Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»
ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Курсовая работа по специализации «Управление политическими процессами» на тему:
«РОССИЯ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ МИГРАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ
».
Выполнил студент 5 курса
группы 5105
факультета ГиМУ
Гитинамагомедова З.М.
Проверил: Ушаков Е.В.
дата сдачи: 11.01.11
оценка: ________
Подпись руководителя ____
Санкт-Петербург
2011
СОДЕРЖАНИЕ
1. Введение…………………………………………………………………………………….…..3
2. Теоретические основы исследования международной трудовой миграции……………..…5
3. Использование иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации………9
4. Заключение…………………………………………………………………………………….19
5. Список использованной литературы…………………………………………………………21
ВВЕДЕНИЕ
Международная трудовая миграция стала неотъемлемой частью современной системы мирового хозяйства, нормой существования большинства государств, фактором мирового развития, обеспечивающую гибкость международного рынка труда, приобщение развивающих стран к мировой культуре производства достижениям научно-технического и общественного процесса, более рациональному использованию трудовых ресурсов, взаимодействию и взаимообогащению мирных цивилизации. В период мирового экономического кризиса объемы миграции снизились, но, тем менее, согласно прогнозам, это не окажет серьезного влияния на долгосрочные перспективы миграции, если последствия кризиса не будут иметь затяжной и более глубокий характер. Это объясняется растущим пониманием того, что международная миграция, особенно ее экономический «сегмент», может выступать важным ресурсом развития, как для принимающих стран, так и для стран происхождения. В международный трудовой процесс включены сотни миллионов людей, что свидетельствует о становлении глобальной миграционной системы. Согласно оценкам Международной организации по миграции (МОМ), в 2008 г. общее число международных мигрантов в мире превысило 200 млн. человек, численность которых возросла, по сравнению с 1990-м годом, на 40 миллионов человек.
Исходя из этих изменений, можно предположить, что международная миграция существенна выросла и оказывает значительное влияние на мировое хозяйство, выступая по сути одним из важнейших факторов его глобализации. В условиях неравномерности демографического и экономического развития стран мира международная трудовая миграция превращается в «инструмент кооперации» между промышленно развитыми и развивающими странами, когда первые предоставляют вторым рабочие места и возможность заработка в своих странах, а вторые предоставляют первым рабочую силу, в которой те нуждаются.
Формирование такой миграционной взаимозависимости является одной из принципиальных характеристик современной миграционной ситуации в мире.
Современная Россия не остается в стороне от общемирового миграционного процесса, и на данный момент является одним из крупнейших мировых центров по приему трудовых мигрантов из государств ближнего и дальнего зарубежья, благодаря противоречивому законодательству и отсутствию эффективной системы миграционного контроля. Отдавая другим странам лишь небольшую часть своего населения, Россия испытывает острую потребность в мало- и неквалифицированном труде, в особенности для сезонных и имеющих определенные циклы работ. Мигранты играют важную роль в заполнении подобных ниш, там, где предполагается низкооплачиваемая, непрестижная, тяжелая и опасная работа. Как отмечается в отечественных исследованиях, миграция приобретает «судьбоносное значение для России» и в ближайшей перспективе от нее будут зависеть динамика экономического роста, уровень жизни населения, социальный климат, региональные пропорции развития, размеры страны и ее целостность. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года международной миграции населения отводится важная роль в снижении дефицита трудовых ресурсов и в инновационном развитии национальной экономики. [1]
В настоящее время ощущается отсутствие необходимого опыта государственного регулирования миграционного процесса, что диктует необходимость изучения реалий мировой миграции и поиска научных объяснений движения населения, тенденций и трендов процесса международной миграции, опыт политики других стран. Новые явления в развитии миграционных процессов в мире, проблемы и трудности в становлении российской миграционной политики, возникающие в ходе политических и экономических преобразований в стране, требуют постоянного осмысления происходящих событий в целях определения оптимальных путей и способов включения России в международный трудовой обмен, выработки рекомендаций по его совершенствованию.
1.Теоретические основы исследования международной трудовой миграции.
В своем первоначальном значении термин "миграция" связан с английским глаголом "путешествовать пешком, странствовать". В собственном смысле слова "миграция – совокупность перемещений с целью перенести место пребывания кого-либо".[2]
В российской научной литературе термин миграция в качестве собирательного понятия употребляется и в единственном числе – "миграция", и во множественном числе – «миграции».
В Демографическом энциклопедическом словаре указывается, что миграция (от лат. «переселение») – это перемещение людей (мигрантов ) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время.[3]
В Толковом словаре русского языка термин «миграция» означает переселение, перемещение, однако эти слова не являются синонимами. Многогранность процесса миграции и сложившегося в связи с этим расхождения в теоретических подходах к его исследованию, приводят к формированию различных его трактовок.
Теоретические основы в изучении миграции населения принято считать XVIII в. Впервые к изучению проблемы миграции населения непосредственно обратились меркантилисты (Т. Манн, Ж.-Кольбер и др.) рассматривавшие рост населения как источник силы государства, обратили внимание на необходимость в привлечении иностранцев, рассматривавшихся составной частью этого роста и соответственно богатства страны в целом.
Важнейшее место в становлении теоретических взглядов на природу и сущность международных миграционных процессов занимает классическая школа (А.Смит, Д. Рикардо и др.), которая рассматривала международные и внутренние трудовые миграции с точки зрения взаимовлияния и взаимодополняемости экспорта капитала и рабочей силы.
М.В. Ломоносов был одним из первых, кто определил международную миграцию как демографический процесс, разделив его на две пары: «эмиграция-смертность», «иммиграция – рождаемость», противоположно действующая на население. В своей работе «О сохранении и размножении российского народа» (1761г.), он определил основные причины, пути эффективного регулирования международной миграции в России. Он обратил внимание на то, что строгими административными мерами решить проблемы эмиграции нельзя, представляя ее как «потерю российского народа», и предлагая привлекать иностранных граждан для восполнения этих потерь.
При этом сам термин «международная миграция» практически отсутствует в работах российских исследователей вплоть до начала XX века, а вместо него используются такие, как «переселение», «колонизация», «иммиграция», «эмиграция» и др.
В современной отечественной науке существует около 40 определений миграции. Поиск подходящей характеристики международной миграции и попытки унифицировать используемую терминологию в мировой практике начались, по меньшей мере, в первой четверти двадцатого века (Международная конференция по труду 1922 г.). Однако рекомендации, выработанные за все последующие годы, не нашли широкого применения. Объяснение этому факту можно найти в рекомендации ООН по улучшению международной статистики миграции, принятой в 1953 г.: «Различия между странами по протяженности и географической природе границ, масштабам миграции, национальному законодательству, относящемуся к контролю за миграцией, и другие факторы, не позволяют сформулировать набор даже минимальных стандартов, которые все страны могли бы полностью и немедленно выполнять».
Отсутствие единого понятия миграции на практике приводит к тому, что каждая страна дает свое определение международным мигрантам, зачастую значительно отличающееся от других. Существуют также трудности в отношении проведения дифференциации между долгосрочной миграцией и изменениями места жительства на относительно короткий промежуток времени. Например, в Венгрии, США различие между постоянной и временной миграцией носят столь категорический характер, что только въехавшие на постоянное место жительство являются иммигрантами. В Японии иммиграционное законодательство выделяет 16 категорий иностранных лиц, при этом 700 тыс. лиц корейской национальности, лишенные в 1952 году японского гражданства, ни к одной из этих категорий не относятся.
Для исследования процессов международной миграции выделяют различные типы мигрантов. Так, например, российские ученые Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев Б.С. предлагают следующие шесть групп мигрантов:[4]
· эмигранты,
выезжающие в силу семейных или иных причин на постоянное место жительства в другую страну (причем с сохранением по желанию гражданства, независимо от страны въезда);
· иммигранты,
въезд в страну иностранных граждан с целью постоянного в ней проживания и, как правило, получения гражданства;
· трудящиеся мигранты;
· нелегальные иммигранты;
· беженцы;
· студенты, стажеры, научные сотрудники и преподаватели;
· прочие - туризм, отдых и т.д.
Классификация видов современной международной миграции, разработанная МОТ, отличается от приведенной выше и содержит пять основных типов:
Поселенцы
– законно въехавшие в страну иммигранты, которым разрешено поселение в принимающей стране на постоянное жительство. В последние годы большинство поселенцев было принято по схеме воссоединения семей.
Контрактные работники
- люди, которых приняли работодатели на основе понимания, что они работают ограниченный срок. Большинство из них неквалифицированные или низко квалифицированные рабочие. Эта категория включает также сезонных рабочих.
Профессионалы
- люди с высоким уровнем образования и хорошим опытом работы, которые легко могут переквалифицироваться для работы в другой стране. Большое количество из них являются сотрудниками многонациональных корпораций и переезжают из одного филиала в другой. В основной массе - это квалифицированные сотрудники и менеджеры, но, иногда, и стажеры. В эту категорию обычно также включают профессорско-преподавательский состав и студентов, которые циркулируют в мировой системе высшего образования.
Нелегальные иммигранты
- люди, которые приехали в страну нелегально, или которые имеют просроченные визы. Или, возможно, занимаются трудовой деятельностью, имея только туристическую визу.
Лица, ищущие убежище и беженцы
- люди, покинувшие свои страны под угрозой какой-либо опасности. Ими могут быть как отдельные лица, так и семьи, которые обосновывают свои заявления о предоставлении убежища на возможности или вероятности политических преследований. Как только их заявления принимаются, они становятся «беженцами», и многие получают разрешение на постоянное проживание в их новых странах.
Современной особенностью международных миграций населения является то, что все более главенствующую роль в этом процессе занимают трудовые миграции. Какие бы мотивы (политические, религиозные, национальные, расовые и др.) ни определяли современное движение населения - это, прежде всего, явление экономическое, обусловленное, в конечном счете, поисками; нового местоприложения труда за пределами родной страны.
Международные мигранты, официально квалифицируемые как трудящиеся мигранты, представляют собой важную, но не единственную группу, воздействующую на рынок труда в странах назначения, поэтому при исследовании современных миграционных процессов необходимо учитывать и опыт использования на рынке труда поселенцев, стажеров, беженцев, других мигрантов, ищущих убежища от преследования, мигрантов с неупорядоченным статусом, и всех членов их семей. Однако, несовершенство сбора статистической информации не всегда позволяет учитывать это влияние.
В рамках экономического подхода существует более 15 теорий и концепций, исследующих миграцию, которые позволяют наиболее полно отразить суть этого сложнейшего явления, выявить закономерности, определить специфические черты и нащупать адекватные меры по ее регулированию.
2. Использование иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации.
Миграция оказывает влияние на все области экономической жизни принимающих стран. Для многих развитых стран весьма актуальным является демографический вопрос, так как средний возраст населения в них увеличивается. Специалисты полагают, что за счет иммиграции, можно сократить его, поскольку большинство мигрантов - это молодые люди, профессионально подготовленные, экономически активные, но социально обделенные работники. Уменьшая средний возраст населения можно улучшить соотношение между занятыми и пенсионерами, благодаря чему ставки налогов могут быть сокращены.
Противоречащими теоретической модели оказались данные о влиянии мигрантов на трудоустройство и заработки местных рабочих. Исследования, проведенные в Соединенных Штатах, показали, что присутствие иммигрантов не влечет за собой сокращение заработной платы местных рабочих, поскольку мигранты и местные жители не являются конкурентами, претендующими на одни и те же рабочие места. Как правило, иностранные рабочие используются в тех сферах, где велика доля ручного труда (строительство, сфера обслуживания), и в тех отраслях, где работа является слишком опасной, грязной или считается не престижной для местных рабочих. Здесь доля иностранцев доходит порой до 70 %. Можно говорить о том, что иммигранты помогают поддерживать жизнеспособность некоторых отраслей экономики, которые в противном случае совсем исчезли бы, вызвав падение уровня занятости. Как правило, в таких странах находится больше иностранных рабочих, чем можно задействовать в производстве. Благодаря этому создается избыток рабочей силы, который позволяет снижать заработную плату мигрантам, усиливать их эксплуатацию и тем самым повышать эффективность экономики страны.
Помимо тяжелого и недостаточно оплачиваемого труда, иммигрантам приходится выплачивать высокие налоги со своей заработной платы, различные страховки и отчисления на социальные нужды, которыми они полностью или частично не могут воспользоваться.
Важным вопросом, по которому до сих пор нет единого мнения из-за отсутствия исчерпывающих данных для оценки связанных с иммиграцией бюджетных расходов, является вопрос о том, какое влияние оказывают иммигранты на налоговые поступления и государственные расходы принявшей их страны.
В целом прямое воздействие иммиграции на функционирование экономики можно оценить как позитивное. Благодаря ей обеспечивается приток не только необходимого человеческого капитала, но инвестиционных ресурсов. Иммиграция, поддерживая традиционные отрасли, которые являются неотъемлемой частью народного хозяйства принимающей страны, во все большей мере питает высококвалифицированными специалистами новейшие высокотехнологичные секторы, выступающие в качестве двигателя экономики в целом. Квалифицированных иностранцев называют экономическим активом принимающих территорий, создающим в них рабочие места и усиливающим их связи с глобальным рынком, способствуя развитию внешнеэкономических связей между странами приема и исхода.
Сложившиеся тенденции демографического развития России характеризуются сокращением численности населения вследствие превышения числа смертей над числом рождений, что приводит к ежегодной естественной убыли размером в 700-900 тыс. чел., старением населения и сокращением численности населения трудоспособных возрастов. На этом неблагоприятном демографическом фоне Россия переживала в последние годы период экономической активности, что при общем трудоемком типе российской экономики с особой остротой ставило вопрос о дефиците трудовых ресурсов. Кроме того, российский национальный рынок труда отличается несбалансированностью. Высокий спрос на представителей рабочих профессий и лиц, готовых заниматься физическим трудом в строительстве, сельском хозяйстве, транспорте, не покрывается за счет национальных трудовых ресурсов. Российские граждане не готовы или не желают занять эти рабочие места из-за низкого уровня оплаты, непрестижности, тяжелых условий труда. В таких условиях привлечение иностранной рабочей силы стало для ряда российских отраслей и регионов непременным условием их функционирования.
За годы реформ страна вошла в тройку ведущих мировых центров иммиграции (наряду с США и Германией). Основными факторами развития такой тенденции являются:
· геополитическое переустройство постсоветского пространства, изменение национально-политической ориентации в государствах старого и нового зарубежья;
· развал в республиках бывшего СССР крупных промышленных предприятий (особенно в высокотехнологичных отраслях), на которых работало в основном русскоязычное население;
· более прочное экономическое положение и более высокий уровень жизни в России по сравнению со странами СНГ, Азии, Африки, некоторых стран Ближнего и Среднего Востока;
· развитие в результате экономических реформ на российском рынке труда, альтернативных форм занятости, связанных с расширением частного сектора, индивидуальной трудовой деятельности, смешанных форм собственности с участием иностранного капитала.
Как показывает мировая практика, для страны-реципиента, рост иммиграции имеет положительные и отрицательные стороны. Для России положительным явилось то, что за счет иностранных граждан была в значительной мере решена проблема нехватки рабочей силы в трудодефицитных отраслях экономики и регионах страны (нефте- и газодобыча в Западной Сибири, содержание и развитие инфраструктуры в городах-мегаполисах). Е.В. Тюрюканова подчеркивает: «К настоящему времени в России сформировались сектора экономики, в которых труд иностранных работников наиболее востребован. Это строительство, торговля и общественное питание, промышленность, сельское хозяйство, транспорт и коммунальное хозяйство, особенно в крупных городах. Экономика многих регионов России уже сегодня не может существовать без притока труда иностранных работников».[5]
Вклад трудящихся мигрантов в экономику России существенен. По признанию директора ФМС К.О. Ромодановского, трудящиеся – мигранты из стран СНГ, работающие в России, создают 6-8% ВВП страны,[6]
а российские ученые называют более высокую цифру – 8-9% ВВП.[7]
После распада Советского Союза на отдельные самостоятельные страны и образование СНГ и Балтии стали формироваться национальные рынки труда. Последние оказали существенное влияние на миграционные процессы на постсоветском пространстве, превратив проблему прежних внутри государственных миграционных потоков, во многом сдерживаемых и хорошо контролируемых институтом прописки, во внешнюю межгосударственную (международную) проблему нерегулируемых потоков рабочей силы. Приняв новые формы, внешняя миграция на постсоветском пространстве стала важнейшей характеристикой экономического и социального развития всего региона бывшего Советского Союза.
На смену вынужденным, преимущественно этническим, миграциям пришла экономически обоснованная ми
· «прозрачность» границ со странами ближнего зарубежья;
· наличие огромного числа связей (родственных, профессиональных, личностных, деловых);
· возникновение новых государств со сложной ситуацией с занятостью, низкой заработной платой, непоследовательной социально–экономической политикой;
· рост националистических настроений;
· ослабление роли русского языка и принятием национальных языков в качестве государственных;
· развалом крупных промышленных предприятий (особенно в высокотехнологичных отраслях), на которых работало в основном русскоязычное население[8]
.
Эти факторы оказали влияние на структуру миграционных потоков, основой которых стали вынужденные мигранты, покидавшие страны выезда (Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан, Украина, Молдова, Беларусь, Азербайджан, Армения, Грузия) и направлявшиеся в Россию, Украину и Казахстан. См. таблицу 1.
Таблица
1. Миграционные связи России с государствами Содружества и странами Балтии. (тыс. чел.) согласно официальной стати
стике.
| 1992 |
1999 |
2000 |
2002 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
|
| Прибывшие в Российскую Федерацию - всего В том числе из следующих стран: |
925,7 |
366,6 |
350,2 |
177,3 |
111,9 |
170,1 |
179,1 |
275,8 |
283,6 |
| Азербайджан |
69,9 |
15,9 |
14,9 |
5,6 |
2,5 |
4,6 |
8,9 |
20,9 |
23,3 |
| Армения |
15,7 |
14,7 |
15,9 |
6,8 |
3,0 |
7,5 |
12,9 |
30,7 |
35,2 |
| Беларусь |
36,2 |
11,5 |
10,2 |
6,8 |
5,6 |
6,7 |
5,6 |
6,0 |
5,8 |
| Грузия |
54,2 |
19,6 |
20,2 |
7,1 |
4,8 |
5,5 |
6,8 |
10,5 |
8,8 |
| Казахстан |
183,9 |
138,5 |
124,9 |
55,7 |
40,1 |
51,9 |
38,6 |
40,2 |
39,9 |
| Киргизия |
62,9 |
10,3 |
15,5 |
13,1 |
9,5 |
15,6 |
15,6 |
24,7 |
24,0 |
| Молдова |
32,3 |
9,0 |
11,6 |
7,5 |
4,8 |
6,5 |
8,6 |
14,1 |
15,5 |
| Таджикистан |
72,5 |
12,1 |
11,0 |
5,9 |
3,3 |
4,7 |
6,5 |
17,3 |
20,7 |
| Туркменистан |
19,0 |
8,0 |
6,7 |
4,5 |
3,7 |
4,1 |
4,0 |
4,8 |
3,9 |
| Узбекистан |
112,4 |
41,6 |
40,8 |
24,9 |
14,9 |
30,4 |
37,1 |
52,8 |
43,5 |
| Украина |
199,4 |
81,3 |
74,7 |
36,8 |
17,7 |
30,7 |
32,7 |
51,5 |
49,0 |
| Страны Балтии |
67,1 |
3,9 |
3,5 |
2,2 |
1,6 |
1,5 |
1,4 |
1,9 |
1,6 |
Источники: Рынок труда в странах Содружества Независимых Государств, Статистический сборник, М, 2001.
Среди иммигрантов, которые прибывали в Россию на постоянное место жительства, сокращалась доля этнических русских и одновременно росла доля титульных народов бывших союзных республик. В 1993 – 2000 гг. последние составили в общей сложности около 850 тыс. чел., т.е. 22% от общего потока иммигрантов. Из них украинцев прибыло 312 тыс. чел., армян – 261 тыс.чел., азербайджанцев – 92 тыс. чел., грузин – 51 тыс. чел., таджиков – 32 тыс. чел., узбеков – 22 тыс. чел.[9]
Масштабы трудовой миграции в Россию в течении последнего десятилетия стабильно возрастали. В 2006 г. число официально работающих в России мигрантов превысило 1 млн. человек, а в 2008 г. – приблизилось к 2,5 млн. рисунок.
В распределении иностранных работников по отраслям экономики весьма ярко проявляется этнический аспект. На российском рынке труда отраслевые сегменты занятости иностранной рабочей силы закреплены за отдельными странами.
Рисунок 2. Распределение российской иностранной рабочей силы по группам отраслей 2009 г.
Так, в строительстве сосредоточено более половины трудовых мигрантов из Армении (56,6%), Грузии (54,2%) и Украины (50,6%). В сфере торговли занят почти каждый второй трудовой мигрант из Азербайджана, каждый четвертый – из Киргизии и Таджикистана, каждый пятый – из Казахстана и Узбекистана.
Среди занятых в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования лидировали граждане Афганистана, 89,2% которых были заняты в этой сфере, Вьетнама – 81%, Индии – 73,6%, Китая – 52,1%.
На транспорте нашли сферу применения своего труда более половины (53,9%) иностранных работников из Литвы, 17,1% – из Латвии, 10% – из Молдовы, 9,7% – из Украины, по 8,6% – из Грузии и Узбекистана.
В обрабатывающих производствах превышение среднего по России показателя было характерно для иностранных работников из Польши –34,6%, США – 23,8%, Великобритании – 22,6%, Франции – 18,9%, Финляндии - 18,6%, Германии – 15,9%, Латвии и Италии – – по 15%. Из стран СНГ велика занятость в этой сфере среди граждан Казахстана – 19,7%, Молдовы - 17,7%, Украины – 15,8%, Узбекистана – 14,2%, Киргизии – 13,6%, Армении и Туркмении – по 11%. Самый высокий уровень занятости иностранных работников в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве был среди граждан Финляндии – 18,9%, КНДР – 18,5%, Китая – 15,1%, Латвии – 8,7%, Узбекистана – 8,6%, Украины – 8,1%, Туркмении – 7,9%. На транспорте нашли сферу применения своего труда более половины иностранных работников из Литвы (53,9%), 17,1% – из Латвии, 10% – из Молдовы, 9,7% – из Украины, по 8,6% – из Грузии и Узбекистана.
Этнический бизнес стимулирует постоянный приток мигрантов из своей страны и зачастую формирует теневые сети посреднических услуг, выступающие альтернативой официальной миграционной инфраструктуре. Причинами распространении неформальной форм трудоустройства связана с масштабностью теневого сектора рынка труда России.
Рост мигрантского труда в секторе услуг связан с возросшим благосостоянием российского населения и все более активным привлечением обслуживающего персонала в домохозяйства. Для российских женщин, активно участвующих в рынке труда и в предпринимательстве, институт нянь является безальтернативным условием такого участия, так труд нянь используется в 3 млн. российских семей, причем 2 млн. из них – иностранки.
Распределение иностранных работников из стран, наиболее активно поставляющих трудовых мигрантов на российский рынок труда, по основным видам экономической деятельности называют прямой профориентаций.[10]
Как показывает практика, мигранты занимают рабочие места, которые в основном не пользуются спросом у российских граждан из–за низкого уровня оплаты и тяжелых условий труда, а также рабочие места, которые не могут быть заполнены в связи с дефицитом кадров по определенным профессиям, специальностям.
Реальная структура занятости мигрантов может отличаться от официальных данных из-за неравномерного распространения неформальной и теневой занятости по секторам экономики.
Для контроля международных миграционных потоков из стран СНГ на 2006 год Правительством Российской Федерации была установлена квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности в размере 329,3 тыс. приглашений. И одновременное введение нового порядка иммиграции в РФ из стран с безвизовым режимом (страны СНГ кроме Грузии и Туркмении). Квота для стран с безвизовым режимом увеличилась до беспрецедентно высокого уровня (на 2007 г.) - 6 млн. человек, квота 2007 г. была выполнена на 2,2 млн., а на 2008 г. установлена на высоком уровне - в 1,9 млн., тогда как для остальных стран (с визовым режимом) осталась на уровне около 300 тыс. человек.[11]
Одновременно для мигрантов из безвизовых стран стало возможным получать разрешения на работу в России автоматически уведомительным. Сейчас любой мигрант из страны с безвизовым режимом передвижения людей может купить специальный бланк в любом почтовом отделении России, заполнить его и отправить в миграционную службу субъекта РФ (или в Федеральную миграционную службу РФ), оставив себе копию с отметкой почты об отсылке, которая фактически легализует их пребывание и работу в России.
Число нелегальных мигрантов крайне затруднены вследствие слабого пограничного и иммиграционного контроля, отсутствия единой базы данных о мигрантах, слабой координации действий пограничных и миграционных служб. Наиболее многочисленная категория нелегальных мигрантов в России – это граждане стран бывшего СССР, которые приезжают в поисках работы или на проживание в Россию, сталкиваясь с бюрократическими трудностями на пути получения российского гражданства или разрешения на работу и оказываются в нелегальном положении. Большинство занято в неформальном секторе экономики, некоторые мигранты приезжают для сезонной работы в строительной отрасли, сфере услуг или сельском хозяйстве и остаются в России в среднем в течении 7-9 месяцев, и их количество в пик сезона, весной и летом, достигает 3-4 млн. человек.[12]
Нелегальные мигранты из стран дальнего зарубежья представлены, главным образом, транзитными мигрантами из стран Азии и Африки, которые пребывают в России по пути в страны Европейского Союза, где они рассчитывают получить статус беженца или соединиться со своими родственниками. Однако они подчас остаются в России на некоторое время. А так же иностранные граждане, у которых истекли трудовые контракты в России или которые завершили обучение в российских вузах, но не желают возвращаться в свои страны.
Общая численность незаконно находящихся в России иностранных граждан может быть оценена в 3-4 млн., но это число возрастает весной и летом, когда прибывают сезонные рабочие, до 5-7 млн. человек. Распределение мигрантов по регионам и сферам занятости в целом совпадает с распределением легальных мигрантов. Заняты они преимущественно в строительстве, торговле и сфере услуг.
Усилившийся миграционный обмен способствовал интеграции России в международные процессы миграции населения. Если въезд из ближнего зарубежья намного превышает выезд, то с дальним зарубежьем все наоборот.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В современном мире международная трудовая миграция превратилась в глобальный процесс, охвативший практически все страны, которые способствуют формированию гибкого рынка труда, более рациональному использованию трудовых ресурсов, взаимодействию и взаимообогащению мировых цивилизаций, приобщению развивающих стран к достижениям мирового научно-технического и общественного процесса.
В настоящее время в российском обществе сложились два основных подхода к оценке роли трудовой миграции и ее регулированию.
Первый подход - консервативный, связывающий трудовую миграцию исключительно с негативными последствиями. Его сторонники выступают за закрытие страны от трудовых мигрантов и депортацию нелегальных мигрантов. Второй подход - либеральный. Он исходит из того, что Россия обречена на использование и привлечение иностранной рабочей силы. Главная причина - недостаток трудовых ресурсов внутри страны в условиях экономического роста. По мнению сторонников этого подхода, рабочие руки Россия может получить исключительно за счет трудовых мигрантов из стран ближайшего окружения, в том числе Китая и других стран Азии. При этом количественные потребности в мигрантах определить нельзя.
Как показывают анализ ситуации и обобщение опыта регулирования трудовой миграции в различных странах мира, базой для формирования политики в отношении трудовой миграции из-за рубежа должно являться определение четких потребностей в рабочей силе с учетом экономических и геополитических интересов России в увязке с перспективами ее социально-экономического развития. С одной стороны, можно увеличивать численность занятого населения (в том числе за счет трудовых мигрантов). С другой стороны, можно и нужно повышать производительность труда, обновлять оборудование и развивать передовые технологии, стимулируя налоговыми инструментами предпринимателей, вкладывающих средства в модернизацию производства.
В условиях динамичного развития экономики России в среднесрочной перспективе будет усиливаться потребность в трудовых мигрантах двух категорий - рабочей силе низкой квалификации и опытных специалистах определенных профессий, прежде всего в строительстве, сельском хозяйстве, промышленности и сфере услуг. При привлечении трудовых мигрантов первой категории надо использовать опыт зарубежных стран (их принимают временно на четко оговоренные контрактами сроки, с последующим выездом из страны без предоставления гражданства). Среди обязательных критериев - опыт работы, хорошее состояние здоровья и знание русского языка.
Во втором случае применяются более жесткие критерии: определенный уровень образования, наличие диплома и опыта работы по специальности, соответствующий возраст. Эта категория мигрантов, как показывает практика различных стран, является источником пополнения не только трудовых ресурсов, но и постоянного населения. В Германии, США, Австралии и многих других странах высококвалифицированные специалисты после нескольких лет проживания получают вид на жительство и гражданство. Тогда временная трудовая миграция переходит в постоянную, что помогает, пусть частично, решать демографические проблемы страны.
В силу сказанного исследование международной миграции населения, возможностей использования зарубежного опыта миграционной политики в России представляется весьма актуальным как с теоретической, так и с практической точек зрения. Так, адаптация международного опыта к нашим условиям позволила бы России обеспечить оптимальное размещение, использование иностранной рабочей силы на своей территории и получать наибольший экономический эффект от экспорта российского трудового потенциала за рубеж.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Всеобщая декларация прав человека, ООН, 1 декабря 1948 г.
2. Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. МОМ, Москва, 1994.
3. Конституция РФ. 12 декабря 1993 г.
4. Алешковский И.А. Детерминанты внутренней миграции населения: анализ отечественных и зарубежных исследований / Редакция и предисловие В.А. Ионцева. – М.: МАКС Пресс, 2006
5. Аристотель. Политика. М.,1911, 1-2
6. Африка четыре столетия работорговли. /С.Ю. Абрамова, изд-во «Наука» М., 1978
7. Виппер Р.Ю. История древнего мира. М,: Республика, 1994
8. Вечканов Г. С. Миграция и занятость населения в России. – СПб.: ТОО ТК «Петрополис», 1997
9. Вечканов Г.С. Миграция трудовых ресурсов в СССР: Полит.-экон. аспект. Л.: Изд-во ЛГУ,1981
10. Вынужденная миграция. Международная миграция населения: Россия и современный мир / Гл. ред. В.А. Ионцев. М.: МАКС-Пресс, 2001. Вып.6.
11. Глобализация мирового хозяйства и национальные интересы России /Под ред. В.П. Колесова. – М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002
12. Глущенко Г.И. Влияние международной трудовой миграции на развитие мирового хозяйства / Г.И.Глущенко. –М.: ИИЦ «Статистика России», 2006
13. Долгучиц Л.А.. Планета иммигрантов. – М.: «Молодая гвардия», 1990.
14. Заславская Т.И. Миграция сельского населения .М.: Мысль, 1970. 11 с.
15. Иванов М.М. США: Правовое регулирование иммиграционного процесса. - М.: МО, 1998.
16. Ивахнюк И. В. Евразийская миграционная система: теория и политика. – М.: МАКС Пресс, 2008
17. Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. – М.: ТЕИС, 2005
18. Ивахнюк И.В. Российская миграционная политика в контексте человеческого развития: история и современность. – М.: МАКС Пресс, 2009.- 116 с. (Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир; Вып.22).
19. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. //М,: МГУ, 1999.
20. Ионцев В.А. Мировые миграции. М,: Знание, 1992
21. Солонская Л. А. Международная миграция рабочей силы в условиях современного капитализма. Л., 1986
22. Ожегов С.И., Шведов Н.Ю. Толковый словарь русского языка.// Москва. 1995
23. Хасбулатов Р.И. Мировая экономика. – М.:«ИНСАН», 1995
24. Хроника человечества. Бодо Харенберг –М.: «Слово», 2000
25. Цапенко И.П. Управление миграцией: опыт развитых стран / Ин-т мировой экономики международных отношений РАН. – М.: Academia, 2009
26. Юдина Т.Н. Социология миграции: к формированию нового научного направления. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2003
27. Юдина Т.Н. Социология миграции: Учебное пособие для вузов. М.: Академический Проект, 2006
28. Экономика труда: (социально-трудовые отношения) / Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. – М.: «Экзамен», 2002
[1]
Зайончковская Ж.А. Почему России необходима иммиграционная политика // Методология и методы изучения миграционных процессов. М.: Центр миграционных исследований, 2007. С. 119
[2]
Юдина Т.Н. Социология миграции: к формированию нового научного направления. М.: Издательско–тороговая корпорация «Дашков и К»,2003. – С.14
[3]
Демографический энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия,1985. – С. 600
[4]
Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев Б.С. Новейшие изменения во внутренней и внешней миграции населения в России и их экономическое значение.// Москва. 1994 г.
[5]
Тюрюканова Е. Современный миграционный режим и его особенности в России. Указ. Соч. С. 110
[6]
Ромодановский К. Дорогу в будущее мостить делами. Официальный сайт ФМС, 2009 (http://www.fms.gov.ru/press/publications/news_detail.php?ID=26698).
[7]
Тюрюканова Е. Интервью каналу Russia Today. Russiatoday.ru, 2007г. 11 июля (http://www.russiatoday.ru/guests/detail/239).
[8]
Витковская Г. С. Российские диаспоры в Центральной Азии: миграционный потенциал.// Социологические исследования. — 1999. - № 2.
[9]
Вишневский А.Г. Население России 2003-2004. Одиннадцатый и двенадцатый ежегодный демографический отсчет. М.: Наука. 2006
[10]
Если прямая профориентация учитывает притяжение иностранной рабочей силы по схеме страна - отрасль (например белорусы на 100% работают в промышленности, то обратная профориентация отрасль - страна (в торговле каждый второй - азербайджанец).
[11]
Грицюк М. Мигранты натолкнулись на квоту// Российская газета. 2009. 12 февраля.
[12]
Ивахнюк И.В. Российская миграционная политика в контексте человеческого развития: история и современность. – М.: МАКС Пресс, 2009 С.- 59