали качество продукции.
В целом развитие сельского хозяйства сопровождалось увеличением сборов зерновых и технических культур, ростом посевных площадей. Запашка земли с 1860 по 1881 г. возросла на 14% и достигла 94 млн десятин. Накануне реформы товарного хлеба было не более 5% от чистого сбора, а в конце 70-х гг. -уже 11-13%. Возросло поголовье скота.
Крестьянская реформа стимулировала и развитие промышленности.
Подъем сельского хозяйства высвободил рабочие руки и создал спрос на промышленную продукцию.
Промышленность финансировалась как частными лицами (торговые прибыли, выкупные платежи, доходы от аренды земли), так и государством (ссуды, заказы). Для кредитования создавались акционерные банки, общества взаимного кредита и городские (общественные) банки. Общая сумма вкладов Государственного и акционерных банков за 15 лет увеличилась почти в 4 раза и достигла в 1879г. 1 млрд руб. С 1860 по 1860 г. в 10 раз(с 9,7 до 97 млн руб.) увеличился приток иностранного капитала в российские акционерные общества. В основном иностранные капиталовложение (из Англии, Франции, Германии, Бельгии) делались в тяжелую промышленность.
Продолжается подъем в хлопчатобумажной промышленности.
Стремительными темпами растет добывающая и тяжелая промышленность. Появляется все больше крупных предприятий. Добыча угля в 1861-1881 г.г.увеличилась в 9 раз, нефти-в 200 раз, выплавка стали – почти в 2 раза, чугуна- в 1,5 раза. Быстра росла добыча угля в Донбассе, нефти – в Баку, железной руды- в Кривом Роге. Донецкий уголь и криворожская руда стали базой стремительного развития металлургического производства на юге России.
Идет процесс концентрации производства, увеличения количества производств с большим числом рабочих. В 1879 г. России было уже 81 крупное предприятие(свыше 1000 рабочих), или вдвое больше, чем в 1866 г.
В 60-70-е гг. началось развитие машиностроительной промышленности, центрами которой стали Москва и Петербург. В Центральном районе и в южных губерниях продолжало развиваться сельскохозяйственное машиностроение. Продукция машиностроения возросла в три раза.
Во второй половине 19 века в промышленном производстве России чередовались периоды спада и подъема. Спад производства был отмечен в начале 60-х и в 1873-1875 гг.
Транспорт.
Основное значение для экономики страны имело строительство железных дорог, в котором в 60-80-е гг. преобладало частное предпринимательство. Развитие железнодорожного транспорта повысило спрос на продукцию угольной, металлургической, машиностроительной промышленности. С 1861 по 1881 г. протяженность железных дорог России выросла с 1,6 тыс. км до 23,1 тыс. км, они связали центр России с ее окраинами, сельскохозяйственные районы с промышленными и с портами (Одессой, Ригой). Количество пароходов увеличилось в 3 раза за 1860-1881 гг. и достигло 1200. Основная их часть была сосредоточена в Волжском бассейне.
Улучшение транспортной системы способствовало развитию торговли.
В товарные отношения активно включились окраины. Постепенно падало значение ярмарок, набирали силу товарные биржи. Росла хлебная торговля внутри страны.
Развивался и внешний рынок. Хлеб становился главной статьей русского экспорта. За пореформенное тридцатилетие вывоз зерна возрос в пять раз. Промышленные товары составляли около 25% экспорта. В импорте товаров преобладало текстильное сырье (хлопок, шерсть, шелк), машины, оборудования. В 60-е гг. стоимость импорта примерно равнялась стоимости экспорта, но постепенно экспорт начинает превышать импорт.
Финансовая политика правительства.
Осуществление реформы 1861 г. на основе выкупной операции требовало огромных кредитов. В кредитах остро нуждались промышленность и транспорт. Государственный бюджет страны испытывал хронический дефицит. В 1861 г. он составил огромную сумму в 82,6 млн руб. вместо изначально заложенных в смету 21,3 млн. Покрытие дефицита осуществлялось с помощью иностранных займов, выпуска дополнительных казначейских билетов и т.п., что приводило к колебаниям курса рубля.
Для проведения выкупной операции при отсутствии денег в казне правительство прибегло к выплатам выкупных сумм процентными бумагами по типу государственного займа. Порядок погашения этих бумаг предусматривал ограничение передачи их из рук в руки и установление 49-летнего срока погашения. Подобное меры приводили к росту внутреннего долга и вызывали недовольство дворян-помещиков. Перед правительством остро встала задача проведения преобразований в системе финансов.
В 1862 г. министерство финансов стало единственным распорядителем государственных средств. Был утвержден новый порядок расходования финансовых ресурсов: сметы отдельных ведомств должны были проводится через Министерство финансов и Государственный совет. Одновременно объявлялось о ежегодной публикации государственного бюджета. В 1864 г. был преобразован государственный контроль: он не зависел от администрации и осуществлял проверку правильности выделения и расходовании бюджетных ассигнований. В губерниях учреждались контрольные палаты, проверявшие финансовую отчетность местных учреждений по первичным документам, а не по сводным отчетом. С 1868 г. начали публиковаться годичные отчеты государственного контролера об исполнении бюджета.
Уже в 1860 г. в ходе подготовки крестьянской реформы вместо прежних кредитных учреждений был создан Государственный банк,фондо которого формировались в основе из казенных вкладов. Частные вклады и депозиты промышленности концентрировались в акционерных банках, активное создание которых наблюдалось в 60-х-начале 70-х гг. В 1875-1880 гг. большинство акционерных банков лопнуло.
В 1862 г. была сделана попытка провести денежную реформу на основе свободного обмена кредитных билетов на золото и серебро по твердому курсу. Обеспечивать проведения реформы должен был полученный правительством крупный иностранный заем. Однако реформа потерпела провал: сказались и дефицит государственного бюджета, и снижение в это время деловой активности.
Рост инфляции продолжался.
Под набором крестьянских выступлений 1859 г. за отмену винных откупов(«трезвенные бунты») в 1860 г. появился указ о замене системы откупов на вино, сахар и табак акцизным сбором с 1 января 1863 г. После 1861 г. подушная подать была не только сохранена (от нее освобождались лишь мещане), но и постоянна возрастала.
В целом финансовая политика 60-70-х гг. носила сословной характер.
Промышленное развитие России в 80-х-начале 90-х гг.
в большинстве отраслей крупной промышленности России к 80-м гг. завершился промышленный переворот. Экономическая политика министров финансов Бунге и Вышнеградского способствовала ускоренному развитию промышленного производства.
Россия вышла на первое место в мире по темпам роста добычи нефти и угля. В 1895 г. нефти было добыто 384 млн пудов, или в 226 раз больше, чем 25 лет назад. Добыча угля за 30 лет (1867-1897) возросла в 25 раз и достигла 684 млн пудов. С 1887 по 1897 г. выплавка чугуна на юге возросла до 46 млн тонн в год и составила более 40% всего производства. За этот же период заметно упало значение уральской промышленности: с 63,5% общей выплавки чугуна до 35,8%. В целом за 10 лет (1886-1896) производство чугуна утроилось.
90-е гг. отмечены небывалым промышленным ростом. В этот период появилось 40% всех предприятий, насчитывавших в России к концу века. Число машиностроительных заводов увеличилось в 1860-1896 гг. в пять половиной раз, число рабочих на них – в 7,4 раза. Они производили разнообразную продукцию: паровозы, двигатели, станки, оружие и т.п. В Центральном районе и в южных губерниях развивалось сельскохозяйственное машиностроение.
Не смотря на быстрые темпы развития, отставание российской промышленности от США, Англии, Германии и других стран как по технической оснащенности и энерговооруженности, так и по объемам добычи угля, нефти, производству металла и машин на душу населения оставалось весьма значительным.
Общий объем продукции тяжелой промышленности России к 1896 г. составлял меньше 1/4 всей производимой продукции. Лидирующие место в экономике сохраняла легкая промышленность.
С 1881 г. в России начался промышленный кризис. Особенно остро сказались на экономике последствия русско-турецкой войны 1877-1878 гг.., падение мировых цен на зерно, а также общее снижение темпов развития внутреннего рынка из-за резкого уменьшения покупательной способности крестьянства. В 1883-1887 гг. кризис сменился длительной депрессией, но в конце 1887 г. было отмечено оживление сначала в тяжелой, а затем в легкой промышленности. В общей сложности прирост промышленной продукции с 1879 по 1890 г. составил 20%. А уже в 1893 г. во всех отраслях начался бурный и продолжительный подъем.
Огромное внимание уделялось развитию железнодорожного транспорта
,которому придавалось не только хозяйственное, но и стратегическое значение. С 80-х гг. развернулось строительство новых и выкуп в качну частных железных дорог. К середине 90-х гг. 60% всей железнодорожной сети оказалось в руках государства. Общая протяженность государственных железных дорог в 1894 г. составило 18 776 верст, всего же к 1896 г. их было построено 34 088 верст.
В 80-е гг. развивается сеть железнодорожный линий у западных границ России. Железнодорожные пути соединили Кривой Рог с Донецким бассейном, Урал – с внутренними регионами. К 90-м гг. обе столицы были связаны железнодорожным сообщением со Средней Азией, Поволжьем, Кавказом, Уралом, Украиной.
Развивалось речное морское пароходство. К 1895 г. число речных пароходов составило 2539, увеличившись более чем в 6 раз по сравнению с 1860 г. Основная их часть была сосредоточена в Волжском бассейне.
Рост внутренней и внешней торговли
напрямую был связан с развитием транспорта. Увеличивается количество магазинов, лавок, товарных бирж (особенно в близи железнодорожных станций). Внутренний товарооборот в России( без мелкой торговли) в 1895 г. составил 8,2 млрд руб., увеличившись в 3,5 раза по сравнению с 1873 г.
Бурно развивался внешний рынок. В начале 90-х гг. экспорт превышал импорт на 150-230 млн руб. ежегодно. Активный внешнеторговый баланс был достигнут в основном благодаря протекционистской тарифной политике. В 80-е гг. трижды повышались ввозные пошлины на уголь, в 1885 г. были повышены пошлины на экспорт железа, в 1885 г. – на импорт чугуна. Во второй половине 80-х гг. между Германией и Россией началась таможенная война: на ограничение ввоза в Германию своей сельскохозяйственной продукции Россия ответила повышением ставок на ввоз изделий германской обрабатывающей промышленности. Тариф 1891 г. установил систему ввозных пошлин, достигавших 1/3 стоимости товара. Все эти меры стимулировали развитие отечественной промышленности и внутреннего рынка, способствовали росту экспорта.
Первое место в экспорте прочно занимал хлеб. На второе место, вытеснив шерсть, вышел лес. Быстрыми темпами рос вывоз промышленных товаров, которой достиг 25% всего экспорта.
В импорте в середине 90-х гг. на первое место вышли машины, на втором месте был хлопок- сырец. Затем шли металл, уголь, чай, нефть.
Главным внешнеторговым партнером России была Германия. На второе место отодвинулась Англия. Третье место в российском экспорте занимала Голландия, а в импорте- США.
Список использованной литературы:
М.Н. Зуев. «История России» 2010г.