РЕФЕРАТ: ИЗРАИЛЬСКО–ИОРДАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В АСПЕКТЕ ПРОБЛЕМЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ
Проблема распределения водных ресурсов бассейна рек Иордан и Ярмук – один из серьезнейших аспектов иордано–израильских отношений. Ее возникновение уходит корнями в 30–40–е гг. нынешнего столетия, когда еврейские переселенцы при поддержке британских мандатных властей приступили к реализации ряда ирригационных и гидроэнергетических проектов на территориях, непосредственно примыкавших к Трансиордании. Так, в 1926 г. английская администрация предоставила Пинхасу Руттенбергу, еврейскому бизнесмену и иммигранту из России, концессию на строительство электростанции в северной части долины р. Иордан, где сегодня сходятся границы Израиля, Иордании и Сирии. Работы по реализации "проекта Руттенберга" начались, однако, лишь в 1931 г. В качестве одного из пунктов проекта предусматривался отвод части воды реки Ярмук. Впоследствии владельцем станции стала Палестинская электрокомпания, преобразованная затем в Израильскую электрокомпанию. Иорданцы рассматривали этот «первый сионистский водный проект» как серьезную угрозу своим национальным интересам и потому, в 1948 г., в ходе первой арабо–израильской войны, иракские подразделения, принимавшие в ней участие, разрушили все, что было возведено в рамках «проекта Руттенберга».
В 1938–48 гг. появилось несколько планов раздела водных ресурсов бассейна рек Иордан и Ярмук между Палестиной (а фактически «ишувом», т.е. еврейской общиной) и Трансиорданией. Наиболее известные из них – «план Лаудермилка» и «план Хайза». Первый появился как итог деятельности экспертной комиссии, сформированной в 1938 г. По просьбе Еврейского агентства для Палестины (ЕАП), которую возглавил заместитель начальника Службы консервации почв Министерства сельского хозяйства США, доктор наук УолтерКлэйЛаудермилк. Совершив ряд поездок по региону, Лаудермилк опубликовал в 1944 г. Книгу «Палестина – земля обетованная» (Palestine, LandofPromise), в которой предложил механизм расселения и абсорбции в Палестине четырех миллионов евреев через развитие сельского хозяйства на основе системы ирригации долины р. Иордан и переброски части воды на юг, в Негев. Он также поддержал идею создания в бассейне Иордана некоего механизма экономического управления по модели Администрации долины Теннесси.Трансиордания отвергла идею Лаудермилка, заявив, что вода Иордана должна принадлежать только арабскому населению, проживающему в бассейне реки.
Годом раньше, в 1943 г., в Вашингтоне состоялась встреча начальника Ближневосточного отдела Госдепартамента США Уильяма Л. Паркера с еврейскими лидерами X. Вейцманом, М. Шертоком, Н. Голдманом и Л. Липским, на которой представители ЕАП высказались в пользу реализации в Палестине и на прилегающих территориях региональных гидроэнергетических и ирригационных проектов, подобных осуществленным в США, и создания в долине р. Иордан органа управления аналогичного Администрации долины Теннесси.
В рамках создания Администрации долины р. Иордан (АДРИ) в апреле 1946 г. Прорабатывался вопрос о выделении через американский Экспортимпорт банк (сокращенно Эксимбанк) 250 млн. долларов на осуществление гидроэнергетического проекта в долине Иордана. В беседе с заместителем госсекретаря США Ачесоном замдиректора Управления военной мобилизации и реконверсии Роберт Р. Натан, активно лоббировавший интересы «ишува», выразил убежденность, что подобный проект внесет конструктивный вклад в снятие напряженности в арабо–еврейских отношениях в Палестине.
В 1946–47 гг. для англо–американской комиссии, занимавшейся вопросом раздела Палестины, был подготовлен «план Хайза» – предложения по развитию ирригации и электрификации в Палестине, представленные инженером из США Джеймсом Хайзом. Этот план был обнародован в 1948 г. И прежде всего предусматривал раздел между Трансиорданией и Палестиной вод реки Ярмук в пропорции 50 на 50. Однако официальный Амман не поддержал идей Хайза.
С провозглашением государства Израиль и началом длительного арабо–израильского конфликта водные ресурсы стали активно использоваться всеми сторонами в политической и экономической борьбе. Несмотря на неоднократные попытки поделить воду Иордана и Ярмука, предпринимавшиеся преимущественно западными медиаторами, участники конфликта в основном старались максимально использовать преимущества своего географического положения, не считаясь с интересами соседей. Так, уже в 1950 г. Израиль, для которого абсорбция новых иммигрантов и создание крепкой экономики являлись вопросами национальной безопасности, начал вплотную прорабатывать возможность переброски воды верховьев Иордана на средиземноморское побережье и в Негев. В июне 1951 г. Иорданцы стали жаловаться на то, что израильтяне перекрывают Иордан, что существенно отражается на его потоке. Правительство Иордании обратилось к генеральному секретарю ООН с просьбой принять меры дня прекращения подобных действий, способствующих помимо всего резкому повышению засоленности воды Иордана в его среднем и нижнем течении, что ставит под угрозу всю экономическую жизнь долины. Иорданцы высказались за участие ООН в определении прав на воду, поскольку, как они заявили, «эта проблема возникла лишь с появлением Израиля, которого создала Организация Объединенных Наций».
В 1953 г. Израиль принял семилетний план развития страны, в соответствии с которым предполагалось сооружение общенационального водовода от р. Иордан на юг, в Негев. Первоначально строительство было начато (2 сентября 1953 г.) у моста БанатЙакуб (БнатЯаков) севернее Тивериадского озера, но поскольку этот район находился в демилитаризованной зоне, ООН после протеста Сирии постановило прекратить все работы. Тогда водовод решили тянуть от самого озера.
Превращение Израилем Тивериадского озера в национальное водохранилище и широкомасштабные переброски воды на средиземноморское побережье и в Негев резко уменьшили поступление воды в нижнюю часть Иордана и вызвали увеличение засоленности его воды, поскольку в своем нижнем течении (южнее Тивериадского озера) он питается целым рядом соленых источников. Обычно их влияние на качество воды нейтрализовывалось поступлениями из верховьев реки, однако в новых условиях баланс оказался нарушенным.
Израиль также начал выбирать из р. Ярмук в три раза больше воды, чем ему определялось «планом Джонстона» (80 млн. куб.м/год вместо 25). В свою очередь Иордания и Сирия решили перекрыть Ярмук в нескольких местах, чтобы таким образом уменьшить объем воды, доходящий до израильтян. Несколько десятилетий противоречия в сфере водных ресурсов носили второстепенный характер, эксплуатируясь в качестве одной из карт в политической игре. Однако уже в 80–х годах Иордания стала ощущать подлинную нехватку воды в целом ряде частей страны, и прежде всего в долине реки Иордан. В конце 80–х иорданцы вновь захотели вернуться к планам строительства на Ярмуке плотины (первая попытка реализовать этот проект была предпринята в 1953 г.) для накопления определенной части воды реки и гидроэлектростанции (75% электроэнергии предназначалось Сирии, также участвовавшей в проекте). Как и в 1953 г. Израиль добился от США, а через них и от международных инвесторов, отказа финансировать плотину, получившую название «аль–Вахда», до тех пор пока Амман и Тель–Авив не урегулируют спора вокруг водных ресурсов р. Ярмук. Как известно, израильтяне настаивали на том, что строительство «аль–Вахды» негативно отразится на их интересах и правах на воду реки.
Запущенный в октябре 1991 г. В Мадриде ближневосточный мирный процесс позволил непосредственным участникам арабо–израильского конфликта начать прямые переговоры по всем спорным вопросам. Водные ресурсы как один из важнейших аспектов урегулирования были внесены в повестку дня как двусторонних, так и многосторонних переговоров. На многостороннем направлении стороны создали рабочую группу по водным ресурсам. Поскольку никаких официальных отправных точек для торга с израильтянами по размерам водных квот не существовало, иорданская делегация придерживалась расчетов, сделанных в 1954 г. Арабским техническим комитетом (так называемый «Арабский план»), а также цифр, содержавшихся в «плане Джонстона» (1953–56). В соответствии с последним Иордания должна была получать 500 млн. куб.м/год из Иордана и Ярмука, однако в действительности ей доставалось лишь 120 млн. куб.м/год.
Возвращение «узурпированных» Израилем водных ресурсов стало одной из основных тем двусторонних переговоров. Не отказываясь от обсуждения многостороннего сотрудничества в области решения проблемы водообеспечения, основной упор Амман сделал именно на восстановлении своих законных прав на воду, полагая целесообразным сначала распределить имеющиеся водные ресурсы, и лишь затем переходить к поиску и созданию новых, дополнительных источников пресной воды, чем в первую очередь желали бы заняться израильтяне.
1 октября 1993 г. В Вашингтоне, где традиционно проводились все иордано–израильские переговоры, был создан трехсторонний американо–иордано–израильский комитет, в рамках которого иорданцы и израильтяне попытались решать оба блока вопросов параллельно. США активно стимулировали процесс, обещая всестороннюю помощь, прежде всего финансовую, в разработке и реализации совместных проектов в области водопользования. В ходе четвертой встречи трехстороннего комитета, состоявшейся в Вашингтоне 6–7 июня 1994 г. Израильская и иорданская делегации договорились выработать схему справедливого раздела воды вышеупомянутых рек, взяв за основу региональные и международные соглашения в этой области. Было также решено рассматривать проект развития долины р. Иордан и долины Иорданского разлома (от Акабы до р. Ярмук) как целостный и провести совместные исследования, направленные на обеспечение реализации ряда иных крупномасштабных проектов, призванных существенно улучшить ситуацию в водоснабжении. Среди таких проектов, например, называлось строительство канала из Красного в Мертвое море, а на его базе (т.е. за счет перепада высот) гирлянды электростанций и работающих на их энергии опреснительных комплексов.
По итогам встречи Иордания и Израиль сформиро
25 июля 1994 г. Во время вашингтонской встречи короля Хусейна и премьер–министра Израиля И. Рабина обе стороны подтвердили выработанные на заседаниях трехстороннего комитета намерения в совместной декларации.
В первых числах августа 1994 г. Израиль в качестве жеста доброй воли осуществил сброс большого количества воды из Тивериадского озера в низовья Иордана для удовлетворения потребностей сельских хозяйств Иордании, расположенных в долине реки.
Важной вехой в деле раздела существующих водных ресурсов между двумя государствами стал подписанный 26 октября 1994 г. Мирный договор. В шестой статье этого документа зафиксировано, что «с целью достижения всеобъемлющего и прочного урегулирования всех проблем, существующих между ними в области водных ресурсов, стороны соглашаются взаимно признать права каждой на часть воды рек Ярмук и Иордан и грунтовых вод Вади Араба/Га–ЭмекАрава в соответствии с общепризнанными и согласованными принципами, объемами и качеством, приведенными в Приложении II, которые будут уважаться и соблюдаться в полной мере.» Кроме этого Израиль и Иордания договорились не допускать причения ущерба водным ресурсам другой стороны и наладить сотрудничество на основе решения проблемы водобеспечения.
В упомянутом приложении к мирному договору детально излагаются условия и схема раздела водных ресурсов:
По реке Ярмук
1. С 15 мая по 15 октября каждого года Израиль получает 12 млн. куб.м, а Иордания – все остальное.
2. с 16 октября по 14 мая каждого года доля Израиля повышается до 13 млн. куб.м В этот же период Иордания выделяет Израилю из своей квоты дополнительно 20 млн. куб.м из Ярмука в обмен на идентичный объем воды из р. Иордан в летний период.
По реке Иордан
1. С 16 октября по 14 мая Иордания имеет право накапливать в своих водохранилищах 20 млн. куб.м воды Иордана, забирая ее южнее точки впадения р. Ярмук.
2. С 15 мая по 15 октября Иордании будет выделяться 20 млн. куб.м из верховьев Иордана, из затворов Дегании (см. п.2 по реке Ярмук).
3. Иордания будет получать столько же воды улучшенного (rehabilitated) путем переработки качества, сколько и Израиль.
4.Иордания будет иметь 9 млн. куб.м/год из 20 млн. куб.м опресняемой воды соленых источников, впадающих в Иордан. В период до введения опреснительных сооружений в эксплуатацию Израиль обязуется выделять эти 9 млн. куб.м из верховьев Иордана (Дегания).
Дополнительные ресурсы
Иордания и Израиль совместно изыщут возможность снабжать первую дополнительными 50 млн. куб.м/год воды, питьевого качества.
Таким образом Иордания получила 215 млн. куб.м/год из объема, использовавшегося доселе Израилем, а также согласие на утилизацию той части воды, которая не используется ни одной из сторон и считается бесполезно утекающей в море (wasted). Последнее позволило одному из ведущих иорданских специалистов в области водных ресурсов МунзеруХаддадину заявить, что иорданцы получили даже больше, чем хотели изначально.
Благодаря мирному договору Амману удалось добиться и позитивной реакции Израиля на продолжение строительства на р.Ярмук плотины «аль–Вахда» (совместного иордано–сирийского гидроэнергетического проекта), которая, по словам иорданцев, необходима им для увеличения объема воды, поступающей в канал Короля Абдаллы.
Помимо раздела имеющихся водных ресурсов обе стороны добились определенного прогресса и в налаживании сотрудничества в поиске и разработке новых альтернативных источников воды. В соответствии с приложением II к мирному договору был создан двусторонний Комитет по водным ресурсам, в который вошли по три представителя от Израиля и Иордании. Его задачу определили как обеспечение контроля за реализацией достигнутых договоренностей и продвижение дальнейшего взаимодействия сторон в сфере водных ресурсов.
Продолжалась работа и в рамках трехстороннего комитета, в котором были выработаны и подписаны 13 сентября 1994 г. Основные направления совместного развития долины Иорданского разлома (ДИР). Осенью 1994 г. Амман и Иерусалим посетила техническая миссия Всемирного Банка, подготовившая рабочий документ о путях развития ДИР и основных проектах. Суть этой программы – осуществление крупномасштабных проектов, непосильных отдельным государствам, путем привлечения финансовых средств крупных зарубежных инвесторов, международных финансовых учреждений и аккумуляции определенных финансовых ресурсов в самом регионе. При этом Вади Араба должна превратиться в зону мира, стабильности, сотрудничества и процветания. Среди проектов водного сектора следует отметить возведение очистных сооружений в зоне Акабы/Эйлата и строительство канала от Акабского залива до Мертвого моря. Последнему придается особо большое значение, поскольку он призван способствовать значительному улучшению экологии Мертвого моря, а также выработке электроэнергии (не менее 600 МГвт) за счет использования 400–метровой разницы высот двух водоемов с созданием на основе получаемой энергии опреснительных комплексов, способных давать до 800 млн. куб.м/год.
Израиль и Иордания представили программу развития ДИР и на экономическом саммите в Касабланке в конце 1994 г., где она вызвала немалый интерес у участников.
Активную роль в продвижении упомянутых планов играют США, связывающие с реализацией финансируемых ими и с их помощью крупных долгосрочных проектов обеспечение своего постоянного присутствия в политической и экономической жизни региона и закрепление за собой сферы приложения американских капиталов. Подобная программа также направлена на увязку Иордании и Израиля в единый экономический узел, с тем, чтобы создать на его базе одну из опор будущего ближневосточного экономического пространства.
В рамках реализации положений мирного договора иорданское правительство выделило 3 млн. иорд. Динаров на строительство 3,4–километрового (2,2 км на территории Израиля и 1,2 на территории Иордании) водовода от Дегании (Израиль) до Адасии. Этот водовод, соединивший Тивериадское озеро и канал короля Абдаллы, был введен в строй 26 июня 1995 г. И начал давать Иордании 30 млн. куб.м/год. Согласно договоренности иорданцы будут получать по 5 млн. куб.м в месяц в период между 15 июня и 15 октября каждого года и на временной основе еще 10 млн. куб.м, пока не будет построен опреснительный комплекс для переработки солоноватой воды Иордана. Качественная вода Тивериадского озера преимущественно предназначается для питья в самые тяжелые с точки зрения водоснабжения летние и осенние месяцы.
Пока остается нерешенным вопрос о снабжении Иордании 50 млн. куб.м воды. Несмотря на то, что это является одним из пунктов мирного договора, с октября 1994 г. И по декабрь 1996 г. Израильтяне полностью игнорировали данный вопрос. Амман, столкнувшийся летом 1996 г. С острым кризисом водоснабжения, постоянно и на всех уровнях ставил этот вопрос, включая переговоры с Б. Натаньяху во время его визита в иорданскую столицу после своего избрания. Настойчивость иорданцев привела к заявлению А. Шарона, откровенно подвергшего критике ряд положений мирного договора, касающихся водных ресурсов. Помимо этого в августе 1996 г. Министр экологии и сельского хозяйства в кабинете Б. Натаньяху Рафаэль Эйтан выступил с заявлением о том, что строительство плотины «аль–Вахда» на р. Ярмук противоречит положениям иордано–израильского договора 1994 г.
Позиция иорданцев в этом вопросе прямо противоположна: они считают, что оно не выходит за рамки основного текста договора и приложений к нему. По утверждению министра водных ресурсов и ирригации СамираКавара, израильтяне все время были в курсе подготовки к реализации этого проекта с 1987 г., когда Сирия и Иордания завершили возведение нулевого цикла плотины, но заморозили дальнейшие работы из–за недостатка финансовых средств. Амман также заявляет, что мирный договор они заключали со страной, а не одной из израильских партий, и поэтому взятые Израилем обязательства должны выполнятся любым правительством, пришедшим к власти.
Судя по заявлениям Эйтана и Шарона, подобная израильская позиция может быть объяснена заметным охлаждением иордано–израильских отношений, вызванным различными экономическими причинами, а также положением дел в переговорах с палестинцами, и, как представляется, ухудшением ситуации на израильско–сирийском направлении мирного процесса и нежеланием Тель–Авива, чтобы решение вопроса раздела ярмукской воды, а именно так и рассматривается проект гидроэнергетического комплекса «аль–Вахда», происходило вне контекста всеобъемлющего урегулирования с Сирией.
В начале декабря 1996 г. Иорданцы наконец получили предложения израильтян относительно предоставления первым 50 млн. куб.м/год, суть которых сводилась к следующему: Израиль выделит это количество в виде солоноватой воды из районов Тверии и Бет-Шеан. Она будет поступать к иорданцам через реку Иордан и опреснятся на их территории. Опреснительный комплекс предлагается строить иорданцам при финансовой поддержке ино
странных и международных инвесторов.
15 декабря 1996 г. Состоялась очередная встреча иордано–израильского комитета по водным ресурсам, где эти предложения были рассмотрены. Стороны также обсудили проблемы дальнейшего сотрудничества в деле строительства на территории Иордании малых плотин и водохранилищ для задержки и накопления сезонных вод и вопросы содействия Израиля в реализации ряда водных проектов на реках Иордан и Ярмук, что позволило бы помочь иорданцам полностью получать свою долю воды бассейна Иордана. Экспертную работу по решению указанных вопросов намечено продолжить в начале 1997 г.
Литература
водный ресурс иорданский израильский конфликт
1. ад–Дустур ас–Сиясий", 02.10.94
2. FRUS, 1945, volume VIII. Wash., 1969, p. 678
3. аль–Асвак", 26–27.06.1995
4. аш–Шарк аль–Аусат", 23.08.1996