Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев

Введение

Мигрант
— такой же человек,
как все россияне
и, следовательно,
на него распространяются
положения
Конституции
РФ и других
законов страны.
Однако, некоторые
из правовых
актов непосредственно
посвящены
вынужденным
мигрантам.

В
марте 1993 г. вступили
в силу два российских
закона — "О
беженцах" и
"О вынужденных
переселенцах"
(с декабря 1995 г.
и с июля 1997 г.
соответственно
действуют в
новой редакции).
В мае того же
года Россия
присоединилась
к таким важнейшим
международным
документам
ООН, как Конвенция
(1951 г.) и Протокол
(1967 г.) о статусе
беженцев. Закон
"О гражданстве
Российской
Федерации"
действует с
февраля 1992 г., а
дополнения
к нему, отменившие
требования
"постоянного
проживания"
и документального
подтверждения
отказа от прежнего
гражданства
— с июля 1993 г. В
начале 1995 г. срок
приобретения
"гражданами
бывшего СССР"
гражданства
РФ в порядке
регистрации
был продлен
до 31 декабря
2000 г. В октябре
1993 г. вступил в
силу Закон РФ
"О праве граждан
Российской
Федерации на
свободу передвижения,
выбор места
пребывания
и жительства
в пределах
Российской
Федерации".
Важным событием
в решении проблем
вынужденной
миграции на
постсоветском
пространстве
стала "Программа
действий",
принятая Региональной
конференцией
в Женеве в мае
1996 г.

Соотношение
российских
законов с Конвенцией
и Протоколом
ООН о статусе
беженцев.

Законы
РФ "О беженцах"
и "О вынужденных
переселенцах"
разрабатывались
депутатами
нашего российского
Парламента
в течение полутора
лет, прошли ряд
международных
экспертиз и
были признаны
соответствующими
общепринятым
нормам и требованиям.
Тем не менее,
в последние
годы в них были
внесены существенные
изменения и
дополнения.
По мнению многих
экспертов,
новая редакция
этих законов
сужает права
вынужденных
мигрантов.

Если
Конвенцией
и Протоколом
ООН, которые
действуют в
России с мая
1993 г., установлены
иные правила,
чем Законом
РФ "О беженцах",
то вступают
в силу международные
нормы. Отказ
применять
международные
нормы, расширяющие
права беженцев,
можно обжаловать
в судебном
порядке в
соответствии
с Законом РФ
"Об обжаловании
в суд действий,
нарушающих
права и свободы
граждан".

На
лиц, признанных
вынужденными
переселенцами,
действие Конвенции
и Протокола
ООН не распространяется,
так как они —
граждане России
и как бы находятся
под защитой
своей страны.

Зачем
понадобилось
разделять
мигрантов на
беженцев и
вынужденных
переселенцев?

Разделение
происходит
прежде всего
по принципу
гражданства:
вынужденный
переселенец
— это гражданин
России, а беженец
— нет.

Замысел
законодателей
состоял в том,
чтобы каким-то
образом отделить
мигрантов —
граждан недавно
единого государства
от беженцев-иностранцев.
Предполагалось,
что в соответствии
с Законом о
гражданстве
РФ приезжающие
в Россию соотечественники
быстро и легко
примут российское
гражданство,
что даст им
право получить
статус вынужденного
переселенца.
Мигранты же
из дальних
стран, не имея
российского
гражданства,
смогут претендовать
только на статус
беженца.

Одно
из существенных
изменений,
внесенных в
Закон "О вынужденных
переселенцах",
состоит в том,
что гражданин
бывшего СССР
может получить
статус именно
вынужденного
переселенца
(а не беженца!)
и не будучи
гражданином
России — достаточно
по прибытии
подать заявление
или ходатайство
о приобретении
гражданства.

Кто
же такой беженец?

Беженец
— это лицо, которое
не является
гражданином
Российской
Федерации и
в силу обоснованных
опасений стать
жертвой преследований
по признаку
расы, вероисповедания,
гражданства,
национальности,
принадлежности
к определенной
социальной
группе или
политического
инакомыслия
находится вне
страны своей
гражданской
принадлежности
и не может
воспользоваться
защитой своей
страны (боится)
или же лицо,
которое не
имеет определенного
гражданства
и находится
вне страны
своего прежнего
места жительства,
покинув его
в результате
преследований
и не может (не
желает) вернуться
домой вследствие
опасений за
свою жизнь и
безопасность
своей семьи
(ст. 1 Закона РФ
"О беженцах").

Таким
образом, беженцем
может быть
признан человек,
который только
что приехал
в нашу страну
по указанным
выше обстоятельствам,
или тот, кого
эти обстоятельства
застали уже
на территории
России (так
называемые
беженцы на
месте).

Кто
такой вынужденный
переселенец?

Вынужденный
переселенец
— гражданин
российской
Федерации,
покинувший
место жительства
вследствие
совершенного
в отношении
него или членов
его семьи насилия
или преследования,
либо вследствие
реальной опасности
подвергнуться
преследованию
по признаку
расовой или
национальной
принадлежности,
вероисповедания,
языка, а также
по признаку
принадлежности
к определенной
социальной
группе или
политических
убеждений,
ставших поводом
для проведения
враждебных
кампаний в
отношении
конкретного
лица или группы
лиц, массовых
нарушений
общественного
порядка, а также
гражданин
иностранного
государства,
покинувший
место жительства
на территории
РФ по обстоятельствам,
указанным выше
(ст. 1 Закона РФ
"О вынужденных
переселенцах").

Понятие
"вынужденный
переселенец"
отличается
от понятия
"беженец" еще
и тем, что к первым
относятся
жертвы не только
дискриминации
и преследований,
но и массовых
беспорядков
в покинутых
ими регионах,
поэтому статус
вынужденных
переселенцев
получают, например,
жители Чеченской
Республики,
покинувшие
ее в период
военных действий,
независимо
от того, подвергались
ли они лично
национальной,
политической
или иной дискриминации.

Признание
человека беженцем
или вынужденным
переселенцем.
Соотношение
прав беженцев-русских
и беженцев
других национальностей.

Беженцами
(вынужденными
переселенцами)
люди становятся
не в силу официального
признания, а
признаются
таковыми (получают
статус) именно
потому, что
реально являются
беженцами
(вынужденными
переселенцами).
Это специально
оговаривается
в Руководстве
по процедурам
и критериям
определения
статуса беженца
УВКБ ООН (Женева,
1992 г.). Таким образом,
признанию и
предоставлению
статуса всегда
предшествует
то грустное
обстоятельство,
что человек
уже фактически
превратился
в беженца
(вынужденного
переселенца).
Вся дальнейшая
процедура
признания и
предоставления
ему статуса
есть лишь юридическое
подтверждение
объективного
факта.

Если
Вы русский, не
имеете гражданства
и получили
статус беженца,
то прав у Вас
столько же,
сколько у официально
признанного
беженцем сомалийца
или афганца.
Но при этом
соотечественники
по бывшему
Союзу могут
принять российское
гражданство
"в порядке
регистрации",
то есть в облегченном
режиме, и переменить
статус беженца
на вынужденного
переселенца.

Если
гражданин
"дальнего"
зарубежья
считает, что
у него есть
основания для
признания его
беженцем, то
он может обратиться
с ходатайством
о предоставлении
ему статуса
беженца, а в
случае отказа
– в суд. Известны
случаи, когда
афганским
гражданам
миграционные
службы отказывали,
а потом предоставляли
статус беженца
после судебного
разбирательства.

Разница
статуса вынужденного
переселенца
в сравнении
с беженцем.

Закон
предоставляет
беженцам основные
права граждан
России, но существуют
и некоторые
ограничения.
Так, в отличие
от вынужденных
переселенцев
беженцы могут
владеть недвижимой
собственностью
лишь на тех
условиях, что
и прочие иностранцы.
Местные власти
обязаны включать
в списки на
получение жилья
вынужденных
переселенцев,
а беженцев —
нет. Нуждающимся
в улучшении
жилищных условий
гражданам
России, в том
числе вынужденным
переселенцам,
должны выделяться
безвозмездные
субсидии для
строительства
или покупки
жилья. На беженцев
это не распространяется.
Во время обучения
профессии или
переобучения
вынужденным
переселенцам
предусматривается
выплата стипендии,
беженцам — нет.
Государственные
органы обязаны
содействовать
переводу детей
вынужденных
переселенцев
— учащихся
техникумов
и студентов
вузов в российские
учебные заведения.
О беженцах на
эту тему в законе
ничего не говорится.

Таким
образом, по
закону вынужденным
переселенцем
быть вроде бы
"выгоднее".
Однако выбор
— дело индивидуальное.
Многие наши
недавние
соотечественники
предпочитают
оставаться
беженцами,
надеясь на
возвращение
или даже на
возможность
когда-нибудь
с этим статусом
перебраться
дальше в одну
из более благополучных,
чем Россия,
стран.

В
России статус
беженца или
вынужденного
переселенца
выдает
территориальный
орган миграционной
службы. И только.
Ехать за статусом
в Москву, где
находится
Федеральная
миграционная
служба России,
не имеет никакого
смысла. Здесь
статус не выдают.
Территориальные
органы миграционной
службы работают
в столицах
республик в
составе Российской
Федерации, в
краевых и областных
центрах и в
городах федерального
подчинения
— Москве и
Санкт-Петербурге.
Создаются
отделения
миграционной
службы на уровне
районов и в
крупных городах
— Сочи, Самаре
и других, а также
в некоторых
районных центрах,
где много мигрантов.

По
Закону "О беженцах"
можно получить
статус беженца
еще до переезда
в Россию -.но
из этого совсем
не следует, что
сие возможно
в действительности.
По Закону же
"О вынужденных
переселенцах"
в новой редакции
— получить
статус переселенца
невозможно.
Практика же
такова: лица,
претендующие
на статус,
самостоятельно
или через российское
дипломатическое
представительство
(консульство)
обращаются
с соответствующим
ходатайством
в российские
органы миграционной
службы. В ответ
они должны
получить
свидетельство
о регистрации
ходатайства
или уведомление
об отказе в
таковой. В последнем
случае указываются
причина отказа
и порядок
обжалования.
Но окончательно
вопрос будет
решаться уже
на территории
России тем
органом миграционной
службы, который
прислал Вам
свое предварительное
решение. Только
здесь, в России,
выдается
удостоверение
беженца или
вынужденного
переселенца.

Переезд
и получение
статуса.

1
октября 1993 г.
вступил в силу
Закон "О праве
граждан на
свободу передвижения,
выбор места
пребывания
и жительства
в пределах
Российской
Федерации",
отменяющий
порядок, по
которому милиция
давала разрешение
на прописку
в соответствии
с инструкциями
центральных
или местных
властей. Теперь
(в идеале) достаточно
уведомить
милицию о своем
месте жительства
и она, милиция,
обязана зарегистрировать
Вас там, где Вы
хотите (если,
разумеется,
хозяева жилплощади
согласны принять
Вас и письменно
подтвердят
свое согласие).

Начать
процедуру своей
легализации
в России лучше,
пожалуй, с
миграционной
службы, где Вам
обязаны разъяснить
все Ваши права,
рассказать
о реальных
возможностях,
сообщить, какие
документы
необходимо
собрать. Если
же Вы приехали
сразу в село
или в райцентр,
где миграционной
службы нет,
начните с паспортного
стола милиции
(или местной
паспортистки),
объяснив при
этом, что Вы
хотите получить
статус беженца
или вынужденного
переселенца.
Затягивать
с оформлением
статуса рискованно.

К
сожалению,
органы МВД, в
которые подается
заявление о
получении
гражданства
на территории
РФ, требуют,
чтобы у заявителя
была регистрация
по месту жительства
(постоянная
прописка). Это
явное нарушение
законов РФ, и
отказ в принятии
заявления о
предоставлении
гражданства
можно обжаловать
в суд. Однако
судебная процедура
длится очень
долго, да и суды
первой инстанции,
как правило,
не становятся
на сторону
заявителя.

Чтоб
разорвать этот
замкнутый круг,
можно повременить
с гражданством
и взять для
начала статус
беженца, для
которого, как
известно, российское
гражданство
не требуется.
Получив этот
статус, уже в
качестве беженца
можно обратиться
за предоставлением
российского
гражданства.
Органы МВД, как
правило, в таких
случаях не
требуют регистрации
по месту жительства,
а удовлетворяются
регистрацией
по месту пребывания
– временной
пропиской (ее
всегда легко
можно получить).

Важно
помнить, что
получив гражданство
РФ, Вы автоматически
утрачиваете
статус беженца.
После получения
гражданства
в течение месяца
Вам необходимо
обратиться
с ходатайством
о предоставлении
статуса вынужденного
переселенца.
В противном
случае статус,
а с ним и право
на некоторую
опеку со стороны
органов миграционной
службы будут
потеряны (ст.
2, п. 1 Закона РФ
"О вынужденных
переселенцах".

Сроки
получения
статуса вынужденного
переселенца
— один год со
дня выбытия
с прежнего
места жительства
и один месяц
со дня утраты
статуса беженца
в связи с приобретением
российского
гражданства.
При смене статуса
беженца на
статус вынужденного
переселенца
(это становится
возможно при
получении
гражданства
РФ) люди часто
обращаются
в миграционную
службу позже,
чем через месяц,
и тогда пропущенный
срок становится
ловушкой, попав
в которую человек
вообще лишается
какого бы то
ни было статуса.

Документы
необходимые
для получения
статуса.

Прежде
всего надо
заполнить бланк
ходатайства
о признании
Вас беженцем
или вынужденным
переселенцем.
Его выдают в
органе миграционной
службы, российском
посольстве
или консульстве.

С
собой надо
иметь паспорт
или другое
удостоверение
личности. Если
паспорт утрачен,
необходимо
представить
форму N 9, полученную
в милиции, приложить
свидетельства
о рождении
детей, которым
еще нет 16 лет,
свидетельство
о браке (или о
расторжении
брака), удостоверение
пенсионера
или инвалида,
удостоверение
многодетной
семьи, личную
книжку одинокой
матери — словом,
все, что подтверждает
сведения, которые
Вы сообщаете
миграционной
службе, и что,
на Ваш взгляд,
поможет благожелательному
отношению к
Вашему ходатайству.

Хотя
в законах "О
беженцах" и
"О вынужденных
переселенцах"
не говорится
о необходимости
предоставления
документальных
доказательств
подтверждающих
факты угроз,
насилия или
преследования,
территориальные
органы ФМС
часто настаивают
на документальном
подтверждении
фактов, угроз,
насилия или
преследования.
Поэтому, если
можете — запаситесь
документами.
Это могут быть
тексты судебных
приговоров,
дискриминационные
постановления
местных властей,
приказы об
увольнении
или переводе
на низко оплачиваемую
работу, милицейские
протоколы,
медицинские
справки об
увечьях и, наконец,
газетные заметки
и публикации.
Отправляя
ходатайство
в Россию, необходимо
приложить их
копии, а оригиналы
хранить при
себе. При этом
совершенно
естественно
у вас могут
возникнуть
определенные
проблемы - обращаясь
в государственные
органы с просьбой
выдать документы,
подтверждающие
факты преследования
или реальной
опасности, Вы
концентрируете
на себе внимание
тех, чьей целью
как раз и является
"выдавливание"
Вас из страны,
где остается
годами нажитое
имущество,
место работы
и т. д. Из этой
трудной ситуации
есть два варианта
выхода.

Прежде
всего, если Вы
выезжаете из
бесспорно
"горячей точки"
(сегодня это,
скажем, Чеченская
Республика
и Таджикистан),
то и доказывать
ничего не надо.
Если же речь
идет о территориях,
на которых
явных военных
действий нет,
но права человека
попираются,
где реальная
угроза жизни,
здоровью, чести
и достоинству
существует,
а подтверждающие
это документы
получить сложно
и опасно —
обращайтесь
в российский
суд по месту
Вашего прибытия
с таким заявлением:
"Прошу установить
юридический
факт опасности
преследования
меня и членов
моей семьи в
порядке особого
производства".
Предварительно
получите в
миграционной
службе письменный
отказ в признании
Вас беженцем
или вынужденным
переселенцем
из-за отсутствия
документов,
подтверждающих
факт или угрозу
преследования
и т.п. Свидетелями
с Вашей стороны
в этом случае
могут выступать
другие люди,
приехавшие
из тех же мест,
а также представители
общественных
правозащитных
организаций.

Однако
следует знать,
что миграционная
служба не может
отказать Вам
в предоставлении
статуса только
на том основании,
что Вы не имеете
подтверждающих
документов.
Именно сама
миграционная
служба обязана
(по закону)
заниматься
проверкой
предоставленных
Вами фактов
преследования
или ущемления
Ваших прав.

Можно
также перепоручить
кому-либо право
хождения за
статусом,
но только по
доверенности,
заверенной
нотариусом.
Без доверенности
ни один член
семьи, даже
жена или сын
заявителя,
сделать этого
не смогут, несмотря
на то, что их
имена тоже
значатся в
ходатайстве.
В соответствии
с российским
законодательством
к членам семьи
относятся
супруги, их
дети и родители.
Другие родственники,
нетрудоспособные
иждивенцы, а
в исключительных
случаях и иные
лица могут быть
признаны членами
семьи, если они
проживают
совместно и
ведут общее
хозяйство.

Миграционная
служба склоняется
к тому, чтобы
членами семьи
считать только
близких родственников,
которые живут
вместе (имеют
один и тот же
адрес и общий
финансово-лицевой
счет). Поэтому
не стоит удивляться,
если от Ваших
престарелых
родителей или
детей, живущих
отдельно от
Вас, потребуют
подать свое,
независимое
от Вашего,
ходатайство.

По
закону может
получить статус
один из членов
семьи, прибывший
на территорию
России, если
остальные члены
семьи еще не
выехали.
Однако миграционные
чиновники
нередко отказывают
в признании
беженцем или
вынужденным
переселенцем,
например, отца
семейства,
который приехал
подготовить
условия для
переезда своих
близких. Такие
отказы противозаконны,
их можно обжаловать
через суд в
течение месяца
после получения
отказа. Никто
не имеет права
требовать,
чтобы Ваша
семья сразу
переезжала
в полном составе.
Закон определяет
порядок предоставления
статуса каждому
человеку
индивидуально,
независимо
от того, выехали
или нет остальные
члены его семьи.

Другое
дело, что переезд
в одиночку Вам
же создаст
дополнительные
неудобства.
Например, ссуду
на строительство
можно получить
только на всю
семью. Да и другие
жизненно важные
вопросы будут
решаться так,
будто получивший
статус одинок.
Когда же приедут
остальные, то
всю процедуру
получения
статуса им
придется проходить
заново. К тому
же доказать
факт преследования
в этом случае
будет сложнее.
Лучше, конечно,
чтобы оставшиеся
на прежнем
месте жительства
члены семьи
одновременно
с тем, кто уехал
первым в Россию,
обратились
с ходатайством
о получении
статуса в посольство
(консульство)
РФ.

Если
говорить о
экономических
причинах, по
которым Вы
покидаете
страну то
согласно закону,
ни экономические,
ни экологические,
ни техногенные
причины сами
по себе не могут
служить основанием
для предоставления
статуса беженца
и вынужденного
переселенца.
Поэтому, заполняя
бланк ходатайства,
необходимо
сосредоточиться
исключительно
на тех дискриминационных
моментах, которые
вынудили Вас
покинуть место
постоянного
проживания.
О тяжелом
экономическом
положении стоит
упомянуть лишь
в том случае,
если оно стало
следствием
преследований
по признакам
национальностей,
вероисповедания
и т.д.

Проверять
сообщаемые
беженцами факты
обязаны органы
миграционной
службы. Они
вправе истребовать
от соответствующих
структур МИДа