Теоретические основы Кооперации и агропромышленной интеграции в АПК

Кафедра Агробизнеса

Дисциплина «Кооперация и агропромышленная интеграция в АПК»

Преподаватель – Гриценко Г.М.

Форма контроля – контрольная работа, зачёт

ЛИТЕРАТУРА:

1. Ткач А.В. Сельскохозяйственная кооперация: Учебное пособие. – 2-е изд. – М.: Изд.-торг. корпорация «Дашков и Ко
», 2003. – 304 с.

2. Шкляр М.Ф. Кредитная кооперация: Учебное пособие. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: Изд.-торг. корпорация «Дашков и Ко
», 2003. – 332 с.

ТЕМА 1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ «КООПЕРАЦИИ И АГРОПРОМЫШЛЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ В АПК»

1.
Значение, цель и задачи дисциплины.

2.
Понятие кооперации. Основные виды и формы кооперации.

3.
Объективная необходимость и предпосылки развития кооперации и интеграции в сельском хозяйстве. (
изучение самостоятельно)

1. Значение, цель и задачи дисциплины

В XXI столетии успехи развития экономики, как в мировом сообществе, так и в России во многом будут зависеть от того, насколько человечество сможет эффективно и масштабно использовать положительный опыт, накопленный предыдущими поколениями.

Современная мировая практика, а также отечественный опыт свидетельствуют, что поступательное развитие агропромышленного комплекса в значительной степени будет определяться использованием преимуществ кооперации и интеграции.

Выход аграрного сектора на более высокий уровень развития предполагает широкое применение эффективных моделей кооперации и интеграции сельских товаропроизводителей и предприятий других сфер АПК.

Сельскохозяйственные товаропроизводители, не связанные кооперационными и интеграционными отношениями с перерабатывающими и торгово-сбытовыми предприятиями, не смогут эффективно реализовывать свою продукцию, будут вынуждены содержать всевозможных посредников.

Всё это предъявляет повышенные требования к студентам, обучающимся по экономическим специальностям аграрных ВУЗов, будущим руководителям и специалистам предприятий АПК по усвоению ими вопросов теории и практики развития кооперации и агропромышленной интеграции.

Цель дисциплины
- «Кооперация и агропромышленная интеграция в АПК» - изучение основных категорий, факторов, принципов и социально-экономических преимуществ кооперации и интеграции в АПК.

Задачи дисциплины:

изучить основные понятия дисциплины, законодательные и нормативно-правовые основы кооперации и интеграции;

2. изучить сущность, особенности и тенденции развития процессов кооперации и интеграции;

познакомиться с историей возникновения и развития кооперации и интеграции;
изучить зарубежный и отечественный опыт и представлять возможности его использования при создании кооперативов и агропромышленных образований;
изучить организационно-экономические основы, механизм создания и функционирования кооперативов и принципы кооперации;

6. изучить сущность экономической эффективности и социальных результатов кооперации и агропромышленной интеграции в АПК.

Основная социально-экономическая задача сельскохозяйственной кооперации и интеграции
состоит в том, чтобы создать организационно-правовую систему защиты интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях рыночных отношений путём создания на демократической основе самоуправляемых форм хозяйствования.

Для более эффективного изучения дисциплины «Кооперация и агропромышленная интеграция в АПК» необходимо знание таких дисциплин как математика, экономическая теория, философия, мировая экономика, экономика отраслей АПК, статистика, бухгалтерский учёт, анализ финансово-хозяйст­венной деятельности пред­приятия, право, менеджмент и т.д..

К основным научным методам исследования процессов кооперации и агропромышленной интеграции можно отнести: экономико-математические; экономико-статистические; анализа и синтеза; экономического анализа абстрактно-логические и др.. При этом особое место занимает диалектический метод, который означает, что все события в деятельности кооперативных объединений рассматриваются в развитии и в неразрывной связи между причинами этих событий и их следствиями.

2. Понятие кооперации. Основные виды и формы кооперации.

Термин «Кооперация

» образован от латинских слов «cooperation

» — сотрудничество, от «со (

cum)

» – совместно, заодно и «opus

», родительный падеж «operas

» – работа, труд.

Современная наука даёт несколько определений кооперации:

Первое определение

Кооперация

- это форма организации труда, при которой значительное число людей совме­стно участвуют в одном или разных, но связанных между собой процессах труда (кооперация труда).

Различают простую

кооперацию, предполагающую однород­ную работу (например, ловля рыбы, обработка земли, строитель­ство, торговля, сбор урожая), сложную

,
основанную на разделении труда, осуществлении различных по качеству и слож­ности операций, позволяющую более рационально ис­пользовать средства производства, рабочее время и квалификаци­онные возможности участников, повышая среднюю про­изводительность труда;

Второе определение

Кооперация -

это конкретное добровольное объеди­нение (или совокупность объединений) людей (рабочих, служа­щих, мелких производителей, крестьян, собственников), создаваемое для дос­тижения определенных общих целей в различных областях деятельности.

Кооперативные объединения, как правило, основываются на паевом участии их членов, но могут быть и другие варианты. В зависимости от целей создания и области экономической деятельности кооперативные объединения делятся на несколько следующих видов:

1) Жилищная кооперация

– вид кооперации, члены которой объединяются с целью строительства и эксплуатации жилых домов. Ставит перед собой цель облегчить своим членам строительство, приобретение в собственность, пользование или аренду жилья (Реформа ЖКХ на современном этапе предполагает создание жилищных кооперативов
);

2) Кредитная кооперация

– объединение мелких товаропроизводителей, рабочих, служащих для удовлетворения их потребностей в мелком кредите (производственном или потребительском) (Широкое применение в начале прошлого века в среде Алтайских крестьян и купцов
);

3) Потребительская кооперация

– объединение потребителей для совместных закупок, производства потребительских товаров и последующей продажей их своим членам и населению (Образование кооператива по переработке молока)
;

4) Снабженческая кооперация

– вид кооперации, объединяющей мелких собственников, кустарей, ремесленников, рабочих и т.д. для обеспечения их потребностей в средствах производства или предметах потребления (Совместная закупка часовыми мастерами оптовых партий запасных частей
);

5) Сбытовая кооперация

– объединение мелких товаропроизводителей с целью совместной реализации созданной ими продукции (Особо актуально стоит проблема реализации зерна на бирже мелкими СПК Алтайского края
);

6) Промысловая кооперация

-
объединение мелких производителей (кустарей и ремесленников) для совместного производства товаров и оказания услуг (Рыболовецкие артели на Каспийском море и т.д.
)

7) Сельскохозяйственная кооперация

–
объединение сельскохозяйственных товаропроизводителей для совместного производства продукции и осуществления других видов деятельности по обеспечению экономических потребностей своих хозяйств (переработка, сбыт продукции, снабжение средствами производства и т.д.) (Современные СПК
)

8) Межхозяйственная кооперация

—
объединение усилий предприятий в целях более широкого примене­ния достижений научно-технического прогресса, более рационального использования факторов производства (земли, трудовых ресурсов, материально-технических средств и т.д.) (Совместное приобретение биопродукции колхозом им. Кирова и СПК им. Гринько Шипуновского района в г. Москве с целью улучшения породности животных
)

Сельскохозяйственная кооперация в агропромышленном комплексе России осуществляется в двух направлениях (формах): горизонтальная кооперация и вертикальная кооперация на базе вертикальной интеграции.

При горизонтальной интеграции

объединяется однородный конкретный труд, например, по производству зерна, молока или овощей. Этот тип кооперации характерен для сельского хозяйства России. (Сотрудничество предприятий специализирующихся на окорме молодняка КРС и предприятий поставляющих животных-совхоз Прутской. Создание сельскими жителями СПК. Совместное использование посевного комплекса и т.д.
)

При коопе­рации участников процесса на базе вертикальной интеграции
объединяется производство сельхозпродукции, ее переработка, хранение и сбыт. Она решает задачи согласования темпов и пропорций развития взаимосвязанных отраслей производственно хозяйственной системы; оптимизации сырьевых зон перерабатывающих предприятий; повышения управляемости взаимосвязанных производств и получения интегрированного эффекта, который не может быть достигнут при разрозненном управлении субъектами хозяйствования. Например, производство зерна пшеницы сельскохозяйственным предприятием, его помол на мельничном комплексе, хранение и реализация муки специализированным торговым предприятием конечному потребителю, осуществляются в рамках одного интегрированного объединения (находит широкое применение во многих регионах России и в Алтайском крае-«Алейскзернопродукт», «Мельник» и т.д.).

ТЕМА 2

ПРИНЦИПЫ И ОСОБЕННОСТИ КООПЕРАЦИИ И АГРОПРОМЫШЛЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ

1.
Принципы создания и эффективного функционирования кооперативных и агропромышленных формирований.

2.
Региональные особенности, влияющие на кооперацию и интеграцию в АПК.

3.
Специфика развития кооперации в отраслях растениеводства и животноводства. (
изучение самостоятельно)

Первый вопрос

В 1995 году в Манчестере Международный Кооперативный альянс (МКА) на своем конгрессе принял Декларацию кооперативных принципов призванных служить руководством для кооперативных организаций во всех странах мира в начале ХХ1 века. Декларация была составлена с учетом философской перспективы, в основе которой лежит уважение ко всем живущим на Земле людям и уверенность в том, что они сумеют улучшить свое экономическое и социальное положение путем взаимовыгодной кооперации.

С учетом рекомендаций Международного Кооперативного Альянса и особенностей законодательства России можно выделить следующие принципы создания и эффективного функционирования кооперативных и агропромышленных формирований:

1. Добровольность в совместном сотрудничестве людей и предприятий.
Кооперативы являются добровольными организациями, открытыми для всех лиц , которые могут использовать их услуги и готовы взять на себя все связанные с членством обязанности без дискриминации по социальным, рассовым , политическим или религиозным признакам. Кооперативы с максимальной эффективностью служат интересам своих членов и укрепляют кооперативное движение путем совместной работы в рамках местных, национальных , региональных и международных структур.

2. Научный подход к выбору организационных форм, направлений и последовательности проведения работ с учётом производственной структуры и экономики хозяйств, особенностей отраслей и накопленного опыта
;

3. Сохранение хозяйственной самостоятельности предприятий и организаций входящих в межхозяйственные объединения
. Кооперативы –это автономные организации , действующие на основе самопомощи под контролем их членов. Если они заключают соглашения с другими организациями , в том числе с правительственными , или изыскивают средства из внешних источников , они делают это на условиях обеспечивающих демократический контроль со стороны их членов и сохранение автономии кооперативов.

4. Материальная заинтересованность хозяйств, работников в развитии и повышении эффективности производства как объединения в целом так и каждого предприятия
.

5.
Увеличение производства и реализация на рынок продукции, улучшение его качества, роста производительности труда, снижение себестоимости;

6.
Повышение экономической эффективности деятельности предприятий объединения в условия кооперации и интеграции;

7. Совершенствование управления в кооперативных и интеграционных формированиях
;

8. Социальная значимость создаваемых объединений.
Кооперативы обеспечивают образование и профессиональную подготовку своих членов , выборных представителей, руководителей и работников, с тем чтобы они могли эффективно способствовать развитию их кооперативов. Кооперативы действуют на основе одобренной их членами политики в целях достижения устойчивого социально-экономического развития.

Второй вопрос

Западно – Сибирский федеральный округ, расположенный преимущественно на юго – западе Сибири, на его территории расположены такие крупных регионы как Республика Алтай, Алтайский край, Омская, Томская, Кемеровская, Новосибирская, Тюменская области. Все регионы взаимосвязаны эксплуатацией межрегиональных источников водных ресурсов (реки Обь и Иртыш и др.) и элементов единой системы межрегиональной инфраструктуры (Транссиб, трассы авиалиний, ЛЭП), рациональным обменом продуктами производства (топливо, энергия, промышленное сырьё и др.). Имеются предпосылки создания единой продовольственной базы Западной Сибири и Сибири в целом.

Западная Сибирь представляет собой уникальное социально – экономическое пространство, которое характеризуется:

1.Периферийность по отношению к европейской России и одновременно – близость к странам Азии;

2.Малая заселённость по сравнению с европейской частью и наибольшая заселённость по сравнению с другими регионами азиатской части;

3.Неблагоприятные природно – климатические условия по сравнению с европейской частью и наиболее благоприятные по сравнению с другими регионами азиатской части;

4.Наличие преобладающей доли минеральных, энергетических, лесных, водных, морских биологических ресурсов;

5.Слабая хозяйственная освоённость по сравнению с европейской частью и наибольшая – по сравнению с другими регионами азиатской части;

Основную угрозу для экономики сельского хозяйства создают ряд проблем, которые можно разделить на три основные группы:

Первую группу проблем для развития в регионе создают суровые природно – климатические условия, так как удорожание по стадиям процессов производства основного и оборотного капитала составляет в среднем 1,3 - 1,6 по сравнению с европейской частью России.

Несмотря на трудные для интенсивной хозяйственной деятельности природно – климатические условия с ограниченной материально – технической базой и сферой агросервиса, Западная Сибирь является крупнейшим производителем продовольствия на востоке страны.

Вторая группа территориальных, природных и социально – экономических проблем, влияющих на развитие экономики АПК, обусловлена особенностями хозяйственного периодического освоения территории в советский период:

- в годы первых пятилеток – создание угольной, химической промышленности, чёрной и цветной металлургии;

- в годы Великой Отечественной войны – создание предприятий оборонной промышленности – основы машиностроительного комплекса;

- в 70 – 80 гг. – создание нефтегазового и развитие энергетического комплексов.

Все вкладываемые в развитие территории средства были нацелены на решение общехозяйственных задач, стоящих перед европейской частью страны. Это обусловило общую неразвитость экономического пространства, низкую транспортную освоённость территории, некомплексный характер экономики, высокую территориальную дифференциации регионов, слабость внутренних интеграционных связей. В результате регионы Западной Сибири существенно различаются потенциалом экономики АПК, специализацией, проблемами и подходами к их решению.

Ориентация потребительского рынка на саморегуляцию при разрушившихся связях между производящими и потребляющими регионами в условиях дефицита отдельных видов продовольствия, усилившая тенденцию их к самообеспечению, привела к изменениям территориально – отраслевой структуры, часто не соответствующей принципам рационального размещения и эффективной специализации сельскохозяйственного производства.

Третья группа проблем обусловлена неблагоприятной институциональной средой. Неразвитость и противоречивость нормативно – законодательной базы федеративных отношений, отношений бизнеса и власти создают условия для вывоза капитала в европейскую часть страны и за рубеж. Острый дефицит финансовых ресурсов – главное препятствие для экономического роста Западной Сибири и остальных экономических районов Зауралья.

Территория имеет недостаточный уровень концентрации капитала. Преобладание средних и малых по современным меркам кампаний приводит к тому, что реализация крупномасштабных инвестиционных проектов даже в промышленности ограничена. Исключения составляют ТЭК и часть горно-металлургического комплекса. Остальная промышленность находится в фазе организационного, финансового и структурного распыления, тогда как мировой тенденцией является концентрация производства и финансовых активов. Это, в частности, обуславливает отсутствие инвестиций в АПК, низкий уровень развития отраслей, поставляющих селу материально – технические ресурсы и различия в уровне переработки производимого сельскохозяйственного сырья в разных регионах Западной Сибири.

Основные перерабатывающие мощности сосредоточены в дали от главных источников сырья, что делает цену конечной продукции крайне высокой, а значит, обуславливает необходимость расширение сети перерабатывающих предприятий в регионах, производящих сырьё, возможно – на кооперативных началах с регионами, располагающими возможностями для строительства таких комплексов.

Масштабы кризиса экономики АПК регионов Сибири сегодня гораздо шире и глубже, чем, например, для большинства субъектов Федерации, расположенных в европейской части России. Анализируя вышесказанное можно сделать вывод, что при создании и развитии кооперативных и интеграционных объединений необходимо принимать во внимание особенности регионального АПК.

ТЕМА 3

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ КООПЕРАЦИИ И АГРОПРОМЫШЛЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ В АПК

1. Развитие кооперативного движения в Европе.

2. Развитие кооперации в сельском хозяйстве России в XIX - XX вв.

3. Развитие кооперативного движения в развивающихся странах.

4.
Кооперация в период НЭПа. Ее историческая роль и экономическое значе­ние.

1.Развитие кооперативного движения в Европе.

Кооперативное движение возникло в конце 18 – начале 19 вв. в Европе, в начале 20 века получило распространение во всех странах. В ходе эволюции КД изменялись его роль и место в экономической и общественно- политической жизни, характер и цели, виды и организационные формы.Уже в 1-й четверти 20 в. оно превратилось в массовое движение, охватившее миллионы людей и имевшее существенное значение в хозяйственной и общественнойжизни многих стран мира.

В истории развития КД можно выделить пять основных этапов.

Первый этап охватывает период от возникновения кооперативов в конце 18 в. до середины 19 в. Это этап стихийного развития КД, поиска и проверок основных направлений, форм и методов коллективной деятельности, выработки основных организационных и экономических принципов. Характерная черта этого этапа- расширение охвата трудящихся производственным кооперированием, создание кооперативных фабрик и мастерских, становление потребительской кооперации.

Отличительными чертами второго этапа (середина 19 в.) являются:

1.Преимущественное развитие потребительских и кредитных кооперативов;

2.Возникновение основных видов сельскохозяйственной кооперации;

3.Централизация кооперативного движения;

4.Создание региональных, общенациональных международных кооперативных союзов и ассоциаций;

5.Установление связей кооперативов с профсоюзами и политическими партиями;

6.Возникновение и развитие специального кооперативного законодательства;

7.Начало использования кооперативов в целях государственного регулирования экономики (организация нормированного снабжения в годы войны, кредитование сельского хозяйства, централизованные закупки с.-х. Продукции).

Третий этап КД охватывает период между двумя мировыми войнами и годы второй мировой войны 1939-1945 гг. Для него характерны возникновение и выход на международную арену (1921) социалистической кооперации, её активное воздействие на КД в капиталистических странах; концентрация и централизация деятельности кооперативных организаций под воздействием мирового кризиса 1929-33 гг. и трудностей военного времени; всё большее использование кооперативов в качестве инструмента экономической политики.

После 2-й мировой войны начался 4-й, на развитие которого оказали влияние происшедшие в результате 2-й мировой войны социально-экономические изменения, в особенности образование мировой системы социализма. Для этого этапа характерно обострение конкуренции между кооперативами и другими предприятиями, расширение сферы деятельности кооперации возникновение её видов (например создание производственных кооперативов в сельском хозяйстве, различных кооперативов в сфере обслуживания). Определилась тенденция к созданию смешанных предприятий с участием кооперативного, частного и гос.- монополистического капитала. В ряде стран (Швеция, Франция) имеет место сращивание аппарата с.-х. кооперации с государством.

Пятый этап развития кооперативного движения начался в 60-70 гг. 20-го века и продолжает развиваться в наши дни (начало 21 века).

Наиболее ранними по времени возникновения организациями кооперативного типа были потребительские и производственные рабочие общества и товарищества в Англии и Шотландии, в частности кооперативы ткачей в местечке Феник (1769), портных в Бирмингеме (1777), сельских потребительских кооперативов в деревне Гован (1777). В первой трети 19 века массовое разорение и пролетаризация крестьян и кустарей в результате быстрого развития капитализма в этой стране обусловили сравнительно интенсивные темпы развития потребительских и рабочих производственных кооперативов. К 1832 году общее число их превысело 1000 (св. 500 составляли сельские и городские потребительские, остальнае – рабочие производственные кооперативы). В 20 –40 гг. возникли всемирно известные кооперативные организациисоздателями которых были социалисты- утописты их последователи: «Лондонское кооперативное и экономическое товарищество» (1821), кооп. производственно-потребительская община Р. Оуэна «Новая Гармония» в Сев. Америке (1825-27), рабочий потребительский кооператив «Общество рочдельских справедливых пионеров» (1844) и др.

Во Франции КД начало развиваться в форме производственных кустарно-ремесленных и рабочих товариществ, а позднее – потребительских обществ, создатели которых находились под влиянием идей социалистов утопистов, а также представителей мелкой буржуазии. В 30-х годах были созданы известные ремесленные и рабочие кооперативы: столяров Парижа (1834), рабочих-ювелиров Парижа (1834). Толчком к развитию КД во Франции послужили усиление борьбы рабочего класса в 40-х гг. и особенно революция 1848 г. В конце 40-х гг. в стране насчитывалось св. 600 кооперативных обществ.

Германия- родина крестьянских и кустарно-ремесленных сбытоснабженческих, кредитных и вспормагательно-производственных кооперативов; там же одновременно возникали потребительские и производственные рабочие кооперативы. В 40-50-х гг. возникли первые сбытоснабженческие и кредитные кооперативы кустарей, ремесленников и крестьян в Хемнице (1845), Эйленбурге (1849-50); к началу 60 гг. относится создание первых вспомагательно-производственных кооперативов- винодельческих, сыроваренных, маслодельных, по совместному приобретению и использованию машин, улучшению породности скота и т.п.. КД в Германии с самого начала развивалась под активным воздействием идеологии либеральной буржуазии и мелкобуржуазных социалистов.

Накануне 1-й мировой войны (1914-18) в странах Западной Европы 120 тыс. первичных организаций, объединявших 20 млн. человек (в т.ч. в Великобритании – 3,1 млн.). Около 60% участников КД были представителями городского пролетариата, 40% крестьяне, служащие, кустари, ремесленники, лица свободных профессий.

Начиная со второй половины 19 века появляются законодательные акты и правовые нормы , относящиеся к кооперации. В Великобритании начало «кооперативного» законодательства было положено в 1852, Германии в 1867, Чехословакии, Австрии, Бельгии в 1873. В некоторых странах Европы появление такого законодательства относится к 20-30-м гг. 20 в.

На протяжении третьего и четвёртого этапов, за период 1918-74 в КД вовлекалось ежегодно в среднем 7-8 млн. человек. Члены кооперативов различных видов в нач. 1970-х гг. составляли 15-18% самодеят. Населения земного шара, в т.ч. в Исландии, Дании, Финляндии, Японии, Швеции – до 45-50%, в Великобритании, Австрии – 20-25%, Франции – 15-17%, США – 10-12%. Если в нач. 20 в. имелось всего 15-20 видов и разновидностей кооперативов, то в нач. 70-х гг., по данным МОТ, в мире существовали кооперативы свыше 120 видов. Все существующие в совр. странах кооперативы объединены в союзы или иные ассоциации; в территориальные (местные, региональные, национальные, международные) объединения кооперативов данного вида либо в отраслевые и функциональные объединения кооперативов различных видов. Многие кооперативы являются одновременно членами нескольких союзов или объединений. В отдельных странах существуют по нескольку нац. кооп. ассоциаций. Иногда КД разделяют по нац. и религиозным признакам. Например, в Канаде существуют отд. кооперативы для франц. и англ. населения, в Финляндии – для финского и шведского, Швецарии – французского и немецкого, в Бельгии – для валлонов и фламандцеви т.д. В Италии, Нидерландах, Швецарии и ряде др. стран имеются организационно обособленные католич. кооперативы. В ряде европ. Стран (Великобритания, Франция, Бельгия) существуют самостоятельные женские кооп. организации (т. н. Гильдии) или спец. органы, представляющие женщин-кооператоров (комитеты, советы, бюро).

2. Развитие кооперативного движения в развивающихся странах.

Характерной чертой развития кооперативной деятельности в развивающихся странах является то, что оно происходило в два этапа: во время колониального завоевания и после обретения государственной самостоятельности. Причём развитие кооперации при колониальных властях всячески сдерживалось и подстраивалось под интересы различных монополий Англии, Франции, Испании и т.д. В свою очередь при развитии «молодых» экономик, в условиях независимости, особое место в государственных программах уделялось кооперативным идеям.

3. Развитие кооперации в сельском хозяйстве России в
XIX -
XX вв.

Предпосылки для широкой кооперации крестьянских хо­зяйств в России сложились в XIX в., после реформ 1861 г., ког­да стали развиваться рыночные отношения в деревне.

В 1866 г Н. В. Верещагин, изучив опыт масло- и сыроваре­ния в Швейцарии, по возвращению в Россию создал в селе Отроковичи Тверской губернии первую в России сыроварню. Большой успех деятельности молочной артели Верещагина побудил крестьян Тверской, Вологодской, Архангельской, Костром­ской, Ярославской, Вятской, Новгородской, Петербургской, Московской, Пермской, Удмуртской губерний к образованию подобных артелей. Маслосыродельные артели дали мощ­ный толчок к развитию не только молочного скотоводства, но и к повышению культуры земледелия.

В 1895 г. маслодельная кооперация из европейской части России маслосыродельная кооперация перешагнула в Сибирь. Буквально через несколько лет молочные артели захватили практически все сибирские села. Мощным толчком этому послужили реформа П. А. Столыпина и по­стройка сибирской железнодорожной магистрали, а также большой спрос на животное масло на отечественном и зару­бежном рынках.

Первоначально выработка масла имела место на неболь­ших примитивных крестьянских заводах. Но с созданием ар­телей они были поглощены кооперативными предприятиями, которые готовили продукцию более высокого качества. Коо­перативные заводы быстро вытеснили частного предпринима­теля из сферы производства масла.

Быстрому развитию молочной кооперации способствова­ла и хорошая организация сбыта готовой продукции. Молоч­ные артели объединились и создали в 1907 г. «Союз сибирских маслодельных артелей», в который первоначально входило всего 12 артелей, с центром в г. Курган. Этот союз открыл свои конторы в Москве, Петербурге, Омске, Барнауле, Владивос­токе и других городах России. В 1912г. он установил контак­ты с английскими торговыми организациями и учредил акци­онерную русско-английскую компанию по экспорту масла из России. К этому году союз объединял уже 382 артели, а к 1918 г. их число достигло почти 2000. Помимо этого функ­ционировало 628 артельных потребительских обществ. Кроме масла союз экспортировал зерно, яйца, бекон. Он имел свои склады, магазины, типографии. Вместе с этим ввозил в Россию обору­дование для молочного хозяйства и сельскохозяйственные машины для крестьян. Члены маслодельных артелей снабжа­лись в кредит товарами. Причем кредит выдавался только членам сдатчикам молока. Доходы маслодельных артелей рас­пределялись пропорционально поставляемому молоку. В пе­риод своего расцвета через Союз артелей проходило до 30% всего масла, произведенного в Сибири.

Уже в 1906 г. Россия занимала 2-е место в ми­ровом экспорте масла, после Дании, а в 1914 г. продавала за рубеж чет­верть мирового масла. От экспорта масла в казну государства поступало вдвое больше денег, чем от золота.

Пример «Союза си­бирских маслодельных артелей» убедительно по­казывает колоссальные возможности кооперации. Кооперация обеспечивала своих членов необходимой техникой, товарами народного потребления и продуктами, увеличивала оборот ка­питала и прибыль, позволила выйти на международные рын­ки. В силу этого кооперация стала постепенно захватывать все стороны крестьянского хозяйства.

В земледелии крестьяне объединялись для совместной об­работки земли, осушения заболоченных угодий, орошения, переработки и сбыта зерна, льна, пеньки и т. д. Приобретение новых, более производительных машин и орудий, покупка породистых быков, наем специалистов отдельным мелким хозяйствам было не под силу. Поэтому крестьяне начали организовывать товарищества, которые сообща покупали технические средства и сообща ими пользовались, строили склад­ские помещения, машинные дворы, подбирали большие партии своей продукции и продавали ее по более высоким ценам.

Повсеместно стали создаваться товарищества по сбыту сельскохозяйственной продукции. Крестьяне проявляли к ним особый интерес, так как они на договорной основе гарантировали крестьянам рынок сбыта и фиксированные цены. По сбыту сельскохозяйственной продукции кооперативы подразде­лялись на два вида:

1. Товарищества по сбыту продукции индивидуальных производителей: зерна, льна, картофеля, овощей, плодов, мяса, птицы, яиц и др.

2. Товарищества для сбыта продукции своих членов, под­вергнутой переработке па кооперативных маслобойнях, маслосыроварнях, бойнях, плодосушилках, консервных заводах, овощесушилках.

Сбытовые кооперативы устанавливали жесткие требова­ния к качеству поставляемой продукции, побуждая крестьян к улучшению своих хозяйств.

Крестьяне постоянно нуждались в денежных средствах. Коммерческие банки были для них недоступны, поэтому они начали создавать кредитные и ссудосберегательные товари­щества,
т. е. кредитные кооперативы. Эта форма кооперати­вов оказывала реальную финансовую помощь крестьянам, ослабляя их финансовую зависимость от ростовщиков и част­ных банков. Кредитная кооперация осуществляла ссудосберегательные функции, выдавала мелкий кредит крестьянам, сельскохозяйственным сбытоснабженческим кооперативам, артельным маслодельням и сыроварням, промысловым арте­лям, объединениям кузнецов, сапожников, плотников и др. Крестьяне, убедившись в полезности кредитной кооперации, охотно шли на создание ссудно-сберегательных и кредитных товариществ. Развитию кредитной кооперации способствова­ло государство, особенно после принятия закона о столыпин­ской аграрной реформе. Кредитные кооперативы, помимо своих функций и снабженческо-сбытовых операций, постав­ляли в деревню технику.

К январю 1913 г. число действующих кооперативов мелко­го кредита в России составляло 16287, которые стали объеди­няться в союзы.

Центральной организацией русской кредитной кооперации стал Московский Народный банк с первоначальным капита­лом в 1 млн руб. (в то время это были огромные деньги). Мос­ковский Народный банк кредитовал кооперативные учреж­дения и производил за них все банковские операции, осу­ществлял кредит, поставку крестьянам через кооперацию сель­скохозяйственной техники, удобрений, семян, породистых животных и т. п. Наибольшее развитие в России получили два вида коопе­рации: потребительская
и кредитная.
Они занимались закуп­кой, сбытом и переработкой продукции, снабжением, различ­ными промыслами, использованием техники, домостроением, кредитованием крестьян. Потребительская кооперация бурно развивалась и в годы первой мировой войны (1914 ... 1917 гг.). Она взяла на себя основные функции по снабжению сельского населения товарами народного потребления. Крестьяне созда­вали потребительские общества для закупки и продажи потребительских товаров. Базой их образования были добро­вольные паевые взносы членов. Сельское население стреми­лось оградить себя от безудержной спекуляции и создать основу для снабжения сел и деревень промышленными и про­довольственными товарами. К началу 1917 г. потребитель­ская кооперация объединяла около 7 млн. пайщиков.

В тесном контакте с потребительскими обществами дей­ствовали промысловые кооперативы,
представлявшие собой также добровольные объединения граждан по производству товаров народного потребления и бытового обслуживания населения. Они работали на рынок. Их развитию способство­вал рост спроса на продукты мелких крестьянских промыс­лов. Промысловые артели создавали новые рабочие места, аккумулировали в селах свободные рабочие руки и способство­вали созданию крупных промышленных мануфактур. Куста­ри в борьбе со скупщиками, ростовщиками объединялись в артели, промыслово-кооперативные товарищества, общест­ва для ведения совместного производства, снабжения мате­риалами и сбытом своей продукции.

В кооперативном движении важную роль играли и сель­скохозяйственные общества,
членами которых были, главным образом, кооперативные организации. Сельскохозяйственные общества поддерживали научные разработки, содержали агрономов, распространяли в крестьянской среде знания и спо­собствовали интенсификации земледелия.

На начало 1917 г. сельскохозяйственная кооперация имела в своем составе 27,7 тысяч первичных кооперативов и 500 сою­зов. Они объединяли 12 млн. крестьянских хозяйств, т. е. более 55% их общего количества.

4. Кооперация в период НЭПа. Ее историческая роль и экономическое значе­ние.

В 20-е годы XX столетия кооперативное движение осуществлялось в условиях новой экономической политики. Развивались раз­личные ее формы в производстве и торговле, снабжении и сбыте и других сферах. Кооперативные принципы
организации крестьянского хозяйства открывали эффективный путь
сочетания интересов всех участни­ков общественного производства, служили удачной формой соединения хозрасчетной
производственной деятельности с самоуправлением народа.
Хозрасчетная основа кооперативной организации произ­водства, ее самостоятельность и гибкость давали широкий простор для проявления творческой способности и инициативы крестьян.

В условиях разрухи и голода, связанных с революцией 1917 г и первой мировой войной, плавный ход развития отечественной кооперации нарушился. Поэтому Правительство страны приняло меры к сохранению кооперативных организаций. Декретом ВЦИК и СНК от 12 апреля 1918 г. "О потре­бительских кооперативных организациях" кооперация привлекалась к закупкам и заготовкам продуктов, их распределению среди насе­ления. Кооперирование крестьянского населения в то время проис­ходило по трем основным каналам
экономической связи между городом и деревней: потребительской, сельскохозяйственной и кре­дитной.
В деревне стали возникать различные формы коллектив­ных хозяйств: товарищества по совместной обработке земли (ТОЗы), сельскохозяйственные коммуны, сельскохозяйственные артели.

Товарищество по совместной обработке земли
(ТОЗ) — про­стейшее производственное объединение крестьян; форма коллек­тивного хозяйства, предполагающая добровольное обобществление земли и труда
при сохранении личной собственности на средства производства. В ТОЗах доходы распределялись по количеству и качеству труда,
вложенного в общественное хозяйство; в зависимости от доли средств производства, предоставленных для совместного использования; иногда по едокам. В СССР ТОЗы возникли в первые годы Советской власти; накануне сплошной коллективизации сельского хозяйства (1929) составляли свыше 60% общего числа коллективных хозяйств. С начала 30-х годов XX века они постепенно преобразуются в сель­скохозяйственные артели.

Сельскохозяйственная коммуна —
одна из форм производ­ственной кооперации, возникшая в
первые годы Советской власти. В сельскохозяйственных коммунах обобществлялись все средства производства
(постройки, мелкий инвентарь, скот) и землепользо­вание. Распределение было уравнительное:
не по труду, а по едокам. Члены сельскохозяйственной коммуны не имели своего личного подсобно­го хозяйства. Сельскохозяйствен­ные коммуны оказались нежизненной формой кооперации, так как они не обеспечивали сочетание личных и общественных интересов и материальной заинтересованности в результатах труда. Поэтому к концу 20-х — началу 30-х годов XX века они были преобразованы в колхозы.

Сельскохозяйственная артель —
одна из форм коллективного хозяйства. В сельскохозяйственных артелях обобществлялись земллепользование, труд и основные средства производства.
В личной собственности члена артели оставались жилой дом и подсобное хозяйство (в том числе продуктивный скот) размеры которого ограничивались Уставом. Доходы
распределялись по количеству и качеству труда
(по трудодням). Артель обеспечивала сочетание личных интересов колхозников и общественных интересов.

В 1929 г., коммуны составляли 6,2% всех кооперативов в стране, ТОЗы — 60,2%, сельс­кохозяйственные артели — 33,6%. Большинство коммун и ТОЗов в начале 30-х гг. XX века перешли на Устав сельхозартели. Артель стала основной, а затем и единственной формой кооперации в сель­ском хозяйстве. В дальнейшем название "сельскохозяйственная ар­тель" потеряло свое значение и в нормативно-правовых актах при­менялось наименование "колхоз".

Сельскохозяйственная
кооперация активно развивалась пос­ле постановления СНК от 17 мая 1921 г. "О мелкой и кустарной промышленности в сельскохозяйственной кооперации" и декрета ВЦИК и СНК "О сельскохозяйственной кооперации".

К концу 1926 года членами кооперативов стало 7,8 млн. кресть­янских хозяйств. В 1926 г. из общего числа 65 946 сельскохозяйствен­ных кооперативов 12,7% были универсальные, 17,4% — сельскохо­зяйственного кредита, 15,5% — по производству и сбыту, 27,4% — простейшие производственные объединения, 27,0% — колхозы.

Государство содействовало кооперативному движению.
Коо­перативам отдавалось предпочтение по сравнению с частными ли­цами при выдаче государственных заказов на производство сельс­кохозяйственной продукции, выдавались авансы, а также сырье­вые ресурсы.

Широкое развитие кооперации выдвинуло необходимость со­здания соответствующих форм управления. Товарищества объеди­нялись в союзы как по территориальному признаку, так и по от­раслевому, т. е. специализированному. Местные союзы,
в свою оче­редь, объединились в систему республиканских центральных со­юзов.
В результате в стране сформировалась стройная система уп­равления кооперацией на всех уровнях. К середине 20-х годов в России в процессе развития кооперации сформировалась мощная система крупных специализированных союзов. В РСФСР были со­зданы кооперативные центры: Всероссийский союз сельскохозяйственной кооперации, Лъноцентр, Союзкартофелъ, Маслоцентр,
Плодовинсовхоз, Центртабаксоюз,
Птицеводсоюз, Хлебоцентр.

В 1927 г. были организованы еще 3 специализированных про­изводственно-сбытовых центра сельскохозяйственной коопераций Пчеловодсоюз, Животноводсоюз и Свеклоцентр,
а в 1928 году — Семеноводсоюз.
Кроме того, функционировало два обслуживаю­щих центра: Книгосоюз
и Коопстрахсоюз.

Деятельность всех отраслей союзов сельскохозяйственной коо­перации возглавлял Всероссийский снабженческо-производственный центр — союз союзов сельскохозяйственной кооперации.
Работой по производственному кооперированию крестьян руководил специ­ализированный центральный союз коллективных хозяйств — Колхозцентр.
Возрождались крупные ярмарки, открывались торговые биржи. Кооперативные союзы стали расширять сеть предприятий по переработке сельскохозяйственных продуктов, строить новые маслодельные заводы, мельницы, крупорушки.

Во время нэпа усилился процесс специализации сельскохозяй­ственной кооперации. Экономической основой этого процесса был рост товарности крестьянских хозяйств.
Кооперирование крес­тьян по товарным отраслям позволяло усиливать регулирующее воздействие на крестьянское хозяйство и осуществлять постепен­ный переход к кооперированию самого производства.

Появление у крестьян свободных денег повышало их покупательскую способность, давало возможность расширять и интенсифицировать производство и активизировать кооперативную деятельность. Успехи массового кооперативного движения при НЭПе во многом объяснялись тем, что в дореволюционный период в
России были развиты различные формы кооперации.

Новая экономическая политика создавала условия крестьянству в короткий срок завершить восстановление сельского хозяйства.

Большую роль играла кооперация по снабжению сельского хо­зяйства средствами производства.
Она укрепляла материально-техническую базу села. Кооперативной организацией, непосредствен­но занимающейся снабжением крестьянского хозяйства средствами производства, был Селъхозсоюз. Он являлся снабженческим цент­ром,
имел 32 центросклада и 158 райскладов. В целом по стране доля кредитной и снабженческо-сбытовой операции в снабжении крестьян орудиями и машинами в 1929 г составляла 85%.

Кооперация вписывалась в реализацию новой экономической политики,
поэтому руководство принимало меры к тому, чтобы охватить кооперацией все стороны крестьянского хозяйства. Кооперация
не только значительно воздействовала на повышение экономической эффективности всех групп кооперативных хозяйств но и влияла на качественное изменение крестьянского хозяйства путем:

1) совершенствования средств производства,
повышения доли активной части капитала в виде сельхозинвентаря, рабочего и продуктивного скота;

2) насыщения крестьянского производства
интенсивными и сырьевыми культурами — посевными травами, сахарной свеклой, подсолнечником, горчицей, бахчевыми, развития молочного жи­вотноводства;

3) повышения товарности
крестьянских хозяйств;

4) повышения доходности
крестьянских хозяйств за счет бо­лее рационального и интенсивного сельскохозяйственного произ­водства.

Кооперация воздействовала не только на повышение мощнос­ти и хозяйственного уровня крестьянских хозяйств, но и на эконо­мическую их самостоятельность.

Введение нэпа предполагало на основе рыночных отношений установить правильное сочетание интересов крестьян с интересами государственной промышленности. Нэп допускал частный торговый капитал.

Сельскохозяйственная кооперация способствовала
внедрению в производство машин, улучшенных сортов семян, более продук­тивных пород животных, минеральных удобрений, организации помощи в борьбе с вредителями и болезнями скота и т. д.

Кооперация вела большую работу и по укреплению сырьевой
базы перерабатывающих предприятий.
Она вносила в хозяйства мелкого производителя отдельные элементы обобществления и под­готавливала его к переходу на рельсы общественного производства.

Очень быстро росло число кооперативных товариществ, почти 200% за год (1925—1926 гг.). К концу 1926 г. в РСФСР было 6356 машин­ных, 5477 мелиоративных, 1113 семеноводческих, 681 коневодческих, 1776 животноводческих, а всего — 15 403 товарищества.

ТЕМА 4

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ КООПЕРАТИВЫ

1.
Виды сельскохозяйственных кооперативов.

2.
Порядок создания кооператива.

3. Экономический механизм функционирования сельскохозяйственных кооперативов.

Сельскохозяйственный кооператив — организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добро­вольного членства для совместной производственной или иной хо­зяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Сельскохозяйственный ко­оператив может быть создан в форме производственного или по­требительского кооператива.

Членами кооператива могут быть физические и юридические лица, внесшие паевой взнос в установленном уставом кооператива размере и порядке и принятые в кооператив с правом голоса.

Кооператив создается и функционирует на основе следующих принципов:

- добровольности членства в кооперативе;

- взаимопомощи и обеспечения экономической выгоды для чле­нов кооператива, участвующих в его производственной и иной хо­зяйственной деятельности;

- распределения прибыл

и и убытков кооператива между его членами с учетом их личного трудового участия или участия' хозяйственной деятельности кооператива;

- ограничения участия в хозяйственной деятельности кооператива лиц, не являющихся его членами;

- ограничения дивидендов по дополнительным паевым взно­сам членов и паевым взносам ассоциированных членов кооператива;

- управления деятельностью кооператива на демократических началах (один член кооператива — один голос);

- доступности информации о деятельности кооператива для всех его членов.

Сельскохозяйственным производственным кооперативом называется сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной, не запрещенной законом, деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива. Производственный кооператив является коммерческой организацией.

Видами производственных кооперативов являются:

* сельскохозяйственная артель (колхоз),

* рыболовецкая артель (колхоз);

* кооперативное хозяйство (далее — коопхоз).

Сельскохозяйственной или рыболовецкой артелью (колхозом) признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной (рыб­ной) продукции, а также для другой, не запрещенной законом, дея­тельности, путем добровольного объединения их имущественных паевых взносов в виде денежных средств, земельных участков, зе­мельных и имущественных долей и другого имущества граждан и передачи их в паевой фонд кооператива. Для членов сельскохозяй­ственной и рыболовецкой артелей (колхозов) обязательно личное трудовое участие в их деятельности, при этом их члены являются сельскохозяйственными товаропроизводителями независимо от вы­полняемых ими функций. Фирменное наименование сельскохозяй­ственной либо рыболовецкой артели (колхоза) должно содержать ее название и слова "сельскохозяйственная артель" или "колхоз" либо рыболовецкая артель" или "рыболовецкий колхоз".

Коопхозом признается сельскохозяйственный кооператив, со­зданный главами крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) граж­данами, ведущими личные подсобные хозяйства, на основе добро­вольного членства для совместной деятельности по обработке земли, производству животноводческой продукции или для выполне­ния иной деятельности, связанной с производством сельскохозяй­ственной продукции и основанной на личном трудовом участии членов коопхоза и объединении их имущественных паевых взносов в размере и порядке, установленных Федеральным законом и Уставом коопхоза. При этом в паевой фонд коопхоза не передаются земельные участки, которые остаются в собственности (владении, аренде) крестьянских (фермерских) или личных подсобных хозяйств за исключением земель, предназначенных для общекооперативных нужд. Фирменное наименование коопхоза должно содержат наименование и слово "коопхоз".

В сельском хозяйстве, помимо производственных кооперативов, могут организовываться потребительские кооперативы.

Сельскохозяйственным потребительским кооперативов на­зывается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями (гражданами и (или) юридическими лицами) при условии их обязательного участия, хозяйственной деятельности потребительского кооператива.

Потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снаб­женческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, кре­дитные, страховые и иные кооперативы, созданные в соответствии с действующим законодательством.

К перерабатывающим кооперативам относятся потребитель­ские кооперативы, занимающиеся переработкой сельскохозяйствен­ной продукции (производство мясных, рыбных и молочных продук­тов, хлебобулочных изделий, овощных и плодово-ягодных продук­тов, изделий и полуфабрикатов из льна, хлопка и конопли, лесо- и пиломатериалов и других).

Сбытовые (торговые) кооперативы осуществляют продажу продукции, а также ее хранение, сортировку, сушку, мойку, рас­фасовку, упаковку и транспортировку, заключают сделки, прово­дят изучение рынка сбыта, организуют рекламу указанной продук­ции и другое.

Обслуживающие кооперативы осуществляют мелиоративные, транспортные, ремонтные, строительные и эколого-восстановительные работы, телефонизацию и электрификацию в сельской мест­ности, ветеринарное обслуживание животных и племенную работу, работу по внесению удобрений и ядохимикатов, осуществляют аудиторскую деятельность, оказывают научно-консультационные, информационные, медицинские, санаторно-курортные услуги и другие.

Снабженческие кооперативы образуются в целях закупки и продажи средств производства, удобрений, известковых материалов, кормов, нефтепродуктов, оборудования, запасных частей, пестицидов, гербицидов и других химикатов, а также в целях за­купки любых других товаров, необходимых для производства сель­скохозяйственной продукции; тестирования и контроля качества закупаемой продукции; поставки семян, молодняка скота и птицы; производства сырья и материалов и поставки их сельскохозяйствен­ным товаропроизводителям; закупки и поставки сельскохозяйствен­ным товаропроизводителям необходимых им потребительских то­варов (продовольствия, одежды, топлива, медицинских и ветери­нарных препаратов, книг и других).

Садоводческие, огороднические и животноводческие кооперативы образуются для оказания комплекса услуг по производству, пере­работке и сбыту продукции растениеводства и животноводства.

Кредитные кооперативы образуются для кредитования и сбе­режения денежных средств членов данных кооперативов.

Страховые кооперативы образуются для оказания различного рода услуг по личному и медицинскому страхованию, страхованию имущества, земли, посевов.

Потребительский кооператив образуется, если в его состав входит не менее двух юридических лиц или не менее пяти граждан. При этом юридическое лицо, являющееся членом кооператива, име­ет один голос при принятии решений общим собранием, если иное не предусмотрено уставом кооператива.

Два и более производственных и (или) потребительских кооператива могут образовывать потребительские кооперативы пос­ледующих уровней, вплоть до всероссийских, международных по­требительских кооперативов.

Государство стимулирует создание и поддерживает деятель­ность кооперативов путем выделения им средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации для приоб­ретения и строительства перерабатывающих и обслуживающих предприятий, создания кредитных и страховых кооперативов на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и Целевых программ, осуществляет научное, кадровое и информа­ционное обеспечение.

При приватизации государственных предприятий по перера­ботке сельскохозяйственной продукции и оказанию услуг сельско­хозяйственным товаропроизводителям законами и иными норматив­ными правовыми актами предусматривается преимущественное право сельскохозяйственных потребительских кооперативов на участие в приватизации данных предприятий.

Органы государственной власти и органы местного самоуп­равления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность кооперативов, за исключением случаев, пре­дусмотренных законодательством Российской Федерации.

Убытки, причиненные кооперативу в результате незаконных действий (бездействия) государственных и иных органов либо их должностных лиц, нарушивших права кооператива, а также в ре­зультате ненадлежащего осуществления такими органами либо их должностными лицами предусмотренных законодательством обязан­ностей по отношению к кооперативу, подлежат возмещению этими органами. Споры о возмещении таких убытков рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с их подведомственностью.

2.
Порядок создания кооператива

Кооперативы могут быть образованы как вновь, на основании желания его будущих участников, так и в процессе реорганизации предприятий других организационно-правовых форм.

Первым мероприятием по созданию кооператива является формирование организационного комитета, в обязанности которо­го входят:

* подготовка технико-экономического обоснования проекта про­изводственно-экономической деятельности кооператива, включающего размер паевого фонда кооператива и источники его образования;

* подготовка проекта устава кооператива; прием заявлений о вступлении в члены кооператива, в которых должно быть отраже­но согласие участвовать в производственной либо иной хозяйственной деятельности кооператива и соблюдать требования устава коопера­тива;

* подготовка и проведение общего организационного собра­ния членов кооператива.

После подготовки этих документов собирается общее, организационное собрание членов кооператива, которое:

* принимает решение о приеме в члены кооператива; утверждает устав кооператива;

* избирает органы управления кооперативом.

Далее созданный кооператив должен быть установленным по­рядком зарегистрирован в органах государственной регистрации.

Основным документом, регулирующим текущую деятельность кооператива, является устав кооператива, в котором обязательно должны быть отражены следующие сведения:

1) наименование кооператива;

2) место нахождения кооператива;

3) срок деятельности кооператива либо указание на бессроч­ный характер деятельности кооператива;

4) предмет и цели деятельности кооператива. При этом доста­точно определить одно из главных направлений деятельности коо­ператива с указанием, что кооператив может заниматься любой деятельностью в пределах целей, для достижения которых коопе­ратив образован;

5) порядок и условия вступления в кооператив, основания и порядок прекращения членства в кооперативе;

6) условия о размере паевых взносов членов кооператива;

7) состав и порядок внесения паевых взносов, ответственность за нарушение обязательства по их внесению;

8) размеры и условия образования неделимых фондов, если они предусмотрены;

9) условия образования и использования резервного фонда;

10) порядок распределения прибыли и убытков кооператива;

11) условия субсидиарной ответственности членов кооператива в размере не ниже установленного Федеральным законом;

12) состав и компетенцию органов управления кооперативом, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, требу­ющим единогласного решения или принятия решения квалифици­рованным большинством голосов;

13) права и обязанности членов кооператива и ассоциирован­ных членов кооператива;

14) характер и порядок личного трудового участия в деятель­ности производственного кооператива, ответственность за наруше­ние обязательства по личному трудовому участию;

15) время начала и конца финансового года;

16) порядок оценки земельных участков, земельных долей и иного имущества, вносимого в счет паевого взноса;

17) порядок публикации сведений о государственной регистрации, ликвидации и реорганизации кооператива в официальном органе;

18) порядок и условия реорганизации и ликвидации коопера­тива;

19) фамилии, имена, отчества, даты рождения, места житель­ства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов кооператива, утвердивших устав, и членов правления коо­ператива.

Кооператив может быть ликвидирован:

1) по решению общего собрания, в том числе в связи с истече­нием срока, на который создан кооператив, с достижением цели, ради которой он создан, или с признанием судом недействительной регистрации кооператива в связи с допущенными при его создании нарушениями Федерального закона, иных законов или правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер;

2) по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запре­щенной законом, либо деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями Федерального закона, иных законов или правовых актов;

3) в случае признания судом кооператива банкротом либо в случае объявления им о своем банкротстве в порядке, установлен­ном законом;

4) в других случаях, предусмотренных законодательством Рос­сийской Федерации.

3. Экономический механизм функционирования сельскохозяйственных кооперативов.

Источниками формирования имущества кооператива могу быть как собственные, так и заемные средства. При этом размер заемных средств не должен превышать 60 процентов от общего объема средств кооператива.

Кооператив формирует собствен­ные средства за счет паевых взносов членов кооператива, доходов от собственной деятельности, а также за счет доходов от раз­мещения своих средств в банках, от ценных бумаг и других. Коо­ператив является собственником имущества, переданного ему в качестве паевых взносов его членами, а также имущества, про­изведенного и приобретенного кооперативом в процессе его дея­тельности.

Для осуществления своей деятельности кооператив формиру­ет фонды, составляющие имущество кооператива. Виды, размеры этих фондов, порядок их формирования и использования устанав­ливаются общим собранием членов кооператива в соответствии с уставом кооператива.

Уставом кооператива может быть предусмотрено, что опреде­ленную часть принадлежащего кооперативу имущества составля­ют неделимые фонды. Решение об образовании, о размере недели­мых фондов и видах относимого к неделимым фондам имущества принимается членами кооператива единогласно, если иное не пре­дусмотрено уставом кооператива.

Кооператив в обязательном порядке формирует резервный фонд, который является неделимым и размер которого должен составлять не менее 10 процентов от паевого фонда кооператива. Порядок формирования резервного фонда устанавливается уставом кооператива.

Порядок распределения прибыли и убытков кооператива дол­жен быть утвержден на общем собрании членов кооператива в те­чение трех месяцев после окончания финансового года.

Прибыль кооператива, определяемая по бухгалтерскому ба­лансу, распределяется следующим образом:

1) в резервный фонд и предусмотренные уставом кооператива иные неделимые фонды;

2) для осуществления в соответствии с действующим законода­тельством обязательных платежей в бюджет;

3) на выплату причитающихся по дополнительным паевым взно­сам членов и паевым взносам ассоциированных членов кооператива дивидендов, общая сумма которых не должна превышать 30% от прибыли кооператива, подлежащей распределению;

4) на создание иных фондов, предусмотренных уставом коопе­ратива;

5) на кооперативные выплаты.

Кооперативные выплаты используются в следующем по­рядке:

1) до 80 процентов суммы кооперативных выплат по решению общего собрания кооператива может направляться на пополнение приращенных паев членов кооператива;

2) остаток кооперативных выплат членам кооператива выпла­чивается в порядке, установленном уставом кооператива.

Средства, зачисленные в приращенные паи, используются на:

1) создание и расширение производственных фондов коопера­тива;

2) погашение приращенных паев. Погашение приращенных паев осуществляется при наличии в кооперативе необходимых средств и при условии формирования соответствующих фондов, предусмот­ренных уставом кооператива. При этом в первую очередь погаша­ются приращенные паи, сформированные в наиболее ранний пе­риод по отношению к году их погашения.

Убытки кооператива, определенные по бухгалтерскому ба­лансу, распределяются между членами потребительского коопе­ратива в соответствии с долей их участия в хозяйственной дея­тельности потребительского кооператива, между членами произ­водственного кооператива в соответствии с размерами оплаты труда членов производственного кооператива.

В производственном кооперативе убытки покрываются в первую очередь за счет резервного фонда, во вторую очередь за счет умень­шения размеров приращенных паев или за счет дополнительного внесения паевых взносов.

В потребительском кооперативе убытки покрываются за счет имущества кооператива. Кроме того, на членов потребительского кооператива может быть возложена субсидиарная ответственность.

На современном этапе важное значение имеет создание сель­скохозяйственными предприятиями, фермерскими хозяйствами, предприятиями и организациями перерабатывающих и обслужива­ющих отраслей кооперативов и их систем, функционирующих на принципах самоуправления. Сложность формирования кооперативов и их систем определяется как нехваткой финансовых ресурсов, так и слабой методической базой.

В основе организационно-хозяйственного проектирования про­изводственных кооперативов преобладает принцип получения мак­симальной прибыли, что обеспечивает привлекательность проекта. Потребительские же сельскохозяйственные кооперативы отнесены к некоммерческим. В связи с этим основной их целью является не получение прибыли, а создание условий, обеспечивающих полу­чение доходов от хозяйственной деятельности членами-пайщиками этих кооперативов, что оказывает существенное влияние на меха­низм формирования и функционирования потребительских коопе­ративов.

При разработке проекта кооператива важно определить со­ставные части механизма, обеспечивающие его развитие как неза­висимого предприятия в условиях рыночной экономики.

ТЕМА 5

АГРОПРОМЫШЛЕННАЯ ИНТЕГРАЦИЯ В АПК

Сущность агропромышленной интеграции.
Виды производственной интеграции.
Организационные формы агропромышленной интеграции.

Сущность агропромышленной интеграции.

Термин "интеграция" происходит от латинских слов integration (восстановление) и integer (целый). Он означает восстановление це­лостности единства, объединение в целое ранее обособленных час­тей, явлений, процессов, экономических субъектов, углубление их взаимодействия, развития связей между ними.

Экономическая интеграция проявляется как в расширении и углублении производственно-технологических связей, совместном использовании ресурсов, объединении капиталов, так и в создании друг другу благоприятных условий для осуществления экономичес­кой деятельности, снятия взаимных барьеров.

Экономическая интеграция происходит как на уровне нацио­нальных хозяйств стран, так и между предприятиями, фирмами, компаниями, корпорациями.

Различают следующие виды интеграции: интеграция верти­кальная — производственная кооперация предприятий одной от­расли или близких по характеру отраслей промышленности, спе­циализирующихся на изготовлении узлов, деталей и заготовок, ком­плектующих и других изделий, необходимых для конечного про­дукта; интеграция горизонтальная — объединение предприятий, производство которых характеризуется технологической общнос­тью и однородностью выпускаемой продукции; интеграция "круго­вая" — слияние компаний, выступающих на одном рынке, но не конкурирующих между собой; интеграция организации — процесс объединения усилий разных подразделений для достижения целей организации; интеграция прогрессивная — интеграция в маркетинге, заключающаяся в попытках фирмы получить во владение или поставить под более жесткий контроль систему распределе­ния; интеграция регрессивная — интеграция в ходе маркетинга, заключающаяся в попытках фирмы получить во владение или по­ставить под более жесткий контроль своих поставщиков; интегра­ция финансовая — процесс гармонизации и унификации налоговых систем, бюджетной классификации, бюджетного процесса, госу­дарственных расходов, системы контроля со стороны центральных эмиссионных банков за деятельностью кредитных институтов в це­лях большей координации внутренней и внешней экономической политики государств, входящих в региональные группировки; ин­теграция экономическая — сближение и взаимоприспособление национальных хозяйств обеспечивается концентрацией и перепле­тением капиталов, проведением согласованной межгосударствен­ной экономической политики.

Основные виды интеграционных объединений: 1) зона свобод­ной торговли, когда страны-участницы ограничиваются отменой та­моженных барьеров во взаимной торговле; 2) таможенный союз, когда свободное перемещение товаров и услуг внутри группировки дополняет единый таможенный тариф по отношению к третьим сто­ронам; 3) общий рынок, когда ликвидируются барьеры между стра­нами во взаимной торговле, для перемещения рабочей силы и ка­питала; 4) экономический союз, который предполагает в дополне­ние ко всем вышеперечисленным мероприятиям проведение госу­дарствами-участниками единой экономической политики.

Каждая из вышеназванных интеграции имеет свои особеннос­ти, но в основе всех их лежит понятие теории систем, означаю­щее состояние связанности отдельных дифференцированных час­тей в целое, а также процесс, ведущий к такому состоянию. По своей сущности интеграция выступает противоположностью диф­ференциации, т. е. разделения целого на части.

В современных условиях особую актуальность и значимость приобрела агропромышленная интеграция.

Агропромышленная интеграция — это организационно-эконо­мическое понятие, характеризующее сознательное, регулируемое объединение и развитие в едином хозяйственном организме специализированных сельскохозяйственных и промышленных произ­водств.

Термином "агропромышленная интеграция" объединяются два понятия: 1) интеграция сельскохозяйственного и промышленного производства; 2) интеграция сельскохозяйственного и промышлен­ного труда. Первое является составной частью более общего поня­тия "интеграция производства", а второе — понятия "интеграция труда". Следовательно, эти понятия, как и понятия "разделение производства" и "разделение труда", нельзя отождествлять. Не­смотря на диалектическую взаимосвязь и взаимозависимость этих понятий, ними имеются и существенные различия, в основе которых лежат различия между производством вообще и трудом в частности.

Интегрированное формирование представляет собой эконо­мическую систему, звенья которой взаимодействуют между собой при продвижении продукции к конечному потребителю. В рамках интегрированной системы отдельные предприятия выполняют оп­ределенные функции, а между ними устанавливаются функцио­нальные связи. При нарушении их взаимодействия происходят сбои в системе, появляются "узкие" места, сдерживающие реализацию потенциала интегрированного формирования. В этом смысле интег­рацию необходимо рассматривать, с одной стороны, как форму взаимодействия и воссоединения частей в единое целое, а с дру­гой — как механизм, обеспечивающий саморегулирование этой орга­низационно-экономической системы.

2.Виды интеграции

В науке и мировой практике различают три вида интеграции производства: горизонтальная, вертикальная, смешанная. Наи­более известны первые две из них.

Горизонтальная интеграция — это организационное объ­единение производств и предприятий, действовавших до их объе­динения в одной и той же отрасли сельского хозяйства или про­мышленности, производящих однородную продукцию или выполня­ющих однородные операции по ее производству. Наиболее четко этот тип интеграции проявился при укрупнении колхозов и созда­нии межхозяйственных предприятий и организаций. Как процесс сосредоточения в одном хозяйстве ряда производственных единиц, горизонтальная интеграция чаще всего носит внутриотраслевой межхозяйственный характер.

Появление предприятий и организаций горизонтального типа вызвано развитием производительных сил, ростом фондоемкости производства, экономическими преимуществами крупных горизонтальных объединений над разрозненно действующими однотипны­ми предприятиями, усилением и усложнением интегрирующих про­изводственно-экономических связей, которые многократно возрас­тают при каждом удвоении объема производства. Организации и предприятия горизонтального вида интеграции способствуют даль­нейшему повышению концентрации и углублению специализации производства, внедрению индустриальных средств и методов веде­ния сельского хозяйства и создают предпосылки для развития вер­тикальной интеграции.

Под вертикальной интеграцией обычно понимают органи­зационное объединение предприятий и производств, действовавших ранее в смежных и взаимосвязанных отраслях производства или обслуживания. Обычно оно ведет к сосредоточению под единым уп­равлением всех или основных звеньев производства и обращения: от выращивания сельскохозяйственного сырья до реализации гото­вых к употреблению конечных продуктов. При этом предприятия, производящие конечный продукт, объединяются с предприятиями, специализирующимися на определенных стадиях или фазах про­цесса производства этого продукта. Вертикальная интеграция оз­начает объединение как минимум двух последовательных стадий производства продукта, при котором результаты предыдущей ста­дии служат исходными для последующей стадии. Чаще всего эти стадии относятся к разным отраслям производства и потому верти­кальная интеграция носит межотраслевой характер. Нередко объе­динения вертикального вида интеграции, кроме специализирован­ного сельскохозяйственного производства и промышленного (заво­ды по переработке продукции), также охватывают заготовитель­ные, транспортные и торговые организации.

Наряду с существенными различиями между горизонтальной и вертикальной интеграцией имеется и некоторое сходство между ними: в том и другом случае объединение производится по при­знаку общности с точки зрения производства и сбыта тех или иных продуктов или оказания услуг. Только смешанная интеграция имеет принципиальные отличия, как от горизонтальной, так и от верти­кальной интеграции.

Смешанную интеграцию называют конгломеративной, посколь­ку объединяемые при этом предприятия и фирмы не имеют между собой какой-либо связи производственного или функционального характера, что является одной из важнейших особенностей конгло­мерата.

В основе конгломеративной интеграции лежит идея дивер­сификации (от лат. "diversus" — разный и "facio" — делаю). Она означает расширение номенклатуры товаров, производимых отдель­ными предприятиями и объединениями, организацию внутри них новых видов производства и сфер деятельности, сочетание в одном многостороннем комплексе разнородных производств по изготовле­нию широкого ассортимента сельскохозяйственных и промышлен­ных товаров.

В высокоразвитых странах диверсификация осуществляется как на основе концентрации капитала (за счет собственных накопле­ний), так и на основе его централизации (за счет слияния, погло­щения капиталов, занятых в других отраслях производства и видах деятельности).

Рождение в конце 1950-х и начале 1960-х годов и быстрое распространение конгломеративной интеграции в США серьезно взбудоражило деловой мир и вызвало массу самых противоречивых высказываний ученых. Так, американские специалисты объявили этот тип интеграции "самым мощным экономическим орудием XX века". Основанием для этого столь громкого титула послужило то, что во многих случаях конгломеративная интеграция позволила обеспечить более высокую эффективность новой организационной формы по сравнению с суммой влившихся в нее составных частей, повысить стабильность роста производства и прибылей, добиться более прочного финансового положения, "подстраховаться" на случай упадка или стагнации (застоя) отдельных отраслей, производств и т. д.

Смешанная интеграция проявляется в развитии производ­ства строительных материалов в сельскохозяйственных предприя­тиях, в производственной кооперации сельскохозяйственных и про­мышленных предприятий по совместной организации в колхозах, кооперативах и совхозах промышленных цехов для производства комплектующих деталей и узлов к товарам народного потребления и производственно-технического назначения, в создании подсобных предприятий по производству сельскохозяйственных продуктов в составе промышленных комбинатов, объединений и т. д. Она харак­терна также для райпромкомбинатов и райпищекомбинатов.

Смешанная интеграция позволяет использовать экономически выгоды комбинированного производства, имеет хорошие перепек тивы для дальнейшего развития и может играть важную роль экономике.

3.Организационные формы агропромышленной интеграции.

В 80-е годы XX века основными организационными формами агропромышленной интеграции выступали: 1) агропромышленные предприятия (АПП); 2) агропромышленные комбинаты (АПК); 3) агропромышленные объединения (АПО).

Агропромышленное предприятие — форма организации про­изводства, при которой коллектив людей обладает необходимыми средствами производства с целью получения сельскохозяйственной и промышленной продукции.

Оно представляет собой обособленную производственную еди­ницу, действующую на основе хозрасчета, сочетания централизо­ванного руководства с оперативно-хозяйственной самостоятельнос­тью и инициативой членов трудового коллектива; имеет самостоя­тельный баланс и расчетный счет в банке, пользуется правом юриди­ческого лица.

Агропромышленное предприятие представляет собой такую форму организации производства и управления, при которой в рам­ках единого хозяйства объединены производство сельскохозяйствен­ной и промышленной продукции. В этом состоит организационно-экономическая сущность таких предприятий.

Все структурные подразделения (сельскохозяйственные, про­мышленные, обслуживающие и другие) в таких предприятиях имеют статус внутрихозяйственных подразделений и не имеют прав юри­дического лица.

К агропромышленным предприятиям относятся колхозы, межхозяйственные предприятия, совхозы, птицефабрики и другие сельскохозяйственные предприятия, имеющие в своем составе не только сельскохозяйственные, но и достаточно крупные промыш­ленные подразделения. В качестве критериев для отнесения хо­зяйств к агропромышленным предприятиям используют: нали­чие на промышленном подразделении постоянного штата работни­ков, удельный вес промышленно-производственных основных фон­дов в общей стоимости основных фондов, удельный вес переработ­ки сельскохозяйственного сырья отрасли, на которой специализи­руется хозяйство, процентное соотношение сельскохозяйственной и промышленной продукции в общем объеме ее производства или реализации и т. д.

Наиболее универсальным и простым критерием отнесения пред­приятий к агропромышленным является удельный вес затрат труда на промышленную деятельность в годовых затратах труда коллектива предприятия на производство. Его применение закономерно во всех случаях, когда в хозяйстве имеются не только перерабатываю­щие, но и другие промышленные подразделения, занятые изго­товлением продукции или оказанием услуг промышленного харак­тера, или несколько подразделений, перерабатывающих продук­цию и отходы разных отраслей сельского хозяйства. Если в таком хозяйстве на промышленную деятельность расходуется 25 и более процентов годовых затрат труда на производство, то его смело можно относить к АПП.

В тех случаях, когда промышленные подразделения пред­приятия занимаются только переработкой сельскохозяйственного сырья, к АПП относятся только те хозяйства, в которых имеются постоянные работники, занятые переработкой, и перерабатывает­ся не менее 25% продукции одной из отраслей, на которой специ­ализируется хозяйство.

I Агропромышленный комбинат (от лат. combinatus — со­единенный) — форма организации производства управления, при которой объединены под общим руководством несколько специали­зированных предприятий и производств различных отраслей сельс­кого хозяйства и промышленности, тесно связанных между собой в территориальном, технико-экономическом, технологическом и орга­низационном отношении. Некоторые предприятия, вошедшие в состав комбината, сохраняют свою юридическую самостоятельность а другие приобретают статус производственных подразделений ком­бината, но все они работают на основе единой программы. Струк­турные части комбината обычно представляют собой: а) либо пос­ледовательные ступени выращивания, обработки и переработки сельскохозяйственного сырья в конечный пищевой продукт; б) либо комплексно использующие это сырье для производства разных про­дуктов; в) либо играющие вспомогательную роль одна по отноше­нию к другой (например, утилизация отходов, отбросов и побочных продуктов основных отраслей, производство тары и других пред­метов упаковки).

В агропромышленных комбинатах создаются благоприятные условия для организации непрерывных технологических процессов, сокращения длительности производственного цикла, внедрения но­вейших достижений науки и техники, снижения удельных капита­ловложений, уменьшения управленческих транспортно-сбытовых и других расходов на производство единицы продукции.

Комбинаты отличаются от АПП масштабами производства, гра­ницами и уровнем его обобществления, объектами и признаками интеграции, юридическим статусом интегрируемых производств, степенью организационного единства, характером организационно-экономических связей, производственной направленностью, формой управления и т. д.

Агропромышленное объединение (АПО) — производственный комплекс самостоятельных в юридическом и хозяйственном отно­шениях рационально специализированных сельскохозяйственных, перерабатывающих промышленных и других предприятий и орга­низаций, занимающихся производством, переработкой, хранением, а в ряде случаев и торговлей сельскохозяйственной продукцией и продукцией переработки, объединенных общими органами управ­ления, едиными производственно-техническими планами и центра­лизацией некоторых производственно-хозяйственных функций. В состав АПО могут входить несколько АПП, отдельные совхозы, колхозы, межхозяйственные предприятия (организации), перера­батывающие заводы, заготовительные, транспортные, торговые и другие организации.

Создаются они по отраслевому и территориальному при­знаку. Если в основу положен отраслевой признак, то в объединение включаются предприятия одной отрасли, расположенные в од­ном или нескольких административных районах. В территориаль­ные АПО включаются все или несколько предприятий и организа­ций, расположенных на территории одного административного рай­она.

Отраслевые объединения способствуют специализации произ­водства, а территориальные — сложившейся структуре государ­ственного устройства и управления.

Наиболее перспективным представляется территориально-от­раслевой принцип, при котором в рамках территориальных АПО могут создаваться отраслевые объединения двойного подчинения.

Агропромышленные предприятия, комбинаты и объедине­ния — это крупные формирования, которые по своим размерам значительно превосходят обычные сельскохозяйственные предпри­ятия.

Районные производственные агропромышленные объединения (РАПО) создавались в границах административного района, в их состав входили колхозы, совхозы, строительные, заготовительные, перерабатывающие и обслуживающие предприятия и организа­ции, расположенные на территории одного района. РАПО способ­ствует преодолению ведомственной разобщенности, более эффек­тивному использованию ресурсов, росту общественного производ­ства, повышению его эффективности, успешному решению задач экономического и социального развития села. В настоящее время интерес к РАПО возрастает.

Высокоэффективная работа большинства агропромышленных формирований с экономической точки зрения объясняется тем, что при интеграции сельскохозяйственного и промышленного произ­водств под единым управлением возникает возможность получать качественно новый экономический эффект совместного согласован­ного взаимодействия разных видов интегрирующихся производств. Он значительно превышает арифметическую сумму эффективнос­ти разрозненно функционирующих сельскохозяйственных и промыш­ленных предприятий. Как качественно новое явление он возникает там и тогда, где и когда происходят преобразование и стыковка прежде обособленных, разомкнутых и разнородных сфер хозяй­ственной деятельности, т. е. он возможен только в условиях интег­рации и потому может быть назван интегративным эффектом.

ТЕМА 6

ПРАВОВАЯ БАЗА И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РАЗВИТИИ КООПЕРАЦИИ И ИНТЕГРАЦИИ В АПК

Нормативно-правововые основы кооперации в сельском хозяйстве.
Формирование кооперативной политики в АПК.

Нормативно-правововые акты по кооперации в сельском хозяйстве.

Основу современного сельскохозяйственного кооперативного законодательства Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации". Он при­нят Государственной Думой 18 ноября 1995 г., одобрен Советом Фе­дерации 28 ноября 1995 г. и подписан Президентом Российской Феде­рации 8 декабря 1995 г., вступил в действие 16 декабря 1995 года, с момента официального опубликования в "Российской газете".

Принятие Закона о сельхозкооперации было предусмотрено в ст. 14 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации": "Особенности со­здания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов (произ­водственных, перерабатывающих, обслуживающих сельскохозяй­ственных производителей) определяются Законом о сельскохозяй­ственной кооперации". В июне 1992 года принят Федеральный за­кон "О потребительской кооперации", который не распространя­ется на сельскохозяйственные потребительские кооперативы (ст. 48 ЗоСК), а 8 мая 1996 г. принят Федеральный закон "О производ­ственных кооперативах", устанавливающий, что особенности со­здания и деятельности сельскохозяйственных производственных ко­оперативов определяются Законом о сельскохозяйственной коопе­рации (п. 2 ст. 2). В настоящее время готовится закон о сельскохо­зяйственных кредитных кооперативах.

Таким образом, развитие кооперативного законодательства в России пошло по отраслевому пути. В результате складывающая­ся система российского кооперативного законодательства оказалась весьма сложной. Уже принятые законы по-разному решают вопро­сы организации и деятельности кооперативов одного и того же типа.

Общего закона о кооперации в России нет. Разработка и при­нятие его остаются актуальными. Такой закон мог бы установить единые принципы кооперативного законодательства, в соответствии с которыми были бы уточнены и унифицированы уже действую­щие законы, и стала бы ясна концепция дальнейшего развития законодательства о кооперации.

Характерной чертой Закона о сельхозкооперации является то, что он восстановил традиции и искусственно разорванную связь времен в кооперативном движении в России.

Вновь нарождающийся кооперативный сектор в сельском хо­зяйстве требует всемерного внимания и поддержки, которые ока­зывают ему сейчас в недостаточной мере.

Статья 45 ЗоСК указывает на необходимость создания журнала по проблемам кооперации, введения обучения кооператоров, исследования проблем кооперации. Сказанное относится и к правовым проблемам сельхозкооперации.

С точки зрения права сельскохозяйственная кооперация — это комплексная многоотраслевая структура, регулируемая нормами, относящимися к различным отраслям экономического законодательства.

Определяющей правовой основой развития сельскохозяйствен­ной кооперации являются статьи Конституции Российской Фе­дерации, предоставляющие гражданам право на объединение и осу­ществление различных видов совместной деятельности.
Создание и развитие сельскохозяйственных кооперативов, их отношения с другими экономическими контрагентами в законодательной практи­ке стран с рыночной экономикой традиционно регулируются нор­мами гражданского права. К ним применяются также нормы адми­нистративного, финансового, налогового, земельного, трудового за­конодательства.

Ни одна из названных отраслей права не может осуществлять всестороннее регулирование деятельности сельскохозяйственных кооперативов. Во-первых, должна быть учтена специфика кооперативной формы организации производства. Во-вторых, эта форма функционирует в весьма сложной системе межотраслевых хозяй­ственных связей. Исходя из этого и учитывая специфику сельского хозяйства как отрасли, связанной с биологическими и природно-климатическими процессами, обусловливающими повышенный производственный риск, необходимо принять особый комплексный законодательный акт, в котором нормы различных отраслей права применяются через отношения членства и учёт отраслевой специфики кооперативной деятельности в аграрном секторе, что требует более гибкого и дифференцированного подхода к правовому регулированию отдельных видов кооперативов.

Для совершенствования законодательной базы требуется определить наиболее важные вопросы функционирования сельскохозяйственных кооперативов, в том числе:

четкое юридическое определение кооператива, отличаю­щее его от акционерных и других типов предприятий;
четкое и функциональное правовое разграничение произ­водственных и обслуживающих кооперативов;
разработка перечня разрешенной деятельности для коопе­ративов;
четкое определение паевых отношений как производствен­ных, так и обслуживающих кооперативов;
отнесение регулирования отдельных сторон функциониро­вания кооперативной деятельности к соответствующему законода­тельству страны (Гражданскому кодексу, трудовому, земельному и прочему законодательству);
выявление особенностей распространения на кооперативы антимонопольного и налогового законодательства.

Что же касается детального регулирования отдельных (часто второстепенных) сторон кооперативной деятельности, то это — предмет будущего, когда кооперативная система в сельском хозяй­стве получит широкое распространение и будет накоплен соответ­ствующий положительный и негативный опыт ее деятельности.

Закон "О сельскохозяйственной кооперации" не снимает с по­вестки дня дальнейшей нормотворческой деятельности в продоволь­ственном хозяйстве нашей страны.

Требует разработки и принятия закон о сельскохозяйствен­ных кредитных кооперативах как организациях мелкого кредита, в первую очередь фермерского производства. На основе Закона о кооперации должен быть подготовлен целый ряд дополнительных разъясняющих нормативных документов, так как по сложившейся в российском законодательстве традиции законы не имеют, как правило, прямого действия. Необходимо разработать инструк­ции по регистрации кооперативов (на предмет проверки соответ­ствия уставов законодательству), по взиманию налогов, по бухгал­терскому учету в кооперативах и т. д. Кроме того, необходимы освещенные авторитетом государства примерные уставы коопера­тивов различного типа.

Другим не менее важным направлением государственной по­литики по развитию сельскохозяйственной кооперации должна стать Финансовая поддержка экономических кооперативных структур, особенно на стартовом этапе их развития. Для осуществления этой деятельности необходимо создание специального фонда поддержки сельскохозяйственной кооперации, который бы предусматривал четкий порядок предоставления кооперативам льготных кредитов для начала их деятельности.

И, наконец, условием для формирования и осуществления государственной кооперативной политики в сельском хозяйстве и AПК в целом является разработка Комплексной государственной программы развития сельскохозяйственной кооперации.

2.
Формирование кооперативной политики в АПК.

Мировой и отечественный опыт показывает, что кооперация редко возникает сама по себе: нужно некоторое просветительское и организаторское начало извне крестьянской среды, дающее определенный импульс к становлению кооперативной системы. В своё время инициаторами и организаторами первых кооперативов стали выдающиеся представители кооперативного движения, но их идеи воплощались в жизнь при воздействии на этот процесс государ­ственной политики, включающей большой арсенал мер правово­го, экономического и административного регулирования.

Особая роль принадлежит целенаправленной деятельности государства в формировании кооперативной системы в агропромышленном секторе нашей страны в условиях перехода к рыноч­ной экономике. Это вызывает необходимость разработки феде­ральной программы развития сельскохозяйственной кооперации как части правительственной аграрной политики, имея в виду создание адекватной потребностям развития кооперативных форм деятельности законодательной базы, меры финансовой поддержки и стимулирования кооперативных структур, формирование коопе­ративного образования и пропаганды, мероприятия институцио­нального характера.

Сложившееся в настоящее время положение в области право­вых основ сельскохозяйственной кооперации в России при отсут­ствии четкой государственной политики затрудняет становление кооперативного сектора.

Следует особо остановиться на специфике применения анти­монопольного и налогового законодательства к сельскохозяйствен­ным кооперативам вертикального типа как важных элементов госу­дарственной кооперативной политики. Известно, что кооперативы вертикального типа представляют собой способ противостоя­ния мелких, принципиально немонополизированных аграрных про­изводителей крупным, концентрированным, часто высокомонопо­лизированным предприятиям первой и третьей сфер АПК. Имен­но по этой причине в законодательстве большинства экономически развитых стран мира кооперативные объединения не попадают под ограничение антитрестовского законодательства. В странах Европы, особенно Северной, кооперативные союзы охватывают своей деятельностью 70—100% рынка отдельных сельскохозяйственных продуктов, что тем не менее не делает их предметом разбира­тельства антимонопольных органов.

Кроме того, кооператив имеет специфику внутреннего движения продукции. Сельскохозяйственный товаропроизводитель — член кооператива, поставляя собственный продукт на кооперативное предприятие (для сбыта, переработки с последующим сбытом и т. п.), осуществляет не акт продажи, а только передает своему агенту, находящемуся у него в найме, продукцию для реализации. Положение не меняется от того, что производитель получает в момент передачи частичную оплату этого продукта — это как бы реальный платеж. В такой же степени это касается приобретения через кооператив средств производства. Окончательный расчет бу­дет проведен по итогам финансового года, когда на уровне коопе­ратива будет подсчитана прибыль и распределяемая ее часть выплачена членам кооператива — поставщикам как надбавка за полученную от них продукцию или скидка с цены за купленные ими в кооперативе корма, удобрения и т. д.

Такое понимание внутри кооперативного устройства обуслов­ливает особый порядок налогообложения прибыли кооперативов. Для исключения двойного налогообложения одной и той же базы налог в большинстве стран взимается только на одном уровне, чаще всего на уровне члена кооператива. Иначе говоря, прибыль кооператива по итогам года, распределенная своим членам, налогом не облагается. В бюджет государства налог с этой прибыли платит сам сельхозтоваропроизводитель.

Отсутствие в действующем российском законодательстве этих двух положений делает кооперативную организацию невыгодной. Подлинные кооперативы сегодня пытаются обойти возникающие противоречия путем частных договоров с местными властями и на­логовой инспекцией. Однако дело становления кооперации не мо­жет не находиться в зависимости от того, понимают соответствующие инстанции суть кооперативной формы или нет. Данные нормы должны быть установлены на федеральном уровне и являться важ­ными основополагающими принципами государственной эффектив­ной политики, открывающей действительный простор для даль­нейшего развития кооперативного движения в сельском хозяйстве и всей системе АПК.