Содержание
1. Введение
2. Социальное партнерство в сфере труда
2.1 Представители работников и работодателей в социальном партнерстве
2.2 Органы социального партнерства
2.3 Коллективные переговоры. Договоры и соглашения
3. Участие работников в управлении организацией
4. Ответственность сторон социального партнерства
Список использованной литературы
1. Введение
Впервые определение социального партнерства дано в ст. 23 ТК РФ. Согласно Трудовому Кодексу Российской Федерации «социальное партнерство
— это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений»[1]
Сторонами социального партнерства
являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Если органы государственной власти и местного самоуправления выступают в качестве работодателей или их представителей, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, они тоже являются сторонами социального партнерства.
Ю.В. Беляникова в своем учебном пособие пишет, что «цель социального партнерства
— согласование интересов работников и работодателей. Отношения могут быть как двусторонними (между работниками и работодателями, представителями работников и представителями работодателей), так и трехсторонними (с участием органов государственной власти и органов местного самоуправления).» [2]
Основными принципами
социального партнерства являются:
- равноправие сторон;
- уважение и учет интересов сторон;
- заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
- содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
- соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- полномочность представителей сторон; свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
- добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
- реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
- обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
- контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
- ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
Существуют различные уровни социального партнерства
— федеральный, региональный, отраслевой, территориальный, уровень организации. Низшим уровнем социального партнерства является сотрудничество в рамках организации. Взаимные обязательства работников и работодателей выражаются в коллективном договоре. На каждом из уровней решается установленная законом задача по регулированию трудовых отношений. На федеральном уровне социального партнерства устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации; на региональном уровне — в субъекте РФ; на отраслевом уровне — в отдельной отрасли либо в отраслях; на территориальном уровне — на территории муниципального образования.
Исходя из вышеизложенного актуальность
темы «Социальное партнерство. Понятие, уровни, принципы.», на мой взгляд, заключается в следующем: существуют постоянные противоречия между интересами работника и работодателя. Для работника заработная плата является главным источником материальных благ, а для работодателя она является одним из видов издержек влияющих на размер получаемой прибыли. Однако, несмотря на противоположность интересов работника и работодателя они вынуждены идти на социальное партнерство, поскольку работодатель, понимая,, что эффективность производственной деятельности его предприятия зависит от квалификации работников, их производительности труда, совершенствования технологического процесса и других обстоятельств. С учетом этого работодатель вынужден расходовать денежные средства на переобучение работников, решение их социальных вопросов, жилищных, бытовых, медицинских и других. Работник, ощущая на себе меры предпринятые работодателем по улучшению условий труда, решению социально-бытовых вопросов старается надлежащим образом исполнять свои трудовые обязанности.
Целью
данной работы является всестороннее изучение социального партнерства в сфере труда.
Отсюда вытекают следующие задачи
:
- изучение представителей работников и работодателей в социальном партнерстве, а также органов и форм социального партнерства;
- исследование участия работников в управлении организацией;
- рассмотрение ответственности сторон социального партнерства.
При написании данной работы мною использовались следующие нормативно-правовые документы: Конституция Российской Федерации, Трудовой Кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях».
2. Социальное партнерство в сфере труда
2.1 Представители работников и работодателей в социальном партнерстве
Представителями работников в социальном партнерстве выступают, профессиональны союзы и их объединения, профсоюзные организации, предусмотренные уставами; иные представители, избираемые работниками в соответствии с нормами ТК РФ. При проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществление контроля за его выполнением, при реализации права на участие в управлении организацией, при рассмотрении трудовых споров интересы работников организации представляет первичная профсоюзная организация или иные представители, избранные работниками.
Первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, которые установлены Трудовым Кодексом Российской Федерации, — интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем.
Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией.
В случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном настоящим Кодексом, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган).
Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий.
Работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями.
Интересы работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем представляют руководитель организации, работодатель — индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.
В своем учебном пособии Ю.В. Беляникова дает следующие определение объединения работодателей: «объединение работодателей
— некоммерческая организация, создаваемая на добровольной основе работодателями для представительства интересов и защиты прав работодателей во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.»[3]
Особенности правового положения объединения работодателей устанавливаются федеральным законом.
2.2 Органы социального партнерства
Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.
Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне
1.
Образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации.
2.Соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из бюджетов всех уровней, заключаются при обязательном участии представителей соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.
Комиссии по регулированию социально-трудовых отношении в субъектах Российской Федерации
1.Могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
2.Соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из бюджетов всех уровней, заключаются при обязательном участии представителей соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.
Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на территориальном уровне
1.Могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.
2.Соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из бюджетов всех уровней, заключаются при обязательном участии представителей соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.
Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на отраслевом уровне
1.Могут образовываться комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения. Отраслевые комиссии могут образовываться как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации.
2.Соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из бюджетов всех уровней, заключаются при обязательном участии представителей соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления/ являющихся стороной соглашения.
Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на локальном уровне.
Образовывается комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.
Участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда
В целях согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (в случаях, когда такие комиссии на соответствующем уровне социального партнерства не образованы, — соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда в порядке, установленном Трудовым Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, соглашениями.
Проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.
Решения соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) по направленным им проектам законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.
2.3 Коллективные переговоры. Договоры и соглашения
Все вопросы, возникающие между работниками и работодателями, разрешаются в процессе переговоров,
которые ведутся по поводу подготовки, изменения и заключения коллективного договора, соглашения. Коллективные переговоры начинаются по инициативе любой из сторон — работников либо работодателя. Сторона — инициатор переговоров должна направить другой стороне письменное уведомление с предложением о проведении коллективных переговоров. Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа.
Не допускаются ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников лицами, представляющими интересы работодателей, а также организациями или органами, созданными либо финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым Кодексом Российской Федерации.
Участники коллективных переговоров свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений.
Как пишет в своей книге М.И. Басаков: «при наличии в организации двух и более первичных профсоюзных организаций ими создается единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и его заключения. Формирование единого представительного органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза».[4]
В единый представительный орган включаются представители всех первичных профсоюзных организаций (пропорционально количеству состоящих в них членов профсоюза). Обязательно представительство от каждой профсоюзной организации. Единый представительный орган должен быть создан в течение 5 календарных дней со дня начала коллективных переговоров. Если этого не произошло, интересы работников представляет профсоюзная организация, объединяющая более половины работников. В том случае, если ни одна из профсоюзных организаций не объединяет половины работающих на предприятии, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием определяет ту первичную профсоюзную организацию, которой поручается формирование представительного органа. За иными профсоюзными организациями сохраняется право выдвинуть своих представителей в состав представительного органа до момента подписания коллективного договора.
Правом на ведение коллективных переговоров, подписание соглашений от имени работников на уровне Российской Федерации, субъекта РФ, отрасли, территории наделены соответствующие профсоюзы (объединения профсоюзов); каждому из них предоставляется право на представительство в составе единого представительного органа. При отсутствии договоренности о создании единого представительного органа для ведения коллективных переговоров они проводятся профсоюзом (объединением профсоюзов), имеющим наибольшее количество членов.
Не позднее 2 недель с момента получения соответствующего запроса стороны обязаны предоставить друг другу всю имеющуюся у них информацию, необходимую для проведения коллективных переговоров.
Участники коллективных переговоров, другие связанные с ними лица не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне. Разглашение указанных сведений влечет за собой дисциплинарную, административную, гражданско-правовую, а также уголовную ответственность.
Лица, принимающие участие в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения, должны быть освобождены от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более 3 месяцев. Работники, участвующие в коллективных переговорах, в период их проведения не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия органа, уполномочившего данного работника на представительство. Исключения составляют случаи расторжения трудового договора за совершение проступка, за который ТК РФ и иными федеральными законами предусмотрено увольнение.
М.В. Молодцов отмечает в своем учебнике, что «все затраты, связанные с участием в коллективных переговорах, компенсируются в порядке, предусмотренном законодательством, коллективным договором, соглашение. Оплата услуг экспертов, специалистов и посредников производится приглашающей стороной, если иное не будет установлено коллективным договором, соглашением».[5]
Если в ходе коллективных переговоров не было принято согласованное решение по отдельным вопросам, составляется протокол разногласий, служащий основанием для возникновения коллективного трудового спора. Урегулирование спорных вопросов производится в порядке, установленном ТК РФ.
Представители сторон, уклоняющиеся от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного коллективного договора соглашения, а также лица, виновные в непредставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, лица, представляющие работодателя либо работников, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, подвергаются штрафу в размере и порядке, установленных федеральным законодательством — Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), вступившим в законную силу с 01.07.2002.
Статьей 5.28 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уклонение работодателя или лица, его представляющего, or участия в переговорах о заключении, изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки. Данные нарушения влекут наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ.
Согласно ст. 5.29 КоАП РФ непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, наказывается административным штрафом в размере от 10 до 30 МРОТ.
Административный штраф в размере от 30 до 50 МРОТ предусмотрен для работодателя или лица, его представляющего,, ст. 5.30 КоАП РФ за необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения.
За нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению ст. 5.31 КоАП РФ установлен административный штраф в размере от 30 до 50 МРОТ.
Уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление. помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), наказывается административным штрафом в размере от 10 до 30 МРОТ (ст. 5.32 КоАП РФ).
Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от 20 до 40 МРОТ (ст. 5.33 КоАП РФ).
Е.В. Магницкая в своей книге пишет, что «коллективный договор
— правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации, заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей».[6]
Иными словами, коллективный договор — это нормативный акт, заключаемое в договорном порядке соглашение, содержащее нормы права. Коллективный договор также является актом социального партнерства работников и работодателя в конкретной организации. Основная задача коллективного договора - регулирование социально-трудовых отношений.
Сторонами коллективного договора выступают работники в лице их представителей и работодатель, представляемый руководителем организации либо другим полномочным лицом. Заключенный коллективный договор является результатом социально-партнерского регулирования трудовых отношений на уровне организации, отражает интересы работников и работодателей. Условия и нормы коллективного договора обязательны для исполнения и не могут ухудшать положение работников по сравнению с действующим законодательством о труде. Коллективный договор в части, ухудшающей положение работников, признается недействительным.
Порядок разработки и заключения коллективного договора регулируется ТК РФ и Законом Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях".
Если по отдельным проектам коллективного договора стороны не достигли согласия в течение 3 месяцев с момента начала коллективных переговоров, они подписывают коллективный договор на согласованных условиях и при этом составляют протокол разногласий. Неурегулированные разногласия после подписания коллективного договора могут стать предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с трудовым законодательством.
Коллективный договор может быть заключен как в организации в целом, так и в ее филиалах и других обособленных структурных подразделениях. При этом в качестве представителя работодателя выступает руководитель данного филиала или структурного подразделения, уполномоченный руководителем всей организации.
Заключенный филиалом, структурным подразделением коллективный договор не может содержать норм, ухудшающих положение работников по сравнению с коллективным договором организации.
Функции коллективного договора состоят в следующем:
- организация трудовых отношений;
- обеспечение стабильности трудовых отношений;
- обеспечение и защита интересов работников и работодателей;
- приспособление трудовых отношений в организации к реальным экономическим отношениям;
- достижение компромисса между работниками и работодателем посредством заключения договора;
- обеспечение экономического прогресса, повышения производительности труда, снижения себестоимости товара.
Работники организации имеют право, но не обязаны
Основными принципами заключения коллективного договора являются:
- соблюдение норм законодательства;
- полномочность представителей сторон;
- равноправие сторон;
- свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективного договора, соглашения;
- добровольность принятия обязательств;
- реальность обеспечения принимаемых обязательств;
- систематичность контроля;
- неотвратимость ответственности сторон договора за неисполнение обязательств, закрепленных в коллективном договоре, соглашении.
Содержание коллективного договора составляют согласованные его сторонами условия, призванные регулировать социально-трудовые отношения в организации. Стороны определяют содержание и структуру коллективного договора. По общему правилу, коллективный договор состоит из нескольких разделов и приложений. Во вступительной части формулируются основные направления развития организации. Далее следуют раздел, предусматривающий права и обязанности администрации, работодателя, и раздел, содержащий права и обязанности работников организации и их представительных органов. В приложения к коллективному договору включаются нормативные положения — установленные в централизованном порядке нормы, которые посредством коллективного договора доводятся до сведения работников, и локальные нормы, применяемые в данной организации. Локальные нормы предусматриваются в коллективном договоре по усмотрению сторон либо вследствие прямого указания закона на включение данных норм.
В коллективном договоре согласовываются многие вопросы,
касающиеся обязательств работников и работодателей, в том числе:
- формы, системы и размеры оплаты труда;
- выплата пособий, компенсаций;
- механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;
- занятость, переобучение, условия высвобождения работников;
- рабочее время и время отдыха, вопросы предоставления продолжительности отпусков;
- улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;
- соблюдение интересов работников при приватизации организации, ведомственного жилья;
- экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;
- гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;
- оздоровление и отдых работников и членов их семей;
- контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников;
- отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;
- другие вопросы, определенные сторонами.
Данный перечень вопросов, составляющих содержание коллективного договора, является примерным и рекомендательным.
Одним из многих вопросов рассматриваемых в коллективном договоре является вопрос доплаты за работу в ночную и вечернюю смены, рассмотрим пример из судебной практики. Доплата за работу в ночную и вечернюю смены, связанная с особенностями режима и условий труда, подлежит выплате работодателем в порядке, предусмотренном постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 12 февраля 1987 г. № 194 "О переходе объединений, предприятий и организаций промышленности и других отраслей народного хозяйства на многосменный режим работы с целью повышения эффективности производства", которое не признано утратившим силу. ОАО "Омолонская золоторудная компания" обратилось в суд с требованием признать незаконным п. 9 постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 12 февраля 1987 г. № 194 "О переходе объединений, предприятий и организаций промышленности и других отраслей народного хозяйства на многосменный режим работы с целью повышения эффективности производства", ссылаясь на несоответствие его трудовому законодательству. В названном пункте обжалуемого постановления устанавливались доплаты за работу в вечернюю смену в размере 20 процентов, за работу в ночную смену — 40 процентов часовой тарифной ставки (должностного оклада) за каждый час работы в соответствующей смене. Такая доплата за работу в ночную смену должна производиться в случае, если не менее 50 процентов ее продолжительности приходится на ночное время (с 10 часов вечера до 6 часов утра). Кроме того, названным пунктом постановления за работу в многосменном режиме предусматривались дополнительные отпуска, которые вводились сверх других дополнительных отпусков, установленных для соответствующих категорий работников. Решением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 мая 2002 г. требование заявителя удовлетворены: п. 9 названного постановления признан незаконным и недействующим со дня вступления решения в законную силу. В надзорной жалобе Ч. (заинтересованное лицо) ставился вопрос об отмене решения Судебной коллегии Верховного Суда РФ. Президиум Верховного Суда РФ 19 ноября 2003 г. решение отменил, указав следующее. Суд первой инстанции согласился с доводами заявителя о том, что расходы работодателя, связанные с доплатами за работу в многосменном режиме работы, не предусмотрены Трудовым кодексом Российской Федерации, в связи, с чем подлежат оплате за счет прибыли предприятия, т.е. за счет имущества, остающегося в его распоряжении, а это нарушает права и законные интересы акционерного общества. Указанные доводы нельзя признать правильными. B соответствии с Конституцией Российской Федерации к действующему законодательству относятся акты, принимаемые органами государственной власти: законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Согласно ст. 423 ТК РФ постановления Правительства бывшего СССР применяются на территории Российской Федерации в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации. В силу названной нормы к действующему законодательству относится и постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС "О переходе объединений, предприятий и организаций промышленности и других отраслей народного хозяйства на многосменный режим работы с целью повышения эффективности производства". Статьей 154 ТК РФ регулируется оплата труда в ночное время. То есть, как указано в ст. 96 ТК РФ, с 22 час. до 6 час. Исходя только из этих норм суд первой инстанции сделал вывод, что размеры оплаты труда в ночные и вечерние смены в статьях Трудового кодекса Российской Федерации не определены, поэтому доплаты за многосменный режим работы не должны производиться. Между тем ст. 103 ТК РФ устанавливает режим работы в две, три и четыре смены, следовательно, предусматривает вечерние и ночные смены. Доплаты за работу в ночную и в вечернюю мены, связанные с особенностями режима условий труда, относятся к выплатам компенсирующего характера в соответствии с Кодексом. В силу ст. 149 ТК РФ условия работы в вечерние и точные смены являются отклонением от нормальных условий труда, в связи, с чем требуют повышенной оплаты. Президиум Верховного Суда РФ решение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 мая 2002 г. о признании незаконным и недействующим п. 9 постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 12 февраля 1987 г. № 194 "О переходе объединений, предприятий и организаций промышленности и других отраслей народного хозяйства на 1 многосменный режим работы с целью повышения эффективности производства" в части установления доплаты в размере 40 процентов часовой тарифной ставки (должностного оклада) за каждый час работы в ночной смене и 20 процентов часовой тарифной ставки (должностного оклада) за каждый час работы в вечерней смене отменил и вынес новое решение об отказе ОАО "Омолонская золоторудная компания" в удовлетворении требования о признании незаконным и недействующим п. 9 названного Постановления в указанной части.
С учетом финансово-экономического положения работодателя в коллективном договоре могут быть закреплены льготы и преимущества для работников, более благоприятные по сравнению с федеральными законами о труде, иными нормативными правовыми актами и соглашениями.
Нормативные положения включаются в коллективный договор, если в законах и иных нормативных правовых актах содержится прямое предписание об их обязательном закреплении.
В обязательном порядке в коллективном договоре оговариваются сроки его действия и порядок изменения, а также сроки отчета сторон о выполнении условий коллективного договора.
В соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации «коллективный договор заключается на срок не более 3 лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором».[7]
Срок действия коллективного договора может быть продлен сторонами, но не более чем на 3 года.
Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, ее филиала, представительства и иного обособленного структурного подразделения (если в филиале, представительстве и ином обособленном структурном подразделении не имеется своего коллективного договора), которые уполномочили представительный орган разработать и заключить его от их имени, а также на работников, присоединившихся к коллективному договору после его заключения.
В случае изменения наименования организации, смены руководителя коллективный договор сохраняет свое действие. При реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении) организации коллективный договор продолжает действовать в течение всего срока реорганизации, при смене формы собственности предприятия - в течение 3 месяцев со дня изменения формы собственности. В этих случаях стороны могут заключить новый коллективный договор или продлить действие прежнего на срок до 3 лет. Если организация ликвидируется, коллективный договор продолжает действовать в течение всего срока проведения ликвидации
Как и коллективный договор, соглашение является правовой формой социального партнерства. От коллективного договора соглашение отличается сферой действия и характером применения, так как коллективный договор регулирует отношения между работниками и работодателями в рамках организации, а соглашение действует на более высоком уровне.
Е.В. Магницкая в своей книге дает следующие определение соглашения: «соглашение
— это правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях и в пределах их компетенции».[8]
По договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.
Соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.
В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения:
1. генеральное,
2. межрегиональное, региональное,
3. отраслевое (межотраслевое),
4. территориальное,
5. иные соглашения.
Генеральное соглашение
устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне.
Межрегиональное соглашение
устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов Российской Федерации.
Региональное соглашение
устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта Российской Федерации.
Отраслевое (межотраслевое) соглашение
устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
Территориальное соглашение
устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.
Иные соглашения — соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений
Содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение.
В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:
- оплата труда;
- условия и охрана труда;
- режимы труда и отдыха;
- развитие социального партнерства;
- иные вопросы, определенные сторонами.
Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров.
Заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.
Генеральное соглашение, отраслевые (межотраслевые) соглашения по отраслям, организации которых финансируются из федерального бюджета, должны заключаться по общему правилу до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Региональные и территориальные соглашения должны заключаться по общему правилу до внесения проектов соответствующих бюджетов в представительные органы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Порядок, сроки разработки проекта соглашения и заключения соглашения определяются комиссией. Комиссия имеет право уведомить работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, ведущего коллективные переговоры по разработке проекта соглашения и заключению соглашения, о начале коллективных переговоров, а также предложить им формы возможного участия в коллективных переговорах. Работодатели, получившие указанное уведомление, обязаны проинформировать об этом выборный орган первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.
Соглашение подписывается представителями сторон.
Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.
М.И. Басаков в своем учебнике пишет, что «срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет».[9]
Соглашение действует в отношении: всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением; работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения; органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.
В отношении работодателей — федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, соглашение действует также в случае, когда оно заключено от их имени соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления (статья 34 Трудового Кодекса Российской Федерации).
Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.
В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.
По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключение данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.
Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.
В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.
Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами.
Изменение и дополнение соглашения производятся в порядке, установленном настоящим Кодексом для заключения соглашения, либо в порядке, установленном соглашением.
Выполнение условий соглашений контролируют стороны социального партнерства, их представители, а также соответствующие органы по труду. Стороны обязаны предоставлять друг другу информацию, необходимую для осуществления контроля.
Ответственность сторон социального партнерства за нарушение или невыполнение условий соглашения аналогична ответственности за нарушение или невыполнение коллективного договора и предусмотрена КоАП.
3. Участие работников в управлении организацией
Право работников на участие в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы регулируется Трудовым Кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором.
Основными формами участия работников в управлении организацией являются:
1. учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных Трудовым Кодексом Российской Федерации, коллективным договором;
2. проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов;
3. получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников;
4. обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию;
5. обсуждение представительным органом работников планов социально-экономического развития организации;
6. участие в разработке и принятии коллективных договоров;
7. иные формы, определенные Трудовым Кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, локальными нормативными актами.
Представители работников имеют право получать от работодателя информацию по вопросам:
- реорганизации или ликвидации организации;
- введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников;
- профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников;
- по другим вопросам, предусмотренным настоящим Кодексом, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором.
Представители работников имеют право также вносить по этим вопросам в органы управления организацией соответствующие предложения и участвовать в заседаниях указанных органов при их рассмотрении.
4. Ответственность сторон социального партнерства
Согласно Трудовому Кодексу Российской Федерации «представители сторон, уклоняющиеся от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом».
Лица, виновные в непредоставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.
Ответственность за непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, установлена статьей 5.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.
Лица, представляющие работодателя либо представляющие работников, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.
Ответственность за нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению установлена статьей 5.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993г.- М.: Юрид.лит., 1993. – 64с.
2. Трудовой Кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 № 197 - ФЗ: (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - №1 (1 часть)
3. Басаков М.И. Трудовое право. Сто экзаменнационых ответов: Экспресс-справочник для студенто вузов М.: ИКЦ МарТ; Ростов н/Д.: МарТ, 2003. – 240 с.
4. Беляева В.В. Трудовое право России: Учебник для вузов. – СПб.: Питер,2003. – 448 с.
5. Беляникова Ю.В. Трудовое право: Учебное пособие для ссузов.-М.: Профиздат, 2005. – 224 с.
6. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. – М.: Велби; Проспект, 2003. – 496с.
7. Комментарий к Трудовому Кодексу Российской Федерации/ Под ред. С.А. Панина– М., 2002
8. Лозовский Л.Ш, Райзберг Б.А. Словарь по экономике и праву. – М.: Омега, 2004. – 608 с.
9. Магницкая Е.В., Евстегнеев Е.Н. Трудовое право. – СПб.: Питер, 2005. – 114 с.
10. Миронов В.И. Трудовое право России: Конспект курса лекций. – М., 2001
11. Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2003. – 640с.
12. Российское трудовое право / Под ред. А.Д. Зайкина – М., 1998
13. Сыроватская Л.А.Трудовое право: Учебник. – М.: Юристъ, 1998
14. Трудовое право: Учебник/ Под ред. С.П Маврина., Е.Б Хохлова. – М.: Высшее образование, 2005. – 410с.
15. Трудовое право: Учебник/ Под ред. О.В. Смирнова. – М.: ТК Велби, - 2003. – 528 с.
[1]
Трудовой Кодекс РФ: Федеральный закон от 30.12.2001 №197 – ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 2002. - № 1. - с. 46
[2]
Беляникова Ю.В. Трудовое право: учебное пособие для ссузов. - М.: Приор – издат, 2005. – с. 35
[3]
Беляникова Ю.В. Трудовое право: учебное пособие для ссузов. - М.: Приор – издат, 2005. – с. 37
[4]
Басаков М.И. Трудовое право. 100 экзаменационных ответов: экспресс – справочник для студентов вузов. – М.:ИКЦ МарТ; Ростов н/Д.: МарТ, 2003. – с. 37
[5]
Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России: учебник для вузов. – М.: Норма, 2004 – с.111
[6]
Магницкая Е.В., Евстигнеев Е.Н. Трудовое право. – СПб.: Питер, 2005.- с. 17
[7]
Трудовой Кодекс РФ: Федеральный закон от 30.12.2001 №197 – ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 2002. - № 1. – с.59
[8]
Магницкая Е.В., Евстигнеев Е.Н. Трудовое право. – СПб.: Питер, 2005.- с. 18
[9]
Басаков М.И. Трудовое право. 100 экзаменационных ответов: экспресс – справочник для студентов вузов. – М.:ИКЦ МарТ; Ростов н/Д.: МарТ, 2003. – с. 47