Федеральное агентство по образованию.
Камышинский Технологический институт (филиал)
Волгоградского государственного технологического университета.
Факультет « Экономика и менеджмент»
Кафедра «Менеджмент и бизнес»
Курсовая работа.
По учебной дисциплине
«Теория организации»
На тему:
Анализ функционирования муниципального предприятия.
|
|
Выполнила:
Студентка группы КМЕН-091(св) Батищева Светлана Сергеевна. Факультет «Экономика и менеджмент» Проверила:
Ст. преподаватель: Изюмова Елена Александровна.
|
Камышин 2010г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Сущность муниципального предприятия.
1.1 Понятие «собственность».
1.2 Типы собственности.
1.3 Сравнительная характеристика муниципальной и других видов собственности.
2. Нормативно-правовое обеспечение управления муниципальным предприятием.
2.1 Федеральное законодательство.
2.2 Муниципальные нормативно-правовые акты.
3. Муниципальные предприятия г. Камышина.
4. Система органов управления муниципальной собственностью и их роль.
5. Проблемы управления муниципальной собственностью.
Заключение
Использованная литература.
Ведение.
Тема управления муниципальной собственностью в современной России одна из самых актуальных.
Во-первых, ещё пятнадцать лет назад такой формы собственности на территории Российской Федерации не было. Процесс её становления продолжается и сегодня.
Во-вторых, люди ощущают результаты государственной политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов. Именно этим нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная собственность.
В связи с этим целью работы является изучение понятия ,муниципальное предприятие, деятельность органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью. Для достижения цели курсовой работы необходимо решение следующих задач:
а) изучение категории «муниципальная собственность» с экономической и правовой точек зрения;
б) изучение муниципальной собственности г.Камышина; формирование и состав;
в) изучение местных органов власти, участвующих в управлении муниципальной собственностью;
В соответствии с Уставом городского округа г.Камышин муниципальная собственность является одной из составляющих экономической основы местного самоуправления наряду с местными финансами, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданном в установленном порядке в управление органам местного самоуправления.
------------------------------------------
[1] Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. – Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2000. – С. 311.
При исследовании темы возникли сложности, прежде всего с публикациями и другими источниками, посвящёнными проблеме управления
муниципальной собственностью в Российской Федерации на современном этапе. Муниципальная собственность малоизученна в рамках экономической науки, особенно отечественной. Тем не менее, в работе были применены следующие основные группы источников:
а) федеральные законы;
б) законы субъектов Российской Федерации;
в) муниципальные нормативные правовые акты;
г) книги и публикации отдельных авторов, посвященные, как правило, общеэкономическим вопросам.
1. Сущность муниципального предприятия.
1.1 Понятие «Собственность».
Там, где есть экономическая деятельность, там всегда присутствует проблема собственности. Отношения собственности пронизывают всю систему экономических отношений. Везде и всюду мы постоянно наталкиваемся на один общий коренной вопрос: кому принадлежит экономическая власть, кто присваивает материальные условия существования людей, является хозяином земли, фабрики, духовного богатства?
Рассматривая муниципальную собственность, в том числе как объект управления, необходимо, прежде всего, рассмотреть понятие «
собственность
», его понимание наукой. В науке существуют довольно многочисленные и весьма неоднозначные толкования этого вопроса.
Значительной популярностью пользуется вещественное понимание собственности – как отношение людей к вещам, в том числе денежным знакам. Например, П. Самуэльсон считает, что собственность есть владение товарами или денежными суммами. Макконнелл и Брю характеризуют собственность как распоряжение материальными ресурсами. Подобное понимание встречается и у советских обществоведов: «собственность – принадлежность каких-либо объектов субъекту, которым могут быть отдельные люди, их группы, государство, общество».
Между тем Г.И. Черкасов в своей книге «Общая теория собственности» отмечает, что «там, где нет отношений между людьми, не существует и собственности».
-
-------------------------------------
[1] Философский словарь [Адо А.В., Аникеев Н.П., Антипина Г.С. и др.]. Под ред. И.Т. Фролова. – 4 изд. – М.: Политиздат, 1980. – С. 333.
2 Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – С. 11.
Широкое распространение имеет юридическое толкование собственности, согласно которому «это понятие относится к совокупности прав». Данный подход является слишком узким, так как в реальной жизни собственность далеко не всегда юридически оформляется, или соответствует правовым нормам.
Сторонники многопланового толкования собственности видят природу данного явления в отношениях двоякого рода: и между людьми, и между людьми и вещами. Ведь собственность без участия людей и вещей существовать не может. В то же время существуют отношения, которые возникают между людьми только благодаря наличию собственности. Например, профессор Г.И. Черкасов выделяет, как одну из характерных черт собственности её способность выступать в качестве «опосредованной связи» между субъектами. А примером здесь может служить ситуация, когда собственник предприятия находится в одной стране, а работники – в другой.
Стоит отметить, что многоплановый подход к определению собственности в некоторой степени дополняет вещественное понимание, так как отношения между человеком и вещью влияют на отношения между людьми. Например, люди могут сильно отличаться внешне (рост, телосложение), и это будет определяющим фактором, влияющим на их взаимоотношения. Но до тех пор, пока они либо не знают об уровне благосостояния друг друга (или оно незначительно у обоих) либо если данные субъекты занимают практически равные позиции в обществе.
-----------------------------------
[1] Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – С. 12.
1.2 Типы собственности.
Частная собственность
.
Частную собственность можно определить как «собственность отдельных, обособленных лиц, направленную главным образом на получение и умножение их доходов».
Данному типу собственности присущ приобретательский характер. Частными собственниками могут быть индивиды или группа людей, обособленных друг от друга в силу глубокого различия их приобретательских потребностей и интересов (владельцы частных состояний).
Основными объектами частной собственности служат материальные блага: средства производства и рабочая сила (если она используется для личного обогащения), многие природные богатства, разнообразные услуги (строительные, транспортные и пр.) и.т.п.
К объектам частнособственнических отношений относятся также социальные блага (использование личной популярности и славы в целях обогащения) и духовные (интеллектуальные ценности, например, информация, изобретения).
Таким образом, видно, что частная собственность имеет место в экономической, социально-политической и духовной сферах жизни общества.
Безусловно, нельзя отрицать и значительное влияние данной формы собственности для общего развития экономики страны. Без надлежащей государственной помощи в снабжении предприятий современными средствами
производства, без организации производства таких средств производства развитие частной инициативы и предприимчивости невозможно.
--------------------------------
[1] Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – С. 38.
Государственная собственность.
Государственная собственность всегда выступает одним из факторов ускорения развития экономики».
Существуют разные подходы к определению государственной собственности. Одно из определений гласит:
«государственная собственность» – это система отношений по поводу присвоения благ в целях реализации государственных, публичных интересов».
В экономике западных стран велико значение государственной собственности. В нее входят обычно некоторые крупные промышленные предприятия, банки, а также предприятия тех отраслей, которые обслуживают производство и социально-бытовую сферу — грузовой транспорт, энергетика, связь и т.д. Создание государственных предприятий обусловлено отчасти желанием ускорить научно-технический прогресс. Вместе с тем государство иногда берет на себя перевооружение слабых звеньев экономики.
В собственности государства сосредоточены немалые материальные резервы в виде запасов продовольствия, топлива и других средств жизнеобеспечения. Это объясняется, главным образом, двумя факторами:
1. каждое государство должно думать о своей безопасности;
2. государство выполняет широкий круг «социализаторских функций», призванных обеспечить достаточный прожиточный минимум населения.
--------------------------------------
[1] Курсовая работа по экономической теории на тему: Государственная собственность: тенденции и перспективы ее развития: [Электронный документ]. - (http://tarasei.narod.ru/econom/econ11.htm).
Проверено 10.12.2003.
2 Половинкин П.Д. Управление государственной собственностью в условиях трансформации экономики: проблемы теории и практики: [Электронный документ]. - (http://www.rags.ru/rags_pub/content/polovinkin.shtm).
Проверено 11.12.2003.
3 Субъекты права собственности: [Электронный документ]. –
(http://law-uchebn.by.ru/gkuchebn/serg/191.htm).
Проверено 11.12.2003.
Долгое время наше государство являлось единственным субъектом отношений государственной собственности. В руках государства было сосредоточено около 90 процентов основных производственных фондов страны. Таким образом, наблюдался одноуровневый, единообразный характер государства как субъекта права государственной собственности.
В настоящее время многоуровневый характер государственной собственности и круг ее субъектов определены в гражданском, а в известной мере и в конституционном законодательстве (см., например, ст. 212, 214 ГК; п. "д" ст. 71; подп. "г" п. 1 ст. 72 Конституции РФ).
Государственная собственность подразделяется на:
- федеральную собственность, т. е. собственность, принадлежащую Российской Федерации, и
- собственность, принадлежащую субъектам федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам.
Видно, что это особый тип собственности, затрагивающий интересы всех членов общества.
Муниципальная собственность
.
Муниципальная собственность – это собственность муниципального образования (ст. 215 ГК РФ), то есть имущество городских и сельских поселений, а также их финансы, которые – в то же время – выделены в отдельную составляющую (совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов, связанных с финансированием тех или иных мероприятий).
В настоящее время муниципальная собственность закреплена в качестве одной из форм собственности – наряду с частной, государственной и иными.
Отметим, что если круг субъектов государственной собственности очерчен в российском законодательстве достаточно четко, то этого нельзя сказать о субъектах муниципальной собственности, в отношении которых «употреблена расплывчатая формулировка» – городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования.
На территории муниципального образования проживает население, объединённое общими интересами в решении вопросов местного значения. Это местное сообщество, которое имеется на территории любого муниципального образования. Понятие «местное сообщество» в российском законодательстве не встречается. Однако закон гласит, что местное самоуправление в Российской Федерации – это «деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций»
(ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 28)
.
Здесь главными моментами являются, во-первых, то, что это «деятельность населения», и, во-вторых, что данная деятельность осуществляется в соответствии с интересами населения. В пункте 2 статьи 28 закона говорится, что местное самоуправление выступает в качестве выражения «власти народа» и составляет тем самым «одну из основ конституционного строя Российской Федерации», то есть население России – источник власти на всей её территории.
Таким образом, из выше сказанного следует, что население муниципального образования также является источником власти на соответствующей территории. А так как местное сообщество – это, по сути, население, проживающее на территории муниципального образования, местное сообщество – источник власти на данной территории, и принятие решений, в том числе касательно муниципальной собственности, здесь осуществляется от лица местного сообщества.
-----------------------------------
[1] Субъекты права собственности: [Электронный документ]. –
(http://law-uchebn.by.ru/gkuchebn/serg/191.htm).
Проверено 11.12.2003.
Итак, главным субъектом владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью является местное сообщество (население муниципального образования). Органы местного самоуправления лишь «управляют муниципальной собственностью». И на этом основании являются второстепенными субъектами права муниципальной собственности.
Органы местного самоуправления:
- глава муниципального образования;
- представительный орган муниципального образования;
- структурные органы и подразделения местной администрации;
- орган управления муниципальным хозяйством;
- муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения;
- другие организации с правом управления муниципальной собственностью.
К муниципальной собственности закон относит: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды.
Они выступают в качестве финансовых ресурсов местного самоуправления.
Помимо них в состав муниципальной собственности в качестве материальных объектов входят:
- имущество органов местного самоуправления,
- муниципальные земли и природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
- муниципальные предприятия и организации,
- муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации,
- муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения,
----------------------------------
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.
- муниципальные учреждения различных отраслей,
- другое движимое и недвижимое имущество.[1]
Стоит отметить, что в исключительной собственности муниципальных образований находятся те объекты, которые имеют особо важное значение для жизнеобеспечения определённого населённого пункта либо территории, для сохранения историко-культурного наследия.
К таким объектам можно также отнести, например, городские парки, памятники культуры.
Это свидетельствует о социальной направленности муниципальной собственности: во-первых, управление объектами муниципальной собственности наиболее чувствительно влияет на жизнь населения соответствующей территории (в отличие от управления многими другими формами собственности), а во-вторых, многие объекты муниципальной собственности социально ориентированы (спортивные, образовательные и другие объекты). Это одна из важнейших особенностей природы муниципальной собственности.
Другой особенностью является выполнение функции экономической основы местного самоуправления: к примеру, муниципальные предприятия – в соответствии со ст. 113 ГК РФ – являются коммерческими предприятиями; к тому же имущество органов местного самоуправления составляет материальную базу, обеспечивающую их деятельность.
Коллективная собственность
.
Данный тип собственности можно определить как отношения между людьми по поводу присвоения-отчуждения жизненных благ определёнными коллективами.
При этим коллективом следует считать объединение людей, в котором доминирующую роль играют совместные потребности и интересы.
Именно такое обстоятельство – по мнению профессора Г.И. Черкасова – «превращает коллектив в самое прочное и устойчивое малое социальное образование».
Коллектив как целостность служит основным субъектом коллективной собственности. Все его члены являются сособственниками совместного достояния. Их также можно считать субъектами коллективного достояния, хотя и неосновными. Отношения между коллективом и сособственниками составляют значительный аспект содержания данной собственности.
Особенно стоит отметить, что в отношениях коллективной собственности участвуют три группы субъектов:
1. трудовые коллективы,
2. их члены,
3. все остальные образования.
Отношения между ними по поводу присвоения-отчуждения жизненных благ составляет более конкретное общее содержание коллективной собственности. Их можно подразделить
на внутренние (между коллективом и его членом) и
внешние (со всеми остальными общественными образованиями) собственнические отношения.
-----------------------------
[1] Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – С. 69.
1.3 Сравнительная характеристика муниципальной и других видов собственности.
Рассмотрев представленные выше типы собственности, в том числе муниципальную, ответим на вопросы:
1. Что общего у муниципальной собственности и других типов собственности?
2. К каким типам собственности муниципальная собственность ближе?
Ответы на данные вопросы позволят лучше понять природу муниципальной собственности.
При анализе представленных выше типов собственности основное внимание уделялось таким параметрам, как понятие, субъекты, объекты и основные содержательные черты.
Очевидно, что их раскрытие показывает особенности рассматриваемых типов собственности. Следовательно, и в данном параграфе целесообразно проводить сравнительный анализ на основе рассмотрения тех же параметров.
Что касается определений того или иного типа собственности, то речь идёт – прежде всего – об отношениях, возникающих между её субъектами по отношению к определённым объектам. Именно по данным позициям различные типы собственности в той или иной степени отличаются.
Изучение субъектов муниципальной собственности показывает, что основным субъектом является местное сообщество, то есть население муниципального образования в целом. При этом каждый член местного сообщества является собственником лишь в составе так называемого совокупного субъекта – общества.
В то же время дополнительными субъектам отношений муниципальной собственности являются органы, причастные к управлению муниципальной собственностью.
Можно с уверенностью утверждать, что в большей степени муниципальная собственность близка к государственной:
ведь её собственником также является, в первую очередь, общество в целом (население как источник государственной власти), а также для управления государственной собственности создаются специальные органы, которые – как и в случае с муниципальной собственностью – также являются дополнительными субъектами.
Объектами муниципальной собственности – как видно из приведённого выше анализа – являются, прежде всего, муниципальные земли, ресурсы, финансово-кредитные организации, предприятия и их имущество, различное движимое и недвижимое имущество.
То есть в собственности муниципальных образований находятся самые разнообразные объекты, расположенные на соответствующей территории. К тому же, в исключительной собственности находятся объекты, имеющие особое значение для жизнеобеспечения местного населения.
Таким образом, на лицо социальная ориентированность муниципальной собственности как одна из её особенностей.
По характеру объектов собственнических отношений к муниципальной собственности наиболее близка государственная: здесь в собственности также – в первую очередь – объекты жизнеобеспечения, а также объекты производственного и социально-экономического назначения (предприятия и учреждения).
Итак, приведённый выше анализ показывает, что муниципальная собственность по своей природе наиболее близка к государственной собственности. В обоих случаях имеется близкая сущность первичного собственника: население соответствующей территории. Также характер объектов государственной и муниципальной собственности схож: в первую очередь, необходимо отметить такие основные функции данных объектов, как стабилизирующая и обеспечивающая социально-экономическое благополучие населения. К тому же, и в случае государственной и в случае муниципальной собственности в качестве их особенностей выступают общественный характер собственности (владеет не каждый член общества, а все вместе) и наличие органов-посредников, создаваемых для управления собственностью.
2. Нормативно-правовое обеспечение управления муниципальным предприятием.
2.1 Федеральное законодательство.
В предыдущей главе сущность собственности, в том числе муниципальной, рассматривалась с экономической точки зрения. Для более глубокого понимания природы муниципальной собственности необходимо проанализировать юридическую составляющую содержания понятия «муниципальная собственность».
С этой целью рассмотрим основные нормативные правовые акты Российской Федерации, которые составляют основу правового регулирования отношений муниципальной собственности в нашей стране.
К таким нормативным правовым актам следует отнести, в первую очередь, следующие:
1. Конституция Российской Федерации;
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации;
3. ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
4. ФЗ
от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации»
;
5. ФЗ от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Основной закон Российской Федерации наряду с другими наиболее важными сферами жизни общества и государства регулирует также отношения муниципальной собственности. В частности, пункт 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации гласит: « Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».
Примечательно, что данным пунктом одновременно упоминается самостоятельное решение вопросов местного значения и право местного самоуправления самостоятельно осуществлять права собственника в отношении муниципальной собственности.
Очевидно, что авторы Конституции неспроста увязывают данные вопросы, показывая тем самым, что местное самоуправление наделяется правом самостоятельно управлять муниципальной собственностью. п. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации:
. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Одним из источников, регулирующих право муниципальной собственности, является Гражданский Кодекс Российской Федерации. В п. 1 ст. 215 даётся определение муниципальной собственности:
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации:
от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, (п.2 ст. 125 ГК РФ).
----------------------------------
[1] Конституция Российской Федерации – М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1997. – С. 66.
2 Гражданский Кодекс Российской Федерации // Полный сборник Кодексов РФ. – М.: 2002. – С. 33.
Кодекс, кроме того, устанавливает закрепление муниципального имущества за муниципальными предприятиями и учреждениями во владении, пользовании и распоряжении.
В этой связи возникает такой аспект управления муниципальной собственностью, как её принадлежность муниципальным учреждениям и предприятиям на правах
1. хозяйственного ведения и
2. оперативного управления.
1. На праве хозяйственного ведения предприятие значительно ограничено в осуществлении прав собственности в отношении принадлежащего ему имущества. Оно не вправе как-либо распоряжаться этим имуществом. Также собственник (муниципальное образование), в соответствии с п. 1 ст. 295 ГК РФ,
«имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении».
«Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами».
Собственник, кроме того, решает широкий круг вопросов, как то: создание предприятия, определение предмета и целей его деятельности, реорганизация и ликвидация предприятия (учреждения) и другие.
2. Право оперативного управления даёт более широкие полномочия в отношении принадлежащего предприятию имущества:
Казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества, (п. 1 ст. 296 ГК РФ).
[1] Гражданский Кодекс Российской Федерации // Полный сборник Кодексов РФ. – М.: 2002. – С. 25.
2 Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О.Н.Садиков. – М.: 1997. – С. 317.
При этом собственник вправе изъять излишнее, неиспользуемое имущество или используемое не по назначению. Важным моментом является то, что муниципальное образование (собственник) не отвечает по своим обязательствам имуществом, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (п.1 ст. 126 ГК РФ).
Таким образом, анализ статей Гражданского Кодекса Российской Федерации, касающихся отношений муниципальной собственности, показывает, что имущество муниципальных образований, принадлежащее им на праве собственности, используется не только непосредственно муниципальным образованием через созданные им органы управления.
Муниципальное имущество (как основная часть муниципальной собственности) находится в ведении (владении, пользовании) созданных городским или сельским поселением юридических лиц (муниципальных унитарных предприятий и учреждений).
При этом главенствующая роль в осуществлении прав собственника остаётся за муниципальным образованием: это хорошо показано в статьях 294 – 296 ГК РФ, где описаны правомочия (и соответствующие ограничения) предприятий и учреждений в отношении принадлежащего им имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.
Пункт 1 статьи 126 Кодекса (муниципальное образование не отвечает имуществом муниципальных предприятий и учреждений) показывает защищённость, с одной стороны, созданных собственником юридических лиц, а с другой – защищённость самого собственника перед другими участниками гражданских правоотношений, в отношении которых у муниципального образования могут возникать определённые обязательства.
В таком случае имущество, переданное учреждению (предприятию) на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, сохраняется в собственности за муниципальным образованием не зависимо от долговых или иных обязательств.
Отношения муниципальной собственности регулируются также действующими Федеральными законами Российской Федерации. Одним из законов, регулирующих финансовые основы местного самоуправления, является Федеральный закон от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии со статьями закона, муниципальная собственность является одной из составляющих экономической основы местного самоуправления. К тому же – в соответствии со статьёй 6 – владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесены к вопросам местного значения. Также закон отводит большую роль органам местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью»
Финансовые основы местного самоуправления регулируются также Федеральным законом от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «
О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации
».
Здесь вопросы управления муниципальной собственностью рассматриваются в разрезе использования муниципального имущества в качестве источника доходов местного бюджета. В частности, пункт 3 статьи 7 закона – наряду с другими – к собственным доходам местных бюджетов относит:
1 доходы от приватизации и реализации муниципального имущества; 2) не менее 10 процентов доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации; 3) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель; 4) платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей; 6) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 7) государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации; 8) не менее 50 процентов налога на имущество предприятий (организаций); 9) подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Кроме того, «выпуск муниципальных облигаций обеспечивается муниципальным
имуществом и средствами местных бюджетов» (п. 3 ст. 16).
Таким образом, (по Федеральному закону «О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации») муниципальное имущество используется муниципальным образованием для получения определённых финансовых средств, используемых – в свою очередь – для осуществления присущих местному самоуправлению социально-экономических функций.
Также, по закону, муниципальное имущество служит обеспечением муниципальных облигаций, что опять-таки позволяет муниципальному образованию привлекать денежные средства.
-----------------------------------
[1]
О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации
: Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 39. – Ст. 4464.
Для наиболее полного изучения правовых основ управления муниципальной собственностью необходимо рассмотреть также Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ
«О приватизации государственного и муниципального имущества»,
Приватизация, будучи сложным и значительным процессом «возмездного отчуждения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц» (ст. 1 закона). Покупателями муниципального имущества (по сути – участниками отношений, возникающих в ходе приватизации), в соответствии с пунктом 1 статьи 5 закона, могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений и других лиц (в со
1. продажа муниципального имущества на аукционе,
2. продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе,
3. продажа муниципального имущества на конкурсе,
4. продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг,
5. продажа муниципального имущества посредством публичного предложения,
6. продажа муниципального имущества без объявления цены,
---------------------------------------
[1] Баррит. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»: [Электронный документ]. - (http://www.barrit.ru/cgi-bin/lawss.cgi?c=v&id=40).
Проверено 11.02.2004.
7. продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления,
8. преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество,
9. внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.
Таким образом, приватизацию муниципального имущества можно проводить большим количеством способов, основная часть которых сводится к продаже данного имущества. При этом приватизация муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом (п. 5 ст. 13).
2.2 Муниципальные нормативно-правовые акты.
По вопросам местного значения населением городского округа непосредственно, органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься прокурором города Камышина.
В систему муниципальных правовых актов входят:
1. Устав городского округа г. Камышин, правовые акты, принятые на местном референдуме;
2. нормативные и иные правовые акты Камышинской городской Думы;
3. правовые акты Главы городского округа, Администрации городского округа и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом городского округа г. Камышин.
Устав городского округа и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и обязательны для исполнения на всей территории городского округа
Никакие иные правовые акты органов и должностных лиц городского округа г.Камышин не должны противоречить им.
Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения городского округа, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Волгоградской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Волгоградской области).
3. Муниципальные предприятия г. Камышина.
Процесс формирования муниципальной собственности неоднократно оказывался в центре внимания при обсуждении проблем местного самоуправления.
Большинство муниципальных образований пошло по пути принятия решений о передаче в муниципальную собственность объектов, соответствующих предметам ведения местного самоуправления. Однако процесс передачи носил спонтанный и затяжной характер, а решение принималось по каждому конкретному объекту[1]
.
В Волгоградской области и в г. Камышине, в частности, формирование муниципальной собственности проходило способами, характерными для Российской Федерации в целом.
Наряду с реформированием политической и экономической систем в стране после распада СССР имела место также реформа местного самоуправления. В период реформы МСУ формирование муниципальной собственности происходило за счёт:
1. муниципальной собственности, имеющейся на момент разграничения (1990 год);
2. объектов государственной собственности, переданных на безвозмездной основе в муниципальную собственность для осуществления полномочий МСУ;
3. безвозмездной передачи находящихся в государственной собственности предприятий, включая акции приватизированных предприятий, расположенных на территории МО;
4. приобретения собственности и создание муниципальных предприятий за счёт собственных или заёмных средств;
5. имущества на территории МО, не имеющего собственника.
В определённый период современной истории формирование муниципальной собственности было взаимосвязано с процессом приватизации, но в связи с отсутствием средств муниципальные образования фактически не участвовали в этом процессе.
Последние несколько лет в городском округе г. Камышин продолжена работа по уточнению состава муниципальной собственности: проведена инвентаризация тепловых и водопроводно-канализационных сетей, сетей уличного освещения и жилищного фонда.
Муниципальные предприятия города Камышина
1. Муниципальное предприятие " Архитектурно-производственное бюро"
2. Муниципальное унитарное предприятие "
Торговый дом г.Камышина"
3. Муниципальное унитарное предприятие общественного питания " Комбинат социального питания"
4. Муниципальное унитарное предприятие " Тепловые сети"
5. Муниципальное унитарное предприятие " Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства"
6. Муниципальное предприятие " Управление ЖКХ г.Камышина"
7. Ремонтно-эксплуатационные муниципальные предприятия (
РЭП №№ 1-4)
8. Муниципальные предприятия по обслуживанию лифтов ( Лифтсервис №№1-2)
9. Муниципальное унитарное предприятие "
Специализированное автотранспортное предприятие"
10. Муниципальное унитарное предприятие " Ритуальные услуги для населения"
11. Муниципальное учреждение г.Камышина " Благоустройство"
12. Муниципальное предприятие "Автоколонна городского округа -
город Камышин"
За 2003 год в муниципальную собственность принято 6 жилых зданий общей площадью 10980 кв.м., нежилые помещения площадью 291 кв.м., 19 зданий технического назначения, 38,155 км. сетей различного назначения и другие объекты инфраструктуры города. Балансовая стоимость муниципального имущества увеличилась на 10,5 млн. рублей за счёт капитальных ремонтов и реконструкции объектов.
С 2008 года обслуживанием и ремонтом жилого фонда занимаются ООО "Управление ЖКХ г. Камышина" и ООО "ЖКХ".
В мае 2008 года между Администрацией Волгоградской области и "Фондом содействия реформированию ЖКХ" заключен договор на долевое финансирование работ по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
В 2008 году на проведение капитального ремонта 67 многоквартирных домов из "Фонда содействия реформированию ЖКХ" и областного бюджета освоены средства в размере 46,55 млн. руб., средства городского бюджета - 17,52 млн. руб., средства собственника - 3,37 млн. руб.
На капитальный ремонт жилого фонда в 2008 году израсходовано 31,5 млн. руб. (в 2007г. - 18,73 млн. руб.), в том числе:
1. замена 20 аварийных балконов - 898,0 тыс. руб.,
2. диагностика и капитальный ремонт лифтового оборудования - 1164,1 тыс. руб.,
3. диспетчеризация лифтов - 646,9 тыс. руб.,
4. прочий ремонт (укрепление несущих конструкций, проектные работы, аварийный и непредвиденный ремонт) - 1353,7 тыс. руб.,
5. ремонт 19 фасадов жилых домов общей площадью 8000 кв. м - 1362,7 тыс. руб.
Выполнены все виды работ, предусмотренные муниципальной адресной программой по проведению капитального ремонта на 2008 год.
В целях обеспечения повышения качества условий проживания, надежности и экологической безопасности коммунального обслуживания в 2008 году Главой городского округа на рассмотрение Камышинской городской Думы были внесены две программы:
1. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для размещения твердых бытовых отходов, городского округа -город Камышин Волгоградской области на 2009 -2013 годы;
2. Инвестиционная программа МУП "ПУВКХ" по развитию и модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на 2009-2011 годы.
Всё это свидетельствует о значительности жилищного фонда города Камышина и – соответственно – о больших сложностях в его содержании и использовании.
В городе действует также 201 муниципальное учреждение.
Здравоохранение города Камышина на текущий момент представлено 7 муниципальными учреждениями здравоохранения (МУЗ),
в структуру которых входят: - 3 стационара; - станция скорой медицинской помощи; - 7 поликлиник, в том числе: - 3 стоматологические поликлиники, - 2 детские поликлиники, - 2 женские консультации, и
6 государственными учреждениями здравоохранения (ГУЗ):
- «Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер №2», - «Волгоградская областная психиатрическая больница №7», - «Волгоградский областной онкологический диспансер №2», - «Волгоградская областная станция переливания крови №1», - «Волгоградский областной детский санаторий №1», - «Волгоградский областной противотуберкулезный диспансер №10». В муниципальных лечебно – профилактических учреждениях города работают 326 врачей и 1155 чел. среднего медицинского персонала. Из них 9 врачей имеют звание «Заслуженный врач РФ», 42 врача – отличники здравоохранения, 2 врача – кандидаты медицинских наук, 1 врач имеет звание «Почетный гражданин города Камышина».
Образование Камышина — это большая составная часть города, включающая в себя 80 образовательных учреждений, начиная от детских садов и заканчивая учреждениями высшего профессионального образования. В них занято около 4700 работников.
Камышин – город с богатым историческим наследием, имеет давние культурные традиции. При стабильной финансовой поддержке муниципального бюджета он не только полностью сохранил инфраструктуру своих учреждений культуры и искусства, но и активно развивает и расширяет сферу оказываемых населению культурных услуг, укрепляет материально-техническую базу городских учреждений культуры. В результате все большее количество горожан отмечают рост качества массовых городских мероприятий и интенсив ности культурной жизни города.
Вся работа комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации городского округа - город Камышин направлена на развитие массовости физической культуры, спорта и туризма, повышения спортивного мастерства, укрепления материальной базы спорта, пропаганду здорового образа жизни, выполнение городской программы комплексных мероприятий по противодействию злоупотребления наркотиками среди населения города.
Рассмотрение вопроса о формировании и составе муниципальной собственности г. Камышина позволяет сделать следующие выводы.
Во-первых, процесс формирования муниципальной собственности в городе проходил характерными для всей Российской Федерации способами; при этом в процессе приватизации муниципальное образование практически не участвовало.
Во-вторых, общий фонд муниципальной собственности, находящейся на балансе города, является довольно значительным и громоздким, если сравнивать по данному параметру (количество объектов муниципальной собственности) областной центр с другими городами и районами области. И, в-третьих, значительная часть объектов муниципальной собственности находится в аварийном или ветхом состоянии, что требует от городских властей больших затрат по обслуживанию и содержанию этих объектов.
4 . Система органов управления муниципальной собственностью и их роль.
Рассмотрим органы и должностные лица городского округа «Город Камышин», участвующие в управлении муниципальной собственностью, а также органы муниципального управления и их роль в этом процессе.
К органам местного самоуправления относятся выборные органы, образуемые в соответствии с федеральным, региональным или местным законодательством , а также другие органы. В соответствии с законом, наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным (п. 2 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В городском округе г. Камышин выборным является представительный орган – Камышинская городская дума. Помимо него в городе функционирует мэрия, которая создана для осуществления исполнительно-распорядительных функций в определенных отраслях и сферах управления и на отдельных территориях. «Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения»[2]
(п. 3 ст. 14.).
Итак, рассмотрим выше названные органы местного самоуправления г. Камышина и определим – на этой основе – роль, которую они играют в процессе управления муниципальной собственностью.
Камышинская городская дума – представительный орган местного самоуправления города Камышина. Она состоит из 25 депутатов и избирается на 4 года. Основными формами работы думы являются сессии и работа постоянных комиссий депутатов. Порядок работы Камышинской городской Думы определяется ее регламентом.
Компетенция Камышинской городской Думы
1. определение порядка участия городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества;
2. утверждение бюджета городского округа на очередной финансовый год и отчета об его исполнении;
3. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4. определение порядка приватизации муниципального имущества, в соответствии с федеральным законодательством;
5. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
6. регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса
7. принятие концепции развития, генерального плана и правил застройки территории городского округа;
8. определение в соответствии с законодательством Российской Федерации порядка предоставления, использования земельных участков, а также распоряжения земельными участками, находящимися на территории городского округа;
9. организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации, депутатов Камышинской городской Думы, муниципальных служащих.
Городска Дума осуществляет контроль за деятельностью мэра, мэрии и ее должностных лиц, в том числе по вопросам, изложенным выше. Принятое городской Думой решение в течение трех рабочих дней направляется мэру города Камышина для подписания. Мэр города Камышина в течение пяти дней подписывает принятое решение либо отклоняет его. Отклоненное решение городской Думы с обоснованием мотивов отклонения или поправками направляется мэром для повторного рассмотрения на сессии городской Думы.
Если при повторном рассмотрении за решение депутатов в ранее принятой редакции проголосует не менее двадцати депутатов, то оно подлежит подписанию мэром города в течение трех дней и опубликованию.
Мэрия города Камышина – это наименование администрации города. Руководство деятельностью мэрии осуществляет мэр города Камышина; мэр города образует структурные подразделения мэрии. Порядок образования мэрии, вопросы организации и деятельности определяются Положением о мэрии, утверждаемым городской Думой.
Полномочия Главы городского округа
1. совершает сделки, связанные с распоряжением муниципальным имуществом;
2. самостоятельно определяет условия договоров, связанных с распоряжением муниципальным имуществом.
3. совершает действия, связанные с учреждением, реорганизацией и ликвидацией муниципальных предприятий и учреждений, закреплением за ними муниципального имущества;
4. самостоятельно определяет положения устава муниципального предприятия или учреждения, за исключением прямо указанных в соответствующем решении мэра города Камышина.
Мэрия самостоятельно принимает решения о необходимости применения в установленном законом порядке санкций и расторжения договоров, связанных с распоряжением муниципальным имуществом, в случаях нарушения контрагентами условий договоров и правовых норм, регулирующих данные виды сделок.
Большую роль в осуществлении деятельности мэрии города по управлению муниципальной собственностью играют её структурные подразделения, которые в совокупности составляют систему органов муниципального управления. Руководители структурных подразделений мэрии действуют на основе единоначалия. Они издают по вопросам своей компетенции приказы, обязательные для исполнения служащими этих подразделений и подведомственными службами города Камышина.
Таким образом, анализ функций рассмотренных структурных подразделений показывает значительную роль как самих структурных подразделений в качестве органов муниципального управления, так и мэрии в целом. Роль мэрии заключается и в осуществлении городской политики в сфере управления муниципальной собственностью и в её формировании. В то же время совет депутатов законодательно наделён рядом существенных полномочий в области управления муниципальной собственностью.
Совет депутатов принимает решения о приватизации муниципального имущества следующими способами
1. продажа муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;
2. отчуждение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ.
Мэрия города Камышина участвует в процессе приватизации в ином качестве – назначается продавцом муниципального имущества. При этом она совершает сделки приватизации муниципального имущества в соответствии с планом приватизации, а также осуществляет организационные функции и другие в соответствии с законодательством. Для подготовки и решения отдельных вопросов, связанных с приватизацией муниципального имущества, при мэрии создаётся постоянно действующая комиссия по приватизации муниципального имущества. Среди прочих членов комиссии в неё входят должностные лица и специалисты мэрии.
Таким образом, участие в процессе приватизации данных органов местного самоуправления можно оценить как практически равноценное: хотя Камышинский Совет депутатов уполномочен на принятие решений по приватизации, определяющих порядок действий в отношении того или иного объекта, но без участия мэрии города её реализация невозможна.
5. Проблемы управления муниципальной собственностью
.
Одной из проблем (помимо сложностей с взыскиванием недоимок с арендаторов), препятствующих на современном этапе результативному использованию муниципальной собственности, является также упоминаемая выше ветхость жилищного фонда и водопроводно-канализационной сети города, которые «отвлекают» на ремонт значительные денежные средства.
В 2008 году на проведение капитального ремонта 67 многоквартирных домов из "Фонда содействия реформированию ЖКХ" и областного бюджета освоены средства в размере 46,55 млн. руб., средства городского бюджета - 17,52 млн. руб., средства собственника - 3,37 млн. руб.
На капитальный ремонт жилого фонда в 2008 году израсходовано 31,5 млн. руб. (в 2007г. - 18,73 млн. руб.).
Выполнены все виды работ, предусмотренные муниципальной адресной программой по проведению капитального ремонта на 2008 год, а именно:
1. на 44 домах выполнен ремонт кровли: объем работ - 35839,0 кв. м; капитальный и текущий ремонт кровли площадью 19242 кв.м (план - 19218 кв. м), в том числе: мягкой кровли- 18314 кв. м. шиферной-928 кв.м.;
2. на 5 домах выполнены работы по ремонту фасадов: объем работ - 7695,0 кв. м;
3. на 18 домах выполнены работы по ремонту внутридомовых инженерных сетей -объем работ 14584,0 м.п.
Установлены приборы учета тепла на 11 объектах бюджетной сферы города на общую сумму 838,5 тыс. руб.
При этом стоит отметить, что этим даже близко не была покрыта вся потребность в капительном ремонте. Общая площадь капитально отремонтированных жилых домов составила 7,66 тыс. кв.м. И это притом, что в том же 2002 году общая площадь квартир, относящихся к ветхому и аварийному жилью, составляла 1083,1 тыс. кв.м.
Помимо проблем, препятствующих повышению эффективности использования городской собственности, существуют проблемы в сфере управления муниципальной собственностью. Они, по мнению авторов Концепции управления, имуществом городского округа г. Камышин», возникают в связи со следующим:
Предприятия, собственность которым передана муниципальным образованием на праве хозяйственного ведения, управляются «единоличным органом управления – его руководителем, взаимоотношения которого с собственником находятся в сфере действия законодательства о труде», которое – в свою очередь – предоставляет руководителям предприятий широкий круг полномочий.
В то же время круг полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, определён исчерпывающим образом. Это приводит к «значительным трудностям» применения к ним мер ответственности и, как следствие, к «отсутствию реального стимула улучшать качество управления» муниципальных учреждений и 50 муниципальных унитарных предприятий».
Что касается муниципальных учреждений, то регламентированная правовыми актами система контроля над осуществлением учреждениями хозяйственных операций отсутствует. При этом анализ данных, полученных в результате проведённых проверок, показал, что большое количество учреждений, «которые должны создаваться для осуществления функций некоммерческого характера», использует закреплённое за ними имущество в коммерческих целях. При этом доходы от использования имущества не перечисляются и не учитываются в бюджете.
Таким образом, проблемы (в том числе перечисленные в предыдущих параграфах) обусловлены, прежде всего, несовершенством законодательства. И это логично, поскольку законодательство Российской Федерации – по сути – призвано создать условия для нормального функционирования всех участников правовых отношений, в том числе в экономической и социальной сферах.
А именно здесь и реализуется система управления муниципальной собственностью в отдельно взятом муниципальном образовании. Особенно важной является социальная направленность муниципальной собственности.
Но не только в федеральном законодательстве заключаются проблемы управления муниципальной собственностью, а также очевидна проблема громоздкости и ветхости большого числа объектов муниципальной собственности. В итоге, проблемы использования и управления муниципальной собственностью проявляются в социальной сфере и отражаются на местном сообществе, населении муниципального образования (которое и является собственником).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Целью написания данной курсовой работы ставилось изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью. Для достижения данной цели в ходе написания данной работы решался ряд задач, описанных во введении.
При поэтапном изучении вопроса управления муниципальной собственностью были сделаны следующие выводы. Очевидно, что отношения собственности влияют на взаимоотношения различных субъектов гражданского общества. Одной из важнейших функций собственности, тем более муниципальной, является социальная. Некоторые авторы в этой связи говорят об «общесоциальном характере» собственности.
Также в ходе проведённого анализа экономической составляющей понятия муниципальной собственности в сравнении с другими видами собственности (по объекту) была выявлена схожесть муниципальной собственности с государственной. А именно по двум параметрам: природа собственника (население) и социальная направленность объектов собственности.
При изучении вопроса управления муниципальной собственностью мной проанализировано федеральное законодательство, нормативные правовые акты городского округа г. Камышин. Конституция наделяет муниципальные образования правом самостоятельно управлять своей собственностью для обеспечения самостоятельности самоуправления в целом. Гражданский Кодекс Российской Федерации определяет использование муниципальной собственности через передачу его муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям. При этом важной особенностью является законодательно зафиксированная защищённость собственника от потери своего имущества вследствие неуспешной деятельности руководства предприятия (учреждения) по управлению этой собственностью.
Регулирование отношений муниципальной собственности осуществляется также в соответствии с Федеральными законами («Об общих принципах МСУ», «О финансовых основах МСУ», «О приватизации государственной и муниципальной собственности»). Они устанавливают общие принципы организации управления муниципальной собственностью, а также принципы и способы использования муниципальной собственности. Например, в качестве обеспечения муниципальных облигаций. Важным здесь является положение об использовании муниципальной собственности для получения определённых финансовых средств.
Анализ муниципальных нормативных правовых актов позволил раскрыть компетенцию органов местного самоуправления городского округа г. Камышин по участию в управлении муниципальной собственностью; выявить схожесть в подходах к организации местной системы управления собственностью с федеральной (к примеру, наличие местной администрации – по закону – необязательно), а также общие подходы к определению целей и способов использования муниципальной собственности (например, для обеспечения доходной части городского бюджета).
Рассмотрение муниципальной собственности городского округа г. Камышин, показало, что число объектов муниципальной собственности является значительным и при этом немалая её часть находится в ненадлежащем, зачастую малопригодном для эксплуатации состоянии. И это создаёт значительные трудности в использовании муниципального имущества. На капитальный ремонт требуются значительные средства, которые можно было бы направить на другие – также социально значимые – нужды, на развитие тех или иных отраслей городского хозяйства.
Как упоминалось выше, основной целью управления муниципальной собственности является извлечение доходов, получение финансовых средств, участвующих в формировании доходной части бюджета. А доходная часть бюджета, в свою очередь, перераспределяется по расходным статьям городского бюджета. При этом акцент должен быть сделан на обеспечении социально-экономических интересов горожан.
В данной курсовой работе рассмотрена система управления муниципальной собственностью.
Анализ показал значимость именно второго уровня управления муниципальной собственностью, который напрямую завязан на осуществлении городской политики в данной сфере и на соответствующее перспективное планирование. При этом органы МСУ (Камышинский городской Совет депутатов, Мэрия города Камышина и мэр) в процессе управления муниципальной собственностью занимаются решением основных вопросов. В частности, мэрия города во главе с мэром определяет порядок реализации муниципальной политики управления собственностью и выступает участником гражданских правоотношений в этой связи. Структурные подразделения мэрии занимаются работой по реализации соответствующих действий согласно направлению работы департамента.
Проведённый анализ эффективности функционирования органов, участвующих в управлении муниципальной собственностью, показал в целом верное направление использования муниципального имущества (аренда). Была выявлена положительная тенденция. Но при этом рост показателей мог быть и большим. Однако недостаточная результативность соответствующей деятельности городских властей обусловлена большой изношенностью жилищного фонда и коммунального хозяйства.
Помимо упомянутой проблемы с ветхостью значительного числа объектов муниципальной собственности существуют и другие проблемы: во-первых, в сфере управления муниципальной собственностью. Данная проблема заключается в слабой управляемости руководителей муниципальных предприятий, что влечёт за собой снижение эффективности деятельности этих организаций. Во-вторых, регламентированная правовыми актами система контроля над осуществлением учреждениями хозяйственных операций отсутствует. При этом анализ данных, полученных в результате проведённых проверок, показал, что большое количество учреждений использует закреплённое за ними имущество в коммерческих целях. При этом доходы от использования имущества не перечисляются и не учитываются в бюджете.
Таким образом, видно, что большинство проблем возникает из-за несовершенства законодательства, а также «несправедливого» распределения объектов собственности между «центром» и муниципальными образованиями.
Наиболее сложной проблемой остаётся обслуживание ветхого и аварийного жилищного фонда и коммунального хозяйства (а также других аварийных объектов: дороги и пр.). Очевидно, что в сложившейся ситуации без помощи федерального или областного бюджетов не обойтись.
Анализируя зарубежный опыт построения системы власти на муниципальном уровне, была отмечена особенность, характерная для Европы в целом: сокращение собственно коммунальных дел и расширение обязательных и делегированных. Возможно, и нам (городской округ г.Камышин и Российская Федерация в целом) следует применить данный опыт. Это позволило бы решить ряд острейших проблем, с которыми сталкиваются местные власти по всей стране, в том числе и проблему капитального ремонта относительно большого числа объектов муниципальной собственности.
Исходя из представленного здесь анализа, можно констатировать – задачи, стоящие перед автором работы, выполнены, что позволяет нам говорить о достижении цели курсовой работы.
В заключение, стоит отметить, что тема курсовой работы является довольно широкой: в рамках одной работы не охватить все аспекты. Следовательно, остаётся большое поле для исследования проблем управления муниципальной собственностью.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации – М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1997. – 80 с.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации // Полный сборник Кодексов РФ. – М.: 2002. – С. 9-129.
3. Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О.Н.Садиков. – М.: 1997. – 448 с.
4. О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 39. – Ст. 4464.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.
6. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. – Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2000. – 448 c.
7. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 718 с.
8. Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 263 с.
9. Философский словарь [Адо А.В., Аникеев Н.П., Антипина Г.С. и др.]. Под ред. И.Т. Фролова. – 4 изд. – М.: Политиздат, 1980. – 445 с.
10. Баррит. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»: [Электронный документ]. - (http://www.barrit.ru/cgi-bin/lawss.cgi?c=v&id=40).
Проверено 11.02.2004.
11. Грищенко О.В. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия: [Электронный документ]. - (http://www.aup.ru/books/m67/1.htm).
Проверено 8.02.2004.
12. Кокорев, Дмитрий Александрович. Сопоставление правовых особенностей городского самоуправления России с основными моделями местного самоуправления: [Электронный документ]. - (http://www.yurclub.ru/docs/pravo/0903/2.html).
Проверено 8.06.2004.
13. Курсовая работа по экономической теории на тему: Государственная собственность: тенденции и перспективы ее развития: [Электронный документ]. - (http://tarasei.narod.ru/econom/econ11.htm).
Проверено 10.12.2003.
14. Острина И.А. Социально-экономические проблемы управления муниципальной собственностью: [Электронный документ]. - (http://www.infokniga.ru/ellibr/municipal/sb1999/1999_25.html).
Проверено 8.06.2004.
15. Половинкин П.Д. Управление государственной собственностью в условиях трансформации экономики: проблемы теории и практики: [Электронный документ]. - (http://www.rags.ru/rags_pub/content/polovinkin.shtm).
Проверено 11.12.2003.
16. Субъекты права собственности: [Электронный документ]. – (http://law-uchebn.by.ru/gkuchebn/serg/191.htm).
Проверено 11.12.2003.
ПРИЛОЖЕНИЕ.
[1]
Острина И.А. Социально-экономические проблемы управления муниципальной собственностью: [Электронный документ]. - (http://www.infokniga.ru/ellibr/municipal/sb1999/1999_25.html).
Проверено 8.06.2004.
[2]
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.