Особенности развития американо-египетских отношений в 1980–90-е годы

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Египет в системе международных отношений
1.1 Египет в ближневосточной политике
1.2 Основные тенденции внешней политики Египта после прихода к власти Хосни Мубарака
Глава 2. Эволюция американо-египетских отношений
2.1 Развитие египетско-американских отношений
2.2 Американо-египетские отношения при Х. Мубараке
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ

Арабская Республика Египет (АРЕ) – крупнейшая по населению и территории и одна из наиболее развитых стран арабского мира, играет исключительно важную роль на Ближнем Востоке. Для поиска путей к стабильности в одном из самых взрывоопасных регионов земли большой научный интерес представляет исследование развития внешнеполитического курса Египта, находящегося в центре арабского мира, на перекрестке Азии, Африки и Европы.

Актуальность данного исследования
определяется следующим моментами. Большое внимание продолжает к себе приковывать арабо-израильский конфликт, который на протяжении длительного времени оказывает большое влияние на международные отношения. Провал мирных переговоров на палестино-израильском направлении в конце 1990-х гг. и начало нового витка насилия в зоне конфликта в сентябре 2000 г. вызвали рост напряженности. Источником нестабильности в регионе оставалась сложная ситуация вокруг Ирака, для нормализации которой ведущие мировые и региональные державы, в том числе Египет, прилагали активные дипломатические усилия. Рост активности экстремистских группировок, обозначившийся на рубеже XX – XXI вв., угрожал не только безопасности отдельно взятой страны, но и всего региона в целом, что требовало выработки совместных мер для противодействия такому новому и опасному явлению как международный терроризм.

Особое значение Египет имеет для арабского направления внешней политики Российской Федерации. Россию и Египет связывают долгие годы тесного и плодотворного сотрудничества в различных областях, апогеем которого стали 50 – 70-е гг. XX века. Тесные политические, экономические и культурные связи, установившиеся между странами во второй половине XX века, являются базой для развития двустороннего сотрудничества и в двадцать первом веке. В связи с этим современная внешняя политика Российской Федерации в регионе Ближнего и Среднего Востока в силу тех исторических перемен, которые происходят в РФ и за ее пределами, требует углубленного и систематического изучения данной темы. Очевидно, что оно будет продолжено и дальше, учитывая традиционно особые интересы России на Востоке. В этой связи необходимо более глубокое исследование различных аспектов внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Египта, его места и роли в системе международных отношений на Ближнем Востоке.

Целью
данной работы является рассмотрение особенностей развития американо-египетских отношений в 1980 – 90-е годы. Данная цель позволила сформулировать следующие задачи
данного исследования:

1.Показать роль Египта в системе международных отношений.

2.Проанализировать особенности внешней политики Египта.

3.Дать характеристику и показать специфику развития американо-египетских отношений.

Хронологические рамки работы
охватывают период правления нынешнего египетского президента Хосни Мубарака (1981 – 2002 гг.), хотя в ряде случаев для более полного представления ситуации были затронуты и ранние периоды, когда были заложены базисные основы внешней политики Египта.

Несмотря на традиционно важную роль, которую играет Египет в системе международных отношений в регионе Арабского Востока, а также активизацию его внешней политики на рубеже XX – XXI вв., в отечественной и зарубежной исторической науке проблема роли и места АРЕ в межарабских отношениях исследована явно недостаточно, период второй половины 90-х гг. XX – начала ХХI вв., представляющий собой важный этап во внешней политике Египта, в отечественной науке практически не исследован.

Особенный интерес представляют исследования, посвященные истории Египта, различным аспектам политической и социально-экономической жизни страны. Большое значение для изучения истории Египта во второй половине ХХ столетия представляют исследования таких авторов, как А.А. Агарышев, И.П. Беляев, Б.Г. Сейранян. Монография известного российского ученого-востоковеда А.З. Егорина посвящена богатейшей истории Египта – с древних времен до конца XX века. Автор уделяет в ней особое внимание периоду второй половины двадцатого столетия, когда Египет находился в центре событий, происходивших на Арабском Востоке.

Работы по внешней политике Египта составляют важный историографический блок и позволяют проанализировать, эволюцию развития деятельности АРЕ на международной арене. Так, в научных трудах С.А. Воронина, A.F. Князева, В.Е. Титоренко проанализированы шаги Египта в области внешней; политики в эпоху, когда страна, будучи лидером арабского мира и олицетворяя собой символ единения арабской нации, вступила в сложный этап переориентации своего внешнеполитического курса.

Отдельные аспекты внешней политики Египта исследованы в работах ряда российских и зарубежных авторов. Определенный интерес представляет диссертационная работа Р.С. Абдулмажидова. В ней автор рассматривает ключевые, по его мнению, направления внешней политики АРЕ. При этом автор акцентирует свое внимание на отношениях Египта с США и Израилем. В главе, посвященной политике Египта в арабском мире, Р.С. Абдулмажидов подробно останавливается на проблеме возвращения АРЕ в ЛАГ, ставшей одной из приоритетных задач египетской дипломатии в 1980-е гг. Автор отмечает успех внешней политики Египта при Х.Мубараке, сумевшего решить эту задачу. Вместе с тем автор обошел своим вниманием проблематику межарабских противоречий, а также такую важную проблему как развитие интеграционных процессов на Арабском Востоке и роль Египта в активизации сотрудничества между арабскими странами, в том числе путем повышения авторитета и эффективности ЛАГ.

Глава 1. Египет в системе международных отношений
1.1 Египет в ближневосточной политике

На протяжении всей второй половины XX века регион Арабского Востока оставался перекрестком важных политических и экономических процессов. Наличие колоссальных природных ресурсов, прежде всего, нефти и газа, сделало его объектом устремлений развитых стран; преследовавших свои интересы и желавших извлечь выгоду. В тоже время для большинства арабских стран была характерна нестабильность, вызванная причинами внутреннего и внешнего воздействия, среди которых необходимо выделить неустойчивость политических систем, неразвитость экономики, наличие внутренних и региональных конфликтов. Вместе с этим, регион превратился в арену противостояния двух блоков – социалистической и капиталистической систем, что предопределило конфронтационный характер межгосударственных отношений на большей его части[1]
.

На рубеже XX – XXI вв. Арабский Восток продолжал оставаться средоточием военно-политических и экономических тенденций, эпицентром важнейших исторических событий и процессов, определяющих расклад сил и характер международных отношений не только в нем самом, но и в общемировом масштабе. Это, с одной стороны, обуславливало значимость региона, а с другой, – его взрывоопасность, нередко оказывавшую негативное влияние, как на систему межарабских отношений, так и в целом на общее положение дел в мире. Внутриполитическая неустойчивость в странах региона, многочисленные межгосударственные, межэтнические и межконфессиональные конфликты являлись факторами, препятствовавшими развитию арабских стран.

Развитие интеграционных процессов в мире, сопровождавшееся созданием экономических, политических и военно-политических блоков и объединений, наложило свой отпечаток и на характер межарабского сотрудничества. Страны Арабского Востока считали одной из наиболее важных целей регионального взаимодействия создание единого арабского экономического пространства. Однако начатый в 1950-е гг., данный процесс столкнулся с целым рядом препятствий, заключавшихся в несоответствии декларируемых целей и реальных интересов государств региона, их возможностей и реальных ресурсов. Рубеж ХХ – ХХI вв. стал этапом, когда арабские страны пытались вдохнуть новую жизнь в идею активизации межарабского сотрудничества путем учреждения новых интеграционных объединений и реанимации уже существующих.

Все эти проблемы находились в числе приоритетов большинства арабских стран, в том числе и Египта. АРЕ, одной из первых среди арабских стран получившая независимость, провозглашала принципы: арабского единства, придавая этому в своей политике в арабском мире приоритетное значение. Власти Египта, заинтересованные в комплексном решении вышеперечисленных проблем, взяли курс на расширение своих внешнеполитических связей, призванных помочь урегулировать не только проблемы, связанные с безопасностью, стабильностью и развитием самой АРЕ, но и всего Арабского Востока в целом, видя в такой политике важное условие для обеспечения своего лидерства в международных отношениях в регионе[2]
.

К началу 70-х годов завершилось складывание ближневосточной региональной системы в качестве определенной политико-географической целостности с присущими ей принципами функционирования и взаимодействия с внешним миром. Определились структура, обозначились страны-лидеры. Данная система включала в себя 21 арабское государство и Израиль. Среди ее лидеров можно выделить следующие государства: это, прежде всего, Египет – наиболее крупная и экономически развитая арабская страна, Сирия – традиционно игравшая важную роль в общеарабском национальном движении и в противодействии политике Израиля на Ближнем Востоке, Саудовская Аравия – обладающая огромными запасами нефти и большим финансовым, а, следовательно, и политическим влиянием, которое усиливалось тем, что она является одновременно хранительницей святых мест ислама. По нашему мнению, данная расстановка сил в арабском мире до сих пор сохраняет свою актуальность.

Что касается Египта, то это государство обладает, пожалуй, наиболее высокой степенью влияния на ближневосточную региональную систему.

Кардинальные изменения во внутренней и внешней политике Египта в период президентства А. Садата, в отличие от своего предшественника ориентировавшегося на узконациональные египетские интересы в противовес общеарабским, вывели самую мощную в военном отношении арабскую страну из общего фронта борьбы с Израилем, ослабили влияние Египта в регионе, усилили центробежные тенденции в арабском мире[3]
. Дополнительным дезинтегрирующим фактором явилась ирано-иракская война, которая разделила арабские страны на союзников Ирана и Ирака. В итоге произошла трансформация региональной системы международных отношений вследствие образования нескольких приблизительно сопоставимых в военно-политическом и экономическом отношении государств-лидеров. Помимо Саудовской Аравии и Сирии к ним можно отнести Ирак, Ливию, Алжир, Марокко.

Изоляция Египта и дезинтеграция арабского мира позволили Израилю предпринять попытки для изменения регионального баланса силы в свою пользу путем ужесточения линии поведения в отношении арабов. Так, в 1978 и 1980 гг. он осуществил вторжение в Ливан, в 1980 г. – аннексировал Восточный Иерусалим, в 1981 – подверг бомбардировке иракский центр ядерных испытаний, а в 1986 г. – штаб-квартиру ООП в Тунисе.

1.2 Основные тенденции внешней политики Египта после прихода к власти Хосни Мубарака

С приходом к власти Хосни Мубарака внешнеполитическая ориентация Египта не претерпела значительных изменений, тем не менее, она стала отличаться большей определенностью, характеризовалась появлением некоторых новых черт. Американский исследователь Луис Кантори считает, что Мубарак модифицировал внешнюю политику Египта таким образом, чтобы она сочетала в себе наследие обоих его предшественников на президентском посту – Г.А. Насера и А. Садата. Эта тенденция стала очевидной на очередном праздновании годовщины революции 1952 года, когда новый лидер в своем первом ежегодном послании к народу провозгласил основные принципы внешней политики Египта:

- приверженность египетскому национализму;

- отрицание всех форм зависимости;

- благожелательный нейтралитет и политика неприсоединения;

- отказ от участия в международных военных организациях;

- отказ от строительства иностранных военных баз на своей территории;

- поддержка международного мира;

- поддержка национально-освободительного движения;

- сопротивление вмешательству во внутренние дела Египта;

- остановка гонки вооружений и распространения ядерного оружия;

- международное сотрудничество[4]
.

“Характерными чертами Мубарака как правителя были прагматичность, осторожность, последовательность, нацеленность на преодоление конфликтности, достижение консенсуса по максимально широкому кругу проблем”[5]
. Данные особенности личности Хосни Мубарака наложили отпечаток на стиль руководства страной. С его приходом произошла демократизация самих методов выработки и принятия решений, когда президент стал практиковать регулярные консультации не только со своим ближним окружением, но и с правительством, парламентом и даже руководством легальных оппозиционных партий.

Вскоре после прихода к власти новый президент подтвердил намерение сохранить основные направления внешней политики. Выступая перед депутатами Народного собрания в ноябре 1981 г., Мубарак четко обозначил контуры своей государственной политики, заявив о продолжении политики “открытых дверей”, которая, по его словам, приносила реальную пользу для общества.

Основными задачами на внешнеполитической арене он поставил возвращение оккупированных Израилем Синайского полуострова, возврат Египта в Лигу арабских государств и активное взаимодействие с арабским миром. Одновременно Мубарак заявил о своей приверженности принципам Кэмп-дэвидских соглашений и мирному договору с Израилем[6]
.

Уже в апреле 1982 г. состоялся запланированный переход территории Синая под египетскую юрисдикцию. На границе между двумя государствами были размещены международные наблюдательные силы под эгидой ООН.

Хосни Мубарак не форсировал формальное восстановление дипломатических отношений с арабскими странами. Первыми его шагами в этом направлении были запрещение кампании против арабских стран в СМИ, роспуск Лиги арабских и исламских народов, созданной в Египте в качестве противовеса ЛАГ. Параллельно пропагандировалась идея о необходимости возвращения штаб-квартиры ЛАГ в Каир.

Египетское руководство признало ООП единственным законным представителем палестинского народа. В 1983 г., после того как представительство ООП было выдворено из Ливана и получило пристанище в Тунисе, в Каире произошла встреча между Мубараком и Арафатом. В декабре 1986 г. в египетской столице было открыто представительство ООП. Одновременно было заявлено, что Египет с готовностью примет предложение любой арабской страны восстановить отношения с Египтом без предварительных условий (т.е. требования пересмотра кэмп-дэвидских соглашений). “С точки зрения Египта, – отмечала парижская газета “Монд дипломатик”, – оптимальное решение вопроса – вызвать упреки со стороны Израиля в отступлении от Кэмп-Дэвида и тем вновь обрести доверие арабов, но в то же время не нарушить по существу своих обязательств, чтобы не дать повода Израилю выступить против себя”[7]
.

Важным фактором, способствовавшим сближению Египта с арабским миром, явилась ирано-иракская война, когда “арабские страны Персидского залива, почувствовав серьезную опасность, исходившую со стороны “исламской революции” в Иране, впервые по достоинству оценили значение египетского военного потенциала для отражения нависшей угрозы”. Наибольшую готовность к восстановлению отношений с Египтом проявил Ирак, который остро нуждался в египетской военной помощи, особенно в условиях, когда Сирия, ведущая страна арабского мира, заявила о своей солидарности с его противником. Ирак получил от Египта значительное количество оружия, в Ирак были направлены военные советники и добровольцы, которые действовали не только на полях сражений, а также работали в иракском сельском хозяйстве, на нефтяных месторождениях, заменяя местных жителей, которые воевали. Лишь сильная зависимость иракского руководства от Саудовской Аравии, которая не спешила признать Египет, не позволила ему последовать примеру Иордании, которая в 1984 году восстановила дипломатические отношения с Египтом.

Большую роль в повышении авторитета нового египетского руководства как внутри страны, так и в арабском мире сыграло его возвращение в 1984 г. при активном содействии Марокко в Организацию Исламская конференция[8]
.

В результате целенаправленной и последовательной политики Х. Мубарака Египту уже в первой половине 1980-х годов удалось в определенной степени ослабить свою изоляцию в арабском мире, сохранив при этом приверженность египетско-израильскому мирному договору. В итоге на общеарабском саммите в Аммане в ноябре 1987 г. была принята резолюция, предлагавшая позволить Египту восстановить членство в ЛАГ, а членам ЛАГ восстановить официальные отношения с АРЕ. Политику Египта в отношении арабского мира Б.Г. Сейранян назвал “подлинным триумфом Мубарака”, поскольку “...в течение менее десяти лет Египет не только вернулся в его лоно, но и восстановил свое ведущее положение в нем”[9]
. Наглядным подтверждением этого “триумфа” стало возвращение в 1990 г. штаб-квартиры ЛАГ в свою постоянную резиденцию в Каир.

Что касается советско-египетских отношений, то с приходом к власти Хосни Мубарака начался процесс их постепенной нормализации. Оживилось и расширилось советско-египетское торгово-экономическое сотрудничество. Важным моментом явилось восстановление нормальных дипломатических отношений и решение о возвращении в 1984 г. послов в Москву и Каир. Дальнейшему улучшению отношений между двумя странами способствовало подписание соглашения, регулировавшего выплату Египтом советских долгов, причем египетской стороне были предоставлены льготные условия их погашения. В 1987 г. была возобновлена деятельность Общества египетско-советской дружбы, а также решен вопрос об открытии советских консульств в Александрии и Порт-Саиде. Таким образом, отношения между АРЕ и СССР постепенно улучшались.

Глава 2. Эволюция американо-египетских отношений
2.1 Развитие египетско-американских отношений

Огромную роль во внешней политике Египта играют США, объявившие Ближний Восток зоной своих «жизненно важных интересов»[10]
. Взаимоотношения между этими двумя странами являются одним из стержневых факторов обеспечения безопасности и стабильности в ближневосточном регионе. США, участвуя в этом диалоге как один из главных игроков на ближневосточной арене, а АРЕ, являясь одним из региональных лидеров, оказывают огромное влияние на политическое и экономическое развитие арабских стран. Египет и Израиль, наряду с Турцией и Ираном, являются наиболее сильными в экономическом и военном отношении странами региона. И это вынуждает администрацию Белого Дома отводить названным странам важнейшее место в своей политике на Ближнем Востоке. После Второй мировой войны Соединенные Штаты стремились создать в этом районе мира военно-политический блок, ориентированный на обеспечение американских внешнеполитических интересов. Особенно целенаправленно США проводили политику по закреплению своих позиций в Египте.

Египетско-американские отношения можно разделить на три периода. Каждый из этих периодов имел свои особенности, связанные с политическим курсом трех выдающихся руководителей Египта – Г.А. Насера, А. Садата и X. Мубарака. После обретения независимости в 1952 г. начался первый этап в египетско-американских отношениях. Молодое государство просило США оказать финансовую помощь, но в Вашингтоне не торопились ее предоставить. Кроме того, Соединенные Штаты постоянно откладывали обещанные Египту поставки оружия. В сложившейся ситуации Г.А. Насер обратился за помощью к Советскому Союзу, который был заинтересован в укреплении своих позиций на Ближнем Востоке и пошел на сближение с АРЕ. С этого времени начались поставки советского оружия в АРЕ в огромных масштабах, а 27 декабря 1958 г. между СССР и Египтом было подписано соглашение, в соответствии с которым Москва предоставляла долгосрочный заем на сумму 90 млн. рублей на поставку оборудования и оказания технической помощи для выполнения работ по первой очереди строительства Асуанской плотины. Вслед за этим, 27 августа 1960 г. обе страны подписали еще одно соглашение о предоставлении дополнительного советского займа на сумму 202,5 млн. рублей для завершения всех работ по проекту[11]
. Между Египтом и СССР установилось тесное военно-экономическое сотрудничество. Однако имелись и некоторые разногласия на идеологической почве. Руководство Советского Союза было крайне недовольно действиями Насера по отношению к египетским коммунистам, многие из которых подверглись репрессиям, а сама партия была запрещена.

В этих условиях Г.А. Насер, который стремился установить тесные связи с обеими сверхдержавами, был вынужден ограничить контакты с администрацией Белого Дома: сближение с СССР в период биполярного мира лишала Египет возможности взаимодействовать со странами с противоположной идеологической направленностью. АРЕ была в числе тех арабских стран, которые с готовностью принимали и повторяли идеи Москвы о том, что они являются «странами социалистической ориентации».

Советско-египетские отношения достаточно плодотворно развивались на протяжении многих лет (1955 – 1973). Но по причине значительного экономического спада СССР в конце 60-х годов постепенно терял сферы своего влияния. Настал момент, когда Советский Союз уже не мог оказывать экономическую помощь Каиру в прежних объемах. Египетское руководство не удовлетворяли качество, темпы и масштабы поставок советской военной техники и оборудования. А командно-административная система ведения хозяйства не оправдала возлагавшихся на нее надежд, и к концу своего правления Насер все более приходил к выводу о необходимости предоставления свободы частному предпринимательству и восстановлению более прочных отношений со странами Запада. В такой ситуации, сближение с США было продиктовано объективной реальностью. Египет был не в силах самостоятельно выйти из тяжелейшего экономического и политического кризиса, вызванного не только войнами, но и крахом «арабского социализма». Но, несмотря на все эти факты, Насер выражал надежду на прекращение кампании взаимных нападок между Египтом и СССР и считал, что продолжение ухудшения советско-египетских отношений не отвечает национальным интересам Египта, что Египет окажется в плену у США[12]
. И надо заметить, его слова оказались пророческими.

Уже в конце правления Насера были предприняты первые попытки наладить диалог с администрацией Белого Дома. Но взаимоотношения между двумя странами в силу сложившейся инерции продолжали оставаться прохладными. После прихода к власти в октябре 1970 г. Анвара Садата, началось постепенное реанимирование египетско-американских отношений. Активно стали налаживаться контакты с американской администрацией, несмотря на то, что дипломатические отношения между Египтом и США были прерваны с момента израильской агрессии 1967 г. Эти контакты, как правило, осуществлялись на двух уровнях – по обычным дипломатическим каналам и по каналам разведок двух стран. Примечательно, что обе стороны отдавали предпочтение использованию второй линии связи. Через ЦРУ и египетские спецслужбы передавались, в частности, послания Садата и президента США Никсона, а также другие наиболее важные сообщения[13]
.

Садат понимал, что сближение с США даст Египту гораздо большие экономические и политические возможности. С другой стороны, такое сближение совпадало с интересами США, которые в стремлении нарастить свои позиции на Ближнем Востоке пытались закрепиться в ряде арабских стран. В результате, Садат в довольно сжатые сроки осуществил выдавливание Советского Союза. Уже в июле 1972 г. он сделал первый открытый выпад против СССР, приняв решение о высылке из Египта советских военных специалистов. На встрече с государственным секретарем США Г. Киссинджером сразу после прекращения огня в войне 1973 г. Садат заявил, что «кончает с Советским Союзом» и расценивает СССР «как своего противника». «Мир на Ближнем Востоке, – резюмировал он, – должен быть организован и контролируем Соединенными Штатами»[14]
. Апогеем такой политики стало аннулирование в 1976 г. в одностороннем порядке советско-египетского договора о дружбе и сотрудничестве 1971 г. Дипломатические отношения между Египтом и США были восстановлены в феврале 1974 г. Во время неоднократных двусторонних встреч установились дружеские отношения между египетским руководством и администрацией Белого Дома, и в особенности между Садатом и Киссинджером. Египет приветствовал американские инициативы по мирному урегулированию ближневосточного конфликта. Известно высказывание Садата, в котором он говорит, что ключ решения арабо-израильского конфликта находится в руках США. В свою очередь, Соединенные Штаты уделяли большое внимание Египту, учитывая свой возрастающий интерес к арабской нефти. В стремлении подчеркнуть свой особый интерес к Каиру президент США Никсон посетил Египет в июне 1974 г. В ходе переговоров египетская сторона просила Вашингтон предоставить ей помощь в решении социально-экономических проблем и поставках вооружения.