Право граждан на свободу собраний и ассоциаций: российское законодательство и евростандарты

План
работы.

Стр.

Введение 3

Глава
1. Конституционные
основы права
на свободу
собраний и
ассоциаций
в Российской
Федерации 7

§1.
Понятие права
на свободу
собраний и
ассоциаций. 7

§2.
Законодательное
закрепление
права на свободу
собраний и
ассоциаций. 23

§3.
Защита и гарантии
права на свободу
собраний и
ассоциаций 26

Глава
2. Право на свободу
собраний и
ассоциаций:
предписания
Конвенции и
прецедентное
право Европейского
Суда по правам
человека 33

§1.
Европейские
нормы и стандарты
в области права
на свободу
собраний и
ассоциаций. 34

§2.
Механизм
международного
контроля 41

§3.
Прецедентное
право Европейского
Суда по правам
человека. 47

Заключение 62

Список
использованной
литературы 65

Введение

Российская
Федерация —демократическое
правовое
государство...
а человек, его
права и свободы
являются высшей
ценностью.
Признание,
соблюдение
и защита прав
и свобод человека
и гражданина —обязанность
государства1.
Пока еще не все
так хорошо и
замечательно,
как провозглашено
в Конституции
РФ. Конституция
в условиях
«меняющегося
сегодня» требует
внесения ряда
поправок. Однако
это не умаляет
того факта, что
в ней заложен
огромный потенциал,
при реализации
которого Россия
имеет шанс
стать правовым
и демократическим
государством.

Россия
вступила в
Совет Европы.
Приведение
норм Конституции
в соответствие
с нормами важнейших
международных
документов
и нормами
Европейского
суда имеет в
данный момент
важнейшее
значение. Если
сопоставить
статьи Конституции
1993 года
о правах и свободах
человека и
гражданина
с важнейшими
международно-правовыми
документами
в этой сфере,
то сразу же
можно отметить
не только совпадение
общих подходов,
но и сходст­во
многих конкретных
норм. И это не
случайно. Принципы,
определяющие
конституционный
статус личности,
отражают общемировой
уровень, закрепленный
в важнейших
международно-правовых
документах:
Уставе ООН,
Всеобщей декларации
прав человека,
в Международном
пакте о гражданских
и политических
правах и в
Международном
пакте об экономических,
социальных
и культурных
правах.

Россия
сегодня является
частью мирового
сообщества.
Она
признает Всеобщую
декларацию
прав человека,
Европейскую
конвенцию «О
защите прав
человека и
основных свобод»
от 4 ноября 1950
года, Устав
ООН, Международные
пакты о гражданских
и политических
правах и об
экономических,
социальных
и культурных
правах, участвует
в договоренностях
в рамках ОБСЕ,
многих международных
конвенциях.

Россия
сегодня стремится
построить
государство.
Права и свободы
человека еще
не стали высшей
ценностью.
Формирование
правового
государства
и уважение прав
человека - задача
чрезвычайно
трудная и ее
решение возможно
в результате
многих лет
усилий всего
общества, связанных
с преодолением
как наследия
прошлого, так
и просчетов,
допущенных
в последние
годы.

Выдвижение
проблемы прав
и свобод человека
на передний
план современного
миропонимания
– свидетельство
огромных
преобразований
духовной культуры
и нравственности.
Первоначально
развитие института
прав человека
осуществлялось
исключительно
внутригосударственным
правом. Законодательное
закрепление
правового
положения
личности даже
в первые годы
после принятия
Устава ООН
относилось
к внутренней
компетенции
государства.
В настоящее
время положение
кардинальным
образом изменилось:
права человека
регулируются
как внутренним,
так и международным
правом. При
этом всё более
возрастает
роль международного
права, что
выражается,
во-первых, во
всё более детальной
разработке
и конкретизации
международных
принципов и
норм, регулирующих
основные права
и свободы человека,
которые должны
соблюдаться
государствами,
во-вторых, в
создании
международных
органов по
контролю за
выполнением
государствами
взятых ими на
себя обязательств.

Права
человека стали
объектом
международного
регулирования.
В Уставе ООН
говорится о
решимости
государств-членов
этой универсальной
организации
«… утвердить
веру в основные
права человека,
в достоинство
и ценность
человеческой
личности, в
равноправие
мужчин и женщин»,
и одной из главных
целей ООН
провозглашается
международное
сотрудничество
в «поощрении
и развитии
уважения к
правам человека,
и основным
свободам для
всех без различия
расы, пола, языка
и религии»2.

Этими
положениями
была заложена
основа для
развития принципа
защиты прав
и свобод человека,
ставшего в наши
дни одним из
общепризнанных
принципов
международного
права. В цивилизованном
государстве,
основанном
на подлинно
гуманистических
и демократических
ценностях, всё
более чётко
выражается
идея о неразрывной
связи цивилизованности
и прогресса
с реальным
участием человека
в решении
политических,
экономических
и социально-культурных
проблем как
внутри государства,
так и в глобальном
мировом масштабе.
См.: Международное
право в документах.
М., 1982. С. 3.

Составляя
приоритет
демократического
государственного
и правового
порядка, политические
права и свободы
человека не
только определяют
содержание
и смысл конкретного
политического
строя, но и призывают
превратить
человека из
пассивного
наблюдателя
в активного
участника всех
событий и действий,
происходящих
в мире.

Одной
из основных
форм сотрудничества
в области защиты
права на свободу
собраний и
ассоциаций
между СЕ и Россией
является разработка
международных
соглашений,
содержащих
определённые
стандарты в
отношении
правового
статуса индивида
и обязательства
государств
придерживаться
данных стандартов
в рамках внутреннего
правопорядка.

В
отечественной
науке конституционного
и международного
права сделано
немало для
разработки
содержания
права на свободу
собраний и
ассоциаций.
В процессе
выполнения
работы были
использованы
издания следующих
авторов:

Браво
Л.Ф.; Баглай М.В.,
Габричидзе
Б.Н.; Беляева
С.А.; Глотова
С. А.; ДайсиА.В.;
Дженис М., Кэй Р.,
Брэдли Э.; Дмитриева
Ю.А.; Кашкина
С.Ю.; Колосова
Н. Ю.; Топорнина
Б.Н.; Энтина М.
Л.3

Освещение
и анализ норм,
содержащихся
в Конституционном
праве РФ и праве
Совета Европы,
по поводу права
человека на
свободу собраний
и ассоциаций,
а также структуры
и компетенции
международных
органов, занимающихся
контролем за
его соблюдением,
являются главной
целью дипломной
работы.

В
этой связи не
трудно сформулировать
задачи:

-
проанализировать
право на свободу
собраний и
ассоциаций
и его закрепление
в конституционном
праве РФ;

-
проанализировать
предписания
Конвенции и
практику Европейского
Суда по правам
человека в
области права
на свободу
собраний и
ассоциаций;

-
сделать основные
выводы по поводу
взаимодействия
России и Совета
Европы в данной
области.

Глава 1. Конституционные
основы права
на свободу
собраний и
ассоциаций
в Российской
Федерации

Характерно,
что в Конституции
1993 года
права и свободы
человека закрепляются
в полном объеме.
Ни переходный
характер современного
этапа развития
российского
общества, ни
связанные с
этим политические,
экономические
и социальные
трудности, ни
последствия
тоталитаризма
и беззакония
не стали причиной
сокращения
перечня прав
и свобод или
изъятия их и
ограничения
в их применении.
Россия демонстрирует
всему миру, что
она не только
верит в провозглашенные
идеалы, не только
закрепляет
их в своем главном
законе в качестве
общеобязательных
исходных норм,
но и будет их
последовательно
осуществлять
на практике.

§1. Понятие права
на свободу
собраний и
ассоциаций.

Прежде,
чем рассматривать
право на свободу
собраний и
ассоциаций,
необходимо
соотнести между
собой категории
«человек»,
«личность»,
«гражданин»
и права человека
в общем4.

Понятие
«человек»
характеризует
его с биологической
стороны – «как
индивида с
физиологическими
свойствами,
как представителя
животного
мира».5

Понятие
«личность»
характеризует
человека с
социальной
стороны, который
осознает себя,
свое место и
роль в обществе,
ответственность
перед ним.

«Гражданин»
– характеризует
человека с
юридической
стороны: он
находится в
устойчивой
правовой связи
с государством.

Права
человека –
универсальная
категория,
представляющая
собой вытекающие
из самой природы
человека, возможности
пользоваться
элементарными,
наиболее важными
благами и условиями
безопасного,
свободного
существования
личности в
обществе. В
современный
период права
человека понимаются
как общесоциальное
понятие, отражающее
наднациональные,
общечеловеческие
требования
и стандарты
в области свободы
личности.

«Права
человека – это
отражаемая
законом мера
возможного
поведения,
направленная
на удовлетворение
интересов
человека».6

Понятие
“право” - юридическая
возможность
(разрешено),
т.е. признанная
государством
возможность
лица совершать
определенные
действия в
своих интересах,
требовать
совершения
действий от
других лиц,
добиваться
защиты своих
интересов в
случае их нарушения.

Правам
человека присущи
следующие
признаки:

они
возникают и
развиваются
на основе природной
и социальной
сущности человека
с учетом постоянно
меняющихся
условий жизни
общества.

складываются
объективно
и независимо
от государственного
признания.

принадлежат
индивиду от
рождения.

имеют
неотчуждаемый,
неотъемлемый
характер, признаются
как естественные.

являются
непосредственно
действующими.

признаются
высшей социальной
ценностью.

выступают
необходимой
частью права.

представляют
собой принципы
и нормы взаимоотношений
между людьми
и государством,
обеспечивающие
индивиду возможность
действовать
по своему усмотрению
и получать
определенные
блага.

их
признание,
соблюдение
и защита являются
обязанностью
государства.

В
отличие от
личных прав
и свобод, которые
по своей природе
неотчуждаемы
и принадлежат
каждому от
рождения как
человеку,
политические
права и свободы
связаны с обладанием
гражданства
государства.
Это различие
отражает Конституция,
адресуя личные
права каждому,
политические
– только гражданам.

Связь
политических
прав и свобод
с гражданством
не означает,
что они носят
вторичный
характер, производны
от воли государства.
Они выступают
как естественные
права каждого
гражданина
демократического
государства.

Граждане,
ассоциированные
как народ,
осуществляют
власть.

Граждане
- каждый гражданин
как таковой
- участвует в
осуществлении
власти.

В
соответствии
со ст.60 Конституции
гражданин РФ
может самостоятельно
осуществлять
в полном объеме
свои права и
обязанности
с 18 лет. Это норма
прежде всего
касается политических
прав и свобод.

Право
на свободу
собраний.

Политическая
пропаганда,
мероприятия
по подготовке
избирателей
к выборам,
политические
митинги и собрания,
а также организации
сторонников
различных
партий - все
это представляет
собой элементы,
присущие выборам,
и, для того чтобы
их проведение
было свободным,
каждый из этих
элементов
должен функционировать
без необоснованного
вмешательства.

Право
на мирные собрания
гарантируется
статьей 21 «Международного
пакта о гражданских
и политических
правах», которая
гласит:

«Признается
право на мирные
собрания. Пользование
этим правом
не подлежит
никаким ограничениям,
кроме тех, которые
налагаются
в соответствии
с законом и
которые необходимы
в демократическом
обществе в
интересах
государственной
или общественной
безопасности,
общественного
порядка, охраны
здоровья и
нравственности
населения или
защиты прав
и свобод других
лиц».

Для
того чтобы
защита статьи
21 «Международного
пакта» распространялась
на то или иное
собрание, оно
должно быть
мирным. Если
собрание проводится
в духе насилия,
оно может быть
прекращено
только в соответствии
со строгими
ограничениями,
которые излагаются
в этой статье.
Подчеркнем
еще раз, что
для того, чтобы
государство
могло воспользоваться
такими допустимыми
ограничениями,
в них должна
быть действительная
необходимость.
Кроме того,
ограничения
допускаются
только в том
случае, если
они находятся
"в соответствии"
с законом. Иначе
говоря, никакой
представитель
государства
не может произвольно
вмешаться в
мирное собрание.

Скорее,
он должен иметь
необходимое
для этого разрешение,
предусмотренное
законом, а эти
законы должны
соответствовать
вышеизложенным
международным
стандартам.
Любые ограничения
права проведения
собраний не
могут выходить
за пределы
Необходимости
защиты перечисленных
общественных
интересов, при
этом должны
употребляться
средства, носящие
наименее
ограничительный
характер. Кроме
того, следует
отметить, что
государственные
органы обязаны
защищать
демонстрантов.

Право
на проведение
собраний должно
соблюдаться,
поскольку
публичные
демонстрации
и политические
собрания составляют
неотъемлемую
часть процесса
выборов и
обеспечивают
эффективный
механизм публичного
распространения
политической
информации.

Целью
таких действий
является обсуждение
проблем, представляющих
общие интересы,
выражение
поддержки
политики властей
или протеста
против нее,
стремление
сделать свою
позицию достоянием
общественности.
Право на свободу
собраний - одно
из самых всеобъемлющих
политических
прав граждан,
затрагивающее
основные аспекты
политической
жизни граждан.
Его цель состоит
в том, чтобы
обеспечить
возможность
участия каждого
в политической
и общественной
жизни. Одной
из политических
свобод, входящих
в правовой
статус российского
гражданина,
является
конституционная
свобода собраний,
митингов, уличных
шествий и
демонстраций.
Что понимается
под этими терминами
.. Еще в начале
века известный
английский
ученый А.В.Дайси
писал, что, ”
право собираться
есть не что
иное, как результат
взгляда судов
на индивидуальную
свободу личности
и индивидуальную
свободу слова”7.

Свобода
манифестаций
как важный
элемент правового
статуса гражданина
представляет
собой взаимосвязанное
с другими правами,
свободами и
обязанностями
граждан субъективное
право, имеющее
целью воздействовать
на государственные
и общественные
органы путем
согласования
и формирования
мнения граждан
и его выражения
по различным
вопросам общественной
жизни, участия
их в управлении
жизнью общества
и решении конкретных
вопросов повседневной
жизни.8

Правовое
регулирование
механизма
реализации
права граждан
на свободу
собраний как
нельзя лучше
иллюстрирует
нелегкий путь
юридической
науки и практики
от формально-догматического
подхода к объективно-
реалистическому.

Право
на свободу
ассоциаций.

Никто
не может быть
принужден
вступить в
ассоциацию.
На осуществление
этого права
не могут быть
наложены никакие
ограничения,
кроме тех, которые
установлены
законом в интересах
национальной
безопасности,
общественной
безопасности,
общественного
порядка, защиты
здоровья и
нравственности
общества или
защиты прав
и свобод других.
Положение,
когда права
и свободы граждан
защищены от
военных (полувоенных)
угроз и нападений
со стороны
уголовных или
политических
групп внутри
страны. Это
понятие пересекается
с понятием
национальной
безопасности,
но включает
еще и элементы
здоровья и
морали общества.
Важным аспектом
свободы ассоциации
является право
создавать и
присоединяться
к профсоюзам.
Профсоюз - это
ассоциация
людей, часто
принадлежащих
к одной профессии,
которые объединились
для защиты
своих интересов,
улучшения
условий труда
и оплаты. Право
на мирные собрания
и ассоциации
является
основополагающим
для профсоюзов.
С этим правом
связано право
на забастовки.
Сфера действия
этого права
ограничена
условием
использования
в соответствии
с законами
соответствующей
страны. Действие,
когда группа
работников
прекращает
работу в знак
протеста против
действия
(бездействия)
их работодателя
или из-за неудачи
коллективных
усилий достигнуть
желаемого
результата.
Забастовка
считается
официальной,
когда она формально
одобрена членами
союза, в то время
как неофициальная
забастовка
имеет место,
когда действие
совершается
рабочими спонтанно,
без официальной
поддержки
союза. В соответствии
с международным
правом, никого
нельзя принудить
к участию в
забастовке,
равно как и к
членству в
профсоюзе.
Право на забастовку
может быть
ограничено
судами в целях
поддержания
общественного
порядка или
предотвращения
причинения
чрезмерного
ущерба обществу.

Статья
22 «Международного
пакта о гражданских
и политических
правах» гарантирует
право на свободу
ассоциации
с другими лицами.
Это право имеет
широкий охват
и со всей определенностью
включает право
создавать
политические
организации
и участвовать
в них. Право на
свободу ассоциации
весьма тесно
связано с правом
на свободу
собраний, признанным
в статье 21 Пакта.
Таким образом,
пункт 2 статьи
22 допускает те
же категории
ограничений,
что и статьи
19 и 21 (государственная
безопасность,
общественная
безопасность,
общественный
порядок (orde public),
охрана здоровья
и нравственности
населения или
защита прав
и свобод других
лиц. Статья 22
также требует
процедурных
гарантий,
аналогичных
гарантиям,
требуемым в
статье 21, в частности
в отношении
того, что любые
ограничения
должны предписываться
законом и должны
быть необходимыми
для защиты
общественных
интересов в
демократическом
обществе.

Кроме
того, охват
статьи 22 ограничивается
статьей 5. Иначе
говоря, право
на свободу
ассоциации
не может толковаться
как включающее
какую-либо
деятельность,
которая посягает
на какие-либо
другие права,
изложенные
в Пакте. В отношении
права на свободу
собраний большое
значение имеет
соблюдение
права на свободу
ассоциации,
поскольку
возможность
создавать и
вступать в
политические
организации
является одним
из важнейших
средств, с помощью
которого народ
может участвовать
в демократическом
процессе.

В
соответствии
с Конвенцией
(N 87) «…Трудящиеся
и предприниматели
без какого бы
то ни было различия
имеют право
создавать по
своему выбору
организации
без предварительного
на то разрешения,
а также право
вступать в
такие организации
на единственном
условии подчинения
уставам этих
последних.»9

Конвенция
не предусматривает
какое – либо
различие между
ассоциацией
и некоммерческой
организацией.10

Потребность
объединяться,
вести дело
сообща, постоянный
обмен мнениями,
взаимопомощь
­­­­– в самой
природе человека
как существа
общественного
, социального,
не могущего
существовать
и трудиться
в одиночестве.
Притом, как
свидетельствует
история развития
цивилизации,
потребность
людей объединяться
для совместной
какой-либо
деятельности
растёт, а это
выражается
в создании всё
большего числа
объединений
и их разнообразии.
Например, во
всём мире наблюдается
рост числа
политических
партий, спортивных
объединений,
объединений
по профессии,
особенно новых,
объединений
по охране окружающей
среды и т.п.

Право
на объединения
имеют как российские
граждане, так
и лица без
гражданства,
исключением
являются политические
партии, права
на создание
и участие в
которых имеют
только граждане
Российской
Федерации.
Принятие или
вступление
гражданина
в общественную
организацию
осуществляется
на добровольных
началах в
соответствии
с условиями,
записанными
в ее уставе. Ни
кто не может
быть принужден
ко вступлению
в какие-либо
общественные
организации,
а так же пребывания
в них. Право на
общественные
объединения
предоставляет
гражданину
широкий спектр
реализации
своих интересов
непосредственно
или вместе с
общественной
организацией.
Конституция
Российской
Федерации
гарантирует
свободу деятельности
общественных
объединений.
Это означает,
что общественные
объединения
создаются без
предварительного
разрешения
государственных
органов.

Право
на объединение
- одно из самых
всеобъемлющих
политических
прав граждан,
затрагивающее
основные аспекты
политической
жизни граждан.
Его цель состоит
в том, чтобы
обеспечить
возможность
участия каждого
в политической
и общественной
жизни, а так же
юридически
установить
создание разного
рода общественных
объединений.

В
статье 5 Закона
"Об общественных
объединениях"
от 14 апреля 1995г.
, принятом
Государственной
Думой формулируется
понятие общественного
объединения:

"Это
добровольное,
некоммерческое
формирование,
созданное по
инициативе
граждан, объединившихся
на основе общности
интересов и
для реализации
общих целей,
указанных в
уставе общественного
объединения".

Рассмотрим
теперь механизм
создания, организации
и деятельности
общественного
объединения,
но для начала
рассмотрим
их виды. Закон
предусматривает
5 различных
форм организационно
правовой формы
их функционирования.

· Общественная
организация
- совместная
деятельность
для защиты
общих интересов
и уставных
целей объединившихся
граждан.

· Общественное
движение
- массовое
общественное
объединение,
преследующее
социальные,
политические
и иные общественно
полезные цели,
поддерживаемые
его участниками.

· Общественный
некоммерческий
фонд
- формирование
имущества на
основе добровольных
взносов, и иных
не запрещенных
законом поступлений
и использование
его на общественно-полезные
цели.

· Общественное
учреждение
- оказание
конкретного
вида услуг,
отвечающих
интересам
участников.

· Орган
общественной
самодеятельности
- его целью является
совместное
решение социальных
проблем, возникающих
у граждан по
месту
жительства,
работы или
учебы.

Общественные
объединения
также различаются
по территориальной
сфере деятельности.
В частности
они могут быть:

Общероссийскими,
Региональными,
Межрегиональными
и Местными. В
частности
общероссийским
считается
объединение,
сфера действия
которого
распространяется
на территории
более половины
субъектов
Федерации и
имеет там свои
структурные
подразделения.
Межрегиональное
- на территории
менее половины
субъектов
Федерации.
Региональное
действует на
территории
одного субъекта
Российской
Федерации,
местное же
осуществляет
свою деятельность
в пределах
органов местного
самоуправления.

Общественная
организация

Общественной
организацией
является основанное
на членстве
общественное
объединение,
созданное на
основе совместной
деятельности
для защиты
общих интересов
и достижения
уставных целей
объединившихся
граждан.11

Членами
общественной
организации
в соответствии
с ее уставом
могут быть
физические
лица и юридические
лица - общественные
объединения,
если иное не
установлено
настоящим
Федеральным
законом и законами
об отдельных
видах общественных
объединений.

Высшим
руководящим
органом общественной
организации
является съезд
(конференция)
или общее собрание.
Постоянно
действующим
руководящим
органом общественной
организации
является выборный
коллегиальный
орган, подотчетный
съезду (конференции)
или общему
собранию.

В
случае государственной
регистрации
общественной
организации
ее постоянно
действующий
руководящий
орган осуществляет
права юридического
лица от имени
общественной
организации
и исполняет
ее обязанности
в соответствии
с уставом.

Общественное
движение

Общественным
движением
является состоящее
из участников
и не имеющее
членства массовое
общественное
объединение,
преследующее
социальные,
политические
и иные общественно
полезные цели,
поддерживаемые
участниками
общественного
движения.

Высшим
руководящим
органом общественного
движения является
съезд (конференция)
или общее собрание.
Постоянно
действующим
руководящим
органом общественного
движения является
выборный
коллегиальный
орган, подотчетный
съезду (конференции)
или общему
собранию.

В
случае государственной
регистрации
общественного
движения его
постоянно
действующий
руководящий
орган осуществляет
права юридического
лица от имени
общественного
движения и
исполняет его
обязанности
в соответствии
с уставом.

Общественный
фонд

Общественный
фонд является
одним из видов
некоммерческих
фондов и представляет
собой не имеющее
членства общественное
объединение,
цель которого
заключается
в формировании
имущества на
основе добровольных
взносов, иных
не запрещенных
законом поступлений
и использовании
данного имущества
на общественно
полезные цели.
Учредители
и управляющие
имуществом
общественного
фонда не вправе
использовать
указанное
имущество в
собственных
интересах.

Руководящий
орган общественного
фонда формируется
его учредителями
и(или) участниками
либо решением
учредителей
общественного
фонда, принятым
в виде рекомендаций
или персональных
назначений,
либо путем
избрания участниками
на съезде
(конференции)
или общем собрании.

В
случае государственной
регистрации
общественного
фонда данный
фонд осуществляет
свою деятельность
в порядке,
предусмотренном
Гражданским
кодексом Российской
Федерации.

Создание,
деятельность,
реорганизация
и(или) ликвидация
иных видов
фондов (частных,
корпоративных,
государственных,
общественно-государственных
и других) могут
регулироваться
соответствующим
законом о фондах.

Общественное
учреждение

Общественным
учреждением
является не
имеющее членства
общественное
объединение,
ставящее своей
целью оказание
конкретного
вида услуг,
отвечающих
интересам
участников
и соответствующих
уставным целям
указанного
объединения.

Управление
общественным
учреждением
и его имуществом
осуществляется
лицами, назначенными
учредителем
(учредителями).

В
соответствии
с учредительными
документами
в общественном
учреждении
может создаваться
коллегиальный
орган, избираемый
участниками,
не являющимися
учредителями
данного учреждения
и потребителями
его услуг. Указанный
орган может
определять
содержание
деятельности
общественного
учреждения,
иметь право
совещательного
голоса при
учредителе
(учредителях),
но не вправе
распоряжаться
имуществом
общественного
учреждения,
если иное не
установлено
учредителем
(учредителями).

В
случае государственной
регистрации
общественного
учреждения
данное учреждение
осуществляет
свою деятельность
в порядке,
установленном
Гражданским
кодексом Российской
Федерации.

Орган
общественной
самодеятельности

Органом
общественной
самодеятельности
является не
имеющее членства
общественное
объединение,
целью которого
является совместное
решение различных
социальных
проблем, возникающих
у граждан по
месту жительства,
работы или
учебы, направленное
на удовлетворение
потребностей
неограниченного
круга лиц, чьи
интересы связаны
с достижением
уставных целей
и реализацией
программ органа
общественной
самодеятельности
по месту его
создания.

Орган
общественной
самодеятельности
формируется
по инициативе
граждан, заинтересованных
в решении указанных
проблем, и строит
свою работу
на основе
самоуправления
в соответствии
с уставом, принятым
на собрании
учредителей.
Орган общественной
самодеятельности
не имеет над
собой вышестоящих
органов или
организаций.

В
случае государственной
регистрации
органа общественной
самодеятельности
данный орган
приобретает
права и принимает
на себя обязанности
юридического
лица в соответствии
с уставом.

Политические
общественные
объединения

Политическим
общественным
объединением
является общественное
объединение,
в уставе которого
в числе основных
целей должны
быть закреплены
участие в
политической
жизни общества
посредством
влияния на
формирование
политической
воли граждан,
участие в выборах
в органы государственной
власти и органы
местного
самоуправления
посредством
выдвижения
кандидатов
и организации
их предвыборной
агитации, участие
в организации
и деятельности
указанных
органов.

Политическим
общественным
объединением
не может быть
признано:

-
объединение,
зарегистрированное
в соответствии
с законодательством
Российской
Федерации в
качестве
профессионального
союза, религиозной,
благотворительной
организации,
национально-культурной
автономии, а
также в качестве
общественного
фонда, общественного
учреждения,
органа общественной
самодеятельности;

-
объединение,
устав которого
допускает
членство в нем
или принадлежность
к нему в иной
форме иностранных
граждан, иностранных
или международных
организаций;

-
объединение,
устав которого
предусматривает
членство в нем
или принадлежность
к нему граждан
только по
профессиональному,
национальному,
этническому,
расовому или
конфессиональному
признаку (признакам);

-
объединение,
устав которого
предусматривает
членство в нем
или принадлежность
к нему лиц, не
имеющих права
быть членами
политических
общественных
объединений
или принадлежать
к данным объединениям;

-
объединение,
преследующее
цели извлечения
прибыли посредством
осуществления
предпринимательской
деятельности
и распределения
полученной
прибыли (имущества,
собственности)
между своими
членами и (или)
учредителями;

-
объединение,
созданное для
реализации
любительских
и иных неполитических
интересов;

-
объединение,
неполитический
характер которого
специально
оговорен в
федеральном
законе.

Союзы
(ассоциации)
общественных
объединений

Общественные
объединения
независимо
от их организационно-правовой
формы вправе
создавать союзы
(ассоциации)
общественных
объединений
на основе
учредительных
договоров
и(или) уставов,
принятых союзами
(ассоциациями),
образуя новые
общественные
объединения.
Правоспособность
союзов (ассоциаций)
общественных
объединений
как юридических
лиц возникает
с момента их
государственной
регистрации.

Создание,
деятельность,
реорганизация
и(или) ликвидация
союзов (ассоциаций)
общественных
объединений,
в том числе с
участием иностранных
некоммерческих
неправительственных
объединений,
осуществляются
в порядке,
предусмотренном
настоящим
Федеральным
законом.

Благотворительная
организация12

Благотворительной
организацией
является
неправительственная
(негосударственная
и немуниципальная)
некоммерческая
организация,
созданная для
реализации
предусмотренных
настоящим
Федеральным
законом целей
путем осуществления
благотворительной
деятельности
в интересах
общества в
целом или отдельных
категорий лиц.

При
превышении
доходов благотворительной
организации
над ее расходами
сумма превышения
не подлежит
распределению
между ее учредителями
(членами), а
направляется
на реализацию
целей, ради
которых эта
благотворительная
организация
создана.

Благотворительные
организации
создаются в
формах общественных
организаций
(объединений),
фондов, учреждений
и в иных формах,
предусмотренных
федеральными
законами для
благотворительных
организаций.

Благотворительная
организация
может создаваться
в форме учреждения,
если ее учредителем
является
благотворительная
организация.

Объединения
(ассоциации
и союзы) благотворительных
организаций13

Благотворительные
организации
могут объединяться
в ассоциации
и союзы, создаваемые
на договорной
основе, для
расширения
своих возможностей
в реализации
уставных целей.

Объединение
(ассоциация,
союз) благотворительных
организаций
является
некоммерческой
организацией.

Члены
объединения
(ассоциации,
союза) благотворительных
организаций
сохраняют свою
самостоятельность
и права юридического
лица.

Объединение
(ассоциация,
союз) благотворительных
организаций
не отвечает
по обязательствам
своих членов.
Члены объединения
(ассоциации,
союза) благотворительных
организаций
несут субсидиарную
ответственность
по его обязательствам
в размере и в
порядке, предусмотренных
учредительными
документами
объединения
(ассоциации,
союза) благотворительных
организаций.

Молодежные
и детские
объединения14

Органы
государственной
власти области
при разработке
мер государственной
поддержки
молодежных
и детских объединений
учитывают их
предложения.
Молодежные
и детские объединения
имеют право:

готовить
доклады Правительству
области о положении
детей и молодежи,
участвовать
в обсуждении
докладов органов
государственной
власти области
по указанным
вопросам, а
также вносить
предложения
по реализации
государственной
молодежной
политики;

вносить
предложения
субъектам права
законодательной
инициативы
по изменению
и совершенствованию
законодательства
области, затрагивающего
права и законные
интересы детей
и молодежи;

участвовать
в подготовке
и обсуждении
проектов областных
программ в
сфере молодежной
политики.

Представители
молодежных
и детских
объединений,
их координационных
советов имеют
право участвовать
в заседаниях
органов государственной
власти области
при принятии
решений по
вопросам,
затрагивающим
интересы детей
и молодежи.

Молодежные
и детские объединения
могут получать
в порядке,
установленном
действующим
законодательством,
государственный
(областной)
заказ на создание
социальных
служб, информационных,
инновационных
центров и центров
досуга для
детей и молодежи,
на разработку
и реализацию
проектов (программ)
по организации
социальной
работы, дополнительного
образования,
деятельности
в сфере культуры,
здравоохранения,
экологии,
деятельности
по предупреждению
беспризорности
и правонарушений
среди детей
и молодежи, а
также на научные
исследования
и осуществление
иных видов
деятельности,
являющихся
приоритетными
при реализации
государственной
молодежной
политики.

Государственный
(областной)
заказ выполняется
на договорной
основе в соответствии
с действующим
законодательством.

Федеральные
органы исполнительной
власти при
разработке
мер государственной
поддержки
молодежных
и детских объединений
учитывают их
предложения.
Молодежные
и детские объединения
имеют право:

готовить
доклады Президенту
Российской
Федерации и
Правительству
Российской
Федерации о
положении детей
и молодежи,
участвовать
в обсуждении
докладов федеральных
органов исполнительной
власти по указанным
вопросам, а
также вносить
предложения
по реализации
государственной
молодежной
политики;

вносить
предложения
субъектам права
законодательной
инициативы
по изменению
федеральных
законов и иных
нормативных
правовых актов,
затрагивающих
интересы детей
и молодежи;

участвовать
в подготовке
и обсуждении
проектов федеральных
программ в
области государственной
молодежной
политики.

Представители
молодежных
и детских
объединений,
их координационных
советов имеют
право участвовать
в заседаниях
федеральных
органов исполнительной
власти при
принятии решений
по вопросам,
затрагивающим
интересы детей
и молодежи.

Профессиональных
союз 15

Профсоюз
- добровольное
общественное
объединение
граждан, связанных
общими производственными,
профессиональными
интересами
по роду их
деятельности,
создаваемое
в целях представительства
и защиты их
социально-трудовых
прав и интересов.

Каждый,
достигший
возраста 14 лет
и осуществляющий
трудовую
(профессиональную)
деятельность,
имеет право
по своему выбору
создавать
профсоюзы для
защиты своих
интересов,
вступать в
них, заниматься
профсоюзной
деятельностью
и выходить из
профсоюзов.

Граждане
Российской
Федерации,
проживающие
вне ее территории,
могут состоять
в российских
профсоюзах.
Иностранные
граждане и лица
без гражданства,
проживающие
на территории
Российской
Федерации,
могут состоять
в российских
профсоюзах,
за исключением
случаев, установленных
федеральными
законами или
международными
договорами
Российской
Федерации.
Профсоюзы
имеют право
создавать
свои объединения
(ассоциации)
по отраслевому,
территориальному
или иному,
учитывающему
профессиональную
специфику
признаку -
общероссийские
объединения
(ассоциации)
профсоюзов,
межрегиональные
объединения
(ассоциации)
профсоюзов,
территориальные
объединения
(ассоциации)
организаций
профсоюзов.
Профсоюзы, их
объединения
(ассоциации)
имеют право
сотрудничать
с профсоюзами
других государств,
вступать в
международные
профсоюзные
и другие объединения
и организации,
заключать с
ними договоры,
соглашения.

Учредить
любое общественное
объединение
могут граждане,
достигшие
совершеннолетия.
В членстве же
молодежных
и детских
общественных
объединений
могут состоять
лица следующего
возрастного
критерия: 14 лет
(молодежные
общественные
объединения),
10 лет (детские
общественные
объединения).

В
соответствии
с политическими
целями, общественные
объединения
оказывают
большое влияние
и им предоставлена
свобода действий
в политической
жизни общества.
В частности
за ними закреплено
право распространять
информацию
о своей деятельности,
проводить
демонстрации,
шествия и
пикетирования
(если таковые
не противоречат
Указам Президента
"о порядке
организации
митингов, шествий
и пикетировании",
а так же законодательству
об общественных
объединениях).
Им предоставлено
право направлять
и вносить предложения
в органы государственной
власти, участвовать
в выработке
решений органов
государственной
власти, право
защищать членов
своих организаций
в суде и иных
органах местного
самоуправления
и правоохранительных
органах. В частности
большое значение
имеет действие
общественных
объединений
в предвыборной
и выборной
компании, если
такое им предоставлено,
а именно они
должны быть
зарегистрированы
и иметь соответствующие
указания в
уставах об
участии в выборах.

Также
и для осуществления
уставных задач
объединения
граждане вправе
проводить
собрания,
демонстрации
и митинги, шествия
и пикетирование,
- как выражение
социальной
и политической
активности
граждан - при
условии, что
эти движения
будут проводится
мирно, без оружия
(ст.31 Конституции
РФ). Эти мероприятия
требуют санкционирование
властей в отношении
их проведения.

§2. Законодательное
закрепление
права на свободу
собраний и
ассоциаций.

Статья
30 Конституции
Российской
Федерации
применяет
формулировку
"каждый гражданин
Российской
Федерации
имеет право
на объединение....."
- это значит,
что только
человек, являющийся
гражданином
Российской
Федерации и
обладающий
всеми его правами
и обязанностями
имеет право
создавать
общественные
объединения
и организации
для реализации
своих общественных,
социальных
и политических
интересов.
Конституция
Российской
Федерации и
Закон "Об общественных
объединениях"
статьи 2 и 225 КЗоТ
Российской
Федерации
закрепляют
за гражданами
право на общественные
объединения,
общественные
движения, партии,
профсоюзов,
предпринимательских
объединений,
обществ и ассоциаций.

Статья
31 Конституции
РФ 1993 года регламентирует
проведение
следующих видов
публичных
мероприятий:

-
собрания -
совместного
присутствия
граждан в заранее
определенном
месте и в заранее
определенное
время для
коллективного
обсуждения
и решения каких-либо
вопросов;

-
митинга - формы
организованного
выражения
общественного
мнения, массовой
поддержки
резолюций,
требований
и других обращений
граждан, проводимой
в заранее
определенном
месте и в заранее
определенное
время ;

-
демонстрации
- формы организованного
выражения
коллективного
и индивидуального
мнения по любому
вопросу общественной
и государственной
жизни;

-
шествия - формы
демонстрации,
проводимой
путем передвижения
граждан по
заранее определенному
маршруту ;

-
пикетирования
- формы публичного
выражения
коллективного
или индивидуального
мнения, осуществляемой
без шествия
и звукоусиления
путем размещения
граждан у
пикетируемого
объекта и
использования
плакатов,
транспарантов
и иных средств
наглядной
агитации.

Проведение
публичных
мероприятий
регламентируется
Указом Президента
РФ о порядке
организации
и проведения
митингов, уличных
шествий, демонстраций
и пикетирования
от 25 мая 1992 года.
При проведении
данных мероприятий,
их участники
обязаны соблюдать
общественный
порядок. Государство
гарантирует
право на проведение
публичных
мероприятий.
Государственные
и должностные
лица и граждане
не вправе
препятствовать
этим мероприятиям.
Запрещение
возможно лишь
только в строго
определенных
случаях

25
мая 1992г. принят
Указ Президента
РФ " О порядке
организации
и проведения
митингов, уличных
шествий, демонстраций
и пикетирования
". В нем установлено,
что впредь до
урегулирования
законом РФ
порядка проведения
этих мероприятий
следует исходить
из положений
Декларации
прав и свобод
человека и
гражданина
, принятой Верховным
Советом РФ, о
праве граждан
собираться
свободно и без
оружия, проводить
митинги и другие
указанные
мероприятия
при условии
предварительного
уведомления
властей. Осуществление
этого права
не должно нарушать
свободы и права
других лиц. Не
допускалось
использование
его для насильственного
изменения
конституционного
строя, разжигания
расовой, национальной,
религиозной
ненависти, для
пропаганды
насилия и войны.

Этот
Указ определил,
что до принятия
соответствующего
российского
закона упомянутый
выше союзный
указ на территории
России применяется
в части, не
противоречащей
указанной
Декларации.

Конституция
СССР 1977г. и вслед
за ней Конституция
РСФСР 1978г. в
первоначальной
редакции не
устанавливали
каких-либо
ограничений
на способы
реализации
названной
свободы. При
формальном
закреплении
политических
прав граждан
этого не требовалось.
Никто и не помышлял
о том, что граждане
могут реально
воспользоваться
этим правом.
Если же и происходило
нарушение
традиции, виновного
ждала суровая
кара. Когда же
в условиях
"перестройки"
манифестации,
проводимые
по инициативе
граждан, приняли
массовый характер,
исполкомы
местных Советов
Свердловска,
Ленинграда,
Москвы и других
городов и областей
поспешили
принять временные
правила организации
и проведения
собраний, митингов,
уличных шествий
и демонстраций,
пытаясь восполнить
образовавшийся
правовой вакуум.
Поскольку
подобные акты
закрепили
разрешительный
порядок реализации
этой субъективной
свободы, возникло
противоречие
между нормой
Конституции
и положениями
указанных
актов.

Понятие
«общественного
объединения»
закреплено
в статье 5 Закона
"Об общественных
объединениях"
от 14 апреля 1995г.,
который также
предусматривает
перечень возможных
организационно
– правовых форм
общественных
объединений.

Закон
РФ «О государственной
поддержке
молодежных
и детских
общественных
организаций»
от 28.06.95г. устанавливает
понятие, права
и обязанности
молодежных
и детских
общественных
объединений.

Закон
РФ «О профсоюзах,
их правах и
гарантиях
деятельности»
от 12.01.96г. также
включает в себя
понятие и пределы
деятельности
профессиональных
союзов.

Для
создания и
функционирования
объединений
определена
к настоящему
времени необходимая
правовая база,
включающая
конституционные
положения в
текущее законодательство.
В Конституции
РФ две статьи
непосредственно
относятся к
данному вопросу
: в статье 30 закреплено
право граждан
на объединение,
а в статье 13
определяется
социальная
основа объединения
: идеологическое
и политическое
многообразие
, многопартийность,
равенство
объединений
перед законом.

Законодательством
РФ введены
некоторые
ограничения.

В
случае введения
чрезвычайного
положения по
основаниям,
указанным в
законодательстве,
дополнительно
могут вводиться
следующие меры:

приостановление,
после соответствующего
предупреждения,
деятельности
политических
партий, общественных
организаций
и массовых
движений,
препятствующих
нормализации
обстановки;

Конституция
также устанавливает
нормы об условиях
образований
общественных
объединений
и предъявляемых
к ним требованиям.

В
части первой
статьи 13 запрещается
создание и
деятельность
объединений,
цели и действия
которых направлены
на насильственное
свержение основ
конституционного
строя, нарушение
целостности
Российской
Федерации,
подрыв безопасности
государства,
создание вооруженных
формирований,
разжигание
национальной
и религиозной
розни.

Федеральный
закон Российской
Федерации "Об
общественных
объединениях"
устанавливает,
что
отказ в регистрации
общественного
объединения
по мотивам
нецелесообразности
не допускается.
Отказ о регистрации
дается в письменной
форме и может
быть обжалован
в суде и не является
препятствием
для повторной
сдачи документов,
при условии
устранения
оснований,
вызвавших
отказ.

Законодательством
устанавливается
также ограничение
права на объединение
для судей, работников
правоохранительных
органов и
военнослужащих.
Согласно Закону
РФ от 26 июня 1992г.
"О статусе
судей в Российской
Федерации",
судьи не принадлежат
к политическим
партиям и движениям.
В Законе "О
прокуратуре
Российской
Федерации"
(ст.4), предусматривается,
что в органах
прокуратуры
не допускается
создание
и деятельность
политических
партий и организаций.
Такая деятельность
не допустима
и в органах
МВД16.
В соответствии
с Законом Российской
Федерации "Об
обороне" в
вооруженных
силах
Российской
Федерации
не допускается
деятельность
общественных
и иных организаций
и объединений,
преследующих
политические
цели. Военнослужащие
могут состоять
в общественных
объединениях,
которые не
преследуют
политические
цели, имеют
право участвовать
в их деятельности
не находясь
при исполнении
обязанностей
военной службы.17

§3. Защита и гарантии
права на свободу
собраний и
ассоциаций

Эффективная
защита прав
и свобод граждан
в сферах деятельности
исполнительной
власти, учитывая
многообразие
правовых отношений
субъектов,
требует четкого
правового
закрепления
не только прав
граждан, но и
корреспондирующих
этих правом
обязанностей
соответствующих
государственных
органов.

Анализ
законодательства
РФ показывает,
что пробелы
в нем достаточно
обширны. Специалисты
указывают на
три основные
направления
нормативного
регулирования
защиты прав
и свобод граждан
в сфере исполнительной
власти:

законодательное
закрепление
обязанностей
органов исполнительной
власти по отношению
к гражданам;

использование
эффективных
способов контроля
и надзора за
работой должностных
лиц;

установление
ответственности
государственных
служащих и
органов государства
за нарушение
прав и свобод
человека.

На
первом месте
находится
вопрос о гарантиях
прав граждан
при защите
своих законных
интересов и
формах ответственности
должностных
лиц: дисциплинарной,
административной,
материальной
и уголовной.

Хотя
международные
конвенции и
соглашения
в области прав
человека признают
право каждого
человека «на
эффективное
восстановление
в правах компетентными
национальными
судами»18,
право человека
на «справедливое
судебное
разбирательство
дела в разумный
срок независимым
и беспристрастным
судом, созданным
на основе Закона»19,
- в Российской
Федерации эти
нормы на практике
реализуются,
как известно,
с большими
затруднениями.
20

Двумя
статьями Конституции21
защищается
свобода объединений
и собраний.
Делать какие-либо
комментарии
к тексту данных
статей не
представляется
необходимым.
На мой взгляд
они надежно
защищают от
произвола
государственных
властей, а требование
«собираться
мирно, без оружия»
преследует
цель защиты
прав и свобод
других личностей,
составляющих
общество, в
частности их
право на жизнь.

Международно-правовые
гарантии права
на объединение
заключаются
в том, что каждый
вправе в соответствии
с международными
договорами
Российской
Федерации
обращаться
в межгосударственные
органы по защите
прав и свобод,
если исчерпаны
все имеющиеся
внутригосударственные
средства этого
права.22

Что
же касается
действий, которые
могут быть
обжалованы
в суд, то их перечень
закреплен в
Законе "Об
обжаловании
в суд действий
и решений, нарушающих
права и свободы
граждан" от
27 апреля 1993г.

"К
действиям
(решениям)
государственных
органов, органов
местного
самоуправления,
учреждений,
предприятий
и их объединений,
общественных
объединений
и должностных
лиц, которые
могут быть
обжалованы
в суд, относятся
коллегиальные
и единоличные
действия (решения),
в результате
которых:

1)
нарушены права
и свободы гражданина;

2)
созданы препятствия
осуществлению
гражданином
его прав и свобод;

3)
незаконно на
гражданина
возложена
какая-либо
обязанность
или

4)
он незаконно
привлечен к
какой-либо
ответственности.23

Гарантии
прав и свобод
человека и
гражданина.

Гарантии
прав и свобод
- это условия,
средства, меры,
направленные
на обеспечение
практического
их осуществления,
охрану и защиту.
Наличие гарантий
предполагает
наличие обязанностей.
Выше были описаны
обязанности
граждан перед
государством,
однако в данной
ситуации
подразумеваются
обязанности
государства
перед гражданами,
Основные гарантии
закреплены
в Конституции,
но это не означает
, что перечисленный
список гарантий
является
исчерпывающим.
Для более подробного
рассмотрения
всей совокупности
гарантий существует
их классификация
по сфере действия.
Гарантии делятся
на международно-правовые
и внутригосударственные.

Внутригосударственные
гарантии.

Закрепляются
в конституциях
и иных нормативно
- правовых актах
государства,
обеспечиваются
соответствующими
материальными
и организационными
средствами.
В Российской
Федерации
гарантией,
обладающей
наивысшей
юридической
силой, является
Конституция.
В Конституции,
как уже говорилось
выше, закрепляются
основные гарантии,
определяющие
смысл, содержание
и применение
законов, деятельность
всех трех ветвей
власти, а также
органов самоуправления.
Контроль за
их соблюдением
принадлежит
Конституционному
Суду РФ. Внутригосударственные
гарантии делятся
на общие и гарантии
правосудия.

Общие
гарантии.

1.
Защита прав
и свобод - обязанность
государства.
Данное положение
закрепляется
в ст.45 ч.1 Конституции
РФ.В реализации
данной гарантии
участвует весь
механизм государства.

2.
Самозащита
прав и свобод.
Способов самозащиты
существует
множество и
все они могут
быть применены
гражданами,
но существует
одно ограничение,
указанное в
ст.45 ч.2:

2.
Каждый вправе
защищать свои
права и свободы
всеми способами,
не запрещенными
законом.

3.
Судебная защита.
Эта гарантия
находит свое
отражение в
ст.46 Конституции.
Такая форма
защиты прав
и свобод является
наиболее эффективной,
поскольку в
суд могут быть
обжалованы
любые решения.

4.
Возмещение
вреда. В соответствии
со статьей 53
Конституции,
каждый имеет
право на возмещение
вреда, причиненного
незаконными
действиями
(или бездействием)
органов государственной
власти или их
должностных
лиц. Размер
возмещения
вреда устанавливается
судом.

5.
Неотменяемость
прав и свобод.
Любой человек
может быть
уверен, что
пока существует
Конституция
РФ, права и свободы,
закрепленные
в ней, как сказано
в ст.18, являются
непосредственно
действующими.

6.
Возраст. В
Конституции
сказано, что
гражданин
России может
самостоятельно
осуществлять
а полном объеме
свои права и
обязанности
с 18 лет. Ограничением
может служить
признание
гражданина
недееспособным
или ограниченный
в дееспособности,
но только по
решению суда.
Лица, не достигшие
этого возраста,
также обладают
правами, перечисленными
в Гражданском
кодексе.

Гарантии
правосудия.

Данные
гарантии лежат
в основе УПК
и направлены
на исключение
произвола в
судебном
разбирательстве.
Гарантии правосудия
- гарантии свободы
личности, отсюда
их конституционный
уровень закрепления.

1.
Гарантии подсудности.
Для человека
необходимо,
чтобы его дело
разбиралось
в том суде и
тем судьей,
которые предусмотрены
законодательством.
Определение
законом такого
суда и есть
подсудность.
В Конституции
прямо указано,
что никто не
может быть
лишен права
на рассмотрение
его дела тем
судом и тем
судьей к подсудности
которых оно
отнесено законом.
Главной гарантией
демократического
правосудия
выступает суд
присяжных.

2.
Право на юридическую
помощь. Это
означает, что
любой, кто нуждается
в квалифицированной
юридической
помощи, имеет
право на ее
получение. В
предусмотренных
законом случаях,
юридическая
помощь оказывается
бесплатно.

3.
Презумпция
невиновности.
Она закреплена
в ст.49.Сут же
презумпции
заключается
в том, что любой
человек считается
невиновным
пока его виновность
не будет доказана.

4.
Запрет повторного
осуждения.
Данная гарантия
гласит, что
никто не может
быть осужден
за одно и тоже
преступление
более одного
раза (ст.50 Конституции
РФ).

5.
Недействительность
незаконно
полученных
доказательств.
Человек гарантирован
от таких "методов"
работы суда
и следствия
на всех стадиях
уголовного
процесса (ст.50
ч.2 Конституции).

6.
Право на пересмотр
приговора.
Любой осужденный
имеет право
на пересмотр
приговора
вышестоящим
судом, а также
просить о помиловании
или смягчении
приговора.

7.
Гарантия от
самообвинения.
Выражается
в том, что человека
нельзя принудить
к даче показаний
против себя,
а также против
близких для
него родственников,
круг которых
определяется
федеральным
законом.

8.
Права потерпевших
от преступлений
и злоупотребления
властью. Статья
52 Конституции
РФ:

Права
потерпевших
от преступлений
и злоупотреблений
властью охраняются
законом. Государство
обеспечивает
потерпевшим
доступ к правосудию
и компенсацию
причиненного
ущерба.

9.
Запрет обратной
силы закона.
Закон, устанавливающий
или отягчающий
ответственность,
обратной силы
не имеет. Но
если он отменяет
или смягчает
ответственность,
то его обратная
сила предусматривается
(ст.54 Конституции).

Международно-правовые
гарантии.

Данные
гарантии закрепляются
международно
- правовых
документах,
таких как Всеобщая
декларация
прав человека,
принятая на
третьей сессии
Генеральной
Ассамблеи ООН
10 декабря 1948 года,
международные
пакты и другие
документы.
Конституция
предоставляет
право обращения
в межгосударственные
органы по защите
прав и свобод
человека, при
отказе всех
судебных инстанций
Российской
Федерации.
Жалоба подается
в комитет по
правам человека,
созданный в
соответствии
с Международным
пактом о гражданских
и политических
правах. Комитет
принимает
жалобу, если
она не анонимна
и не представляет
собой злоупотребление
правом на жалобу.

Другой
формой международной
защиты прав
и свобод выступает
Европейский
Суд по правам
человека, учрежденный
в 1959 году. Обращение
в Суд может
подавать как
государство,
так и физическое
лицо, но сначала
это обращение
должно было
пройти через
Европейскую
Комиссию по
правам человека.
После рассмотрения,
если это обращение
признается
приемлемым,
то оно попадает
в Суд.

Помимо
указанных
документов,
закрепляющих
права и свободы
человека, существуют
также такие
как:

-Европейская
конвенция о
защите прав
и основных
свобод 1950 г. и
дополнительные
протоколы к
ней;

-Конвенция
о правовой
помощи и правовых
отношениях
по гражданским,
семейным и
уголовным делам
от 22 января 1993 г.
и декларация
о международных
обязательствах
в области прав
человека и
основных свобод
от 24 сентября
1993 г., принятые
членами СНГ.

Итак,
подведем итог
первой главы.
Особых противоречий
между Европейской
Конвенцией
по защите права
на свободу
собраний и
ассоциаций
и законодательством
России нет —
это было отмечено
многочисленными
юристами. Конвенция
дает более
четкое определения
по данному
вопросу, а благодаря
практике работы
Европейского
Суда выработана
целая система
прецедентов,
что еще уточняет
европейские
стандарты в
подходе к праву
на свободу
собраний и
ассоциаций.
Что касается
соотношения
Конвенций с
российским
законодательством, —
определенные
расхождения
здесь, действительно,
имеются, хотя
и предпринимались
некоторые
попытки унифицировать
наше законодательство
о праве на свободу
собраний и
ассоциаций
с положениями
Конвенции.
Означает ли
это, что мы должны
немедленно
прекратить
действие собственных
законов? Нет,
такого рода
разночтения
разрешаются
Европейским
Судом. Разночтения-то
на самом деле
небольшие. Если
Суд примет
решение в пользу
наших законов, —
дела будут
решаться в
соответствии
с ними, если
Суд примет иное
решение, — мы
постепенно,
не спеша, должны
будем корректировать
наши законы,
чтобы они
соответствовали
положениям
Европейской
конвенции.
Планы корректировки
законодательства
в соответствии
с Конвенцией
уже имеются.
Особый вопрос —
проблема реализации
Конвенции в
области права
на свободу
собраний и
ассоциаций.
Основной вопрос
здесь — степень
готовности
исполнительной,
судебной власти.

Глава 2. Право
на свободу
собраний и
ассоциаций:
предписания
Конвенции и
прецедентное
право Европейского
Суда по правам
человека

Совет Европы основан в 1949 году. Это старейшая общеевропейская политическая организация. Ее штаб-квартира находится в Страсбурге (Франция). Она насчитывает 41 государств-членов и занимается всеми политическими, экономическими, социальными проблемами, кроме обороны.

Совет
Европы был
основан договором
(Устав Совета
Европы), подписанным
в Лондоне 5 мая
1949 года.

Цели:

Совет
создан для
того, чтобы:

-
защищать права
человека,
парламентскую
демократию
и власть закона;
- разрабатывать
договоры между
всеми странами
Европы с целью
соблюдения
общих норм в
социальной
и правовой
практике;

-
способствовать
росту сознания
в области целостности
Европы на основе
общих ценностей
и культуры без
границ.

С
1989 года главными
задачами Совета
были:

-
действовать
в интересах
стабильности
и защиты прав
человека в
европейских
посткоммунистических
демократиях;

-
помогать странам
Центральной
и Восточной
Европы осуществлять
и укреплять
политические,
правовые и
конституционные
реформы параллельно
с экономическими;
- предоставлять
технологии
в таких сферах
деятельности,
как права человека,
местная демократия,
образование,
культура и
окружающая
среда.

Политические
цели:

Венский
саммит Совета
Европы в октябре
1993 года сформулировал
новую политическую
задачу: быть
на страже
безопасности
демократии,
основанной
на правах человека
и власти закона.

Сегодня
организация
продолжает
расти, одновременно
укрепляя свои
контрольные
функции, направленные
на обеспечение
выполнения
странами - членами
Совета взятых
на себя обязательств.

Структура
Совета Европы:

Комитет
министров из
41 министра
иностранных
дел или их
представителей
в Страсбурге
- орган, принимающий
решения.

§1. Европейские
нормы и стандарты
в области права
на свободу
собраний и
ассоциаций.

Европейская
конвенция «О
защите прав
человека и
основных свобод»
от 4 ноября 1950
года.

Принятая
4 ноября 1950 года
в рамках Совета
Европы и вступившая
в силу в 1953 году
уникальная
по своей значимости
Европейская
Конвенция «О
защите прав
человека и
основных свобод»
положила начало
утверждению
целостной
системы европейских
правовых норм,
которая установила
неотъемлемые
права и свободы
для каждого
и обязала государства
гарантировать
эти права каждому
человеку,
находящемуся
под их юрисдикцией.
Повышая эффективность
защиты прав
человека, Европейская
Конвенция
постоянно
дополнялась
и изменялась
путем принятия
Протоколов
к ней (принято
11 Протоколов),
которые расширили
гарантируемые
права и совершенствовали
существующие
процедуры
защиты прав.
Огромная заслуга
Европейской
Конвенции в
том, что права
человека и его
свободы стали
признаваться
высшими ценностями,
а отражающие
их правовые
нормы стали
доминирующими
в национальных
законодательных
актах тех европейских
стран, которые
считают себя
или стремятся
стать демократическими
правовыми
государствами.

Нормы
и принципы,
содержащиеся
в Конвенции,
существенно
ограничивают
сферу правовой
компетенции
государства.
Благодаря
созданной в
Конвенции
системе контрольных
механизмов,
Конвенция
является действенным
гарантом защиты
Прав Человека
и Основных
свобод.

Европейская
Конвенция
закрепляет
Права и Свободы
граждан, которые
имеют принципиальное
значение и для
граждан России.
Для обеспечения
каждому человеку
свободы и личных
прав Конвенция
предусматривает
систему правовых
гарантий, с
помощью которых,
каждый гражданин
может действенно
и эффективно
пользоваться
своими правами
и свободами
или восстанавливать
их, в случае их
нарушения.

Европейская
конвенция по
правам человека
и основным
свободам
предоставляет
каждому гражданину
Российской
Федерации и
иностранцам,
проживающим
на территории
России Правовые
гарантии.

Конвенция
защищает, среди
прочих прав
и свобод, свободу
собраний и
ассоциаций.

Одной
из особенностей
Европейской
Конвенции о
защите прав
человека и
основных свобод
является то,
что ее действие
сосредоточено
в основном на
личности и на
защите ее основных
прав. Тем самым
Конвенция
закрепила
юридическую
основу, способствующую
признанию
процессуальной
правосубъектности
личности в
международных
отношениях.
Конвенция прямо
признает за
всеми гражданами
европейских
государств,
подписавших
ее, закрепленные
в ней основные
права и свободы.
Это говорит
о том, что Конвенция
имеет статус
действующего
права и обязательной
для государства-участника
после того, как
оно ее подпишет
и ратифицирует24.

Конвенция
предусматривает
процедуру
реализации
права на индивидуальное
обращение
граждан из
стран-участниц
с жалобами в
контрольные
органы Конвенции,
если их права
не защищаются
на национальном
уровне. В соответствии
с внесенными
изменениями
Протоколом
№ 11 в Конвенцию
Европейский
Суд по правам
человека "может
получить жалобы
от любого физического
лица, неправительственной
организации
или любой группы
частных лиц,
которые утверждают,
что они являются
жертвами нарушения
одной из Высоких
Договаривающихся
Сторон прав,
предусмотренных
положениями
Конвенции и
Протоколов
к ней. Высокие
Договаривающиеся
Стороны обязуются
никоим образом
не препятствовать
эффективному
осуществлению
этого права25".

Применения
положений
Конвенции от
государств-участников
могут требовать
как граждане,
так и лица, не
имеющие гражданства,
независимо
от их места
жительства.
Действие Конвенции
может распространяться
также на компании
и другие не
физические
лица.

«Каждый
имеет право
на свободу
мирных собраний
и свободу ассоциации
с другими, включая
право создавать
профсоюзы и
вступать в них
для защиты
своих интересов.
Осуществление
этих прав не
подлежит никаким
ограничениям,
кроме тех, которые
предусмотрены
законом и необходимы
в демократическом
обществе в
интересах
национальной
безопасности
и общественного
спокойствия,
в целях предотвращения
беспорядков
и преступлений,
защиты здоровья
и нравственности
или защиты прав
и свобод других
лиц. Настоящая
статья не
препятствует
введению законных
ограничений
на осуществление
этих прав лицами,
входящими в
состав вооруженных
сил, полиции
и государственного
управления»
– Так говорит
Конвенция о
праве на свободу
собраний и
ассоциаций.

Изложенное
выше подтверждает,
что Конвенция
является самым
сильным не
только европейским,
но и вообще
международным
юридическим
документом
и стандартом
в области защиты
прав человека
в общем, и в области
защиты прав
человека на
свободу собраний
и ассоциаций,
в частности.

Решения
Европейского
Суда

(прецедентное
право)

Идея
использовать
региональный
международный
суд для защиты
прав человека
в Европе возникла
уже в ходе дискуссий,
предшествовавших
заключению
Европейской
конвенции о
правах человека.
17 августа 1949 г.
Уинстон Черчилль,
выступая в
качестве
представителя
Соединенного
Королевства,
заявил на первой
сессии Консультативной
Ассамблеи
Совета Европы:

«Как
только будут
согласованы
основы прав
человека — в
духе решений,
принятых Организацией
Объединенных
Наций в Женеве,
но, уверен, в
гораздо более
краткой форме,
— надеемся,
удастся создать
Европейский
суд, в рамках
которого дела
о нарушении
этих прав в
нашем сообществе
из 12 стран можно
будет выносить
на суд цивилизованного
мира. Конечно,
такой Суд не
мог бы применять
санкций, и
осуществление
его решений
зависело бы
от индивидуальных
решений государств,
объединившихся
ныне в Совет
Европы. Но эти
государства
заранее согласились
бы с такой
процедурой,
и я не сомневаюсь
в том, что общественное
мнение этих
стран, имеющее
огромный вес,
добивалось
бы действий
в соответствии
со свободно
вынесенным
решением»26.

Как
и любой другой
официальный
международный
орган, Европейский
суд по правам
человека был
создан на основе
международного
соглашения,
определившего
функции суда.
В данном случае
учредительным
документом
Суда является
Европейская
конвенция о
правах человека.
Статья 19 предусматривает
учреждение
Суда, равно как
и Комиссии, для
«обеспечения
соблюдения
обязательств,
принятых на
себя Высокими
Договаривающимися
Сторонами по
настоящей
Конвенции.

Суд
«состоит из
такого числа
судей, которое
равно числу
членов Совета
Европы» (по
состоянию на
апрель 2000 г. — 41);
«среди судей
не может быть
более одного
гражданина
одного и того
же государства».
Каждое государство
— член Совета
Европы назначает
трех кандидатов;
Консультативная
Ассамблея
Совета избирает
одного из них
на девятилетний
срок; впоследствии
судья может
быть переизбран.
Судьи должны
«обладать
высокими моральными
качествами
и либо удовлетворять
требованиям,
предъявляемым
при назначении
на высокие
судебные должности,
либо быть юристами
с признанным
авторитетом».
Суд избирает
своего Председателя
и одного или
двух заместителей
Председателя;
судьи получают
вознаграждение
за каждый день
выполнения
ими своих функций.

Согласно
статье 46 Конвенции,
«любая Высокая
Договаривающаяся
Сторона может
в любое время
заявить, что
она признает
ipso facto и без специального
соглашения
юрисдикцию
Суда обязательной
по всем вопросам,
касающимся
толкования
и применения
настоящей
Конвенции».
Для создания
Суда требовалась
ратификация
этого положения
восемью государствами,
и в 1950 г. «многие
сомневались,
что это когда-либо
произойдет».
Однако к 1958 г.
восемь государств
признали юрисдикцию
Суда, и с 3 сентября
того же года
он официально
приобрел полномочия
рассматривать
дела. По состоянию
на 7 сентября
1994 г. все 30 государств
— участников
Конвенции
признали обязательную
юрисдикцию
Суда, предусмотренную
статьей 46.

Европейский
суд по правам
человека стал
эффективным
юридическим
инструментом
не сразу и не
без труда.
Европейская
конвенция о
правах человека
была подписана
в 1950 г. и вступила
в силу в 1953 г.; однако
в течение 20 лет
Суд, по словам
Йохена Фровайна,
в свое время
— заместителя
Председателя
Комиссии, оставался
«спящей красавицей,
к которой часто
обращались,
но без ощутимого
результата».
По-видимому,
решающее значение
для оживления
европейской
системы права
в области прав
человека имел
допуск к Суду
частных истцов.
С 1953 по 1983 г. в Комиссию
было подано
лишь 18 петиций
от государств,
тогда как частных
исков было
1070927.
Из 100 решений.
вынесенных
Европейским
судом по правам
человека с 20
апреля 1959 г. — дня
первого торжественного
заседания —
по 1985 г., 98 касались
петиций, первоначальными
авторами которых
были отдельные
лица.

Если
сравнить загрузку
Европейского
суда по правам
человека и
Международного
суда, то поражает,
насколько
разница в числе
рассматриваемых
дел объясняется
именно доступом
частных истцов
к европейской
системе защиты
прав человека.
В отличие от
работы Международного
суда, объем
которой в течении
десятилетий
остается примерно
одинаковым,
деятельность
Европейского
суда по правам
человека стремительно