Оглавление:
Стр.
| Введение. |
2 |
| Глава 1. Развитие правовых норм о компетенции органов нотариата и их современное толкование. |
4 |
| Глава 2. Влияние продолжающейся правовой реформы в Российской федерации на правовые нормы о компетенции органов нотариата. |
16 |
| Заключение. |
18 |
| Список литературы. |
21 |
2.
Введение.
Весьма устоявшейся является в настоящее время точка зрения, по которой Россия переживает сейчас период перехода от исчерпавшей себя командно-административной общественно-политической системы к общественной организации, построенной в соответствии с общепринятыми в цивилизованном мире едиными “общечеловеческими принципами”. Краеугольными камнями для предлагаемого к строительству на одной седьмой (если осталась) планеты всей здания нового политического устройства должны стать такие понятия как “права человека”, “правовое государство”, “гражданское общество”. Реализация на практике политико-правовых установок нового поколения российский реформаторов привела к практически полной смене экономической основы жизни российского общества. Сложившаяся в результате разгосударствления, приватизации, акционирования и т.п. процессов экономика настоятельно требует приведения в соответствие с ее потребностями норм права, расширения сферы применения отдельных его положений и создания благоприятной среды для нормального функционарования новых для страны рыночных механизмов.
Особо подчеркну, что поколение новых хозяев жизни крайне заинтересовано в юридическом обосновании и законодательном обеспечении их завоеваний. Произошедший передел некогда “общенародной собственности” должен быть освящен веским юридическим действием, защищающим нынешних владельцев от возможных реституций, экспроприаций, национализаций.
Подтверждение законности, правовой правомочности изменения состояния физических, юридических лиц, движимого и недвижимого имущества, имущественных и неимущественных прав граждан и объединений граждан относится к компетенции органов нотариата.
Как и любое другое явление надстроечного характера (если говорить о формах организации и осуществления жизнедеятельности человеческого общества) нотариат есть явление конкретно историческое, напрямую зависящее от способа и целей организации общественно-политической системы. А система, современником которой я являюсь в нашей стране, не возникла на пустом месте. Она стала продуктом сложного, противоречивого, неоднозначного и во многом загадочного развития особого типа культурно-исторической
3.
общности людей, сложившейся на территории бывшей Российской империи в десятые-двадцатые годы нынешнего столетия.
Поэтому представляется затруднительным осветить тему предлагаемой курсовой работы (“Компетенция органов нотариата в Российской Федерации”) без небольшого экскурса в историю нотариата советского, освещения решения вопроса о сферах деятельности нотариальных палат и нотариусов в прошлые годы. Кроме того, раскрытие темы исследования было бы неверным, на мой взгдяд, ограничивать сухим перечислением юридических норм и правил, содержащихся в законах и законодательных актах. Интересной со всех точек зрения стала бы попытка оценить перспективы во времени действующих правовых норм, раскрывающих компетенцию нотариата, их способности к долговечности и неизменности, соответствия постоянно меняющимся реалиям экономической и политической жизни России в конце двадцатого века.
При написании данной работы были использованы документальные источники (сборники узаконений, законов, постановлений, приказов, циркуляров, инструктивных писем, разъяснений по вопросам нотариата и т.п.), написанные в недавнем прошлом учебные пособия для высших и средних специальных заведений по теме исследования, а также материалы современной периодической печати (хочется отметить здесь особо тот факт, что в журнале “Российская юстиция” с 1996 г. был выделен специальный раздел в каждом номере, где помещается теперь информация о проблемах правового, политического, хозяйственного обеспечения деятельности нотариата в нашей стране).
Большое внимание привлекла программа курса “Нотариат в Российской Федерации”*/
, учебное освоение которого позволило бы, наверное, существенно улучшить качество предлагаемой Вашему вниманию работы.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
________________________________
*/
См. Нотариат в Российской Федерации: задачи, система органов, характеристика нотариальных действий: программа курса. - М., 1993 - 28 с.
4.
Глава 1.
Развитие правовых норм о компетенции органов нотариата и их современное толкование.
Освещение данной проблемы необходимо, мне кажется, начинать с рассказа о нотариате советском. Уходить еще глубже в историю российского нотариата “до 1917 г.” представляется нецелесообразным, так как нотариат сегодняшнего российского государства действует в рамках заданного перехода от советской системы государственного нотариата к латинской системе нотариата частного.
Отмечу, что первые законодательные попытки нормировать процедуру удостоверения правильности и имения законной силы документов предпринимались буквально сразу после прихода к власти в стране новых политических сил в 1917. Однако сложные условия обострившейся до предела классовой борьбы, длившейся практически четыре года гражданской войны не позволяли говорить о сложившейся и устоявшейся системе органов нотариата в Советской России, а - тем более - о единообразном толковании пределов компетенции нотариата. Обстановка в государстве должна была окончательно нормализоваться, чтобы появились выверенные и лаконичные документы власти по изучаемому в курсовой работе вопросу.
Компетенция советского нотариата образца 1926 г.
В постановлении Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 14 мая 1926 г. “Об основных принципах организации государственного нотариата” о компетенции органов нотариата говорит пункт 8. Его содержание весьма объемно и включает в себя практически все возможные сферы применения нотариальных действий. Приведу этот пункт полностью (а в скобках замечу, что о частном нотариате во времена приближающейся победы над частником в Советском Союзе не хотели вести речь в законодательных актах):
“На государственные нотариальные конторы возлагается:
а) нотариальное удостоверение сделок;
б) совершение предусмотренных законом протестов;
в) засвидетельствование верности копий документов и выписок из книг и документов;
г) засвидетельствование подсинности подписей;
5.
д) удостоверение обстоятельств и фактов, могущих иметь юридическое значение, в которых нотариус лично может непосредственно удостовериться и для удостоверения которых законом не предусмотрено другого порядка;
е) регистрация арестов, налагаемых на строения и право застройки, а равно изменение и снятие их;
ж) хранение документов;
з) иные действия, предусмотренные законодательством союзных республик.”
Вполне возможно, что законодательные акты союзных республик расширяли сферу компетенции нотариата, однако для данной курсовой работы важнее отметить довольно узкие границы и достаточно однозначное толкование отдельных пунктов приведенного Постановления.
Расширение компетенции органов нотариата в “застойные” годы.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР (и в данном случае рассматривается не обобщающий документ - “Основные принципы...”, “Основы...”, а конкретизирующий общие нормы права законодательный акт) от 30 сентября 1965 г. было утверждено и приобрело юридическую силу “Положение о государственном нотариате в РСФСР”.
Компетенция нотариата в толковании шестидесятых годов раскрывается более полно по сравнению с после-революционными временами. Статья 3, в частности, гласит: “Государственные нотариальные конторы совершают следующие нотариальные действия:
1) удостоверяют сделки;
2) принимают меры к охране наследственного имущества;
3) выдают свидетельства о праве на наследство;
4) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
5) налагают запрещения отчуждения жилого дома;
6) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
7) свидетельствуют подлинность подписи на документах;
8) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
9) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
10) удостоверяют факт нахождения гражданина в опреде-ленном месте;
6.
11) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенном на фотографической карточке;
12) удостоверяют время предъявления документов;
13) производят обеспечение доказательств;
14) совершают морские протесты;
15) передают заявления граждан и организаций другим гражданам и организациям;
16) принимают на депозит денежные суммы и ценные бумаги;
17) совершают исполнительные надписи;
18) совершают протесты векселей;
19) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
20) принимают на хранение документы.”
По сравнению с ранее приведенным документом цитируемое “Положение...” не обходит, кажется, ни одной стороны не политической жизни гражданина, предоставляя ему все возможности защитить свои действия актом государственного заверения. При этом компетенция органов нотариата существенно превышает формально-юридические границы.
Представления о компетенции нотариата в демократической России переходного периода.
“Основы законодательства Российской Федерации о нотариате” были приняты Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г.*/
В этом законодательном акте о компетенции нотариата говорится в нескольких главах.
Упоминание слова “компетенция” встречается уже в части 1 статьи 5 “Основ...” (“Гарантии нотариальной деятельности”):
“Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной
________________________________
*/
См.: Закон Российской Федерации “Основы законодателства Российской Федерации о нотариате”.// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации - 1993, № 10.
7.
власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.”
Однако в этой статье речь идет о компетенции субъектов России, хотя границы пространства деятельности нотариальных органов обозначаются достаточно широко, и законодательная база, подводимая под работу нотариусов, указывается достаточно солидная.
Таким образом очерчивается правовое поле, на котором определяется компетенция нотариуса. В этой же главе (“Общие положения”) встречаются и существенные ограничения пределов осуществления полномочий работников нотариата. Статья 6 “Основ...” формулирует их следующим образом:
“Нотариус не вправе:
- заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной, преподавательской;
- оказывать посреднические услуги при заключении договоров.”
Таким образом вне сферы компетенции нотариусов оказывается деятельность, приносящая коммерческую прибыль. Вполне возможно, что законодатель - в данном случае - под-разумевал достаточную степень финансовой обеспеченности но-тариусов, гарантирующую не только их безбедное су-ществование, но и не провоцирующую на совершение про-тивоправных действий в интересах клиентов, чьи коммерческие интересы могут пересекаться с интересами нотариусов, занимающихся предпринимательской деятель-ностью.
Статья 15 “Основ...” (“Права нотариуса”) сформулирована следующим образом - очерчивая внешние границы компетенции:
“Нотариус имеет право:
совершать предусмотренные настоящими основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законода-тельством Российской Федерации или международными договорами;
составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
истребовать от физических и юридических лиц сведения и
8.
документы, необходимые для совершения нотариальных действий.”
Хотелось бы обратить внимание на следующий момент: законодатель специально оговаривает право нотариальных органов (нотариусов) не только совершать нотариальные действия, но и участвовать - в качестве активной стороны - в подготовительной работе. Участие нотариусов в составлении проектов документов не только создает дополнительные источники финансирования нотариальных контор, но и обеспечивает качество предъявляемых к заверению документов. Таким образом выполняется установка “Основ...” на соблюдение прав всех сторон, участвующих в нотариальных действиях.
Кроме того, впервые в практике законодательного регулирования нотариальной деятельности узаконяется включение в сферу компетенции нотариуса права осуществлять надзорно-контролирующие функции. Ведь именно так следует понимать упоминание в ст.15 “Основ...” права истребовать необходимые документы и сведения. Таким образом укрепляются правоосновы нотариальной деятельности, сводится к минимуму “брак” в работе (удостоверение незаконных актов, сделок и т.п.), повышается статус самого нотариуса и одновременно обеспечивается определенный уровень его защиты от неправомочных посягательств.
Пределы “консультационной” компетенции нотариуса сформулированы в ч.1 ст.16 (“Обязанности нотариуса”):
“Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.”
Часть 3 указанной статьи “Основ...” обозначает и пределы компетенции нотариуса:
“Нотариус обязан отказать в совершении нотарильного действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.” Обратим внимание на упоминание о международных договорах - ссылок на нормы и положения международного права не знала советская юридическая система.
Перечисление определенных законом пределов ком-петенции нотариусов можно было бы и закончить, если бы в
9.
последнее время законотворчество властей не преподносило сюрпризы (в виде новых законодательных актов), ставящие дополнительные ограничения компетенции нотариата. (Более подробно об этом явлении расказывается в следующей главе моей работы.)
Полноценное раскрытие компетенции нотариата в Российской Федерации содержится в главе VIII “Основ...”. Прежде чем изложить ее содержание, считаю нужным упомянуть о важном моменте: современное российское законодательство в понятие “компетенция нотариата” вкладывает права и полномочия на совершение нотариальных действий со стороны следующих лиц:
- частных нотариусов (частнопрактикующих, как их порой называют);
- нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах;
- должностных лиц органов исполнительной власти;
- должностных лиц консульских учреждений Российской Фе дерации.
Непосредственно о компетенции нотариата в Российской Федерации говорится в ст.ст.35-38 “Основ...”. Для того, чтобы избежать неверного толкования “буквы закона”, касающегося предмета нашего иссделования, разрешите предложить Вам ознакомиться с большой цитатой:
“Статья 35.
Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой.
Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:
1) удостоверяют сделки;
2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;
6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
8) удостоверяют факт нахождения гражданина в опре-деленном месте;
9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом,
10.
изображенном на фотографии;
10) удостоверяют время предъявления документов;
11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
12) принимают на депозит денежные суммы и ценные бумаги;
13) совершают исполнительные надписи;
14) совершают протесты векселей;
15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
16) принимают на хранение документы;
17) совершают морские протесты;
18) обеспечивают доказательства.
Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.
Статья 36.
Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, работющими в государственных нотариальных конторах.
Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, предусмотренные статьей 35 настоящих Основ, а также выдают свидетельсва о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной2 нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.
Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав.
Статья 37.
Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов исполнительной власти.
В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные совершать нотариальные действия, совершают следующие нотариальные действия:
1) удостоверяют завещания;
2) удостоверяют доверенности;
3) принимают меры к охране наследственного имущества;
4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
11.
5) свидетельствуют подлинность подписи на документах.
Законодательными актами Российской Федерации на указанный в настоящей статье должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий.
Статья 38.
Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.
Должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают следующие нотариальные действия:
1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;
2) принимают меры к охране наследственного имущества;
3) выдают свидетельства о праве на наследство;
4) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
5) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
6) свидетельствуют подлинность подписи на документах;
7) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
8) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
9) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
10) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенном на фотографии;
11) удостоверяют время предъявления документов;
12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
13) совершают исполнителные надписи;
14) принимают на хранение документы;
15) обеспечивают доказательства;
16) совершают морские протесты.
Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.”
Надеюсь, что пространная цитата не утомила Вас и предлагаю поподробнее остановиться на отдельных положениях приведенных выше статей.
Прежде всего, как и во все времена и во всех странах, в компетенцию нотариа
12.
действий юридических и физических лиц, направленных на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. С расширением поля экономической деятельности граждан и их организаций увеличился и диапазон сделок, подлежащих нотариальному удостоверению. К подобным сделкам относятся акты купли, продажи, обмена собственности, переуступки, наследования прав и имущества и т.д.. Несмотря на необъятный характер сферы деятельности нотариуса на поле удостоверения сделок, законодательство не ограничивает этим его компетенцию.
В связи с вступлением в силу совершенно нового для Российской Федерации “Семейного кодекса” весьма важным мне представляются полномочия нотариуса выдавать супругам свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе.
В современной юридической (судебной) практике довольно часты случаи отчуждения имущества у юридических либо физических лиц. Наложение и снчтие запрещения на отчуждение имущества также входит в компетенцию нотариуса.
Наверное наибольший в общем объеме нотариальной деятельности процент доставался всегда свидетельствованию. Ведь именно органам нотариата приходится, в силу своей компетенции, свидетельствовать верность копий документов, выписок из них, подлинность подписей, а также и переводов. Развитие технического прогресса, появление современной множительной техники, казалось бы, должны были избавить нотариусов от труда свидетельствования. Но именно виза облаченного государством компетентного должностного лица гарантирует заинтересованным лицам отсутствие столь частых и очень доступных к производству подделок.
Схожей со свидетельствованием является процедура удостоверения в нотариальной практике. Очень часто перед заключением сделки либо перед ее удостоверением нотариусам приходится удостоверять сам факт нахождения физического лица в живых, или же нахождения его в определенном месте. Нередки случаи, когда необходимой становится процедура удостоверения тождественности гражданина с лицом, изображенном на фотографии.
В компетенцию нотариусов включены практически все действия юридических и физических лиц на правовом поле, которые могут влиять на принятие судебных решений по спорным дела, могут иметь юридические последствия для 13.
граждан и их организаций. Даже такой незначительный (на первый взгляд) факт, как констатация времени предъявления документов, относится законом к компетенции нотариата.
В круг деятельности нотариальных контор включена и - на первый взгляд - не свойственная им “почтовая” функция. Однако законодатель сознательно пошел на дублирование подобного пункта 15 “Положения о государственном нотариате в РСФСР”, т.к. именно нотариальное заверение факта передачи документов обеспечивает подчас защиту законных прав и интересов юридических и физических лиц в их взаимоотношениях.
В связи с участившимися случаями банкротства финансовых структур, казавшихся солидными и незыблемыми, весьма актуальной представляется процедура приема но-тариальными органами на депозит денежных сумм и ценных бумаг.
Деятельность нотариусов на рынка ценных бумаг не ограничивается функцией хранения. В компетенцию нотариата включены также совершение протестов по векселям (по инициативе обратившихся к нотариусу юридического либо физического лица или же по собственной инициативе), предъявление к оплате (платежу) чеков и удостоверение неоплаты чеков. Проведение подобной процедуры через судебное разбирательство предсавляется слишком затянутым во времени и - потому - неэффективным со всех точек зрения. Нотариальное заверение является наиболее приемлемой формой юридической фиксации того или иного состояния ценной бумаги.
Довольно чсто для совершения нотариальный действий должностным лицам органов нотариата либо иных должностных лиц, совершающих подобные действия, оказывается не-достаточным констатировать нынешнее состояние право-отношений клиентов, документов - объектов нотариальной деятельности. Потому к компетенции нотариата отнесены и такие как обеспечение доказательств (в данном случае органы нотариата действуют при поддержке других органов государственной власти) и хранение документов (в ожидании наступления благоприятного момента для совершения нотариальных действий).
Завершая рассмотрение сферы распространения ком-петенции нотариата в нашей стране (по действующему на сегодняшний момент законодательству), необходимо отметить некоторую неоднозначность толкования компетенции представителей государственного нотариата и ,так называемых,
14.
частно-практикующих нотариусов. Ст.36 “Основ...” под-черкивает, что частные нотариусы не могут оформлять наследственные права граждан. Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается после окончания производства по делу о наследовании (в случае обнаружения претензий на наследство со стороны родственников умершего) государственной нотариальной конторой.
Компетенция иных должностных лиц, облеченных законодательством правом совершения нотариальных действий существенно уже рассмотренных мной компетенции профессиональных нотариусов.
Взгляды на компетенцию нотариата со стороны продолжателей радикальных экономических и политических реформ.
“Основы законодательства Российской Федерации о нотариате” были приняты, как уже говорилось выше, в первой половине 1993 г. С тех пор правовое положение в нашей стране существенно изменилось: все мы живем по новой Конституции, нет такого органа законодательной власти как “Верховный Совет”, да и полномочия нынешних законодателей существенно ограничены по сравнению с предшественниками. В новых условиях многие правовые нормы трактуются по новому.
В связи с изменившейся политической ситуацией, расширением правового (а точнее - экономического) поля осуществления прав и полномочий органов нотариата в нашей стране Государственная Дума Федерального собрания попыталась внести изменения и дополнения в “Основы законодательства Российской Федерации о нотариате”. Соответствующий Федеральный Закон был принят Думой 06 октября 1995 г. с целью приведения “Основ...” в соответствие с действующей Конституцией РФ (напомню Вам, что эти “Основы...” принимались в рамках действия советского Основного Закона). Он был впоследствии отклонен Советом Федерации. Государственная Дума повторно проголосовала за принятие данного Закона необходимыми в таком случае двумя третями голосов.
Но теперь уже Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин не согласился с решением Госдумы и отклонил принятые ею поправки к “Основам законодательства Российской Федерации о нотариате”. В соответствии с пожеланиями Президента Министерство юстиции и Федеральная нотариальная палата разработали новый проект Федерального закона. Этот
15.
проект был представлен на рассмотрение Государственной Думы (на первом этапе, как обычно, на уровне соответствующих комитетов и комиссий).
Главным - особо заметным - в представленном проекте (судя по публикации в журнале “Российская юстиция”*/
) стало изменение самого названия. Конституция Российской Федерации вообще не предусматривает такой формы нормативно-правового акта, как “Основы законодательства РФ”. Поэтому новая формулировка названия в проекте звучит следующим образом: Федеральный закон “О нотариате в Российской Федерации”.
В остальном же замечания Президента касались порядка создания нотариальных палат и осуществления ими своих полномочий (по новому освещены порядок создания, правовое положение, полномочия, членство в нотариальных палатах, источники формирования их имущества); о понятии и формах надзора за нотариальной деятельностью (в частности, снято положение о дисциплинароной ответственности нотариуса, зато появился механизм освобождения его от должности - через рассмотрение соответствующего ходатайства органа юстиции в судебном заседании).
На сферу полномочий органов нотариата в Российской Федерации взгляды у депутатов Государственной Думы и сотрудников аппарата Президента, судя по всему, одинаковые. Потому, как мне представляется, не следует ожидать в ближайшем будущем расширения или ограничения действующей компетенции нотариата или изменения в ее толковании законодателями и исполнительной властью.
Хотя возможны попытки внесения подобных изменений посредством принятия законодательных актов, не связанных - на первый взгляд - с законами о нотариате. В следующей главе моей работы я более подробно остановлюсь на одном таком случае, который прошел незамеченным для законотворцев и законодателей.
________________________________
*/
См.: Российская юстиция - 1996, № 6 - С.31. К сожалению мне не удалось познакомиться с полным текстом предлагаемого к принятию Закона. На этапе обсуждения и принятия этот законодательный акт находится “за семью печатями”.
16.
Глава 2.
Влияние продолжающейся правовой реформы в Российской федерации на правовые нормы о компетенции органов нотариата.
Наряду с ожидаемой неизменностью понимания границ компетенции органов нотариата правовая практика (особенно в свете принятия нового Гражданского Кодекса Российской Федерации) постоянно предлагает практикующим нотариусам (как государственным, так и частным) непростые задачи по определению изменяющихся форм и методов реализации полномочий, прав и обязанностей нотариусов и выполняющих нотариальные действия должностных лиц.
О нотариальном заверении сделок с недвижимостью.
Как уже говорилось выше, удостоверение сделок было всегда и остается в настоящее время одной из основных сфер применения и использования компетенции органов нотариата. Одноко именно в этой - основной - сфере деятельности но-тариусов и произошли серьезные изменения, затрагивающие на мой взгляд, в конечном итоге законные права и интересы граждан и их организаций (т.е. физических и юридических лиц).
Введение в действие нового Гражданского Кодекса РФ преследовало цель создания единого правового порядка в стране в части регулирования гражданских отношений и сближения его с континентально-европейской правовой системой. Однако оказалось иначе. Новый ГК РФ отменил веками существовавшую в России и существующую сегодня во всех европейски странах обязательную нотариальную форму сделок, ограничив их “письменной формой” (ст.ст.550, 560, 574 ГК РФ).
В основу такого решения положены соответствующие нормы англосаксонской правовой системы. При этом, однако, не учитывалось наличие в указанной правовой системе таких особенностей оформления сделок с недвижимостью, как обязательное участие в сделке специализированной страховой компании, которая занимается сбором сведений и документов, подтверждающих право собственнсоит на недвижимость и законность перехода этого права, начиная с возникновения имущества и права на него; обязательное заключение договора страхования права собственности на недвижимость; наличие института защиты прав добросовестного приобретателя,
17.
гарантирующего ему в случа признания сделки недействительной сохранения за ним права собственности на приобретенную недвижимость; а также возмещение страховой компанией стоимости понесенных им убытков надлежащему собственнику.
К сожалению, в законодательстве РФ эти важнейшие основания безопасности сделок теперь отсутствуют.
Замена нотариального удостоверения сделок с недвижимостью англосаксонской правовой системой и государственной регистрацией сделок не создала действующего правового механизма, обеспечивающего и гарантирующего неприкосновенность собственности от незаконных посягательств.
Одной из причин отстранения нотариата из процесса осуществления гражданских прав послужило неточное представление о тех функциях, которые возлагаются на данный институт, и сведение нотариального действия исключительно к чисто техническим моментам (проставлению удостоверительной надписи на договоре, подписи нотариуса и печати).
Между тем истиным предназначением нотариата является (как уже мною подчеркивалось) обеспечение гражданских и юридических лиц квалифицированной помощью, гарантированной Конституцией РФ (ст.48), включающей обязательное проведение правовой экспертизы всех условий сделки, консультирование ее участников, выяснение обстоятельств дела, разъяснение смысла, значения и правовых последствий сделки, проверку соответствия ее содержания действительным намерениям сторон и требованиям законодательства. Именно нотариус устанавливает личность участников договора, их полномочия, право собственности на отчуждаемое имущество. Особое внимание нотариус уделяет тому, чтобы не были ущемлены интересы неопытных, недостаточно квалифицированных в правовом отношении участников сделки. В правовом государстве нотариату отводится ключевая роль не только в оказании правовой помощи гражданам и юридическим лицам и в обеспечении их правовой безопасности, но и предотвращении в будущем возможных споров между участниками договорных отношений.
Кроме того, авторы ГК РФ оказались непоследовательны. В одних случаях при сделках с недвижимостью нотариус не участвует, в других - договоры о залоге (ипотеке), договоры ренты (ст.ст.339, 584) - нотариальное удостоверение обязательно Требует ГК РФ и нотариального удостоверения согласия одного супруга на отчуждение другим супругом недвижимого
18.
имущества, нажитого ими в период брака и являющегося их совместной собственностью (ст.34, 35 и 41 Семейного Кодекса РФ). В результате оказалось утраченным единство в регулировании соответствующих вопросов в российской законодательстве.
Ликвидация подобных “нестыковок” позволила бы в будущем окончательно и единообразно решить проблему компетенции нотариата в Российской Федерации.
Заключение.
Строгое и неукоснительное осуществление поставленных перед нотариальной системой задач в рамках определенной законом компетенции зависит всегда (в особенности, в переходные периоды ломки старых юридических систем и трудного становления новых) не только от буквы Закона. Пределы компетенции и возможности ее реализации определяются многими субъективными факторами. Хотелось бы остановиться, в заключении, на некоторых из них.
Состояние неопределенности в перспективах развития нотариата в России распространено повсеместно. Причины этого были названы мною в предыдущей главе. Несмотря на то, что обозначенное явление ощущается и в центре, и - в особенной мере, из-за количественной недостаточности и не всегда соответствующей сегодняшним строгим нормам качественной подготовки - в провинции, за прошедшие с момента принятия “Основ законодательства Российской Федерации о нотариате” почти четыре года все нотариальные палаты страны окрепли, встали на ноги и сегодня активно взаимодействуют с органами юстиции и администрациями регионов. Хотя, по мнению специалистов, непросто было найти взаимоприемлемые формы такого сотрудничества, так как действующим законодательством четко не определено разграничение функций органов юстиции и нотариальных палат.
В подготовленном проекте Закона Российской Федерации “О нотариате” нашли отражение нормы и формы разумного государственного контроля над нотариатом со стороны органов юстиции. Этот контроль ни в коем случае не должен, на мой взгляд, предусматривать мелочной опеки над каждым нотариусом в его повседновной профессиональной деятельности, копеечного контроля за его личным доходом. Запретительные формы подобного контроля (лишение лицензии на право
19.
заниматься нотариальной деятельностью, приостановление нотариальной деятельности, проверка законности нотариальных действий и т.п.) должны осуществляться органами юстиции только после рассмотрения дел в судебном порядке.
Наряду с усиление контроля со стороны органов юстиции и судов, чрезвычайно важно было бы повысить уже в настоящее время роль самого сообщества нотариусов - нотариальных палат. Сильная палата при сильном освобожденном президенте, пользуещемся полным доверием и безусловной поддержкой своих коллег - это, по существу, единственный орган, который может реально помочь становлению нотариата в Российской Федерации на новом уровне. Кстати, уже сейчас есть сильные нотариальные палаты, состояние дел в которых намного лучше по сравнению с остальными. Среди “передовиков” можно отметить нотариальные палаты Татарстана и Самары, принявших решение о совмещении на переходный период должностей президента палаты и одного из заместителей руководителя органа юстиции.*/
Такая практика помогает, не дожидаясь разрешения вопроса на уровне федерального закона, устранять некоторые несуразности в действующем законодательстве.
Еще одна из существующих проблем требует скорейшего законодательного разрешения. Мы говорим о необходимости именем Федерального Закона закрепить единство российского нотариата на организационных принципах свободного латинского нотариата. Не может нотариус, действующий от имени Российской Федерации, называться “частнопрактикующим”. Не должно быть нездоровой конкуренции в рамках одной нотариальной национальной системы. Вполне резонно было бы предположить, что переход к советской модели (государственной) нотариата уже невозможен. Государству намного удобнее и менее накладно осуществлять не организацию (а, значит, и финансирование) нотариальной деятельности, а взять на себя выполнение контрольных функций за единой системой частных нотариусов. Тем более, что сравнительное исследование организации работы государственных нотариальных контор и контор частнопрактикующих нотариусов (проводите его в любом регионе Российской Федерации - результат будет идентичным) показывает, что у “частников” - отремонтированные, добротные
________________________________
*/
См.:Воронов С. Нотариат в России: от советской модели к латинской.// Российская юстиция - 1995, № 10 - С.24.
20.
помещения, хорошо оборудованные всей современной оргтехникой с прекрасно обученным и довольно многочисленным техническим персоналом. В таких конторах просто исчезли очереди.
Могут возразить, что такой качественный скачок в работе “частнопрактикующих” нотариусов стал возможен лишь благодаря недоступным для “простого гражданина” расценкам. Отчасти с такой точкой зрения можно согласиться. Тем более важным представляется разработка механизма финансирования нотариата не за счет перекладывания проблемы на плечи граждан. Иначе получится двойное обложение потребителей нотариальных услуг: нотариальная пошлина - как сейчас - будет напрямую направляться в государственный (федеральный) бюджет, а дополнительно к ней будет устанавливаться - по добровольно-принудительной схеме - оплата труда нотариуса. Было бы намного разумней с помощью механизмов налогового регулирования (или прямого отчисления от собираемых в регионе налогов) создать под контролем органов юстиции специальные фонды: страхования нотариальной деятельности, профессиональной ответственности, пенсионный фонд нотариусов, фонд взаимопомощи и т.д. Предлагаемый механизм позволил бы, по-моему, оставить сферу нотариальных услуг по-прежнему доступной для подавляющего большинства граждан России и - одновременно - повысить качественный уровень предоставляемых услуг.
Вполне возможно, что затронутые выше сложные проблемы сегодняшнего дня уже учтены разработчиками (авторами) нового закона. К сожалению я не располагаю текстом этого документа, так как предварительная публикация проектов важнейших государственных законов в настоящее время заменяется информационными аналитическими статьями обзорного характера. влияет на качество подготавливаемых законопроектов.
Разрешение в законодательном порядке хотя бы части из перечисленных сложных вопросов организации деятельности нотариусов в Российской Федерации позволит, на мой взгляд, будущим исследователям проблем компетенции органов нотариата больше внимания уделить юридическим тонкостям раскрытия темы данной курсовой работы.
21.
Список литературы.
1. Виноградова Р.И. и др. Нотариат в вопросах и ответах. - М., 1994 - 155 с.
2. Воронов С. Нотариат в России: от советской модели к латинской.// Российская юстиция - 1995, № 10 - С.24-25.
3. Государственный нотариат: Комментарий к законодательству (под ред. Н.А.Осетрова. - М., 1980 - 199 с.
4. Гуревич Л. О нотариусах-полиглотах и переводчиках-профессионалах.// Российская юстиция - 1996, № 1 - С.32.
5. Закон Российской Федерации “Основы законодателства Российской Федерации о нотариате”.// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации - 1993, № 10.
6. Закон СССР “О государственном нотариате”. - М., 1973 - 24 с.
7. Лесницкая Л.Ф. и др. Нотариат в СССР/ Учебник для средних специальных учебных заведений. - М., 1985 - 159 с.
8. Мамишов З. Правоспособность и дееспособность в нотариальной деятельности.// Российская юстиция - 1996, № 2 - С.31-32.
9. Нотариат в Российской Федерации: задачи, система органов, характеристика нотариальных действий: программа курса. - М., 1993 - 28 с.
10. Нотариат в СССР / Учебное пособие для юридических институтов и факультетов. - М., 1974 - 167 с.
11. Нотариат. Сборник узаконений, правительственных распоряжений, циркуляров и разъяснений по вопросам нотариата. - М., 1924 - 46 с.
12. Нотариат. Сборник постановлений, приказов, инструкций, и директивных писем. - Изд-е 3-е - М., 1947 - 152 с.
13. Подготовлен новый проект федерального закона о нотариате.// Российская юстиция - 1996, № 6 - С.31.
14. Положение о государственном нотариате РСФСР и инструкция Министерства юстиции РСФСР по его применению. - М., 1958 - 61 с.
15. Сучкова Н. Правовое обеспечение деятельности нотариата.// Российская юстиция - 1996, № 6 - С.32-33.
16. Черемных Г. Нотариус - необходимая фигура в экономическом процессе.// Российская юстиция - 1996, № 10 - С.31-32. vvv