Содержание:
| Введение |
3 |
|
| 1. |
Краткая характеристика МО Новоминское сельское Поселение |
4 |
| 1.1 Общая характеристика МО Новоминское сельское Поселение |
4 |
|
| 1.2 Экономическая активность |
6 |
|
| 1.3 Инвестиционная активность |
12 |
|
| 2. |
Структура, функции и полномочия органов местного самоуправления |
14 |
| 2.1 Совет поселения |
14 |
|
| 2.2 Глава поселения |
21 |
|
| 2.3 Администрация поселения |
27 |
|
| Заключение |
36 |
|
| Список использованной литературы |
38 |
|
Введение
Во время прохождения практики в Муниципальном Образовании Новоминского сельского Поселения, целью моей деятельности было получение первичных практических навыков по выбранной профессии. Для выполнения поставленной цели было необходимо решить следующие задачи:
- изучить организационную структуру Муниципального Образования Новоминского сельского Поселения;
- исследовать цели и задачи работы Муниципального Образования Новоминского сельского Поселения;
- ознакомиться с должностными обязанностями персонала Муниципального Образования Новоминского сельского Поселения;
определить основные проблемы менеджера в организациях. Управление непосредственно подчинено заместителю главы муниципального образования Новоминского сельского Поселения, координирующему работу по социальным вопросам.
Управление является юридическим лицом, имеет предусмотренные бюджетным законодательством счета, гербовую печать, штампы и бланки установленного образца.
1. Краткая характеристика МО Новоминское сельское
Поселение
1.1 Общая хараетеристика МО Новоминское сельское
Поселение
Новоминское сельское поселение – является административно-территориальной единицей Каневского района , исторически сложившимся местом проживания кубанского казачества и включает в себя следующие населенные пункты: станица Новоминская, хутора Красный Очаг, Восточный, Чапаева. Новоминское сельское поселение расположено в Кубано-Приазовской низменности, 167 км северо-западной части от г. Краснодара северо-западной части Краснодарского края, - 46 градусов 30 минут северной широты, 39 градусов восточной долготы. Площадь, занимаемая Новоминским сельским поселением составляет 32205 га.
По состоянию на 1 января 2008 года численность постоянного населения составила 12,3 тыс. человек, из них 51% трудоспособного населения, 24% детей, 25 % пенсионеров.
Новоминское сельское поселение расположено в северно-западной части Краснодарского края. Протяженность его территории с севера на юг составляет 5 км, с запада на восток – 8 км.
Располагается поселение в Кубано-Приазовской низменности. В северной части район граничит со Староминским районом, с восточной части – с Ленинградским районом, с юга – со Стародеревянковским поселением, с запада – с Новодеревянковским сельским поселением.
Территория поселения состоит из равнинной части. Почвы в поселении (карбонатные) черноземные. Площадь территории составляет 32205 га: земли сельскохозяйственного назначения занимают площадь в 27906,2 га; в собственности КФХ, ЗАО «Урожай», ЗАО «Нива», земельные доли – 27771,84 га; предоставлено в аренду для сельскохозяйственного использования (ЛПХ, для выращивания сельскохозяйственных культур, для ведения сельскохозяйственного производства) – 125, 2 га; фонда перераспределения (краевая собственность) – 9,16 га; земли населенных пунктов – 1531, 2 га; предоставлено в аренду – 22, 5 га; земли водного фонда – 1672 га; земли запаса – 414,4 га.
На территории поселения протекает река Албаши. Площадь, занимаемая водным пространством, составляет 1672 га. На землях водного фонда, согласно материалов инвентаризации федерального учреждения «Кубаньмониторингвод» 2003 года, значится 16 гидротехнических сооружений.
В соответствии со статьями 6 и 27 Водного кодекса Российской Федерации в МО Новоминское сельское поселение принято постановление главы муниципального образования Каневской район № 184 от 17 июня 2008 года «Об установлении правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд». Приняты нормативно-правовые акты «Об организации и осуществлении мероприятий по предотвращению несчастных случаев на водоемах», «Об утверждении правил по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья». Для Новоминского сельского поселения характерна мягкая зима и жаркое лето. Климат умеренно-континентальный, сказывается влияние Азовского моря. Средняя температура января – 3,2о
, июня - +21,2о
Зима не устойчивая, с частыми оттепелями. Господствуют ветры восточных и северо-восточных направлений. Самые жаркие месяцы – июль-август. Поселение пересекает река Албаши.
Животный мир поселения довольно разнообразен. На территории Новоминского сельского поселения распространены волки, лисы, енотовидные собаки, кабаны, зайцы-русаки, нутрии, ондатры, ласки. Из птиц: чомга, баклан, колпица, каравайка, белая цапля, серая цапля, серый гусь, кряква, серая утка, чирок, коршун, чибис, горлица, филин, сова, и др. В реках водятся: щука, тарань, сазан, карп, лещ, карась, линь, судак, окунь, красноперка, пескарь. В лесополосах растут клен, акация, абрикос, скумпия, и др.
На территории поселеия находится железнодорожная станция. От станицы Новоминской – до Краснодара 160 километров, до портового города Ейск – 90 км.
Основой экономики Новоминского сельского поселения является агропромышленный комплекс с перерабатывающей промышленностью. Поселение является зоной многоотраслевого сельского хозяйства.
Образовательную и воспитательную деятельность в Новоминском сельском поселении осуществляет 18 муниципальных учреждений. Отрасль культуры Новоминского сельского поселения насчитывает 4 муниципальных учреждения культуры, в их числе 2 культурно – досуговых учреждения, 1 библиотека, 1 музей, 1 парка культуры и отдыха. В поселении имеется Дворец спорта со стадионом.
Основу транспортной сети составляет Северо – Кавказская железнодорожная магистраль. Связь с районами и ближайшими регионами Российской Федерации поддерживается автобусным сообщением.
Социально-экономическое развитие Новоминского сельского поселения определяется общекраевыми тенденциями, проводимой налоговой, бюджетной, социальной политикой и связано с работой администрации муниципального образования Новоминское сельское поселение по созданию благоприятных условий для формирования рыночной экономики и соответствующих механизмов развития хозяйствующих субъектов поселения.
В последние годы в экономике поселения наблюдается сравнительно устойчивые темпы развития. Положительна динамика промышленного производства, развивается потребительский рынок, малое предпринимательство, улучшаются показатели, характеризующие доходы населения. Возрастает уровень многих показателей на душу населения, что является позитивной тенденцией.
Удельный вес основных отраслей по отгрузке товаров собственного производства, выполнению работ и услуг собственными силами по поселениию составляет: сельскохозяйственный комплекс – 68%, промышленность – 25%, прочие отрасли – 7%.
1.2 Экономическая активность
По статистическим данным социально-экономической активности Новоминского сельского поселения Каневского района на 1 января 2008 года на налоговом учете состоит 16 налогоплательщиков юридических лиц, индивидуальных предпринимателей – 119.
В разрезе основных отраслей экономики количество предприятий составляет: промышленное производство - 4 предприятия; сельское хозяйство - 7 ед.; розничная и оптовая торговля – 97субъектов; предприятия связи - 1 ед.
Перспективными отраслями экономики муниципального образования Новоминское сельское поселение Каневского района являются сельское хозяйство, обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля, сфера услуг. Новоминское сельское поселение Каневского района является аграрным поселением с высокоразвитой культурой земледелия, многоотраслевым животноводством на промышленной основе, развитой переработкой и внедрением новейших технологий.
Результаты планирования показали, что в 2008 году организациями предполагается увеличить объемы производства и реализации продукции (работ, услуг), что создаст условия для дальнейшего наращивания реальных доходов населения и качества жизни.
В 2007 году общий объем налоговых поступлений в бюджет Новоминского сельского поселения Каневского района составил 13788 тыс. рублей, что составило 169,7 % к предыдущему году.
Таблица 1.
Динамика налоговых поступлений (тыс.руб.)
| Налоги |
2006 г. |
2007 г. |
2008 г. |
| Налог на доходы физических лиц |
3031 |
3542 |
4428 |
| Единый сельскохозяйственный налог |
17 |
592 |
78 |
| Налог на имущество физических лиц |
316 |
557 |
460 |
| Земельный налог |
4271 |
8318 |
8107 |
| Транспортный налог |
0 |
243 |
174 |
| Арендная плата за землю |
488 |
536 |
818 |
Промышленность Новоминского сельского поселения Каневского района представлена: ООО «Консервное предприятие Русское поле-Албаши», ООО Новоминская ИПС, ООО «Кубань Кирпич». Сегодня ООО «Консервное предприятие Русское поле-Албаши» - это современное предприятие, оснащенное высокопроизводительным оборудованием по выработке овощных консервов. В 2006 году предприятие произвело 16,643 млн. условных банок высококачественных овощных консервов, в 2007 году их производство достигло уровня в 31,047 млн. условных банок. В прогнозе на 2008 год данное промышленное предприятие наметило произвести 50,0 млн. условных банок консервов. В Новоминском сельском поселении Каневского района развиты перерабатывающие отрасли сельскохозяйственных предприятий ЗАО АФП «Нива» и ЗАО «Племзавод «Урожай». Они обеспечивают продуктами переработки сельскохозяйственной продукции население. В этих предприятиях производятся мука, колбасные изделия, крупы, хлебобулочные изделия, макароны и другие виды продукции переработки сельскохозяйственной растениеводческой и животноводческой продукции. Вся эта продукция реализуется на территории станицы Новоминской в магазинах акционерных обществ и за пределами станицы: в станице Каневской, городах Ростове-на-Дону, Краснодаре, Ейске, где эти сельхозпроизводители также имеют свои магазины.
Таблица 2.
Динамика производства основных видов продукции переработки в Новоминском сельском поселении Каневского района
| Вид продукции, единица измерения |
2006 г. |
2007 г. |
2008 г. |
| Колбасные изделия, тыс.тонн |
0,025 |
0,026 |
0,026 |
| Консервы овощные, млн.усл.банок |
16,643 |
31,047 |
50,00 |
| Мука, тыс.тонн |
5,03 |
5,09 |
5,15 |
| Макаронные изделия, тонн |
31 |
33 |
35 |
| Хлеб и хлебобулочные изделия, тонн |
215 |
220 |
225 |
В целом по поселению возрос объем производства муки, макаронных изделий, хлебобулочных изделий.
Прогнозируемый рост промышленной продукции в 2008 году обусловлен не только производственной деятельностью крупных предприятий, но и развитием малого бизнеса. Все вышесказанное относится и к развитию личных подсобных хозяйств.
Основные проблемы в промышленности поселения обусловлены:
- достаточно низким уровнем использования производственных мощностей;
- недостатком оборотных средств, не позволяющим организовать ритмичную работу предприятий.
Сельское хозяйство
Новоминское сельское поселение Каневского района является крупнейшим сельхозпроизводителем в Каневском районе. Агропромышленный комплекс поселения включает в себя два крупнейших производителя сельскохозяйственной продукции в районе: ЗАО АФП «Нива» и ЗАО «Племзавод «Урожай», высокой культуры земледелия и мощным животноводством и переработкой. В этих акционерных обществах занято производством, переработкой и обслуживанием производства сельскохозяйственной продукции 1751 человек.
Таблица 3.
Доля производства сельскохозяйственной продукции
в Новоминском сельском поселении Каневского района
в общем объеме производства Каневского района в 2007 году
| Наименование вида продукции, единица измерения |
Каневской район |
Новоминское сельское поселение |
Доля продукции в общем объеме района, % |
| Озимая пшеница, тн. |
321916 |
50751 |
15,8 |
| Кукуруза на зерно, тн. |
25833 |
1062 |
4,1 |
| Подсолнечник, тн. |
41437 |
4290 |
10,4 |
| Сахарная свекла, тн. |
382716 |
60846 |
15,9 |
| Овощи открытого грунта, тн. |
12659 |
1080 |
8,5 |
| Плоды, тн. |
4223 |
577 |
13,7 |
| Мясо, тн. |
15327 |
3184 |
20,8 |
| Молоко, тн. |
98916 |
21014 |
21,2 |
| Яйцо, тыс.шт. |
4978 |
2598 |
52,2 |
Из таблицы 3.9. видно, что Новоминское сельское поселение Каневского района по производству сельскохозяйственной продукции в Каневском районе занимает одну из ведущих позиций. Доля производства озимой пшеницы в общем объеме производства ее по району составляет 15,8 %, а производство основных видов продукции животноводства занимает от 20,8 % по производству мяса до 52,2 % по производству яиц.
Согласно рейтингу сельскохозяйственных предприятий по экономическим показателям за 2007 год в Каневском районе ЗАО АФП «Нива» занимает 3 место, а ЗАО «Племзавод «Урожай» 8 место среди 14 крупнейших сельхозпроизводителей района.
По урожайности основных сельскохозяйственных культур и продуктивности животных Новоминское сельское поселение занимает лидирующие позиции в районе. Но несмотря на это акционерные общества Новоминского сельского поселения Каневского района намерены увеличивать производство основных видов сельхозпродукции за счет увеличения урожайности, повышения продуктивности животных, внедрения интенсивных технологий и передового зарубежного опыта, путем привлечения иностранных инвестиций и вовлечения в российские национальные проекты по кредитованию сельскохозяйственных производителей.
Таблица 4.
Урожайность основных сельскохозяйственных культур и продуктивность животных по Новоминскому сельскому поселению Каневского района за период 2005 – 2007 годы
| Наименование, единица измерения |
2005 г поселение |
2005 г район |
2006 г поселение |
2006 г район |
2007 г поселение |
2007 г район |
| Озимая пшеница,цн/га |
53,0 |
53,7 |
50,6 |
48,6 |
56,4 |
51,9 |
| Подсолнечник, цн/га |
27,4 |
25,2 |
27,9 |
28,2 |
22,8 |
22,7 |
| Сахарная свекла, цн/га |
355,7 |
372,1 |
372,1 |
330,8 |
199,7 |
204,3 |
| Кукуруза на зерно, цн/га |
82,1 |
69,4 |
57,3 |
52,5 |
30,3 |
25,9 |
| Овощи, цн/га |
169,7 |
182,3 |
258,9 |
156,4 |
225,5 |
112,6 |
| Плоды, цн/га |
92,1 |
65,6 |
88,7 |
38,2 |
50,6 |
44,4 |
| Надой молока на фуражную корову, кг. |
5840 |
5418 |
5917 |
5667 |
5690 |
5489 |
| Среднесуточный привес КРС, гр. |
494 |
580 |
479 |
553 |
476 |
575 |
| Среднесуточный привес свиней, гр. |
273 |
332 |
285 |
340 |
307 |
323 |
| Средняя яйценоскость кур-несушек, штук |
181 |
165 |
189 |
177 |
190 |
186 |
По многим позициям урожайность основных сельскохозяйственных культур выше среднерайонных показателей, что говорит о высокой культуре земледелия в сельскохозяйственных предприятиях поселения, рациональном использовании земли, сохранении почвенного плодородия земель сельхозназначения, использовании для посева перспективных, наиболее урожайных сортов и гибридов. Ведется эффективное использование органических и минеральных удобрений, своевременное применение средств защиты растений и стимуляторов роста.
В Новоминском сельском поселении Каневского района в таких крупных сельхозпроизводителях, как ЗАО АФП «Нива» и ЗАО «Племзавод «Урожай» для возделывания сельскохозяйственных культур имеется 24717 га сельхозугодий, из них 24147 га пашни. Для поддержания плодородия этих земель хозяйства производят рекультивацию земель, вносят органические и минеральные удобрения. Так в 2007 году было внесено в почву 260 тыс. тонн органических удобрений или 11 тонн на 1 гектар, минеральных удобрений – 2196 тыс. тонн или 89 тонн на 1 гектар.
Позитивные изменения происходят и в животноводстве поселения. Производится планомерная замена физически и морально устаревшего оборудования молочно-товарных ферм, что должно снизить затраты на производство единицы продукции, в том числе затрат труда. Поголовье животных пополняется новыми высокопродуктивными породами, развивается кормовая база животноводства, при кормлении используются наряду с традиционными кормами высокоэффективные кормовые добавки и премиксы.
В 2007 году по Новоминскому сельскому поселению Каневского района реализовано скота и птицы в живом весе 32173 цн., в том числе КРС – 12968 цн., свиней – 19075 цн., овец – 33 цн., птицы – 97 цн.
Одной из важнейших задач животноводства является сохранение поголовья животных.
Таблица 5.
Фактическое наличие поголовья скота и птицы за 2005 – 2007 годы, голов
| Наименование |
2005 г. |
2006 г. |
2007 г. |
| КРС - всего |
10138 |
9834 |
9425 |
| Свиньи |
15984 |
18032 |
20088 |
| Птица |
24700 |
25100 |
25300 |
Агропромышленный комплекс Новоминского сельского поселения Каневского района в последние годы функционирует в достаточно сложных экономических и финансовых условиях, связанных с крайне неблагоприятными погодными условиями. Сдерживающими факторами развития отрасли являются:
- значительный износ сельскохозяйственной техники в хозяйствах;
- недостаток высококвалифицированных кадров;
- высокий уровень цен на новую технику;
- высокие ставки налогообложения и кредитов;
- наличие большого количества посредников на пути от производителя продукции до конечного потребителя;
- огромный диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и энергоносители.
Строительство
Объем работ, выполненных собственными силами в 2006 году составлял – 5794 тыс. рублей, в 2007 году он возрос до 13485 тыс. рублей. Все эти строительные работы выполнены хозспособом и большая доля приходится на ЗАО АФП «Нива» - 92 %.
В настоящее время наблюдается положительная тенденция роста объема розничной торговли. В 2007 году оборот розничной торговли составил 115325 тыс. рублей, что к уроню 2006 года составил 158,0 %.
Увеличению оборота розничной торговли способствуют такие факторы, как введение в эксплуатацию новых объектов розничной торговли, расширение ассортимента реализуемой продукции, рост платежеспособного населения, повышение качества торгового обслуживания населения.
Развитие сферы торговли за счет увеличения количества предприятий торговли разных форматов, совершенствование форм торгового обслуживания, расширение ассортимента реализуемой продукции позволит увеличить оборот розничной торговли.
Таблица 6.
Основные показатели потребительского рынка
| 2006 |
2007 |
2008 прогноз |
|
| Оборот розничной торговли, тыс. руб. |
72991 |
115325 |
140300 |
| Оборот общественного питания, тыс. руб. |
1481 |
1833 |
0 |
| Оборот оптовой торговли, тыс. руб. |
579585 |
130660 |
130660 |
Малое предпринимательство
В настоящее время в Новоминском сельском поселении значительное внимание уделяется развитию малого предпринимательства, способствующего привлечению в эту сферу деятельности незанятого трудоспособного населения поселения, развития сферы услуг и торговли в станице Новоминской.
Наметившийся рост количества малых предприятий связан также и с перерегистрацией физических лиц в малые предприятия для осуществления торговли алкогольной продукцией ( в соответствии с Федеральным Законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», изменения от 31.12.2005).
Средняя численность работников по основным видам деятельности малых предприятий составляет:
1. оптовая и розничная торговля – 70,5 %;
2. предоставление услуг – 22,8 %;
3. прочие виды деятельности – 6,7 %.
Анализ показывает, что для малого предпринимательства в поселении наиболее привлекательна сфера торговли и оказания платных услуг.
Возможностей для развития малого предпринимательства и сфер деятельности в Новоминском сельском поселении очень много.
Основными же факторами, сдерживающими развитие малого предпринимательства в 2005 – 2006 годах являлись:
- бюрократические барьеры на государственном уровне (лицензирование, сертификация, сложность и платность согласования вопросов с санитарными, пожарными и другими службами), которые в ближайшее время должны быть преодолены, благодаря инициативам Президента РФ;
- невозможность получения «дешевых» и долгосрочных кредитов;
- низкий уровень правовой и профессиональной подготовки предпринимателей, слабое понимание ими смысла инвестиционной деятельности.
1.3 Инвестиционная активность
Инвестиционное развитие Новоминского сельского поселения Каневского района – одно из приоритетных направлений деятельности служб и отделов администрации Новоминского сельского поселения.
В 2007 году инвестиции в основной капитал в поселении составили 344900 тыс. рублей. В том числе в жилища 650 тыс. рублей, в здания и сооружения (кроме жилых) – 33031 тыс. рублей, в машины и оборудование – 286021 тыс. рублей, в продуктивный и племенной скот – 22592 тыс. рублей.
Тенденции к увеличению инвестиций в основной капитал по Новоминскому сельскому поселению существуют и они реально осуществляются как в промышленности, так и в сельскохозяйственном производстве. В 2008 – 2009 годах основными направлениями инвестиций будут являться сельское хозяйство и промышленность. В ООО КП «Русское Поле-Албаши» производится перевооружение оборудования, производственных линий, вводятся в строй новые мощности по производству плодо-овощных консервов, расширяется ассортимент выпускаемой продукции.
В крупных сельскохозяйственных предприятиях, каковыми являются ЗАО АФП «Нива» и ЗАО «Племзавод «Урожай» инвестиционная политика направлена на обновление машинно-тракторного парка, строительство новых ферм и приобретение высокопроизводительного импортного оборудования для молочно-товарных ферм, комплектование высокопродуктивного молочного стада. За последние годы заметно обновляется тракторный парк этих хозяйств, приобретается высокопроизводительная и экономичная импортная зерноуборочная и кормоуборочная техника, которая позволит сократить затраты труда, повысить производительность труда, существенно сэкономить горюче-смазочные материалы.
Основные источники финансирования инвестиций – привлеченные средства, которые в 2007 году составили 67,3 % от общего объема инвестиций в основной капитал по поселению. Среди привлеченных средств основная доля приходится на кредиты банков – 231411 тыс. рублей или 67,0 % от общего объема инвестиций. Привлекаются и бюджетные средства, в 2007 году они составляли 598 тыс. рублей ( в том числе из федерального бюджета – 248 тыс. рублей). Собственные средства предприятий на осуществление инвестиций в 2007 году составляли 112891 тыс. рублей, это 32,7 % от общего объема инвестиций.
По прогнозу на 2008 – 2009 годы общий объем инвестиций в основной капитал промышленных и сельскохозяйственных предприятий Новоминского сельского поселения Каневского района возрастет до 400- 450 млн. рублей.
Основными направлениями вливания инвестиционных потоков будут являться сельское хозяйство, промышленность, дорожная сеть, газификация и строительство.
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2007г. снизилась на 2,3 процентных пунктов к уровню 2006г. а в 2008 году падение этого показателя прогнозируется на 6,2% по сравнению с уровнем 2007 года.
В 2008 году администрацией муниципального образования Новоминское сельское поселение продолжается работа, направленная на значительное повышение уровня жизни населения поселения, обеспечение устойчиво высоких темпов развития отраслей экономики, дальнейший рост бюджетных доходов.
В поселении сохраняется потребность в кадрах высококвалифицированных профессий.
2. Структура, функции и полномочия органов местного самоуправления
Структуру органов местного самоуправления поселения составляют:
- представительный орган муниципального образования – Совет Новоминского сельского поселения Каневского района;
- глава муниципального образования – глава Новоминского сельского поселения Каневского района;
- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация Новоминского сельского поселения Каневского района.
Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Изменение структуры органов местного самоуправления поселения
осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий устав.
Решение Совета об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета, принявшего указанное решение.
Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления поселения осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета поселения.
2.1 Совет
поселения
Совет состоит из 25 депутатов, избранных на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Совет подотчетен непосредственно населению поселения и отчитывается о своей деятельности не реже одного раза в год.
Срок полномочий Совета составляет 5 лет. В случае избрания депутатов Совета на досрочных выборах срок их полномочий определяется с учетом положений части 4 статьи 11 настоящего устава.
Совет обладает правами юридического лица.
Из числа депутатов Совета на срок его полномочий тайным голосованием избирается председатель Совета и его заместитель.
Заместитель председателя Совета осуществляет полномочия председателя Совета в полном объеме в случае его временного отсутствия или в случае досрочного прекращения полномочий.
Из числа депутатов Совета на срок его полномочий могут создаваться комиссии (комитеты) для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных к компетенции Совета.
Депутатом Совета может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года.
Полномочия депутата Совета начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутата, предусмотренных действующим законодательством, частью 6 настоящей статьи.
Депутату Совета гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.
Депутат Совета обязан участвовать в работе сессий Совета и в работе его комиссий (комитетов), членом которых он является, выполнять поручения Совета. При невозможности присутствовать на сессии Совета или заседании его комиссии (комитета) по уважительной причине депутат заблаговременно информирует об этом Совет.
Гарантии прав депутатов Совета при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
Депутат Совета не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Полномочия депутата Совета прекращаются досрочно в случаях:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий Совета;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
11) иные основания для досрочного прекращения полномочий депутатов, предусмотренные федеральным законодательством.
В случае, предусмотренном пунктом 2 части 6 настоящей статьи, полномочия депутата Совета прекращаются решением Совета, принимаемым не позднее 1 месяца со дня подачи заявления об отставке по собственному желанию.
В случаях, предусмотренных пунктами 3, 4, 5, 7, 9 части 6 настоящей статьи, полномочия депутата Совета прекращаются с момента вступления в силу соответствующего акта или в сроки, указанные в нем.
В случаях, предусмотренных пунктами 6, 10 части 6 настоящей статьи, полномочия депутата Совета поселения прекращаются решением Совета, принимаемым не позднее 1 месяца со дня наступления соответствующего события, о котором депутат Совета обязан известить Совет.
Депутаты Совета не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Депутаты Совета не могут замещать должности муниципальной службы, быть депутатами (законодательных) представительных органов государственной власти.
В исключительной компетенции Совета находятся:
1) принятие устава поселения, внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития поселения, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия поселения в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления поселения полномочий по решению вопросов местного значения.
На сессиях Совета решаются следующие вопросы:
1) назначение в соответствии с настоящим уставом публичных слушаний и опросов граждан, определение порядка организации и проведения публичных слушаний, определение порядка назначения и проведения опроса граждан;
2) принятие в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решений, связанных с изменением границ поселения, а также с преобразованием поселения;
3) определение порядка реализации правотворческой инициативы гражданами сельского поселения, порядка организации и осуществления территориального общественного самоуправления и порядка выделения необходимых средств из местного бюджета, порядка назначения и проведения конференций (собраний делегатов) граждан, порядка назначения и проведения собраний и опросов граждан;
4) принятие решения о назначении местного референдума;
5) утверждение структуры администрации, утверждение положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации, обладающих правами юридического лица;
6) принятие решения о самороспуске Совета и досрочном прекращении полномочий депутатов Совета в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 23 настоящего устава, оформлении прекращения полномочий выборных должностных лиц;
7) принятие регламента Совета;
8) образование, утверждение и изменение состава депутатских комиссий (комитетов) Совета;
9) принятие решений о целях, формах, размерах займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
10) установление налоговых льгот по налогам в соответствии с законодательством;
11) утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселения;
12) установление порядка установления льгот для организаций культуры на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву;
13) утверждение перечня объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность;
14) рассмотрение депутатских запросов и принятие по ним решений;
15) исключен;
16) утверждение схемы избирательных округов по выборам депутатов Совета и главы поселения;
17) принятие решения о назначении выборов депутатов Совета и главы поселения;
18) установление порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
19) принятие решения о создании муниципальной пожарной охраны, определение цели, задач и порядка организации деятельности муниципальной пожарной охраны на территории поселения, порядка ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны;
20) принятие решения о порядке организационно-правового, финансового и материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений;
21) принятие решения о создании, содержании и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
22) установление по предложению населения границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление;
23) принятие решений по переносу мест погребения в случаях, установленных законодательством;
24) определение порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела;
25) принятие решения о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения работ (в том числе дежурств) в соответствии с частью 2 статьи 9 настоящего устава;
26) утверждение положения о бюджетном процессе в поселении;
27) утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
28) установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
29) установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования Краснодарского края для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;
30) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в муниципальной собственности, в целях его аренды;
31) установление ставок платы за единицу объема древесины;
32) утверждение лесохозяйственных регламентов;
33) иные полномочи
Председатель Совета:
1) председательствует на сессиях Совета, созывает сессии Совета, доводит до сведения депутатов Совета время и место проведения сессий, а также проект повестки дня;
2) организует работу Совета, комиссий (комитетов) Совета;
3) представляет Совет в отношениях с населением;
4) осуществляет руководство подготовкой сессий Совета;
5) формирует и подписывает повестку дня сессий Совета;
6) направляет поступившие в Совет проекты решений Совета и материалы к ним в комиссии (комитеты) Совета по вопросам их ведения;
7) организует обеспечение деятельности Совета, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы;
8) координирует деятельность комиссий (комитетов) Совета;
9) без доверенности представляет интересы Совета в судах, выдает доверенности от имени Совета;
10) от имени Совета подписывает заявления и иные документы, предусмотренные законодательством, в органы государственной власти и местного самоуправления, а также предприятия, учреждения и организации;
11) принимает меры по обеспечению гласности и учету мнения населения в работе Совета;
12) рассматривает обращения, поступившие в Совет, ведет прием граждан;
13) подписывает протоколы сессий Совета и решения, регулирующие вопросы организации деятельности Совета;
14) оказывает содействие депутатам Совета в осуществлении ими депутатских полномочий;
15) осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством, настоящим уставом и иными муниципальными правовыми актами.
Основной формой работы Совета является сессия, на которой решаются вопросы, отнесенные к его компетенции законодательством и настоящим уставом.
Председатель Совета, депутаты Совета осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.
Сессии созываются председателем Совета по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца.
О дне созыва сессии Совета в обязательном порядке информируется глава поселения. Глава поселения вправе предлагать вопросы для внесения в повестку дня сессий Совета и присутствовать на всех сессиях Совета,
выступать по вопросам повестки дня.
Время созыва и место проведения очередной сессии Совета, а также вопросы, вносимые на рассмотрение очередной сессии, доводятся до сведения депутатов Совета не позднее чем за 7 дней до дня проведения сессии.
При получении заявления от не менее одной трети депутатов Совета или по письменному требованию главы поселения, председатель Совета обязан созвать внеочередную сессию Совета не позднее чем через 7 дней со дня получения заявления (требования).
Время созыва, место проведения внеочередной сессии Совета, вопросы, вносимые на рассмотрение сессии, доводятся до сведения депутатов Совета не позднее чем за 3 дня до дня проведения сессии.
Чрезвычайные сессии Совета созываются главой
поселения, председателем Совета немедленно без предварительной подготовки документов в случаях:
- введения на территории Краснодарского края или муниципального образования режима чрезвычайного положения;
- массовых нарушений общественного порядка на территории поселения;
- стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, требующих принятия экстренных решений;
- иных неотложных ситуациях, требующих незамедлительного принятия решения Советом.
Депутаты Совета прибывают на чрезвычайную сессию без предварительного приглашения, при этом используются все средства оповещения депутатов Совета.
Совет собирается на свою первую сессию не позднее чем в трехнедельный срок со дня избрания Совета в правомочном составе.
Первую сессию созывает и ведет до избрания председательствующего председатель избирательной комиссии, организующей муниципальные выборы.
Сессии Совета проводятся открыто. Совет вправе проводить закрытые сессии в случаях, предусмотренных регламентом.
Председательствует на сессиях председатель Совета, а в его отсутствие – заместитель председателя Совета или депутат, избранный на сессии.
Сессия Совета правомочна, если на ней присутствуют не менее половины от числа избранных депутатов Совета.
Порядок принятия решений Советом определяется настоящим уставом и регламентом Совета.
Все сессии Совета протоколируются. Протокол сессии подписывается председателем Совета и секретарем, избранным из числа депутатов.
Все депутаты Совета, за исключением председателя Совета, участвуют
в работе комиссий (комитетов) Совета.
Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы комиссий (комитетов) определяются регламентом Совета.
Задачи и сроки полномочий комиссий (комитетов) определяются Советом при их образовании.
Комиссии (комитеты) ответственны перед Советом и ему подотчетны.
Полномочия Совета могут быть досрочно прекращены в случае:
1) роспуска Совета законом Краснодарского края в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
2) принятия Советом решения о самороспуске;
3) вступления в силу решения Краснодарского краевого суда о неправомочности данного состава депутатов Совета, в том числе в связи со
сложением депутатами своих полномочий;
4) преобразования поселения, осуществляемого в соответствии с частями 3, 5 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения поселения;
5) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования.
С инициативой о самороспуске может выступить группа депутатов Совета численностью не менее 1/3 депутатов от числа избранных депутатов, глава поселения, председатель Совета.
Инициатива о самороспуске оформляется письменным заявлением и вносится в Совет. Письменное заявление, подписанное всеми депутатами инициативной группы, главой поселения, председателем Совета должно содержать предложение о самороспуске с указанием причины самороспуска, об инициаторе либо инициаторах самороспуска (фамилия, имя, отчество), личную подпись и дату ее внесения.
Заявление о самороспуске подлежит рассмотрению на очередной либо на внеочередной сессии Совета, но не позднее одного месяца со дня его поступления в Совет.
Продолжительность рассмотрения вопроса о самороспуске Совета должна гарантировать возможность всестороннего и объективного обсуждения всех обстоятельств и обоснований инициативы самороспуска.
Решение о самороспуске принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Совета на ближайшей сессии Совета либо на внеочередной сессии Совета.
Досрочное прекращение полномочий Совета влечет досрочное прекращение полномочий депутатов Совета.
В случае досрочного прекращения или самороспуска Совета, выборы депутатов Совета нового созыва назначаются и проводятся в соответствии с законодательством.
2.2 Глава
поселения
Глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава поселения возглавляет администрацию поселения. Глава поселения исполняет свои полномочия на постоянной основе.
Глава поселения подконтролен и подотчетен непосредственно населению муниципального образования и Совету.
Глава поселения избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и настоящим уставом. В случае избрания главы поселения на досрочных выборах срок его полномочий определяется с учетом положений части 4 статьи 11 настоящего устава
Главой поселения может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший ко дню голосования возраста 21 года.
Полномочия главы поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы поселения.
Вступление в должность главы поселения осуществляется не позднее трех недель со дня избрания в торжественной обстановке на сессии Совета.
7. Глава поселения не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.
Глава поселения не может одновременно исполнять полномочия депутата Совета, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Глава поселения не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Глава поселения не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью;
2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Краснодарского края, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством
Российской Федерации.
Гарантии прав главы поселения при привлечении его к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении его иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении главы поселения, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральными законами.
Глава поселения не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу главы поселения, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда главой поселения были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Глава поселения не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
Глава поселения в пределах своих полномочий:
1) представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим уставом, правовые акты, принятые Советом;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередной сессии Совета.
Глава поселения исполняет следующие полномочия главы администрации:
1) в рамках своих полномочий организует выполнение решений Совета;
2) вносит в Совет проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав поселения, обладает правом внесения в Совет проектов иных муниципальных правовых актов;
3) вносит на утверждение Совета проект местного бюджета и отчет о его исполнении, планы и программы социально-экономического развития поселения, а также отчеты об их исполнении;
4) представляет на рассмотрение Совета проекты решений о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет местного бюджета и дает заключения при представлении проектов решений по указанным вопросам другими лицами, наделенными правом правотворческой инициативы;
5) разрабатывает и представляет на утверждение Совета структуру
администрации, утверждает положения об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации не наделенных правами юридического лица;
6) представляет на утверждение Совета проекты положений об органах администрации, наделенных правами юридического лица;
7) формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с настоящим уставом, утверждает штатное расписание администрации, организует работу с кадрами в соответствии с законодательством;
8) назначает и освобождает от должности заместителей главы в соответствии с законодательством и настоящим уставом;
9) назначает и освобождает в соответствии с законодательством от должности руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации;
10) осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы;
11) принимает меры по обеспечению и защите интересов поселения в судебных органах, подписывает исковые заявления и иные документы, предусмотренные законодательством;
12) принимает меры к отмене противоречащих требованиям законодательства распоряжений и приказов руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации;
13) назначает и освобождает от занимаемой должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с законодательством;
14) осуществляет личный прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения;
15) осуществляет регистрацию (учет) избирателей, участников референдума;
16) принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях;
17) создает при администрации постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
18) управляет и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с порядком, установленным Советом;
19) представляет к награждению наградами и к присвоению почетных званий Российской Федерации, Краснодарского края;
20) принимает меры по обеспечению установленного порядка проведения митингов, собраний, уличных шествий и демонстраций, других массовых общественных мероприятий;
21) регистрирует уставы органов территориального общественного самоуправления;
22) возглавляет и координирует деятельность по предотвращению чрезвычайных ситуаций на территории поселения и ликвидации их последствий;
23) принимает решение о подготовке проекта генерального плана, а
также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений;
24) с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение о направлении на утверждение Совета согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана;
25) принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения;
26) принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения;
27) принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом положений, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
28) принимает решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такового использования в соответствии с законодательством;
29) осуществляет руководство гражданской обороной на территории поселения;
30) утратил силу.
Глава поселения осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, настоящим уставом.
В случае временного отсутствия главы поселения или досрочного прекращения им своих полномочий, его полномочия в полном объеме осуществляет один из его заместителей в соответствии с правовым актом главы поселения о распределении обязанностей либо со специально изданным по данному вопросу правовым актом главы поселения или должностное лицо местного самоуправления в соответствии со специально изданным по данному вопросу правовым актом главы поселения.
Полномочия главы поселения прекращаются досрочно в случаях:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии с законодательством;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
11) преобразования поселения, осуществляемого в соответствии с частями 3, 5 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения поселения;
12) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования.
2. Глава поселения направляет заявление об отставке по собственному желанию в Совет. Прекращение полномочий главы поселения в результате отставки по собственному желанию оформляется решением Совета, принимаемым в срок не позднее 1 месяца со дня подачи заявления.
Если Совет не примет решение в установленный срок, то полномочия главы поселения считаются прекращенными со следующего дня по истечении указанного срока.
Заявление главы поселения об отставке по собственному желанию не может быть отозвано после принятия решения Советом.
Глава поселения, депутат Совета в пределах своих полномочий обладают правом самостоятельного осуществления своей деятельности.
Вмешательство в какой-либо форме в деятельность выборного лица, осуществляемую в рамках реализации его полномочий, не допускается. При этом депутат, глава поселения несет ответственность за результаты своей деятельности перед населением. Кроме того, депутат Совета несет ответственность за результаты своей деятельности перед Советом.
Главе поселения, депутату Совета обеспечивается возможность беспрепятственного пользования правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления поселения, а также документами и информационно- справочными материалами, поступающими в официальном порядке в
указанные органы.
На время участия в заседании Совета, слушаниях, заседаниях постоянных и временных комитетов и комиссий Совета депутат, осуществляющий свою деятельность на непостоянной основе, освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей по месту основной работы.
При принятии Советом правовых актов депутату, главе поселения гарантируются:
1) обязательное рассмотрение внесенных им обращений и иных инициатив;
2) обязательная постановка на голосование внесенных инициатив, в том числе поправок к проектам правовых актов;
3) иные гарантии, предусмотренные иными муниципальными правовыми актами.
5. Главе поселения гарантируются:
1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных полномочий в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами;
2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного вознаграждения;
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
4) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов его семьи в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных полномочий;
5) обязательное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период исполнения своих полномочий или после их прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных полномочий;
6) защита главы поселения и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных полномочий в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.
Гарантии, установленные настоящей частью, обеспечиваются за счет средств местного бюджета.
Главе поселения, депутатам Совета иные гарантии для осуществления их деятельности устанавливаются законодательством Российской Федерации, законами Краснодарского края.
2.3 Администрация поселения
Администрация - исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами и нормативными актами Совета.
Администрация обладает правами юридического лица.
Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, настоящим уставом, решениями Совета.
Администрацию возглавляет глава поселения.
Структуру администрации составляют глава поселения, его заместители, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (рис. 1).
| Общий отдел |
Заместитель главы поселения |
Финансово- экономический отдел |
Рисунок 1 - Администрации Новоминского сельского поселения
Каневского района
Администрация в области планирования, бюджета, финансов и учета осуществляет следующие полномочия:
1) разрабатывает проект местного бюджета, исполняет местный бюджет, составляет отчет о его исполнении;
2) устанавливает и исполняет расходные обязательства поселения, осуществляет муниципальные заимствования, управляет муниципальным долгом, детализирует объекты бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;
3) осуществляет функции эмитента ценных бумаг муниципального образования;
4) организует выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития поселения;
5) организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы поселения и предоставляет указанные данные органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
6) иные полномочия в соответствии с законодательством.
Администрация в области коммунально-бытового, торгового обслуживания населения, защиты прав потребителей осуществляет следующие полномочия:
1) организует в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжение, а также водоотведение и снабжение населения топливом;
2) организует благоустройство и озеленение территории поселения, привлекает на договорной основе к этой работе предприятия, организации, учреждения, а также население;
3) создает условия массового отдыха жителей поселения и организует обустройство мест массового отдыха населения;
4) создает условия для обеспечения жителей поселения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания;
5) организует освещение улиц и установку указателей с наименованием
улиц и номерами домов;
6) организует ритуальные услуги и содержание мест захоронения;
7) организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора;
8) рассматривает жалобы потребителей, консультирует их по вопросам защиты прав потребителей;
9) обращается в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей);
10) при выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещает об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг);
11) предъявляет иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей) на основании договоров с ними, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий;
12) содействует в развитии сельскохозяйственного производства, создает условия для развития малого и среднего предпринимательства;
13) иные полномочия в соответствии с законодательством.
Администрация в области строительства, транспорта и связи осуществляет следующие полномочия:
1) разрабатывает проект генерального плана поселения;
2) разрабатывает проекты правил землепользования и застройки поселения, подготавливает документацию по планировке территории поселения;
3) выдает разрешения на строительство объектов на территории поселения; разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории поселения в соответствии с законодательством;
4) разрабатывает местные нормативы градостроительного проектирования поселения;
5) согласует проект схемы территориального планирования муниципального образования Каневский район, в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте предполагают изменение границ земельных участков, находящихся в собственности поселений, а также в части учета правил землепользования и застройки и содержащихся в генеральном плане поселения положений о территориальном планировании;
6) создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения;
7) содействует организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, обеспечивает развитие местного радио и телевидения;
8) оказывает содействие организациям почтовой связи в размещении
на территории поселения объектов почтовой связи, рассматривает предложения данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи;
9) способствует созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов, оказывает содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в труднодоступные населенные пункты в установленные контрольные сроки;
10) оказывает содействие организациям почтовой связи в размещении почтовых ящиков на территории поселения, контролирует обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые дома, собственниками жилых домов сохранности и поддержания в исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков;
11) иные полномочия, предусмотренные законодательством.
Администрация в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности осуществляет следующие полномочия:
1) осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) принимает меры к обустройству дорог поселения предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов;
3) организует работу объектов сервиса в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности;
4) представляет информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог;
5) иные полномочия, предусмотренные законодательством.
Администрация в области жилищных отношений осуществляет следующие полномочия:
1) учет муниципального жилищного фонда и контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
2) ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
3) перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности;
4) согласовывает переустройство и перепланировку жилых помещений;
5) признает в установленном порядке жилые помещения муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;
6) устанавливает размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
7) обеспечивает содержание, строительство муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства;
8) предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда;
9) утратил силу;
10) иные полномочия, предусмотренные законодательством.
Администрация в сфере регулирования земельных отношений и недропользования:
1) управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
2) переводит земли из одной категории в другую в установленном порядке;
3) резервирует земли и изымает, в том числе путем выкупа земельные участки в границах поселения для муниципальных нужд;
4) осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории поселения;
5) предоставляет земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации;
6) развивает минерально-сырьевую базу для предприятий местной промышленности;
7) предоставляет в соответствии с установленным порядком разрешения на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;
8) приостанавливает работы, связанные с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 Закона Российской Федерации «О недрах»;
9) осуществляет контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
10) иные полномочия, предусмотренные законодательством.
Администрация в области использования и охраны водных объектов осуществляет следующие полномочия:
1) осуществляет полномочия, предусмотренные Водным кодексом Российской Федерации, в отношении водных объектов, находящихся в муниципальной собственности;
2) осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
3) утратил силу;
4) объявляет в установленном порядке об условиях общего водопользования или о его запрещении на водных объектах, находящихся в муниципальной собственности;
4.1) осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;
5) иные полномочия, предусмотренные законодательством.
Администрация в области социально-культурного обслуживания населения, архивного дела осуществляет следующие полномочия:
1) организует библиотечное обслуживание населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
2) создает условия для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
3) осуществляет сохранение, использование и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения;
4) осуществляет государственную охрану объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;
5) определяет порядок организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения;
6) создает условия для развития местного традиционного народного художественного творчества, участвует в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
7) обеспечивает условия для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организует проведение официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
8) организует и осуществляет мероприятия по работе с детьми и молодежью в поселении;
9) формирует архивные фонды поселения;
10) иные полномочия, предусмотренные законодательством.
Администрация в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов осуществляет следующие полномочия:
1) создает, развивает и обеспечивает охрану лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;
2) представляет в уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края предложения о признании территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения;
3) участвует в реализации государственных программ освоения земель оздоровительного и рекреационного значения, генеральных планов (программ) развития курортов и курортных регионов (районов);
4) контролирует рациональное использование и охрану природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и их земель в пределах своей компетенции;
5) осуществляет использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, лесов особо охраняемых территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
6) владеет, пользуется и распоряжается лесными участками, находящимися в муниципальной собственности;
7) разрабатывает лесохозяйственный регламент;
8) осуществляет муниципальный лесной контроль и надзор в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности;
9) иные полномочия, предусмотренные законодательством.
Администрация в области гражданской обороны и защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляет следующие полномочия:
1) организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
2) проводит мероприятия по гражданской обороне, разрабатывает и реализует планы гражданской обороны и защиты населения;
3) проводит подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;
4) поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
5) проводит мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
6) проводит первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
7) создает и содержит в целях гражданской обороны запасы
продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;
8) подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
9) в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивает своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
10) осуществляет финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
11) создает резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
12) организует и проводит аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживает общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращается за помощью к органам исполнительной власти Краснодарского края;
13) содействует устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
14) иные полномочия, предусмотренные законодательством.
Администрация в области пожарной безопасности и деятельности аварийно-спасательных служб осуществляет следующие полномочия:
1) обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
2) создает условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной
безопасности в иных формах;
3) включает мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории поселения;
4) оказывает содействие органам государственной власти Краснодарского края в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
5) создает, осуществляет содержание и организует деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
6) иные полномочия, предусмотренные законодательством.
Администрация в области ценообразования в отношении товаров и услуг организаций коммунального комплекса осуществляет следующие полномочия:
1) определение метода регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
2) установление системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
3) согласование производственных программ организаций коммунального комплекса;
4) утверждение технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
5) рассмотрение проектов инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
6) осуществление расчетов цен (тарифов) для потребителей;
7) опубликование информации о тарифах и надбавках, производственных программах и об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ;
8) участие в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры;
9) заключение с организациями коммунального комплекса договоров в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
10) осуществление мониторинга выполнения производственных программ и инвестиционных программ;
11) привлечение соответствующих организаций для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
12) принятие решений и вынесение предписаний, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;
13) иные полномочия в соответствии с законодательством.
Совет, администрация наделяются правами юридического лица,
являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с законодательством.
Совет и администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к учреждениям.
Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются настоящий устав и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с
правами юридического лица.
Основаниями для государственной регистрации органов администрации в качестве юридических лиц являются решения Совета об учреждении соответствующего органа и утверждение Советом положения об органе администрации.
Заключение
Перспективными отраслями экономики муниципального образования Новоминское сельское поселение Каневского района являются сельское хозяйство, обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля, сфера услуг. Новоминское сельское поселение Каневского района является аграрным поселением с высокоразвитой культурой земледелия, многоотраслевым животноводством на промышленной основе, развитой переработкой и внедрением новейших технологий.
Результаты планирования показали, что в 2008 году организациями предполагается увеличить объемы производства и реализации продукции (работ, услуг), что создаст условия для дальнейшего наращивания реальных доходов населения и качества жизни.
В 2007 году общий объем налоговых поступлений в бюджет Новоминского сельского поселения Каневского района составил 13788 тыс. рублей, что составило 169,7 % к предыдущему году.
Объем работ, выполненных собственными силами в 2006 году составлял – 5794 тыс. рублей, в 2007 году он возрос до 13485 тыс. рублей. Все эти строительные работы выполнены хозспособом и большая доля приходится на ЗАО АФП «Нива» - 92 %.
В настоящее время наблюдается положительная тенденция роста объема розничной торговли. В 2007 году оборот розничной торговли составил 115325 тыс. рублей, что к уроню 2006 года составил 158,0 %.
В настоящее время в Новоминском сельском поселении значительное внимание уделяется развитию малого предпринимательства, способствующего привлечению в эту сферу деятельности незанятого трудоспособного населения поселения, развития сферы услуг и торговли в станице Новоминской.
Наметившийся рост количества малых предприятий связан также и с перерегистрацией физических лиц в малые предприятия для осуществления торговли алкогольной продукцией ( в соответствии с Федеральным Законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», изменения от 31.12.2005).
Средняя численность работников по основным видам деятельности малых предприятий составляет:
1. оптовая и розничная торговля – 70,5 %;
2. предоставление услуг – 22,8 %;
3. прочие виды деятельности – 6,7 %.
Анализ показывает, что для малого предпринимательства в поселении наиболее привлекательна сфера торговли и оказания платных услуг.
Инвестиционное развитие Новоминского сельского поселения Каневского района – одно из приоритетных направлений деятельности служб и отделов администрации Новоминского сельского поселения.
В 2007 году инвестиции в основной капитал в поселении составили 344900 тыс. рублей. В том числе в жилища 650 тыс. рублей, в здания и сооружения (кроме жилых) – 33031 тыс. рублей, в машины и оборудование – 286021 тыс. рублей, в продуктивный и племенной скот – 22592 тыс. рублей.
Тенденции к увеличению инвестиций в основной капитал по Новоминскому сельскому поселению существуют и они реально осуществляются как в промышленности, так и в сельскохозяйственном производстве. В 2008 – 2009 годах основными направлениями инвестиций будут являться сельское хозяйство и промышленность. В ООО КП «Русское Поле-Албаши» производится перевооружение оборудования, производственных линий, вводятся в строй новые мощности по производству плодо-овощных консервов, расширяется ассортимент выпускаемой продукции.
По прогнозу на 2008 – 2009 годы общий объем инвестиций в основной капитал промышленных и сельскохозяйственных предприятий Новоминского сельского поселения Каневского района возрастет до 400- 450 млн. рублей.
Список использованной литературы
1. Устав Новоминского сельского поселения
2. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ
3. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
4. Закон Краснодарского края от 05.05.2004 года № 697-КЗ «Об установлении границ муниципального образования Каневский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – сельских поселений - и установлении их границ»
5. Закон Краснодарского края от 23.07.2003 года № 606-КЗ «О референдумах в Краснодарском крае».
6. Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
7. Федеральный закон от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»
8. Федеральный закон от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
9. Федерального закона от 25.07.2006 года № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей».