Малый бизнес

1.1.
ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ МАЛОГО БИЗНЕСА.

В современный период перехода от плановойэкономики к рыночному хозяйству особое значение приобретает развитие среднего и мелкого предпринимательства, малого бизнеса. Именно малые предприятия, не требующие крупных стартовых инвестиций и гарантирующие высокую скорость оборота ресурсов, способны наиболее быстро и экономно решать проблемы реструктуризации экономики, формирования и насыщения рынка потребительских товаров в условиях дестабилизации российской экономики и ограниченности финансовых ресурсов.

Малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике необходимую гибкость. Малые компании способны оперативно реагировать на изменение потребительского спроса и за счет этого обеспечивать необходимое равновесие на потребительском рынке. Малый бизнес вносит существенный вклад в формирование конкурентной среды, что для нашей высоко монополизированной экономики имеет первостепенное значение.

Развитие малого и среднего бизнеса отвечает общемировым тенденциям к формированию гибкой смешанной экономики, сочетанию разных форм собственности и адекватной им
модели хозяйства, в которой реализуется сложный синтез конкурентного рыночного механизма и государственного регулирования крупного, среднего и мелкого производства. И если крупный бизнес — это скелет, ось современной экономики, то все многообразие среднего и мелкого предпринимательства — мышцы, живая ткань хозяйственного организма. Это один из ведущих секторов, во многом определяющий темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество валового национального продукта.

Развитие малого и среднего бизнеса несет в себе множество важных преимуществ:

• увеличение числа собственников, а значит, формирование среднего класса — главного гаранта политической стабильности в демократическом обществе;

• рост доли экономически активного населения, что увеличивает доходы граждан и сглаживает диспропорции в благосостоянии различных социальных групп;

• селекция наиболее энергичных, дееспособных индивидуальностей, для которых малый бизнес становится первичной школой самореализации;

• создание новых рабочих мест с относительно низкими капитальными затратами, особенно в сфере обслуживания;

• трудоустройство работников, высвобождаемых в госсекторе, а также представителей социально уязвимых групп населения (беженцев из «горячих точек», инвалидов, молодежи, женщин);

• подготовка кадров за счет использования работников с ограниченным формальным образованием, которые приобретают свою квалификацию на месте работы;

• разработка и внедрение технологических, технических и организационных новшеств (стремясь выжить в конкурентной борьбе, малые фирмы чаще склонны идти на риск и осуществлять новые проекты);

• косвенная стимуляция эффективности производства крупных компаний путем освоения новых рынков, которые солидные фирмы считают недостаточно емкими (из недр малого бизнеса нередко вырастают не только крупные компании, но и наиболее современные наукоемкие отрасли и производства);

• ликвидация монополии производителей, создание конкурентной среды;

• мобилизация материальных, финансовых и природных ресурсов, которые иначе остались бы невостребованными, а также более эффективное их использование (например, малый бизнес мобилизует небольшие сбережения граждан, не склонных прибегать к услугам банковской системы, но готовых вкладывать деньги в собственное предприятие; при этом владельцы стремятся экономить и пускать капитал в оборот, даже если их доход невелик);

• снижение фондовооруженности и капиталоемкости при выпуске более трудоемкой продукции, быстрая окупаемость вложений (например, в США у компаний с числом занятых менее 100 чел. продажи на доллар активов больше, чем у крупных компаний, не только в таких отраслях, как сервис, финансовое страхование, оптовая торговля, но и на транспорте, а также в обрабатывающей промышленности);

• улучшение взаимосвязи между различными секторами экономики.

Таким образом, трудно переоценить значимость развития малого бизнеса для нашей страны, где оно способно коренным образом и без существенных капитальных вложений расширить производство многих потребительских товаров и услуг (в первую очередь — для беднейших слоев, составляющих большинство населения) с использованием местных источников сырья, решить проблему занятости, ускорить научно-технический прогресс и составить позитивную альтернативу криминальному бизнесу.

Объективности ради, необходимо отметить, что экономический риск в сфере малого предпринимательства, как правило, выше и «жизненный цикл» малых предприятий обычно короче, чем крупных компаний. Даже в благополучных промышленно развитых странах небольшие предприятия испытывают целый ряд характерных трудностей.

Так, малые фирмы чаще всего проигрывают крупным в борьбе за кредиты. Банки отказывают малым фирмам в ссудах, а если и дают, то под высокие проценты, что ведет к росту себестоимости продукции и затрудняет модернизацию производства из-за недостатка средств. Небольшие фирмы хуже крупных справляются с экспортными и валютными операциями, маркетингом (как в части изучения спроса на свою продукцию, так и проведения рекламных кампаний). Они чаще испытывают недостаток в квалифицированной рабочей силе и более чувствительны к состоянию экономической среды: если в связи с инфляцией уровень издержек опережает уровень доходов, фирма неизбежно терпит крах. Серьезную проблему для малых фирм представляет планирование деятельности. Лишь часть из них осуществляет производственное планирование и еще меньше — стратегическое.

Вот почему даже в странах со стабильной экономикой в сфере малого бизнеса наблюдается активное движение. Многие фирмы не выдерживают конкуренции и прекращают свою деятельность. К примеру, в США в 1980-е гг. на каждую из 618 тыс. закрытых или разорившихся фирм приходилось более 7 тыс. вновь образованных или перешедших в форму корпораций.

В России, экономику которой непрестанно «лихорадит», этот процесс идет еще активней. Каждый год десятки тысяч малых предприятий прекращают свою деятельность, а еще большее число фирм продолжает существовать только в статистических отчетах. Так, из 285 тыс. фермерских хозяйств только около 30 тыс. в конце 1994 г. по-настоящему укоренились. Правда, положительной чертой этого процесса можно считать повышение шансов более жизнестойких предприятий.

Бытует ошибочное мнение, будто малое предприятие — это особая организация, основанная на специфической форме собственности. На самом деле вся специфика сводится к масштабам производства или оказания услуг.

В развитых странах основными критериями отнесения предприятий к малым являются объемы хозяйственного оборота и численность работников.

Причем термин «малый бизнес» принят в основном в англоязычных странах, а в Японии и Западной Европе чаще пользуются термином «мелкие и средние предприятия».

Администрация по делам малого бизнеса США относит к малым предприятиям, которые находятся в независимом владении и управлении, не занимают господствующего положения в отрасли и нанимают не более 500 чел.

В Великобритании верхняя граница числа занятых составляет для мелких предприятий 24 чел., для средних — 200 чел.

Всеобщая конфедерация мелких и средних предпринимателей Франции считает мелкими и средними предприятия, владелец которых имеет в собственности большую часть капитала, обеспечивает личное руководство работниками и поддерживает с ними постоянный и прямой контакт. Что же касается количественных критериев, то во Франции к мелким предприятиям относят фирмы с числом занятых от 10 до 50 чел., а к средним — от 50 до 500 чел.

В Японии к малым предприятиям причисляют отвечающие следующим требованиям:

Уставный Число занятых, капитал, млн. йен, чел., не более

не более Промышленность................................ 100 300

Оптовая торговля................................ 30 100

Розничная торговля .......................... 10 50

Не в одной лишь Японии критерий численности занятых варьируется по отраслям. Подобная практика принята и во многих других странах. Если в оптовой и розничной торговле, сфере услуг, финансовом и страховом бизнесе крупными считаются предприятия, на которых занято от 50 до 200 чел., то в обрабатывающей промышленности, особенно в ее новых отраслях, они —средние.

Во многих европейских странах существуют также ремесленные предприятия, статус которых определен в законодательном порядке.

Так, во Франции ремесленником является тот, кто организует на свои средства предприятие, обладает профессиональной квалификацией, обеспечивает руководство предприятием и принимает личное участие в его работе. Численность занятых на таком предприятии не должна превышать 10 чел., включая владельца, помогающих ему членов семьи, наемных работников и учеников.

Самое существенное различие между ремесленным и мелким предприятием состоит в том, что ремесленник сам трудится, участвует в производстве как рабочий. Его доход достаточен лишь для того, чтобы осуществлять простое воспроизводство.

Государство предоставляет ремесленным предприятиям более значительные льготы, чем другим фирмам, поэтому ремесленники, как правило, не хотят расширять свое дело и превращаться в мелких предпринимателей.

Наибольшее распространение ремесленные фирмы получили в строительстве. Причем в некоторых странах ремесленникам разрешено иметь большее число наемных рабочих. В сфере услуг статус ремесленного предприятия чаще всего имеют маленькие пекарни, кондитерские и мастерские по ремонту бытовой техники. В сфере производства ремесленники обычно работают по заказам мелких и средних предприятий. Наконец, традиционной областью приложения сил для них являются художественные народные промыслы.

Таким образом, малый бизнес — это весьма пестрая, неоднородная экономическая среда.

В отечественной практике термин «малое предприятие» впервые был введен в обращение Законом СССР от 4 июня 1990 г. «О предприятиях в СССР», где оговаривалось (п. 2 ст. 3), что предприятие может быть отнесено к малым независимо от формы собственности в соответствии с численностью его работников и объемом хозяйственного оборота.

Однако в дальнейшем Постановлением Совмина СССР от 8 августа 1990 г. № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» за основу был принят один критерий — численность работающих. К малым предлагалось относить вновь создаваемые и действующие предприятия, численность работников (чел.) на которых не превышает:

в промышленности и строительстве.................................................... 200

в науке и научном обслуживании ........................................................ 100

в других отраслях производственной сферы......................................... 50

в отраслях непроизводственной сферы ................................................. 25

в розничной торговле ............................................................................. 15

Предельный объем хозяйственного оборота постановлением определен не был, да и вводить его в условиях инфляции было бы бессмысленно.

Порядок создания на территории России малых предприятий, основанных на различных формах собственности и осуществляющих любые виды деятельности, не запрещенные законом, был конкретизирован принятым в 1991 г. Законом РФ «О собственности в РФ».

В Законе РФ от 1 января 1991 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» вообще не упоминалось о малых предприятиях. Этот пробел был восполнен Постановлением Совета Министров РФ от 18 июля 1991 г. № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РФ», в котором (п. 3) говорилось об отнесении к малым предприятий всех организационно-правовых форм, установленных Законом РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности», как вновь создаваемых, так и действующих, со среднесписочной численностью (чел.), не превышающей:

в сельском хозяйстве............................................................................... 60

в научно-технической сфере ...................................................................60

в оптовой торговле ................................................................................. 50

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения ................ 30

в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности ................. 50

При этом многопрофильные организации постановление предлагало относить к категории малых предприятий по численности занятых тем видом деятельности, доля которого является наибольшей в годовом обороте или годовой прибыли.

Критерий среднесписочной численности имел большое значение с точки зрения предоставленных организации льгот, так как в случае превышения установленного законом лимита предприятие лишалось преимуществ на период, в течение которого было допущено превышение и на последующие три месяца.

В соответствии с Постановлением Совета Министров и Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 446 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» к малым были отнесены предприятия всех организационно-правовых форм, установленных Законом РФ «О предприятии и предпринимательской деятельности», как вновь создаваемые, так и действующие, со среднесписочной численностью работающих (чел.), не превышающей:

в промышленности и строительстве .................................................... 200

в науке и научном обслуживании ........................................................ 100

в других отраслях производственной сферы ......................................... 50

в отраслях непроизводственной сферы, в розничной торговле и

общественном питании........................................................................... 15

При расчете среднесписочной численности работников кроме основного производственного персонала было предложено учитывать численность не состоящих в штате сотрудников, работающих по договорам и совместительству.

В 1996 г. в соответствии с Законом РФ от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» к субъектам малого предпринимательства отнесены коммерческие организации, которые представляют собой юридическое лицо и отвечают следующим трем условиям:

1) доля собственности РФ и субъектов РФ, муниципальной собственности, собственности религиозных, общественных, благотворительных и иных фондов в уставном капитале не превышает 25%;

2) доля в уставном капитале одного или нескольких юридических лиц, не являющихся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25%;

3) численность работников (чел.) не превышает:

в промышленности, строительстве и на транспорте........................... 100

в сельском хозяйстве............................................................................... 60

в научно-технической сфере................................................................... 60

в оптовой торговле ................................................................................. 50

в розничной торговле и бытовом обслуживании

населения................................................................................................. 30

в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности .................................................................... 50

Кроме того, закон устанавливает, что под субъектами малого предпринимательства подразумеваются также физические лица, которые занимаются предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Таким образом, среднесписочная численность работников в России является, по сути, основным критерием для отнесения предприятия к категории малых и оказания ему государственной поддержки, предоставления налоговых льгот. Между тем целесообразность использования единственного критерия, по меньшей мере, сомнительна. Ведь нередко крупные производства, такие, как полностью автоматизированный завод, не требуют большого персонала.

По мнению экономистов, годовой оборот, например в торговле алкоголем, не менее важный критерий, нежели численность занятых. Так, в Германии мелким считается предприятие с числом занятых до 49 чел. и годовым оборотом до 1 млн. марок. Поэтому представляется разумным в отечественной практике также использовать два критерия, относя к малым фирмы тех, у которых численность занятых не превосходит 100 чел., а годовой оборот— 10 млн. рублей.

1.2.
МЕСТО МАЛОГО БИЗНЕСА В ЭКОНОМИКЕ ПРОМЫШЛЕННО РАЗВИТЫХ СТРАН.

Малое предпринимательство играет исключительно важную роль в экономической и социальной жизни промышленно развитых стран, где на его долю приходится до 70% валового национального продукта.

В США, где, как уже говорилось, к категории малых относят предприятия с числом занятых до 500 чел., подобные фирмы составляют 99% всех американских компаний.

Основная масса приходится на мельчайшие предприятия: в 87% всех фирм работает не более 20 чел., в 80% — менее 10 чел.

В начале 1989 г. общее число американских фирм по данным налоговой инспекции достигало 19 047 тыс. (без сельского хозяйства), из которых 3 978 тыс. представляли собой корпорации, 1 831 тыс. — партнерства и 13 238 тыс. — фирмы, находящиеся в единоличном владении. Из них всего 7 тыс. фирм классифицировались как крупные с числом занятых свыше 10 тыс. чел.

Ныне в США функционирует более 15 млн. малых предприятий, которые производят около 40% валового национального продукта и половину валового продукта частного сектора.

В отдельных сферах американской экономики малые предприятия доминируют (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Доля малого бизнеса в валовом продукте частного сектора США и численность занятых

Отрасль	Доля в валовом продукте частного сектора, %	Численность занятых млн. чел.
Оптовая торговля	86	4.4
Розничная торговля	55	10.1
Сфера услуг	81	12,0
Финансовая деятельность	60	3.2
Строительство	80	4,3
Обрабатывающая промышленность	21	8,0

Особо важную роль малый бизнес играет в решении проблем занятости: в 80-е гг. 80% всех новых рабочих мест были созданы мелкими фирмами. Более 100 млн. американцев прямо или косвенно зарабатывают средства к существованию благодаря малому предпринимательству. Государство же получает миллиардные суммы доходов в виде налогов на прибыль мелких фирм.

Следует помнить, что развитие малого бизнеса тесно связано с отраслевой спецификой и экономическими механизмами, действующими в той или иной стране. Поэтому при оперировании цифровыми показателями и сравнении опыта промышленно развитых стран с формированием малых предприятий в России надо учитывать различия в уровнях развития институциональной и производственной инфраструктур, в отраслевой структуре национального хозяйства, т.е. социокультурные особенности.

Приведем для примера данные об отраслевой структуре национального хозяйства США (табл. 1.2).

Таблица 1.2

Отраслевая структура национального хозяйства США (поданным 1986-1987 гг.)

Отрасль	Вклад в		Число	Доля	Число	Доля
националь		занятых	в общей	предприя	в общем
ный доход		тыс.	числен	тий част	числе
млрд.	%	чел.	ности, %	ного сек	предприя
долл.	тора, тыс.	тий, %
Сельское хозяйство,	95	2	3208	3	2328	14
лесная промышлен
ность, рыболовство
Добывающая про	85	2	721	1	251	2
мышленность
Строительство	219	5	4998	5	1758	6
Обрабатывающая	852	19	19065	19	622	4
промышленность
Оптовая и розничная	740	16	24381	22	3463	21
торговля
Финансы, страхова-	775	17	6549	6	2272	13
' ние, недвижимость
Транспорт,связь,	402	9	5385	5	721	4
коммунальные услуги
Бытовые услуги	794	17	24196	23	6220	36
Госсектор	535	12	17015	16	-	-
Иностранный сектор	30	1	-	-	-	-
Итого:	4527	100	105518	100	17365	100

В Японии на начало 1990-х гг. малые и средние предприятия в отраслях производственной и непроизводственной сферы (кроме добывающей промышленности) составляли 99,1%, а численность занятых на них — 79,2%. На долю подобных фирм приходится 78% годовой выручки в розничной торговле и 62,1%— в оптовой торговле.

В Великобритании, где, напомним, к разряду мелких относят фирмы с числом занятых до 24 чел., в 1990 г. их было почти 2,4 млн. (96% общего числа частных компаний). На них трудилось 36% всех наемных работников, и давали эти предприятия 21% общего товарооборота.

Подавляющее большинство фирм являлось мелкими и мельчайшими:

Число занятых, чел. .............................................. 1-2 3-5 6-9 11-19

Число фирм, тыс. ................................................. 1579 173 190 140

В 1980-1989 гг. было зарегистрировано 1,9 млн. новых компаний, а прекратило существование 1,5 млн. Таким образом, чистый прирост составил 29%.

Расширению сферы мелкого бизнеса весьма способствовала активная денационализация и приватизация, которая к концу 1989 г. охватила около 1/3 предприятий госсектора, а также массовая распродажа муниципальных домов и квартир.

Малое предпринимательство расширяет возможности трудоустройства британцев. На долю мелкого бизнеса приходится 48% прироста новых рабочих мест. В 1985-1987 гг. мелкие фирмы обеспечили работой 290 тыс. чел.

В частном секторе доля малых предприятий составляет, %:

Обрабатывающая промышленность ..................................................... 27

Строительство......................................................................................... 38

Транспорт и коммунальные услуги ...................................................... 10

Торговля.................................................................................................. 69

Здравоохранение..................................................................................... 18

Сфера бытовых услуг и досуга ........................................................... 23

Сфера деловых услуг...............................................................................13

Что же касается динамики развития малого британского бизнеса, то о ней позволяют судить следующие данные за 1980-1989 гг.:

Относительное сокращение (-)

или прирост (+), %

Строительство..................................................................... +46,1

Розничная торговля ........................................................... -2,2

Оптовая торговля................................................................ +27,3

Общественное питание....................................................... +9,2

Финансовые услуги............................................................. +86,4

Деловые услуги.................................................................... +100,0

С точки зрения организационных форм в малом британском бизнесе преобладают индивидуальные компании, партнерства и акционерные общества. Мелкие фирмы, основанные на различных формах коллективной собственности, чаще включаются в систему субподрядных отношений с крупными корпорациями (45% всех АО, 26% партнерств, 18% индивидуальных фирм).

Мелкие предприниматели довольно-таки часто используют для деловой активности жилье (до 35% мелких фирм), особенно в первые годы существования (свыше 80% — в первый год. 42% — в последующие 2,5 года). На таких «домашних» предприятиях по найму работают обыкновенно не более 5 чел. (70% фирм). Труд 1-2 помощников используют 69% мелких «домашних» предприятий и 39% фирм, арендующих производственные помещения, труд 10-14 чел. — соответственно 5 и 16%.

Любопытно, что коренные жители Британских островов реже избирают мелкий бизнес в качестве сферы деятельности, чем представители национальных меньшинств. Если среди первых доля мелких предпринимателей составляет 8,4%, то среди выходцев из стран северной и центральной Европы она достигает 12%, из средиземноморских стран Содружества — 29,4%, из Азии — 13,6%.

Однако лишь немногим фирмам, созданным представителями национальных меньшинств, удается выйти за пределы этнических рынков. Единственный в своем роде пример — фирма «Тапси групп», производящая одежду. Она начала с продажи небольших партий товара в ларьках, а к 1986 г. заняла прочное место на рынке. В настоящее время ее ежегодные доходы превышают 30 млн. ф. ст., хотя на предприятиях «Тапси групп» трудится около 80 чел.

Большинство владельцев небольших фирм хотят обеспечить своему предприятию стабильное существование и не стремятся к росту, за исключением разве что фирм, являющихся частью крупных корпораций. В качестве главных препятствий созданию собственного бизнеса 50% британских предпринимателей называют финансовые трудности, на втором месте— проблемы законодательства, налогообложения, бухучета.

В Германии, где малой считается фирма с числом занятых до 49 чел. и годовым оборотом до 1 млн. марок, а средней— с числом занятых 50-499 чел. и оборотом до 100 млн. марок, насчитывается около 2 млн. мелких и средних предприятий (более 99% всех предприятий страны), которые производят до 50% валового национального продукта.

В сфере мелкого и среднего бизнеса занято 2/3 всего экономически активного населения и 4/5 проходящих производственное обучение. Мелкие и средние предприятия играют существенную роль на рынке труда: в 1979-1988 гг. 80% всех новых мест в промышленности приходилось на предприятия с числом занятых менее 20 чел.

Малые и средние фирмы не уступают крупным в организации менеджмента, подготовки кадров, нововведениях. На малый бизнес приходится значительная часть открытий и инноваций, о чем свидетельствуют следующие данные:

Предприятия с числом занятых, тыс. чел до 0,1 0,1-0,5 0,5-1,0 1-10 св.10

Доля расходов на НИОКР, % 6,1 3,2 2,4 2,6 4,8

В целом же на фирмы с числом занятых до 500 чел. в 1987 г. приходилось 13,8% всех расходов Германии на НИОКР.

При разработке и внедрении нововведений малые фирмы во многих случаях взаимодействуют с крупными.

В Португалии малые и средние фирмы производят основную массу промышленной продукции. Уже в 1982 г. компании с числом занятых менее 10 чел. составляли здесь 70% всех промышленных предприятий, а фирмы с числом занятых 500 чел. — лишь 0,4%.

В Италии малые и средние компании, число которых превышает средние показатели по ЕС, образуют основу обновления экономики страны. Они уже доказали свою способность обеспечить высокий уровень конкурентоспособности экспортной продукции.

Исторически слабые позиции монополистического капитала создали в Италии экономическое пространство для широкого развития кооперативов. Доля кооперативов в формировании валового национального продукта многих промышленно развитых стран составляет от 3 до 5%, в Италии же к середине 1980-х гг. этот показатель превысил 10%. В то время насчитывалось более 131 тыс. кооперативов; большая часть (67,2%) — официально зарегистрированные, на которых занято около 36% всего экономически активного населения.

Кооперативные организации представлены практически во всех отраслях и сферах экономики: сельском хозяйстве, промышленности, строительстве, кредитно-финансовой системе, страховании, торговле, на транспорте.

Крупными кооперативными образованиями национального масштаба являются три центра: Национальная лига кооперативов и касс взаимопомощи (НЛККВ), Конфедерация итальянских кооперативов (КИК) и Всеобщая ассоциация итальянских кооперативов (ВАИК). Каждый из этих центров представляет собой многоотраслевое образование. Объединяя около 30% первичных кооперативов, центры создают 60% добавленной стоимости кооперативного сектора.

Позиции кооперативного сектора за последние годы усилились благодаря постепенной реорганизации. Так, Ассоциация потребительских кооперативов обслуживается пятью консорциумами. Она контролирует работу 1,6 тыс. первичных кооперативов, объединяющих 1,9 млн. чел. Объем продаж превышает 4 млрд. дол. Основная цель ассоциации —защита покупательной способности и здоровья потребителей. Это достигается благодаря совершенствованию вертикальной структуры сбыта, организации новых форм розничной торговли. В рамках ассоциации действуют 18 центров оптовых закупок, они заключают ежегодные контракты с поставщиками продукции.

Говоря о развитии малого бизнеса в Италии, следует отметить, что здесь особое влияние на отраслевую структуру малого предпринимательства оказывают региональные особенности развития экономики. Тут действуют две различные региональные экономические модели.

Первая сложилась на северо-западе Италии, центрами которого являются Милан, Турин и Генуя. Для этого региона характерно обилие крупных промышленных предприятий, специализирующихся на массовом производстве или непрерывных технологических процессах. Соответственно здесь развитие малых и средних предприятий подчинено нуждам крупной промышленности. Растущее взаимодействие малых и крупных предприятий затрагивает не только само производство. Оно охватывает все виды деятельности, обслуживающие промышленность: финансовую и технологическую сферы, проектирование и инновации, снабжение и сбыт.

На северо-востоке и в центральном регионе, включая области Тоскана, Эмилия-Романья и Венето, малые и средние предприятия развивались достаточно автономно. Промышленные зоны, в которых располагаются сотни и тысячи мелких традиционных для Италии производств, выпускающих керамическую плитку, одежду, обувь, трикотаж и т.п., высоко специализированы.

На юге, на территории от Неаполя до Сицилии, развитию малого бизнеса препятствуют традиционно низкий уровень экономического развития и социальная несбалансированность. Попытки правительства провести индустриализацию юга путем строительства государственных предприятий и привлечения сюда частного капитала не дали желаемого результата. Постоянная миграция молодых и наиболее энергичных людей в другие области страны тормозит деловую активность.

Выше была попытка дать некоторое представление о развитии малого и среднего предпринимательства в национальном аспекте, а теперь попробуем взглянуть на него в отраслевом разрезе.

Во всех промышленно развитых странах очень велика роль сферы услуг, в которой занято около 60% рабочей силы (для сравнения, в России этот показатель не превышает 30%). Считается, что к 2000 г. доля занятых в сфере услуг достигнет и даже превысит 80%. За последнее десятилетие только в секторе бытового обслуживания населения было создано более 50% всех новых рабочих мест.

В США, например, на сферу услуг приходится более 1/3 объема продаж. В 1988 г. в ней было занято 80,5 млн. чел., что составляет 70% всей рабочей силы.

Следует уточнить, впрочем, что в США к сфере услуг относят не только сервис и торговлю, но также консалтинг, образование, информационное обеспечение, финансовую деятельность. При этом взаимоотношения сфер производства и обслуживания оказываются настолько тесными, что провести четкую грань между ними удается не всегда.

Бурное развитие малого бизнеса в торговле и сфере услуг связано, прежде всего, с низкой начальной капиталоемкостью начинаний. Так, предпринимателю, решившему открыть небольшой магазинчик, будет достаточно стартового капитала в несколько тысяч долларов и не потребуется особой профессиональной подготовки.

Кроме того, создание малых предприятий в сфере услуг нередко связано с частичной диверсификацией крупного бизнеса (выделение таких функций, как охрана, эксплуатация, ремонт, послепродажное обслуживание и др.).

Довольно часто высококвалифицированные работники крупных корпораций, накопив некоторый капитал, открывают собственное дело (ремонтные мастерские, гаражи, предприятия коммунального обслуживания, небольшие гостиницы и т.д.).

В промышленности небольшие фирмы действуют во всех подотраслях и представлены как в традиционных, так и в самых передовых сферах производства. Небольшие компании с одинаковым успехом выплавляют присадки из высоколегированной стали на собственных мини-заводах и выпускают высококачественную научную аппаратуру. Общее машиностроение и генная инженерия, текстильная промышленность и микроэлектроника, кожевенно-обувное производство и робототехника — всюду присутствует и успешно функционирует малый бизнес. Более того, с небольшими динамично развивающимися компаниями во многих странах связывают надежды на ускоренное развитие перспективных видов производства.

Разумеется, малые промышленные предприятия обладают разным техническим потенциалом. Мелкие фирмы, которые внедряются в передовые подотрасли, стремятся оснастить производство самой совершенной техникой. Поэтому отнюдь не редкость, когда небольшая промышленная фирма располагает наисовременнейшими компьютерами, многофункциональным оборудованием, обрабатывающими центрами.

Мелкие предприниматели, выступающие в роли партнеров крупных корпораций, получают сведения (разумеется, под обязательство не разглашать производственные секреты) о планах на ближайшие пять-шесть лет, что помогает подрядчикам и поставщикам активно участвовать в разработке заказанныхим узлов, деталей, комплектующих изделий, давать рекомендации с учетом своей производственной компетенции. Вся система субподрядных работ находится в непрерывном движении и обновлении.

Сказанное позволяет сделать вывод об определенной зависимости крупного бизнеса от малого. Например, на долю комплектующих изделий в общей стоимости легковых автомобилей, выпускаемых германскими корпорациями «Фольксваген» и «Даймлер-Бенц» приходится 60%. Аналогичный показатель у американских корпораций «Форд» и «Дженерал моторс» равен 50%, а у ведущих автомобильных компаний Японии «Тойота» и «Ниссан» превышает 70%. В Германии на долю субподрядчиков приходится 45% общего объема производства в транспортном машиностроении, 70-80% — в сталелитейной промышленности, а в целом в обрабатывающей промышленности — более 25%.

Трудно переоценить роль малого предпринимательства в сфере инноваций. Несмотря на ограниченность ресурсов, инновационные фирмы играют большую роль в воплощении многих достижений научно-технического прогресса. В США, например, за последние годы около 50% всех промышленных изобретений сделано малыми фирмами. В малых фирмах были созданы такие значительные новшества, как микропроцессор, персональный компьютер, интерферон. Небольшие компании активно и успешно разрабатывают средства программного обеспечения.

В условиях острой товарной конкуренции, когда решающим фактором становятся темпы обновления ассортимента, малые фирмы проявляют изрядную мобильность и гибкость. Как правило, прерогатива таких компаний — это начальные стадии внедрения новшеств, за крупными же фирмами остаются более капиталоемкая стадия развертывания производства.

По данным Национального научного фонда США, в расчете на один доллар, вложенный в научно-исследовательские разработки, малые фирмы (до 500 занятых) дали вчетверо больше новинок, чем средние компании (до 1000 занятых), и в 24 раза больше, чем крупные корпорации (свыше 10 тыс. занятых). В расчете же на одного занятого результативность разработок небольших компаний вдвое выше, чем у крупных корпораций.

Столь большой разрыв достигается не только за счет экономии на малых масштабах производства, но и благодаря невысокому уровню издержек, связанных с обеспечением и обменом информацией (небольшой коллектив гораздо быстрее воспринимает и генерирует новые идеи), а также лучшей координации действий и более оперативному принятию решений.

Наряду с инновационными фирмами в сфере внедрения технических и технологических новинок действуют еще более перспективные и мобильные венчурные компании. Именно о них чаще всего пишут в газетах, именно в них стремятся вкладывать средства инвесторы. Фирмы такого рода зачастую создаются как инновационные, но отличаются от последних существенно более высокими темпами роста. За 5-10 лет после основания фирмы численность ее сотрудников может возрасти до 500 чел. Венчурные компании обычно быстро превращаются в акционерные или же вливаются в другие, более мощные фирмы.

,Зародившись в 1970-е гг., когда объективный ход научно-технического прогресса и структурные сдвиги в экономике потребовали не только сближения науки и производства, но и создания адекватного механизма кредитования и финансирования научно-технических разработок, доводки и внедрения открытий, изобретений и вообще любых нововведений, сопряженных с риском, но перспективных, венчурный бизнес вылился в несколько десятков организационных форм, специфика которых определяется, прежде всего, специализацией фирмы.

В США, например, действуют венчурные компании трех типов: корпоративные (дочерние компании крупных корпораций); независимые и частные инвестиционные компании малого бизнеса; действующие под эгидой Администрации по делам малого бизнеса. На первые два типа приходится около 600 компаний, на третий — около 500.

Венчурный бизнес можно охарактеризовать как аккумулирование финансовых средств из различных источников (70% совокупного рискового капитала США составляют средства корпораций, индивидуальных вкладчиков и пенсионных фондов) для завершения научно-технических проектов, сулящих высокие прибыли.

Рынок ссудных капиталов, т.е. банки и кредитные учреждения, обычно ориентированы на минимальный кредитный риск, что ограничивает возможности финансирования инновационных проектов. Доступ на рынок ценных бумаг для вновь созданных малых фирм перекрыт жесткими требованиями к срокам существования компании (3-5 лет), величине активов, размерам минимальной эмиссии. Эти и другие причины и привели к появлению нового вида финансовой деятельности — венчурного бизнеса.

Рисковые проекты реализуются усилиями трех сторон: разработчика нового товара или технологии, венчурной фирмы и инвесторов.

Как правило, венчурная фирма обращается к инвесторам на стадии появления опытного образца будущей серийной продукции, в основе которой лежат принципиально новые технические или технологические решения. После научной и коммерческой экспертизы инвестору предлагают рискнуть капиталом под гарантии венчурной фирмы в видах получения высоких барышей.

Под выделенные деньги разработчикам предлагается в кратчайшие сроки довести изделие до промышленного образца. Обычно при рисковом финансировании на это уходит не более 6-9 месяцев вместо обычных 18-24.

Но бывает и по-другому: на первом этапе инвестируется идея, на втором — организация производства, на третьем компания уже производит продукцию, но еще не приносит прибыли, а на четвертом, после продвижения новшества на рынок, или становится самостоятельной, или поглощается крупной фирмой. Весь процесс может занять от 5 до 10 лет.

Только в США ежегодно образуется примерно 50 тыс. рисковых фирм, половина которых в течение года готова представить потребителям новые товары и услуги.

2.1.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО БИЗНЕСА В РОССИИ.

Законодательная и нормативная база поддержки малого бизнеса
. Основные положения государственной политики в отношении малого бизнеса были сформулированы в Постановлении Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 446 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ». Постановление предусматривало целый комплекс первоочередных мер по стимулированию и государственной поддержке малых предприятий:

• освобождение от налогообложения прибыли, накопленной за определенный период и используемой для развития собственного производства;

• установление льготных ставок налога на прибыль малых предприятий в третий и четвертый года работы с моментаих регистрации;

• возмещение налога на добавленную стоимость, уплачиваемого малыми предприятиями поставщикам оборудования и иных основных средств;

• освобождение от налога на прибыль средств негосударственных юридических лиц, от подоходного налога — физических лиц, направляемых в Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции и аналогичные государственные фонды, создаваемые органами власти и управления субъектов РФ и органами местного самоуправления;

• предоставление льгот по налогообложению доходов коммерческих банков. выделяющих кредиты малым предприятиям производственного профиля;

• распространение на малые предприятия, образованные в результате выделения (разделения) предприятий-монополистов, при условии их приватизации, льгот по налогообложению, установленных для вновь созданных малых предприятий;

• сохранение налоговых льгот для малых предприятий при их приватизации;

• уточнение порядка и срока взимания налога на прибыль и налога на добавленную стоимость для малых предприятий.

Кроме того, в постановлении были названы приоритетные с точки зрения интересов государства виды деятельности:

• производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

• производство продовольственных и промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники:

• оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг;

• строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения;

• инновационная деятельность.

Постановление, по-видимому, сыграло положительную роль, поскольку в 1993 г. отмечался заметный рост числа малых предприятий во всех отраслях.

Особое значение для развития малого российского бизнеса имели Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней» и Постановление Правительства РФ от 29 апреля 1994 г. № 409 «О мерах государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1994-1995 гг.». Два этих нормативных акта заложили базис планомерной и долгосрочной поддержки малого бизнеса.

Так, указом установлено, что в первые два года работы не платят налог на прибыль вновь созданные малые предприятия, осуществляющие производство и переработку сельскохозяйственной продукции, производство продовольственных и промышленных товаров, товаров народного потребления, медицинской техники, лекарственных средств, изделий медицинского назначения, технических средств профилактики инвалидности и реабилитации инвалидности, а также строительство объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения при условии, что выручка от указанных видов деятельности превышает 70% общей суммы выручки от реализации продукции. В третий и четвертый год работы, указанные предприятия уплачивают налог на прибыль в размере соответственно 25% и 50% от основной ставки, если выручка от перечисленных видов деятельности составляет 90% общей суммы выручки от реализации продукции.

Указом были уменьшены в 2 раза налоговые ставки для банков и страховых организаций, которые обслуживают преимущественно малые предприятия, занимающиеся указанными видами деятельности. Освобожденную от налогообложения прибыль предлагалось направлять в качестве добровольных взносов в Фонд поддержки малых предприятий и развития конкуренции, созданный согласно Постановлению Правительства РФ от 1 апреля 1993 г. № 268.

В соответствии с указом малые предприятия были освобождены от внесения авансовых взносов по налогу на прибыль, а физические лица занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, — от уплаты НДС.

Закон РФ от 18 июля 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательстве в РФ» призван реализовать установленное Конституцией РФ

право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской деятельности. Наряду с общими принципами государственной поддержки развития малых предприятий он устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства независимо от отраслевой принадлежности, организационно-правовой формы и формы собственности.

В качестве основополагающих в законе перечислены следующие направления:

• формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

• создание льготных условий для использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, научно-технических разработок и технологий;

• установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности:

• поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными партнерами;

• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Предусмотренное законом льготное кредитование и страхование субъектов малого бизнеса базируется на компенсации разницы кредитным и страховым организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства. Размер, порядок и условия компенсации устанавливаются договором между кредитной организацией и соответствующим фондом.

Организации, кредитующие субъектов малого бизнеса на льготных условиях, пользуются льготами в порядке, установленном законодательством РФ и субъектов РФ.

Фонды поддержки малого предпринимательства вправе компенсировать страховым организациям полностью или частично недополученные доходы при страховании на льготных условиях малых предприятий.

Закон также предоставляет малым предприятиям право на ускоренную амортизацию основных производственных фондов с отнесением затрат на издержки производства в размере, который в два раза превышает нормы, установленные для соответствующих видов основных фондов.

Надо сказать, что право на ускоренную амортизацию было предусмотрено еще Постановлением Совета Министров РФ от 18 июля 1991 г. № 406, но предприятие могло пользоваться им только в первые два года работы. Теперь же временное ограничение снято, и малые предприятия вправе применять ускоренную амортизацию в течение всего срока деятельности.

Кроме того, малым предприятиям разрешено списывать дополнительно как амортизационные отчисления до 50% первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы более трех лет. Причем это право не ограничивается каким-либо сроком, как практиковалось ранее, когда оно сохранялось за предприятием только в первый год функционирования.

Не следует забывать, что в случае прекращения деятельности малого предприятия до истечения одного года с момента ввода его в действие суммы дополнительно начисленной амортизации подлежат восстановлению за счет увеличения балансовой прибыли.

Для исполнения закона принят и реализуется ряд законодательных и нормативных актов, в частности Закон РФ от 29 декабря 1995 г. № 222-ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства». Упрощенную систему вправе применять юридические и физические лица с численностью занятых до 15 чел. (включая работающих по договорам гражданско-правового характера) и валовой выручкой за предшествующий год не более 100 тыс. МРОТ, не занятые производством подакцизной продукции, не являющиеся профессиональными участниками рынка ценных бумаг, не занимающиеся игорным и развлекательным бизнесом.

Упрощенная система применяется наряду с принятой ранее системой налогообложения, учета и отчетности и предусматривает замену совокупности федеральных и местных налогов уплатой единого налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности организации за отчетный период. Она не изменяет, однако, порядка уплаты таможенных платежей, государственных пошлин, лицензионных сборов и других отчислений в государственные социальные внебюджетные фонды.

В течение года, предшествующего кварталу, когда было подано заявление на право применения упрощенной системы налогообложения и учета, размер валовой выручки налогоплательщика не должен превышать 100 тыс. МРОТ, установленного на первый день квартала, в котором было подано заявление.

Официальным документом, дающим право на применение упрощенной системы, является патент, выдаваемый на один год. Единая форма патента устанавливается на территории РФ Госналогслужбой РФ.

Формы бухгалтерского учета и отчетности, порядок применения плана счетов регламентируются приказом Минфина РФ от 22 декабря 1995 г. № 131.

Приняты нормативные акты о внесении изменений и дополнений в законы о налоге на прибыль предприятий и организаций, о подоходном налоге с физических лиц и др.

Среди актов, укрепляющих позиции малого бизнеса, можно назвать Постановления Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 752 «О государственной поддержке лизинговой деятельности в РФ», от 29 июня 1995 г. № 633 «О развитии лизинга в инвестиционной деятельности», от 29 апреля 1996 г. № 523 «Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров для федеральных государственных нужд», от 4 декабря 1995 г. № 1184 «О федеральном фонде поддержки малых предприятий».

Цели, принципы и направления помощи малому российскому бизнесу фиксируются в государственных программах, которые, будучи подкреплены материальными, информационными, финансовыми, кадровыми и прочими ресурсами, становятся основной формой проведения в жизнь государственной политики. В отличие от зарубежной практики, которая предполагает разработку многочисленных узко профильных проектов, в России составляются несколько комплексных федеральных и региональных программ, рассчитанных, как правило, на два года.

Так, Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 1994 г. была одобрена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства

на 1994-1995 гг., которая получила качественно новое развитие в аналогичной программе на 1996-1997 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1995 г. №1256.

Первый документ предусматривает широкий комплекс мероприятий, практическое осуществление которых призвано решить многие проблемы, сдерживающие развитие малых предприятий.

В частности, в программе предусмотрено дальнейшее формирование нормативно-правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства, создание целостной двусторонней (федерация — субъекты федерации) системы законодательного и нормативного обеспечения.

Намечено разработать нормативные документы, устраняющие административные, экономические и организационные препятствия развитию лизинговых оглашений, а также акты по усилению защиты прав наемных работников и т.д.

В программе на 1996-1997 гг. предусмотрены меры финансово-кредитной, имущественной, инвестиционной и информационной поддержки, развития инфраструктуры, кадрового и научного обеспечения, социальной защиты и безопасности. На эти цели в 1996 г. предполагалось ассигновать 883,4 млрд. руб., в том числе 707 млрд. руб. должны были поступить из доходов от приватизации федерального имущества.

Надо признать, что поддержка предпринимательства требует больших затрат, а возможности государственного бюджета весьма ограничены, поэтому большие надежды возлагаются на отечественных и иностранных инвесторов. Федеральная программа предусматривает привлечение российских и зарубежных банков, а также других кредитно-финансовых организаций к финансированию под гарантии Правительства РФ. Новый курс государственной поддержки малого предпринимательства в части повышения инвестиционной активности базируется на следующих принципах:

• привлечение частных, в том числе иностранных, кредитов под государственные гарантии, а также трансформация сбережений граждан в инвестиции при условии корректировки налогового законодательства (уменьшение ставки налога на доходы физических лиц на сумму средств, направляемых в инвестиции);

• отмена всех существующих налоговых льгот, которые потворствуют не целевому использованию средств и снижают ответственность за результаты хозяйственной деятельности, и увеличение за счет этого бюджетных фондов инвестиционной поддержки малых предприятий;

• переход к экономическим (коммерческим) механизмам распределения средств федерального бюджета путем создания гарантийных фондов кредитования и финансового лизинга.

В настоящее время в 76 регионах РФ проекты программ поддержки малого бизнеса находятся в разных стадиях проработки, а более чем в 40 регионах они утверждены и проводятся в жизнь. Анализ этих документов и в первую очередь федеральной программы позволяет вскрыть ряд существенных недостатков, таких как:

• несогласованность, «нестыковка» элементов программ, в частности аналитических разделов и блока практических мер;

• декларативность, расплывчатость поставленных задач;

• чрезмерная широта спектра планируемых мер, ведущая к распылению средств;

• не реалистичность, необоснованность ожидаемых конечных результатов (запланированные на 1996 г. увеличение в 1,5-2 раза числа малых предприятий и создание около 1 млн. новых рабочих мест на деле обернулись падением первого показателя на 50 тыс. и второго на 2,9 млн. чел. по сравнению с 1995 г.).

Правовая база регулирования и поддержки малого бизнеса не исчерпывается вышеназванными законодательными и нормативными актами — были перечислены лишь основные. Особое место занимает в ней налоговое, арбитражное, трудовое, уголовное законодательство.

Несомненно, положительную роль в становлении законного бизнеса сыграло введение с 1 января 1997 г. нового Уголовного Кодекса РФ и реализация на практике статей о наказании за экономические преступления.

Большую роль в поддержке малого предпринимательства играет и законодательство субъектов РФ, а также формирование в стране органов, претворяющих в жизнь законы и постановления.

Органы государственной поддержки и
регулирования малого бизнеса.
До недавнего времени поддержка малого предпринимательства в России возлагалась на несколько министерств и ведомств: Минэкономики. Минфин, Миннауки, МВЭС, Минтруд, ГКАЛ, ФСЗ, Госкомпром РФ и др., многие из которых и сегодня остаются основными исполнителями федеральных программ, для чего в этих органах госуправления были созданы соответствующие подразделения (департаменты, отделы).

Система государственной поддержки малого бизнеса на федеральном уровне формировалась в значительной мере стихийно. Зачастую задачи, поставленные перед ведомством, не отвечали его основным функциям, сфере деятельности и уровню ответственности и даже противоречили ведомственным интересам. Из-за плохой координации действий некоторые функции дублировались, а другие оставались бесхозными, а в итоге имело место распыление и без того скудных ресурсов. Оставляла желать лучшего достоверность циркулирующей в системе информации.

К примеру, сказать, Минэкономики РФ, благоволившее исключительно к промышленным гигантам, практически не учитывало интересов малого бизнеса при разработке и реализации федеральных программ. Минфин, последовательно проводя политику усиления налогового давления, не делал послаблений малым предприятиям, стремился лишить их льгот, не выделял предназначенных для поддержки малого бизнеса ассигнований.

О необходимости образования специального государственного органа, который занимался бы исключительно поддержкой и регулированием малого предпринимательства, заговорили уже в первые годы «перестройки», однако, несмотря на отдельные попытки, ничего путного из этого не получалось. Так, появившийся было Комитет поддержки малых предприятий и предпринимательства почил в бозе вскоре после распада СССР. Наследовавший ему Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур страдал организационной немочью, поскольку не был управленческой структурой, четко ориентированной на содействие развитию предпринимательства.

В марте 1992 г. при Госкомимущества РФ создается Комитет поддержки малых предприятий и предпринимательства, который, не успев даже толком приступить к работе, оказался упраздненным при очередной реорганизации федеральных органов власти.

Функции поддержки предпринимательства перешли к Госкомитету РФ по промышленной политике, созданному на базе ликвидированного Министерства промышленности РФ, в результате чего задача содействия малым предприятиям опять лишилась статуса общегосударственной и перешла в ранг второразрядных.

Между тем полку ведомств, отвечающих за тот или иной аспект развития и функционирования малого бизнеса, все прибывало. Помимо перечисленных выше в эту упряжку впряглись Министерство внешнеэкономических связей, Государственный таможенный комитет РФ, МИД, Роскомторг, Роспатент, Мин сотрудничества, МЧС, Росстрахнадзор, Федеральная комиссия по ценным бумагам. Вскоре к ним присоединились федеральная и региональные торгово-промышленные палаты, Российское агентство поддержки малого предпринимательства, общественные объединения предпринимателей и т.п.

Разумеется, не обошлось без участия Президента и высших законодательных и исполнительных органов: Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства.

Правительство РФ ежегодно представляет в Государственную Думу доклад о состоянии и развитии малого предпринимательства и мерах по его государственной поддержке, включая отчет об использовании средств, выделенных из федерального бюджета на эти цели, а также вносит на рассмотрение Федерального Собрания проект программы государственной поддержки малого бизнеса.

Осознав, как видно, что у семи нянек дитя остается без глаза, Президент издал в июне 1995 г. указ № 563 о создании Госкомитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП), а Правительство своим Пос

тановлением от 28 октября 1995 г. № 1045 утвердило Положение о ГКРП, где сформулированы основные задачи, права и обязанности, а также структура нового органа.

На комитет возложена разработка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препон созданию и развитию малых предприятий, формирование инфраструктуры поддержки малого бизнеса, защита законных интересов предпринимателей, а также реализация государственной политики в этой сфере, в том числе разработка протекционистской финансово-кредитной и налоговой политики и контроль над использованием выделенных под нее средств.

Новая структура призвана выдвигать предложения по совершенствованию действующего законодательства в области государственной поддержки малого бизнеса, анализировать состояние этого сектора экономики и эффективность государственной помощи, готовить предложения об использовании на льготных условиях субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических, информационных ресурсов, а также научно-технических разработок, технологий и др.

Стараниями ГКРП в 1996 г. на поддержку малого предпринимательства из бюджета было выделено 386,7 млрд. руб., что выглядит весьма внушительно по сравнению с ассигнованными в 1995 г. 7 млрд. руб. Однако если принять во внимание, что во всем мире чуть не 90% продукции производится в секторе малого бизнеса, а в России вклад его несравнимо мал, то выделенные средства не так уж и велики. Во всяком случае, они не идут ни в какое сравнение с 4 млрд. дол., которые ежегодно расходуются на поддержку малого бизнеса в США.

Ратуя за то, чтобы российский предприниматель работал на укрепление экономики в целом, ГКРП добился размещения на малых предприятиях 15% госзаказа.

Среди прочих органов, пестующих малое предпринимательство, можно назвать Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, который действует в соответствии с уставом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 1996 г. № 424.

Фонд является некоммерческой организацией, осуществляющей финансовое обеспечение федеральной программы, участие в финансировании региональных программ, а также проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого бизнеса, включая проводимые ГКРП.

В соответствии с уставом деятельность фонда заключается в следующем:

• формирование рыночных отношений на основе государственной поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции;

• финансовая поддержка инновационной деятельности предпринимателей, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений;

• участие в разработке, экспертизе, конкурсном отборе и реализации федеральных, региональных, отраслевых и муниципальных программ и других проектов в области развития и поддержки малого предпринимательства, демонополизации экономики;

• финансирование мероприятий Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства;

• исполнение роли залогодателя, поручителя и гаранта по обязательствам субъектов малого предпринимательства;

• финансирование научных исследований по проблемам малого бизнеса;

• финансирование подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров малых предприятий;

• исполнение роли гаранта по целевым иностранным кредитам, предоставленным РФ на поддержку малого бизнеса;

• предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов на конкурсной основе, финансовой помощи на безвозмездной основе.

Механизм кредитования малых предприятий предусматривает на первом этапе экспертизу в месячный срок представленных в региональные органы фонда проектов и программ, на втором — отбор предложений, отвечающих государственным приоритетам, на третьем — операции кредитования, на четвертом и заключительном — контроль за использованием финансовых средств, осуществляемый через попечительский совет фонда.

В части кредитования фонд сотрудничает с Межэкономсбербанком и его агентами на местах. Межэкономсбербанк взял на себя обязательство предоставлять гарантии малым предприятиям для получения кредитов в коммерческих банках, управлять банковской системой поддержки малого предпринимательства, увеличивать ресурсы кредитования малого бизнеса за счет собственных средств, получать дивиденды на вложенный капитал.

Банк-агент выделяет кредиты строго в соответствии с перечнем проектов, утвержденным фондом, и в пределах средств кредитной линии, открытой Межэкономсбербанком. Размер маржи, взимаемой банком-агентом, устанавливается в договоре с Межэкономсбербанком и не может превышать 5%.

Предусмотрено, что доля кредита в финансировании проекта должна в среднем составлять 50% (не более 70%). Остальную часть средств предприниматель черпает из других, в первую очередь — собственных, источников. Чем больше доля вложений предпринимателя, тем ниже процентная ставка по кредиту. Максимальный срок реализации проекта и погашения кредита составляет 1,5 года (для отдельных проектов — до 2 лет).

Заключая договоры с банками-агентами на предоставление кредитных ресурсов, Межэкономсбербанк в целях обеспечения своевременного возврата кредита и уплаты процентов запрещает использовать полученные банком-агентом кредитные ресурсы для зачисления на депозитные счета, на межбанковское кредитование и покупку СКВ.

Весьма важной функцией фонда является предоставление гарантий под кредиты малым предприятиям. Известно, что, рассматривая заявки на инвестиции в основные и оборотные фонды, банки требуют представления залога или поручительства. Но какой залог может представить начинающий предприниматель, если у него за душой нет ничего, кроме желания организовать собственное дело? Вот почему необходимо отработать механизм взаимодействия между фондом, банками и предпринимателями в этой части.

Субсидирование процентов по ссудам следует осуществлять в таких размерах, чтобы начинающие предприниматели могли получать кредиты по более низким ставкам (10-20% годовых), так как первые годы деятельности чаще всего приносят не прибыли, а убытки.

Не лишним будет упомянуть и о еще одном фонде, который занимается проблемами малых предприятий, — Фонде содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере. Созданный в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 65, он призван решать следующие задачи:

• содействие проведению курса на формирование рыночных отношений в научно-технической сфере путем поддержки малых инновационных фирм, поощрение конкуренции через привлечение финансовых ресурсов иих целевое и эффективное использование для реализации программ и проектов по созданию и производству наукоемких продуктов;

• участие в разработке, экспертизе, конкурсном отборе и реализации федеральных, отраслевых, региональных программ и проектов, обеспечивающих демонополизацию создания и освоения новых технологий, насыщение рынка произведенными на их основе конкурентоспособными товарами;

• привлечение на конкурсной основе субъектов малого предпринимательства, отечественных и зарубежных инвесторов к реализации государственных научно-технических программ и заказов;

• поддержка освоения и внедрения новых технологий и «ноу-хау» с использованием патентов и лицензий;

• финансирование федеральных, региональных и отраслевых программ и проектов по развитию малого инновационного предпринимательства;

• исполнение роли залогодателя и гаранта по обязательствам субъектов малого инновационного предпринимательства;

• контроль за расходованием выделенных средств;

• долевое участие в создании инновационных фирм, в том числе с иностранным капиталом;

• финансирование подготовки и повышения квалификации кадров для малых инновационных предприятий;

• проведение научно-практических конференций и др.

Наконец, не последнюю роль в поддержке малого бизнеса играет Ассоциация развития малого предпринимательства — общественное объединение, в котором состоят бизнесмены, государственные и общественные деятели, руководители союзов предпринимателей, фондов и других структур поддержки малых предприятий.

В состав ассоциации входят комитеты по законодательству и нормативной базе малого предпринимательства, по развитию инфраструктуры малого бизнеса, по координации деятельности объединений предпринимателей, по кредитно-финансовой и инвестиционной политике, по инновационной деятельности, по международным связям и агробизнесу.

Основными направлениями деятельности ассоциации являются защита прав предпринимателей в органах исполнительной и законодательной власти, оказание информационной, консультационной, методической и правовой помощи организациям поддержки малого бизнеса и пр.

2.
2
.
СТАНОВЛЕНИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА В РОССИИ

В странах с переходной экономикой, где рыночные реформы находятся на разных ступенях воплощения, малое предпринимательство приобретает особые функции. В России, ряде государств СНГ и бывшего соцлагеря оно играет огромную роль при перестройке монополизированной экономики, разгосударствлении собственности, разукрупнении промышленных, транспортных, топливно-энергетических, снабженческо-сбытовых «колоссов», создании здоровой конкуренции, мобилизации природных ресурсов. Малым предприятиям отводится важное место в осуществлении такого жизненно важного дела, как прорыв на магистральных направлениях науки, внедрение технических и экономических новшеств.

После нескольких лет реформ в России малый бизнес становится самостоятельным сектором национального хозяйства. Число малых предприятий достигло 800 тыс. Однако, по некоторым оценкам, для нормального функционирования российской экономики необходимо 2,5-3,5 млн. мелких фирм. Только при достижении этой критической массы малый бизнес будет надежно и органично встроен в формирующийся рыночный механизм российской экономики.

Данные статистики за 1992-1996 гг. свидетельствуют (табл. 1.3), что в развитии малого российского бизнеса наметился переход от стартового этапа к этапу стабилизации. На смену стремительному подъему малого предпринимательства, который отмечался в 1992-1994 гг., когда число малых предприятий увеличилось с 266,7 тыс. до 865 тыс., пришло — уже к началу 1995 г. — снижение темпов вследствие финансовых потрясений, политической нестабильности, неразберихи в законотворчестве, а в 1996 г. наступил даже некоторый спад (на 3%).

Таблица 1.3

Динамика развития малых предприятий в России (число субъектов малого бизнеса, тыс. ед.)

Показатель	1992г.	1993г.	1994г.	1995г.	1996г.
Всего	266,7	560,0	865,0	896,0	877,0
В том числе по отраслям:
• промышленность	37,5	60,0	94,0	172,2	128,5
• сельское хозяйство	2,2	6,9	10,9	9,5	9,8
•транспорт и связь	7,1	14,1	19,3	17,6	20,5
•строительство	52,1	72,9	92,2	123.5	145,5
•торговля, общественное питание	125,2	275,5	397,5	419,4	374,6
• материально-техническое снабжение	5,2	15,2	18,2	15,5	16,2
• информационно-вычислительное	3,6	5,8	8,1	6,2	6,7
обслуживание
• операции с недвижимостью	0,5	1,1	2,2	1,8	2,2
• общая коммерческая деятельность по	7,1	20,6	63,9	51,9	42,4
обеспечению функционирования
рынка и прочие виды деятельности
сферы материального производства
• жилищно-коммунальное хозяйство,	4,0	10,8	17,3	13,5	15,4
непроизводительные виды бытового
обслуживания
•здравоохранение, физкультура, спорт	3,5	9,2	14,4	14,8	16,8
и соцобеспечение
•образование	2,1	5,8	8,8	6,5	7,8
• культура и искусство	2,3	5,1	7,5	6,7	8,2
• наука и научное обслуживание	10,6	35,9	64,8	51,7	48,8
•финансы, кредит, страхование,	2,2	4,3	14,5	10,2	11,6
пенсионное обеспечение

Наиболее привлекательными сферами приложения капиталов и сил для российских предпринимателей стали торговля (42,7% от общего числа предприятий в 1996 г.), строительство (16,6%), промышленность (14,7%), наука и научное обслуживание (5.6%) и коммерческая деятельность по обеспечению функций рынка (4,8%). На долю первых трех отраслей в общей сложности приходилось 74% малых предприятий.

Наиболее стремительный рост числа малых предприятий на первых порах отмечался в науке и научном обслуживании (в 3,4 раза), сельском хозяйстве (в 3,1 раза, главным образом за счет фермерских хозяйств), общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка (в 2,6 раза), торговле (в 2,2 раза).

Таким образом, наибольшую энергию в части учреждения малых предприятий проявила научная интеллигенция и некоторые другие отряды работников умственного труда. Здесь начинали с нуля, и потому темпы оказались особенно впечатляющими.

Не остались в стороне и труженики торговли, общественного питания. Это и понятно: разве не ими еще в советское время накоплен самый богатый опыт товарно-денежных отношений? Кроме того, организация торгово-посреднических предприятий привлекает сравнительной простотой и возможностью быстрого накопления капитала.

Следует, однако, отметить, что в крупных городах с развитой торговой сетью данный вид малого предпринимательства не получил столь широкого распространения, как в «глубинке». В Москве, например, доля торговых предприятий на начало 1995 г. составляла лишь около 1/4, а в Санкт-Петербурге—около 1/3 всех малых фирм.

Значительное замедление темпов роста малого бизнеса в сфере торговли и посреднических услуг в 1996 г. было связано, очевидно, с приближением их числа к оптимальному. Эта экономическая ниша заполнилась быстрей других, а, кроме того, возникли иные, более многообещающие и притягательные сферы вложения капитала.

Рост малых строительных предприятий, отмечавшийся на фоне продолжающегося спада промышленного и жилищного строительства, происходил за счет резкого увеличения объемов индивидуальной застройки, а также реконструкции и сооружения офисных и складских помещений.

Наибольшая доля малых промышленных предприятий в 1995 г. была сконцентрирована в машиностроении и металлообработке (33,5%), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (11,9%) и легкой индустрии (16,8%).

.Табл. 1.3 обнаруживает тот факт, что наиболее подверженными влиянию рыночной конъюнктуры и внешних неурядиц оказались малые предприятия, работавшие в сфере кредита, финансов, страхования и пенсионного обеспечения (спад на 30% в 1995 г.), в материально-техническом снабжении (спад на 15% в 1995 г.), в науке и научном обслуживании (спад на 20% в 1995 г. и на 10% в 1996 г.).

Подавляющая доля малых предприятий функционировала вне государственных форм собственности (табл. 1.4). Причем за 1995-1996 гг. доля государства в малом бизнесе снизилась с 10,3% до 4%, а негосударственных форм собственности возросла соответственно с 89 до 96%.

Таблица 1.4 Распределение малых предприятий (%) по отраслям экономики и формам собственности

Показатель	Форма собственности
	государственная		негосударственная
	1995г.	1996 г.	1995г.	1996г.
Всего В том числе: • промышленность	10,3 ' 15.0	4,0 7,1	89.7 75,0	96,9 92,9

Продолжение таблицы 1.4

Показатель	Форма собственности
	государственная		негосударственная
	1995г.	1996г.	1995 г.	1996г.
•транспорт и связь, торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение, собственные	10,6	4,1	89,4	95,9
заготовки
•общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	0,8	0,8	99,2	99,2
•жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводительные виды бытового обслуживания	14,7	9,7	75,3	90,3
• наука и научное обслуживание	13,3	4,2	86,7	95,8
•другие отрасли	12,9	6,7	87.1	73,3

Наиболее привлекательными для частной инициативы к началу 1996 г. являлись коммерческая деятельность по обеспечению функций рынка (99,2% всех предприятий), торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение, сбыт (97,6%). Наиболее же «огосударствленным» оставался малый бизнес в сфере жилищно-коммунального хозяйства (9,7%) и промышленности (7,1%). Впрочем, и здесь доля госсобственности, как явствует из приведенных цифр, была незначительной. Малые предприятия, по существу, всецело опирались на частные капиталы.

Малый бизнес дал работу миллионам россиян (табл. 1.5). По данным на 1994 г. на малых предприятиях трудилось почти 12,4% общей численности занятого населения России. Наибольшая доля приходилась на строительство (31% работавших на малых предприятиях), промышленность (28%), торговлю и общественное питание (26%). Подавляющее большинство занятых в этом секторе трудилось на негосударственных предприятиях (88%), особенно в торговле (94%) и рыночной инфраструктуре (96%).

Таблица
1.5

Распределение численности занятых на малых предприятиях по отраслям экономики и формам собственности в 1994 г.

Показатель	Среднесписочная численность		Распределение(%) по формам собственности		Доля в общей численности занятых в отрасли, %
	тыс. чел.	%	государственная и муниципальная	негосударственная
Всего В том числе по отраслям: • промышленность • сельское хозяйство	8479,9 2382,0 105,2	100 28 1	12 18 28	88 82 72	14 14 1

Продолжение таблицы 1.5

Показатель	Среднесписочная численность		Распределение (%) по формам собственности		Доля в общей численности занятых в отрасли, %
	тыс. чел.	%	государственная и муниципальная	негосударственная
• строительство	2631,9	31	13	87	43
• транспорт о связь	156,2	2	13	87	3
•торговля, общественное	2235,0	26	6	94	40
питание, материально-техническое снабжение, собственные
заготовки
•общая коммерческая деятельность по обеспечению	303,0	4	'	99	96
функционирования рынка
• жилищно-коммунальное	99,1	1	14	86	4
хозяйство, непроизводительные виды бытового обслуживания
• наука и научное обслуживание	198.9	2	19	81	12
•другие отрасли	368,6	5	11	89	-

В 1997 г. с учетом временно занятых и членов семей почти 18% населения России, так или иначе, была связана с малым бизнесом. Около 25-26 млн. чел. частично или полностью живут на доходы от малого предпринимательства.

Малые предприятия характеризуются малочисленностью занятых, причем этот показатель имеет тенденцию к снижению (рис. 1).

Кроме постоянно работающих в сфере малого бизнеса в 1994 г. трудилось 6,7 млн. вторично занятых. Активное привлечение граждан к работе на условиях совместительства, договора подряда и других договоров гражданско-правового характера вообще является характерной чертой малого предпринимательства. В ряде отраслей подобная форма сотрудничества стала преобладающей или, по крайней мере, паритетной. В науке и научном обслуживании, например, число вторично занятых в 3,5 раза превышало среднесписочную численность работников, в строительстве эта категория составляла более половины всех занятых на малых предприятиях данного профиля.

Использование труда на началах вторичной занятости являет собой новую тенденцию в становлении российского рынка. Создавая новые рабочие места, малые предприятия сглаживают остроту социальных конфликтов, вызванных скрытой безработицей, переходом на неполный рабочий день и высвобождением работников в государственном секторе.

В сфере малого бизнеса зарегистрировано более 70 тыс. предприятий, у которых отсутствует постоянный штат. В ряде случаев это объясняется спецификой деятельности, но гораздо чаще связано со стремлением избежать налогообложения средств, направляемых на оплату труда. Как известно, налоговое законодательство РФ предусматривает уплату налогов с суммы расходов на оплату труда, превышающих их нормированную величину.

2 Зак..№5639 • 8 •
	8,63	8,43	8,93
				7 •	7,68
6 • 5 •	6,01
		5,44
4 •
3'
2 •
1

1991 1992 1993 1994 1995 1996

Рис.
1.1.

Динамика численности постоянно занятых (млн. чел.) на малых предприятиях в РФ в 1991-1996 гг.

Малое предпринимательство создает ныне 10-12% валового выпуска России, на его долю приходится 4% всей промышленной продукции и 23% подрядных строительных работ. В 1996 г. малыми предприятиями оказано услуг и произведено продукции по основному виду деятельности на сумму около 300 трлн. руб., что составляет 7% от всего объема оказанных услуг и произведенной продукции.

Что касается доходности малых предприятий, то при сравнительно небольшом производственном и трудовом ресурсном обеспечении ими в 1994 г. получено балансовой прибыли 19,5 трлн. руб.—треть прибыли, полученной во всех сферах экономики. В промышленности малые фирмы дают 7% всей прибыли, используя немногим более 3% основных фондов.

Именно низкая фондоемкость наряду с невысокой капиталоемкостью субъектов малого предпринимательства, а также быстрой оборачиваемостью вложенного капитала, что предопределено доминированием в малом бизнесе торговых, посреднических и банковских фирм, являются залогом высокой доходности.

Кроме того, малые предприятия, не в пример крупным, располагают лучшими возможностями для проведения высокодоходных посреднических и спекулятивных операций на рынке. Сказывается, по-видимому, и то, что через малый бизнес легализуется «теневой», а в ряде случаев и криминальный капитал.

Вместе с тем обращает на себя внимание тот факт, что доля малых предприятий в объеме валового выпуска товаров и услуг в целом по России соответствуетихдоле в общей численности занятых. Это свидетельствует о том, что эффективность затрат труда в малом бизнесе не превышает среднего по стране уровня.

Так или иначе, доходы малого бизнеса формируют устойчивую базу налоговых поступлений. Если в среднем Государственной налоговой службе удается собирать с хозяйствующих субъектов 81% налогов, то с малых предприятий в 1996 г. было взыскано 86%, причем бюджеты всех уровней получили от малого бизнеса 36,8 трлн. руб., в том числе в федеральный бюджет поступило 15,4 трлн. руб. В некоторых субъектах Федерации налоги с малых предприятий формируют половину доходов бюджета. Недоимка по платежам в бюджеты всех уровней составляет 14,2% (в том числе в федеральный бюджет — 15,7%), что ниже среднего показателя по России в целом (19%).

В среднем по всем отраслям малого предпринимательства доля прибыли в полученном валовом доходе составила 16,9%, в том числе (%):

в банковской деятельности ................................................................. 35,2

в науке и научном обслуживании .......................................................26,7

в сфере финансов,кредитования,страхования

и пенсионного обеспечения ............................................................... 30,8

в общей коммерческой деятельности по обеспечению

функционирования рынка................................................................... 27,1

в геологии и разведке недр.................................................................. 21,1

в материально-техническом обеспечении и сбыте............................20,1

в строительстве .................................................................................... 20,5

в сфере торговли и посреднических услуг..........................................15,0

в жилищно-коммунальном хозяйстве и непроизводственных

видах бытового обслуживания населения..........................................13,0

в промышленности .............................................................................. 10,4

Таким образом, самой доходной в сфере малого бизнеса является банковская деятельность.

Из общего числа малых предприятий с численностью работающих до 50 чел. более 20% в 1994 г. работали в убыток. В промышленности число убыточных малых предприятий достигло почти четверти, при этом в цветной металлургии, шинной, лесной, цементной, легкой, текстильной, рыбной отраслях в убыток работало почти каждое третье предприятие. Аналогичная ситуация имела место в сельском хозяйстве, на транспорте, в торговле, общественном питании, бытовом обслуживании населения.

Меньше всего убыточных предприятий в полиграфической и медицинской промышленности, на железнодорожном транспорте, в сфере общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка, где убыточным оказалось лишь каждое седьмое или восьмое предприятие. Единственной отраслью, не имеющей убыточных предприятий в сфере малого бизнеса, является сахарная промышленность.

Важное место в деятельности малых предприятий занимает решение проблемы инвестиций, наращивания производственного потенциала. В 1994 г. на развитие производства и социально-бытовые нужды было направлено 6888 млрд. руб., что составляет 6% капитальных вложений в народное хозяйство. Инвестиционная активность малых предприятий уступает, следовательно, активности других секторов экономики.

Для малого бизнеса характерна диверсификация капитала не только в целях получения максимальной прибыли, но и для обеспечения его сохранности (страхования от риска, сопряженного с некоторыми видами деятельности). Вот почему, например, половина малых предприятий занимается торговлей, усматривая в ней дополнительный источник прибыли и средство ускорения оборачиваемости капитала, но при этом в качестве основного сохраняет иной профиль деятельности.

В целом текущие финансовые затруднения малый бизнес, так или иначе, преодолевает, причем часто — путем выхода в сферу неконтролируемого финансового и нефинансового оборота, за счет взаимной поддержки и неформальных связей, но вот на развитие средств хронически не хватает.

Субъективная статистика (оценки бизнесменов) показывают, что в 1994 г., например, доля вложений на развитие не достигла 60%.

Наиболее активно малые предприятия приобретают оборудование. На втором-третьем местах — затраты на ремонт помещений и рекламу, на четвертом — расходы на приобретение транспорта.

А вот такое стратегически важное направление, как строительство или приобретение помещений, оказалось на последнем месте. На эти цели потратилось менее 22% малых предприятий.

Не слишком широко распространена и практика инвестиции в «человеческий капитал» — обучение сотрудников. По всей видимости, она отчасти сдерживается высокой вероятностью потери вложений или недооценкой этого направления.

Следует отметить, что вновь созданные малые предприятия гораздо активнее в осуществлении всех мер развития, за исключением только ремонта помещений, где, напротив, существенно выше участие «старых».

Заметим также, что малые производственные предприятия более активны в приобретении оборудования и транспорта, но меньше тратятся на рекламу, чем другие. Они гораздо чаще строят или приобретают помещения, чем предприятия сферы услуг, и чаще осуществляют обучение сотрудников, чем предприятия торговли.

Размеры предприятий почти никак не отражаются на их рекламной деятельности и приобретении патентов и лицензий.

Прослеживается четкая связь между уровнем затрат на развитие и такими факторами, как экономическое положение предприятия, мотивация его руководства и стремление к расширению сферы деятельности. Малые предприятия с устойчивым финансовым положением охотнее раскошеливаются на развитие, равно как и те, лидеры которых ориентированы не столько на максимизацию прибыли, сколько на выживание и рост, а также фирмы, стремящиеся расширить число видов деятельности.

Большинство мелких предпринимателей в качестве наиболее желательного изменения в деятельности предприятия называет снижение издержек.

Малое предпринимательство крайне неравномерно развивается в региональном аспекте. По данным Госкомстата России, наибольшая доля малых предприятий сосредоточена в Москве (22% от общего числа), Санкт-Петербурге (11%), Московской, Тюменской областях и Краснодарском крае (по 4%), Свердловской области (3%), Новосибирской, Ростовской и Самарской областях (по 2%). В то же время в Ингушетии и Туве число малых предприятий не превышает 1 тыс. (табл. 1.6).

В 1996 г. на 1 тыс. жителей в России приходилось в среднем 6 малых предприятий, в Москве — 21, в Санкт-Петербурге — 19, в Тюменской области — 10.

Максимального значения приток трудовых ресурсов в сферу малого бизнеса достиг в Центральном районе, что объективно связано с высоким уровнем развития рыночной, производственной и социальной инфраструктуры. В пределах Центрального района главными точками притяжения рабочей силы в малый бизнес стали Москва (62% среднесписочной численности постоянно занятых в малом бизнесе региона). Московская область (8%), Владимирская, Тульская и Ярославская области (по 4%).

Таблица 1.6

Распределение и рост числа малых предприятий в регионах России в 1994-1996 гг.

Регион	1994г.		1995г.		1996г. (сентябрь)		Абсолютный прирост (+) или сокращение (-), тыс.
	тыс.	%	тыс.	%	тыс.	%
Российская Федерация	896,9	100,0	877,3	100,0	829,5	100	-67,4
Северный	26,4	2,9	25,7	2,9	17,6	2,1	-8,8
Северо-Западный	78,6	8.8	84,6	9.6	96,9	11,7	+18,3
Центральный	269,6	30,1	267,6	30,5	270,3	32,6	+0,7
В том числе Москва	159,4	17,8	175,8	20,0	183,1	22,1	+23,7
Волго-Вятский	26.6	2,9	25,4	2,9	27,8	3,4	+ 1,2
Центрально-Черноземный	26.9	3,0	23,7	2,7	23,1	2,8	-3,8
Поволжский	88,4	9,9	84,6	9,6	72,4	8,7	-16,0
Северо-Кавказский	79.5	8,9	86,5	9.9	68,9	8,3	-10,6
Уральский	101,5	11,3	93,7	10,7	73,1	8,8	-28,4
Западно-Сибирский	100,9	11,2	91,7	10,5	90,2	10,9	-10,7
Восточно-Сибирский	45.0	5,1	45,4	5,2	43,9	5,3	-1,1
Дальневосточный	47,7	5,3	43,8	5,0	39,3	4,7	-8,4
Калининградская обл.	5,8	0,6	4,7	0,5	6,0	0,7	+0,2

Значительно различаются по отдельным регионам уровни рентабельности малых предприятий. Различна и отраслевая структура малого бизнеса, темпы спада общей экономической активности и активности в сфере малого предпринимательства. Так, в Ивановской, Псковской и Ярославской областях, в Чувашии темпы спада производства в несколько раз выше, чем в среднем по России, что формирует в этих регионах особый, депрессивный фон экономики и специфические причины обращения людей к предпринимательству.

Итак, в России создано большое число мелких предприятий, но будущность их омрачается тем, что сложившаяся ныне политическая и экономическая ситуация во многом неблагоприятна для развития предпринимательства.

На мелких собственников ориентировалось первое поколение отечественных реформаторов, но, в конечном счете, власть — и это важнейшая особенность России — приобрели не они. Реформы сопровождались переориентацией в пользу крупного (прежде всего московского, монополистического, отчасти компрадорского и полу криминального) капитала. Именно эта переориентация, а также непоследовательная налоговая политика, высокая инфляция, несовершенная финансовая система, отсутствие твердой правовой базы, засилье криминала толкнули страну в пучину глубокого и затяжного экономического, социального, политического кризиса.

Современная экономическая и социальная структура российского общества деформированы, не отвечают ни демократическим, ни либеральным идеалам, поскольку вместо рыночной, конкурентной экономики сложилась монополистическая.

По оценке Б. Березовского, 7 гигантских финансово-промышленных монополий владеют половиной российского капитала, а 50 крупнейших корпораций держат в своих руках почти все национальное богатство.

ВВЕДЕНИЕ.

Малый бизнес — бизнес, осуществляемый в малых формах, опирающийся на предпринимательскую деятельность частных предпринимателей, небольших фирм, малых предприятий. Он характерен для некоторых видов и форм производства, торговли, сферы услуг.

Мировой опыт подтверждает: малый бизнес - важный элемент рыночной экономики, без которого не может гармонично развиваться государство. Он во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество ВНП, формируя его 40-50 %. Но дело не только в количественных показателях - этот сектор по своей сути является имманентным элементом рыночной инфраструктуры.

Особенностями малого бизнеса являются: деятельность в хозяйственной сфере с целью получения
прибыли, экономическая свобода, инновационный характер, реализация товаров и услуг на рынке, гибкость.

Высокий уровень развития малого предпринимательства выступает необходимым слагаемым современной модели рыночно-конкурентного хозяйствования. Если прежняя экономическая система в России делала отчётливый акцент на развитие крупных и даже гигантских предприятий, то в настоящее время преодоление чрезмерной концентрации производства и капитала, разукрепление структуры экономики выступает одной из важных составляющих процесса приватизации, всей экономической реформы в целом.

Малый бизнес состоит из совокупности малых предприятий. Формы их организации весьма разнообразны. Они различаются по форме собственности, по организационно-правовой форме, по размерам, по территориальной принадлежности, по отношению к закону, по используемым технологиям, по отраслям. Основным критерием выделения малого предприятия в нашей стране является численность работников в отраслевом разрезе, т.е. от 30 до 100 человек,

Важная роль малого бизнеса заключается в том, что он обеспечивает значительное количество новых рабочих мест, насыщает рынок новыми товарами и услугами, удовлетворяет многочисленные нужды крупных предприятий, выпускает специальные товары и услуги.

Малый бизнес как имманентная составляющая современного производства во многом способствует поддержанию конкурентного тонуса в экономике, создаёт естественную социальную опору общественному устройству, организованному на началах рынка, а также формирует новый социальный слой -предпринимателей.

Развитие малого бизнеса в бывшем СССР началось, по существу, с появления Закона о кооперации (1987), который создал правовую основу для легальной трудовой деятельности в негосударственном секторе экономики, и возникновением частных малых предприятий. Однако понадобилось ещё около пяти лет, чтобы сложилась сколь-нибудь массовая база предпринимательства.

В России сегодня насчитывается около 1 млн малых предприятий. Но основное их количество сосредоточено в Москве и Санкт-Петербурге - соответственно 22 и 11%. 40% малых предприятий работает в сфере общественного питания и розничной торговли, 16% - в строительстве, 15% - в промышленности. Создана правовая основа малого бизнеса -ряд законов, указов, статей кодексов, документов министерств. С 1996 г. существует Фонд поддержки малого предпринимательства.

Но малый бизнес в нашей стране сталкивается с многочисленными трудностями, главными из которых являются:

• несовершенство созданной правовой базы;

• отсутствие на практике государственной поддержки, в частности, финансовой помощи и реальной правовой защиты;

• налоговое бремя;

• криминализация;

• низкий образовательный уровень руководителей;

• слабость финансово-кредитной системы;

• нестабильность экономической и политической жизни;

• отсутствие информационной и консультативной помощи.

Все это приводит к медленному развитию малого бизнеса в стране, его неравномерности по отраслям и регионам, что, в свою очередь, крайне негативно сказывается на экономике России, благосостоянии населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

В этой курсовой работе рассматривается малый бизнес. Он развивается в нестабильных экономических и политических условиях переходного периода. Положение многих малых предприятий осложняется тем, что они, как представители нового сектора экономики, не включены изначально в сложившееся распределение прав собственности и систему хозяйственных связей и отношений.

Тем не менее, малый бизнес продемонстрировал наличие достаточно высокого адаптационного потенциала. Большинство предприятий успешно справилось с трудностями становления, да и затем имело вполне удовлетворительное либо хорошее экономическое положение. Многие малые предприятия смогли решить вопросы снабжения и отчасти сбыта, преодолели финансовые трудности, хотя последние и остались весьма острыми, Отчасти успех в приспособлении объясняется условиями переходной экономики, унаследовавшей явные диспропорции планового хозяйства. Во многих секторах экономики (прежде всего в непроизводственной сфере) имеется достаточно свободного рыночного пространства для деловой активности. Но нельзя отрицать и умения предпринимателей приспосабливаться, находить рыночные ниши и способы поведения, позволяющие сформировать и развивать свой бизнес.

Отличительной чертой поведения малых предприятий является гибкость, быстрота реагирования на изменение условий, что выражается в смене профиля деятельности. Малый бизнес обычно не отягощен "традициями" государственного сектора, предприятия которого привязаны к определенному направлению производства, структуре хозяйственных связей, сложившимся трудовым коллективам.

Наиболее выигрышной стратегией при этом становится диверсификация деятельности, собственно она и определяет генеральное направление адаптации, которое позволяет преодолевать снабженческо-сбытовые и финансовые трудности, дает большие возможности развития малым предприятиям, остро ощущавшие финансовые трудности на этапе становления и/или финансовые ограничения, впоследствии чаще становятся многопрофильными.

Другое направление, помогающее малому бизнесу адаптироваться, - это нелегитимные способы деятельности, уход в неформальную экономику. Он позволяет смягчить финансовые ограничения, отчасти вывести бизнес из сферы государственного контроля и давления, произвола чиновников. Есть формы частичного ухода - сокрытие от учета и налогообложения части деятельности. Есть формы и полного ухода - работа без регистрации и расчетного счета, только за наличные деньги, с использованием сложившихся связей. Теневая и полутеневая деятельность малых предприятий имеет под собой исторические корни, ибо совсем недавно частно-предпринимательская деятельность в России была запрещена и существовала нелегально. Сегодня предпринимателей прежде всего побуждает уходить в "тень" прежде всего нерациональная налоговая политика государственной и местных властей.

Огромное значение для развития малого бизнеса имеют неформальные связи, деловые контакты, личные знакомства среди чиновников, предпринимателей, руководства государственных предприятий. Через подобные связи они получают информацию, ресурсы, финансовые средства, новые деловые контакты.

Хотя для малого бизнеса характерно создание различного рода объединений, но они затрагивают лишь незначительное число предпринимателей. Говорить о корпоративной тенденции в поведении малых предприятий, по всей видимости, можно лишь применительно к тем, кто тесно связан с работой крупных государственных и приватизированных предприятий, зависим от них. Тем не менее можно прогнозировать тенденцию к формированию системы связей внутри малого бизнеса, которая безусловно включает и наличие теневых отношений. Основываться такая система может па связях и определенных нормах поведения, которые формируют предпринимательскую этику.

Определенной линией поведения для малых предприятий становится ориентация на поддержку властей, прежде всего - финансовую помощь. Части предприятий удается ее получать, возможно - благодаря "сращиванию" с органами власти. В субъективных оценках предпочитаемых руководителями малых предприятий мер экономической политики государства лидируют, причем со значительным отрывом от многих других, меры по смягчению финансовых ограничений. В то же время многие предприниматели демонстрируют и установку на собственные силы, ожидая от властей лишь обеспечения стабильных условий и гарантий деловой активности.

Показателем успешного приспособления малых предприятий являются их активные усилия по развитию. Хотя они чаще связаны с решением сиюминутных задач, но наблюдаются и практические меры по решению вопросов стратегического характера, количественного и качественного наращивания потенциала предприятия.

В целом успех сопутствует гибкой политике изменения профиля деятельности, приспособления к финансовым ограничениям, которая вынуждает предприятия к поиску новых сфер приложения, рынков и потребителей, к ориентации на рыночные механизмы ценообразования.

Опрос показал, что в выборе более адаптивных способов поведения главную роль играет фактор организации предприятия. Новый бизнес лучше приспосабливается к условиям переходной экономики. Он чаще выбирает в качестве сферы деятельности именно непроизводственные "ниши". При организации предприятия четче проглядывают рыночные мотивы выбора, успешно преодолеваются трудности этапа становления. Для нового бизнеса в большей мере характерна положительная динамика в решении основных проблем, чем для "старых" малых предприятий. Меньше жалуясь на проблемы и ожидая поддержки от государства, новый бизнес больше готов опереться на собственные силы. Он проводит гибкую ценовую политику, активнее действует на рынке, более склонен развиваться. И, как следствие, экономическое положение новых малых предприятий в целом лучше.

Что касается отраслевых различий, то этот фактор срабатывает прежде всего через дифференциацию внешних условий. Торговля, находясь безусловно в более выгодном положении, продемонстрировала умение им воспользоваться независимо от способа организации малых предприятий. У производственных предприятий объективно более сложному положению часто сопутствовало неумение руководства его преодолеть. Здесь сказалась по всей видимости более пассивная позиция "старых" руководителей, связанная с ориентацией на модель выживания (в основном производственные предприятия - это как раз "выходцы" из госсектора).

Цели, которые руководители ставят перед своими предприятиями, также оказывают существенное влияние на их поведение. Анализ выявил внутреннюю согласованность, взаимосвязанность управленческих решений и целей предприятий. Определяя во многом выбор конкретных способов поведения, цели тем самым выступают его обобщающей характеристикой. Отчасти отражая субъективно-личностные особенности предпринимателя, цели в тоже время органически связаны со способом организации малых предприятий:

новый частный бизнес значительно чаще ориентируется на цели стратегического характера. Выбор целей коррелирует со степенью успеха в приспособлении: предприятия, преследующие стратегические цели, оказываются в лучшем экономическом положении.

Отношение к предпринимательству в российском обществе хотя и противоречиво, но ориентировано на его дальнейшее развитие и в целом доброжелательно. Более того, именно предприниматели выступают сегодня для большинства россиян социально-политическим лидером. Несмотря даже на, безусловно, существующее на бытовом уровне негативное отношение к отдельным сторонам его развития россияне оценивают предпринимателей как новую реальную силу на российском политическом олимпе.

Никакое другое явление российской действительности, вошедшее в жизнь рядовых людей в годы реформ, так не ассоциируется с будущим России, как предпринимательство. Даже когда негативные стороны новой жизни люди успели не только ощутить, но и осознать достаточно хорошо, именно с предпринимателями более трети россиян связывают свои надежды на возрождение России.

Такие факты, как высокий авторитет интеллигенции, низкий – государственных чиновников и народных депутатов и, наконец, высокий авторитет самих предпринимателей, становятся понятны, когда отношение к предпринимательству и предпринимателям начинает рассматриваться не само по себе, а в контексте представлений россиян об оптимальном пути развития России и том типе государства, который должен в ней существовать.

«Американская мечта» для России – явление чуждое, основой рыночной экономики в нашей стране могут быть не ценности преуспевания и личного благополучия, а, прежде всего, ценность свободы как возможности максимально самореализоваться, быть самому себе хозяином.

Понимание справедливости или несправедливости происходящего, справедливости или несправедливости миропорядка в целом – основа собственно русского мировоззрения.

В стране сейчас сложилась уникальная в мировом масштабе ситуация, когда предпринимательской деятельностью может начать заниматься каждый, так как предпринимательский класс ещё только формируется и процесс его формирования носит массовый характер.

Глубинная готовность принять допускающую большую степень личной свободы и независимости неуравнительную рыночную экономику обуславливается, прежде всего, тем, что она более полно отвечает базовым ценностям общества. Символом же этой экономики и силой, способной реализовать её на практике, для россиян выступает сегодня среднее и малое предпринимательство.