Негосударственные акторы международной политики
Введение
Мировое развитие определяется противоречивыми процессами глобализации и фрагментации и присущей им тенденцией к высокоскоростному распространению, обусловленному техническим прогрессом. Можно сказать, что современная теория МО в разнообразии и множественности своих подходов является зеркальным отражением этих противоречий, и проблематика акторов МО, как элемента структуры международных отношений и действующих лиц мировой политики занимает одно из центральных мест в современных теоретических концепциях.
Новые МО в свете трех теоретических парадигм[1]
Реализм.
Основные подходы базируются на двух положениях: 1. определяющее влияние международной системы и ее структуры на поведение государств (К. Уолтц); формирование международного сообщества государств, функционирующего на основе совместно выработанных норм (М. Уайт, Х. Булл). Постепенное расширение международного сообщества за счет новых государств позволяет, по мысли Б. Бузана, создать глобальное, или мировое международное общество, члены которого будут руководствоваться в своих отношениях друг с другом сводом общих правил
, вместе с тем в реалистической парадигме сохраняется тезис о неизбежности конфликтов (С. Хантигтон – «Столкновение цивилизаций»). Реалисты считают международными акторами не все, а лишь наиболее мощные государства, конфликтные или кооперативные отношения между которыми и составляют существо международной политики. Что же касается межправительственных организаций и негосударственных участников международной политики, то они не считаются полноценными акторами, потому что не располагают автономией в принятии решений и достаточными ресурсами, их деятельность осуществляется через посредство и при помощи государств и/или межправительственных организаций. Притом, межправительственные организации рассматриваются в этой парадигме как носители делегированных интересов и сил государств.
Либерализм.
Еще в середине 60-х Джейс Розенау описал коренные структурные трансформации в международных отношениях, в результате которых государство потеряло роль главного актора, уступая ее частным лицам, вступающим в отношения друг с другом при минимальном посредничестве государства или вопреки его воле. Розенау ввел метафору туриста и террориста, противопоставив ее персонажам дипломата и солдата, введенным реалистом Р. Ароном для характеристики межгосударственных взаимодействий. В 1990 году, опираясь на анализ глобальных процессов, Дж. Розенау ввел термин «постмеждународной политики»
- политики «раздвоенного мира», где образовались два взаимозависимых и одновременно непримиримых поля. С одной стороны, это межгосударственные взаимоотношения, определяемые «законами» классической дипломатии и стратегии; с другой – взаимодействие «акторов вне суверенитета»,т.е.негосударственных акторов.
В различных версиях либерализма речь идет о широком круге акторов государственных и частных, транснациональных и индивидуальных,сложные отношения между которыми имеют структуру паутины, в которой любое потрясение на одном из участков немедленно отражается на других, независимо от границ между внутренними и международными процессами, рассматриваемыми либералами как искусственные.
Марксизм.
Главный вектор изменений связан с формированием глобальной мировой системы, в результате трансформаций в мировой экономике, характерными чертами которой становятся1) всемирная организация производства, 2) рост значения транснациональных монополий, 3) интернационализация капитала и рынков продуктов производства при одновременной сегментации рынков труда, 4) стандартизация моделей потребления, 5) уменьшение возможностей государственного вмешательства в сферу финансов, 6) свобода спекулятивных трансфертов и т.п. Как последствие этого процесса констатируется рост неравенства между центральными и периферийными акторами и рост влияния ТНК.
Суть «третьего большого спора» и постмодернизм[2]
В центре третьего “большого спора”, между теоретическими течениями начавшегося в конце XX века и не завершенного до настоящего времени, находится роль государства как участника МО, значение национального интереса и силы для понимания сути происходящего на мировой арене. Можно сказать, что здесь именно определение круга и особенностей взаимодействия акторов международных отношений и их роль в международной политике стали камнем преткновения – поскольку спектр теоретического восприятия простирается от отрицания акторского характера негосударственных структур и приписыванием им лишь роли факторов, политических агентов, или субъектов публичной дипломатии – до построения систем, замкнутых на их постоянно возрастающей и определяющей роли международной политике. Основные дискуссии ведутся не вокруг типологии акторов, сколько о том, кому из них следует отдавать предпочтение в качестве как аналитической, так и политической единицы. В отличие от реалистов, либералы
рассматривают конфигурацию акторов МО не как иерархическую, а как полиархическую.
Так, теория транснационализма
(Роберт Кохэн, Джозеф Най, Йел Фергюсон и др.), продолжая традиции теории интеграции (Дэвид Митрани) и взаимозависимости (Эрнст Хаас, Дэвид Моурс) считают, что политический реализм и свойственная ему этатистская (государственно-центричная) парадигма не соответствуют характеру и основным тенденциям международных отношений, они должны быть отброшены. В тоже время большинство исследователей продолжают исходить из того, что государства остаются главными акторами международных отношений, и реалистическая парадигма сохраняет свое лидирующее положение в сфере аналитики и выработки стратегий в МО.
Недостатки присущие классическим парадигмам в значительной степени преодолеваются новыми исследовательскими концепциями постмодернизма, в котором при наличии различных подходов к международным отношениям, декларируется отказ:
- от жестких границ между эмпирическими и нормативными исследованиями;
- от анализа МО как неизменного и фиксированного объекта;
- от рассмотрения существующих институтов и норм как неизменной данности;
- от поисков причинности и рациональных объяснений в теории международных отношений.
Общими для большинства постмодернистских теорий являются:
-
неприятие государства как центрального звена МО
- все более критическое отношение к понятиям “суверенитет”, “территория”, “границы”;
-
переосмысление понятия “безопасность” терминах личностных ощущений и переживаний угроз;
- перенос центра тяжести в объяснении международных отношений на культурно-цивилизационные аспекты, анализ идентичностей, социологию поведения.
Можно сказать, что в эпоху постмодернизма произошел значительный сдвиг в междисциплинарной составляющей теории международных отношений: право и история как дисциплины-прародители постепенно сдают свои позиции социологическим подходам.
Социология международных отношений
Социология международных отношений
(СМО)
– исследовательское направление, приверженцы которого не связывают себя с той или иной парадигмой. СМО представляет собой совокупность наиболее распространенных социологических подходов к исследованию МО. Их специфика заключается в акцентировании в международных отношениях не интересов акторов, а ценностей, норм, культурных особенностей, традиций и идей. В СМО наиболее влиятельными считаются конструктивизм и французская школа.
Конструктивизм, как направление исследований включается в себя множество школ, общее концепция которых в следующем: главный объект
анализа
- государства
; - ключевые структуры в межгосударственной системе рассматриваются не столько как материальные, сколько как интерсубъектные; идентичности и интересы государства считаются в значительной степени сконструированными этими структурами, а не человеческой природой или внутренней политикой государства. Конструктивисты видят зависимость МО не только от происходящих процессов и взаимодействий, но и от их концептуализации. Они считают, что имеет место взаимное создание друг другом мирового сообщества и его частей – государств, а также принимают тезис о преемственном развитии международной системы и возможностей ее революционных изменений.
Французская школа сосредотачивается на анализе сдвигов (тенденций) в МО, обобщенных следующим образом:
- подрыв государственного суверенитета расщепление лояльности индивида между тремя относительно самостоятельными сферами – государством, транснациональными и социокультурными сетями;
-
размывание граней между внешней и внутренней политикой, международными и внутриобщественными отношениями;
-
влияние новых акторов на структуру международных отношений и политику, новые конфликты между акторами МО;
-
участие государства в разрушении главных принципов, составляющих основу его легитимности – суверенитета, территориальности, политического представительства, в результате чего вся система МО подвергается серьезным испытаниям и дестабилизации.[3]
Главная особенность социологии МО изучение детерминант и закономерностей, материальных и физических, а также социальных и моральных переменных, определяющих политику государств и ход международных событий. Здесь анализируются также такие вопросы, как характер влияния на международные отношения политического режима и/иди идеологии. Социология международных отношений является социологией действия - акционалистской социологией, из которой и заимствована в ТМО дефиниция международных акторов.
Международные акторы: определение
Виднейший представитель акционалистской социологии французский ученый А. Турен[4]
ввел следующие критерии социального актора:
- способность сказать "я";
- признание со стороны другого;
- принадлежность к определенной группе.
Если основное свойство субъекта – желание "не быть пешкой в системе", то
особенность актора – это способность действовать и вносить своей деятельностью изменения в окружающую среду. Одно из главн
, «несмотря на часто очень жесткие принуждения со стороны системы, располагают внутренней свободой, которую они используют стратегическим образом во взаимодействии с другими". При этом «свобода актора выражается не только в нахождении самой оптимальной стратегии, но и во все более изощренных попытках уловить правила игры, найти способ изменить эти правила и даже полностью трансформировать саму игру». Вышеназванные признаки предполагают наличие ресурсной базы, под которой понимается совокупность материальных и нематериальных, актуальных и потенциальных средств для достижения поставленных целей.
В применении к международным отношениям и международной политике, актор – это активный участник (коллективный или индивидуальный), который, благодаря имеющимся в его распоряжении актуальным и потенциальным ресурсам и способности их эффективно использовать, самостоятельно, в соответствии с собственным пониманием своих интересов, принимает решения и реализовывает стратегию, оказывающую существенное и длительное влияние на международную систему. При том, актор – это участник, признаваемый в качестве такового другими участниками и принимаемый ими во внимание при принятии собственных решений. О международном акторе можно говорить тогда, когда речь идет о структурированной социальной общности (или, в особых случаях – о конкретном индивиде), опирающейся на организацию или представляющей признанные идеалы (интересы), деятельность которой выходит за рамки одного государства и которая, в следствие этого, участвует в отношениях и коммуникациях, пересекающих границы.[6]
Из формулировки понятия «актор» логически следует, что отсутствие какого-либо из указанных признаков лишает того или иного участника социальных отношений возможности быть актором. Поэтому в реалистической парадигме государства, не обладающие достаточной для отстаивания своих интересов мощью, а также подобные им негосударственные образования) не считаются акторами. Неолибералы тоже не считают акторами государства слаборазвитых стран. Теоретики всех течений отказывают в акторстве так называемым "слабым", "несостоявшимся" и "импортированным" государствам.
С учетом вышеизложенного, представим типологию/классификацию негосударственных акторов.
Негосударственные акторы: классификация и новые тенденции
В соответствии с традиционной классификацией, описанной Цыганковым[7]
, государственными акторами могут считаться: межправительственные организации (МПО), неправительственные организации (НПО), транснациональные корпорации (ТНК) и другие неформальные общественные силы и движения. Хотя там же отмечается, что в действительности, автономия межправительственных организаций и институтов как акторов международных отношений носит относительный характер уже в силу того, что принимаемые ими решения и их реализация невозможны без участия соответствующих государств.
В литературе встречается и другая классификация, разделяющая негосударственных акторов на две категории: 1. Международные межправительственные организации (IGOs) и транснациональные или международные неправительственные организации (NGOs).
В первую группу входят акторы, которые созданы национальными государствами, и официально оформлены соответствующими структурами этих государств. Вторая группа, относится к организациям, которые основаны не государствами, а определенными группами индивидов, деловыми кругами и другими социально ориентированными группами. Их отличительная особенность – отсутствие легальной связи с государствами и транснациональный характер.[8]
В протоколе конференции «Негосударственные акторы: воздействие на международные отношения и последствия для США», организованной Национальным разведывательным Советом США, термин «негосударственные акторы», определяется в своем «чистом» виде. При таком подходе исключаются межправительственные организации, и вводится новая категория – индивидуальные акторы.[9]
На этой конференции были обсуждены и теоретические вопросы классификации негосударственных акторов. Ниже к кратком виде приводятся категории акторов и описание предмета обсуждения:
- Транснациональные корпорации:
это предприятия с частным капиталом, которые дают продукцию и предоставляют услуги в более, чем в двух странах. Основная цель этих акторов завоевание рынков и поднятие производительности.
Был обсужден вопрос: Можно ли причислить к этой категории крупные транснациональные корпорации с долевым участием государства, такие как Рособоронэкспорт, или Китайскую нефтяную кампанию CNPC, которые в отличие от частных корпораций имеют другие мотивации и цели.
- Неправительственные организации – частные, самоуправляемые, не преследующие прибыль организации защиты интересов или идей. Эта категория объединяя различные по форме структуры, включает акторов которые соответствуют ряду принципов: независимы от государства, имеют большой объем занятости и влияния за рубежом, фиксированные процедуры деятельности и источники финансирования. Это организации, которые могут предоставлять услуги для защиты и продвижения отдельных дел/проблем, или же влияния на политику.
При обсуждении этой категории дискуссия коснулась государственно управляемых неправительственных организаций – GONGO, которые учреждаются государством (опосредованно) для того, чтобы привлечь финансирование (спонсорство) и/или продвигать интересы государства.
Сверхправомочные,сверхвлиятельные индивиды
(Super-empowered individuals) –
личности, которые владеют возможностью силовых действий, мобилизации и управления, для того чтобы оказывать влияние на события в сфере политики, экономики, культуры и науки. Архетипами этой категории являются крупные промышленники, криминальные авторитеты, финансисты, владельцы медиа, знаменитые общественные деятели, религиозные лидеры и террористы.
Обсуждался не нашедший свое отражение в этой категории феномен личностей, которые ассоциируются/являются частью политических структур и обладают сверхвлиянием в силу наследственности, богатства, или популярности.
Отмечается также возможность частого пересечения деятельности этих трех категорий негосударственных акторов.
Интересно, что выявленные и поставленные на обсуждение новые типы негосударственных акторов являются характерными для стран «третьего мира», феномен их рождения прежде всего можно связать с политическими системами новых демократий.
Далее рассмотрим основные тенденции в сфере действия негосударственных акторов, обозначенные экспертами Национального разведывательного совета США.
Транснациональные корпорации: Рост проникновения ТНК, образовавшихся на недавно возникших рынках – Китай, Россия, Индия в страны изгои, и образование для них экономических альтернатив, как следствие – снижение независимости от Запада.
Неправительственные организации: Структурные изменения в связи с использованием интернет, рост влияния НПО в сфере адвокатирования проблем экологии, миграции и вынужденного переселения, экономического и социального равенства – актуализация гуманитарной (наднациональной) безопасности. Сохранение политических амбиций филантро-капиталистических фондов – Билла Гейтса, Джорджа Сороса, Ричарда Брансона.
Сверхвлиятельные индивиды: сращение экономики и криминала, общественные и политические хариматические личности уступают свои позиции поп-звездам, которые создаются крупными медиа-корпорациями. Политики уходят с улиц, и тратят массу энергии в сети, тем самым нивелируя свою индивидуальность. Террористы и анархисты расширяют географию своих акции и активно используют новые технологии, увеличивающие влияние отдельных личностей и управляемых ими малых групп.
Основная площадка негосударственных акторов – развивающиеся страны и несостоявшиеся государства. Рост их влияния здесь опосредованно отражается также на мировой политике и политике постиндустриальных стран, несмотря на то, что внутри этих стран влияние негосударственных акторов минимально.
Отдельным и на взгляд автора, малоизученным остается феномен диаспоры и его возможность трансформироваться в негосударственного актора. Традиционно диаспоре приписывается роль создателя транснациональных сетей и защита интересов государства-родины в странах проживания и наоборот. Учитывая все вышеизложенные тенденции в сфере деятельности негосударственных акторов, представляется интересным выявление общих структурных и поведенческих моделей, присущих диаспорам развивающихся стран, а также механизма преемственности в этих негосударственных структурах, которые традиционно считаются каналами или субъектами публичной дипломатии, пропаганды и создания бренда, притом менее всего изучено их влияние в политической, идеологической и экономической сферах международных отношений. Специфика организаций диаспоры, состоит в аморфности их структур, непостоянстве ассоциаций и совмещении множества функций, при иллюзорной прозрачности в деятельности. Именно это затрудняет возможность сбора эмпирических данных для анализа феномена диаспоры с использованием классических методологий ТМО.
[1]
По статье: П.А Цыганков, «Мировая политика и ее содержание», журнал «Международные процессы»,
2004, № 4
[2]
Фактический материал взят из учебника: М.А. Мунтян, Основы теории международных отношений, Москва 2007, гл. 12.
[3]
По учебнику: М.А. Мунтян, Основы теории международных отношений, Москва 2007, гл. 12.
[4]
По Цыганкову П.А., Акторы и факторы в международных отношениях и мировой политике. 1. Проблемы теории и генеалогии знания, глава I, ч 1.
[5]
Там же.
[6]
П. А. Цыганков, О содержании термина «международный актор»: вклад социологии
[7]
П.А. Цыганков, Международные отношения, глава 7
[8]
Non-State Actors in International Politics, socyberty.com
[9]
Nonstate Actors: Impact on International Relations and Implications for the United States,Conference Report, August 2007