Болгария
1879 год – год, когда была принята Тырновская Конституция. Тырново – это город на среднем сколе Болгарии
Болгарское царство.
Долгое время Болгария находилась под игом турков.
В создании Конституции принимали участие русские государствоведы. Эту Конституцию нельзя полностью назвать октроированной.
1947 год – Конституция Народной Республики Болгарии (НРБ).
2-ой этап: народная демократия.
Конституция НРБ 1971 года.
Эта Конституция – Конституция типичного тоталитарного государства. Был режим Тодора Живкова – главы коммунистической партии Болгарии.
Отличие этой Конституции от Конституции 1947 года в том, что в ней нет либеральных ценностей.
Положение о возможности каждого лица обжаловать незаконные действия государственных чиновников.
Государственный Совет (подконтролен Тодору Живкову) захватил власть в Болгарии.
Конституция 1991 года – подверглась изменениям. Наибольший интерес представляют изменения, внесенные в Конституцию в 2003, 2005 и 2006 годах.
13 июля 1991 года Конституция вступает в силу.
Тырновская Конституция:
Сочетала в себе правовую основу для сильной монархической власти, больших возможностей для Парламента. Парламент мог сдерживать авторитарные тенденции в политике монарха благодаря законодательному процессу.
Существовала сильное МСУ.
Это была абсолютистская Конституция с сильным МСУ.
Обширный каталог основных конституционных прав и свобод – особенно в политическом разделе прав и свобод.
Полномочия царя:
- только он мог созывать на сессии Народное Собрание и распускать его по собственному усмотрению в любое время – это подчеркивает конституцию абсолютного характера (сильный монарх).
- царь и его наследники освобождаются от налогов, сборов и повинностей.
Народное Собрание определяет материальное состояние царя и его двора. (материальное содержание)
Государственное имущество не могло быть предоставлено в частную собственность ни царю, ни членам его семьи. Народному Собранию принадлежала законодательная инициатива.
Ни один закон не мог быть издан, изменен или отклонен, если не состоялось обсуждение и принятие закона Народным Собранием.
Только НС принадлежало право толкования аутентичного закона.
Однако те постановления, которые издавались царем, имели силу закона.
Прогрессивные черты:
- обеспечение режима гласности деятельности Парламента – закон мог вступить в силу только после обнародования
Когда миновала ситуация, что заставляла монарха принимать законы, тогда Парламент должен был утверждать их.
Парламент принимал законы о бюджете. Налоги и сборы устанавливались только лишь с согласия НС.
Права и свободы:
- провозглашена неприкосновенность права собственности
- было установлено равенство всех болгарских граждан перед законом
- отменено разделение на сословия и титулы благородности
- запрещено рабство
- каждый человек, вступивший на территорию Болгарии, становится свободным
Конституция была принята специальным органом – Учредительным НС.
Это с той поры стало конституционной традицией Болгарии.
Структура Учредительного НС:
Выбор цензов: в состава болгарского учредительного органа входили так называемые «нотабли» - наиболее видные представители болгарского населения.
Критерии:
- 25 лет
- обладают собственностью и исправно платят налоги.
Для пассивного избирательного права непременно нужно было обладать грамотностью.
По праву занимаемой должности:
Государственные чиновники – 116
Непосредственные назначенцы императора (императорские комиссары) – 21
Непосредственно народом избирались 91 человек.
По 1-ому представителю от следующих публичных корпораций:
- Римский монастырь
- Болгарское общество в Одессе
- Болгарское благотворительное общество в Вене
Свой суверенитет Болгария утратила, находясь под турецким игом.
Как и в России, в Болгарии должен был быть создан Государственный Совет.
«Теория 3-ёх замков». Болгария отказалась от этой модели.
Была промежуточная идея: создать Сенат.
Политический плюрализм имел мощное конституционное основание.
Избирательные права предоставлялись всем гражданам, в том числе и женщинам. Женщины до 1937 года не пользовались избирательными правами. Могли пользоваться лишь те женщины, которые были замужем, разведены или овдовели.
22% состава НС в Болгарии в наши дни – это женщины.
Свобода создания политических объединений.
- в уведомительном порядке, а не в разрешительном они могли создаваться.
То же правило применялось в отношении митингов, шествий, собраний, демонстраций. Пока это проходило мирно, государство не вмешивалось. Если проводились вне помещения, то должны были соблюдаться требования полицейского законодательства (разрешительный порядок не нужен).
Каждый болгарский подданный мог подать как индивидуальное, так и коллективное прошение.
Царь неоднократно приостанавливал действие Конституции. Болгары были по духу германофилами.
Союз с фашистской Германией.
После победы над фашистской Германией – референдум 8 сентября 1946 года по вопросу о форме правления. 93% населения проголосовали за ликвидацию монархии. 15 сентября 1946 года – Болгария провозглашена Болгарской народной республикой. (БНР).
С 1935 по 1944 год – была диктатура фашистского толка.
4 декабря 1946 года – принимается Конституция БНР.
Тоталитарное прошлое Болгарии. Тогда существовал Парламент, именуемый Народным Собранием. Он был лишен права заниматься законотворческой деятельностью, потому что план законопроектных работ должен был быть утвержден Государственным Собранием.
Повестка дня также утверждалась Государственным Собранием.
Председателем Государственного Собрания долгое время был Тодор Живков.
Народное Собрание не самостоятельно.
Возможности создания постоянных комитетов, комиссий и т.д. у него не было.
Норма о Народном Собрании фактически была мертвой.
Конституция Болгарии стала основанием для формирования тоталитарного режима.
Законодательная власть осуществлялась не Парламентом, а органом, подчиненным диктату Коммунистической Партии Болгарии (КПБ).
1958 – 1978 годы – в Болгарии произошло весьма печальное событие для демократических традиций (для МСУ, а МСУ было основной традицией.)
2 реорганизации системы местных органов – народных советов.
Число советов сократилось почти в 10 раз.
Было 2000 советов, осталось лишь 300 советов.
Где были упразднены Народные Советы, местную власть осуществлял кхмет – староста.
Они заместили всю местную власть. МСУ есть, значит, демократический характер государственности оправдан. А в Болгарии его не стало. Когда МСУ нет, то можно сомневаться насчёт демократического характера государственности.
Взаимоотношения с турками.
Тодор Живков делал вид, что турков просто нет.
Насильственная ассимиляция турков происходила в Болгарии.
Можно оправдать, но имена насильственно менялись на славянские. До этого все традиционные права были обеспечены:
- радиовещание
- школы
- театры
Но с 60-ых – 70-ых годов турецкое население выкинули из жизни Болгарии. Златопольский столкнулся с этой проблемой. В его учебнике было написано о регионах, где есть турецкое население. КПБ очень взволновалась.
В 1991 году всё это закончилось, но в Конституции есть запрет автономии.
12 июля 1991 года Великим Народным Собранием (ВНС) принята Конституция, состоящая из 10 глав, 169 статей.
2003, 2005, 2006 год – в Конституцию были внесены изменения.
Порядок внесения изменений.
2 порядка:
1) для основных - обычный порядок.
Изменения принимаются НС посредством принятия закона большинством ¾ народных представителей. Должны быть проведены 3 голосования в различные дни.
Они принимают законы:
Закон об изменении или дополнении Конституции
Изменения – это внесение изменений в какие-то статьи
Дополнения – это внесение новых статей в Конституцию.
Предложение об изменении Конституции может быть внесено:
¼ народных представителей
Президентом
Срок – не менее 1 месяца на рассмотрение, но не позднее 3 месяцев надо браться за обсуждение.
Полезная норма. Если проголосовали менее ¾ но не менее 2/3, то предложение ставится на новое рассмотрение, но не ранее 2-ух месяцев, но и не позднее 5-и месяцев.
При этом если 2/3 проголосовали, то предложение принято.
Сложный порядок предусмотрен для принятия новой Конституции.
Только НС может выступить с инициативой.
Великое НС (400 народных представителей) решает вопросы:
- принятия Конституции
- изменения территории государства
- ратификации МД, которые предусматривают изменение территории государства
- изменение формы государственного устройства
Болгария из монархии превратилась в республику.
Вопросы, в которых предусматривается порядок ограничения прав и свобод, а также вопросы изменения и дополнения той главы Конституции, где решаются вопросы о порядке принятия Конституции и внесении в нее изменений.
Не предусмотрено, сколько голосов надо, какое большинство.
2005, 2006 годы – произошли изменения в Конституции.
Они связаны с вступлением Болгарии в ЕС.
1 января 2007 года – дата, когда Болгария должна вступить в ЕС.
Проблемы коррупции.
НС проводит расследование, собирает комиссии для расследования коррупционных случаев.
Коррупция в Болгарии.
Случай с Морским Пароходством.
Здесь прослеживается существенная связка с Румынией.
2005 год – внесены изменения в ч. 3 ст. 4, где сказано, что Болгария участвует в деятельности ЕС. 2005 год – интересная статья 22, она хотя и допускает приобретение права собственности на землю, но надо было отказаться в пользу болгарских граждан при отчуждении.
Собственность на землю иностранцы фактически иметь не могли. Болгария рассталась с этой статьей.
Иностранцы и иностранные ЮЛ могут приобретать право собственности на землю, но если Болгария вступит в ЕС или ратифицирует МД по поводу права собственности на землю или путем наследования по закону.
Ратификация и опубликование МД.
Изменения, касающиеся порядка ратификации МД.
Закон о ратификации МД – надо 2/3 всех народных представителей.
Особое правило:
Режим земли определяется законом.
2005 год – изменения в ст. 25 Конституции: гражданин Болгарии не может быть выдан другому государству или международному суду с целью уголовного преследования, кроме случаев, прямо предусмотренных МД, ратифицированными, вступившими в силу и обнародованными.
Положения о необходимости избрания членов ЕвроПарламента.
Гражданам ЕС предоставлена возможность участия в выборах в органы МСУ.
2005 год – новая статья включена в регулирование статуса Правительства. Совет Министров информирует НС по вопросам, касающимся обязательств, существующих у Болгарии в связи с её вступлением в ЕС.
Совет Министров должен информировать НС о случаях, когда Болгария участвует в принятиях актов ЕС, должен давать отчет об этой своей деятельности.
Совет Министров информирует НС об обязательствах.
Обновлены полномочия Генерального Прокурора.
Появление в Болгарии такого органа, который во многих странах Восточной Европы уже был создан – омбудсмэн.
Ст. 70 – статус народных представителей, то есть депутатов НС.
Они не могут быть задержаны, и против них не может быть возбуждено уголовное преследование, кроме как за преступление общего характера.
Ранее – только за тяжкие преступления.
Разрешение на осуществление уголовного преследования может давать председатель. Но согласие не требуется, если представитель застигнут на месте совершения преступления. Надо немедленно известить об этом факте НС либо его председателя.
Ответственность депутатов (2006 год):
Разрешение на уголовное преследование не требуется при письменном согласии народного представителя на осуществление преследования. Ещё в 2002 году, когда только появилась надежда вступления в ЕС.
Тогда появились и 2 проекта изменений Конституции Болгарии.
Оппозиция предлагала 24 идеи, которые преобразуют Болгарию.
2-ой проект был правительственным.
Один пункт в них был общий: надо обеспечить контроль за деятельностью прокуратуры и независимое правосудие.
Контроль за деятельностью прокуратуры и судебных органов:
Ст. 81 – НС заслушивает и принимает ежегодные доклады верховного:
- кассационного суда
- административного суда
- главного прокурора Болгарии
Доклады о соответствии закону деятельности судов, прокуратуры и органов следствия.
Вроде бы законодательство предусматривало ответственность Главного прокурора, но эти положения носили формальный характер. Эти отчеты теперь обязательны.
Соотношение положений МД и внутреннего законодательства Болгарии.
Принцип приоритета МД над национальным законодательством – это базовое правило.
МД – это часть правовой системы.
Конституция Болгарии:
Заключение МД, который требует изменения Конституции невозможно до тех пор, пока эти изменения не будут произведены в порядке, предусмотренном Конституцией Болгарии.
Специфика содержания Конституции Болгарии.
Первые разделы Конституции Болгарии:
В Болгарии в главе 1 содержатся основные начала. Много моментов, которые отличают Болгарскую Конституцию от других, а ещё и особый порядок формирования Правительства, а ещё много таких моментов в основных конституционных правах.
НС Болгарии 40-ого созыва (выборы 25 июня 2005 года) столкнулось с проблемой формирования Правительства.
В НС есть 7 парламентских групп (это аналоги наших фракций).
Коалиция Заболгарие – 82 места
Сложная структура Парламента свидетельствует о действительной конкуренции политических сил. С другой стороны – рейтинг демократий. Исследование: политический атлас мира.
Страны, считающие себя демократическими, были систематизированы.
1- индекс государственности (показатель суверенитета)
2- индекс демократизма (если много партий борется за выборы в Парламент, то государство демократичное).
На предыдущих выборах:
Партия монарха Симеона
На этих выборах
Коалиция Атака (антицыганская и антитурецкая)
Колебания между:
1) центристскими – Симеон
2) левые
Партии в Парламенте:
1) Коалиция «За Болгарию» - 82 места + Президент
2) Национальное движение Симеона II – 53 места
3) Движение правых свобод – 34 места
4) Коалиция Атака – 21 место
И в Италии «ForcaItalia» - Берлускони
В Польше – Лига Польских Семей
5) демократы за сильную Болгарию из предшествующего объединения демократических сил – 17 мест
6) Болгарский Народный Союз – 13 мест
7) Объединение демократических сил – 20 мест.
Правило: Парламентская группа может быть создана, когда есть 10 представителей.
Были затруднения при формировании Правительства.
Оно многоступенчатое.
Президент после консультации с Парламентской группой, получившей большинство, поручает кандидату в министры-председатели, рекомендованному наибольшей по численности парламентской группой, сформировать свой состав Правительства.
Если в 7-дневный срок этот кандидат в министры-председатели не сможет предложить состав Совета Министров, то Президент предлагает следующей по численности Парламентской группе выдвинуть своего кандидата в министры-председатели, и предлагает ему сформировать Правительство.
Если состав не будет предложен, то Президент предлагает следующей парламентской группе (любой) предложить кандидата в министры-председатели. Можно предложить и той парламентской группе, которая уже участвовала, хотя в Конституции явно написано «следующей».
Если успешно, то предлагаемая кандидатура из третьей группы назначает Правительство. Если нет, то Президент формирует служебное Правительство, распускает НС и назначает новые выборы.
2005 год – Премьером (министром-председателем) выбран Станишев (представитель социалистов).
На 2-ом этапе за него проголосовали 120 депутатов против 119. Формирование Правительства обратилось неразрешимой задачей.
Проблема: бывший министр-председатель Правительства Симеон IIне хотел расставаться со своим креслом. На 1-ом этапе Станишеву поручено формирование Правительства. У него это не получилось. Правительству меньшинства сложно работать в неуравновешенной политической системе.
Симеон II: премьером должен быть только я.
Стояла угроза роспуска НС. Только на 52-ой день после выборов после длительных переговоров выбрали Станишева (167 – за, 67 - против).
Социалисты получили МИД и МВД, а также ведущий блок министерств в экономической и социальной сферах.
Симеон IIполучил ключевые посты для продолжения судебной и административной реформы, а также для продолжения курса европейской интеграции, ключевые посты в МинОбороны и во внешнеполитических министерствах.
Движение правых свобод получило министерство земледелия и лесов, а также Министерство окружающей среды.
«Независимый эксперт» получил Министерство Финансов.
Оно не принадлежит ни одной партии. Невозможно совмещать депутатский мандат и министерский портфель.
Прямой запрет императивного мандата.
Их всего 4.
Права и свободы человека и гражданина
1) никакая часть народа, политическая партия или другая организация, государственное учреждение или отдельная личность не могут присвоить себе осуществление народного суверенитета. – это ст. 1 Конституции. Обычно называются только политические партии.
Болгария – унитарная парламентская республика, в ней признается и закрепляется разделение властей. Это прямо зафиксировано в Конституции.
Ст. 2 – прямо закреплено запрещение создания автономного территориального образования.
Территориальная целостность неприкосновенна.
Унитаризм сочетается с МСУ.
Болгария – это унитарное государство с МСУ.
Болгария – это правовое государство.
Признаки правового государства:
1) верховенство закона – управление осуществляется согласно Конституции и законам страны.
2) Болгария гарантирует каждому гражданину жизнь, достоинство и права личности и создает условия для свободного развития человека и гражданского общества.
Жизнь и достоинство ставятся выше, чем остальные права.
Конституция имеет непосредственное действие.
Никто не может быть осужден за действие или бездействие, которое в момент его совершения не являлось преступлением. (закрепляется обратная сила закона, точнее то, что закон не может иметь обратной силы)
Государство отвечает за вред, причиненный незаконными актами и действиями его органов и должностных лиц.
Запрет государственной идеологии соседствует с указанием на то, что нельзя в Болгарии образовывать политические партии на этнической, расовой или религиозной основе, а также партии, целью которых является насильственный захват политической власти.
Основы политического плюрализма закреплены прямо в основных положениях, там же закреплена и многопартийность.
Свобода совести, отделение церкви от государства.
Ч. 3 ст. 13 – восточно-православное вероисповедание – это традиционное вероисповедание Болгарии.
Весьма детально регулируются вопросы собственности и предпринимательской деятельности (ст. 17 -19).
Ограничивается и по предмету, ранее – и по субъектам.
Закреплена та собственность, которая может принадлежать только болгарскому государству, а ранее болгарским гражданам.
Есть 2 группы собственности
1) безусловно объекты исключительной собственности государства
2) объекты, на которые может быть установлено право собственности государства (приоритетно).
Суверенные права на радиочастоты, континентальный шельф. Они идентичны содержанию права собственности.
Конкретные объекты
Государственная собственность установлена на:
- подземные богатства
- богатства прибрежной пляжной полосы
- воды, леса и парки национального назначения
- природные и археологические заповедники
- республиканские дороги
Это объекты исключительной собственности государства.
Они обеспечивают возможность извлекать всю выгоду из географического положения государства.
Болгарское государство осуществляет суверенные права над континентальным шельфом и в особой экономической зоне по исследованию и разработке, использованию, охране и хозяйствованию в отношении биологических, минеральных и энергетических ресурсов этих морских пространств.
Это экономическая основа суверенитета государства.
Кроме того:
- в отношении спектра радиочастот:
- в отношении геостационарных орбит, расположенных на территории Болгарии в соответствии с международными соглашениями
Объекты возможной монополии государства.
Может быть установлена государственная монополия:
- на железнодорожный транспорт
- на национальные почтовые и телеграфные сети
- на использование ядерной энергии
- на производство радиоактивных продуктов, оружия, взрывчатых веществ, а также биологически сильнодействующих веществ
Законом должны регулироваться условия предоставления государством концессий и разного рода разрешений на деятельность, на эксплуатацию объектов. До 2005 года Конституция Болгарии ограничивала право частной собственности не только по объекту, но и по субъектам, например, право частной собственности на землю.
Иностранные ФЛ и ЮЛ не могли приобретать право собственности на землю, кроме наследования по закону. Но и в таком случае они должны произвести передачу собственности лицу, которое может обладать таким правом на землю в Болгарии (продать и т.п.).
Статус частной собственности.
Частная собственность признается. Подчеркивается социальная роль частной собственности.
Отчуждение собственности.
Принудительное отчуждение собственности для государственных и общественных нужд.
1) осуществляется только на основании закона
2) осуществляется, если эти нужды не могут быть удовлетворены другим способом
3) осуществляется после предварительного и равноценного возмещения.
Государство говорит именно о предварительном возмещении.
Частная собственность – это основа для сельскохозяйственной инициативы. (ст. 19 Конституции)
Государство берёт на себя обязательство гарантировать правовые условия для хозяйственной деятельности, в том числе оно обязано предотвращать монополизм и недобросовестную конкуренцию, а кроме того государство обязано обеспечит защиту прав потребителя.
Коллективное право субъектов рынка – собственно защищать свои интересы.
Кооперативы и другие формы объединения граждан и юридических лиц.
Государство стремится не только установить равный правовой режим, но и создать равные правовые условия для того, чтобы граждане на различных территориях имели равные возможности для своего развития.
Создание условий для равномерного развития отдельных районов страны и обязательное оказание помощи территориальным органам в их финансово-предпринимательской и инвестиционной практике.
В Болгарии земля – это основное национальное богатство страны. Изменить предназначение сельскохозяйственных земель возможно только в порядке исключения, если доказать необходимость этого изменения в порядке закона.
Приоритетное православие. Христианская религия связана с социализмом и с социальным предназначением земли. Земля обрабатывается общиной, а православие поощряет общины. Особый режим земель связан с православием.
Права и свободы – потом.
Глава 3. Парламент.
Раздел «Права и свободы» подвергался критике со стороны Конституционного суда, как неструктуированный институт государства.
Глава 4. Президент Болгарии избирается в связке в Вице-Президентом.
Глава 5. Суды
Глава 6. Совет Министров
Глава 8. Конституционный Суд.
Конституционный Суд занимает особое место, он не объединен с другими судами. Конституционному Суду посвящена глава 8 Конституции, а остальным органам государственной власти – главы 3-6 Конституции.
Глава 7 – посвящена МСУ.
Законодатель, следуя итальянскому примеру, постарался подчеркнуть, что Конституционный Суд является отдельным органом власти и существует отдельно от 3-ёх ветвей власти; и он является арбитром в их отношениях.
Ещё одна структурная особенность Конституции Болгарии – это выделение в отдельную часть символики государства, глава 10 Конституции посвящена гербу, гину, печати, флагу и столице государства.
Это некоторая дань конституционно-правовой традиции социализма.
Существует преемственность Тырновской Конституции:
- Великое Народное Собрание как учредительный институт в Конституции 1991 года (это орган, учредивший Конституцию).
- Должность Министра-Председателя. Это глава Правительства Болгарии.
Весьма детально урегулирован институт местного самоуправления и местных администраций.
Если говорить в целом о Конституции Болгарии, то мы отметим специфику главы 1.
Это социальная Конституция.
В главе 2 описаны права и свободы.
Основная часть – это главы с 3-ей по 6-ую. Они посвящены органам государственной власти.
Особенность Конституции Болгарии как документа.
Законодатель пытался обратиться к идеям европейских Конституций, стремился создать такой конституционный механизм, который препятствовал бы возрождению социалистических отношений.
Что из себя представляют ценности европейского конституционализма?
Глава 1 – 24 статьи этой главы должны очертить фундаментальные ценности, на которых базируются отношения:
1) в сфере государственного устройства
2) в сфере гражданского общества
3) подчеркнуть верховенство прав личности
Ради этих целей подчеркнуты ценности европейских конституций, такие как:
- разделение властей
- представительное правление
- гуманизм
- политический плюрализм
- свобода достоинства
- народный суверенитет
В то же время законодатель стремится создать правовую преграду, чтобы не вернуть социалистические привычки.
1) запрет объявлять или утверждать какую-либо идеологию в качестве государственной идеологии
2) запрет насильственной ассимиляции
Ст. 57 – основные права граждан являются неотменимыми.
Специфический момент Конституции Болгарии – это то, что Болгария признается социальным государством.
Чем это подтверждается:
1) право на труд при запрете принудительного труда
Это характеристики, которые не позволяют социализма, но при этом оставляют узкосоциальную функцию государства.
Кроме декларации, должны быть ещё и гарантии, свидетельствующие о социальных правах и сами социальные права.
2) право на социальное обеспечение в случае безработицы и по нетрудоспособности
3) запрет детского труда и работы в ночное время для женщин
4) социальная функция собственности
5) нормы об охране окружающей среды
В настоящее время в Болгарии данные об уровне благосостояния достаточно печальны.
В 2003 году порог бедности составил 52 евро в месяц на человека. В 2004 году примерно половина населения имела месячный доход меньше 60 евро в месяц на человека (это около 150 лев (болгарская валюта)).
Месячный доход 10% болгарского населения составляет всего 32 евро.
В 2005 году Правительство приняло решение об увеличении доходов населения. Минимальная зарплата должна подняться до 76 евро.
Уровень безработицы среди населения до 29 лет очень высокий.
Правительство хочет, чтобы к 2009 году уровень безработицы достиг 10%. В 2000 году он составлял 18%.
Сейчас он составляет примерно 13%.
В структуре безработного населения велика часть молодежи. Это усиливает позиции социалистов.
С 1 января 2006 года на 20% повысили зарплату всем категориям населения, провели реформы в сфере здравоохранения и образования.
Парламент принял Декларацию. К власти пришли социалисты. Нынешний Президент Болгарии социалист. Народное Собрание Болгарии может принимать Декларацию. Это один из тех документов, которые Народное Собрание Болгарии может принимать.
Декларация - это:
1) ориентир для исполнительной власти
2) фиксация намерений законодателя
Болгария с 1 января 2007 года будет членом ЕС.
Первая задача Болгарии - это конституционное участие Болгарии в разработке институтов ЕС и связанное с ней принятие законов в рамках курса на евроинтеграцию.
Закон, вносящий изменения в правовой статус иностранцев.
Необходимо облегчение правил о миграции и участие иностранцев в экономической жизни Болгарии.
27 июля – сформировалось Правительство.
Перед этим была принята Декларация, направленная на ускорение судебной реформы.
В 2003 году произошли большие конституционные изменения, которые продолжились в 2005 году.
Задача конституционных изменений:
- создание стабильных законных рамок, стимулирующих устойчивое развитие экономики и инвестиций
- утверждение социальных моделей, гарантирующих качественное здравоохранение и образование
В Венгрии основная часть населения имеет мало шансов получить хорошее образование.
А в Болгарии – у неё ещё меньше шансов.
- рост доходов и улучшение качества жизни
- полная интеграция в болгарское общество различных социальных и этнических групп
В Болгарии необходимо решить задачу межэтнических конфликтов и социального расслоения.
Народное собрание Болгарии реализует полномочия благодаря (с помощью):
- политическим группам политических партий
- постоянным и временным комиссиям и комитетам
Сейчас действуют 24 постоянных комитета и 12 временных комитетов. Кроме того, Народное Собрание может проводить собрание и слушание по всем вопросам в полном составе, и таким образом оно осуществляет контрольную деятельность.
В составе болгарского Парламента 240 народных представителей. Через каждые 4 года проводятся выборы.
Существуют достаточно распространенные цензы.
Возраст – 21 год
Обязательно условие – болгарское гражданство
Статус депутата подразумевает особый иммунитет.
Болгария признает двойное гражданство, но с двойным гражданством нельзя стать ни Президентом, ни депутатом Народного Собрания.
Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно.
1) в случае подачи депутатом в Народное Собрание заявления об отставке.
2) в случае вступления в силу приговора суда, в котором назначено наказание в виде реального лишения свободы за умышленное преступление и когда наказание в виде лишения свободы не отсрочено или если было совершено тяжкое или особо тяжкое преступление
3) в случае установления факта неизбранности или несовместимости.
Депутаты Народного Собрания не могут заниматься иной государственной деятельностью, в том числе народный представитель, избранный министром, сразу же прекращает свои полномочия депутата на время пребывания в должности министра.
4) в случае смерти
У депутатов существуют большие полномочия в сфере контроля за деятельностью Правительства.
Они могут направлять Правительству вопросы и запросы.
Коллегиальные формы деятельности Народного Собрания.
Комитеты и Комиссии:
- рассматривают законопроекты, декларации и иные решения Народного Собрания.
Существуют Комитеты и Комиссии по
- бюджету и финансам
- по самоуправлению
- выносящие постановления по законопроектам
Комиссии по расследованию, связанному с выдачей разрешений на уголовное преследование депутатов.
Комиссии по вопросам установления и взыскания имущества бывших монархов: Фердинанда Iи Бориса III.
Комиссия по подготовке предложений к изменению Конституции народной республики Болгарии.
Комиссия по земледелию.
Земли сельскохозяйственного назначения – это одна из забот болгарского государства.
Комиссия по ликвидации наводнений.
Предыдущее Правительство, кстати, потеряло доверие, потому что не справилось с последствиями наводнения.
Водная стихия выступила против монаршей практики.
Комиссия по правовым вопросам.
Комиссия по вопросам регламента.
Вопросы и запросы.
Они различаются процедурой реализации.
Запросы депутатов – это форма индивидуального контроля
.
Вопросы
направляются через Председателя Парламента соответствующему министру или Министру-Председателю в письменной форме.
Они должны быть направлены не позднее, чем за 48 часов до заседания, где соответствующий министр должен дать ответ.
Вопрос не должен содержать личных нападок.
На следующем заседании Народного Собрания министр должен дать ответ. По просьбе министра можно продлить срок на ответ до 7 дней.
Также, если министр не присутствует на заседании, то ответ может быть отложен. Но он может быть отложен не более чем на 7 дней.
Существует очень строгий регламент для реплик депутатов и пояснений ответственного лица.
По вопросу Народное Собрание не может принять решение, а по запросу Народное Собрание может принять соответствующее решение.
Когда 1/5 народных представителей инициируют обсуждение запроса, то предложение вносится на имя председателя Народного Собрания. Заявление может вноситься после ответа на запрос в письменной форме.
Сама процедура: Запрос
передается непосредственно Министру-Председателю либо соответствующему Министру без посредничества Председателя Народного Собрания. Ответ на запрос может быть письменным, но может быть и устным. Он должен быть дан в срок 14 дней с момента получения запроса. Срок подготовки ответа может быть продлен ещё на 7 дней.
Председатель Народного Собрания предупреждает всех о том, какие запросы поступали.
В случае отсутствия депутата, подавшего запрос, ответ на его запрос не рассматривается.
Запрос и ответ на запрос не обсуждаются на заседании.
У депутата есть право на 2 уточняющих вопроса.
Обсуждение не происходит, кроме случая, когда Народное Собрание придет к выводу, что обсуждение необходимо.
Кстати, есть ответственность на уровне регламента Народного Собрания Болгарии для министров, игнорирующих ответы на запросы. Они могут быть насильно вызваны на заседание Народного Собрания.
Помимо вопросов и запросов существуют также расследования по запросам, расследования, проводимые комиссиями, вотум доверия и вотум недоверия.
Это касается только контроля Народного Собрания Болгарии за правительством.
У НСБ есть функции контроля и в отношении других государственных органов.
Можно подразделить виды контроля по:
- когда акции контроля проводятся обязательно
1) те полномочия, которые НСБ осуществляет по вопросам, вносимым на его рассмотрение государственными органами в обязательном порядке.
2) по инициативе народного представительства
3) рассмотрение докладов Счётной Палаты о проведении ее проверок. Счётная Палата избирается НСБ, и при осуществлении своей деятельности не зависит от исполнительной власти
Полномочия Счётной Палаты:
1) проверять законность и целесообразность государственного бюджета, бюджета общин и других бюджетов, которые были приняты НСБ
2) проверяет использование бюджетных средств лицами, которые осуществляют различные виды деятельности, как хозяйственной, так и нехозяйственной
3) проверяет текущий отчет бюджетных доходов и расходов, исполнение внебюджетных счетов
4) проверяет отчёты Болгарского Национального Банка о бюджетных расходах вместе с соответствующими документами
5) проверяет взаимодействие Болгарского Национального Банка с государственным бюджетом
6) проверяет условия возникновения государственного долга и его использования в управлении экономикой
7) проверяет деятельность любых ЮЛ, которые пользуются бюджетными средствами, или в уставном капитале которых доминируют средства бюджетных структур
8) проверяет доходы, полученные от приватизации, их расходование
9) проверяет деятельность организаций государства, в том числе спецслужб и служб безопасности
НСБ рассматривает доклады председателя Счётной Палаты, в том числе когда министр финансов и иные высшие должностные лица, уполномоченные распоряжаться бюджетными средствами, не выполняют в течение 1 месяца вынесенное Счётной Палатой предложение. Оно принимает ежегодный отчет Правительства об исполнении государственного бюджета и тот доклад, который Счётная Палата представляет в связи с отчётом Правительства, а также в связи с бюджетными расходами Болгарского Национального Банка.
В полномочия НСБ входит обсуждение доклада Правительства. К компетенции НСБ в сфере контроля относится принятие решений о выражении согласия или несогласия по поводу заключения договоров государственного займа.
К контрольной деятельности можно отнести и ратификацию и денонсацию международных договоров.
Для ряда из них существует обязательная ратификация: п. 1 ст. 85 дает перечень таких договоров.
1) если имеют политический или военный характер
2) которые имеют отношение к участию Болгарии в международных организациях.
3) которые предусматривают изменение границ республики Болгарии
4) которые содержат финансовые обязательства республики Болгарии
5) в которых предусмотрено участие Болгарии в судебном или арбитражном разрешении международных споров
6) которые касаются действия закона, основных прав человека и гражданина.
7) когда сам договор предусматривает ратификацию
Полномочия 2-ой группы:
- проголосовать по требованию Правительства о выражении ему доверия:
1) о проводимой им политике в целом
2) по его программе
3) по какому-либо конкретному поводу
По собственной инициативе НСБ может проголосовать о недоверии Правительству по инициативе 1/5 от общего числа народных представителей.
Полномочия 3-ей группы:
Необязательный контроль – выдвижение обвинения против Президента или Вице-Президента в государственной измене или нарушении Конституции по инициативе не менее, чем ¼ от общего числа народных представителей.
НСБ вправе создавать временные специальные комиссии для расследования.
Было, например, известное коррупционное дело «Морское пароходство». Это происходит по инициативе не менее, чем 1/10 депутатов или по инициативе председателя.
Вопросы и запросы – детали запроса могут быть обсуждены.
За последние годы произошло много изменений.
Изменения в закон «О политических партиях» - декабрь 2005 года. Политические партии могут заниматься предпринимательской деятельностью, если она способствует целям и не противоречит ее назначению.
Закон «О ратификации Европейской Конвенции о гражданстве» - декабрь 2005 года.
Дополнения в закон «О защите личных данных».
Изменения в закон «Об иностранцах»
Все изменения произошли в связи с тем, что Болгария вступила в ЕС.
Законодательный процесс:
- инициатива от каждого народного представителя или от Совета Министров.
Закон о бюджете – только по инициативе Совета Министров.
Закон принимается после 2-ух голосований на отдельных заседаниях. Оба голосования могут быть проведены на одном заседании в порядке исключения.
Президент может выступить с вето, которое можно «опрокинуть» абсолютным большинством НСБ.
Компетенция НСБ и Президента.
Президент избирается вместе с Вице-Президентом. Выборы Президента проходят в 2 тура.
В течение первого тура для победы надо получить абсолютное большинство голосов.
Если не получили абсолютного большинства голосов, то 2 кандидата выходят во второй тур. В течение 7 дней должен быть проведен 2-ой тур, в нем выигрывают, набрав относительное большинство голосов.
Президент:
- болгарский гражданин по рождению
- возраст – 40 лет
- должен соответствовать всем условиям избрания
Срок полномочий – 5 лет
Может замещать должность Президента не более 2-ух раз подряд (2-ух сроков).
Выборы проводятся не ранее, чем за 3 месяца и не позднее, чем за 2 месяца с момента прекращения полномочий предыдущего Президента.
Виды президентских НПА:
- Указы
- Послания – подписываются обычно Министрами или Министром-Предс
В посланиях редко содержатся нормы права.
Существуют специальные статья, в которой перечислены полномочия Президента, не требующие контрасигнатуры.
1) Президент назначает служебное Правительство
2) Вручает мандат на формирование Правительства
3) Распускает НСБ
4) Возвращает закон, принятый НСБ, для повторного обсуждения
5) Определяет организацию и порядок деятельности Президентских служб
6) Назначает выборы и референдумы
Для осуществления всех остальных полномочий надо провести консультацию с должностным лицом либо после прямого указания о том, каким должно быть решение.
Югославия
Становление конституционно-правовой традиции государств бывшей Югославии
Факторы, повлиявшие на распад.
Традиции федерализма (сформировались после 2-ой Мировой войны)
Статус Боснии и Герцоговины.
Босния и Герцоговина – государство, в котором сохранился протекторат международных сил.
В состав Боснии и Герцоговины входит ещё одна федерация. Должна быть получена контрассинация международного консультанта на действия.
В 2007 году государство Босния и Герцоговина должно перестать существовать.
1. Конституционно-правовая традиция.
Единство народов южных Балкан закрепилось в 1888 году в Конституции. Конституционный документ, создавший основу для формирования государственности южных Балкан.
Фактически государственность была создана в 7-9 вв. нашей эры.
Особенно сильной была сербская власть.
В 11-12 вв. сербы оказались под властью Византии. Часто называют эту власть гнетом, но культурная значимость влияния Византии была очень велика.
Стефан Душин – в середине 14 в. был правителем Югославии.
Законник Стефана Душина.
Была сословно-представительная монархия, было одним из крупнейших государств на Балканском полуострове.
1459 год – турецкие войска захватывают Сербию, после вековой борьбы.
Начало оккупации с события 1389 года на Косовом поле.
Сербы – для них характерно осознание своей жертвенной природы как этноса.
Югославия – это полиэтническое государство, но доминируют в нем сербы.
Сан-Стефанский мирный договор 1878 года – сербское княжество объявлено полностью независимым государством.
Началось становление конституционно-правовой традиции Сербии.
1888 года – первая Конституция.
Сербия – это конституционно-парламентская монархия.
Вскоре была принята 2-ая Конституция – в 1901 году. Эта Конституция утвердила двухпалатный Парламент, состоявший из Купчины и Сената. Однако эта Конституция не была долгой.
Изменения:
Балканские войны 1912 – 1913 годов – увеличили территорию Сербии и Черногории.
Черногория обретает независимость.
История: некий представитель Черногории беседовал с дипломатом Австро-Венгрии. Он устал от требований черногорца. Показать свое государство на карте он не мог, «это не столь существенно. За нами стоят 200 миллионов русских».
Это форпост РФ в Европе.
На Югославию проецируются все судьбы народов.
Проекция РФ – Сербия
Центр – Хорватия и Словения
Юго-восток – Косово, албанцы и боснийцы (мусульмане).
Они находились под прицелом многих государств.
Французы всегда поддерживали сербов.
Первое государство было просербским. Это было показателем того, что Франция и Германия пытались натравливать сербов и хорватов друг на друга. Их не интересовала судьба народов.
США, Франция и Германия пытались решить в Югославии свои проблемы.
Надо запомнить 3 названия американских военных баз. Это ключи ко всей Европе и южным морям.
Ранее контроль осуществлялся только СССР.
Урошевац
Крушевац
Котор
Эти три точки предоставляют контроль над всеми магистралями. Именно неготовность Милошевича отдать базы сделали его страшной фигурой. Он получил за несговорчивость. Сербы были не готовы поступиться национальными интересами ради дружбы с Америкой. Тито пытался использовать максимально выгоды от географического положения Югославии. Сначала он пользовался организационными структурами Коминтерна, потом советской власти для решения проблем.
Тито жестко вел игру со всеми, но зал политические хитрости.
Конец 20 века.
Слободан Милошевич
Зоран Джиндич – председатель одного из Правительств Сербии. Он хотел вытянуть всё из Америки. Он обладал самой большой политологической библиотекой в Европе. Контроль не был убедительным, поэтому он был убит.
Практически вся судьба югославской государственности – это проблема сосуществования разных этносов с различным геополитическим вектором развития. Разница между народами – вот главный фактор распада.
Экономические причины.
Религиозные причины.
Сербы – православные
Хорваты – католики
Боснийцы и албанцы – мусульмане
Сербия – это территория, предполагающая не только наличие путей, но и религии.
Авантюрные руководители, спровоцированные поддержкой политических групп, которые доминировали в разные периоды политической жизни (Франции, Германии, Великобритании, США, РФ).
Сербская политика зачастую решала е только и не столько собственные проблемы, сколько обеспечивала интересы тех государств, которые финансировали или иным образом институциировали власть.
Пример: участие Югославии во 2-ой мировой войне. Многие стремились, чтобы Югославия выступила на стороне Германии.
Вопрос был в том, раньше или позже Югославия вступит в войну.
Пока Югославия колебалась, союзники делали многое, чтобы ответить на блицкриг.
Югославии пытались помешать вступит в Тройственный Союз. Война началась на 3 недели позже (войска должны были вступить 22 мая).
3-я Конституция.
28 июня 1921 года – в годовщину косовской битвы, в день Святого Вида – Видован.
Конституция сербов, хорватов и словенцев.
В состав государства вошли Сербия, Черногория, Словения, Воеводина, Босния и Герцоговина, Хорватия, Словония, Далмация.
В Косове выступали протии представителей мусульманского этноса.
Все виды услуг разделены в Косово на 2 части:
- услуги, оказываемые населением сербской национальности
- услуги, оказываемые населением албанской национальности
Сербия не могла согласиться с созданием независимого государства (это внешний интерес). Включить Косово в качестве автономии – это плохо.
1921 год – Видованская Конституция.
Проблематика Югославии.
Все конфликты, которые происходили на территории большой Югославии имели свои внутренние причины в каждом из государств, тех государств, чьи интересы столкнулись в этом геополитическом пространстве.
Есть внутренние проблемы, не позволяющие народам, близким по культуре создать единое государство.
Внутренние причины:
- социальные
- экономические
- духовные
- религиозные, как основные проблемы, которые являются причиной конфронтации. Общество так же секуляризировано, как и в остальной Европе.
Религиозные проблемы имеют воплощение в верности традициям и культурным стереотипам поведения разных народов.
Конфликт между хорватами и словенцами – католиками; македонцами, сербами, черногорцами – православными; боснийцами и албанцами – мусульманами.
Конфликт отражается на бытовом уровне.
Кустурица – взаимоотношения с Голливудом.
Голливуд абсолютно стерилен, поэтому непонятно, как это может заинтересовать.
Для Югославии веет мертвечиной от Атлантики. Попытка народов зацепиться за свои традиции уходит в глубокие внутренние конфликты.
Попытка тех политических сил, которые борются за места в Парламенте, выдвинуть свою идею национального возрождения.
Идея панславистской идеологии.
Идея великой Сербии основана на историческом прецеденте огромного балканского государства, созданного в 16 веке сербской династией неманичей.
Идея великой Сербии возродилась в ходе сербской освободительной борьбы в начале 19 века.
Отвоевав часть территорий, начиная с 1815 года, сербы добились некоторой независимости. Сербам удалось создать подобие государства.
Лозунг «Великая Сербия». Стереотип доминирования Сербии. Если просербские настроения популярны, то можно попробовать.
Это неточная позиция.
Есть внутренние силы, а есть внешние силы, которые придают Сербии роль страшной силы в балканском регионе.
1815 год.
1) династия Обреновичи
2) династия Карагеоргиевичи
Обреновичи были ориентированы на Австрию, а Карагеоргиевичи – на Россию.
1903 год – Обреновичи были свергнуты. Сербия обратилась к прорусской линии. При Карагеоргиевичах и была создана Югославия. Все народности объединились в 20-ых годах 20 века.
Боснии и албанцы – славянские народы, язык у них был сербо-хорватский. Сейчас, после размежевания, они стали говорить, что сербский язык подавляет хорватский. Возрождаются тюркские аспекты в боснийском языке, и есть нововведения в хорватском.
Язык – это всегда очень важно, так как собственный язык характеризует этнос.
Для того, чтобы выжить босни вынуждены были приспособиться под тюрков.
Люди, утратившие свою этническую независимость, оказались под властью западных государств.
Хорваты и словенцы – под влиянием Средней Европы: Германия, Австрия, Италия.
Мусульмане – албанцы – это проекция оттаванской империи, они ориентированы на Турцию.
Македонцы – это смесь сербов и болгар.
Создание «настоящей» Югославской Федерации – идея.
Южная версия: болгары, македонцы, сербы и черногорцы должны объединиться. Македонцы – это транзитный, связующий этнос. Югославская федерация (южная) – это лишь геополитический проект.
Сталин, Рузвельт и Черчилль договорились, что поделят Югославию между собой на пополам.
Но югославы двигались в отношении СССР.
1948 год – Сталин поссорился с Тито из-за позиции по Коминтерну.
Тито не принимал руководство СССР в Коминтерне.
Тито пошел на сотрудничество с США. В 1952 году – США дали Югославии 120 миллионов долларов.
Все военные базы США должны были быть размещены в Югославии.
И Тито после того, как Сталин умер, резко отворачивается от США. Политика «Движения неприсоединения».
В нем состояла ещё Индия.
Со Слободаном Милошевичем договориться не смогли.
Последователь Шенгель погиб в Гааге в тюрьме.
После 1953 года русские возвели в Югославии военную базу и разместились в Которской бухте (Черногория).
Кому принадлежит Которская бухта, тому принадлежит Адриатика, Средиземное море, Северная Африка, Ближний Восток и Европа вплоть до Берлина.
Урошевац (Косово) – был гарнизоном югославской народной армии.
Крушевац – 180 км на юг от Белграда.
Урошевац и Крушевац прикрепляют и защищают Которскую бухту.
Крушевац находится в 25 км от трансевропейской магистрали «Север-Юг». Эта магистраль связывает Германию с Хорватией, Словенией, Австрией, Болгарией, Грецией и Турцией.
Кто имеет Крушевац, тот имеет всю Центральную и Восточную Европу-
В 90-ые гг. все государства Югославии, которые были объединены в рамках конфедеративного союза.
В 1991 году Хорватия, Словения, Босния и Герцоговина, Македония объявили о своей независимости.
Сербия и Черногория создали СРЮ – Союзную Республику Югославии.
Приняли Конституцию в 1992 году. Форма государственного устройства – федерация. СРЮ объявила себя правопреемницей Югославии. 2003 год – союз был полностью разрушен.
2002 год – Конституционная Хартия конфедеративного Союза Сербии и Черногории.
В 2003 году была принята Парламентом Сербии и Черногории. Изменилось отношение сербов к черногорцам и черногорцев к сербам.
В 1991 году примерно 100% черногорцев проголосовали за союз с Сербией. 53% проголосовали за то, чтобы государство состоялось.
21 мая 2006 года Черногория отделилась от Сербии: появились 2 независимых государства: Сербия и Черногория.
Федеративная традиция Югославии.
Как пытались легитимным способом всё время объединить Югославию – пытались конституционными способами (в отличие от Тито).
Январь 1946 года – принята Конституция Федеративной Народной Республики Югославии (ФНРЮ).
Специфика: ФНРЮ – это союзное народное государство с республиканской формой правления.
Особенности: отношения между республиками и федерацией строились на принципе централизации власти.
В отношении построения центральных ОГВ лежал принцип демократического централизма.
Конституция провозглашала равноправие республик, но власть концентрировалась у союзных органов.
Пример Парламента Югославии.
Скупщина.
Двухпалатная структура. Решения в Скупщине принимаются простым большинством голосов. Интересы республик представляло Вече Национальностей. В ближайшие годы стала доминировать точка зрения, что нации не принадлежит какая-либо роль в управлении государством, роль принадлежит рабочей партии.
Централизация власти связана с укреплением исполнительно-распорядительных органов. Правительство ФНРЮ получило возможность осуществлять полномочия Скупщины.
1950 – 1963 годы – весь потенциал власть израсходовала. Возникала идея самоуправления.
1) переход экономики на самоуправляемые рельсы – структура самоуправления создается на производстве. Это форма непосредственной демократии в рабочей сфере.
Через различные формы непосредственной демократии осуществляется самоуправление.
2) самоуправление – идея распространяется и на политическую систему.
Меняется характер югославского федерализма. Согласно конституционному закону 1953 года меняется структура Скупщины (по Парламенту всегда можно определить, что за Федерация).
Вече Национальностей перестало быть равноправной палатой. Создано Союзное Вече. Внутри Союзного Вече парламентские республики объединяются и решают вопросы.
В Скупщине создается новая палата. Вече проводит федерализм, который получает новое содержание.
Федерализм строится как федерация самоуправляемых единиц. Перераспределение компетенции между федерацией, республиками и общинами в пользу федерации и общин. Укрепляются законные функции Скупщины.
Союзное исполнительное Вече принимает постановления только во исполнение законов.
Председатель становится главой Югославии. Председатель Югославии – Иосиф Брос Тито. Председатель Союзного Исполнительного вече – это руководитель коммунистической партии и глава ФНРЮ.
Меняется порядок проведения выборов:
Частично многоступенчатые, частично косвенные. Процесс «3 Д»: децентрализация, дебюрократизация, демократизация.
Югославы, как и китайцы, любят громкие названия.
В Югославии принята новая Конституция, потом новый Парламент, составленный из 6 веч.
В 1963 году меняется структура Скупщины, чтобы она была не столько представительным органом, сколько верховным органом самоуправления.
- местные общины
- республика
- федеративная власть
Органы самоуправляются народом.
1) Союзное Вече – члены избираются республиканскими скупщинами и скупщинами автономных краев, составляющих Вече Народа.
2) 2-ое Вече – факультативное, оно собирается только тогда, когда на повестке дня стоят вопросы, касающиеся прав народов республик и краев: Косова и Воеводы – реально это вече не работало
3) 3-е Вече – хозяйственное Вече. Туда попадали представители от разных производств.
4) Культурно-просветительское Вече
5) Вече здравоохранения и социальной защиты
6) Организационно-политическое Вече
Во всех Вече состояло 120 человек.
Хозяйственное Вече было задумано как орган, выражающий интересы разных профессий.
Организационно-политическое Вече – это Вече, которое должно быть выразителем интересов различных политических структур. Избирались представители во все Вече по-разному. В структуре государственных органов Македонии есть до сих пор.
Там есть Парламент – Государственное Собрание, а есть ещё Государственный Совет – в нем присутствует профессиональное представительство. Он не считается Парламентом по Конституции.
На уровне Федерации действуют 2 принципа:
1) территориальный – на его основе создается Союзное Вече
2) производственно-политический – на его основе создаются все остальные Вече.
Потом был 3-ий этап развития Федеративных отношений.
С середины 60-ых годов: республики были самостоятельны в экономической и политической сфере – они требовали самостоятельности.
Чтобы обеспечить правовую защиту республики, им было предоставлено право вето.
Республики на любое решение власти могли наложить вето.
1967 год – были внесены поправки в Конституцию.
Они касались нового порядка выборов в Парламент.
Возрождается та палата Парламента, которая создана для представителей республик и краев.
1967 – 1971 годы – все поправки (их больше 42) направлены на сужение компетенции федерации и расширение компетенции республик и краев.
Федерация была лишена инвестиционной функции и не могла брать на себя финансовых обязательств.
Компетенция Федерации:
- борьба за мир, за единство самоуправляемых интересов
- сохранение видимости
Органы Федерации стали формировать республики и края на паритетной основе.
1974 год – Конституция: интересы рабочих на уровне федерации должны выражаться только через интересы наций.
Республики и автономные края наделяются широкими правами в сфере политики и экономики и становятся самостоятельными государствами. Республики стали отвечать за экономическое и политическое развитие на своей территории.
Поощрялась деятельность международного Парламента. Была сделана попытка создать новый тип федерализма.
Defacto – конфедерация
Dejure– федерация
Проблема сохранилась.
1988 год – поправки, направленные на укрепление союзной власти, экономического единства страны.
Власть предпринимает попытки противодействовать албанцам с их требованиями о выдаче Косово.
Косово и Митохия; Воеводино
Автономные края, их права стали тоже регулироваться строже.
Они были лишены права вето при внесении изменений в республиканскую Конституцию, а также в части законодательных, исполнительных и судебных полномочий.
Конституция Сербии закрепляет существенное ограничение полномочий этих краев.
Они лишены права иметь Конституцию, конституционный суд, высшие ОГВ.
Они стали формой территориальной, а не политической автономии.
Федерация распадается и на ее месте возникло несколько самостоятельных государств.
В период Великой Отечественной Войны на территории Югославии существовало Хорватское независимое государство. А независимое государство Черногория было создано в конце 19 века.
2 государства помимо Югославии существовали всегда.
Югославия – коллективное королевство. Сербы доминировали, потому что Франция и Германия провоцировали национальные конфликты. Хорваты встретили немцев как освободителей. Это разрушило отношения между Сербией и Хорватией.
Тито – был наполовину хорват, наполовину серб.
Македония:
1990 -1991 годы – принимается Декларация о суверенитете и действующая Конституция.
Это парламентская республика с элементами президентской.
Президент избирается непосредственно населением. Он может вносить изменения в Конституцию. Он принимает активное участие в законодательном процессе, у него есть право вето. Он может вводить чрезвычайное положение.
Он несет ответственность за нарушение Конституции и законов при исполнении своих полномочий.
Он участвует в формировании Правительства – вручает мандат победителю партии на формирование Правительства.
Парламентский контроль в форме интерпелляции – применяется ещё в Польше, Румынии, Словении.
Интерпелляция отличается тем, что затрагивает существующие проблемы большой общественной значимости и предполагает обсуждение ответа в Парламенте.
Завершается выражением недоверия Правительству или отдельным министрам.
5 депутатов являются субъектами инициативы интерпелляции.
Словения
Классическая парламентская республика.
У Президента слабые полномочия.
Помимо Государственного Собрания есть Государственный Совет.
В него входят:
1) представители от работодателей
2) представители от наемных работников
3) представители от крестьян
4) представители от ремесленников
5) представители от лиц свободных профессий.
6) представители от работников непроизводственной сферы
В них входит по 4- 6 человек.
И 22 человека – представители местных интересов.
Обладают законодательной инициативой. Обладают компетенцией давать заключения по всем вопросам, которые решает Государственное Собрание. Государственный Совет может требовать назначение референдума, требовать проведения публичного расследования по вопросам государственного значения.
Государственное Собрание может потребовать от Государственного Совета (или наоборот, что скорее всего????:))
- направить закон на повторное рассмотрение
- может высказать мнение по тому или иному вопросу
Государственный Совет – орган, который носит характер органа, представляющего интересы социальных, экономических и территориальных коллективов.
А также специально гарантируются права трех этносов: итальянцев, венгров и цыган. В частности – в Парламенте Словении по одному депутатскому мандату отдается им (автоторный этнос – это исконно проживающий этнос).
Порядок внесения поправок в Конституцию.
Нетрадиционные субъекты инициативы:
- Правительство
- 20 депутатов из 90 депутатов
- 30 тысяч избирателей – народная инициатива
Если 30 депутатов выдвинут требование о референдуме по Конституции, то такой референдум должен быть проведен.
Институт интерпелляции
- интерпелляция должна исходить минимум от 10 членов Государственного Собрания.
Может быть выражено недоверия Правительству.
Государственное Собрание может возбуждать в КС вопрос об ответственности Правительства в случае нарушения председателем Правительства или министром Конституции или закона.
Босния и Герцоговина
В 2007 году модель Боснии и Герцоговины была изменена: все государственные органы (Федеральный Парламент – 2-ухпалатный, руководители субъектов Федерации, коллективный Президент страны) получат реальную власть.
Хотя в Боснии и Герцоговине система власти реально трехуровневая, то есть трехуровневая система управления. Это происходит потому, что над государственной системой власти реально находится международный комиссар ООН. Комиссар уполномочен государственными гарантиями.
1995 год – заключено Дейтонское соглашение.
1 ноября – 25 ноября 1995 года в Дейтоне (штат Огайо) велись переговоры между представителями республик Боснии и Герцоговины, Хорватии, Союзной республики Югославии.
Под кураторством США, ООН (еще принимали участие СБСЕ и ЕС) в 1991 году было парафировано общее соглашение, а в 1995 году оно было подписано. В приложении к соглашению была Конституция Боснии и Герцоговины.
Босния и Герцоговина – федеративное государство.
1-ая часть – федерация Боснии и Герцоговины – внутри 2 компонента – боснийцы и хорваты
2-ая часть – сербская республика
В Конституции закреплены вопросы относящиеся к ведению Боснии и Герцоговины как федерации и вопросы, относящиеся к ведению ее субъектов.
К ведению Боснии и Герцоговины как единого государства относятся:
- внешняя политика
- внешняя торговля
- таможенная политика
- денежно-кредитные отношения
- финансирование деятельности международных организаций
- обеспечение исполнения уголовного законодательства
- отношения с ИНТЕРПОЛом
А также на Боснию и Герцоговину как единое государство возложена общность сохранения:
- суверенитета
- территориальной целостности
- политической независимости
- международной правосубъектности
При этом 1-ая часть и 2-ая часть Боснии и Герцоговины суверенны в вопросах, не относящихся к ведению Боснии и Герцоговины как единого государства.
Все это говорит о признании концепции 2-ухуровневого делимого суверенитета.
Форма правления – парламентская демократическая республика.
Государственную власть осуществляют:
- Парламентская ассамблея – 2-ухпалатная
- Президиум Боснии и Герцоговины (коллективный президент)
- Совет Министров
Парламентская Ассамблея состоит из:
1) Палаты народов – 15 человек. 2/3 избираются от Федерации Боснии и Герцоговины, по 5 человек от боснийцев и хорватов. 1/3 состава избирается от республики Сербии.
Выборы многостепенные, так как своих представителей палат народ выбирает
2) Палаты Представителей – 42 человека. 2/3 избирается на территории Боснии и Герцоговины, 1/3 на территории республики Сербии.
Представители избираются от своих образований, но закон, по которому проводятся эти выборы принимается Парламентской Ассамблеей.
Особенность конституционного строя состоит в том, что существует возможность 2-ого гражданства: граждане Боснии и Герцоговины могут сохранить гражданство другого государства, если есть международное соглашение, одобренное Парламентской Ассамблеей.
Выборы должны проводиться в соответствии с рамочным соглашением «О мире в Боснии и Герцоговине».
Каждая палата имеет регламент.
Серб, хорват и босниец – по очереди замещают должности председателя Палаты и заместителя Председателя Палаты.
Президиум Боснии и Герцоговины.
Состоит из 3-ех членов: босниец, серб и хорват
Каждый избирается непосредственно на территории Боснии и Герцоговины.
Закон об их выборах принимается Парламентской Ассамблеей. Срок полномочий – 4 года.
Президиум назначает из своего числа председателя посредством ротации.
Члены Президиума должны стремиться к принятию всех решений путем достижения консенсуса, если не удается, то решение принимается большинством голосов.
Совет Министров
Формируется на паритетных началах.
Единство Боснии и Герцоговины носит искусственный характер, в действительности государство не считает необходимым сохранять единство.
Республика сербская: 48% территории, 40% населения.
Держится усилиями международных структур.
Сербия и Черногория
- союз сейчас прекратился, их отношения вернулись на момент 1878 года (Берлинское соглашение), на конгрессе была признана государственность Черногории наряду с государственностью Сербии.
- социалистический период: 1944 год – черногорцы – коммунисты, у Черногории особый статус.
1946 год – Черногория становится субъектом югославской федерации.
- в начале 90-ых годов единственным субъектом Югославии, который не отделился от Сербии, была Черногория. Был проведен референдум, итогом которого стало сохранение правопреемства СРЮ к бывшей Югославии. Черногорцы проголосовали за сохранение Сербии.
СРЮ получила санкции: повод для бомбардировки в 1999 году Белграда – это деятельность сербского руководства против албанского сепаратизма в Косово (и что-то там боснийцы-)
Падение режима Милошевича.
СРЮ преобразовалась в Союз Сербии и Черногории (Солании), по имени руководителя ООН Солона.
Прекратила действовать Конституция 1992 года – на смену ей пришла союзная хартия Сербии и Черногории.
26 мая 2006 года прошел референдум о судьбе Черногории – Черногория выразила желание отделиться от Сербии.
Сентябрь-октябрь 2006 года – принимается Конституция Сербии.
28-29 декабря – референдум – Конституцию поддерживали по всей стране.
Конституция Сербии
206 статей, которые имеют цели:
- сербы хотели продемонстрировать европейскому сообществу готовность к изменению (к вступлению в ЕС)
- необходимо было, чтобы международные организации признали позицию Сербии по Косово; Косово – это часть Сербии.
- принятие Конституции – часть агитационной компании по референдуму по вопросам Косова, который будет в преддверии выборов государственных органов.
Особенности:
1) упрощенная процедура отрешения Президента от должности (Президент избирается народом)
2) Конституция Сербии была принята в узком кругу политиков, более широко обсуждается в обществе
3) Депутаты Парламента будут лишены возможности перейти в другую фракцию или партию.
4) Формула о гражданстве Сербии: в Конституции провозглашается создание моноэтнического государства, что считается противоречащим принципам демократии
5) Косово – часть Сербии (международные организации настаивают на том, чтобы Косово отделилось).
Отношения между косовцами (косоварами?) и сербами:
-полицейские силы и пограничная служба являются для них едиными. 13 полиций действуют отдельно по территориальному признаку. 10 полиций – в албанской части, 3 курируют деятельность в сербской части.
Произошел раскол, результатом которого явилась невозможность сохранения прежнего управления этой территорией. Конфликт носит неразрешимый характер.
Китай.
Традиционно принято считать, что конституционное строительство в Китае началось с 1949 года, 1 октября – создание КНР (Китайской Народной Республики).
Но реально процесс начался в начале 20 века – связан с именами Кан Ювей, Сунь Ятсен.
1912 – благодаря усилиям Кан Ювея Китай был провозглашен республикой и был выбран первый Президент - генерал Юань Шиань. Он был военным министром и главнокомандующим циньскими войсками.
Это была очень неоднозначная фигура, политик-предатель, неделимого толка.
Кан Ювей был реформатором и чиновником низкого уровня, но был очень талантлив. И хотя для Китая характерно почтение к иерархии, он стремился обращаться непосредственно к императору.
Состоялось 8 меморандумов (в течение 10 лет), с которыми обращались к императору.
2 меморандума можно по значению приравнять к реформам Петра I.
В Китае это была эпоха Мэй Тью. Усилия реформаторов возымели действие.
Император прислушался реформаторов.
1) создание в Пекине при императоре Представительного учреждения: лица избирались от уезда, независимо от общественного положения. Могли посменно дежурить во дворце, чтобы отслеживать международную обстановку и обсуждать проекты императорских указов.
Однако такого органа не было создано.
60 указов Кан Ювея – они похожи на экономическую программу: поощрение сельского хозяйства, стройка рудников, экспорт чая, перевооружение армии, ее формирование по территориальному признаку и структура по европейскому образцу.
Вся власть концентрируется, Хуансю не имел большого влияния.
Его императорского сторонника предложили опереться на армию. Юаньская армия предала Гуаньскую, и за это Хуансю был наказан императрицей Ци Си, его отправили далеко-
Президентом стал предатель. 1912 год – был избран Сунь Яцен – создатель первой политической революционной организации Китая – «Союз возрождения Китая»
Эта организация была создана силами эмигрантов.
Первыми идейными установками были:
- национализм – свержение царских династий и восстановление китайского правления
- народовластие – установление республиканского строя
- народное благосостояние – улучшение жизни народа путем земельной реформы
Это послужило основой для создания революционной конституции Китая 1911 – 1912 годов.
Завещание строить Китай Сунь Яцена.
- на первом этапе только военное правление
- на втором этапе только политика опеки Гоминьдана – партия, которая была создана Сунь Яценом в ходе революции (впоследствии ее заменила Коммунистическая партия Китая (КПК)-)
- только конституционное правление
Мао ДзэДун – он шел в русле Сунь Яцена
Особенности конституционного развития.
1) Гегель: Китай не воспринимал идею естественных прав, субъективных прав.
Для них нормы морали и обычаи важнее права.
Социально-политическая значимость морали для китайцев больше чем социально-политическая значимость права.
В Конституции нет конституционализма, так как необходимо действительное признание прав человека как важнейшей, основной ценности.
Для Китая обращение к праву недостойно.
Если люди идут к судье – это худшие члены общины, потому что они не смогли договориться естественным путем.
Право – средство устрашения, в нем важен уголовно-правовой компонент.
2) в т.ч Мао ДзэДун:
Из марксизма-ленинизма взяли все, что переварит «китайский желудок», а остальное выкинули.
Запад пусть использует все, Китай использует основное.
Все реформы связаны единой идеей – китайцы строят свой рай – доктрина великого единения, совершенного общества. В определении опираются на идеи Конфуция.
Идеи СиуКан – идея малого благоденствия на пути великого единения – длительный этап к периоду великого единения.
Для великого единения характерен моральный, этический и материальный компоненты.
1978 год – начало реформ.
Четыре Конституции с 1 октября 1949 года.
1-ая Конституция: 1954 год
2-ая Конституция: 1975 год
3-я Конституция: 1978 год
4-ая Конституция: 1982 год – действующая Конституция Китая.
Изменения глобальные вносились в 1988, 1993, 1999, 2004 годах.
КНР – социалистическое государство, демократическое, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян.
Принципы формирования государства.
- полновластие народа
- полновластие и верховенство представительных органов, которые единственные признаются ОГВ.
Они избираются, контролируются народом и отвечают перед ним.
Всекитайское собрание народных представителей
3 тысячи представителей, срок – 5 лет.
Постоянный комитет ВКСНП – осуществляет все функции ВКСНП между его сессиями
150 человек.
Председатель постоянного комитета ВКСНП - 3-е лицо государства после председателя КНР и его заместителя.
Председатель КНР- 1-ое лицо, секретарь КПК.
Основные полномочия осуществляет совместно с постоянным комитетом ВКСНП как коллегиальным главой государства.
Избирается на 5 лет не больше чем на 2 срока.
Административно-территориальные автономные образования.
- автономные районы – 5
- автономные округа – 30
- автономные уезды – 124
Ещё могут быть национальные волости, но это не формирует автономии.
Органы управления власти на местах рассматриваются как органы МСУ, но с более широкими функциями.
Изменения в Конституцию 1982 года.
- на основе китайского экономического чуда
На протяжении последних 5 лет ВВП растет в среднем по 10% в год.
В 2006 году рост ВВП составил примерно 10,4-10,7%
Всемирный экономический форум
Среди лидеров – о китайском экономическом чуде было сказано:
Главная черта Китая – массовое производство недорогих товаров массового спроса – достижение благоденствия
Стремительный рост экономики Китая привел к резкому сокращению дистанции между сильно богатыми и бедными.
Стал значительно ниже уровень бедности.
За чертой бедности в 1978 году жили 53% населения, в 2006 году – лишь 7% населения.
Чем всё это вызвано?
1) для Китая характерна высокая норма сбережений, она составляет более 40% ВВП. Эти сбережения трансформируются в инвестиции.
2) Стремительно растет экспорт
Темп роста по промышленной продукции в 2 раза больше чем характерно для стран с развитой экономикой.
3) Китай обошел США и занял первое место по прямым инвестициям.
Миллионы рабочих мест. Суммарный объем прямых инвестиций составляет более 600 миллиардов долларов США.
Особенности экономики Китая.
- смешанный характер
- частный сектор экономики дает 70% ВВП, остальное – государственный сектор.
Государство развивается в ритме пятилетних планов.
Сейчас завершается первый год 11-ой пятилетки.
К 2011 году подушевой доход должен увеличиться в 4 раза по сравнению с 2000 годом.
Залог потенциального роста.
- увеличение числа городского населения
- 300-500 миллионов человек – это средний класс. Государство ставит вопрос о субъективных правах и свободах человека.
Главным потребителем прав и свобод является именно средний класс.
Проблема политических прав и свобод связана с событием 6.4 – жестокий разгон студенческой демонстрации 4 июня 1989 года.
Сегодня на 3-ем этапе реформ в Конституции появляется государство, уважающее права человека.
1-ый этап изменения Конституции
- закрепление частного сектора экономики и землепользования. Землепользование может осуществляться организациями и частными лицами
Любым организациям и частным лицам запрещается купля-продажа, но можно передавать имущество по закону.
В Конституции была утверждена двухколейная модель развития экономики.
- ключевые права у государства
- неключевой блок прав – реальная самостоятельность.
2-ой этап изменения Конституции
Китай находится на начальной стадии социализма.
Социализм - стал характеризоваться как социализм с китайской спецификой. Он строится на основных положениях «реформ и открытости».
В сфере политической системы – новелла: система политического сотрудничества, а также признается возможность многопартийности, но главная партия одна.
Политика «неважно, какой масти кошка, важно, чтобы она ловила мышей».
Идея прагматичного социализма.
Изъятие – сельскохозяйственная коммуна. Определение статуса в аграрном законодательстве (форма кооперативная – семейный подряд). Раньше была сельская коммуна.
3-ий этап изменения Конституции
Провозглашается идея: Китай долго находился на начальном этапе социализма.
Но текст Конституции очищен от ряда тенденциозных социалистических терминов.
Контрреволюционная деятельность приравнивается к преступной деятельности.
Выдвигается задача: создание социалистического правового государства. КНР управляет государством на основании закона и стремится к тому, чтобы стать правовым.
Экономическая система трактуется как совместное развитие экономически различных форм собственности при ведущей роли социалистической собственности.
Провозглашаются:
- повышение статуса необобществленных форм собственности – они должны стать важным компонентом социалистической экономики.
- ведущая роль государства – осуществление контрольной функции
- допускается некоторое уменьшение удельного веса государства в сельском хозяйстве
- идея охраны прав и интересов частных хозяйств
- вместо идей прагматического социализма вводятся идеи либерального социализма.
Реализация на 3-ем этапе:
- господство социалистической формы собственности
- распределение по труду
4-ый этап изменения Конституции.
Пленум 2003 года – 3-ий пленум 16-ого созыва: решение активно развивать частный сектор экономики и предоставлять частным предприятиям статуса государственных, то есть уравнение всех форм собственности (доступ к внешней торговле, возможность инвестиций и т.д.)
В 2004 году в Конституцию вносится 14 поправок – это самые обширные изменения.
2 направления поправок:
- усиливающие роль частного сектора, повышающие защищенность частного бизнеса
- улучшение социальной защищенности
Новелла: государство поддерживает и направляет развитие негосударственного сектора экономики и уравнение всех форм собственности.
Социальная защищенность: законные права частной собственности граждан неприкосновенны. Государство защищает право граждан на частную собственность и наследство.
Если государство осуществляет реквизицию, то должна быть выплачена компенсация.
Государство, которое создает и оздоравливает институты социального обеспечения, должно стремиться, чтобы они соответствовали уровню экономического развития.
Основа этого решения о возможности учесть и богатых, и бедных – решение вопроса о земле.
Формально вся земля – общественная собственность. Фактически изменения в Конституцию могли открыть возможность для купли-продажи участков земли и их концентрации у крупных производителей.
Государство продолжает проводить полное планирование рождаемости, чтобы привести рост населения в соответствие с планами экономического и социального развития.
Можно иметь только одного ребенка женщине до 55 лет и мужчине до 65 лет. Если рождается ещё один ребенок, то семья должна платить компенсацию 120$ в месяц. При том, что средняя зарплата составляет 250$.