Содержание
Введение………………………………………………………………………...…3
Раздел 1. Теоретические основы экономического содержания
Безработицы……………………………………………………………………….5
1.1 Причины и типы безработицы………………………………………..…..….5
1.2 Социально-экономические последствия безработицы……………..…..…..9
Раздел 2. Характеристика безработицы на примере рынка труда Алтайского края………………………………………………………………………………..14
2.1 Основные тенденции рынка труда России…………………………………14
2.2 Характеристика безработицы и занятости на рынке труда Алтайского края за 2009 год…………………………………………………………………..16
Раздел 3. Направления деятельности органов власти Алтайского края по улучшению ситуации на рынке труда………………………………………….21
Заключение………………………………………………………………………26
Библиографический список…………………………………………………….28
Приложение 1….………………………………………………………………...31
Приложение 2……………………………………………………………………33
Введение
Рынок труда, как любой товарный рынок, развивается по законам спроса и предложения. Но специфика труда, являющегося предметом купли-продажи на данном рынке, обуславливает ряд особенностей формирования спроса и предложения на труд, поддержания равновесия.
Безработица является неотъемлемым элементом рынка труда. Она представляет собой сложное, многоаспектное явление. Безработные, наряду с занятыми, формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над ее спросом. Безработица порождает как чисто экономические проблемы - недопроизводство валового национального продукта, так и социальные - нищета, преступность, социальные волнения. Поэтому государственная политика борьбы с безработицей доля быть направлена на достижение естественного (полного) уровня занятости.
В России проблема безработицы возникла на переходе к капиталистическому пути развития. Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов.
В настоящее время безработица становится неотъемлемым элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране, в чем и заключается актуальность поставленной темы исследования.
Цель написания данной работы – обобщение теоретических основ по вопросам безработицы и анализ направлений по улучшению ситуации на рынке труда на примере Алтайского края посредством изучения состояния данного рынка.
Для достижения указанной цели в работе ставятся следующие задачи:
- рассмотреть сущность безработицы, ее типы;
- провести анализ последствий безработицы для общества государства;
- изучить характеристику рынка труда по данным Алтайского края;
-проанализировать мероприятия по улучшению и стабилизации положения на данном рынке.
Объектом исследования является рынок труда. Предметом исследования – безработица как неотъемлемое экономическое и социальное явление рынка труда.
Объект наблюдения – рынок труда Алтайского края.
Методы сбора информации – анализ источников литературы, статистических данных по Алтайскому краю.
Работа состоит из трех разделов. В первом разделе раскрывается содержание безработицы, ее типы и последствия.
Во втором разделе проводится анализ состояния рынка труда в Алтайском крае.
В третьем разделе изучаются направления по улучшению ситуации на данном рынке.
Теоретическую основу написания работы составили труды и монографии российских авторов, в том числе Е.С. Стояновой, И.Т. Балабанова, Н.Н. Селезневой и т.д., а также материалы периодических изданий и финансовой отчетности предприятия.
Теоретическую основу написания работы составили труды и монографии российских авторов, в том числе Е.С. Стояновой, И.Т. Балабанова, Н.Н. Селезневой и т.д., а также материалы периодических изданий и финансовой отчетности предприятия.
Теоретическую основу написания работы составили труды и монографии российских авторов, в том числе Е.С. Стояновой, И.Т. Балабанова, Н.Н. Селезневой и т.д., а также материалы периодических изданий и финансовой отчетности предприятия.
Теоретическую основу написания работы составили труды и монографии российских авторов, в том числе Е.С. Стояновой, И.Т. Балабанова, Н.Н. Селезневой и т.д., а также материалы периодических изданий и финансовой отчетности предприятия.
Теоретическую основу написания работы составили труды и монографии российских авторов, в том числе Е.С. Стояновой, И.Т. Балабанова, Н.Н. Селезневой и т.д., а также материалы периодических изданий и финансовой отчетности предприятия.
Теоретическую основу написания работы составили труды и монографии российских авторов, в том числе Е.С. Стояновой, И.Т. Балабанова, Н.Н. Селезневой и т.д., а также материалы периодических изданий и финансовой отчетности предприятия.
Теоретическую основу написания работы составили труды и монографии российских авторов, в том числе Е.С. Стояновой, И.Т. Балабанова, Н.Н. Селезневой и т.д., а также материалы периодических изданий и финансовой отчетности предприятия.
Основой для написания данной работы послужили труды и монографии различных авторов, в том числе Куликова В.В., Бурджалова Ф,Рощина С.Ю. и других, а также статистические данные по Алтайскому краю.
Раздел 1. Теоретические основы экономического содержания безработицы
1.1 Причины и типы безработицы
Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.
Современная безработица в Российской Федерации – явление, порожденное стадией развития в процессе становления рыночных отношений. Несмотря на специфику и особенности российской безработицы, ей присущи причины, характерные всем странам. К экономическим причинам возникновения безработицы относятся:
1) высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец или профсоюз.
Поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получит от ее использования в течение определенного периода времени с теми затратами, которые он понесет за покупку машины, заменяющей рабочую силу и того результата, который принесет ему эта машина. Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машины. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного. Научно-технический прогресс и повышение технического строения производства есть одна из причин безработицы в современных условиях.
2) низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель).
В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя. В течение определенного времени он может оставаться без работы и относится к категории безработных.
3) отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.
В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой или наличие рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не желает ее приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т. п. [6, с.102].
Таким образом, основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Это не равновесие особенно усиливается в период экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.п. Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные типы. Различают безработицу фрикционную, структурную, циклическую, застойную, добровольную, сезонную и скрытую.
Фрикционная безработица
Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места.
Помимо этого, рабочие неожиданно для себя, могут оказываются уволенными в случае, если предприятие становится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительным. В какой-то мере эта безработица является желательной т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу.
Структурная безработица
По существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые , в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.
Циклическая безработица
Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.
Застойная безработица
Наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Такая безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее.
Добровольная безработица
Вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых «бомжей» не привели к переориентации этой категории населения.
Сезонная безработица
Связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.
Скрытая безработица
Характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью [12, с.65].
Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю.
1.2
Социально-экономические последствия безработицы
Безработица, как социальное явление, приводит к обеднению населения. Этот процесс может стать устойчивым и перерасти в хроническую бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным.
Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых социальных последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему (таблица 1.1).
Таблица 1.1
Социальные последствия безработицы
| Отрицательные | Положительные |
| Обострение криминогенной ситуации | Повышение социальной ценности рабочего места |
| Усиление социальной напряженности | Увеличение личного свободного времени |
| Рост количества физических и душевных заболеваний | Возрастание свободы выбора места работы |
| Увеличение социальной дифференциации | Увеличение социальной значимости и ценности труда |
| Снижение трудовой активности |
Кризисное положение граждан, оказавшихся безработными, характеризуется не только тем, что вследствие низкого душевого дохода качественно изменяется структура потребления, но тем, что эта категория населения вынуждена ограничивать свои личные социальные контакты, изменять привычки социокультурного досуга. Меняется стиль жизни, возрастает необходимость приспособления человека к существенно изменившимся социально-экономическим условиям.
Безработные в большинстве своем лишены вести образ жизни, обычный для работающей части населения. Можно выделить следующие особенности социального статуса безработных:
· Безработные представляют социальные слои, начиная от среднего и ниже. У работающих разброс позиций гораздо больший, начиная с высшего слоя. Иначе говоря, безработные по слоевой идентификации значительно интегрированнее.
· Самооценки безработных свидетельствуют об ощущении собственной ущербности. Можно говорить о маргинализации (отсутствие слоевой самоиндефикации), затронувшей группы и занятого и незанятого населения.
Особое место в развитии деструктивных процессов, в концентрации бедности и маргинализации населения занимают безработные, которые формируют особую социальную группу. Особая опасность для конструктивного развития общества заключается в том, что происходит дальнейшее размывание групп среднего класса, ибо ядро безработных – это квалифицированные работники – рабочие, интеллигенция. И в решении комплекса вопросов, связанных со стабилизацией уровня жизни населения, с успехами в сфере экономики, политики, социальное государство (или государство, приближающееся к этому эталону) должно учитывать особенности положения всех социальных групп, испытывающих тяготы последствий кризиса [14, с.184].
Безработица – опасное и в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые массовые в истории человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили).
Реформирование трудовой сферы происходит медленно и противоречиво. Масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения, правовая незащищенность работников свидетельствует о том, что за пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели. Происходит отставание объема ВНП по сравнению с тем объемом, которое общество могло бы иметь при своих потенциальных возможностях. Происходит неравномерное распределение издержек безработицы среди различных социальных групп населения. Теряется квалификация работников.
Известный исследователь макроэкономики Артур Оукен (США) математически выразил отношение между уровнем безработицы и так называемым отставанием – не выпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Такое отношение, получившее название закон Оукена, показывает: если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1%, то потеря объема валового национального продукта составляет 2,5%.
Например, если в начале фактический ВВП составлял 100% от своего потенциального объема, а затем понизился до 98%, то уровень безработицы должен увеличиться на 1%.
Закон Оукена выражает ключевую взаимосвязь между рынком благ и рынком труда. Он описывает зависимость между краткосрочным движением реального ВВП и изменение уровнем безработицы.
По признанию западных экономистов, безработица сегодня – центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией.
Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему (таблица 1.2).
Таблица 1.2
Экономические последствия безработицы
| Отрицательные | Положительные |
| Обесценение последствий обучения | Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики |
| Сокращение производства | Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду |
| Затраты на помощь безработным | Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования |
| Утрата квалификации | Стимулирование роста интенсивности и производительности труда |
| Снижение жизненного уровня | |
| Недопроизводство национального дохода | |
| Снижение налоговых поступлений |
Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.
Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активности, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап - оживление производства, которое опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения [6, с.75].
Таким образом, говоря о безработице, надо иметь в виду, что ее последствия как сложного социально-экономического явления невозможно оценить однозначно. Она имеет не только негативное значение. Безработица - одно из важнейших условий нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд. Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров, их сосредоточение в тех видах деятельности, которые производят продукты и услуги, пользующиеся большим спросом.
Экономические последствия безработицы весьма многообразны и неоднозначны. Преимущественно исследуются экономические потери, к которым относят: суммы пособий и различных выплат по безработице, расходы на переподготовку кадров, открытие новых рабочих мест, уменьшение доходов лиц, оказавшихся безработными, и т.п. Кроме того, оцениваются объем потенциальной продукции, которую могли бы произвести безработные, сокращение отчислений в бюджет (налоги) и в государственные фонды страхования. При этом потери, издержки безработицы исчисляются преимущественно на уровне национальной экономики.
Раздел 2. Характеристика безработицы на примере рынка труда Алтайского края
2.1 Основные тенденции рынка труда России
Рынок труда в России на протяжении последних лет стабильно рос вместе с ростом экономики. Повышались зарплаты специалистов и менеджеров, учителей, врачей, военных. Все уже успели привыкнуть к сложившейся тенденции, что сказалось на потреблении, не малая доля которого пришлась на покупки в кредит - покупались квартиры, машины, бытовая техника и электроника. Растущий рынок труда породил рост благосостояния, к которому россияне быстро успели привыкнуть. Однако финансовый кризис, который неожиданно для большинства граждан пришел в Россию осенью 2008 года, изменил все.
Если еще полгода назад спрос на многие специальности на российском рынке труда многократно превышал предложение, и предприятия были вынуждены порой переманивать друг у друга даже не очень опытных и квалифицированных специалистов, то 2009 год ставит все на свои места. Сокращения персонала, которые начались в финансовом и банковском секторе, а также в строительстве, в текущем году продолжатся повсеместно. Рынок труда, перегретый за годы стремительного роста экономики России, испытывает, как сказали бы биржевики, коррекцию.
Безработных становится все больше и больше. Ежедневно на биржу труда обращается больше 5 тыс. человек. Но еще больше людей подыскивает работу самостоятельно. Рост количества безработных набирает обороты каждый день, а не волнами, как прогнозировали эксперты. Правительственные меры по переобучению и миграции отечественные рекрутеры оценивают весьма скептически.
Роструд
обнародовал новые данные по числу безработных в России. Численность безработных на нынешний день составляет 2 034 тыс. - это те, которые зарегистрированы в органах занятости и в перспективе получат статус безработных и пособие по безработице.
Необходимо отметить, что реальная численность безработных в настоящее время в несколько раз больше цифр, опубликованных Рострудом, так как на биржу труда обращаются крайне мало людей. На то есть две причины. Пособие по безработице очень невелико – для крупных мегаполисов это мизерная сумма, поэтому люди предпочитают не тратить время зря, а скорее искать новую работу. Другая причина – сложности при постановке на учет на бирже труда, огромные очереди отнимают много сил и времени.
Сокращения в компаниях продолжаются постоянно. Речь идёт о сокращениях людей определённых профессий. Как правило, это службы технической поддержки, маркетинг, офисные позиции. Очень сильно страдает консалтинг и сфера продаж.
Конечно, есть и те отрасли рыночной экономики, которые менее всего пострадали от кризиса, это в первую очередь, производители товаров народного потребления первой необходимости и фармацевтика. То есть производители товаров, без которых люди просто не смогут существовать.
Ещё необходимо отметить, один факт, что в период кризиса российские работодатели с лёгкостью расстаются со своими сотрудниками [30].
Правительство принимает все необходимые меры для стабилизации ситуации на рынке труда путём выделения денежных средств в размере 43,7 млрд. рублей. Размер пособия по безработице увеличился в 1,5 раза. Основные действия правительства направлены на:
- опережающее обучение и переселение людей в другие регионы, где нужна рабочая сила;
- переобучение работников и повышение квалификации.
2.2 Характеристика безработицы и занятости на рынке труда Алтайского края за 2009 год
Социально-экономическое развитие Алтайского края в январе-августе 2009 года характеризуется: ростом производства сельскохозяйственной продукции, ввода жилья, положительным сальдированным финансовым результатом, замедлением темпов роста потребительских цен, уменьшением глубины спада в строительстве. По оперативным данным Алтайкрайстата среднедушевой денежный доход населения края за январь-август 2009 года сложился в размере 8701 рубль и возрос по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 4,6% (январь-август 2008 года – на 29,8%). Средний размер заработной платы за январь-июль 2009 года составил 10277 рублей и увеличился на 10,7% (за январь-июль 2008 года – на 28,8%), реальная заработная плата составила 96,3% (за январь-июль 2008 года – 112,1%). За 7 месяцев т.г. рост реальной заработной платы отмечается в сельском хозяйстве (112,4%), образовании (103,8%), производстве пищевых продуктов (102,5%), производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (101,5%).
В консолидированный бюджет края за январь-август 2009 года поступило 45,8 млрд. рублей, что составляет 111,2% к соответствующему периоду прошлого года. Расходы бюджета увеличились на 22,7% и составили 39,7 млрд. рублей, на содержание и функционирование отраслей социальной сферы направлено 25,4 млрд. рублей (64,0% расходной части бюджета) [30].
В течение ряда последних лет в Алтайском крае отмечался экономический подъем, который стимулировал рост экономической активности населения и привел к увеличению численности занятых в экономике. В 2008 году средний уровень регистрируемой безработицы к численности экономически активного населения края достиг своего минимального значения за последние 4 года – 3,7 %.
Вместе с тем с октября 2008 года на рынке труда Алтайского края наметились негативные тенденции, свидетельствующие об ухудшении экономической ситуации в организациях различных видов экономической деятельности:
· рост численности сокращенных из организаций работников. Значительно увеличилось количество организаций, планирующих и проводящих массовое увольнение работников. На начало августа 2009 года 24 организаций края заявили о проведенном и предстоящем массовом высвобождении 4,8 тыс. человек;
· активное введение режимов неполной занятости в организациях. По состоянию на 15.08.2009 года 95 организаций края заявили о переводе 15,3 тыс. работников на режим неполного рабочего времени или о предоставлении вынужденных отпусков в связи с простоем ОАО «Алтайхимпром», г. Яровое (720 чел.), ОАО «ХК «Барнаултрансмаш» (2300 чел.); ОАО ПО «Алтайский моторный завод» (1580 чел.); ОАО «Барнаульский аппаратурно-механический завод» (670 чел.); ООО «Алтайская топливная аппаратура», г. Барнаул (617 чел) и др.;
· остается высокой сумма просроченной задолженности по заработной плате. По состоянию на 1 января 2009 года она составила 93,0 млн. рублей. Основная сумма долга приходится на предприятие машиностроения – ОАО «Рубцовский машиностроительный завод» – 57,1 млн. рублей, или 61,0 %. Кроме того, 31,1 млн. рублей, или 33,0 % долга приходится на 8 предприятий, находящихся в процессе банкротства, по которым вероятность выплаты заработной платы остается минимальной;
Данные негативные процессы усиливают уже
· несбалансированность спроса и предложения рабочей силы. Более 70,0 % безработных граждан края проживает в сельских районах, при этом на данные территории приходится лишь 46,0 % свободных вакансий. На рабочие профессии приходится 85,0 % от общего числа вакансий, в то время как среди безработных граждан 31,0 % имеет высшее или среднее профессиональное образование. Доля вакансий с заработной платой выше прожиточного минимума составляет всего 33,0 %;
· высокая доля граждан, формирующих скрытую безработицу и здесь по-прежнему преобладают женщины – более 60,0 %. Доля безработной молодежи в возрасте 16-29 лет составляет 21,0 %;
· высокий уровень регистрируемой безработицы. По состоянию на начало 2009 года среди 83 субъектов Российской Федерации Алтайский край занимает 74 место.
Более подробная информация представлена в приложении 1 [31].
Несмотря на то, что за полгода численность безработных в регионе уменьшилась на 10 тысяч человек, число официально зарегистрированных граждан, ищущих работу, остается внушительным - почти 53 тысячи человек, 40 тысяч из которых получают пособия по безработице. К тому же надо учитывать, что нынешнее заметное снижение уровня безработицы - сезонное. На Алтае, где почти половина населения проживает в сельской местности, весной - с началом сельскохозяйственных работ - количество безработных сокращается, а осенью сезонные рабочие вновь пополняют ряды ищущих работу.
В рамках краевой целевой программы «Содействие занятости населения Алтайского края» на 2007-2010 годы за январь-август 2009 года к профессиональному обучению по направлению службы занятости приступило 4,3 тыс. человек, в общественных работах участвовало 11,7 тыс. человек, при содействии службы занятости трудоустроено 66,2 тыс. человек.
Более 350 предприятий приняли участие в программе опережающего профессионального обучения, к обучению приступили 3,5 тыс. человек (71,5% планируемой годовой численности, предусмотренной программой); 46,1 тыс. работников работают на созданных общественных и временных рабочих местах в 2575 организациях края; 315 человек зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей; адресная поддержка ищущим работу гражданам, переезжающим в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера, оказана 846 жителям края (из них 217 человек трудоустроены в пределах края).
Одна из основных проблем, которую необходимо решать в Алтайском крае, - скрытая безработица и неполная занятость в сельских районах. Ситуация с безработицей в разных территориях края сегодня не однородна: в городах, как правило, уровень безработицы заметно ниже, чем в селе. Так, в восьми из 11 алтайских городов показатель скрытой безработицы значительно меньше среднекраевого - от 0,7 процента в Барнауле до 2,9 в Заринске, а в трети сельских районов он в два-три раза превышает уровень безработицы в среднем по краю. «Лидером» является Косихинский район, где уровень достигает 12,1 процента. Причина такой разнородности понятна - большая часть работодателей сконцентрирована в городах, в сельских территориях вакансий недостаточно. К примеру, в Алтайском районе на 800 безработных приходится чуть более 400 вакантных мест.
Еще один бич рынка труда - несоответствие спроса и предложения. В банке вакансий сегодня более 70 процентов профессий, связанных с промышленным производством, а среди ищущих работу большинство специалистов со средним специальным или высшим образованием гуманитарного профиля, естественно, что они не могут трудоустроиться по специальности.
Проблема диспропорции на рынке труда самая болезненная и актуальна она не только для Алтайского края, но и для всей России в целом. Решать ее надо активной работой по профессиональной ориентации молодежи, чтобы еще на стадии выбора профессии скорректировать число потенциальных безработных, а также организовав переподготовку невостребованных специалистов. Но пока эта работа в крае слабо налажена [30].
Раздел 3. Направления деятельности органов власти Алтайского края по улучшению ситуации на рынке труда
В крае принимаются меры по стабилизации ситуации на рынке труда.
Проводится работа по обеспечению соблюдения трудового законодательства в отношении работающих граждан, высвобождаемых работников, а также работников, находящихся под риском увольнения.
Продолжается реализация 32 инвестиционных проектов при поддержке краевого бюджета, в рамках которых в 2009 году ожидается создание 4,3 тысячи дополнительных рабочих мест.
В территориальном разрезе центрами сосредоточения реализации инвестиционных проектов являются г. Барнаул, г. Бийск, г. Новоалтайск. В соответствии с этими проектами наибольшие потребности в кадрах формируются в Алтайском районе, г. Рубцовске и Рубцовском районе, г. Барнауле.
В то же время влияние мирового финансового кризиса отразилось и на ряде предприятий края, планирующих расширение и модернизацию производства, внедрение инновационных технологий, повышение конкурентоспособности.
На 8 предприятиях (6 из которых относятся к обрабатывающему производству), участвующих в реализации инвестиционных проектов, наблюдаются процессы, связанные с высвобождением персонала либо его неполной занятостью.
В условиях финансового кризиса во исполнение плана антикризисных мер, проводимых Администрацией края, принято решение об усилении мер поддержки малого и среднего бизнеса. Администрация края вошла с предложением в Минэкономразвития России о поддержке начинающих предпринимателей путем предоставления грантов для открытия собственного дела. Предполагаемые объемы: из средств краевого бюджета 50,0 млн. рублей, федерального бюджета – 200,0 млн. рублей, численность участников – более 1,0 тыс. субъектов малого предпринимательства.
В крае реализуется краевая целевая программа «Содействие занятости населения Алтайского края на 2007-2010 годы», утвержденная законом Алтайского края от 05.10.2007 № 104-ЗС.
В соответствии с системой мероприятий настоящей программы в 2009 году предусмотрено:
- содействие трудоустройству на имеющиеся вакансии и вновь созданные рабочие места 82,5 тыс. человек, в том числе:
- на условиях временной неполной занятости в рамках специальных программ содействия занятости – 14,8 тыс. безработных граждан, из них около 80,0 % (11,6 тыс. человек) на общественные работы;
- в свободное от учебы время – 28,8 тыс. подростков;
- направление на профессиональное обучение профессиям, востребованным на рынке труда – не менее 7,0 тыс. человек.
В целом государственные услуги в области содействия занятости получат более 180,0 тысяч жителей Алтайского края.
Вместе с тем, указанных мер недостаточно для поддержания стабильной ситуации в сфере занятости края. По предварительным прогнозам, численность зарегистрированных безработных граждан к концу 2009 года может увеличиться до 76,6 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы – до 5,8 % от численности экономически активного населения.
Необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на региональном и локальных рынках труда. В этих целях Администрацией Алтайского края разработана программа «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2009 году» (приложение 2).
Программа предусматривает комплекс дополнительных мер, направленных на:
· создание новых рабочих мест, в том числе в малом и среднем бизнесе;
· организацию временных оплачиваемых общественных работ для безработных граждан, граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения и скрытой безработицы;
· поддержку малого и среднего бизнеса;
· организацию опережающего обучения высвобождаемых работников с целью сохранения занятости на предприятиях.
Кроме того, способствовать повышению занятости населения края будет максимальное замещение собственными трудовыми ресурсами рабочих мест, на которые работодатели заявили привлечение иностранной рабочей силы.
Руководствуясь статьей 5.1. Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по приоритетному праву трудоустройства российских граждан на вакантные рабочие места, отказано в удовлетворении заявки на квоту 2009 года в привлечении иностранной рабочей силы 338 работодателям на 13,5 тыс. иностранных граждан. Краем подготовлено предложение на квоту в 2009 году на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в размере 4200 человек. Приказом Минздравсоцразвития России краю на 2009
год установлена квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в количестве 3293 единиц.
В рамках развития системы социального партнерства между органами власти, работодателями и профсоюзами будет обеспечено:
· оказание методической помощи в деятельности территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, а также территориальных Советов председателей профсоюзных организаций, направленной на предотвращение негативных последствий финансово-экономического кризиса;
· пересмотр территориальных трехсторонних (отраслевых) соглашений, коллективных договоров организаций в части установления работникам дополнительных льгот и гарантий в условиях складывающейся ситуации на рынке труда.
Через развитие частно-государственного партнерства в решении социально-трудовых проблем будет обеспечено заключение двухсторонних соглашений между органами власти и работодателями, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда.
Социальный эффект от реализации Программы выражается в:
· предупреждении массовой, скрытой и сокращении длительной безработицы в крае;
· снижении социальной напряженности на рынке труда края;
· снижении неполной занятости;
· удовлетворении потребности работодателей в рабочей силе;
· удовлетворении потребностей безработных граждан в профессиональной подготовке и переподготовке в соответствии с потребностями рынка труда,
· расширении возможностей для занятости работников, находящихся под риском увольнения.
В результате реализации программы планируется трудоустроить:
· после прохождения профессионального обучения – 4,9 тыс. человек;
· на общественные и временные работы – 35,8 тыс. человек;
· в сфере малого бизнеса и самозанятости – не менее 1,0 тыс. человек;
· в результате переезда к новому месту работы на рабочих местах постоянного и временного характера – 875 человек, в том числе в организациях края – 290 человек, за пределами края – 585 человек.
Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках Программы позволит создать и сохранить более 20,5 тыс. рабочих мест, тем самым сдержать рост безработицы в крае. Численность безработных граждан к концу 2009 года не превысит 64,2 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы составит 4,9 % от численности экономически активного населения [29].
По-нашему мнению, существенное значение в решении вопросов занятости оказывает реализуемая сегодня программа по созданию единого банка вакансий по краю. Каждый желающий может оставить свои данные в таком банке, где его может найти любой работодатель. Это касается не только специалистов, которые потеряли работу, но и тех, кто имеет желание сменить место работы. Такая информация общедоступна и находится на сайте Управления по труду и занятости Алтайского края.
Жители Алтайского края защищены системой страхования по безработице, которая дает возможность безработным получить пособие по безработице в течение определенного периода времени после потери работы.Минимальный и максимальный размеры пособия по безработице в 2009 году составляют:
- минимальная величина пособия – 850 рублей;
- максимальная величина пособия – 4900 рублей.
Таким образом, органы власти региона и служба занятости оказывают действенную поддержку гражданам, оставшимся без работы или желающим сменить место работы. Социальное партнерство с работодателем, реализация инвестиционных проектов предпринимателями, переобучение новым специальностям, квотирование рабочих мест – эти направления деятельности помогают снизить социальную напряженность на рынке труда Алтайского края.
Заключение
Государственный сектор экономики в настоящее время не только сокращает свои масштабы, но и утрачивает однородность. Вновь образующиеся организационные структуры не поглощают полностью избыток рабочей силы, высвобождаемой с государственных предприятий. Это приводит к сокращению общего числа рабочих мест, а, следовательно, снижению спроса на рабочую силу.
Широкое распространение получила неполная занятость, скрытая безработица, вынужденные отпуска. В связи с банкротством предприятий происходит массовое высвобождение работников.
Повышаются требования работодателей к уровню квалификации работающих и вновь принимаемых на работу. Сокращается возможность трудоустройства молодежи; женщин; пенсионеров; инвалидов; лиц, освободившихся из мест лишения свободы; выпускников учебных заведений.
Ориентация государственной политики в области регулирования рынка труда, отслеживание процессов в сфере труда, прогноз их развития должны быть направлены, прежде всего, на предупреждение возникновения кризисных ситуаций, смягчение напряженности на рынке труда.
Проведенное исследование в работе по состоянию рынка труда в Алтайском крае позволяет сделать следующие выводы:
· рост численности сокращенных из организаций работников. Значительно увеличилось количество организаций, планирующих и проводящих массовое увольнение работников;
· активное введение режимов неполной занятости в организациях;
· остается высокой сумма просроченной задолженности по заработной плате;
· несбалансированность спроса и предложения рабочей силы. Более 70,0 % безработных граждан края проживает в сельских районах, при этом на данные территории приходится лишь 46,0 % свободных вакансий. На рабочие профессии приходится 85,0 % от общего числа вакансий, в то время как среди безработных граждан 31,0 % имеет высшее или среднее профессиональное образование. Доля вакансий с заработной платой выше прожиточного минимума составляет всего 33,0 %;
· высокая доля граждан, нуждающихся в дополнительных мерах социальной защиты на рынке труда. Среди официально зарегистрированных безработных, по-прежнему, преобладают женщины – более 60,0 %. Доля безработной молодежи в возрасте 16-29 лет среди безработных, состоящих на учете в органах службы занятости края, составляет 21,0 %. В общей численности безработных доля граждан, имеющих длительный (более года) перерыв в работе, стремящихся возобновить трудовую деятельность, составляет 30,0 %;
· высокий уровень регистрируемой безработицы.
В качестве направлений по сглаживанию негативной ситуации органы власти Алтайского края предлагают:
· создание новых рабочих мест, в том числе в малом и среднем бизнесе;
· организацию временных оплачиваемых общественных работ для безработных граждан, граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения;
· поддержку малого и среднего бизнеса с целью уменьшения в том числе скрытой безработицы;
· организацию опережающего обучения высвобождаемых работников с целью сохранения полной занятости на предприятиях.
Библиографический список
1. Базылев, Н.И. Основы бизнеса: Учебное пособие. /Н.И. Базылев, М.Н. Базылева. – Мн.: Мисанта. – 2003. – 253 с.2. Варламова, Т.П. Большая экономическая энциклопедия. / Т.П. Варламова, Н.А. Васильева. – М.: ЭКСМО. – 2008.- 876 с.3. Волгина, Н.А. Словарь./Н.А. Волгина. – М.:ТРИКСТА. – 2005. – 688с.
4. Гальперин, В.М.Макроэкономика: учебник / В.М. Гальперин и др. – СПб.: Экономическая школа, 2004. – 400с.
5. Генкин, Б.М. Экономика и социология труда / Б.М.Генкин. – М.: Норма, 2005.- 416с.
6. Капелюшников, Р. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации / Р. Капелюшников. – М.: ГУ-ВШЭ, 2006. – 273с.
7. Курс экономической теории: учебник / под общ. Ред. М.Н. Чепурина и Е.А. Киселевой. – Киров: АСА, 2008. – 752 с.
8. Макроэкономика: теория и российская практика: учебник / под ред. А.Г. Грязновой и Н.Н. Думной. – М.: КНОРУС, 2004. – 608 с.
9. Носова, С.С. Основы экономики: учебник / С.С. Носова. – М.: ВЛАДОС, 2003. – 272 с.
10. Райзберг, Б.А. Словарь современных экономических терминов / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовой. – М.: Айрис-пресс, 2006. – 408 с.
11. Рощин, С.Ю. Экономика труда: учебное пособие / С.Ю. Рощин, Т.О. Разумова. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 400 с.
12. Экономика: учебник / А.И. Архипова и др. – М.: Проспект, 2007. – 792 с.
13. Экономика: учебник / под ред. А.С. Булатова. – М.: БЕК, 2006. – 816 с.
14. Экономика труда: учебник / под ред. П.Э. Шлендера и Ю.П. Кокина. – М.: Юристъ, 2003. – 592 с.
15. Экономическая теория: учебник / под ред. И.П. Николаевой. – М.: Проспект, 2004. – 448 с.
16. Экономическая энциклопедия / под ред. Л.И. Абалкин. – М.: Экономика, 2005. – 1050 с.
17. Бурджалов, Ф. Фундаментальное исследование эволюции рынка труда. / Ф. Бурджалов// МЭ и МО. – 2007. - №3. – С.115-121.
18.Безработица не ослабевает «хватку» // Экономика и жизнь. – 2000. - №14. – С.30
19. Безработицу будут уплотнять // Экономика и жизнь . – 2009. -№7. – С.3.
20. Белова, В.Л. Введение в макроэкономику. Безработица / В.Л.Белова // Социально-политический журнал. – 2008. - №1. – С.63-81.
21. Брагин.В. Оценка естественного уровня безработицы в России в 19994-2003гг.:эмпирический анализ / В.Брагин, В.Осаковский // Вопросы экономики. – 2008. - №3. – С.95-104.
22. Замулин, О. Уроки Филпса – для мира и для России / О.Замулин // вопросы экономики. – 2007. -№1. –С.55-65.
23. Концепция действий на рынке труда // Профсоюзы Алтая. – 2009. -№22. – С.8
24. Куликов, В.В. Безработица в России не сопоставима со спадом производства / В.В.Куликов // ЭКО. - 2008. - №1. - С.130-137.
25. Манусова, Г. Безработица в России: вынужденная или добровольная? / Г. Манусова // Вопросы экономики. – 2008. – №9. – С. 113-129.
26. Один ответ: работы нет // Эко. – 2009. - №2. – с. 108-125.
27. Попков, Ю.В. «Новые лишние» / Ю.В. Попков и др. // Эко. – 2007. - №8. – С. 132 – 144.
28. Соболева, И. Масштабы безработицы в России и способы ее измерения / И. Соболева, Т. Четвернина // Вопросы экономики. – 2009. - №11. – С. 99 – 113.
29.http/www.Dos22.ru
30.http/wwwaltairegion22@gmail.com
31. http/wwwnews@amic.ru
Приложение 1
| О ситуации на рынке труда Алтайского края в условиях кризиса в финансовой сфере (по результатам еженедельного мониторинга) | |||
| Наименование показателя | Значение показателя | Рост (снижение), % (чел) | |
| за период с 11 по 18 сентября 2009 года | за период с 11 по 18 октября 2009 года | ||
| Численность безработных граждан на конец отчетного периода, человек | 56686 | 57597 | (+) 1,6 (911) |
| Уровень скрытой безработицы к трудоспособному населению, на конец отчетного периода, процент | 3,6 | 3,8 | (+) 0,2 |
| Потребность в работниках, заявленная работодателями в органы службы занятости населения, на конец отчетного периода, единиц | 5918 | 6350 | (+) 7,3 (432) |
| в том числе уже уволено, человек | 4966 | 5239 | (+) 5,5 (273) |
| Трудоустройство граждан, попавших под сокращение
|
|||
| трудоустроены (чел./ % от уволенных) | 1240/25 | 1241/24 | (+) 0,1 (1) |
| на прежнее предприятие | 951/19 | 959/18 | (+) 0,8 (8) |
| обратились в службу занятости всего, (чел./ % от уволенных) | 3455/70 | 3732/71 | (+) 8,0 (277) |
| в том числе: | |||
| отправлены на пенсию | 663 | 701 | (+) 5,7 (38) |
| трудоустроены | 251 | 291 | (+) 15,9 (40) |
| признаны безработными | 1979 | 2089 | (+) 5,6 (110) |
| Неполная занятость
|
|||
| Численность работников, находящихся в простое по вине работодателя, человек | 6076 | 5313 | (-) 12,6 (763) |
| Численность работников, работающих неполное рабочее время по инициативе работодателя, человек | 28612 | 31705 | (+) 10,8 (3093) |
| Численность работников, которые находятся в отпусках без сохранения зарплаты, человек | 2541 | 2808 | (+) 10,5 (267) |
| Количество организаций, которые ввели режим неполного рабочего времени, временной приостановке работы (простое), предоставлении работникам отпуска без сохранения заработной платы | 578 | 682 | (+) 18,0 (104) |
Приложение 2
Паспорт краевой целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2009 году»
Наименование программы |
Краевая целевая программа «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке трудаАлтайского края в 2009 году» (далее – Программа) |
| Основание для разработки программы | Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» |
| Наименование упол-номоченного органа исполнительной власти | управление Алтайского края по труду и занятости населения |
| Цель программы | снижение напряженности на рынке труда края в условиях финансово-экономического кризиса |
| Задачи программы | повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения; стимулирование сохранения и создания рабочих мест; развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан; развитие территориальной трудовой мобильности населения края |
| Целевой показатель программы | сдерживание роста зарегистрированной безработицы от численности экономически активного населения края на уровне не выше 4,9 % к концу 2009 года |
| Сроки реализации программы | 2009 год |
| Основные мероприятия Программы | опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, а также при установлении неполного рабочего времени, временной приостановке работ, вынужденном предоставлении отпусков без сохранения заработной платы, мероприятий по высвобождению работников; организация общественных и временных работ в организациях края и на социально значимых объектах для безработных граждан, граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения; содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан; адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера |
| Исполнители основных мероприятий программы | органы исполнительной власти Алтайского края; органы местного самоуправления; краевые государственные учреждения центры занятости населения; работодатели |
| Объемы и источники финансирования программы | субсидия из федерального бюджета – 750,5 млн. рублей; краевой бюджет – 39,5 млн. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации программы | прохождение профессиональной переподготовки (повышение квалификации, обучение новой профессии, стажировка на новом рабочем месте) 4,9 тысяч работников организаций, находящихся под риском увольнения; создание 19,2 тысячи временных рабочих мест в рамках организации общественных работ для трудоустройства 35,8 тысячи работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан; создание 1,0 тысячи новых рабочих мест в сфере малого бизнеса; оказание адресной поддержки 875 гражданам, переезжающим в другую местность в целях трудоустройства |
| Контроль за реали-зацией программы | Администрация Алтайского края |
СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Программы предусмотрена на 2009 год. Предусмотрены следующие этапы с учетом специфики реализации мероприятий Программы (сроки проведения конкурсных процедур по опережающему обучению, организационные мероприятия по организации общественных работ, самозанятости и переезда граждан):
| Мероприятие | Объемы реализации мероприятий (численность участников, тыс. человек) | |
| 1 этап | 2 этап | |
(январь-март 2009 года) |
(апрель-декабрь 2009 года) |
|
| Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения | 0,3 | 4,6 |
| Организация общественных и временных работ в организациях края и на социально значимых объектах для безработных граждан, граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения | 3,5 | 32,3 |
| Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан | 0,04 | 0,41 |
| Адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера | 0,09 | 0,81 |
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального и краевого бюджета.
Субсидия федерального бюджета предоставляется Алтайскому краю на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданных полномочий в области содействия занятости населения.
Общий объем финансирования программы в 2009 году составит: 790,0 млн. рублей, в том числе:
субсидия федерального бюджета – 750,5 млн. рублей (95,0 % от общего объема финансирования);
средства краевого бюджета – 39,5 млн. рублей (5,0 % от общего объема финансирования).