реформа |
структура | компетенция | Порядок проведения выборов |
| Земская, ал 2, 1864 | Земскими учреждениями становились губернские и уездные земские собрания и их исполнительные органы. Как в губернии, так и в уезде органы, заведующие делами земского хозяйства, были разделены на распорядительные и исполнительные. Распорядительными органами являлись земские собрания, образуемые из гласных (т. е. лиц, имеющих право голоса).Исполнительными органами земства являлись земские управы — губернские и уездные, состоявшие из председателя и нескольких членов каждая. земские учреждения. Ведомства этих учреждений: хозяйство губерний либо уезда с делами, которые имели тесное соприкосновение с хозяйством, например учреждения благотворительные, учебные, гигиенические и т. п. Земские учреждения состоят из двух слоев: из уездных и губернских. Уездные земские учреждения - это уездное земское собрание и уездная земская управа. земская уездная управа состоит из председателя и двух членов. губернская земская управа - состоит из председателя и 6 членов |
По закону роль распорядительных органов выполняли губернские и уездные земские собрания. Компетенция земских учреждений ограничивалась местными хозяйственными и некоторыми культурными вопросами. Они заботились о состоянии путей сообщения (ремонт дорог и мостов местного значения), занимались организацией медицинского обслуживания населения, строительством и материальным обеспечением школ. Земства занимались местным хоз-вом, здравоохранением, строительством дорог, народным образованием. Все классы местного общества призывались совокупно содействовать правительству в ведении местных хозяйственных дел. Эта задача возложена была на земские учреждения. Уездное земское собрание, составленное из гласных, имеет распорядительную власть по хозяйственным делам уезда; Земское губернское собрание имеет распорядительное значение по хозяйству всей губернии; Постоянным учреждением, которое приводит в исполнение постановления губернского земского собрания, является губернская земская управа; Органы земского самоуправления были введены для заведования местным хо-зяйством, губернским и уездным. Область деятельности новых учреждений опре-деляла статья 2 «Положения». Сюда относились, прежде всего, различные так на-зываемые земские повинности: дорожная, подводная и т. д. К числу земских делбыла отнесена и забота «о народном довольствии», и «общественное призрение», т. е. попечение о неимущих, калеках и т. д., а также попечение о «народном здра-вии» и «народном образовании», о постройке церквей и содержании мест заклю-чения2. Доходы земств складывались, главным образом, из обложения земель, лесов, недвижимых имуществ и торгово-промышленных заведений, затрагивая почти всенаселение. Медицина и образование были, безусловно, важнейшими сферамивлияния земских учреждений. Это была творческая, по-настоящему созидательнаяработа русской интеллигенции, явившаяся своего рода альтернативой народниче-скому «хождению в народ». Ни в коей мере не удовлетворившись лишь хозяйственной деятельностью, зем-ские гласные практически с первых же дней существования земств занялись раз-решением достаточно острых социально-политических вопросов. |
Земства были выборными и всесословными. Избират. система обеспечивала в них большинство дворян, т.к. выборы были многоступенчатыми и неравными. губернские и уездные земские собрания, члены которых избирались по трем избирательным группам, называемым куриями. Прежде всего избирались уездные земские собрания. К первой избирательной курии относились уездные помещики, владевшие землей определенных размеров, которые устанавливались в зависимости от местности. Нормы колебались от 200 до 800 десятин. В первую курию входили не только помещики, но также крупные торговцы и промышленники, имевшие в уезде предприятия стоимостью не менее 15 тыс. руб. либо с оборотом не менее 6 тыс. руб. в год: Тем самым буржуазия получала доступ в первую курию. Второй была городская курия. В ней получали избирательное право городские жители, имевшие купеческие свидетельства, владельцы торгово-промышленных предприятий в черте города с оборотом не менее 6 тыс. руб., а также владельцы недвижимого имущества стоимостью от 500 до 3 тыс. руб. в зависимости от величины города. Избирательные права по первым двум куриям имело, таким образом, лишь незначительное меньшинство населения. В крестьянской курии (третьей) избирательным правом пользовались все крестьяне-домохозяева, но не непосредственно. Вначале на волостных сходах избирались выборщики данного уезда, которые затем выбирали гласных уездного земского собрания. Поскольку от каждой курии избиралось примерно равное число гласных, то крестьяне всегда оказывались в меньшинстве. Уездное земское собрание составляется из гласных от обывателей уезда. Эти обыватели разделяются на три разряда: это уездные землевладельцы, городские обыватели уезда и сельские крестьянские общины. Обыватели каждого из этих разрядов выбирают гласных в уездные собрания на своих съездах. Избирателем на съезде уездных землевладельцев имеет право быть каждый, владеющий в уезде известным пространством удобной земли (низший размер - 200 десятин). Точно так же это право имеет лицо, владеющее в уезде не землей, а известным недвижимым имуществом. Право голоса на съезде городских избирателей принадлежит всем купцам, также всем владеющим в городе недвижимой собственностью известной стоимости или промышленным заведениям с оборотом не меньше 6 тыс. руб. На съезде уездных крестьян являются представители сельских обществ; это члены волостного схода, являющиеся на съезд в числе не более одной трети последнего, т. е. сельского схода. На этих трех съездах и избирают гласных уездного земского собрания; число гласных определено особо для каждого уезда соразмерно с количеством землевладельцев, капиталистов и т. д. Уездное земское собрание, составленное из таких гласных, собирается раз в год. С особого разрешения местной губернской власти может быть созвано экстренное уездное собрание. Исполнительным учреждением, действующим постоянно на основании постановления уездного земского собрания, остается земская уездная управа, избираемая из среды уездного земского собрания. Как гласные собрания, так и члены управы избираются на три года. Из уездных земских собраний составляется губернское земское собрание; в это собрание выбирается пропорционально составу уездного собрания число депутатов или гласных; число это определяется посредством деления состава уездного земского собрания на 6; число членов уездных земских собраний делится на 6, и частное показывает, какое число гласных из каждого уездного земского собрания должно войти в состав земского губернского собрания. Земское губернское собрание собирается раз в год. Постоянным учреждением является губернская земская управа, которая избирается губернским собранием также на три года. |
| Городская, ал 2, 1870 | Распорядительным органом городского самоуправления являлась Городская дума, исполнительным — городская управа, которую возглавлял городской голова, он же — председатель Городской думы. 16 июля 1870 г. было утверждено "Городовое положение", закреплявшее систему органов городского общественного управления: городское избирательное собрание и городскую думу (с городской управой — исполнительным органом). Думу и управу возглавляло одно лицо — городской голова, утверждаемый в своей должности губернатором или министром внутренних дел. |
В компетенцию городской думы входили вопросы: о назначении выборных должностных лиц, установлении городских сборов, сложении недоимок, установлении правил о заведовании городскими имуществами, о приобретении городских недвижимостей, о займах. Городской голова мог приостановить решение управы. Разногласия думы и управы решал губернатор. |
Право избирать и быть избранными лишь у плательщиков налогов с недвижимости. Избиратели разделены на курии по имущественному цензу. органы городского самоуправления избирались населением (независимо от сословной принадлежности) сроком на четыре года. Хотя избирательное право и не основывалось на сословности, но имущественный ценз имел для выборов в городские органы самоуправления решающее значение. Богатых буржуа такое правило вполне устраивало. Гласных в Городскую думу могли избирать только плательщики городских налогов (владельцы торгово-промышленных предприятий, домовладельцы и пр.). Все избиратели делились на три Курии в зависимости от имущественного положения. Каждая из курий имела равное число гласных. В первую курию входили наиболее крупные налогоплательщики, во вторую — средние, в третью — более мелкие собственники. Первые две курии имели 2/3 гласных, но они составляли лишь 13% общего числа избирателей. В думах и управах обеспечивалось явное преобладание представителей наиболее богатых слоев города. Неимущие практически лишались избирательных прав. В выборах в органы городского самоуправления принимал участие довольно широкий круг избирателей. Предъявляемые требования сводились к следующему: участвовали в выборах лица, достигшие двадцатипятилетнего возраста, владеющие недвижимостью, промышленными или торговыми предприятиями, занимающиеся кустарными промыслами или мелкой торговлей, представляющие любое сословие. Не допускались к выборам лица, подвергавшиеся суду, отрешенные от должности, подследственные, лишенные духовного сана. Юридические лица и женщины участвовали в выборах через представителей. Голосование было тайным. Дума и управа избирались на четыре года, половина состава управы должна была обновляться через каждые два. |
| Земская, ал 3, 1890 | Изменения коснулись и исполнительных органов земства — земских управ. Согласно «Положению» 1864 г., лишь председатели управ подлежали утвержде-нию администрацией, прочие же члены вступали в должность сразу же после из-брания; по «Положению» 1890 г. все члены земских управ должны быть утвер-ждаемы на свою должность. Земские собрания лишались права обжалования тогоили иного неутверждения. Весьма важным шагом в череде происходивших перемен явилось учреждениегубернского присутствия по земским (а со времени введения «Городового положе-ния» 1892 г. — и городским) делам. Это было очередное контролирующее адми-нистративное учреждение. Оно состояло, под председательством губернатора, изгубернского предводителя дворянства, вице-губернатора, управляющего казеннойпалатой, прокурора окружного суда, городского головы, председателя губернскойземской управы и одного лица из числа прочих ее членов. Присутствие обсуждало правильность и законность постановлений земских со-браний, рассматривало жалобы частных лиц и избирательные списки, накладывалодисциплинарные взыскания и т. п. | года компетенция земств значительно расширялась. Земские учреждения добились успеха в распространении школьного и медицинского дела. З. открывали больницы, аптеки, созывали съезды врачей, организовывали фель
дшерские и акушерские курсы и т.д. З. основывали начальные сельские школы, а также гимназии и учительские семинарии, выдавали стипендии нуждающимся учащимся. Экономические мероприятия З. укрепляли помещичье и кулацкое хозяйство, приспосабливая его к запросам рынка. З. устраивали с.-х. выставки, опытно-показательные станции, создавали артели кустарей, содействовали с.-х. кредиту, привлекали агрономов и ветеринаров, открывали с.-х. училища. Не располагавшие средствами крестьяне не могли воспользоваться этими мероприятиями. З. ввели взаимное страхование сельских строений от огня.
к компетенции земств относились: «заведование ме-стными губернскими и уездными повинностями... капиталами и имуществами, делами по обеспечению народного продовольствия, попечение об устранении не-достатка продовольственных средств и оказание пособий нуждающемуся населе-нию»11. Земство было обязано заботиться о содержании в исправности дорожныхсооружений, пристаней, путей сообщения. Земская почта, взаимное земское страхование, земские благотворительные уч-реждения — все это также оставалось в ведении органов местного самоуправле-ния. Земство по-прежнему обязано было принимать участие «в мероприятиях поохранению народного здравия, предупреждению и пресечению падежей скота, развитию средств врачебной помощи населению и изысканию способов по обес-печению местности в санитарном отношении» |
1890 г. была проведена контрреформа, изменившая порядок выборов в земства. Сохранились три курии, но в первой курии вводился сословный принцип:могли избирать и быть избранными только помещики-дворяне (потомственные и личные). Тем самым уменьшилось представительство буржуазии в земствах. Существенные изменения произошли в крестьянской курии. Отныне крестьяне выбирали только кандидатов в уездные земские собрания. Далее все зависело от губернатора. Из числа избранных кандидатов он назначал гласных. Усилился надзор за составом и деятельностью земств со стороны администрации.Все же контрреформа 1890 г. не превратила земства в дворянские учреждения. Следует также отметить, что в земствах большую роль играли обуржуазившиеся дворяне. . Дворянство получило возможность избирать большую часть выборных земских деятелей – гласных (около 57%). Имущественный ценз (минимальный уровень доходов, дающий право представителю того или иного сословия участвовать в деятельности земских учреждений) понижался до дворян и повышался для городского населения. Крестьяне вообще потеряли право выбирать гласных, так как теперь их назначал губернатор из среды крестьянских выборщиков – лиц, уполномоченных крестьянскими обществами участвовать в выборах. Вновь избранные земские гласные утверждались губернатором, что ставило земские учреждения под жёсткий контроль государства. Фактически это перечёркивало главную идею земства – независимость от органов государственной власти и царя в решении вопросов местного самоуправления. Смысл земской контрреформы состоял в том, чтобы свести на нет возможность участия в работе земских органов «случайных» (нежелательных для режима) людей, увеличить представительство дворян – опоры трона и в конечном итоге сделать земства лояльными по отношению к самодержавной власти. Сохранив куриальную систему выборов, правительство отказалось от принципов представительства по первой курии: в нее входили теперь исключительно потомственные и личные дворяне. Для усиления их роли в земских органах, в дворянской курии снижался имущественный ценз. Одновременно с этим ценз значительно увеличивался во второй (городской) курии. Соответственно изменялось число выборщиков от этих курий: от первой оно возрастало, от второй сокращалось. По отношению к крестьянской курии усиливался контроль администрации — земских начальников. Губернатора: губернатор по своему усмотрению назначал гласных в уездное земское собрание. |
| Городская, ал 3, 1892 | Учреждения городского общественного управления: Городская Дума, и Городская Управа, с состоящими при ней исполнительными органами. В избирательном Собрании и в избирательных участках председательствует Голова, который, в помощь себе при собрании и счете голосов, приглашает, прежде начатия выборов, необходимое число лиц из среды присутствующих избирателей. Городская Управа состоит, под председательством Городского Головы, из двух Членов. Число Членов Управы может быть увеличено, по постановлению Думы. |
Городская контрреформа по-прежнему оставила на попечении органов городского самоуправления народное образование, предоставив в их ведомство широкий комплекс вопросов хозяйственного руководства учебными заведениями. Думы должны были строить школьные здания и оснащать их мебелью, книгами, различными учебными пособиями, нанимать штат учителей, заботиться об учениках, их размещении и обучении. В городах проблемой было создание школьной сети, где бы давалась элементарная грамотность, начальный уровень обучения. Управа находилась в зависимом от думы положении: хотя полномочия городского головы (председатель управы) были расширены, но члены управы стали существенным образом зависеть от центральной администрации, поскольку губернатор получил полномочия отстранять их от должности. Думе предоставляется: 1) Производство выборов в должности, указанные настоящим Положением. 3) Определение порядка действий исполнительных органов общественного управления и снабжение их надлежащими инструкциями. 4) Рассмотрение приходно-расходных смет (росписей доходов и расходов). 5) Определение размера местных сборов. 7) Отнесение: а) содержания и устройства мостовых и тротуаров; б) очистки дымовых труб; в) содержания, в видах пожарной безопасности, ночных караулов, и г) вывоза нечистот из городского поселения и удаления их посредством канализации – на общие городские средства или, по соглашению с домовладельцами, на особые, в переделах действительной надобности, сборы с домовладельцев. 8) Сложение безнадежных к поступлению или неправильно числящихся недоимок по городским сборам. 9) Установление правил для заведывания капиталами. 10) Приобретение недвижимых имуществ. 11) Отчуждение недвижимых имуществ, а так же установление правил и расценок для продажи и выкупа тех из сих имуществ, которые предназначаются под застройку и урегулирование городского поселения, согласно утвержденному на оное плану. 12) Установление такс. 13) Установление размера платы, взимаемой в городской доход: а) за пользование замощенными на средства общественного управления подъездными путями, переправами и перевозами, а также городскими скотобойнями, водопроводами и другими подобными устройствами; б) за участки, отводимые отдельным лицам или лицам под пароходные пристани или под склад нагружаемых и выгружаемых товаров, с соблюдением притом правил Устава путей сообщения о безмездном пользовании бечевниками заменяющие оные набережными и пристанями общего пользования; в) стоянку судов на проходящих через городские земли водяных сообщений свыше времени, необходимого для нагрузки и удовлетворения других потребностей пo судоходству, и г) за зимовку судов в затонах и гаванях, устроенных на средства городского поселения. 14) Обсуждений предположений о займах и иных обязательствах от имени городского поселения. 15) Принятие в пользу городского поселения пожертвований. 16) Участие в издании обязательных постановлений по указанным в сем Положении предметам. 17) Рассмотрение предположений об изменениях в плане городского поселения и о составлении новых на оное планов. 18) Поверка действий и отчетов Управы и рассмотрение жалоб на нее 19) Возбуждение дел об ответственности должностных лиц общественного управления. 20) Надзор за производством питейной и иной торговли на основании Устава о питейном сборе и других узаконений. 21) Представление, чрез Губернатора, высшему Правительству ходатайств о местных пользах и нуждах. Думе предоставляется составлять обязательные для местных жителей постановления по следующим предметам: 1) о мерах предосторожности от пожаров; об устройстве кровель, печей и дымовых труб, об исправном содержании и осмотре оных; о местах, где не допускаются склады легковоспламеняющихся предметов и об условиях хранения этих предметов, а равно o мерах предотвращения опасностей, сопряженных с вспышкой или воспламенением осветительных масел; 2) о порядке содержания в исправности улиц, площадей, мостовых, тротуаров, набережных, пристаней, мостов, гатей, общественных садов, бульваров и других мест общественного пользования, а также сточных труб, каналов, прудов, колодцев, канав и естественных протоков, не исключая и тех, которые находятся на землях, принадлежащих частным лицам, учреждениям и ведомствам; 3) о мерах к охранению целости состоящих в заведовании общественного управления сооружений и памятников и об исправном их содержании; |
Если прежде к выборам в органы городского самоуправления допускались практически все плательщики налогов, то согласно новому закону, в число выборщиков могли попасть только лица с определенным имущественным цензом (в зависимости от ценности принадлежащего им имущества). В отношении избирательных прав горожан данное положение совершило очередной шаг назад: хотя избирательные разряды и отменялись, но сделано это было лишь за их ненадобностью: круг самих избирателей был резко сужен, а позиции крупной буржуазии еще больше усилились. В Москве как столичном городе в их число были включены только физические и юридические лица, владеющие недвижимостью достаточно высокой стоимости (не менее 3000 рублей), а также купцы 1-й гильдии. В результате число избирателей в Москве сократилось с 20 до 7 тыс. человек, притом, что население города в начале 90-х гг. XIX века превысило 900 тыс. человек. Для избрания гласных Думы и кандидатов к ним созываются, через каждые четыре года, Избирательные Собрания, в сроки, назначаемые Городскою Управою, с утверждения Губернатора. недостигшие двадцати пяти лет от роду и лица женского пола пользуются правом выбора не лично, а через уполномоченных. Для выборов в гласные из лиц, имеющих право голоса на выборах, образуется одно Избирательное Собрание. При многочисленности избирателей, Собрание сие может быть разделено, для удобства выборов, на отдельные участки по местностям города с предоставлением каждому участку избрать подлежащее число гласных сообразно числу избирателей. Дума составляется, под председательством Головы, из гласных, избираемых на четыре года. Очередные Собрания Думы назначаются не менее четырех и не более двадцати четырех раз в год. Дума составляется, под председательством Головы, из гласных, избираемых на четыре года. Уменьшилось число гласных городских Дум, усилился административный контроль над ними. |