Тема 15.
РЕФОРМЫ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ 60-70-х гг. ХIХ в.
НЕЗАВЕРШЕННОСТЬ РЕФОРМ. ПОВОРОТ К РЕАКЦИИ
План
1. Социально-политические реформы 60-70-х гг. и их значение в развитии российского общества.
2. Незавершенность реформ и борьба революционеров и власти.
3. Политическая реакция. Контрреформы Александра III.
Отмена крепостного права в России в 1861 г. открыла дорогу для реформирования всех сторон жизни общества. В 60-70-е гг. последовали реформы местного управления, системы судопроизводства, реорганизация армии, реформа финансов, народного просвещения, цензуры и т.д.
В организации системы государственного управления
одной из первых стала земская. 1 января 1864 г. было утверждено Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Вспомните дореформенную систему местного управления. Чем была вызвана необходимость перемен в ней? Назовите главный принцип формирования земских органов. Что входило в их компетенцию? Какую роль играли земства в решении социальных проблем, в развитии народного хозяйства? Что собой представляла куриальная избирательная система?
Обратите внимание на тот факт, что земская реформа не сформировала стройной и централизованной системы. Она не создала ни высшего органа, возглавлявшего и координировавшего работу всех земств, ни низшего звена - волостного земства.
Несмотря на зависимость от правительственных органов, земствам удалось сыграть выдающуюся роль не только в развитии местного хозяйства, промышленности, системы здравоохранения и народного просвещения, но также и в политической жизни российского общества. Именно с земствами связано появление земского либерализма, выступившего с требованиями конституционного представительства.
Земская реформа оказала существенное влияние на создание новой системы городского управления. В 1870 г. на тех же началах, что и земское, было введено городское самоуправление. В городах создавались городские думы (распорядительный орган) и городские управы (исполнительный орган), возглавляемые единым лицом - городским главой. Расскажите, как проходили выборы в эти органы, какие вопросы находились в их ведении, какую роль сыграли они в общественно-политической и культурной жизни русских городов.
В 1864 г. введением новых уставов уголовного и гражданского судопроизводства и судоустройства завершилась подготовка судебной реформы
. В ее основу были положены принципы, лежавшие в основе суда буржуазных государств Западной Европы. Назовите эти принципы. Объясните, какие суды были учреждены, при разработке каких дел применялся суд присяжных заседателей. Особое внимание обратите на создание института присяжных поверенных - адвокатуры. Следует подчеркнуть, что из реформ Александра II судебная была самой последовательной и радикальной, но и она осталась незавершенной. Не был реформирован Сенат, остались в неприкосновенности духовные, военные, коммерческие и иноверческие суды. Высшие чиновники судились особым, Верховным уголовным судом, был сохранен крестьянский волостной суд, учрежденный общим положением 19 февраля 1861 г.
Военная реформа
началась в 1861 г. и закончилась введением Устава всесословной воинской повинности в 1874 г. Объясните, чем была вызвана необходимость коренной перестройки всей военной системы и в чем она состояла.
Что касается реформ в области просвещения и печати
, здесь следует обратить внимание на восстановление университетской автономии и преемственности высшей и средней ступеней образования, на некоторые цензурные послабления.
Раскрывая значение реформ 60-70-х гг. подчеркните, что они дали стране большие возможности для развития.
Реформы 60-70-х гг. не привели к внутриполитической стабилизации в стране. Причиной этому была их растянутость и незавершенность. В итоге преобразований страна так и осталась
Со второй половины 60-х гг. Зимний дворец стал все больше отходить от нововведений. Покажите, чем это объяснялось, как отразился выстрел Д. Каракозова 4 апреля 1866 г. на формировании нового правительственного курса.
В 70-е гг. в деятельности правительства все больше нарастали охранительные, консервативные тенденции, и в конце 70-х гг. страна оказалась в состоянии политического кризиса. Раскройте его главные признаки. Назовите меры, которыми ответило правительство на действия революционеров. Обратите внимание на создание 9 февраля 1880 г. Верховной распорядительной комиссии по охранению государственного порядка и общественного спокойствия во главе с графом М.Т. Лорис-Меликовым. Для его политики было характерно сочетание репрессивных мер против террористов и подготовки широкой реформы. Расскажите, в чем заключался смысл такой политики, в чем состояла суть конституции Лорис-Меликова, каково было отношение Александра II к действиям Лорис-Меликова и его проекту, в чем заключалась парадоксальность царствования Александра II. Охарактеризуйте место Александра II в отечественной истории.
После убийства народовольцами Александра II 1 марта 1881 г. новый император Александр III (1881 - 1894) провел ряд контрреформ с тем, чтобы ограничить действие реформ 60-70-х гг. Назовите вдохновителей этого курса. Охарактеризуйте основные направления внутренней политики Александра III: защита основ самодержавия, полная централизация власти, поддержка сословных привилегий дворянства, дальнейшее ограничение функций земского и городского самоуправления, реакция в области народного образования и печати, национализм. С этой целью проанализируйте следующие документы: "Манифест о незыблемости самодержавия" (апрель 1881 г.), "Временные правила о печати" (1882), Университетский устав (1884), "Указ о кухаркиных детях" (1887), Положение о земских участковых начальниках (1889). Земское положение от 12 июня 1890 г., Городовое положение от 11 июня 1892 г.
В заключение раскройте особенности реформирования России при Александре III. Подчеркните, что контрреформы относились к политической сфере. В социально-экономической области реформы продолжались. Направленные на активное расширение рыночных отношений в экономике, они обусловили переход к индустриализации, которая развернулась в 90-е гг. XIX в.
Литература
Абрамов, В.Ф.
Российское земство: Экономика, финансы и культура. М., 1996.
Боханов А. Император Александр III. М.,2006.
Великие реформы в России. 1856-1874. М., 1992.
Герасименко, Г.А.
Земское самоуправление в России. М., 1990.
Дронов И. Сильный, державный: Жизнь и царствование
Александра III. М., 2006.
Жукова, Л.С.
Земское самоуправление и бюрократия в России: конфликты и сотрудничество. М., 1998.
История России в XIX в. Эпоха реформ. М., 2000.
Казарезов, В.В.
Самые знаменитые реформаторы России. М., 2002.
Леонтович, В.В.
История либерализма в России. 1762-1914. М., 1995.
Ляшенко, Л.М.
Александр II, или история трех одиночеств. М., 2002.
Медушевский, А.Н.
Россия в XIX веке. М., 2002.
Пушкарев, С.Г.
Россия 1801-1917: власть и общество. М., 2001.
Российские либералы. М., 2001.
Христофоров, И.А.
"Аристократическая" оппозиция великим реформам (конец 1950-х - середина 1870-х гг.). М., 2002.