Финансовая система и управление ею

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет»

Институт экономики и управления

Кафедра экономики и социологии труда

курсовая работа

по дисциплине «Финансы»

на тему:

«Финансовая система и управление ею»

Выполнил студент:

гр. ЗСВ (ГКТ)060400-28(К) И.А. Серебренникова

Руководитель:

д.э.н., профессор, заведующий кафедрой

отраслевой экономики ГОУ ВПО «УдГУ» Матвеев В.В.

Ижевск, 2009

Оглавление

Введение………………………………………………………………….…....3-4

1.Современная финансовая система Российской Федерации

1.1.Понятие финансовой системы, ее звенья и элементы…………………5-7

1.2. Дискуссионные вопросы состава финансовой системы………………8-11

1.3.Характеристика сфер и звеньев финансовой системы Российской Федерации……………………………………………………………………..12-21

2. Управление финансовой системой

2.1. Сущность и методы управления финансами………….……….………...22-28

2.2 Задачи и функции органов управления финансами……………………...29-34

2.3. Стратегия и тактика финансовой политики на современном этапе……35-38

Заключение………………………………………………………………….......39-40

Список литературы………..…………………………………………………….41Введение

Предметом науки о финансах является определенная система экономических отношений, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств (государства, предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов) в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Финансы - неотъемлемая часть денежных отношений, но не всякие денежные отношения являются финансовыми. Финансы отличаются от денег, как по содержанию, так и по выполняемым функциям.

Деньги - это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде всего измеряются затраты труда ассоциированных производителей, а финансы же это экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

Считается, что понятие финансовой системы является развитием общего определения - финансы. При этом, как отмечалось ранее, финансы выражают экономические общественные отношения. В теории систем и менеджменте системой называют то, что решает проблему. В качестве проблем современного общества, которые призвана решать финансовая система, можно назвать:

- недостаточные темпы развития экономики;

- диспропорции развития экономической системы;

-отставание в адаптации к изменениям на внешних товарных и финансовых рынках;

-излишнюю социальную напряженность, отрицательно влияющую на воспроизводственный процесс;

-низкий уровень удовлетворения потребностей индивидуума.

Известно определение: «финансовая система - это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий». В другом труде выделяют в общей совокупности финансовых отношений (структурируют) пять взаимосвязанных сфер: финансы хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций, учреждений), страхование, государственные финансы, местные финансы, финансы населения. Каждое из этих звеньев (подсистем) имеет свои задачи (подфункции финансовой системы), собственную организационную структуру финансового аппарата, а в совокупности они образуют финансовую систему государства.

Основными целями финансовой политики являются:

- повышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов. Последнее, очень важно для проверки воздействия финансовой политики на экономику. Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества;

- оздоровление и структурная перестройка экономики: повышение в общем объеме производства доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочивание денежного обращения, и в перспективе восстановление конвертируемости рубля;

- достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.1. Современная Финансовая система РФ.

1.1. Понятие финансовой системы, ее звенья и элементы

Что же представляет собой финансовая система России?

Анализ закономерностей развития финансов в разных условиях общественного воспроизводства свидетельствует о наличии общих признаков в их содержании. Это обусловлено сочинением объективных причин и условий функционирования финансов. Среди этих условий выделяет два: развитие товарно-денежных отношений и существование государства как субъекта этих отношений. В отличие от таких стоимостных категорий, как, например, деньги, кредит, фонд оплаты труда и другие, финансы органически связаны функционированием государства.

Однако общие признаки всех финансовых отношений не включают определенные различия между ними.

В связи с этим финансовая система представляет собой совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.

Совокупность финансовых отношений подразделяется на различные группы в зависимости от специфики этих отношений. Реализация этих финансовых отношений осуществляется через звенья финансовой системы. В экономической литературе рассматриваются различные подходы к опреде­лению понятия «финансовая система». Прежде чем начать рассматривать понятие «финансовая система» следует определить само понятие «систе­ма». По мнению большинства авторов, система - это целое, состоящее из совокупности единиц, взаимосвязанных и взаимозависимых. Система – это некоторая целостность, состоящая из взаимозависимых частей, каждая из которых вносит свой вклад в характеристики целого.

На наш взгляд, система может рассматриваться не только как целое (целостность), но и как часть целого, в том случае если данная система принадлежит к более крупной системе. Как целое система характеризуется автономностью, независимостью и связанностью её звеньев и элементов, входящих в состав звеньев. Все элементы внутри звена и все звенья внутри системы связаны между собой и взаимозависимы.

Различают несколько типов систем. Финансовая система является открытой системой, так как она взаимодействует с внешней средой (за­крытые системы имеют фиксированные границы и относительно независимы от окружающей среды). Кроме того, финансовая система - это система интеграционного типа, то есть система, взаимосвязи между элемен­тами которой являются довольно тесными (различают ещё суммативные системы со слабыми связями между элементами).

Финансовая система представляет собой целостность, состоящую из некоторых единиц (звеньев). В учебной и научной финансовой литературе даются разные определения финансовой системы. В основном финансовую систему рассматривают с двух позиций: как совокупность определённых сфер и звеньев финансовых отношений и как совокупность финансовых учреждений страны. Так, например, в учебнике «Финансы, денежное об­ращение и кредит» под редакцией В.К. Сенчагова и А.И. Архипова сказано: «Финансовая система представляет собой совокупность различных сфер или звеньев финансовых отношений, каждая из которых характеризу­ется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве». По мнению В.М. Родионовой финансовую систему образуют взаимосвязанные сферы и звенья финансовых отношений. В учебном пособии А. Балабанова и И. Балабанова рассматривается понятие финансовой системы государства, как совокупности денежных отношений, функционирующих в государстве. Кроме того, последние считают, что финансовую систему можно рассматривать и как совокупность финансовых (финансово-кредитных) учреждений страны. Эту точку зрения поддерживают также П.И. Вахрин, А.С. Нешитой и др.

На наш взгляд, первый подход является более правомерным. Финан­сы рассматриваются как система определённых экономических отношений, которым присущи специфические признаки, позволяющие считать данные отношения финансовыми. Однако наличие общих, присущих всем финансовым отношениям признаков, не исключает существование различий между группами финансовых отношений. Именно эти различия обусловливают существование нескольких сфер финансовых отношений, реализуемых через звенья финансовой системы в их взаимосвязи и взаимозависимости.

Финансовая система представляет собой совокупность звеньев и элементов финансовых отношений, посредством которых осуществля­ется распределение общественного продукта, формирование распреде­ление и использование фондов денежных средств, денежных доходов и накоплений государства, хозяйствующих субъектов и населения.[1]

1.2. Дискуссионные вопросы состава финансовой системы

В экономической литературе дискутируются не только вопросы определения понятия «финансовая система», но и её состав. Практически все авторы включают в состав финансовой системы такие звенья, как общегосударственные финансы и финансы хозяйствующих субъектов. Спор­ным является вопрос об отнесении к составным частям финансовой систе­мы таких звеньев, как финансы страхования, местные финансы, финансы населения (домашних хозяйств), фондового рынка. Кроме того, нет един­ства во мнениях о том, какие группы финансовых отношений можно выде­лить в качестве звеньев финансовой системы, а какие считать их элемен­тами (подсистемами).

На наш взгляд, к звеньям финансовой системы следует отнести пять звеньев, отражающих следующие группы финансовых отношений: государ­ственные финансы, финансы хозяйствующих субъектов, местные финансы, финансы населения и финансы страхования, с выделением внутри них определённых элементов. К государственным финансам следует отнести, в первую очередь, государственный бюд­жет, а также государственные внебюджетные фонды и государственный кредит. В звено «Финансы хозяйствующих субъектов» входят финансы предприятий, осуществляющих коммерческую деятельность, финансы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность и финансы общественных организаций и объединений. К местным финансам относятся местные бюджеты, местные специальные внебюджетные фонды, формируемые на данной территории и отношения, связанные с выпуском, обращением и погашением ценных бумаг, выпускаемых местн­ыми органами власти и другие отношения займа, местные кредиты и займы. Финансы населения включают в себя взаимоотношения с бюджетом с внебюджетными фондами и отношения формирующиеся на рынке ценных бумаг. К финансам страхования мы относим социальное страхование, страхование ответственности и рисков и прочее.

На рисунке 1 схематично изображено наше видение структуры финансовой системы.

Финансовая система РФ

Рис.1 Финансовая система Российской Федерации

В экономической литературе рассматриваются и другие мнения по поводу звеньев и элементов, входящих в финансовую систему.

Спорным считается отнесение звена «фондовый рынок». Объясняя это тем, что если выделять фондовый рынок в каче­стве отдельной составной части финансовой системы возникает вопрос о выделении и других составных частей, представляющих собой сегменты финансового рынка, например валютного рынка. Финансовый рынок представляет собой систему определён­ных финансовых отношений, связанных с посредничеством перераспреде­лению временно свободных денежных средств, он способствует беспере­бойному формированию финансовых ресурсов и их эффективному инве­стированию. Так финансовые отношения, реализующиеся на фондовом рынке, находят своё отражение в других звеньях финансовой системы, например, отношения, связанные с обращением государственных ценных бумаг представляют собой часть отношений, реализуемых через государственный кредит. Отношения на рынке корпоративных ценных бумаг реа­лизуются через звено «Финансы хозяйствующих субъектов».

Специфичными, спорными среди других групп финансовых отношений являются страховые отношения. Приводя доводы о необходимости выделения в таком случае фондов, соответствующих отраслям стра­хования, например «Фонды страхования ответственности», «Фонды страхо­вания предпринимательских рисков», «Фонды социального страхования». Страховые организации, действующие в России, занимаются многими ви­дами страховой деятельности и действуют на коммерческой основе, по­крывая свои расходы за счёт получаемых доходов. Они вступают в финан­совые взаимоотношения с другими предприятиями, организациями и уч­реждениями. Эти взаимоотношения реализуются через такое звено финан­совой системы как «Финансы хозяйствующих субъектов».

Интересным представляется взгляд на финансовую систему профессора П.С. Никольского. По его мнению, финансовая система состоит из трёх составных частей, из которых только одна представляет собой некоторые из звеньев, рассмотренных выше. Вторая часть включает совокупность централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, присущих сферам и звеньям финансовых отношений. Формы финансовых отношений и фонды денежных средств образуют материальный объект. Третья часть представляет собой финансовый аппарат, выступающий управ­ляющим субъектом этого материального объекта.

Такой подход к составу финансовой системы, безусловно, является оригинальным, но, на наш взгляд, его нельзя признать правомерным. В первой части финансовой системы профессор Никольский П.С. выделяет общегосударственные финансы, в первую очередь, государственный бюджет и финансы отраслей народного хозяйства. Вторая часть, по его мнению, состоит из централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Однако вряд ли можно не согласиться с тем, что бюджет также является централизованным фондом денежных средств государства. По­этому получается, что он входит в обе части финансовой системы. То же можно сказать, и о других централизованных фондах. Кроме того, централизованного и децентрализованные фонды денежных средств представляют собой материально – вещественное воплощение финансов и неправомерно разделят финансы и фонды денежных средств по отдельным звеньям финансовой системы.

1.3.
Характеристика сфер и звеньев финансовой системы Российской Федерации

На финансовую систему оказывает серьезное влияние тип государства: унитарное — единое и федеративное — союзное.

Унитарному государству свойственна двухуровневая финансовая система: финансовые отношения регулируются центральной властью и муниципалитетами.

Для федеративного государства характерна трехуровневая финансовая система, у которой появляются финансовые отношения чле­нов федерации.

Финансовая система РФ, как любого федеративного государства, также имеет три уровня: центра, регионов и местных органов самоуправления. Эта часть финансовой системы находится в распоряже­нии государства и выступает как централизованные финансы. Одновременно функционируют децентрализованные финансы.

В 1991 г. бюджетная система Российской Федерации претерпела кардинальные изменения. До этого государственный бюджет Российской Федерации, как и других союзных республик, включался в госу­дарственный бюджет СССР, в котором отражались все бюджеты стра­ны, в том числе сельские и поселковые. Он состоял из союзного бюджета, государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного социального страхования. В союзном бюджете в 1970—1990 гг. концентрировались 52—50% общего объема ресурсов государственного бюджета. На бюджеты союзных республик приходились 48—50%, из которых 35% находились в распоряжении республиканских бюджетов республик и 15% — в местных бюджетах.

Действующая бюджетная система РФ состоит из трех звеньев. В РФ это федеральный бюджет (в табл. №1,2,3,4 представлены данные о доходах и расходах федерального бюджета за 2006 и 2007г.), региональные бюджеты и местные бюджеты (около 29 тыс., в том числе районные, городские, поселковые, сельские). В таблицах № 5,6 представлены доходы и расходы г. Ижевска за 2006 г. [2]

Таб. № 1 Доход федерального бюджета за 2006 г..

№п/п	Статьи дохода	Сумма (тыс. руб.)	Удельный вес
Доходы	5046058500
1	Налоги на прибыль	344838100	6,83
2	Налоги и взносы на социальные службы	302090200	6
3	Налоги на товары реализуемые на территории Р.Ф.	12122475500	2,4
В т.ч. – НДС	1123721400	22,3
4	Налоги на товары ввозимые на территории Р.Ф.	532282600	10,6
В Т.Ч. –НДС	510621200	10,1
5	Налоги, сборы и регулярные платежи за пользования природными ресурсами	753309000	15
6	Государственная пошлина	23058500	0,5
7	Доходы от внешнеэкономической деятельности	1662922600	33
8	Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	85769000	1,7
9	Платежи при пользовании природными ресурсами	29544360	0,6
10	Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	89837800	1,8
11	Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	1328300	0,03
12	Административные платежи и сборы	35376000	0,07
13	Штрафы, санкции, возмещение ущерба	2049500	0,04
14	Прочие неналоговые доходы	3243500	0,6
Целевые отчисления от всероссийских лотерей	79000	0,002
Всего доходов	5046137500	100

Табл.2 Расход федерального бюджета 2006 г.

№ п/п	Статьи расходов	Сумма (тыс. руб.)	Удельный вес
Всего расходов	4270114718,3	100
1	Общегосударственные вопросы	638885612,4	15
2	Национальная оборона	666026632,1	15,6
3	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	541634563,3	12,7
4	Национальная экономика	339333969,1	8
5	ЖКХ	38883157,1	0,9
6	Охрана окружающей среды	6334260,7	0,15
7	Образование	201588660,6	4,7
8	Культура, кинематограф, СМИ	51248093,1	1,2
9	Здравоохранение, спорт	149098675,3	3,5
10	Социальная политика	205253269,6	4,8
11	Межбюджетные трансферты	1431827825	33,53

Федеральный бюджет 2006 г. Утвержден с профицитом в сумме 776022782 тыс. руб. В доходной части Федерального бюджета преобладают налоговые доходы 60,73%. В структуре налоговых доходов наиболее удельный вес занимают налоги на товары, реализуемые на территории Р.Ф. 22,3%. Неналоговые доходы составляют 39,27%., среди них наиболее удельный вес занимают доходы от внешнеэкономической деятельности 33%.

В расходной части Федерального бюджета наиболее удельный вес занимают межбюджетные трансферты 33,53%, национальная оборона 15,6 и общегосударственные вопросы 15%

Табл.3 Доход Федерального бюджета за 2007 г.

8№п/п	Статьи дохода	Сумма (тыс. руб.)	Удельный вес
Доходы	6964835200
1	Налоги на прибыль	580408800	8,33
2	Налоги и взносы на социальные службы	368773900	5,3
3	Налоги на товары реализуемые на территории Р.Ф.	1485042900	21,32
В т.ч. – НДС	137729900	19,79
Акцизы по подакцизным товарам и продукции, производимой на территории Р.Ф.	106313000	1,53
4	Налоги на товары ввозимые на территории Р.Ф.	713432800	10,24
В т.ч. – НДС	693062400	9,95
Акцизы по подакцизным товарам и продукции, ввозимой на территории Р.Ф.	20370400	0,29
5	Налоги, сборы и регулярные платежи за пользования природными ресурсами	1068990200	15,34
6	Государственная пошлина	26314400	0,37
7	Доходы от внешнеэкономической деятельности	2455079800	35,25
8	Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	99780600	1,43
9	Платежи при пользовании природными ресурсами	37373200	0,54
10	Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	118694600	1,7
11	Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	2231300	0,03
12	Административные платежи и сборы	3782200	0,05
13	Штрафы, санкции, возмещение ущерба	2172100	0,05
14	Прочие неналоговые доходы	2758400	0,04

Табл.4 Расход Федерального бюджета 2007 г.

№ п/п	Статьи расходов	Сумма (тыс. руб.)	Удельный вес
Всего расходов	5463479900
1	Общегосударственные вопросы	808196478,2	14,79
2	Национальная оборона	822095929,6	15
3	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	662867227,2	12,13
4	Национальная экономика	497229532,4	9,10
5	ЖКХ	53024456,1	0,97
6	Охрана окружающей среды	8096534,3	0,15
7	Образование	277939330,1	5,08
8	Культура, кинематограф, СМИ	67804673,0	1,24
9	Здравоохранение, спорт	206373527,5	3,78
10	Социальная политика	215565757,4	3,95
11	Межбюджетные трансферты	1844346454,2	33,75

Федеральный бюджет 2007 г. Утвержден с профицитом в сумме 1501355300 тыс. руб. В доходной части Федерального бюджета преобладают налоговые доходы 60,53% (0,20% меньше чем в 2006г). В структуре налоговых доходов наиболее удельный вес занимают налоги на товары, реализуемые на территории Р.Ф. 21,32%(0,98% больше чем в 2006г.). Неналоговые доходы составляют 39,47%, среди них наиболее удельный вес занимают доходы от внешнеэкономической деятельности 35,25% (на 2,25%и больше чем в 2006 г.)

В расходной части Федерального бюджета наиболее удельный вес занимают межбюджетные трансферты 33,75 (на 0,22% больше чем в 2007 г.)%, национальная оборона15 (на 0,6% больше чем в 2006г.) и общегосударственные вопросы 14,79% (на 0,21% больше чем в 2006г.)

Табл.5 № Доход бюджета г. Ижевска 2006г.

№ п/п	Статья Дохода	Сумма	Уд, вес
1	Налоговые доходы	2114782	43,86
2	Налог на прибыль	1217143	25,25
3	Налог на совокупный доход	229028	4,75
4	Налог на имущество	578239	11,98
5	Неналоговые доходы	1082120	22,45
6	Безвозмездные перечисления	1623349	33,68
Всего доходов	4820134

Таб. № 6 Расход бюджета г. Ижевска 2006г.

№ п/п	Статья расходов	Сумма	Уд, вес
1	Общегосударственные вопросы	372012	7,46
2	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	34685	0,7
3	ЖКХ	634503	12,73
4	Образование	22193038	44
5	Здравоохранение и физическая культура	22193038	24,87
Всего расходов	1239516

Бюджет 2006г. утвержден с дефицитом в сумме 163497 тыс. руб. В доходной части бюджета г. Ижевска преобладают налоговые доходы 43,86 %. Неналоговые доходы составляют 22,45%. В расходной части бюджет г. Ижевска наиболее удельный вес занимают образщование44%.[3]

Каждый бюджет функционирует автономно, т.е. нижестоящий бюджет своими доходами и расходами не включается в вышестоящий бюджет. Для целей планирования бюджетных ресурсов составляется консолидированный бюджет — статистический сводный бюджет, который объединяет финансовые ресурсы всех уровней бюджетной системы.

За счет финансовых ресурсов бюджетной системы обеспечивается структурная перестройка, развитие науки и техники, повышение эффективности производства, военная реформа и реформа жилищно-коммунального хозяйства. В целом это должно способствовать стабильному росту жизненного уровня населения страны.

Бюджетной системе принадлежит решающая роль в межотрасле­вом и межтерриториальном перераспределении средств для вырав­нивания уровней экономического и социального развития регионов.

Специальные внебюджетные фонды начали функционировать с 1 января 1992г. В начале 90-х годов насчитывалось свыше двух десятков внебюджетных фондов, которые подразделялись на эконо­мические (дорожные, НИОКР и др.) и социальные. Начиная с 1999г. они были консолидированы с федеральным бюджетом (а региональные фонды консолидированы с региональными бюджетами), и в настоящее время на центральном уровне сохранилось лишь три социальных внебюджетных фонда.

Эти фонды имеют строго целевое назначение: они предназначены для расширения социальных услуг населению, стимулирования развития отсталых отраслей социальной инфраструктуры.

Среди внебюджетных социальных фондов важнейший — Пенсионный фонд. Он формируется за счет единого социального налога, дотаций из федерального бюджета и ресурсов, полученных от собственных инвестиций. Средства фонда используются на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, а также пособий на детей, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. К внебюджетным социальным фондам относятся Фонд социального страхования, предназначенный главным образом для выплаты различных пособий, и федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, призванные обеспечить охрану здоровья населения.

Федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных социальных фондов разрабатываются и утверждаются как федеральные законы.

Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты региональных внебюджетных фондов также утверждаются представительными органами субъектов Федерации, а местные бюджеты — местными органами самоуправления.

Децентрализованные финансы составляют основу финансовой системы, поскольку именно здесь, в сфере материального производства формируется преобладающая часть финансовых ресурсов страны. Они объединяют финансы предприятий (организаций) и финансы домашнего хозяйства.

Финансы предприятий как звено финансовой системы участвуют в создании материального источника всех денежных фондов страны — национального дохода. От состояния финансов коммерческих орга­низаций зависит общее финансовое положение страны и, следова­тельно, высокие темпы развития отраслей национального хозяйства.

В условиях рыночных отношений предприятия осуществляют свою деятельность на началах коммерческого расчета, при котором расходы предприятия должны покрываться из собственных доходов. Главным источником производственного и социального развития трудовых коллективов становится прибыль.

Предприятия обладают реальной финансовой независимостью, самостоятельно распределяют выручку от реализации продукции, по своему усмотрению распоряжаются прибылью, формируют производственные и социальные фонды, изыскивают необходимые им средства для инвестирования, используя в том числе и ресурсы фи­нансового рынка — кредиты банков, эмиссию, облигации, депозит­ные сертификаты и прочие его инструменты.

Финансовые ресурсы коммерческих предприятий через бюджетную систему обеспечивают средствами непроизводственную сферу.

Финансы домашнего хозяйства — это звено финансовой системы. Финансовые отношения населения имеют исключительно важное значение в регулировании платежеспособного спроса страны. Определенная часть создаваемого ВВП в виде товаров и услуг проходит через семейный бюджет. Чем выше доходы членов общества, тем выше его спрос на производимые материальные ценности, тем устойчивее экономическое положение предприятия.

Финансовая система, ее финансовые ресурсы находят свое отражение в доходной части сводного финансового баланса. Однако этот баланс охватывает не все финансовые ресурсы страны. Полностью включены лишь централизованные фонды — бюджеты и внебюджетные фонды. Финансовые ресурсы децентрализованных фондов представлены лишь прибылью и амортизационными отчислениями. Заемные средства, привлеченные инвестиции, поступле­ния страховых возмещений, средства от штрафных санкций, денежные доходы и сбережения (финансовые ресурсы) домохозяйств не входят в сводный финансовый баланс.

По ориентировочным данным сводного финансового баланса, в настоящее время на долю централизованных финансовых ресурсов приходится около 60%, а на долю децентрализованных финансовых ресурсов — около 40%. Однако, если учесть доходы домохозяйств и более точные суммы финансовых средств предприятий, положение должно измениться в пользу децентрализованной сферы.

Финансовая система развитых зарубежных стран в основном ограничивается бюджетной системой с внебюджетными специальными фондами. В унитарных государствах (Великобритании, Франции, Японии) она включает государственный и местные бюджеты, а также внебюджетные специальные фонды, а в федеративных государствах (США, Германии, Швейцарии) помимо этих звеньев функционируют бюджеты субъектов федерации.

Все бюджеты изолированы друг от друга, нижестоящие бюджеты не включаются своими доходами и расходами в вышестоящие. Ведущую роль играет федеральный бюджет, утверждаемый как закон, формируемый главным образом за счет налоговых поступлений и используемый на общенациональные цели. Местные бюджеты, связанные с федеральным бюджетом, обеспечивают главным образом социально-экономические цели.

Среди внебюджетных фондов решающее значение имеет фонд национального страхования, предназначенный для оказания социальной поддержки населению. В большинстве стран они автономны.2. Управление финансовой системой

2.1 Сущность и методы управления финансами

Управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в том числе и финансовой. Под управлением понимается сознательное целенаправленное воздействие на объект с помощью совокупности приемов и методов достижения определенного результата. Управление основано на знании объективных закономерностей развития общества.

Вместе с тем на управление большое влияние оказывает государство в лице соответствующих управленческих структур.

Важной областью управленческой деятельности является управление финансами. Его осуществляет специальный аппарат с помощью особых приемов и методов, в том числе разнообразных стимулов и санкций. В управлении финансами выделяются объекты и субъекты управления. Объектами выступают разнообразные виды финансовых отношений, которые образуют финансовую систему. Субъекты управления финансами – совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами – финансовый аппарат.

Управление финансами осуществляется на всех уровнях финансовой системы. Оно бывает общегосударственным, которое устанавливает общие принципы, правила и нормы, а также обеспечивает проведение единой финансово-бюджетной политики, налоговой, валютной и денежно-кредитной политики в Российской Федерации; и управление финансами отдельных субъектов управления. Субъекты управления используют в каждой сфере и в каждом звене финансовых отношений специфические методы целенаправленного воздействия на финансы. Вместе с тем им присущи и единые приемы и способы управления.

Конкретными методами и формами управления финансами служат:

финансовое планирование;

прогнозирование;

программирование;

финансовое регулирование;

оперативное управление;

финансовый контроль;

Финансовое планирование и прогнозирование

Финансовое планирование занимает важное место в системе управления финансами. Именно в ходе планирования любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние своих финансов, выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования. Управленческие решения в процессе планирования принимаются на основе анализа финансовой информации, которая в связи с этим должна быть достаточно полной и достоверной. Достоверность и своевременность получения информации обеспечивают принятие обоснованных решений. Финансовая информация базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.

Применительно к государственному управлению финансами, финансовое планирование должно быть сбалансировано и пропорционально. Сбалансированность означает оптимальное соотношение между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, остающимися в руках хозяйствующих субъектов. Пропорциональность - рациональное соотношение между величиной дохода до уплаты налога и после уплаты по предприятиям, отраслям хозяйства, регионам, субъектам федерации. Государство через увеличение или уменьшение этого соотношения может стимулировать либо ограничивать их развитие.

Конкретные задачи финансового планирования определяются финансовой политикой. Это определение объема денежных средств и их источников, необходимых для выполнения плановых заданий; выявление резервов роста доходов, экономии в расходах; установление оптимальных пропорций в распределении средств между централизованными и децентрализованными фондами. Финансовое планирование является одним из важнейших инструментов управления финансами.

Под планированием мы будем понимать процесс разработки и принятия целевых установок количественного и качественного характера и определение путей наиболее эффективного их достижения [8, c.278].

Для финансового планирования особое значение имеет та информация, которая дает представление о положении дел в будущем, т. е. прогностическая информация. Процесс получения этой информации называется прогнозированием. Прогноз – это вероятное представление о будущих событиях, основывающихся на наблюдении, теоретических обобщениях, допущениях и ограничениях.

Финансовое прогнозирование – это, прежде всего обоснование финансовых планов, предвидение финансового положения на тот или иной период времени. В теории и на практике выделяют среднесрочное (5-10лет) и долгосрочное (более 10 лет) финансовое прогнозирование.

Главной целью финансового прогнозирования является определение реально возможного объема ресурсов и их потребности в прогнозированном периоде. Финансовые прогнозы являются необходимым элементом и одновременно этапом в выработке финансовой политики. Они позволяют разрабатывать различные сценарии решения социально-экономических задач, стоящих пред всеми элементами финансовой системы.

В теории и на практике используются различные методы прогнозирования. Среди них выделим следующие:

- методы экспертных оценок;

- метод обработки пространственных и временных совокупностей;

- методы ситуационного анализа и прогнозирования, в том числе методы имитационного моделирования, модели роста;

- методы пропорциональных зависимостей показателей, включая производственные функции и функции издержек.

Финансовое программирование и автоматизированные системы управления финансами

Финансовое программирование - метод финансового планирования, использующий программно-целевой подход, в основе которого заложены четко сформулированные цели и средства их достижения, предполагает:

установление приоритетов расходов по направлениям;

повышение эффективности расходования средств;

прекращение финансирования в соответствии с выбором альтернативного варианта.

Выбор варианта программы зависит, прежде всего, от экономических факторов (ресурсных). При этом учитываются не только масштабы, значение и сложность достижения цели, но и размеры имеющихся заделов, ожидаемый суммарный эффект, потенциальные потери от не достижения цели.

Частью общего управления финансами являются автоматизированные системы управления (АСУ), базирующиеся на использовании экономико-математических методов и электронно-вычислительной техники. АСУ являются неотъемлемым элементом структуры финансовых органов, других структур управления финансами, способствуют лучшему, более эффективному функционированию финансов.

АСУ финансами - это совокупность экономических и математических методов, электронно-вычислительной техники, оргтехники и современных средств связи. Она выступает в качестве подсистемы общегосударственной автоматизированной системы сбора и обработки информации для учета, планирования и управления народным хозяйством.

При всем положительном значении и важности АСФР в то же время нельзя преувеличивать её возможности. Они не безграничны. Часть задач по управлению финансами не поддается формализации, требует опыта работников финансовых органов, традиционных методов их работы. АСУ финансами не может выполнять то, что им не свойственно, а именно - совершенствование самих финансовых отношений, их форм. В этих системах специалисты ставят цели и их корректируют. Первичная информация поступает от человека, им осуществляется постоянный контроль за работой системы. Работник финансового органа делает выбор решений из подготовленных АСУ возможных вариантов. Но для этого требуется его высокая квалификация.

Финансовое регулирование

Финансовое регулирование социально-экономических процессов представляет собой организуемую государством деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства. Субъектами финансового регулирования выступают государственные структуры, а объектами - доходы и расходы участников общественной системы.

Основная задача, решаемая в ходе финансового регулирования, связана с установлением пропорций распределения накопления, обеспечивающих максимально возможное удовлетворение потребностей общества, как на макро, так и на микроуровне.

Финансовыми регуляторами рыночного хозяйства являются: налоги и неналоговые платежи в бюджет, финансовые льготы и санкции, общие и целевые субсидии, доходы и расходы внебюджетных фондов, доходы и расходы государственных предприятий и организаций.

Финансовому воздействию присущи прямые, косвенные и смешанные формы регулирования.

Прямое влияние на ход рыночных процессов оказывается: с помощью взимания прямых общегосударственных налогов; посредством применения повышенных или пониженных ставок налогов и платежей в бюджет и в централизованные внебюджетные фонды; при изменении нормативов государственных расходов; в результате взимания штрафов, пени, неустоек за нарушение финансовой дисциплины. Все это прямо изменяет и уровень доходов субъектов воспроизводства и рыночную конъюнктуру.

К косвенным формам регулирования относится: косвенное государственное налогообложение и осуществление текущих государственных расходов.

Среди смешанных форм финансового воздействия выделяются: местные налоги, система неналоговых платежей в бюджет, льготное налогообложение и льготное финансирование отдельных сфер деятельности и мероприятий, нормативы образования и использования децентрализованных внебюджетных фондов и фондов государственных предприятий и организаций.

Оперативное управление

Оперативное управление представляет собой комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание оперативного управления сводится к маневрированию финансовыми ресурсами с целью решения вновь возникающих задач.

Оперативное управление финансами - главная функция аппарата финансовой системы: Министерства финансов, финансовых управлений местных органов власти, дирекций внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовых служб предприятий.

Финансовый контроль

Одной из важнейших функций управления, в том числе и управления финансами, выступает контроль. Финансовый контроль призван обеспечить реализацию на практике контрольной функции финансов.

Финансовый контроль, с одной стороны - одна из завершающих стадий управления финансами, а с другой он выступает необходимым условием эффективности управления ими.

Финансовый контроль, являясь формой реализации контрольной функции финансов, представляет собой совокупность действий и операций за соблюдением финансово-экономического законодательства и финансовой дисциплиной в процессе формирования и использования денежных фондов на макро- и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансово-хозяйственных операций.

Если главной задачей финансового контроля является содействие успешной реализации финансовой политики государства посредствам обеспечения соблюдения финансового законодательства, финансовой дисциплины, недопущения нецелевого использования бюджетных и внебюджетных средств, то основной задачей негосударственного контроля выступают повышение эффективности использования финансовых ресурсов экономических субъектов, обеспечение достоверности показателей финансовой отчетности.

Различают следующие методы (способы, приемы) осуществления финансового контроля: проверки, обследования, надзор, анализ финансового состояния, наблюдения (мониторинг), ревизий.

Конечные цели всех видов финансового контроля едины и заключаются в обеспечении соблюдения финансовой дисциплины, повышения эффективности распределения и использования финансовых ресурсов. В то же время задачи и, соответственно, функции государственного и негосударственного финансового контроля различны.

2.2. Задачи и функции управления финансами

В России главными властными структурами по управлению финансами являются Федеральное Собрание, Президент и Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении.

На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системы включает следующие органы: профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; Счетная Палата РФ; Министерство Финансов РФ и его органы на местах; Центральный банк РФ; Федеральная служба налоговой полиции РФ; Государственный Таможенный Комитет РФ; Федеральная Комиссия по рынку ценных бумаг; Министерство государственного имущества; исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.

Президент РФ в своем ежегодном послании Федеральному собранию о положении в стране и о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует, в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период. Это во многом определяет финансовую деятельность Правительства РФ на соответствующий период.

Кроме того, Президент осуществляет некоторые кадровые назначения. Так с согласия Госдумы он назначает Председателя Правительства РФ, а по его предложению заместителей Премьер-министра, федеральных министров, в том числе министра финансов и министра по налогам и сборам. Президент представляет Госдуме кандидатуру председателя ЦБ РФ.

Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы, вносит в Госдуму законопроекты. Он издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, являющиеся важным элементом государственного управления финансами.

Государственная дума РФ, согласно Конституции РФ, принимает федеральные законы, в том числе федеральные законы по вопросам Федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом федерации. Однако законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске госзаймов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Совет федерации и Госдума контролируют осуществление федерального бюджета. С этой целью ими образуется Счетная палата. При этом председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов назначает и освобождает от должности Госдума, а заместителя председателя и другую половину состава ее аудиторов назначает Совет федерации.

Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета.

Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой и денежно-кредитной политики.

Правительство РФ является важнейшим звеном стратегического управления финансами государства. И одновременно посредством Минфина и других соответствующих федеральных ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом.

Операции с государственным внешним долгом регламентируются федеральным законом и другими нормативно-правовыми актами.

Право на осуществление государственных внешних заимствований находится в компетенции Правительства РФ. К примеру, Минфин разрабатывает проекты программ внешних заимствований и с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти организует работу по привлечению в экономику иностранных кредитных ресурсов.

Предельный размер государственных внешних заимствований ежегодно устанавливается в законе о федеральном бюджете.

Министерство финансов проводит в своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета; контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств. Также органы министерства проводят документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов, организуют ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В составе Министерства финансов на основании Указа президента РФ "О Федеральном казначействе", Постановления Правительства РФ "О Федеральном казначействе Российской Федерации", утвердившим Положение о нем действует Федеральное казначейство РФ, которое представляет собой единую централизованную систему.

Структура территориальных органов казначейства является трехуровневой:

1. Главное управление федерального казначейства (ГУФК).

2. Управления федерального казначейства (УФК) по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и С.-Петербургу.

3. Отделения федерального казначейства (ОФК) по городам, районам и районам в городах, кроме городов районного подчинения.

Основными задачами органов Федерального Казначейства являются:

-организация, осуществление и контроль исполнение бюджета РФ;

-управление доходами и расходами бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

- финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов;

- краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими;

- управление совместно с Банком России государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание;

- предоставление законодательным и исполнительным органам отчетности финансовых операциях правительства РФ по бюджету, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации в целом.

Счетная палата является органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и ему подотчетным. Основными задачами счетной палаты являются:

- организация и осуществление контроля за своевременным использованием доходных и расходных статей государственного бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему и целевому назначению;

- определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования средств федеральной собственности;

- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатов проводимых контрольных мероприятий.

Налоговые органы РФ - единая система контроля за соблюдением налогового законодательства РФ, правильностью исчисления, полнотой и своевременности внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, а также за соблюдением валютного законодательства.

Задачи контроля со стороны налоговых органов:

Выявление суммы сокрытого от налогообложения дохода, сокрытой (заниженной) прибыли.

Изыскание дополнительных платежей в доходы бюджета.

Налоговые органы обязаны вести в установленном порядке учет налогоплательщиков, проводить разъяснительную работу по применению налогового законодательства, информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах; обязаны осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных и взысканных сумм налогов пеней.

Территориальные государственные налоговые инспекции (ТГНИ) осуществляют непосредственную работу с налогоплательщиками. Проводят камеральные проверки (на основании отчетных данных предприятий и поступивших отчетов по налогам), документальные (с выходом на предприятие, не реже одного раза в год), комплексные - проверяются все стороны деятельности предприятия), тематические.

Методы проведения проверок: сплошной, выборочный, формальный, арифметический, встречные проверки.

Федеральные органы налоговой полиции выполняют свои функции по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию нарушений законодательства о налогах и сборах, являющихся преступлениями или административными правонарушениями, а также иные функции возложенные на них законом РФ "О федеральных органах налоговой полиции".

Органы налоговой полиции полномочны:

производить в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ дознание по делам о преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции указанных органов;

по запросам налоговых органов участвовать в налоговых проверках;

осуществлять иные полномочия, предусмотренные законом "О федеральных органах налоговой полиции"

Государственный таможенный комитет РФ несет ответственность за поступление таможенных пошлин. К основным задачам Таможенного комитета относятся:

1. проведение налоговых проверок по налогам, взимаемым таможенными органами;

2. проверка документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, взимаемых налоговыми органами;

3. приостановление операций налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими таможенного законодательства;

4. взимание недоимок по налогам, а также сумм штрафов, предусмотренным налоговым законодательством.

На уровне хозяйствующего субъекта организационная структура управления финансами определяется его высшим руководством и зависит, прежде всего, от размеров предприятия и видов его деятельности.Крупные компании соответственно имеют хорошо структурированный многочисленный штат финансового управления. Как правило, главный менеджер по финансам в этих компаниях является и вице-президентом. Главный финансовый менеджер определяет важнейшие вопросы развития компании, ценообразованием, в связанные с капитальными вложениями, политикой выплаты заработной платы, дивидендной политикой, обоснованием и реализацией политики финансирования и др. В небольших предприятиях функции финансового менеджера выполняет главный бухгалтер, которого иногда называют финансовым директором. Функции и задачи финансового менеджера многообразны. Главной его задачей является поиск и нахождение путей эффективного решения финансовых проблем, связанных как с обеспечением платежеспособности мероприятия, в краткосрочном периоде, так и с наиболее выгодным вложением временно свободных денежных средств.

2.3. Стратегия и тактика финансовой политики на современном этапе

Каждый уровень финансовой системы обладает определенной самостоятельностью, принимает и осуществляет свои решения. Вместе с тем важно, чтобы эти решения были в известной мере упорядочены, согласованны друг с другом, преследовали бы какую-то общую для всей страны цель. Это достигается проведением определенной финансовой политики, за выработку и реализацию которой несет ответственность прежде всего федеральный центр.

Финансовая стратегия - долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономичес­кой и социальной стратегией. Выбор долговременных целей и составление целевых программ в финансовой политике необхо­димы для концентрации финансовых ресурсов на главных на­правлениях экономического и социального развития.

Финансовая тактика направлена на решение задач конкрет­ного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.

Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятные условия для решения тактичес­ких задач. Тактика, выявляя решающие участки и узловые пробле­мы развития экономики и социальной сферы, путем своевремен­ного изменения способов, форм организации финансовых связей позволяет в более сжатые сроки с наименьшими потерями и затра­тами решать задачи, намечаемые финансовой стратегией.

На протяжении многих лет Россия находилась в условиях острого системного кризиса. Спад промышленного производ­ства, резкое сокращение платежеспособного спроса предприя­тий и населения, сужение денежной массы привели к массово­му обнищанию широких слоев населения.

Анализ основных тенденций финансовой политики в XX в., нерешенных проблем и не оправдавших себя финансовых инст­рументов позволяет выделить следующие стратегические линии финансовой политики России в XXI в.:

1. Обеспечение единства целей и инструментов финансовой политики и целей развития экономики, совершенствования по­литической системы, материального благосостояния граждан, их духовного уровня.

2. Повышение эффективности финансового регулирования не только будет иметь внешнюю направленность на другие сферы экономики (рынок труда, внешняя торговля и т.д.), но и внутрен­нюю дисциплину, упорядоченность финансовых инструментов, их тесное взаимодействие с денежно-кредитными инструментами.

3. Успешная реализация названных выше стратегических ли­ний будет происходить в условиях встраивания финансовой сис­темы России в международную финансовую систему.

Базовой, несущей конструкцией стратегии финансовой поли­тики должны стать укрепление рубля, повышение доверия к фи­нансовым, банковским и кредитным институтам. При слабом неустойчивом руб­ле, все время зависимом от того количества долларов, которое будет поступать от ММВБ, решить задачу восстановления едино­го управления денежным оборотом невозможно.

4. Важно создать надежные финансовые инструменты, по­зволяющие превратить полезные ископаемые в ликвидные ре­сурсы, учитываемые при определении денежной массы, объе­мов кредита в залоговых операциях.

Обеспеченность рубля этим не исчерпывается. Необходимо создать фонд экономических активов, включая и другие ресур­сы (земля, незавершенное строительство и т.д.) - Для этого сле­дует провести классификацию экономических активов и инвен­таризацию всего российского имущества, включая заграничное, определить их ценность, ликвидность, разработать схему балан­са этих активов и провести международный аудит.

5. Нужна система мер, направленных на стимулирование спроса на рубли.

6. Потенциал рубля ослаблен из-за крупного оттока капита­ла, нелицензированного его вывоза, утаивания части валютной выручки от экспорта продукции на счетах в офшорных банках и прочее.*** Пре­дотвращение бегства капитала, его репатриация будут способ­ствовать укреплению рубля.

7. Необходимо осуществить ряд мер по укреплению доверия вкладчиков к банкам, выстраивать долгосрочную политику сбережений и инвестиций, повысить депозитную ставку и другие ***

8. Требуется разработка национальной программы расши­рения экспорта продукции с соответствующими бюджетными, налоговыми и кредитными инструментами поддержки экспор­та, а также путей активизации дипломатии с четкими государ­ственными приоритетами.

9. Задача обеспечения сбалансированности бюджета остает­ся стратегической задачей финансовой политики.

10. В бюджете создан организационный блок развития, вклю­чающий научно-инновационную и инвестиционную сферы. По мере реализации политики экономического роста в него необ­ходимо включать инвестиционные проекты с более длительны­ми сроками окупаемости.

11. Одним из вопросов финансовой стратегии является воп­рос о соотношении бюджетов разных уровней. Необходимо от­ладить систему в рамках Бюджетного кодекса РФ, концепции межбюджетных отношений.

12. Важнейшей частью финансовой политики является на­логовая политика. Нужно продолжить кодификацию налогов, сделать налоговую политику реалистичной, учитывающей финан­совое положение предприятий, необходимость их оздоровления, и соблюдать в то же время императивный характер финансовых отношений, обязательность налоговых платежей.

13. В число стратегических задач финансовой и денежно-кре­дитной политики входит задача увеличения коэффициента моне­тизации экономики.

14. Одной из самых сложных задач в предстоящие годы бу­дет задача налаживания работы фондового рынка.

15. Для усиления инвестиционной и инновационно-направ­ленной финансовой политики необходимы серьезные переме­ны в деятельности банковской системы. В условиях экономического подъема и стабилизации всей финансово-банковской системы часть инвестиционных функ­ций будут выполнять страховые компании, которые могли бы страховать политические риски, пенсионные фонды и другие финансовые институты.

Таким образом, для стабилизации экономики и решения фи­нансовой проблемы необходимо:

• обеспечить сбалансированность бюджетов и их утвержде­ние на базе реального прогноза макроэкономических показателей;

• реализовать комплекс мер по расширению налогооблагае­мой базы;

• установить верхние границы доходности по государствен­ным заимствованиям, расширить операции Банка России на открытом рынке;

• стабилизировать валютный курс рубля через усиление кон­троля со стороны Банка России за валютными счетами и опера­циями коммерческих банков, создание предпосылок для конвертации наличной иностранной валюты физическими лицами в рублевые активы;

• сформировать систему доверительного управления госу­дарственной собственностью в России и за рубежом;

• реформировать систему казначейского исполнения бюд­жета, обеспечив ее прозрачность, повысив статус, расширив сферу применения;

• ориентировать денежно-кредитную политику на регули­рование процентных ставок.

Важно проводить согласованную финансовую, денежно-кре­дитную и социально-экономическую политику, направленную на интересы широких слоев населения, создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным потенциа­лом. Успех финансовой политики находится в плоскости макро­экономического роста на базе развития реального сектора эконо­мики, приводящего к расширению налогооблагаемой базы, и укрепления геополитических и стратегических позиций России.

Заключение

Управление финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества. Цель управления финансами - финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

Финансовая политика играет важнейшую роль для достижения целей, поставленных перед государством. Финансовая политика определяет основные направления использования финансов. С помощью финансовой политики реализуется цель повышения эффективности использования финансовых ресурсов, достижение более высокого уровня жизни.

Как показал проведенный в работе анализ основных параметров действующей в настоящее время в Российской Федерации финансовой системы, по своим основным – внешним – характеристикам она вполне соответствует общепринятым в экономической науке и мировой практике представлениям: финансовая система Российской Федерации – это совокупность органов и институтов (звеньев), которые связаны с аккумуляцией, перераспределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Что же касается внутреннего устройства и основных принципов действия финансовой системы Российской Федерации, то они мало изменились со времени господства командно-административных методов управления и, как представляется, не полностью соответствуют задачам эффективной финансовой деятельности государства в условиях рыночной экономики. Подтверждением тому могут служить финансовые кризисы, внедрение в экономическую практику государства всевозможных «нетрадиционных» способов расчетов субъектов бюджетно-финансовых отношений с федеральным бюджетом и т.п. Появление последних, кстати, говорит о том, что государственная власть, во-первых, создает неравные условия для конкуренции, что недопустимо с точки зрения цивилизованного рынка, а во-вторых, сама признает неэффективность действующей системы налогообложения, кредитования и т.п., не позволяющей предпринимателям спокойно работать в заданных условиях.

Среди существенных недостатков действующей финансовой системы можно назвать, в частности, следующие:

Отсутствие сбалансированности и достаточной прозрачности в расходовании бюджетных ресурсов (в частности, средств, направляемых на «военные» расходы, на кредитование зарубежных государств и др. Соответствующие приложения к федеральному бюджету остаются засекреченными);

Нерешенность двойственной проблемы: сохранения достаточно высокого уровня инфляции, систематического повышения цен на товары и услуги для населения – с одной стороны, и насыщения реального сектора экономики денежной массой, – с другой стороны; это обстоятельство создает в стране ущербную экономическую среду, в которой невозможен реальный экономический рост и улучшение качества жизни населения.

Следовательно, все названные проблемы еще требуют своего осмысления и соответствующего решения в рамках цивилизованного финансово-экономического и правового регулирования.

Список литературы

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. – 687с.

2. Бабич А.М. Павлова Л.Н. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник. М.: ЮНИТИ, ДАНА, 2000, 687 с.

3. Балобанов А. Финансы. Краткий курс. С.Пб., 2002.

4. Боголепов М.И. Советская финансовая система. – М.: Госфиниздат, 1945.

5. Брайчева Т.В. Государственные финансы. СПб: Питер, 2001. – 288 с.

6. Ирвин Д. Финансовый контроль. – М., 1998.

7. Ковалева А.М. Финансы: Учебное пособие. – М., 2001.

8. Ковалев В.В. Управление финансами. Учебное пособие - М.: ФБК-ПРЕСС, 1999.

9. Лушин С.И. Финансы: Учебник. – М., 2000.

10. Лушин С. Слепов В. Финансы: Учебник. – М.: Экономистъ, 2003,682 с.

11. Мацкуляк И. Государственные и муниципальные финансы: Учебник, - М. РАГС изд-во, 2003, 680 с.

12. Миляков Н.В. Финансы: Учебник. – М.: ИНФРА – М, 2004, 543 с.

13. Поляк Г. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Юнити – Дана, 2004, 303 с.

14. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учеб. пособие. – М.: Менеджер, 1998. – 168 с.

15. Федулова С.Ф. Финансы: Учебное пособие. – Ижевск, 2003.

16. Финансовая политика России: Учебное пособие/ под ред. Р.А. Набиева; Г.А. Тактарова. – М.: Финансы и статистика, 2007. – 336 с.

17. Финансы/ Под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. Учебник М.: Финансы и статистика. 2004, 524 с.

18. Финансы, денежное обращение, кредит. Учебник/Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. – М.: «Проспект», 1999. 496 с.

19. Финансы. Кредит. Денежное обращение./Под ред. Л.А. Дробозиной. – М.: Инфра – М, 1998.

20. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник/ М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт – М, 2001. – 543 с.

21. Финансы: Учебник/ Под ред. Проф. А.М. Ковалевой – 4-е изд. – М.: Финансы и статистика, 2001, 384 с.

22. Финансы/ В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; Под. ред. Родионовой В.М. – М.: Финансы и статистика, 1995. – 432 с.

[1]
Федулова С.Ф. «Финансы», Ижевск 2003г.

[2]
Федулова С.Ф. « Финансы» г. Ижевск 2007г.

[3]
Федулова С. Ф. «Финансы» г.Ижевск 2007г.