Специфика региональных комплексных программ развития

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………….……..2

Глава 1. Методы проведения региональной политики и формирование рыноч­ных структур в регионах………………………...……………………………..…3

Глава 2. Специфика региональных комплексных программ развития, их

структура и типовой классификатор……...……………………………………..8

Глава 3. Состав и структура комплексной программы…………………..……13

Заключение…………………………………………………….…………………20

Список использованной литературы…………………………………..……….22

Введение

Различают прямые и косвенные методы проведения региональной поли­тики. В первом случае государство активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства (создание центров роста, промышленных парков, инфраструктуры в районах предпочтения и прочее). Во втором- государство через финансовую (налого­вую, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономиче­ский «климат» в тех или иных районах для стимулирования их ускоренного развития и для управления миграционными потоками.

Методы прямого участия государства в регулировании регионального разви­тия тесно связано с административными. В числе этих методов осуществле­ние государственных региональных программ, финансируемых за счет госбюджета, отдельных структурообразующих инвестиционных проек­тов, размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд (в том числе для поддержки проблемных регионов) посредством контракт­ной системы.

Государственное регулирование регионального развития с помощью эконо­мического механизма осуществляется на различных уровнях управле­ния: федеральном, региональном, межрегиональном и местном.

Федеральные органы должны регулировать процессы организации производ­ства в экстремальных районах и в районах нового освоения; реализа­ции круп­ных экологических и социальных программ.

Региональные органы управления основное внимание должны уделять ис­пользованию местных ресурсов, экологическим и социальным проблемам.

Основным источником финансирования региональных социальных про­грамм становятся бюджеты республик, краев, областей, местные бюджеты. В це­лях поддержки малообеспеченных групп населения уже сформированы респуб­ликанский федеральный и территориальные фонды социальной под­держки населения.

Глава 1. Методы проведения региональной политики и формирование рыночных структур в регионах.

Различают прямые и косвенные методы проведения региональной поли­тики. В первом случае государство активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства (создание центров роста, промышленных парков, инфраструктуры в районах предпочтения и прочее). Во втором- государство через финансовую (налого­вую, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономиче­ский «климат» в тех или иных районах для стимулирования их ускоренного развития и для управления миграционными потоками.

Методы прямого участия государства в регулировании регионального разви­тия тесно связано с административными. В числе этих методов осуществле­ние государственных региональных программ, финансируемых за счет госбюджета, отдельных структурообразующих инвестиционных проек­тов, размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд (в том числе для поддержки проблемных регионов) посредством контракт­ной системы.

Развитие рыночной экономки предполагает более широкое применение мето­дов экономического регулирования, включающих создание специальных фон­дов регионального развития (федеральных, областных и др.), которые должны аккумулировать финансовые ресурсы для решения различных региональ­ных проблем: проведения политики субвенции для предприятий, находящихся в сложных социально-экономических и экологических усло­виях; привлечения частных инвесторов для решения за­дач региональной поли­тики; компенсации дополнительных затрат, которые несут хозяйствую­щие субъекты при размещении своих предприятий в рай­онах со сложными условиями; предоставления налоговой скидки «на истоще­ние недр», т. е. в связи с истощением запасов природных ресурсов, что осо­бенно актуально для районов с экстремальными условиями; установле­ния льгот­ных ставок аренд­ной платы при изъятии площадей под строительство предприятий, имею­щих важное значение для совершенствова­ния отраслевой и территориаль­ной структуры экономики; введения регио­нально дифференциро­ванной амортизации, позволяющей предприятиям, расположен­ным в районах со сложными условиями, финансировать ускорен­ную амортизацию собственного производства; применения повышенных цен на экологически чистую продукцию; введения санкций для предприятий, загряз­няющих окружающую среду особенно в v наиболее неблагополучных регио­нах.

Государственное регулирование регионального развития с помощью

экономического механизма осуществляется на различных уровнях управле­ния: федеральном, региональном, межрегиональном и местном.

Федеральные органы прежде всего должны регулировать процессы организа­ции производства в экстремальных районах и в районах нового освое­ния; реализации крупных экологических и социальных программ; организа­ции межрегиональных и межгосударственных экономических связей.

Региональные органы управления основное внимание должны уделять

использованию местных ресурсов, рационализации структуры хозяйств,

экологическим и социальным проблемам.

Специфика регионов предопределяет целесообразность использования в

каждом конкретном случае своего набора экономических рычагов и стиму­лов.

Успешное проведение экономических реформ требует всестороннего учета региональной специфики в осуществлении основных направлений общего­судар­ственной политики.

В области финансовой и налоговой политики в связи с расширением

экономической самостоятельности субъектов Федерации следует повысить

долю бюджетов республик, краев, областей в общих бюджетных ресурсах.

Одновременно с этим необходимо обеспечить на всей территории России

функционирование единой налоговой системы с федеральными, местными и

муниципальными налогами, механизмом горизонтального и вертикального

перераспределения доходов между регионами. Наличие многоканальной

системы определяется необходимостью иметь самостоятельные, устойчивые

источники доходов федерального бюджета для решения тех задач, которые в

соответствии с Федеративным договором отнесены к ведению федеральных

органов власти.

Вместе с тем, исходя из уровня экономического и социального развития,

безработицы, экологической обстановки в регионах, возможна региональная

дифференциация ставок регулирующих налогов, оставляемых на местах.

Централизованные средства (субвенции) из федерального бюджета

предусматривается выделять регионам лишь на достижение таких целей,

которые невозможно решать за счет других источников финансирования

(преодоление последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций,

решение критических социальных проблем), а также на реализацию

государственных региональных программ.

Основная цель регионального аспекта социальной политики заключается в недопущении возникновения в регионах острых социальных конфликтов,

снятии напряженности в районах повышенной социальной опасности. К та­ким, требующим постоянного внимания, районам относятся районы нового

хозяйственного освоения с суровыми природными условиями, старопромышлен­ные районы со структурной безработицей и общей экономиче­ской депрессивностью, аграрным перенаселением (Северный Кав­каз), территории с недостаточной финансово-экономической базой для устойчи­вого социального развития (Забайкалье, Тыва, Калмыкия, Дагестан). Особое внимание намечается уделить также социальному развитию районов проживания малочисленных народов.

Основным источником финансирования региональных социальных про­грамм становятся бюджеты республик, краев, областей, местные бюджеты. В це­лях поддержки малообеспеченных групп населения уже сформированы респуб­ликанский федеральный и территориальные фонды социальной под­держки населения. Основными средствами реализации социальной политики будут предоставление бюджетных и внебюджетных субсидий, установление более высоких уровней заработной платы работникам бюджетных отраслей, доплат к пенсиям, пособиям и т. п.

В области инвестиционной политики в условиях сокращения государствен­ных централизованных капитальных вложений главный упор должен быть сделан на создание условий для привлечения частных и иностран­ных инвести­ций, средств акционерных компаний. Необходимо стимули­ровать про­екты, позволяющие рационализировать территориальную структуру производ­ства, способствующие повышению уровня комплексно­сти хозяйства ре­гиона и решению важнейших народнохозяйственных задач.

В целях повышения инвестиционной активности в регионах предусматрива­ется выплата инвестиционных премий за сооружение объектов, практиковать га­рантии на ссуду, оказывать помощь в приобретении земель под строитель­ные площадки, способствовать предоставлению льготных креди­тов на инвестиро­вание, созданию территориальных и межпроизводствен­ных консорциу­мов, акционерных обществ для завершения ранее начатого строитель­ства объектов, в которых заинтересованы террито­рии.

Методом стимулирования экономики в условиях экономического кри­зиса, воздействующим на оживление темпов роста производства, а также

осуществления структурной перестройки, будет использование инвестицион­ного налогового кредита для поощрения капиталовложений в слабые районы и прогрессивные отрасли, требующие новых инвестиций.

Важное место отводится налоговым и амортизационным льготам в целях стимулирования структурной перестройки экономики регионов. Важное значе­ние региональный аспект имеет для реформирования внешнеэкономиче­ской деятельности. В настоящее время в этой сфере созда­лось такое положение, когда под давлением руководства отдельных респуб­лик, областей правительство предоставляет соответствующим мест­ным админи­страциям ряд льгот и особых прав по квотированию экспорта това­ров, уп­лате экспортных пошлин, обязательной продаже экспортерами части валют­ной выручки органам исполнительной власти. В результате этой малоупо­рядоченной деятельности существенно увеличивается несбалансирован­ность бюджета, осложняется общероссийское регулирова­ние внешнеэкономической деятельности. Поэтому необходимо пересмотреть условия деятельности регионов на внешнем рынке, создавая примерно рав­ные возможности для всех регионов. Это не означает ущемления прав субъек­тов Федерации в самостоятельном осуществлении внешнеэкономиче­ской деятельности, а направлено на обеспечение экономической безопасно­сти России. Исключения должны распространяться главным образом на создавае­мые свободные экономические зоны.

Глава 2. Специфика региональных комплексных программ развития, их структура и типовой классификатор.

К настоящему времени в России уже накоплен значительный опыт разра­ботки разноуровневых региональных программ. Несмотря на различия в

ведомственной и территориальной принадлежности их разработка должна

проводиться на единой методологической основе, а различия в методических

подходах к их составлению должны сводиться к учету специфики особенно­стей развития соответствующих хозяйственных комплексов и территорий.

Обострение проблем регионального развития России связано с

первоочередной необходимостью устранения неоправданной неравномерно­сти социально-экономического положения регионов, потребностью освоения природных ресурсов, поддержания экологического равновесия, совершенствова­ния территориальной структуры хозяйства, обеспечения занято­сти населения и т. д. В этих условиях оправдано использование новых, эф­фективных методов воздействия на экономику. К числу таких методов отно­сится программно-целевое прогнозирование, которое позволяет квалифици­рованно и надежно, в сжатые сроки решать стратегические про­блемы развития отдельных районов в увязке с единой региональной полити­кой государства.

Разработка региональных программ — это целенаправленный процесс

мобилизации всех возможностей регионов различных экономических уров­ней.

Региональные программы представляют собой разновидность целевых ком­плекс­ных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-техниче­ского развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритет­ной концентрации ресурсов решения неотложных, первоочередных проблем. Различают следующие виды региональных программ: межгосударственные, государственные (федеральные) и собственно региональные, формируемые и реа­лизуемые по отраслевому признаку, комплексные. Узкоспециализирован­ные программы, как правило, разрабатываются в составе целевых федераль­ных программ, например «Здравоохранение в России». В ее составе практиче­ски по всем регионам разрабатываются соответствующие про­граммы — «Здравоохранение в регионе», в которых определяются потребно­сти в финансовых ресурсах по источникам финансирования, материальных ресурсах, кадрах и т. д. Сумма финансовых ресурсов по источникам финансиро­вания и других ресурсов по региональным.

Программам составляет общую потребность в них в целом по федераль­ной целевой программе. В комплексные программы социально экономиче­ского развития регионов включаются все узкоспециализированные про­граммы, среди которых значительный удельный занимают программы социаль­ной ориен­тации (здравоохранение, просвещение, культура, торговля, коммуналь­ное хозяйство, отдых и т.д.). Комплексные программы по соответст­вующему региону позволяют произвести увязку всех узкоспециализиро­ванных про­грамм по потребности во всех видах ресурсов определить приоритетность их решения по срокам.

Региональные программы классифицируются по нескольким признакам (тер­риториальная принадлежность, содержание решаемых проблем, масштаб­ность программной задачи, отраслевая локализация, характер возникно­вения проблем и др.) Выделение признаков и соответствующих им классов программ служит условием поиска общих закономерностей в про­цессе их формирования и реализации. Классификационные признаки отра­жают содержание проблемы, характеризуют объекты программ, особенности управления ими и т.д.

Каждая региональная программа характеризуется одновременно несколь­кими классификационными признаками. Например, конкретная регио­нальная (ме­стная) программа может быть по территориальной принадлеж­ности — област­ной; по функциональном ориентации — экологиче­ской; по масштабно­сти проблемы — узкоспециализированной; по продолжительности — среднесрочной и т. д.

Вместе с тем изучение практики программирования на местах

свидетельствует о недостатках в использовании этой формы хозяйствования.

Отмечаются перенос способов общегосударственного» программирования на

региональный уровень, бессистемность в разработке и принятии территориаль­ных программ. Не устранения попытки осуществления чрез мерно большого количества одновременно реализуемых не увязанных между со­бой мелких и частным программ. Программы не проходят объективную экспер­тизу, содержат завышенные потребности в финансовых и материаль­ной технических ресурсах. Не проводятся расчеты потребности во всех видах обеспечивающих средств и эффективности их использования. Проекты часто формируются без учета ресурсного потенциала регионов и реальных возможно­стей государственной поддержки. Неправильно устанавливаются сроки завершения программ и отдельных мероприятий. Не создании организаци­онно-управленческие и нормативно-законодательные основы регио­нального программирования. Разработка региональных программ осуществ­ляется на условиях острого дефицита информации и невозможности учета всех объе

ктивных факторов на стадии проектирования. Не организо­вана статистика по выполнению программ.

Совершенствование программирования предполагает решение целого ком­плекса вопросов, связанных с изменением методологии и технологии управле­ния, преобразованием организационных! структур, разработкой опреде­ленной системы стимулов и экономических нормативов с учетом требова­ний рынка. Устанавливаются общий порядок и правила разработки и реализации региональных (республиканских, краевых, областных, городских и т. д.) программ.

Специфика региональных программ заключается в том, что они формиру­ются и реализуются на уровне республик, краев, областей, городов федераль­ного значения, вытекают из общегосударственных и территориаль­ных интере­сов. Отбор региональных проблем для программирования прово­дится, как правило, территориальными органами власти и управления. Программ­ные мероприятия осуществляются в границах географически ограни­ченного региона единицы административно-территориального деле­ния Российской Федерации (республика, край, область, города федерального значения). Управле­ние проектированием и реализацией программ обеспечива­ется структу­рами исполнительной власти региона. Финансирова­ние программ осуще­ствляется в основном за счет субсидий государства — это в том случае, ко­гда та или иная проблема имеет федеральное значение и не может быть ре­шена только за счет средств региона. Используются также другие источники финансирования (иностранные инвестиции, частные капи­тале вложения и др.).

Региональные программы отличаются относительно небольшими по сравне­нию с государственными программами объемами работ и ресурсных затрат и об­ладают строгой целевой направленностью, точной адресностью, конкрет­ным ограничением временных интервалов и увязываются с общегосудар­ствен­ной концепцией регионального развития и региональной политикой России. Программы одного региона согласовываются с системой аналогичных и связанных программ приграничных территорий. Механизм реализации программ вписывается в комплекс хозяйственно- рыночных отноше­ний региона и систему общероссийского рынка. Основные задачи регио­нальных программ:

· выравнивание межрайонных различий по показателям экономического, социального и научно-технического развития;

· формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;

· сбалансированное (бездефицитное) региональное хозяйствование в усло­виях рынка;

· максимально полное и эффективное использование природных, матери­альных и трудовых ресурсов региона;

· развитие производств и сфер в соответствии с государственной селектив­ной структурной политикой;

· охрана окружающей среды;

· преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;

· формирование инфраструктуры информационного обеспечения орга­нов управления и хозяйствующих субъектов;

· духовное возрождение регионов, сохранение их исторического насле­дия, укрепление культурного потенциала, стабилизация общественно-поли­тической и правовой обстановки.

Глава 3. Состав и структура комплексной программы.

Состав и структура комплексной программы социально-экономического раз­вития региона представляют перечень и взаиморасположение разделов, отражающих содержательную и функциональную характеристики принятого к реализации программного проекта.

Каждое программное задание и программа в целом оцениваются систе­мой количественных и качественных показателей, из которых используются следующие:

-показатели целевой программы;

-показатели эффективности конечных результатов, где оцениваются эконо­мические, социальные, научно-технические, экологические и другие эф­фекты, в полной мере отражающие полезность (ожидаемую, полученную) осуществления программы, эффективность обслуживания ею соответствую­щих пользователей. Различают показатели прямого эффекта (результат от реали­зации программы); перераспределенного эффекта (воздействие про­граммы на сопряженные сферы деятельности; полного эффекта (сумма пря­мого и перераспределенного эффекта). Показатели эффекта программы могут быть как абсолютными, так и сравнительными (исчисляются как прирост по сравнению с началом осуществления программы). Для характеристики конеч­ных результатов могут быть использованы также показатели, отражаю­щие отношение эффекта к затратам;

-специфические показатели, необходимость и состав которых устанавли­ваются в зависимости от характера и особенностей каждой про­граммы;

-показатели выполнения работ в рамках программы (этапы и промежуточ­ные результаты);

-параметры и оценки клиентных групп, характеризующие пользовате­лей программы;

-показатели ресурсных (финансовых, материально-технических, природ­ных, трудовых, информационных, временных) затрат, необходимых для выполнения заданий программы. Оцениваются прямые затраты (связан­ные с компенсацией негативных последствий программы) и общие (сумма прямых и сопряженных затрат за вычетом доходов, полученных по про­грамме).

Помимо названных выше показателей разрабатываются формулировки

программных мероприятий и работ, отдельных ее подпрограмм, а также

другие показатели, необходимые для эффективного управления программой.

Процесс отбора территориальных проблем, подлежащих решению на

программной основе, является многоэтапным. Выделяются три основные

этапа:

· отбор региональных проблем, требующих решения;

· обоснование возможности решения проблем программным методом;

· независимая экспертная оценка целесообразности решения проблем про­граммным методом.

Отбор проблем включает в себя следующие процедуры:

· комплексное изучение принятой концепции и прогнозов функционирова­ния экономики региона;

· анализ складывающейся социально-экономической ситуации (экономиче­ский потенциал, внутренние и внешние тенденции развития, ди­намика товарного рынка, движение основных фондов производства, конъюнктура межрегиональных связей и внешней торговли, уровень удов­летворения производственных, научных, социальных потребно­стей и др.);

· определение узких мест в хозяйстве региона, порождающих проблем­ные ситуации (фиксация неудовлетворенности какой-либо потребности, разрыв между желаемым и достигнутым уровнями развития и др.);

· выделение и описание проблем, требующих неотложного решения;

· структурный, качественный анализ выделенных проблем (выявление со­подчиненности и взаимосвязей выделенных проблем;

· рассмотрение проблем, подлежащих решению в увязке с совокупно­стью уже решаемых региональных проблем.

Обоснование возможности решения проблем программным методом выклю­чает:

· разработку рекомендаций об объективной возможности решения про­блем программно-целевым методом (выявление наличия у проблем про­граммных признаков — конечность во времени реализации, локализуе­мость проблемного объекта, неразрешимость проблемы в задан­ные сроки на основе других методов и форм управления и др.);

· анализ преимуществ и недостатков использования программного ме­тода для устранения выявленных проблемных ситуаций применительно к условиям региона;

· обобщение и систематизация накопленного в регионе опыта примене­ния программного метода;

· оценка возможности использования программного подхода в регионе в условиях рыночных отношений.

Экспертная оценка целесообразности решения проблем программным мето­дом содержит следующие процедуры:

· предварительная ресурсная оценка каждой из предлагаемых к реше­нию проблем (потребность в финансовых, материальных, земельных, тру­довых, информационных и временных ресурсах);

· определение ресурсных возможностей региона и сопоставление их с по­требностями для решения проблем;

· расчет полезной результативности решения каждой из проблем, конкре­тизация конечных результатов;

· определение экономической эффективности реализации проблем про­граммным методом;

· ранжирование проблем для программирования по значимости и приори­тетности, формирование каталога проблем;

· принятие решения о разработке конкретных программ.

Технология разработки региональных целевых комплексных программ вклю­чает в себя следующие основные этапы:

· формирование перечня одновременно реализуемых программ и приня­тие решения об их разработке. Перечень составляется на основе отобран­ного и согласованного с экспертизой списка территориальных про­блем, подлежащих решению на программной основе. Формируется банк целевых программ территории. Рекомендуется не принимать к едино­временной реализации избыточное количество программ, превышаю­щее ресурсные возможности, реализуемые текущими ме­рами. Предлагается на этапе формирования перечня программ затра­тить больше усилий и средств для обоснования целесообразности их разра­ботки, установления оптимальных параметров, увязки с другими по­требностями региона, а также с образом жизни и обычаями людей. Не проработанные решения, как показывает опыт, влекут за собой неоправ­данные, невозместимые потери;

· определение органа программно-целевого управления, ответственного за формирование и реализацию программы. Определяется функциональ­ный «Заказчик» программы и «Исполнитель» программы. Взаимоотношения между «Заказчиком» и «Исполнителем» программ рег­ламентируются на основе заключаемых контрактов на разработку кон­кретной программы;

· определение головного разработчика проекта программы и соисполните­лей. Выбор головного разработчика (как правило, научно-ис­следовательская проектная организация, специально созданная комис­сия, рабочая группа) целесообразно проводить на конкурсной ос­нове по согласованию с «Заказчиком» и ответственным «Исполните­лем». В качестве головного разработчика могут быть как местная организа­ция (всех форм собственности), так и специализированные органи­зации, других регионов или творческие коллективы, составлен­ные из представителей разных ведомств и имеющих соответствующий опыт/решения поставленных в программе проблем. В конкурсе допуска­ется участие организаций государственного (ведомственного) под­чинения. Головной разработчик осуществляет организационное и на­учно-методическое руководство деятельностью всех соисполнителей, от­ветственных за подготовку отдельных программ;

· формирует проект территориальной программы в сводном виде и пред­ставляет его заказчику. Соисполнители подбираются с учетом их ста­туса и полномочий, а также наличии квалифицированных кадров и опыта аналогичных работ. Взаимоотношения головного разработчика и со­исполнителей также регламентируются контрактами с «Исполните­лем» программы;

· разработка технического задания на проектирование программ! На ос­нове утвержденного перечня программ организация-заказчик подготавли­вает и выдает голодному разработчику исходное задание на формирование региональной программы, которое должно содержать раз­вернутую формулировку главной цели, основных подцелей и задач про­граммы с количественно определенными конечными показателями;

· примерный состав программы в рамках региона;

· ориентировочный состав предприятий (организаций), участвующих в реализации программы;

· ориентировочную потребность в материально-технических, топливно-энергетических, земельных, трудовых ресурсах, прочих видах ресур­сов;

· объем предполагаемых затрат на разработку программы с указанием ис­точников и порядка финансирования;

· указания по организации разработки, согласованию и рассмотрению про­граммы и др.

Головной разработчик, руководствуясь исходным заданием, подготавливает и согласовывает с «Заказчиком»:

· общую схему программы и организационный план ее составления;

· координационный план, в котором всем соисполнителям определяются содержание, порядок и сроки завершения работ по проектированию, объ­емы и источники их финансирования;

· необходимые методические материалы, формы и показатели для соис­полнителей;

· проектирование программы. Проектирование осуществляется на ста­дии планово-бюджетных расчетов и начинается с детального анализа ис­ходного состояния проблемы и прогноза, экономических и других по­следствий. На основе предпрограммных проработок (схемы развития и размещения производительных сил районов, схемы формирования терри­ториально-производственных комплексов, научно-исследователь­ские и проектно-изыскательские разработки и др.) осуществляется изуче­ние состояния проблем, форм и способов ее решения, произво­дится отбор исходной информации, необходимой для проведения после­дующих оценок и расчетов.

Стержнем анализа выступает изучение ретроспективы состояния про­блемы.Привлекаются динамические ряды показателей, характеризующих, напри­мер, уровни удовлетворения потребностей в программном продукте (про­дуктах) за предшествующие годы; затраченные ресурсы на покрытие этих потребно­стей, отставание от нормативного уровня, состояние производи­тельных сил, выявление устойчивых тенденций в изменении этих показателей и характери­стик. Строится аналитическая картина состояния про­блемы. Ана­лиз призван сравнить состояние аналогичных проблем в дру­гих регионах. Уста­навливаются возможности заимствования опыта, целесообраз­ного привлече­ния специалистов, программно-проектных материа­лов, связанных с осуществлением аналогичных программ. При необходи­мости проводится эколо­гический анализ и оценка последствий выполне­ния программы.

Учитываются последние и краткосрочные прогнозируемые достижения на­учно-технического прогресса. В краткосрочных программах отражаются факторы нестабильности экономики (кризис, инфляция).

Уточняются и детализируются конечные цели программы. Для обеспече­ния достижения конечных целей формируется комплекс подцелей. Обеспечива­ется сопоставимость целей и подцелей по масштабу и значению. Уточнение целей осуществляется экспертно.

Заключение

Учитывая, что влияние регионального фактора будет усиливаться, уже сей­час необходимо принять специальные законодательные или нормативные акты, в которых следует установить единые правила предоставления в исключи­тельных случаях льгот и преимуществ отдельным регионам в сфере внешнеэкономической деятельности.

Проекты этих актов следует обсудить как законодательным органам, так и федеральным и местным органам исполнительной власти. Важное значение также придается разработке взаимоувязанных программ развития экспорт­ных возможностей регионов России, их интеграции в общенациональной про­грамме развития внешне экономической деятельности.

Социально-экономические особенности регионов не только требуют разра­ботки регионально дифференцированных мер реализации экономиче­ских реформ, но и обусловливают минимальные требования к централизации ре­сурсов на федеральном уровне и их межрегиональному перераспределе­нию. Это одно из важнейших условий стабильности, надежности социально-экономической и политической систем Российской Федерации.

Необходимость государственной поддержки кризисных и слабо освоен­ных регионов, а также обеспечения межрегиональных коммуникаций предопреде­ляет довольно значительный объем централизованных инвести­ций. Поддержание минимального уровня жизни населения во всех регионах (даже независимо от их экономического положения) требует аккумулирова­ния и межрегионального перераспределения бюджетных средств и соответст­вующего формирования федеральной налоговой системы.

На современном этапе экономического развития рыночные структуры в

регионах в основном сформированы и функционируют. К их числу отно­сятся: налоговая, банковская, складская и торгово-сбытовая, службы занято­сти и др. Однако они пока еще не в полной мере отвечают рыночным требова­ниям, поэтому в настоящее время стоит задача дальнейшего их совершен­ствования.

В условиях углубления экономической реформы важнейшими пробле­мами являются формирование рынка труда и регулирование процессов занятости.