Содержание
Введение
1. Описание научно-технологической подсистемы системы государственного и муниципального управления 3
2. Определение места исследуемого органа власти (управления) в институциональной подсистеме системы государственного и муниципального управления 12
3. Проектирование организационно-функциональной системы органа государственного (муниципального) управления (власти):
3.1 Описание нормативно-правовой подсистемы 15
3.2 Проектирование функционально-структурной подсистемы 19
3.3 Исследование коммуникативной подсистемы 27
3.4 Анализ профессионально-кадровой подсистемы 28
4. Управление основными хозяйственными комплексами в системе государственного и муниципального управления – на примере комплекса, близкого по профилю деятельности Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области 33
Заключение 38
Список используемых источников 39
Введение
Областью исследования является система государственного управления Курганской области, а в качестве объекта исследования выступает Департамент промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области.
Цели исследования:
1. разработка модели организационно-функциональной системы органа государственного (муниципального) управления (власти), в основе которой лежат определенные систематизирующие блоки;
Рис. 1.Модель организационно-функциональной системы органа государственного (муниципального) управления (власти).
2. систематизация и углубление теоретических знаний по дисциплине «Система государственного и муниципального управления»;
3. приобретение практических навыков системного проектирования – на примере отдельной организации.
Задачи курсового проектирования:
1. раскрыть теоретические вопросы государственного и муниципального управления;
2.определить место объекта исследования в институциональной подсистеме государственного управления и разработать модель организационно-функциональной системы базовой организации, с учетом требований теоретических предпосылок изучаемой дисциплины.
1. Описание научно-технологической подсистемы системы государственного и муниципального управления.
1.1 Закономерности управленческого воздействия на общество.
Любой коллектив порождает отношения власти, доминирования и подчинения. Этот факт проистекает из различных сторон неравенства людей и их групп в коллективе. Первоначально это неравенство имеет естественный характер. Некоторые люди физически сильнее, умнее, у них прирожденные качества лидера и т.д. Другие люди добровольно или по принуждению подчиняются им. Особые качества того или иного человека при создании определенных группировок людей, в коллективах определенного рода может приобрести общественное, социальное значение, становятся предпосылкой возникновения публичной власти, отделяющейся от коллектива. Публичная власть возникает не во всяком коллективе. Родительская власть в семье или власть главаря преступной банды имеет не публичный, а персональный, личный характер. Публичная власть возникает в публичном коллективе, члены которого связаны не родственными или иными персональными, а общественными отношениями
. Непосредственно публичная власть связана с двумя факторами, о которых говорилось выше: общие интересы, на определенном этапе становящиеся общественными, и социальная (а не персональная) асимметрия. В силу указанных причин государственная власть возникает в обществе страны, муниципальная — первоначально в коллективе людей, осевших на месте для общей жизни. Социальные различая между государственной и муниципальной коренятся в том, что одна власть действует от имени всего народа, а другая — от имени сравнительно небольшого территориального коллектива. Государственная власть действует на всей территории страны и в международных отношениях, муниципальная власть имеет локальную сферу деятельности, первая суверенна, она устанавливает общие правила для деятельности в том числе и муниципальной власти. Полномочия государственной власти не только неизмеримо шире, но и качественно иные, что вытекает, в частности, из государственного суверенитета. Многие полномочия, которые принадлежат государственной власти, ее органам (вопросы гражданства, преступления и наказания, иностранные дела, прокуратура, суды и др.), никогда не могут по своей природе осуществляться на уровне муниципалитета, каким бы крупным он ни был (за рубежом некоторые большие города, например Нью-Йорк или Токио, имеющие статус муниципального образования, превосходят по численности населения многие государства). Муниципальный аппарат управления ориентирован на другие, местные задачи и каким бы крупным ни был муниципалитет, его аппарат является иным по своему существу, чем государственный аппарат. Различия государственной и муниципальной публичной власти находят свое продолжение в различиях государственного и муниципального управления.
1.2 Современная сущность государственного и муниципального управления.
В современной науке и практике существуют различные подходы к пониманию места и роли государства в общественной жизни. В этих подходах отражается различие в представлениях об основной направленности его деятельности, о соотношении государства и общества, государства и отдельного гражданина. Наиболее широко распространено юридическое понимание государства как оружия подавления, института власти, политической структуры. Такое понимание государства является результатом его извращения на различных исторических этапах социальными группами, классами и т.д., захватившими власть, для обоснования перед населением творимого ими произвола. На современном этапе такой подход оправдывает деятельность отдельных государственных чиновников и попытки использования государственного аппарата в интересах олигархических групп. Следствием этого зауженного и даже искаженного понимания государства являются коррупция иные негативные явления.
Более правильным было бы говорить о государстве как о форме и способе организации жизни людей. Как общественный феномен государство возникло недавно, как следствие утраченной способности общества к самоорганизации. При таком подходе акцент делается на организующей, структурирующей роли государства. Оно позволяет обосновывать функции государства, структуру государственного аппарата, концепцию государственной службы, действующих в интересах народа, ориентированные на гармонизацию общественной жизни. Общепризнанными признаками государства являются: наличие особой системы органов и учреждений, осуществляющих функции государственной власти; право, закрепляющее определенную систему норм, санкционированных государством; определенная территория, на которую распространяется юрисдикция данного государства. Основное назначение государства - в защите существующего общественного строя и порядка посредством воздействия на деятельность и поведение людей волей, авторитетом власти, принуждением и другими методами.
Государственное управление одновременно зависит от других видов социального управления. Если нет соответствия государственного управления потребностям жизни, то не следует ожидать, что государственное управление способно придать общественному развитию необходимую динамику. Государственное управление осуществляется в масштабе всего общества, где в осуществлении политики участвуют профессиональные чиновники.
Анализ российского и зарубежного опыта показывает, что структура государственных органов может быть эффективной и устойчивой, если ее подкрепляет система местного управления и самоуправления. Так как практически все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе, проходят через местные органы. Люди в большинстве своем оценивают государственное управление, государственную политику главным образом через призму удовлетворения своих жизненных потребностей.
Местное самоуправление обладает всеми признаками власти и прежде всего главным - обязательностью его решений для населения муниципального образования. Вместе с тем самоуправление власть, действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти. Для реализации своих полномочий по этим предметам ведения местное самоуправление имеет собственные ресурсы в виде самостоятельного бюджета и муниципальной собственности. Муниципальная власть требует обязательного наличия представительства населения, т.е. она является выборной.
Государственное и муниципальное управление это:
1) умение добиться высоких общественных целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей;
2) вид деятельности по руководству людьми и организациями;
3) специфичная область человеческого знания, помогающая осуществлять эту деятельность;
4) определенная категория государственных служащих, социальный слой тех, кто осуществляет работу по управлению; специфичный вид трудовой деятельности;
5) комплекс форм и методов, посредством которых осуществляется согласованная деятельность работников в процессе совместного труда, это необходимое условие их функционирования.
Функции менеджера государственного и муниципального управления состоят не только и не столько в решении текущих организационных вопросов, а прежде всего в анализе, оценке и прогнозирование развития политических и социально-экономических процессов; объективном информирование высшего руководства страны о положении дел на вверенном им участке.
1.3 Социальный механизм формирования и реализации государственного и муниципального управления.
Любой коллектив имеет общие интересы и, следовательно, общие цели (например, поддержание определенного порядка, недопущение анархии и распада общества). В связи с этим в обществе появляются «общие дела», их необходимо решать, управлять событиями, которыми можно управлять.
С другой стороны, общество всегда структурировано и асимметрично. Оно состоит из разных социальных групп, национальных (этнических) общностей, множества объединений, также в нем действует множество институтов экономического и социального характера (хозяйственные монополии, акционерные общества, трехсторонние организации работников, работодателей и государства). Каждая из таких общностей, институтов, организаций, а нередко и личностей преследует определенные цели, отстаивает свои интересы, выдвигает определенные требования.
В результате в обществе возникают противоречия и конфликты. Их необходимо регулировать, иначе общество не сможет функционировать как целостный организм. Оно в самом себе должно искать и, как правило, находит средства для обеспечения его развития. В конечном счете, это происходит в результате социального управления, путем применения социальных стимулов, средств, механизмов. А социальное управление действует в поле политического управления.
Политическое управление обществом осуществляется в результате деятельности политической системы общества, в которую входят политические институты, регулятивные нормы, имеющие политическое значение, политический режим, политическая идеология. Суть функционирования политической системы - упорядочение общественных процессов, введение их в определенные рамки на базе дозволенных законом форм борьбы и сотрудничества.
Задача конкретного целевого регулирования общественных процессов, т.е. ориентация экономического развития в определенном направлении, политических и духовных процессов, выполнение конкретных мероприятий решается путем применения публичной власти, которая сосредоточена в руках определенных институтов политической системы. Прежде всего, это государство, выступающее как представитель общества (государственно-организованного общества), хотя на практике обычно государство представляет интересы доминирующих в обществе социальных слоев.
На местах, в территориальных единицах, складываются свои территориальные коллективы. Это муниципальные образования. Органы муниципального образования осуществляют управление от имени населения территориального коллектива. Поскольку его решающие органы избираются (и могут быть только выборными), такая форма управления на местах называется местным самоуправлением. Оно решает иные задачи, чем государственные органы. Вместе с тем на местах могут действовать и другие органы, должностные лица, назначаемые государством. Они осуществляют полномочия государства на местax. В федеративных странах между государством и местным самоуправлением стоит особое звено - субъект федерации. Местное управление рассматривается как сфера деятельности субъекта федерации, федеративное государство устанавливает лишь основы местного самоуправления.
Таким образом, государственное и муниципальное управление это публичное управление в обществе и территориальном коллективе на основе использования публичной государственной и муниципальной власти.
1.4 Взаимообусловленные черты и объединяющее условие, а также специфические особенности государственного и муниципального управления:
Особенностями государственной организации общества, как вида управления являются:
а) масштабностью, распространенностью управляющего воздействия на все общество и даже (при определенных условиях) выходящее далеко за его пределы в рамках проводимой международной политики.
б) властным характером, так как государственное управление - это процесс реализации государственной власти, который является мотивированным, целенаправленным, соответствующим образом стимулируемым, волевым, а в необходимых случаях - силовое принуждение.
в) возможностью использования в своей управленческой деятельности всех имеющихся в обществе ресурсов.
Местное самоуправление представляет собой относительно самостоятельный институт власти, организационно обособленный от системы государственных органов. Из двух основных составляющих МСУ: властной и хозяйственной, в отличие от государственной власти на муниципальном уровне преобладает хозяйственная. Власть местному самоуправлению нужна потому, что эти решения обеспечивают функционирование муниципального хозяйства и способствуют созданию благоприятных условий для проживания местного населения. Поэтому особенности МСУ более конкретны и узконаправленны, нежели обобщающие особенности государственного управления. Основные принципы муниципальной власти: подзаконность (функционирование МСУ в рамках, заданных федеральным законодательством); принцип выделенных компетенций (наличие у органов МСУ определенных полномочий); принцип ресурсной обеспеченности (наличие собственных ресурсов, достаточных для обеспечения органами МСУ своих полномочий); выборность (требование обязательных выборных органов в системе МСУ), государственная гарантия; самостоятельность в решении местных вопросов; коллегиальность и единоначалие.
Общими принципами ГМУ являются: ответственность, многообразие, соблюдение прав и свобод, законность, гластность.
1.5 Основные принципы формирования единой системы государственного и муниципального управления:
1 Публичная власть управляющего. Для государственного и муниципального управления необходимы право распоряжаться и сила, обеспечивающая исполнение распоряжений. Разумеется, полномочия и сила на уровне, с одной стороны, государственного, а с другой — муниципального управления неодинаковы.
2 Единство руководства и разделение управленческого труда. Без единого руководства возникает хаос, а разделение труда обеспечивает специализацию, т.е. качество управления.
3 Единство распорядительства по определенному кругу вопросов и конкретность исполнителей. При множестве распорядителей, дающих указания по одному и тому же вопросу, возникает беспорядок, а без конкретного обозначения исполнителя распоряжения не выполняются.
4 Подчинение интересам государственного и муниципального управления иных интересов на государственной и муниципальной службе. Разумеется, у органа, должностного лица государства или муниципального образования есть и иные интересы, но во время исполнения служебных обязанностей приоритет имеют интересы управления.
5 Необходимая степень централизации и иерархии в управлении. Они создают стабильность и обеспечивают деятельность управленческого механизма как единого целого.
6 Постоянство управленческого персонала. Текучка руководителей и исполнителей вредна для дела.
7 Справедливость в отношении начальников, подчиненных, сотрудников управляющего органа. Поощрения и наказания должны быть соразмерны поступку и расцениваться коллективом как обоснованные, справедливые (легитимные).
8 Обратная связь в управлении. Управляющий должен учитывать результаты своих действий и корректировать их, если обратная связь указывает на необходимость этого.
9 Вознаграждение управленческого труда. Этот труд должен оплачиваться в соответствии с его общественной полезностью, количеством и качеством.
1.6 Принципы разделения властей.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (Статья 10 Конституции Российской Федерации). Реализация принципа разделения властей в российской Конституции не означает многовластия. Власть изначально едина, так как ее единственным источником, согласно статьи 3 Конституции Российской Федерации, является многонациональный народ Российской Федерации. То, что главам, посвященным трем ветвям власти, в Конституции предшествует глава 4 "Президент Российской Федерации", объясняется важностью единства государственной власти.
Президент Российской Федерации, являясь главой государства, не относится ни к одной из трех ветвей власти. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, Президент Российской Федерации обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму.
Конституция исходит из того, что никакой государственный орган не может претендовать на суверенное осуществление всей полноты государственной власти в стране. Сама государственная власть не делится между органами - она едина. Можно говорить лишь о практической необходимости разграничения функций между органами, осуществляющими соответственно законодательную, исполнительную и судебную власть.
Поскольку в статье 10 Конституции Российской Федерации говорится о принципе разделения властей как о принципе организации государственной власти, он не может рассматриваться как принцип организации местного самоуправления в Российской Федерации. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
2. Определение места исследуемого органа власти (управления) в институциональной подсистеме системы государственного и муниципального управления.
Рис. 2- Модель институциональной подсистемы системы государственного и муниципального управления.
Рисунок 3 – Структура Правительства Курганской области.
Исходя из данных приведенных на рис. 2 и 3, а также на основе Положения о Департаменте промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области, можно сделать вывод, что Департамент промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим отраслевое либо межотраслевое управление в сфере энергетики, промышленности, транспорта, связи, образованным в соответствии с Уставом Курганской области и структурой исполнительных органов государственной власти Курганской области, утвержденной указом Губернатора Курганской области от 20.07.2005г. №173.
В соответствии с постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10 июля 2007 года №315 «О реорганизации Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области» Департамент является правопреемником Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области в сферах промышленности, транспорта и связи.
3. Проектирование организационно-функциональной системы Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики
Курганской области
3.1. Описание нормативно-правовой подсистемы.
Нормативно-правовой компонент государственного управления - это сложная система с собственными элементами, важнейшими из которых являются: совокупность норм и методов, регулирующих организацию и порядок деятельности госорганов власти и управления (правовые нормы и требования на уровне «входа» в систему), а также совокупность норм и методов правового воздействия государственных органов на общественную среду, правового регулирования как управленческого процесса (на уровне «выхода», эффектора системы).
Нормативно-правовая подсистема определяется как фундаментальная основа, на которой строится и без чего не может функционировать система государственного управления, поскольку государственная управленческая деятельность регламентируется во всех её проявлениях (рис. 4).
Вход Выход
Рисунок 4 - Модель нормативно-правовой подсистемы системы государственного управления
Данная подсистема состоит из двух основных элементов:
1. Правовые нормы и требования, регулирующие организацию и порядок деятельности Департамента, выражаются в следующих нормативно – правовых актах:
1.1. Федеральные нормативно – правовые акты:
А) Конституция РФ
Б) Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».
В) Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
Г) Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)».
Д) Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
1.2 Законы Курганской области.
А) Устав Курганской области.
Б) Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 10 июля 2007 года №315 «О реорганизации Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области».
В) Закон Курганской области от 1 августа 2000 года № 345 «О денежном содержании государственных служащих государственной службы Курганской области и лиц, замещающих государственные должности Курганской области».
Г) Закона Курганской области от 4 марта 2005 года № 28 «О государственной гражданской службе Курганской области».
1.3 Ведомственные нормативные акты:
А) Положение о Департаменте промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области (в ред. постановлений Правительства Курганской области от 24.03.2008г. № 100, от 26.05.2008г. № 206, от 20.01.2010г. № 04, от 09.06.2010г. № 236).
Б) Приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 24 февраля 2010 года № 01-01/15 «Об утверждении Регламента Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области» и в целях оптимизации деятельности Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области; соответствующие изменения и дополнения.
В)Постановление Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области о внесении изменений в постановление Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 22 февраля 2008 года №01- 09/2 «О Почетной грамоте Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области, Приветственном адресе от имени Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области, Благодарственном письме директора Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области»
Г) Приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 15.09.2010 №1-01/74 «О конкурсной комиссии Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Курганской области».
Д) Приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 23 марта 2009 года № 01-01/14 «Об утверждении служебного распорядка Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области», соответствующие дополнения и изменения.
Ж)Приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 08.09.2010 № 01-01/72 «О распределении основных обязанностей по руководству деятельностью Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области».
З) Приказ Департамента № 01-01/60 от 28.07.2010 г. "О внесении изменений в приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 24 февраля 2010 года № 01-01/15 «Об утверждении Регламента Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области".
И) Приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 01.04.2010 № 01-01/34 «О коллегии Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области».
К) Приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 04.05.2010 № 01-01/45 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Курганской области в Департаменте промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области, при замещении которых государственным гражданским служащим устанавливается ненормированный служебный день».
Л) Приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области № 01-01/04 от 15.04.2010 г. « Об утверждении положений о структурных подразделениях Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области».
М) Приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области № 01-01/71 от 01.09.2010 г «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области и урегулированию конфликта интересов».
Документы регламентирующего характера: должностные регламенты государственных служащих Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области; методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Курганской области Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области.
2. Правовые нормы и требования, регулирующие степень правового воздействия данных органов на общественную среду.
В своей деятельности Департамент руководствуется принципами и нормами международного права и международных договоров России, Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами РФ, Уставом Курганской области, законами Курганской области, нормативными правовыми актами Губернатора Курганской области, Правительства Курганской области, а также Положением о Департаменте. Нормы и методы, регулирующие правовое воздействие Департамента на общественную среду закреплены в следующих нормативно – правовых актах: Приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 01.04.2010 № 01-01/34 «О коллегии Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области»; Положение о Департаменте промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области (в ред. постановлений Правительства Курганской области от 24.03.2008г. № 100, от 26.05.2008г. № 206, от 20.01.2010г. № 04, от 09.06.2010г. № 236); Приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 24 февраля 2010 года № 01-01/15 «Об утверждении Регламента Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области» и в целях оптимизации деятельности Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области; соответствующие изменения и дополнения; Постановление Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 31 мая 2010 года №01-04/02 «Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области государственной функции по обеспечению доступа к информации о своей деятельности"
Необходимо отметить, что в настоящее время отсутствуют федеральные законы об основах промышленной политики, а так же об основах развития транспортной системы РФ, которые бы определили основные направления и механизмы участия государства в деятельности промышленных предприятий и в транспортной сфере, а также соответствующие полномочия государственных органов всех уровней власти в данных сферах экономической деятельности.
3.2. Проектирование функционально-структурной подсистемы.
Государственные органы в своих управленческих функциях различаются по предмету, содержанию, способу, объему воздействия. Это позволяет не только выделить и описывать функции государственного управления, но и анализировать распределение функций, их размещение по вертикали и по горизонтали управления. Функциональная структура системы государственного управления дает в свою очередь представление о форме государственного устройства, уровне централизации и децентрализации, характере и объеме самоуправляющихся механизмов и о многом другом, т.е. картину предметно - деятельностного управляющего воздействия.
В соответствии с Положением о Департаменте промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области Департамент выполняет следующие функции (в пределах своей компетенции) в соответствии с распределением их по функциональным группам:
I. В сфере промышленности, транспорта, связи:
1 разрабатывает программы реструктуризации организаций промышленности, транспорта, связи, организует их выполнение, координирует вопросы комплексного реформирования с проведением анализа и оценки эффективности реализуемых мероприятий;
2) разрабатывает материалы для подготовки комплексного прогноза социально-экономического развития Курганской области;
3) участвует в разработке предложений по формированию и реализации государственного оборонного заказа;
4) проводит мониторинг научно-технического, инновационного и промышленного потенциала области, анализ состояния и тенденций развития рынка технологий и наукоемкой продукции, разрабатывает и осуществляет меры по развитию механизма экономического регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности, коммерциализации результатов научных исследований, содействует развитию предпринимательства в промышленности, производственному освоению организациями научно-технических достижений;
5) лицензирует деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов; осуществляет контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих требований и условий;
6) обеспечивает координацию деятельности государственных предприятий Курганской области.
7) осуществляет организацию и контроль за транспортным обслуживанием населения пассажирским автомобильным транспортом.
II. В сфере энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности:
1) осуществляет координацию на территории региона деятельности в сфере энергетического комплекса;
2) содействует созданию условий для привлечения в организации промышленности, транспорта, связи, энергетики иностранных инвестиций, разрабатывает перечень приоритетных инвестиционных проектов;
3) организует и координирует разработку комплексного плана социально-экономического развития энергетического комплекса области на соответствующий период;
4) осуществляет контроль за целевым использованием средств областного бюджета, направляемых на финансирование энергетического комплекса Курганской области;
5) создает штаб по обеспечению безопасности электроснабжения на территории Курганской области и обеспечивает его функционирование;
6) согласовывает производителям электрической и тепловой энергии, не входящим в региональные энергоснабжающие организации, количество и режимы отпуска электрической и тепловой энергии в сети региональных энергоснабжающих организаций;
7) осуществляет реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
8) осуществляет информационное обеспечение на территории Курганской области мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных региональной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
9) координирует мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и осуществляет контроль за их проведением бюджетными учреждениями Курганской области, государственными унитарными предприятиями Курганской области;
10) осуществляет региональный государственный контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Курганской области.
III. Общие функции: исполняет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, выделенных на реализацию возложенных на него функций; обеспечивает прием граждан, юридических лиц; осуществляет управление государственным имуществом Курганской области в пределах своей компетенции; ведет кадровую работу; обеспечивает защиту переданных Департаменту сведений, составляющих государственную тайну; обеспечивает защиту государственной тайны в подведомственных учреждениях; организует и ведет бухгалтерский учет исполнения сметы расходов, составляет бухгалтерскую и статистическую отчетность по вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности, представляет ее в установленном действующим законодательством порядке; организует размещение государственных заказов, заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Департамента в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств; осуществляет работу по документационному обеспечению деятельности, а также комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Департамента.
Функции Департамента в вертикале государственной власти Курганской области выражаются в его функционирование как исполнительного органа государственной власти региона, осуществляющего отраслевое либо межотраслевое управление в сфере энергетики, промышленности, транспорта, связи. Департамент возглавляет директор, являющийся заместителем Губернатора Курганской области. Директор назначается и освобождается от должности Губернатором Курганской области в установленном порядке.
Функции, выполняемые Директором Департамента, в своей основе имеют двойственный характер: с одной стороны Директор контролирует функционирование вверенного ему в управление органа государственной власти Курганской области, с другой стороны он непосредственно отвечает перед Губернатором за деятельность Департамента, согласовывает его дальнейшее функционирование с Высшим должностным лицом Курганской области, то есть является связующим звеном (рис.5)
| Губернатор Курганской области |
↓
Заместитель Губернатора Курганской области, Директор Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области |
↓
Департамент промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области |
Рисунок 5- Департамент промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области в вертикале государственной власти Курганской области.
Основными функциями Директора Департамента, как руководителя вверенного ему органа власти, являются: управл
Заместители директора Департамента представляют Департамент по отдельным вопросам сфер его деятельности, организуют и координируют осуществление функций Департамента в соответствии с Регламентом, распределением обязанностей между заместителями директора Департамента и иными актами Департамента, а также поручениями директора. В соответствии с распределением обязанностей заместители директора в случае предоставления им соответствующих полномочий могут по отдельным вопросам организации деятельности Департамента подписывать приказы или иные установленные действующим законодательством виды актов, а также на основании выданных директором Департамента доверенностей подписывать от имени Департамента договоры и другие гражданско-правовые документы. Размещение функций Департамента по горизонтали представляет собой структурную схему Департамента, которая представлена на рис. 6.
Основные функции, выполняемые структурными подразделениями Департамента, закреплены в Положении о структурных подразделениях и представляют собой:
1. Отдел финансового контроля и организационной работы выполняет следующие функции: финансово-хозяйственное обеспечение деятельности Департамента; формирование полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и его финансовых результатах, необходимой для оперативного руководства и управления; своевременное предупреждение негативных явлений в хозяйственно-финансовой деятельности; обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности при осуществлении организацией хозяйственных операций; использование ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами, обеспечение наличием и движением имущества в соответствии с обязательствами; функционирование денежных отношений,
Рисунок 6 – Организационная структура Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области.
формирующих государственные финансы, в основе которых лежит система бюджетов.
2. Отдел правового обеспечения и кадровой работы, в состав которого входит кадровая служба, выполняет следующие поставленные перед ним задачи: правовое обеспечение деятельности Департамента; обеспечение ведения кадровой работы.
3. Помощник директора Департамента выполняет следующие основные функции: обеспечивает условия для эффективной работы заместителя Губернатора Курганской области – директора Департамента (контроль соблюдения схем проведения заседаний; графика приема граждан ит.д.); обеспечивает исполнение поручений Директора Департамента и его замов; организует ведение деловых переговоров, публичных выступлений; участие в проведении служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих Департамента; взаимодействует со СМИ, пресс-службами органов государственной власти РФ и Курганской области, иных субъектов РФ; осуществляет мониторинга СМИ и сети Интернет с целью сбора информации, ее анализа и последующего выполнения мероприятий, направленных на укрепление позитивного имиджа промышленного комплекса Курганской области; организует и контролирует за размещением на официальном сайте Департамента и в СМИ информации о деятельности Департамента и предприятий промышленности, транспорта, связи и энергетики, в том числе информации о результатах рассмотрения обращений граждан и принятых мерах.
4. Управление промышленности, науки и инноваций решает следующие поставленные перед ним задачи: обеспечивает деятельность Департамента в разработке, формировании и проведении единой государственной политики в области промышленности, науки и инновации; содействует созданию и развитию современного промышленного комплекса на территории Курганской области, поддержке инициатив собственников промышленных предприятий, формированию устойчивого экономического роста и повышению уровня конкурентоспособности промышленных предприятий через инструменты государственного регулирования и управления; осуществляет подготовку предложений, направленных на повышение конкурентоспособности, вырабатывает приоритетные направления научно-технического и инновационного развития отраслей промышленности, входящих в сферу деятельности Департамента; осуществляет подготовка предложений по техническому перевооружению и технологическому развитию отраслей промышленности, входящих в сферу деятельности Департамента; содействие в создании и развитии областной инфраструктуры, осуществляющей информационную, нормативно-правовую, организационную, научно-техническую, финансовую поддержку деятельности по созданию новых производств; обеспечение полномочий Департамента в сфере лицензирования деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов; информационно-технологическое обеспечение деятельности Департамента.
В его состав входят три отдела: отдел управления промышленности; отдел науки, инноваций и развития перспективных производств управления промышленности, науки; отдел лицензирования и информационного обеспечения, которые выполняют функции, соответствующие конкретному направлению их деятельности.
5. Управление энергетики транспорта и связи выполняет следующие основные задачи - обеспечивает деятельность Департамента в: разработке, формировании и проведении единой государственной политики в области энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, транспорта и связи; разработке и реализации государственных и областных программ, связанных с развитием энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, транспорта и связи; содействие в повышении эффективности работы организаций энергетического комплекса, транспорта и связи, повышении их конкурентоспособности.
В его состав входят четыре отдела: отдел энергетики, отдел транспорта, отдел связи, отдел энергосбережения и повышения энергетической эффективности, которые выполняют функции, соответствующие конкретному направлению их деятельности.
3.3. Исследование коммуникативной подсистемы.
Одной из главных задач, решаемых Департаментом, является обеспечение конструктивного диалога и согласованных действий государственной власти Курганской области, инвесторов, в т.ч. финансово-кредитных организаций, и предприятий, организаций, юридических и физических лиц, относящихся к сферам его регулирования. Основополагающим законом, регулирующий открытость и возможность доступа к информации о деятельности Департамента, является Постановление Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 31 мая 2010 года №01-04/02 «Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области государственной функции по обеспечению доступа к информации о своей деятельности". При осуществлении своих полномочий Департамент непосредственно взаимодействует с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления и обязанотчитываться о результатах своей деятельности перед Курганской областной Думой, Губернатором Курганской области и Правительством Курганской области. Департамент так же может совершать все процессуальные действия в суде.
Департамент обеспечивает прием граждан, юридических лиц, своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений в соответствии с действующим законодательством. В Департаменте подлежат обязательному рассмотрению индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций, а также ходатайства в их поддержку по вопросам сфер деятельности Департамента, порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан. Каждый гражданин, в том числе представитель организации, общественного объединения, органов государственной власти, органов местного самоуправления, вправе присутствовать на заседаниях коллегиальных органов Департамента и директора, за исключением закрытых.
Взаимодействие Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области с общественными институтами, организациями, гражданами определено и функционирует в рамках приказа Правительства Курганской области «О коллегии Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области». В соответствие, с которым, коллегия Департамента является постоянно действующим совещательным органом при директоре Департамента, им образуется и возглавляется. Создается она в целях обеспечения возложенных на Департамент промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области полномочий, повышения эффективности принятия управленческих решений и взаимодействия с гражданским обществом и общественными объединениями. Так же свидетельством открытости деятельности Департамента может служить обеспечение, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом Департамента, доступа граждан и организаций к информации о деятельности Департамента (за исключением информации ограниченного доступа) в глобальной сети Интернет (http://ind.kurganobl.ru/).
3.4. Анализ профессионально-кадровой подсистемы отдела правого обеспечения и кадровой работы.
В соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы Курганской области в состав отдела правого обеспечения и кадровой работы входят: начальник отдела (категория «Руководители», ведущая должность гражданской службы (ведущая группа)); два главных специалиста (категория «Специалисты», старшая должность гражданской службы (старшая группа)); специалист второго разряда (категория «обеспечивающие специалисты», младшая должность гражданской службы (Младшая группа)). Должность инженера по охране труда не относится к категориям гражданской службы, а является замещаемой на основе трудового договора.
Начальника отдела правового обеспечения и кадровой работы должен иметь высшее профессиональное образование по специальности «юриспруденция» либо образование, считающееся равноценным; стаж государственной гражданской службы не менее двух лет либо стаж работы по специальности не менее четырех лет, знать федеральную и региональную нормативно – правовую базу, касающуюся государственной гражданской службы и предмета его непосредственного ведения.
Так же начальник отдела должен обладать навыками эффективного планирования рабочего времени; навыки владения современными технологиями работы с информацией, составления документов аналитического, делового и справочно-информационного характера; делового и профессионального общения; навыки владения конструктивной критикой; навыки эффективной и последовательной организации работы по взаимодействию с другими органами государственной власти, органами мсу, юридическими лицами, населением; принятия управленческих решений и прогнозирования их последствий; планирования, координирования, осуществления контроля и организационной работы; организации и проведения заседаний, совещаний и других форм коллективного обсуждения; ведения деловых переговоров, публичных выступлений, взаимодействия со средствами массовой информации; разрешения конфликтов; владения приемами межличностных отношений мотивации подчиненных, стимулирования достижения результатов; управления персоналом и формирования эффективного взаимодействия в коллективе (это обусловлено особенностями его должности, как менеджера среднего звена); разработки проектов правовых актов; ведения кадровой документации; анализа и систематизации информации, документов; применения кадровых технологий; навыки экспертизы нормативных актов; судебной работы; практики применения законодательства Российской Федерации и Курганской области; анализа законодательства; разработки проектов правовых актов; оказания консультационной помощи.
Главный специалист отдела правового обеспечения и кадровой работы должен иметь высшее профессиональное образование по специальности «Юриспруденция», без предъявления требований к стажу, знать федеральную и региональную нормативно – правовую базу, касающуюся государственной гражданской службы и вопросов его непосредственного ведения.
Главный специалист отдела должен обладать теми же навыками, что и начальник отдела, за исключением умения проводить совещания и управлять персоналом, формировать эффективное взаимодействия в коллективе, так как это отвечает специфическим функциям начальника отдела, как выполняющего функции управленца.
Главного специалиста кадровой службы отдела правового обеспечения и кадровой работы должен иметь высшее профессиональное образование по специальности «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция» либо образование, считающееся равноценным, без предъявления требований к стажу, знать федеральную и региональную нормативно – правовую базу, касающуюся государственной гражданской службы и сферы его непосредственной деятельности.
Главный специалист отдела должен обладать теми же навыками, что и начальник отдела, за исключением умения проводить совещания и управлять персоналом, так как это отвечает специфическим функциям начальника отдела, как менеджера.
Специалист второго разряда отдела правового обеспечения и кадровой работой должен иметь среднее профессиональное образование по специальности «Государственное и муниципальное управление», «Правоведение» либо образование, считающееся равноценным, без предъявления требований к стажу, знать федеральную и региональную нормативно – правовую базу.
Специалист второго разряда должен обладать теми же навыками, что и главный специалист, за исключением умения создания проектов нормативных актов, и дополнительно уметь решать вопросы кадрового обеспечения делопроизводства.
Инженера по охране труда должен иметь высшее профессиональное образование по направлению деятельности. Инженер по охране труда должен знать: нормативные правовые акты, регламентирующих деятельность Департамента; порядок работы со служебной и секретной информацией, в том числе инструкции по делопроизводству; законодательные и нормативные правовых актов, методические материалы по вопросам охраны труда; организации работы по охране труда; деловую этику; служебный распорядка Департамента; правила и нормы охраны труда; знать технику безопасности и противопожарной защиты; навыки составления документов аналитического, делового и справочно-информационного характера.
Основные функции, права и обязанности главного специалиста отдела правового обеспечения и кадровой работы с учетом совокупности профессионально – культурных элементов.
Основными общим обязанностями главного специалиста отдела правового обеспечения и кадровой работы являются:
соблюдение нормативных правовых актов РФ и Курганской области, обеспечение их исполнения; добросовестно исполнять должностные обязанности; соблюдать служебный распорядок Департамента; поддерживать необходимый уровень квалификации; не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну; беречь государственное имущество; представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи; сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства; выполнять обязательства и требования к служебному поведению, принимать меры по предотвращению конфликта интересов; уведомлять представителя нанимателя обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
Функции главного специалиста отдела правового обеспечения и кадровой работы: участие в разработке документов правового характера и ненормативных актов структурных подразделений Департамента; оказание правовой помощи структурным подразделениям; осуществление контроля за своевременностью предоставления структурными подразделениями необходимых документов для рассмотрения дел с участием Департамента в судебных органах; осуществление подготовки и передачи необходимых документов в судебные органы; проведение правовой экспертизы проектов нормативных и ненормативных правовых актов, подготавливаемых Департаментом;
подготовка заключений по правовым вопросам, возникающим в деятельности структурных подразделений Департамента; представление интересов Департамента в судах; осуществление на постоянной основе мониторинга изменений действующего законодательства РФ; обеспечение ознакомления государственных гражданских служащих структурных подразделений Департамента с нормативными правовыми актами, относящимися к их деятельности; осуществление анализа практики применения действующего законодательства и подготовка ежеквартально справки по результатам анализа; проведение правовой экспертизы конкурсной документации на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Департамента; оказание консультативной помощи по исполнению обязательств, возникающих в ходе договорных правоотношений и ведению претензионной работы; выполнение иных поручений начальника отдела, кроме неправомерных.
Главный специалист отдела правового обеспечения и кадровой работы имеет право на: обеспечение надлежащих условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством РФ и Курганской области; получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, внесение предложений о совершенствовании деятельности структурных подразделений Департамента; доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с их использованием; доступ в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности; ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело; защиту сведений о государственном гражданском служащем; должностной рост на конкурсной основе; профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку; членство в профессиональном союзе; рассмотрение индивидуальных служебных споров; проведение по его заявлению служебной проверки; защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; медицинское страхование; государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества; государственное пенсионное обеспечение; вправе выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
Основные функции, права и обязанности главного специалиста кадровой службы отдела правового обеспечения и кадровой работы с учетом совокупности профессионально – культурных элементов:
Основные общие обязанности главного специалиста кадровой службы отдела правового обеспечения и кадровой работы аналогичны с основными общими обязанностями главного специалиста отдела правового обеспечения, так как данные должности государственной гражданской службы относятся к одной категории и к одной группе, причем имеют один – исполнительский характер:
К основным функциям выполняемых, главным специалистом кадровой службы отдела правового обеспечения и кадровой работы относятся: подготовка статистических материалов по государственной гражданской службе сотрудников Департамента в Правительство области; участие в контрольных проверках государственных структурных подразделений по кадровым вопросам; обеспечение организации и проведения комиссий по установлению общего трудового стажа, стажа государственной гражданской службы; участие в разработке и внесении изменений в штатное расписание; ведение, учет и хранение трудовых книжек; подготовка организационно-распорядительной документации по кадрам; оформление документов по личному составу; подготовка пакета документов для аттестации и сдачи квалификационных экзаменов государственных гражданских служащих Департамента; обеспечение своевременного прохождения гражданскими служащими профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации; обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и формирование кадрового резервы; ведение информационной базы данных по резерву управленческих кадров в Департаменте; осуществление проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, осуществление проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; проведение мероприятий по профилактике коррупционных проявлений в Департаменте; ведение учета рабочего времени; оформление и выдачу служебных удостоверений гражданских служащих; консультация сотрудников при разработке и подписании должностных регламентов, трудовых договоров; консультирование гражданских служащих и работников Департамента по правовым и иным вопросам гражданской службы и трудовой деятельности; ведение секретного делопроизводства; осуществление работы по награждению сотрудников Департамента; исполнение иных поручений вышестоящего руководства, за исключением незаконных.
Основные права, которыми обладает главный специалист кадровой службы отдела правового обеспечения и кадровой работы полностью идентичны с основными правами главного специалиста отдела правового обеспечения и кадровой работы, так как данные должности относятся к одной категории и к одной группе, причем имеют один – исполнительский характер.
4. Управление основными хозяйственными комплексами в системе государственного и муниципального управления – на примере комплекса, близкого по профилю деятельности Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области.
В качестве основных хозяйственных комплексов были взяты два государственных унитарных предприятия: ГУП «Лен Зауралья» и ГУП «Вторпереработка», находящиеся в непосредственном ведении Департамента, информация о которых представлена на рис.6.
Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество данных унитарных предприятий принадлежит на праве собственности Курганской области, так как они основаны на праве хозяйственного ведения Ответственность унитарного предприятия: унитарные предприятия несут ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. ГУПы не несут ответственность по обязательствам Курганской области; Курганская область не несет ответственность по обязательствам ГУПов, за исключением случаев, если их банкротство вызвано собственником их имущества. В указанных случаях на Курганскую область при недостаточности имущества ГУПов может быть возложена субсидиарная ответственность по их обязанностям.
Правительство области вправе принимать решения об отчуждении зданий, сооружений и иного недвижимого и движимого имущества, не закрепленного за государственными предприятиями, в собственность РФ и в соответствии с законодательством о приватизации государственного имущества в собственность юридических и физических лиц; принимать решение об отчуждении зданий, сооружений, иного недвижимого имущества, а также движимого имущества с остаточной стоимостью свыше 50 тыс. р., не закрепленного за ГУПами в собственность МО; принимать решение о приеме в государственную собственность области зданий, сооружений и иного недвижимого и движимого имущества, находящегося в частной собственности, собственности РФ; принимать решение о приеме в госсобственность региона зданий, сооружений, иного недвижимого имущества, движимого имущества с остаточной стоимостью свыше 50 тыс. руб., находящегося в собственности МО; принимать решение о сдаче в залог зданий, сооружений и иного недвижимого и движимого имущества, не закрепленного за государственными предприятиями.
Департамент промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области, в отношении ГУПов реализует следующие управленческие функции:
- вносит предложения в Правительство области: о создании, ликвидации и реорганизации подведомственных государственных предприятий и осуществляет их; о назначении на должность и освобождении от должности руководителей подведомственных ГУПов; выступает от имени Курганской области учредителями подведомственных государственных предприятий.
- разрабатывает проекты трудовых договоров, заключаемых с руководителями подведомственных ГУПов, согласовывает выплаты вознаграждений руководителям подведомственных предприятий по результатам финансово-хозяйственной деятельности предприятий; проводят аттестацию руководителей подведомственных ГУпов.
| Наименование | Адрес, телефон | Акт о создании | Задачи и функции |
Государственное унитарное предприятие Курганской области «Лен Зауралья» |
г. Курган ул. Промышленная, 33 (3522)563698, 560998 |
Устав Государственного унитарного предприятия «Лен Зауралья», утвержденный распоряжением Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 4 февраля 2008 года № 01-05/2 | Основными видами деятельности ГУП являются: - выращивание прядильных культур (льна);- выращивание семян льна;- прядение льняных волокон;- производство растительного рафинированного льняного масла;- производство канатов, веревок, шпагата и сетей;- производство технического углерода (сажа);- производство необезжиренной муки тонкого и грубого помола из семян и плодов масляничных культур;- производство нетканных текстильных материалов и изделий из них;- производство готовых текстильных изделий, кроме одежды;- производство трикотажных изделий;- производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии);- производство, передача и распределение электроэнергии;- производство жмыха;- изготовление иглопробивного ватина;- изготовление топливных брикетов; - изготовление емкостей под рассаду. |
Государственное унитарное предприятие Курганской области «Вторпереработка» |
г. Курган ул. Промышленная, 33 (3522)563698, 560998 |
Устав Государственного унитарного предприятия «Вторпереработка», утвержденный распоряжением Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области от 14 декабря 2005 года № 486-р | Основными видами деятельности ГУП являются:- обработка отходов текстильных материалов, лома и пластмасс, бумаги и картона, резины, прочих неметаллических отходов и лома;- переработка костры, древесины, и древесных отходов;- производство нетканных материалов и изделий из них;- производство готовых текстильных изделий, кроме одежды;- производство спецодежды;- производство ваты из текстильного сырья и изделий из ваты;- воспроизводство рыбы и водных биоресурсов несельскохозяйственными производителями;- производство керамических плиток и плит;- производство матрацев;- выращивание грибов и грибницы (мицелия). |
Рисунок 7 - Перечень подведомственных Правительству Курганской области государственных учреждений.
- вносит предложения в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области о проведении аудиторских проверок подведомственных ГУПов; утверждает программы финансово-хозяйственной их деятельности на очередной финансовый год, контролирует их выполнение; разрабатывает и осуществляет меры по экономической поддержке подведомственных ГУПов; устанавливает конкретную величину части чистой прибыли, перечисляемой подведомственными ГУПами в областной бюджет, в размерах от 20 - 40 %, осуществляют контроль за ее перечислением;
- вносит предложения в Департамент имущественных и земельных отношений: по согласованию решений государственных предприятий о совершении крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя предприятия; по согласованию осуществления государственными предприятиями заимствований; об участии государственных и казенных предприятий в иных юридических лицах. Согласовывает прием на работу главных бухгалтеров подведомственных ГУПов, заключение, изменение и прекращение с ними трудовых договоров; утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты подведомственных государственных предприятий.
Заключение
Объектом исследования курсового проекта стал Департамент промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области, он является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим отраслевое либо межотраслевое управление в сфере энергетики, промышленности, транспорта, связи. В ходе выполнения курсового проекта была разработана модель организационно-функциональной системы органа государственного управления, в основе которой лежат определенные систематизирующие блоки. Основными источниками информации послужили: теоретический лекционный материал; опубликованные материалы органа власти: устав, положение; внутренняя информация: нормативная документация: Законы, Указы, Постановления; интернет - ресурсы и т.д.
Первый раздел курсового проекта содержит основы системы государственного управления, которые представляют собой структуру и внутренние механизмы реализации государственной политики, базирующиеся на учёте особых интересов, составляющих целостность территориальных образований. Рассмотрение принципов исследования и организации системы государственного и муниципального управления призвано выработать конкретные навыки административного регулирования этой системы.
Задача второго раздела курсового проекта заключалась в определении места исследуемого органа власти в иерархии системы государственного управления и отнесение его к одной из сфер и ветвей власти, исходя из схемы построенной схемы.
Выделенный в третьей главе блок проектирования организационно-функциональной системы органа государственного власти на региональном уровне, является попыткой изложения профессиональных обязанностей государственных служащих в системе ГМУ, был проведен анализ практических данных и осуществлена разработка модели организационно-функциональной системы посредством построения основных систематизирующих блоков.
В четвертой главе было рассмотрено управление основными хозяйственными комплексами в системе государственного управления на примере комплексов, близких по профилю деятельности исследуемого органа власти, в частности были выявлены основные возможности и способы управления государственными унитарными предприятиями со стороны органов государственной власти.
Список используемых источников
1.1 Федеральные нормативно – правовые акты:
1) Конституция РФ
2) Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».
3) Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
4) Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)».
5) Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
1.2 Законы Курганской области.
1) Устав Курганской области.
2) Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 10 июля 2007 года №315 «О реорганизации Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области».
3) Закон Курганской области от 1 августа 2000 года № 345 «О денежном содержании государственных служащих государственной службы Курганской области и лиц, замещающих государственные должности Курганской области».
4) Закона Курганской области от 4 марта 2005 года № 28 «О государственной гражданской службе Курганской области».
1.3 Ведомственные нормативные акты:
1) Положение о Департаменте промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области (в ред. постановлений Правительства Курганской области от 24.03.2008г. № 100, от 26.05.2008г. № 206, от 20.01.2010г. № 04, от 09.06.2010г. № 236).
2) Приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 24 февраля 2010 года № 01-01/15 «Об утверждении Регламента Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области» и в целях оптимизации деятельности Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области; соответствующие изменения и дополнения.
3)Постановление Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области о внесении изменений в постановление Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 22 февраля 2008 года №01- 09/2 «О Почетной грамоте Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области, Приветственном адресе от имени Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области, Благодарственном письме директора Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области»
4) Приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 15.09.2010 №1-01/74 «О конкурсной комиссии Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Курганской области».
5) Приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 23 марта 2009 года № 01-01/14 «Об утверждении служебного распорядка Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области», соответствующие дополнения и изменения.
6)Приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 08.09.2010 № 01-01/72 «О распределении основных обязанностей по руководству деятельностью Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области».
7) Приказ Департамента № 01-01/60 от 28.07.2010 г. "О внесении изменений в приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 24 февраля 2010 года № 01-01/15 «Об утверждении Регламента Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области".
8) Приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 01.04.2010 № 01-01/34 «О коллегии Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области».
9) Приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области от 04.05.2010 № 01-01/45 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Курганской области в Департаменте промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области, при замещении которых государственным гражданским служащим устанавливается ненормированный служебный день».
10) Приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области № 01-01/04 от 15.04.2010 г. « Об утверждении положений о структурных подразделениях Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области».
11) Приказ Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области № 01-01/71 от 01.09.2010 г «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области и урегулированию конфликта интересов».
1.4 Документы методологического плана: должностные регламенты государственных служащих Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области; методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Курганской области Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области.
Основные источники:
1 Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для ВУЗов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 551 с.
2 Мескон М.Х. и др. Основы менеджмента: Пер. с англ. – М.: «Дело», 1993 г. – 702 с
3 Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. – Питер, 2003. – 301 с.
4 Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. Учеб. пособие. – М.: ЭКЗАМЕН, 2002. – 640 с.