Контрольная работа по истории государства и права
На тему: Государство и право РФ в период реставрации капитализма (1992 г. - н.в.)
Студентки 2 курса АНО «ПЭЮК»
Самойленко Алины Васильевны
Адрес: 446299, Самарская область, Большечерниговский район, п. Поляков, ул. Физкультурная, дом 22, кв. 1
Тел.: 8-929-701-8-333
Оценка:
Преподаватель: Беленина Н.Н.
План.
Внешние последствия распада СССР для России, содружество независимых государств
Становление государственного механзма новой России
Развитие формы государственного единства
Развитие права
ВНЕШНИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РАСПАДА СССР ДЛЯ РОССИИ.
СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Внешние последствия распада СССР для России. Внутренние пере-
мены в нашей стране происходили на фоне достаточно сложных про-
цессов международной жизни. Несмотря на позитивные последствия
прекращения конфронтации со странами Запада, распад СССР привел к
неблагоприятным последствиям для нашего государства. В первые годы
своего самостоятельного существования Российская Федерация, унасле-
довав правопреемство великой державы - СССР, будучи охвачена вме-
сте с другими бывшими республиками СССР острым внутриполитиче-
ским кризисом, не могла, да и не хотела играть самостоятельную роль в
международных делах. Этим поспешили воспользоваться США, которые
взяли на себя функции мирового жандарма с помощью полностью под-
контрольного им военного блока НАТО. Психология реванша подтолк-
нула западные страны к началу продвижения этого блока на восток к
границам России. США объявляет зоной своих интересов районы мира,
исторически традиционно контролируемые Россией. В результате таких
действий был утрачен уникальный шанс построения нового демилитари-
зованного демократического мирового порядка под эгидой ООН.
СНГ. После распада СССР отношения России с бывшими партнера-
ми по СССР перешли в разряд внешнеполитических. Во многом они
были определены Уставом Содружества Независимых Государств, при-
нятым в г. Минске 22 января 1993 г. Этот Устав подтверждал, что СНГ
не является государством и не обладает наднациональными полномо-
чиями, а его члены являются самостоятельными и независимыми субъ-
ектами международного права. Органами СНГ являлись Совет глав го-
сударств, Совет глав правительств, Межпарламентская ассамблея и со-
веты соответствующих министров, например иностранных дел, и др.
Между участниками СНГ складываются взаимоотношения, регули-
руемые договорами, как на двухсторонней, так и на многосторонней
основе. При этом с одними государствами СНГ у России эти отношения
позитивно развиваются и укрепляются на основе взаимного стремления
к более тесному единству (например. Республика Беларусь и Киргизия),
а с другими - в силу необходимости урегулирования вопросов, взаимно
связывающих Россию с этими республиками.
Союз Беларуси и России был образован в результате последователь-
ного ряда шагов двух братских государств. На первом этапе развития
особых отношений с Беларусью 21 февраля 1995 г. в Минске был под-
писан договор "О дружбе, добрососедстве и сотрудничестве" между
двумя государствами. Затем 2 апреля 1996 г. заключается договор "Об
образовании сообщества России и Беларуси", которое 2 апреля 1997 г.
соответствующим договором преобразуется в Союз Беларуси и России.
Устав этого Союза, принятый 23 мая 1997 г., в ст. 3 определял своей
целью "последовательное продвижение к добровольному объединению
государств - участников Союза на основе свободного волеизъявления их
народов, исходя из Конституций государств - участников Союза". Ста-
тья 2 Устава устанавливала гражданство Союза, а ст. 4 - его междуна-
родную правосубъектность. Таким образом были созданы первые право-
вые основы для построения федеративных отношений с участием двух
сторон. Одновременно ст. 7 Устава предусматривала открытость Союза
для вступления в него других государств, причем любых членов Органи-
зации Объединенных Наций.
СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
НОВОЙ РОССИИ
Ликвидация властно-управленческих структур СССР и закреп-
ление перемен в общественном строе. После роспуска СССР начинает-
ся процесс ликвидации структур власти и управления СССР, передача
их собственности соответствующим ведомствам республик. Так как
столица России и СССР совпадали, то и большинство центральных со-
юзных ведомств располагались здесь. Российские учреждения, как пра-
вило, получили в свое распоряжение хозяйство союзных ведомств и да-
же включали в штат костяк их аппарата. Некоторые же учреждения
СССР превращались в российские в связи с правопреемством России.
21 апреля 1992 г. изменяется официальное наименование государст-
ва, которое учитывает перемены общественного строя, уже произошед-
шие, и те перемены политического строя, которые должны еще про-
изойти. Российская Советская Федеративная Социалистическая Респуб-
лика внесением изменения в Конституцию переименовывается в Рос-
сийскую Федерацию - Россию. Причем оба названия равнозначны.
Но пока Российская Федерация продолжала оставаться республикой
Советов, с изменениями, осуществленными в предшествующие годы. Эти
изменения привели к структуре власти Советов переходного периода.
Структуры власти Российской Федерации, выступив единым фрон-
том в деле ликвидации СССР, вскоре после его упразднения столкну-
лись в борьбе за верховенство в государстве. Этот вопрос стал решаю-
щим при подготовке новой Конституции и вызвал политический кризис,
закончившийся государственным переворотом в октябре 1993 г. Побе-
дившая сторона продиктовала свой вариант Конституции, предусматри-
вающий почти абсолютную свободу действий президента, который ни-
кому неподконтролен и никому неподотчетен.
Изменение политического строя - ликвидация власти Советов и
принятие новой Конституции. Противостояние президента и совет-
ского парламента. В борьбе против СССР президент и российский со-
ветский парламент выступали вместе. Их противостояние начинается
позже. Противостояние Президента России и советского парламента
было вызвано несовместимостью системы (несмотря на создание меха-
низма, учитывающего в значительной степени принцип разделения вла-
стей), предусматривающей полновластие Советов и их единство как
системы в принципе со структурой единовластия единоличных руково-
дителей - президентов, глав администраций и т.д. - снизу доверху во
главе с Президентом России. Новая политическая система власти опи-
ралась на начавшийся вводиться порядок прямого избрания соответст-
вующих руководителей населением, что делало этих руководителей не-
зависимыми от представительных органов.
Избрание Президента России всенародным голосованием поставило
вопрос о перераспределении полномочий президента и Верховного Со-
вета и Съезда в пользу первого. Это и понятно, так как президент те-
перь тоже представляет всех граждан, справедливо было решить вопрос
о его равном положении с парламентом. Но этого не произошло. Не-
смотря на предоставление президенту достаточно широких полномочий,
Съезд в своей повседневной деятельности исходил из своего верховен-
ства.
Противостояние между президентом и парламентом обострилось в
результате решений VII Съезда Советов, который отказался продлить
чрезвычайные полномочия президента, предоставленные ему ранее на
период проведения реформ, и принял норму о немедленном прекраще-
нии полномочий президента в случае роспуска им или приостановления
деятельности любых законно избранных органов государственной вла-
сти. В ответ президент Б.Н. Ельцин 10 декабря 1992 г. выступил с об-
ращением "К гражданам России и ко всем избирателям". Президент
обвинил Съезд и Верховный Совет в торможении реформ и стремлении
узурпировать власть. Он предложил провести референдум, в котором
граждане России высказались бы: кому они поручают вывод страны из
кризиса - президенту или Верховному Совету и Съезду? Конституци-
онный суд выступил в роли примиряющего- посредника, и инцидент был
исчерпан. Но, как оказалось, не надолго.
Конституция. Вопрос о необходимости разработки и принятия но-
вой Конституции был поднят, когда Российская Федерация была частью
СССР, в разгар перемен общественного и государственного строя на
рубеже 90-х годов. Мало кто предполагал, и прежде всего из тех, кто
голосовал по вопросу о создании Конституционной комиссии, что во-
прос Конституции тесно переплетется с вопросом о самом существова-
нии власти Советов.
16 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов избрал из своего соста-
: ва Конституционную комиссию в составе 102 депутатов. Председателем
' был избран Б.Н. Ельцин, а ответственным секретарем О.Г. Румянцев.
Положение о Конституционной комиссии от 22 января 1992 г. устанав-
ливало, что Конституционная комиссия занимается разработкой новой
Конституции и разработкой поправок к действующей. Осенью 1990 г.
был подготовлен первый вариант проекта Конституции, который впо-
следствии постоянно дорабатывался и совершенствовался. Свои проекты
подготовили и ряд партий и общественных движений. Однако ни один
из них не стал основой будущей Конституции, прежде всего потому,
что не удовлетворял взглядам действующего президента Б.Н. Ельцина на
построение системы власти и конституционный статус президента в
Российском государстве.
Для выхода из конституционного кризиса VII Съезд народных депу-
татов 12 декабря 1992 г. принял решение о проведении референдума по
': основным положениям подготавливаемой Конституции. Однако согласо-
: вать с президентом основные положения не удалось и вследствие этого
начинается новый виток противостояния президента и парламента. Со-
бравшийся в марте 1993 г. очередной VIII Съезд народных депутатов
отложил проведение референдума, а подготовку конституционной ре-
формы определил проводить в порядке, предусмотренном действующим
законодательством. В ответ президент в своем обращении к народу зая-
вил о введении особого порядка управления страной и о назначении на
25 апреля голосования о доверии президенту и вице-президенту и одно-
временно о принятии проектов Конституции и закона о выборах феде-
рального парламента. Верховный Совет обратился в Конституционный
суд с запросом о законности действий президента в связи с его обраще-
нием к народу. Конституционный суд 23 марта дал заключение, что ряд
действий президента не соответствуют Конституции и Федеративному
договору. Созванный в срочном порядке IX Съезд народных депутатов в
целях преодоления кризиса 29 марта 1993 г. принял постановление о
проведении референдума о доверии президенту и поддержке проводимой
им социально-экономической политики, а также о досрочном прове-
дении выборов президента и народных депутатов. Референдум состоялся
25 апреля 1993 г. По его условиям он не принес решительного перевеса
ни одной из ветвей власти, хотя за досрочные выборы президента голо-
совало меньше избирателей (31,7%), чем за досрочные выборы народ-
ных депутатов (43,1% от общего числа зарегистрированных). От при-
нявших участие в голосовании - 49,4 и 67,6% соответственно. Это сви-
детельствовало о том, что неформально большинство было за прези-
дента и против народных депутатов. Незначительное, но большинство
поддержало президента (58,7%) и его социально-экономическую поли-
тику (53%).
Итоги референдума подтолкнули президента действовать более ре-
шительно. 5 мая 1993 г. был опубликован президентский проект Кон-
ституции. Одновременно 12 мая 1993 г. Указом президента "О мерах по
завершению подготовки новой Конституции РФ" были определены кон-
кретные шаги по принятию Конституции. Этим Указом предусматрива-
лось, во-первых, что за основу берется проект президента, а во-вторых,
что дальнейшую работу над ним с учетом поправок должно осуществ-
лять Конституционное совещание, состоящее из представителей, деле-
гированных в количестве 2 человек от каждого субъекта Российской
Федерации, представителей президента и фракций Верховного Совета
РФ. Для доработки проекта, представляемого Конституционному сове-
щанию, создавалась рабочая комиссия под председательством президен-
та. Указом от 20 мая 1993 г. Конституционное совещание созывалось 5
июня. Этим же Указом уточнялся и его состав. 12 июля 1993 г. проект
президента был одобрен Конституционным совещанием. Почти одно-
временно другой проект - Конституционной комиссии - 16 июля 1993 г.
принимается Верховным Советом в первом чтении. Оба проекта были
направлены для рассмотрения субъектам Федерации. Спор между про-
ектами был решен силовым методом.
21 сентября 1993 г. президент подписывает Указ № 1400 "О поэтап-
ной конституционной реформе в Российской Федерации". В нем гово-
рилось о прекращении деятельности Съезда и Верховного Совета и о
проведении выборов в новый парламент - Федеральное Собрание, со-
стоящее из двух палат. Конституция РФ продолжала действовать лишь в
части, не противоречащей данному Указу. Действия президента мотиви-
ровались тем, что Российская Федерация - признанный правопреемник
СССР, новое государство, пришедшее на смену РСФСР. Указ утверждал
положение о выборах в Государственную Думу, а сами выборы намеча-
лись на 11-12 декабря текущего года. Предугадывая правомерные дей-
ствия Конституционного суда. Указ № 1400 рекомендовал ему не созы-
вать заседания до начала работы Федерального Собрания. Однако Кон-
ституционный суд 21 сентября провел срочное заседание, на котором
вынес заключение о том, что Указ № 1400 и "Обращение президента к
гражданам России" нарушают Конституцию и служат основанием для
отрешения президента от должности. Верховный Совет, а также Х
Съезд охарактеризовали указ № 1400 как акт государственного перево-
рота и приняли решение об отрешении президента Б.Н. Ельцина от вла-
сти и передаче его полномочий вице-президенту Руцкому. Однако реа-
лизовать эти решения было некому, так как все рычаги исполнительной
власти находились в руках президента, ему подчинялись и силовые
структуры. Избранникам народа ничего не оставалось делать, как отка-
заться покидать свою резиденцию - здание Верховного Совета, которое
было блокировано силами МВД. 3 октября блокада Верховного Совета
была прорвана демонстрантами, которые заняли стоявшее рядом здание
мэрии и попытались овладеть телецентром. Антипрезидентскими силами
была организована оборона здания Верховного Совета. В ответ прези-
дент ввел в Москве чрезвычайное положение. Город заполнили войска,
в действие были пущены спецподразделения, которые и решили спор
между президентом и парламентом. 4 октября после устрашающего об-
стрела из танковых орудий здание Верховного Совета было взято под
контроль силами президента, а находившиеся там были арестованы.
Итог событий был печальный - многие десятки погибших, еще большее
количество раненых. Был нанесен огромный материальный ущерб из-за
обстрелов, пожаров, погромов.
События сентября - октября 1993 г. являются логическим продолже-
, нием того, что происходило с участием Съезда и Верховного Совета РФ
в 1990-1991 гг. по отношению к СССР и его структурам государствен-
ной власти. Утвердившееся тогда в политической практике игнорирова-
ние действующего законодательства и законности теперь повторялось по
отношению и к ним самим.
Переворот, направленный на установление единовластия президента,
начавшийся 21 сентября и завершенный с помощью войск 4 октября,
(позволил приступить к слому всей системы Советов, а также механизма
судебной власти, препятствующего произволу президента, - Конститу-
пионного суда. 7 октября 1993 г. принимается Указ Президента РФ "О
порядке назначения и освобождения от должности глав администраций
краев, областей, автономной области, автономных округов, городов фе-
дерального значения". Был отменен порядок избрания глав администра-
ций соответствующими органами государственной власти. Теперь они
назначались президентом по представлению председателя Совета Мини-
стров. Указом от 9 октября 1993 г. "О реформе представительных орга-
нов власти и органов местного самоуправления в РФ" предусматрива-
лось, что в краях, областях и иных субъектах Федерации вместо Сове-
тов население избирает собрания, думы и т.д. в составе 15-50 человек,
работающие на постоянной основе. Деятельность районных в городах и
сельских Советов прекращалась, а их функции переходят местной ад-
министрации. Указом от 26 октября 1993 г. "О реформе местного само-
управления в РФ" прекращается деятельность городских и районных
Советов.
Затем встал вопрос о легализации всего содеянного. Узаконить про-
изошедшие перемены могла только поддержка населения, выраженная
на референдуме. Именно поэтому было принято решение проводить
выборы в нижнюю палату нового парламента - Федерального Собрания
и референдум о принятии Конституции, созданной под эгидой президен-
та, - одновременно 12 декабря 1993 г. Первый состав Государственной
Думы избирался на 2 года и мог включать лиц, занятых в ней на непо-
стоянной основе. Требуемое большинство голосов от принявших уча-
стие в референдуме было получено. Конституция вступала в действие с
момента ее опубликования - 25 декабря 1993 г.
РАЗВИТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЕДИНСТВА
Процессы, протекавшие в России после распада СССР. Приход к
власти новых политических сил в России происходил под лозунгами
борьбы за суверенитет России, при поддержке соответствующей поли-
тической практики в других союзных республиках. Все это не могло не
<
лась сложным государством. По-разному воспользовались субъекты
Российской Федерации предложением, сделанным первым президентом
России "взять суверенитета столько, кто сколько сможет". К сожале-
нию дело не только в отдельном высказывании по изучаемой проблеме,
но и в последовательной политической линии. Находясь в оппозиции, а
затем придя к власти в России, новые политические силы не заявили
твердо о территориальной целостности России как о краеугольном кам-
не своей политики. Государственное единство России не могло оста-
ваться стабильным в условиях происходивших событий. Воспользовав-
шись тем, что федеральные власти России были заняты проблемами
власти в центре и дележом наследства Союза ССР, в отдельных респуб-
ликах России побеждают сепаратистские силы, которые не только зая-
вили о суверенитете республик, но, провозгласив независимость, пред-
приняли конкретные шаги в ее достижении. Драматично сложились от-
ношения с Чеченской республикой, выделившейся из Чечено-Ингуш-
ской в эти годы. Здесь был установлен террористический криминальный
политический режим. Сложно складывались отношения с республикой
Татарстан. Обе эти республики Российской Федерации отказались под-
писать Федеративный договор и, как многие другие (например, Саха -
Якутия), в 1992 г. перестали платить налоги в федеральный бюджет, не
отказавшись от бюджетного финансирования.
Подписанный 31 марта 1992 г. подавляющим большинством авто-
номных республик России Федеративный договор - договор о разграни-
чении предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти Российской Федерации и органами власти суве-
ренных республик в ее составе, явился стабилизирующим фактором
развития отношений России с республиками. В нем закреплялось, что
субъекты Федерации отказывались от сепаратизма и центробежных уст-
ремлений, а федеральная власть отказывалась от унитаризма и центриз
ма, стремления к диктату. Автономные республики признавались собст-
венниками своих земель, их недр, вод, лесов и других природных ресур-
сов. Содержалось четкое разграничение предметов ведения и полномо-
чий между федеральными и республиканскими властями.
6 ноября 1992 г. была принята Конституция Татарстана, ст. 61 кото-
рой указывала на конфедеративный характер взаимоотношений в рам-
ках Российской Федерации. В ней, в частности, говорилось: "Татар-
стан - суверенное государство, субъект международного права, ассо-
циированное с Российской Федерацией - Россией на основе Договора о
взаимном делегировании полномочий и предметов ведения". На Консти-
туционном совещании в июле 1993 г. делегация Татарстана в ультима-
тивной форме потребовала внести в проект Конституции Российской
Федерации положения, регулирующие особые отношения Российской
Федерации с Татарстаном и другими республиками, не подписавшими
Федеративный договор. После отказа внести требуемые поправки Та-
тарстан отозвал своих представителей, принимавших участие в работе
Конституционного совещания.
Федеративный договор урегулировал взаимоотношения центра и на-
ционально-государственных образований, но не краев и областей. В
результате этого произошло ущемление прав краев и областей. Так,
республики и автономные округа приобрели право на свои недра и на
все то, что воздвигнуто у них, а в краях и областях эти объекты явля-
лись федеральной собственностью, и правами распоряжения в отноше-
нии их обладали соответствующие центральные органы. Отсутствие по-
нимания со стороны ряда руководителей национально-государственных
образований необходимости уравнивания прав территориальных образо»
ваний в рамках единого федеративного государства как необходимого
условия стабильности вызвало волну суверенизации краев и областей.
Для того чтобы иметь равные с национально-государственными образо-
ваниями права. Волгоградская, Свердловская, Челябинская и ряд других
областей объявили себя республиками. Явочным порядком края и
области стали переходить к политической (государственной) форме
своего устройства в рамках Федерации, предусматривающей право рас-
поряжения собственностью на своей территории, собственную систему
органов власти и местное законодательство в рамках компетенции, соз-
дание нормативного акта, определяющего статус как субъекта Федера-
ции.
При таком повороте и развитии событий Федеративный договор не
мог являться краеугольным камнем, определяющим государственное
единство страны. Происходящее требовало поисков другого подхода. В
первую очередь необходимо было отказаться от национально-террито-
риального принципа построения Федерации как изжившего себя исто-
рически. Далее необходимо было предоставить одинаковые права всем
субъектам Федерации. Эти вопросы и были решены с принятием Кон-
ституции Российской Федерации 1993 г.
Форма государственного единства, по Конституции Российской
Федерации 1993 г. Итог многочисленным дискуссиям на тему, какой
быть будущей форме государственного единства новой России, полити-
ческой практике времен паралича власти, подвела Конституция, кото-
рая была принята в декабре 1993 г. Конституция в ст. 4 утвердила
единство и суверенитет России, верховенство Конституции и федераль-
ных законов России на всей ее территории, единое гражданство.
С принятием Конституции приостанавливается процесс суверениза-
пии частей России. В тексте Конституции понятие "суверенитет" упот-
ребляется только в связи со статусом Федерации как целого. Исключев,
нием является упоминание полного названия Федеративного договора
"Договора о разграничении предметов ведения и полномочий межд
федеральными органами государственной власти Российской Федерапи
и органами государственной власти суверенных республик в состад
Российской Федерации" в п. 1 раздела второго Конституции Российско
Федерации, где устанавливается правило, в соответствии с которым
случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерапи
положений Федеративного договора, договоров между органами госу-
дарственной власти Российской Федерации и органами власти субъек-
тов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, а
также других договоров между федеральными органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъ-
ектов Федерации, договоров между органами государственной власти
субъектов Российской Федерации между собой - действуют положения
Конституции Российской Федерации.
В соответствии со ст. 65 Российская Федерация состоит из следую-
щих субъектов: 21 республики, 6 краев, 49 областей, двух городов фе-
дерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга, одной автономной
области - Еврейской, 10 автономных округов. Все субъекты Федерации
равны между собой (ст. 5). Это положение является свидетельством
принципиальной новизны формы государственного единства России,
установленной Конституцией 1993 г. Никогда еще в истории нашего
Отечества (Российской империи, СССР и России) не было такого, что-
бы все без изъятия части государства рассматривались как равноправ-
ные субъекты. Относительное равенство субъектов Российской Федера-
ции определяется единством их конституционных прав и одинаковым
представительстаом в законодательном органе власти - Федеральном
Собрании, причем Совет Федерации, формируемый из представителей
от исполнительных и представительных органов власти, по два депутата
от каждого субъекта Федерации, по сути дела, играет роль верхней па-
латы парламента и, кроме того, решает вопросы, принципиальные для
субъектов Российской Федерации.
Конституция Федерации допускает прием в Российскую Федерацию
и образование новых субъектов, но не предусматривает право на выход
из ее состава, несмотря на то, что в преамбуле и ст. 3 Конституции
говорится об общепризнанных принципах равноправия и самоопределе-
ния как о важнейших основаниях федеративного устройства Российской
Федерации. Статус субъекта Российской Федерации определяется Кон-
ституцией России и нормативным актом данного субъекта Федерации,
принятым его представительным органом власти, в республиках - Кон-
ституциями, а в остальных субъектах Федерации - Уставами. Конститу-
ция предполагает, что статус субъекта Российской Федерации может
быть изменен, но только с его согласия (п. 51 ст. 66). Соотношение
прав России и субъектов Федерации по отношению к территории опре-
деляет ст. 67, которая говорит, что территория России включает терри-
тории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздуш-
ное пространство над ними. Границы между субъектами Российской
Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия (п. 3
ст. 67).
При подготовке новой Конституции России широко использовались
варианты решения проблем, проработанные в ходе реформирования
СССР. Например, вопрос о разграничении компетенции между феде-
ральными органами власти и субъектами Федерации. Конституция Рос-
сии предусматривает, что часть вопросов находится в исключительном
ведении федеральных органов власти, другая - в совместном ведении
Федерации и ее субъектов, а третья - в исключительной компетенции
субъектов Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 11 Конституции разгра-
ничение предметов ведения и полномочий между органами государст-
венной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Фе-
дерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, феде-
ральными законами и договорами.
К исключительной компетенции федеральных органов власти отне-
сены важнейшие вопросы жизни всей Федерации в целом: федеральное
законодательство и его исполнение, территория, федеративное устрой-
ство, регулирование и защита прав человека, федеральные органы вла-
сти, федеральный бюджет, налоги, финансовая система, федеральная
собственность, общие коммуникации транспорта, связи, информации,
энергетики, ядерные и космические программы, внешние отношения
России, оборона и оборонное производство, оружие, границы, судоус-
тройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уго-
ловно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гра-
жданское, гражданско-процессуальное и арбшражно-процессуальное
законодательство, коллизионное право, метрическая система и стан-
дарты, картография, бухгалтерский учет и статистика, награды и по-
четные звания, федеральная государственная служба. В соответствии
со ст. 76 Конституции по предметам ведения Российской Федерации
принимаются федеральные конституционные законы и федеральные
законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Фе-
дерации.
К совместной компетенции Федерации и ее субъектов отнесены та-
кие вопросы, как- соответствие нормативных актов субъектов Россий-
ской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным
законам, защита прав человека, разграничение государственной собст-
венности, вопросы владения, пользования и распоряжения природными
ресурсами, природопользование и охрана окружающей среды, охрана
памятников истории и культуры, общие вопросы воспитания, образова-
ния, науки, культуры, физкультуры и спорта, координация вопросов
здравоохранения, охрана семьи, социальная защита и социальное обес-
печение, осуществление мер по борьбе с бедствиями и ликвидация их
последствий, установление общих принципов налогообложения и сборов
в Российской Федерации, административное, административно-процес-
суальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное
законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей
среды, кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, но-
тариат, защита среды обитания и традиционного уклада жизни малочис-
ленных этнических общностей, установление общих принципов органи-
зации системы органов государственной власти и местного самоуправ-
ления, координация международных и внешнеэкономических связей
субъектов Российской Федерации, выполнение международных догово-
ров Федерации. Таким образом, к совместной компетенции Федерации
и ее субъектов отнесены все важнейшие вопросы, затрагивающие обе
стороны. По предметам совместного ведения Российской Федерации и
ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответст-
вии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Рос-
сии. Причем федеральные законы не могут противоречить федеральным
конституционным законам.
Вне полномочий Федерации, как исключительных, так и в рамках
совместного ведения с субъектами Федерации, субъекты Федерации
обладают всей полнотой государственной власти на своей территории. В
частности, к компетенции субъектов Федерации в соответствии со
ст. 77 Конституции отнесено право самостоятельно устанавливать соб-
ственную систему органов государственной власти, учитывая общие
принципы организации представительных и исполнительных органов
государственной власти, установленные федеральные законы. Гарантией
невмешательства федеральных властей в осуществление властных пол-
номочий по предмету своего ведения субъектами Федерации служит
установленное п. 6 ст. 76 Конституции правило, в соответствии с кото-
рым в случае противоречия между федеральным законом и норматив-
ным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в со-
ответствии со своими полномочиями (по вопросам, отнесенным к ис-
ключительной компетенции субъектов Федерации), действует акт субъ-
екта. Это положение находится в очевидном противоречии с п. 2 ст. 4 -
одной из основополагающих статей Конституции, устанавливающей
верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории
Российской Федерации.
Разграничение полномочий между органами власти Федерации и ее
субъектов, система разделения властей потребовали создания механизма
защиты установленного порядка. В этой связи Конституционному суду
вменяется в обязанность рассматривать дела о несоответствии актов
субъектов Российской Федерации, а также договоров между Федерацией
и субъектами Конституции и федеральным законам России. Конститу-
ционный суд решает и споры о компетенции, возникающие как между
органами власти субъекта Федерации, так и между органами власти
Федерации и органами власти субъектов Федерации. Президент России
имеет право в соответствии со ст. 85 Конституции до решения суда о
неконституционности акта органа исполнительной власти субъекта Фе-
дерации, приостановить его действие. Президент России может исполь-
зовать согласительные процедуры в случае противоречия между феде-
ральными властями и властями субъекта Федерации, а также между
властями субъекта Федерации.
Практика взаимоотношений России с субъектами Федерации. Не-
смотря на то, что Конституция России 1993 г. решила принципиальные
вопросы организации государственного единства, чем способствовала
укреплению России как федеративного государства, проблемы во взаи-
моотношениях с субъектами Российской Федерации остались. Глав-
ная проблема - соответствие Конституций, других важнейших норма-
тивных актов субъектов России Конституции и законам Российской
Федерации.
Большинство субъектов Российской Федерации после принятия Кон-
ституции РФ делают шаги в направлении соответствия своего законода-
тельства федеральному. Особенности взаимоотношений с Федерацией ее
субъекты устанавливают, внося соответствующие положения в договоры
о разграничении компетенции между федеральными органами власти и
органами власти конкретного субъекта. Однако и к концу 1995 г. важ-
нейшие положения Конституций некоторых республик России противо-
речили Конституции РФ. Так, Конституции Татарии, Тывы и Якутии не
признавали верховенства Конституции и федеральных законов Россий-
ской Федерации в сферах совместной компетенции центра и субъектов
Федерации, а Конституция Тывы предусматривала выход из состава
России.
Однако наиболее драматично сложились отношения с Чечней, где к
власти пришел криминальный режим Дудаева. Упразднив действовавшие
структуры власти и провозгласив независимость, этот режим полностью
игнорировал российское законодательство. Создав вооруженные форми-
рования, режим Дудаева воспрепятствовал деятельности федеральных
органов власти на территории Чечни. В этих условиях президент и пра-
вительство Российской Федерации приняли решение об использовании
вооруженных сил для восстановления законности на территории Чечен-
ской республики, что привело к настоящей войне. Эта трагичная война
оказалась полностью безрезультатной. Она была приостановлена согла-
шениями, заключенными в 1996 г., которые откладывали решение во-
проса о статусе Чечни на более позднее время. При этом Чечня по-
прежнему продолжает находиться вне законодательного поля Россий-
ской Федерации.
РАЗВИТИЕ ПРАВА
В этот период продолжается процесс формирования современной
правовой системы, который был начат в предшествующий период еще в
рамках СССР. Процесс имеет две ярко выраженные тенденции. С одной
стороны, идет создание базы правового регулирования новых отноше-
ний, возникших в связи с существенными изменениями общественных
отношений, экономического и политического строя. Здесь мы видим и
появление совершенно нового законодательства, которого раньше не
бьшо, например антимонопольного, забастовочного и т.д., и новый под-
ход в правовом регулировании известных отношений, например налого-
вых, банковских и т.д. С другой стороны, начинается третья за период
после Октябрьской революции кодификация российского законодатель-
ства, основанная на происходящих изменениях.
Литература.
1. История государства и права России. Под ред. Титова Ю.П.
2. Давидович А.М., Курицын В.М., Папаригопуло С.В., Федосеев А.С., Под ред.: Покровский С.А.: История государства и права СССР. Учебник. Ч. 2