Государственная семейная политика

ОГЛАВЛЕНИЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ 1

ВВЕДЕНИЕ 2

ГЛАВА I 7

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СЕМЬИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 7

ГЛАВА II 30

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ 30

ГЛАВА III 41

СОЦИАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ, И ИХ РАЗВИТИЕ 41

3.1. Опыт и проблемы деятельности учреждений социального обслуживания в оказании помощи семье и детям. 57

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 79

ПРИЛОЖЕНИЕ 82

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 82

1. Аппарат Центра 88

2. Отделение первичного приема информации, анализа и прогнозирования 88

3.Отделение социально-экономической помощи 88

4. Отделение медико-социальной помощи 89

5. Отделение психолого-педагогической помощи 89

6.Отделение профилактики безнадзорности детей и подростков 89

"СОЦИАЛЬНЫЙ ПАСПОРТ СЕМЬИ" 90

СОЦИАЛЬНАЯ КАРТА 91

ВВЕДЕНИЕ

В человеческом обществе семья является естественной первичной ячейкой, важнейшей социальной ценностью, фундаментальным институтом.

Семья - своеобразная система поддержки прав каждого ее члена. Для выполнения этих функций большое значение имеют семейные и родственные связи, взаимодействие семейных групп. Семья обеспечивает своим членам экономическую, социальную и физическую безопасность; заботу о малолетних, престарелых и больных; условия для социализации детей и молодежи.

В настоящее время социальная защита семьи, в отличие от действующей прежде системы социального обеспечения, представляет собой многогранную деятельность, дифференцированную по отношению к различным группам населения и структурированную по разным министерствам и ведомствам, общественным организациям и учреждениям. Новые социально-экономические условия, продиктованные переходом к рыночной экономике, предопределяют трансформацию содержания, методов и форм социальной защиты населения.

Социальная защита семьи и детей сегодня приобрела особую актуальность в связи с динамичными процессами, происходящими в обществе и связанными с его расслоением и изменением статуса сложившихся ранее социальных категорий населения. Это проявляется в значительных масштабах обнищания семей с детьми, снижением уровня здоровья, повышения заболеваемости и смертности населения, нарастающими депопуляционными тенденциями, явлениями деградации и негативными изменениями генофонда нации.

Сегодня семьи, имеющие детей, как правило, находятся на самой низкой ступени по уровню реальных доходов, принадлежат к бедным слоям общества.

Анализ системы пособий, льгот и компенсационных выплат семье позволяет констатировать, что их роль в уровне материального благосостояния, уровне социальной и экономической эффективности защиты семьи невелика. Уровень жизни малообеспеченных семей с детьми не претерпевает качественных изменений, несмотря на то, что в доходах этих семей пособия на детей составляют значительную долю. В высокодоходных группах семей тем более эти пособия и льготы не играют никакой роли в определении уровня их жизни.

Это подтверждает тезис о том, что в сложившихся в переходный период условиях жизни проблема социальной защиты семей приобретает принципиально важное значение. Вместе с тем ее реализация на стадии формирования рыночной экономики нуждается в качественно новом подходе.

Формы социальной помощи, кроме традиционно сложившихся, обусловлены поддержанием необходимого уровня обеспеченности семей жизненно важными продуктами питания, одеждой, обувью, необходимыми услугами: включая недостающие средства на покупку жилья, получение образования, детского отдыха, спорта, здоровья. Роль этих форм социальной помощи семье с детьми по мере становления рыночной экономики в стране, развития рынка жилья, страховой медицины и платных услуг здравоохранения, а также коммерциализации образования, будет возрастать.

Сегодня семье,как никогда, требуется социальная помощь и защита государства - не разовая, а постоянная, гарантированная, адресная. Большую роль в этом играет реализация государственной семейной политики, в том числе система организации территориальных служб и, прежде всего, центров помощи семьи и детям, что в целом составляет социальное обслуживание семьи.

Поэтому объектом изучения дипломной работы является современная семья, причем в работе особо выделены и исследованы наиболее актуальные проблемы полной и неполной семьи.

Предметом анализа дипломной работы является анализ социальной защиты семьи.

Социальное обслуживание - понятие в нашей жизни, совсем недавно вошедшее в обиход. На первый взгляд можно представить, что такое обслуживание заключается в оказании натуральной и материальной помощи. Однако под этим мы понимаем повседневную социальную работу с семьей, включающую все аспекты социальной поддержки, реабилитации, адаптации, защиты, а также активизацию потенциала ее собственных возможностей выживания в условиях дестабилизации общества.

Целью работы является систематизация сведений о проблемах современной семьи и определение путей решения этих задач за счет оптимизации социального обслуживания, а также выработка рекомендаций для служб социального обслуживания по активизации экономической и хозяйственно-бытовой функции семьи.

Задачи дипломной работы:

- исследование проблем семьи;

- анализ современного состояния социальной защиты семьи;

- изучение нормативно-правовой базы социальной защиты семьи;

- рассмотрение реализации семейной политики;

изучение практической социальной работы с семьей, имеющей детей.

Рассмотрение этих тем поможет показать, что причины негативных явлений связаны не только с трудностями перехода к рыночной экономике, но и во многом они исходят из упрощенного понимания социальной защищенности как гарантированного минимума материального достатка. В связи с этим необходимо действенное просвещение населения о предоставляемых социальных услугах.

Для исследования проблемы, автор использовал широкий спектр источников и литературы и, материалы периодической печати, публикации по данному вопросу,1 прежде

всего документы, в которых содержаться основные положения государственной социальной политики. Они нашли свое закрепление в законах, актах нормативно-правового характера. Законы в области государственной семейной политики публиковались в официальных изданиях - "Собрание законодательства Российской Федерации", сборниках постановлений Минсоцзащиты РФ, Министерств труда и социального развития РФ, "Правде", а также в ведомственных сборниках и других изданиях. Анализируя государственную семейную политику, автор использовал в качестве источника документы Президента РФ в форме указов и распоряжений, постановления и распоряжения Правительства РФ,2 нормативные документы Администрации Краснодарского края. Изучение этих документов позволило уточнить результативность мер по смягчению социальной напряженности в обществе.

ГЛАВА I СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СЕМЬИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Положение семьи и детей в Российской Федерации в современ­ных условиях можно охарактеризовать как кризисное. С переходом на рыночные отношения в значительной степени снизился жизненный уровень населения России. Особенно ухудшилось материальное положение многодетных семей, одиноких матерей, семей с детьми-инвалидами, студенческих семей. Практически все денежные доходы указанных семей используются на покупку продуктов, питания.

Однако, важнейшим и, пожалуй, одним из немногих ощутимых уже сегодня позитивных итогов происходящих в России бурных перемен является возвращение человеку истинно человече­ских ценностей. "Все возвращается на круги своя" — этой библейской мудрости суждено было еще раз подтвердиться в нашем отечестве.

Выходя на столбовую дорогу человече­ской цивилизации, мы должны раз и навсегда отказаться от грандиозных планов строительства воздушных замков и на­чать с малого, т.е. возрождения первоосновы человеческого общества — семьи.

Эту истину уже давно постиг весь цивилизованный мир. Понимают ее простые люди в нашей измученной социальны­ми экспериментами стране.

Происходящая в последние годы социально-экономическая и политиче­ская трансформация российского государства и общества привела к корен­ной ломке экономических и социальных структур. В этих условиях особое значение имеют изучение самочувствия и сохранение здоровья такого важ­нейшего первичного базового института общества, каким является семья.

Организацией Объединенных Наций 1994 год был объявлен Международным годом семьи. Провозглашенные мировым сообществом цели Года семьи: по­вышение информированности органов власти и управления, партий, общест­венных движений и каждой семьи о проблемах семей и укрепление нацио­нальных и региональных механизмов разработки и реализации программ се­мейной политики — полностью отвечают нуждам и потребностям россий­ских семей.

Именно семья, ее интересы должны встать в центр социальной полити­ки. Такой подход является ключом к ослаблению негативных последствий реформирования общества. Семья может и должна из заложника реформ превратиться в их движущую силу.

Для того чтобы решить эту задачу, необходимо острейшие проблемы го­сударства и общества рассматривать с позиции интересов российских семей: отцов и матерей, дедушек и бабушек, детей и подростков.

В докладе Национального совета по подготовке и проведению Международного года семьи в Российской Фе­дерации "О положении семей в Российской Федерации" рассматрива­ются демографические и социальные характеристики семей, их экономиче­ское положение, а также состояние и перспективы развития государственной семейной политики.

Глубокого внимания и изучения, по мнению автора, заслуживают следующие наиболее важные вопросы:

— идеология государственной семейной политики;

— современное положение российских семей, их самые острые пробле­мы;

— пути решения проблем российских семей.

Идеология семейной политики, представляя собой систему взглядов и идей, определяет не только критерии оценки происходящих в институте се­мьи перемен, но и пути осуществления семейной политики.

Национальный совет по подготовке и проведению Международного го­да семьи в Российской Федерации разделяет идеологию и стратегию семей­ной политики, которые разработаны Организацией Объединенных Наций и закреплены в ее резолюциях, посвященных Году семьи, в других материалах, и оценивает концепцию ООН как адекватную общемировому консенсусу взглядов на семью.

Основные принципы семейной политики, провозглашенные ООН, за­ключаются в следующем:1 Семья как важнейшая ячейка общества заслуживает внимания, защи­ты и поддержки со стороны государства независимо от типов семей, много­образия индивидуальных предпочтений и социальных условий. Все семьи вправе рассчитывать на поддержку государства.

Необходимо поощрять права и свободы индивида в семье.

Семейная политика должна быть направлена на поощрение равнопра­вия между мужчинами и женщинами в распределении семейных обязанно­стей и закреплять равные их возможности участвовать в трудовой и общест­венной жизни.

Все меры семейной политики должны укреплять самостоятельность и независимость семей, обеспечивая помощь семье в выполнении присущих ей функций, не подменяя их государственными структурами.

Мировым сообществом сформулированы также приоритетные для всех государств задачи семейной политики:

Формирование эгалитарных (равноправных) отношений между супру­гами в семье.

Улучшение положения неполных семей с одним кормильцем, с боль­ными и престарелыми членами семьи.

Защита семей от нищеты и лишений, от негативных воз-

действий из­менений, которые связаны с экономикой, миграцией, урбанизацией, эколо­гией, и вследствие чего семья часто утрачивает возможность выполнять свои функции.

Создание условий, позволяющих семьям принимать грамотные реше­ния по определению интервалов между рождениями детей и их количества.

Предотвращение алкоголизации и наркомании, насилия в семье.

Очевидно, что все эти задачи в равной степени актуальны для России и сформулированы в нашей концепции государственной семейной политики, которая в преддверии Года семьи была предложена всем регионам для руководства и дальнейшей разработки своих мер и мероприятий.

Следующий кардинальный вопрос — это современное положение рос­сийских семей.

Каковы же проблемы, с которыми сталкивается семья в результате социальных и экономических изменений?

это - увеличение числа малообеспеченных слоев населения;

увеличение социальной и географической мобильности; миграция, в том числе и за пределы государства;

ухудшающееся состояние здоровья, демографической ситуации (началась естественная убыль населения);

фундаментальные изменения традиционных ролей членов семьи, особенно женщины;

рост количества неполных семей;

повышение коэффициента иждивенчества;

насилие в семье, социальное сиротство.

В структуре экономических проблем острейшая — резкое падение ре­альных доходов большинства семей России.1

Для абсолютного большинства семей с детьми основным источником доходов является заработная плата. При увеличении ее (в денежном выраже­нии) с 1990 по 1994 г. в 194 раза и выросших потребительских ценах в 297 раз уровень реальной заработной платы, т.е. ее реальная покупательная спо­собность, снизился в 1,9 раза.

Обесценились фактически до нуля денежные сбережения семей.

Минимальная заработная плата обеспечивает только пятую часть мини­мального потребительского бюджета. Беспристрастная статистика констати­рует, что семьи с несовершеннолетними детьми — наименее обеспеченная часть населения России. Их доходы ниже, чем у остальных семей.

Пособия на детей индексируются в меньшей степени, чем пенсии и стипендии, и от одной индексации до другой сокращаются в реальном выра­жении.

Отрасли социальной сферы постоянно снижают объемы предоставляе­мых семьям услуг, которые становятся все менее доступными из-за их плат­ности и роста цен.

Очевидно, что замедленное, непоследовательное построение государ­ственности России, серьезные ошибки в реформировании социально-экономи­ческой жизни, нанесли ущерб таким социальным ценностям, как разветвленная бесплатная система дошкольного и внешкольного воспитания, оздоровительно­го отдыха детей. Система эта позволяла родителям совмещать семейные обязанности с участием в структурах рынка труда, приобщала молодежь к различным видам творчества, помогала ей в выборе жизненного пути.

Сегодня под лозунгом перехода к рынку продолжается разрушение уникальных систем социальной инфраструктуры детства, прежде всего в результате уменьшения возможностей их финансирования. Коммерциализация делает эти учреждения недоступными для большинства детей, часть из них, не справляясь с финансовыми трудностями, закрывается. Другие переформировы­ваются, становятся элитарными. Теряется высококвалифицированный кадро­вый потенциал, формировавшийся десятилетиями. В конечном итоге страдают дети, лишенные возможности развиваться, отдыхать, заниматься в познаватель­ных кружках и объединениях. Оказавшись на улице, они пополняют отряды бомжей, наркоманов, малолетних правонарушителей.

Из-за роста родительской платы и сокращения числа мест из года в год все меньше детей посещают дошкольные учреждения. Плата за пребывание в них выросла в начале 1994 г. в 518 раз по сравнению с 1990 г.1 По этой же причине сокращается число детей, занимающихся в платных спортивных секциях и художественных студиях.

Для большинства семей стали менее доступными услуги здравоохране­ния, в том числе квалифицированная медицинская помощь, лекарства и ме­дикаменты.

Все больше семей не могут позволить себе пользоваться учреждениями культуры и отдыха, организовать семейный летний отдых, отправить своих детей в оздоровительные загородные лагеря. Сокращается посещение теат­ров, кино, концертов, музеев, библиотек.

Неразрешимая проблема для большинства семей — улучшение жилищ­ных условий. Особенно остра она для молодых семьи, не имеющих собст­венного жилья.1

Крайне тревожное положение складывается в демографической обста­новке. Экономическое и социальное неблагополучие проявляет себя в сокра­щении средней продолжительности жизни населения. Только за 1993 г. она снизилась на 3 года у мужчин (59 лет) и на 1,1 года у женщин (72,7 лет). Та­кое снижение продолжительности жизни сопоставимо только с военным временем и беспрецедентно для мирной жизни.2

Годы	Родившихся	Умерших	Естественный прирост
1988	16,0	10,7	5,3
1993	9,4	14,5	-5,1
1997	8,8	13,9	-5,6

Снижается рождаемость, ухудшается здоровье людей, растет смертность, особенно от несчастных случаев, травм, отравлений, убийств и самоубийств. В 1992 г. смертность населения России от неестественных причин превыша­ла среднеевропейский уровень у мужчин в 4 раза, а у женщин — в 2 раза. Особенно велико превышение среднеевропейского уровня смертности от убийств: в 20,5 раз у мужчин и в 12 раз у женщин.1

Высокая смертность от неестественных причин вызвана обострением социальной напряженности, ростом преступности, межнациональными кон­фликтами, а также изношенностью производственных фондов, падением трудовой дисциплины, ухудшением качества питания, экологическими и тех­нологическими катастрофами.

В результате преждевременной смертности в стране увеличивается чис­ло вдов, вдовцов и детей-сирот.

Если до 1991 г. младенческая смертность в России постепенно снижа­лась, то с 1993 г. она стала расти и к

концу года составила 20 умерших на 1000 родившихся детей.

С 1992 г. началась депопуляция населения России за счет превышения числа умерших над числом родившихся. В 1995 году естественная убыль населения страны составила по официальным данным 785,4 тыс. человек и по сравнению с 1992 годом увеличилась в 3,6 раза.2 Этот итог - результат, прежде всего негативных социально-экономических факторов.

Растет число семей беженцев и вынужденных переселенцев, испыты­вающих тяжкие страдания.1

Обследования специалистов показывают, что отказ части семей от рож­дения детей из-за неблагоприятных экономических и психологических усло­вий может при продолжении социально-экономического кризиса перерасти в новые репродуктивные установки, выражающиеся, в частности, в резком снижении ценностей детей для родителей, что приведет в дальнейшем к новому витку депопуляции — например, сокращению численности населения и трудовых ресурсов, а также к безнадзорности и запущенности детей.2

Ухудшается психологический климат в обществе, что напрямую связано с ростом насилия, преступности, распространением алкоголизма и наркома­нии, проституции и

порнографии. И семья, являясь частью общества, пере­стает быть психологическим убежищем от общественных катаклизмов. И как следствие число неблагополучных семей увеличивается.

Но, несмотря на тяжесть острейших проблем, семья пока выстояла в экономических невзгодах и политических бурях.

По данным социологических обследований проведенных весной 1993 г. Центром общечеловеческих ценностей совместно с журналом "Огонек", на вопрос: "Что для Вас важ­нее всего в жизни?" — почти 53% респондентов ответили: "Семья". И дело не только и не столько в том, что люди по­нимают, так сказать, философскую или социальную значи­мость этого института. По их мнению, семья — это спасение от одиночества, от того, что великий Пушкин называл "пло­дами сердечной пустоты", это домашний очаг, дарящий чело­веку мир, радость и покой, это наши дети, наши наследники, в которых мы вкладываем всю нашу душу, наконец, семья — это некая психологическая опора, без которой трудно обой­тись в наше смутное время.

Интересно отношение российских семей к такому аспекту семейных от­ношений, как распределение семейных обязанностей между супругами, т.е. степень продвижения российских семей в направлении эгалитарных, равно­правных отношений.

В последние годы наблюдается заметная эволюция тех норм, которые традиционно были связаны с качествами "идеального" мужа и "идеальной" жены. Специфика требований, предъявляемых ныне к супругу, определяется столкновением двух противоположных подходов: глубоким проникновением в сознание людей идей равноправия мужчин и женщин в семье и обществе, с одной стороны, и давлением традиционных стереотипов мужа-кормильца и жены — хранительницы домашнего очага — с другой.1

Российская семья находится на пути перехода от авторитарного уклада к более демократическому. В его основе — почти всеобъемлющая вовлечен­ность женщин в сферу общественного труда, растущая материальная незави­симость жен от мужей.

В целом сегодняшние стереотипы мужа и жены непоследовательны и противоречивы, представляя собой конгломерат традиционных и эгалитар­ных взглядов. Можно предположить, что в системе представлений людей о браке и семье этот комплекс относится к числу консервативных, наименее гибких, трудно поддающихся изменению. Тем не менее сдвиги в направле­нии эгалитаризации требований, предъявляемых к каждому из супругов, на­лицо.

В психологическом состоянии российских семей превалируют, к сожа­лению, неуверенность в завтрашнем дне и слабая защищенность от насилия и преступного мира.

Таково состояние современного положения российских семей с точ­ки зрения экономики, демографии и социологии. Что же необходимо сделать, чтобы от констатации проблем российских семей перейти к их решению?

Несомненно, без преодоления социально-экономического кризиса и дальнейшего подъема экономики, стабилизации общественно-политической обстановки решение значительной части проблем семей невозможно.

В то же время ослабление негативных последствий реформирования об­щества вполне возможно. Выход видится не в отказе от реформ, а в прида­нии им социальной направленности.

Необходимо рассматривать интересы семьи как цель развития экономи­ки и социальной сферы.

В экономике это означает: во-первых, преимущественное развитие от­раслей, обеспечивающих удовлетворение материальных потребностей семей (аграрной сферы, легкой и пищевой промышленности, бытового обслуживания); во-вторых, обеспечение сохранения социальных гарантий в труде неза­висимо от форм собственности (охраны труда, трудовых льгот для беремен­ных женщин и матерей с детьми, работающих отцов и т.д.).

В социальной сфере важно сосредоточить внимание на семье, что обес­печит комплексный, всеобъемлющий подход в социальной политике.

При планировании изменений в социальной сфере, в том числе здраво­охранении, образовании, социальном обеспечении, политике занятости, аг­рарной, жилищной политике, все меры должны разрабатываться, оценивать­ся и реализовываться с точки зрения обеспечения их положительного влия­ния на семью.

Необходимо обеспечить квалифицированную экспертизу всех законо­проектов с точки зрения их последствий для жизнедеятельности семьи.

Государство не должно навязывать семье образ жизни, число детей, за­нятость родителей. Семья автономна в принятии всех решений, ее право — выбирать меры поддержки.

Перед государством все семьи равны: молодые и пожилые, полные и неполные — и имеют право на поддержку.

Государство должно принять на себя обязательства по безусловной за­щите семьи от нищеты и лишений, связанных с вынужденной миграцией, военными конфликтами, природными и технологическими катастрофами.

Социальное рыночное государство должно осуществлять социальную за­щиту семьи дифференцированно, обеспечивая социально приемлемый уро­вень жизни для нетрудоспособных членов семьи: детей, инвалидов, пенсио­неров, а также многодетных семей.1

Особого внимания требуют неполные семьи с одним кормильцем: оди­нокие матери, разведенные мужчины и женщины с детьми, вдовы и вдовцы с детьми, а также опекунские семьи.

В то же время в обществе необходимо создать условия для самообеспе­чения семей с трудоспособными членами на трудовой основе. Нужна новая политика доходов. Заработная плата и пенсионное обеспечение должны, в частности, обеспечивать все потребности семьи в условиях платности соци­альных услуг (здравоохранения, бытового обслуживания и т.п.).

Важно обеспечить условия для партнерства государства, разделения от­ветственности за судьбу российских семей со всеми гражданскими институ­тами и всеми гражданами на основе сотрудничества.

Очень многое можно было бы сделать и делается для семей уже сейчас, даже в период социально-экономического кризиса.

Прежде всего, это — формирование национальных механизмов по раз­работке и реализации государственной семейной политики.

Созданы федеральные и региональные структуры власти и управления в области семейной политики. К числу основных звеньев этой системы управ­ления можно отнести Комитет по вопросам женщин, семьи и молодежи Го­сударственной думы, Комиссию по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации, Департамент проблем семьи, жен­щин и детей Министерства социальной защиты населения Российской Фе­дерации, а также структурные подразделения федеральных министерств и ведомств социальной направленности, занимающиеся вопросами образова­ния, воспитания, охраны здоровья, отдыха, культуры, физической культуры, бытового обслуживания и обеспечивающие выполнение семьей ее репродук­тивной, воспитательной, жизнеохранительной и других важнейших функций.

К разработке государственной идеологии семейной политики широко привлекаются ученые и общественные организации, что, несомненно, обога­щает содержание и практику управленческой деятельности на разных уров­нях.

Движущей силой в реализации семейной политики являются субъекты федерации. В администрации и органах социальной защиты всех территорий Российской Федерации образованы отделы, комиссии или комитеты, кото­рые занимаются разработкой и выполнением специальных программ семей­ной политики.

Помимо системы управленческих структур, занимающихся семьей, в России сложилась крайне сложная иерархия органов, в орбите внимания которых вопросы молодежной, гендерной, детской политики. Все они взаимо­связаны и часто по многим направлениям своей деятельности дублируют друг друга.

Совершенствование структур управления, а также механизмов финанси­рования правового, информационного обеспечения семейной политики — это большие и важные вопросы, требующие профессионального обсуждения и конструктивного решения в ближайшем будущем.1

И тем не менее формирование национальных механизмов управления семейной политикой — это не цель, а лишь ин-

струмент, средство решения проблем семьи.

В настоящее время основным методом решения проблем семьи является разработка и реализация федеральных и региональных программ.

Согласно приоритетам семейной политики — а проблема выживания, защиты и развития детей в соответствии с идеологией и основополагающими документами ООН является приоритетом №1, в России осуществляется фе­деральная программа "Дети России". В ее состав входят подпрограммы "Дет­ское питание", "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Дети Севера", "Планирова­ние семьи", "Дети Чернобыля". Выполнение этих программ находится под контролем Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Прези­денте Российской Федерации.

Уровень цивилизованности общества, авторитет государства, нации сегод­ня, как никогда, ставится в прямую зависимость от того положения, которое занимают в обществе дети.

Совершенно очевидно, что от меры, глубины и последовательности решения проблем детства зависит будущее России.

А проблем этих в России немало. Ухудшилось качество питания детей, обострились проблемы обеспечения их одеждой, общедоступной медицинской помощью. Ежегодно растет число детей-инвалидов и сирот, социально-экономи­ческое Положение которых является особенно тяжелым. Постоянно увеличива­ется численность детей, проживающих в неполных семьях. Растет число внебрачных детей.

В последние годы значительно возросло число детей с врожденными аномалиями развития и наследственными заболеваниями.

Вызывают тревогу дети с девиантным поведением. Растет число несовершеннолетних, зарегистрированных в органах внутренних дел в связи с совершением правонарушений.

В то же время отсутствует четкая система выявления и учета детей с отклонениями в развитии, слабо развиты службы, обеспечивающие профилак­тику инвалидности с детства, нет комплексной системы медико-социальной и психолого-педагогической реабилитации детей с отклонениями в развитии.

Несмотря на предпринимаемые усилия в осознании проблем детства, необходимости их решения на основе Конвенции о правах ребенка, подтвержде­ние Указом Президента Российской Федерации («О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы»), положение детей вызывает обоснованную тревогу.

Опыт показывает, что решение проблем детства возможно лишь на программно-целевой основе.

В последние годы принят ряд государственных мер, направленных на обеспечение минимальных социальных гарантий детям, прежде всего в области улучшения питания, охраны здоровья, сохранения доступа к образованию, дошкольному и внешкольному воспитанию, предупреждения безнадзорности и преступности. Особое внимание обращено на детей-сирот, детей-инвалидов, детей из многодетных семей, малолетних правонарушителей. Эти меры играют положительную роль, но, к сожалению, их позитивное воздействие нейтрали­зуется быстрыми темпами ухудшения качества жизни и дезорганизацией социальной инфраструктуры детства.

Важную роль в решении проблем семьи должны сыграть федеральные программы "Женщины России", "Здоровье", "Вакцинопрофилактика" и дру­гие социальные программы.

Проведение Международного года семьи в России дает возможность ак­тивизировать семейную политику на региональном и местном уровнях, как это неоднократно рекомендовалось в резолюциях ООН по Году семьи.

Почти во всех регионах России образованы комиссии и комитеты по проведению Года семьи, которые имеют конкретные планы законодатель­ных, культурно-массовых и научных мероприятий.

В период тяжелого экономического кризиса, который переживает сего­дня наша страна, особое внимание уделяется программам, обращенным непо­средственно к детям. Так, например, в Краснодарском крае разработан краевой проект "Возможности" - план действий по созданию условий для социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья.

В процессе разработки проекта основные мероприятия были направлены на информационно-методическое обеспечение соци­альной поддержки семьи с детьми-инвалидами:

• подготовлен пакет методических и справочных матери­алов;

• осуществлено диагностическое изучение деятельности специалистов центров, отделений реабилитации детей с ограни­ченными возможностями здоровья (гг. Крымск, Кропоткин, Но­вороссийск, Краснодар, р-ны Курганинский, Тбилисский);

• регулярно проводились консультации для специалис­тов учреждений, обслуживающих данную категорию населения;

• практиковалось проведение стажировок специалистов на базе учреждений других ведомств (образование, здравоохране­ние);

• подготовлен информационный буклет "Возможности";

• ведется отработка основных требований к объему и ка­честву социальных услуг, порядку и условиям их оказания на базе реабилитационных учреждений для детей с ограниченными воз­можностями здоровья.

Необходимость разработки в крае данного проекта обуслов­лена ростом числа детей-инвалидов, наличием учреждений реаби­литации различных ведомств, созданием государственной службы медико-социальной экспертизы в системе социальной защиты на­селения, утверждением индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Многие территории осуществляют широкий комплекс мероприятий по медицинской и социальной реабилитации детей-инвалидов, в том числе и на основе разработки специальных программ.

Реальность и эффективность принятых и разрабатываемых программ во многом определяется системой их финансирования. Надо учитывать: сложная экономическая ситуация в стране ограничивает возможности регионов в решении проблем детства, что вызывает необходимость поддержки основных, наиболее жизненно важных мероприятий региональных программ из федераль­ных источников.

Все большее внимание уделяется в регионах организации центров пла­нирования семьи.

Новое направление семейной политики — социальное обслуживание се­мей, получившее развитие буквально в последние годы. Сегодня в России насчитывается около 500 учреждений социального обслуживания семей, от­крытых в основном в республиканских, краевых и областных центрах.

Во многих территориях предпочтение отдается многопрофильным тер­риториальным центрам социальной помощи семье и детям. В ряде мест от­крываются специальные приюты для детей и подростков, центры реабилита­ции детей с ограниченными возможностями.

В этом новом деле много проблем, ошибок, нерешенных вопросов. Но оно чрезвычайно важно, так как помогает наладить помощь семьям на про­фессиональном уровне.

Кадровое обеспечение системы социального обслуживания семьи и детст­ва является актуальнейшей задачей современной России. Масштабы и качество подготовки кадров социальных работников, практических психологов и других специалистов сегодня не удовлетворяют потребности формирующейся системы социального обслуживания. Многие социальные службы, оказывающие помощь населению, а также органы государственного управления в значительной степени неукомплектованы профессионалами. По расчетам существую­щая потребность в кадрах социальных работников системы социального обслуживания составляет примерно 150-200 тыс.человек, в том числе 30-50 тыс. специалистов высшей квалификации.1

В настоящее время специалисты по социальной работе готовятся в более чем 30 высших учебных заведениях Российской Федерации. Основным источ­ником финансирования является федеральный бюджет, а в ряде регионов -местный, включая средства предприятий и организаций. Лишь в отдельных регионах подготовка специалистов данного профиля ведется за счет местного бюджета. Совершенно очевидно, что в случае прекращения централизованного финансирования, стационарная подготовка и переподготовка таких специалис­тов по социальной работе будет прекращена. Предварительные расчеты показали: на подготовку и переподготовку таких специалистов требуется 74 млн.руб. Отказ от финансирования будет стоить значительно дороже для всего общества и системы социальной защиты населения.

Существующее положение вызывает необходимость создания целостной системы многоуровневой фундаментальной подготовки социальных работни­ков, социально-правовых основ статуса социального работника.

Семейная политика — это не только трудные будни, но и семейные праздники. В большой потребности семей в единении, тяге к общению мож­но было убедиться 15 мая 1994 г., когда в Москве и во многих регионах Рос­сии впервые проводился по инициативе ООН Международный день семьи.

У российской семьи немало проблем, и у тех государственных структур и неправительственных организаций, которые стремятся помочь ей, немало забот. Помочь решению проблем может мобилизация всех россиян, всех общественных сил на решение задач по выживанию и развитию семьи в России.

ГЛАВА II СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ

В 90-е гг. в деятельности государства по отношению к семье формируются определенные позитивные тенденции. В обществе осознается необходимость глобальных решений по укреплению семьи, осуществления радикальных мер семейной политики. Возросло внимание регионов к проблемам семьи, что нашло отражение в становлении территориальных органов власти, непосредст­венно занимающихся ее проблемами, осуществлении целевых программ под­держки семьи, проведении анализа ее положения, развитии социального обслуживания. В стране складывается определенный потенциал негосударственных субъектов семейной политики, включая различные общественные, религиозные, коммерческие организации, политические партии и движения. Начался процесс формирования общественных организаций, объединений, деятельность которых отражает интересы семьи. Действуют, например, такие созданные в последние годы организации, как Российская ассоциация «Планирование семьи», Союз солдатских матерей, Союз многодетных матерей, Фонд помощи детям-инвали­дам. Объективно возрастает роль науки в изучении жизнедеятельности семьи, выявлении общих закономерностей и особенностей ее функционирования и развития. Научно-исследовательский институт семьи, созданный Правительством России в 1991 г., активно способствует интеграции проводимых фамилистических исследований на основе междисциплинарного подхода.

Было усилено внимание к проблемам семьи и семейной политики в процессе подготовки и проведения Международного года семьи (1994). Национальный совет совместно с министерствами и ведомствами, неправительственными организациями осуществил комплекс организационных, информационных, науч­ных, других мероприятий, направленных на решение проблем семьи, укрепление семейных ценностей и семейного образа жизни, активизацию конкретной работы по поддержке семей в регионах.

Тенденция повышения ответственности государства за семью получила отра­жение в законодательстве страны. Так, Семейный кодекс РФ, принятый в 1995 г., регулирует сферу брачно-семейных отношений и устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействи­тельным, определяет личные неимущественные и имущественные отношения членов семьи.

Принятые государством меры имели целью законодательно закрепить основ­ные социальные гарантии для лиц с несовершеннолетними детьми, трудящихся с семейными обязанностями (пособия на детей, налоговые, пенсионные, другие льготы). В трудовом законодательстве предусмотрены гарантии для беременных женщин и женщин, имеющих детей, связанные с их трудоустройством и увольнением, улучшением условий труда. Часть этих льгот была распространена на одиноких мужчин, воспитывающих детей. Обоим родителям, имеющим несовершеннолетних детей, уменьшен налогооблагаемый совокупный доход на сумму в размере двух минимальных зарплат на каждого ребенка. В соответствии с пенсионным законодательством женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до 8 лет, а также матери-инвалиды с детства получили право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при общем стаже не менее 15 лет.

Принципиальным сдвигом является рассмотрение семьи в некоторых госу­дарственных документах в качестве субъекта права. В частности, такой статус в 1995 г. был придан семьям вынужденных переселенцев (Постановление Прави­тельства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. № 1278). В 1996 г. правовой статус получили семьи, переселяющиеся в сельскую местность, а также фермерские семьи (Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1996 г. № 135). Эта тенденция прослеживается и в жилищном законодательстве. По Федеральному закону «О внесении изменений и дополне­ний в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» (от 12.01.96 № 9-ФЗ) размер расходов на оплату жилья связан с совокупным доходом семьи на одного человека, причем компенсации (субсидии) предусматриваются, если доход не превышает установленный прожиточный минимум. Кроме того, в Законе Российской Федерации «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 13.01.96 № 12-ФЗ) «семейное образование при­знается одной из форм «системы образования». В статье 52 «Права и обязан­ности родителей» это положение вновь находит подтверждение: родители «имеют право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье».

Вопросы государственной семейной политики нашли также отражение в нормативных документах, регламентирующих социальную политику в отношении детей и женщин. По этим направлениям социальной политики приняты пакеты нормативных документов, ряд предусмотренных в них мер адресованы семье и могут быть отнесены к компетенции семейной политики. В этой связи следует выделить такие документы, определяющие политику в отношении детей, как Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. №942 «Об основных направлениях государственной социаль­ной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей)», Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 г. № 28 «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995— 1997 годы», ряд указов Президента Российской Федерации по вопросам президентской федеральной целевой программы «Дети России», в частности, Указ Президента Российской Федерации «О продлении действия президентской программы «Дети России» от 19 февраля 1996 г. №210.

Проблема двойной нагрузки работающей женщины-матери нашла отражение в Указе Президента Российской Федерации от 18 июня 1996 г. № 932 «О национальном плане действий по улучшению положения женщины и повышению ее роли в обществе до 2000 года». Утвержденный правительством в соответст­вии с указом развернутый план действий предусматривает, в частности, реше­ние социальных проблем женщин, связанных с совмещением профессиональных и семейных обязанностей.

В Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 20.04.96 № 36-ФЗ) нашла отраже­ние специфика социально-экономического положения ряда категорий семей. В статье 5 «Государственная политика в области содействия занятости населения» в качестве объектов государственной политики в области содействия занятости населения, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, выделяются: инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инва­лидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других ра­диационных аварий и катастроф.

Вместе с тем в стране отсутствует единая правовая база государственной семейной политики, принимаемые государством меры в основном адресованы индивидууму и слабо учитывают интересы семьи как социального института. Правовой статус семьи, характеризующий его положение по отношению к государству, его институтам, до сих пор не определен. Законодательством регулируются в основном семейные права граждан. Это во многом определяет состояние государственной семейной политики. По оценке Национального сове­та по подготовке и проведению Международного года семьи, система семейной политики в нашей стране только формируется. Эксперты международной орга­низации ТАС18, специально исследовавшие данную проблему, считают, что Россия пока не имеет выраженной семейной политики, но она уже в стадии разработки.

Становление идеологии государственной политики в отношении семьи пред­ставляет собой неоднозначный и противоречивый процесс, основными вехами которого стали Концепция семейной политики Комитета по делам семьи, семейной и демографической политике (1991), Концепция государственной семейной политики Национального совета по подготовке и проведению Между­народного года семьи (1993) и Основные направления государственной семей­ной политики (1996), утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. №712. В этих документах отражены идеология общечелове­ческих ценностей, приоритета интересов семьи и личности, созданы условия для выхода на новый уровень взаимодействия государства и семьи. Однако сложив­шиеся предпосылки не были эффективно использованы для формирования семейной политики как направления социальной политики, системы государст­венной деятельности, развития ее методологических, программных, организаци­онно-управленческих основ.

Важным этапом в развитии официальной парадигмы государственной семейной политики стал вышеназванный Указ Президента Российской Федера­ции «Об Основных направлениях государственной семейной политики» (от 14 мая 1996 г. №712). Подчеркнем преемственность принятого документа с Концепцией государственной семейной политики, одобренной Национальным советом по подготовке и проведению Международного года семьи. Основные направления государственной семейной политики отражают многие острые проблемы жизнедеятельности семьи. Впервые на государственном уровне семейная политика получила государственное определение. Она рассматрива­ется как составная часть социальной политики, система принципов, оценок и мер, нацеленная на «обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышение качества жизни семьи» (ст.8). Ее функции системно не включены в деятельность органов государ­ственной власти. Это во многом отражает распространенную в официальных кругах точку зрения о том, что проведение специальной семейной политики нецелесообразно, так как вся социальная политика ориентирована на семью. Сам термин «семейная политика» в государственных документах практически не используется. В текущей работе министерств и ведомств под семейной полити­кой, как правило, понимается совокупность общесоциальных мер, влияющих на жизнедеятельность семьи, женщин, детей. В результате предмет семейной политики расширяется настолько, что теряет свои границы и специфику само­стоятельного направления деятельности, отождествляется с предметом социаль­ной политики.

Семья не выступает самостоятельным объектом государственной политики и в принимаемых на различных уровнях власти программах. Многие министер­ства и ведомства не выполняют функции субъектов семейной политики, не проводят системной работы в этой области, не разрабатывают соответствующих программ, ограничиваясь лишь отдельными мероприятиями. Не создана единая система государственной экспертизы, обеспечивающей корректировку социаль­ной политики и ее отдельных направлений с учетом интересов института семьи. Целенаправленно не учитываются интересы семьи при решении многих про­блем, возникших в переходный период (приватизация, налогообложение, креди­тование и др.). В новых условиях не переосмыслен опыт поддержки семьи, накопленный в прошлые годы. Отсутствует среднесрочная программа государ­ственной семейной политики. Принимаемые в социальной практике меры, как правило, имеют краткосрочный характер, являются «скорой помощью» в основ­ном социально уязвимым лицам, отстают от происходящих в жизни перемен, часто не выполняются из-за отсутствия необходимых средств, механизмов и технологий реализации, слабого контроля, недостатка профессионально подго­товленных кадров. Отметим при этом, что политики в отношении детей и женщин формируются автономно и более развиты, чем семейная.

Семья крайне недостаточно участвует в процессах разработки и реализации государственной политики, не является полноправным субъектом осуществляе­мых в стране реформ. Этот вопрос не проработан концептуально, не сформированы государственные механизмы, обеспечивающие участие семьи в общественно-политической деятельности, развитие организаций и объединений, лоббирующих ее «корпоративные» интересы. Имеющийся потенциал негосудар­ственных организаций к реализации целей семейной политики системно не привлекается, отсутствует концепция их отношений с государственными инсти­тутами, должная координация усилий. Поэтому необходимо принять меры для активизации всех участников процесса разработки и реализации семейной политики.

В федеральном бюджете страны средства на финансирование семейной политики отдельной строкой не выделяются, финансируются лишь отдельные мероприятия в этой области (социальная защита, социальное обслуживание семей, пособия на детей). По заключению ряда министерств и ведомств (Минфина, Минобразования, Минздравмедпрома и др.), государственная семейная политика по сути решаемых ею проблем носит комплексный, межотраслевой характер и затрагивает широкий круг вопросов, лежащих в смежных областях социальной политики. Выделение в федеральном бюджете отдельной строкой ассигнований на ее финансирование не представляется возможным, потому что расходы по осуществлению конкретных мероприятий предусматриваются в соответствующих статьях федерального бюджета, связанных с образованием, культурой, искусством, здравоохранением, социальной защитой. Приведенные аргументы не являются убедительными и свидетельствуют, по крайней мере, о методологических заблуждениях работников указанных ведомств. Так, неправо­мерно ими расширяется предмет семейной политики, в него включается вся совокупность проблем женщин и детей. Кроме того, молодежная политика, на которую средства в бюджете выделяются отдельной строкой, также носит комплексный, межотраслевой характер. В настоящее время политика в отношении семьи в России деформирована. В условиях, когда значительная часть семей имеет доходы ниже прожиточного минимума, приоритетной целью политики стала социальная защита уязвимых категорий населения. На федеральном уровне усилия сосредоточены на матери­альной поддержке (прежде всего семейные пособия) и социальном обслужива­нии семей. Что касается многих других аспектов семейной политики, то они неразвиты.

Таким образом, в целом государственные меры экономической поддержки семьи недостаточно эффективны и ограничиваются в основном денежными пособиями на детей. В то же время не проработана стратегия развития экономического потенциала и инициативы семей, обеспечения их экономической безопасности и гарантий социальной защиты, создания адекватной системы их поддержки в переходный период, ориентированной на взаимную (а не односто­роннюю) адаптацию семьи и экономики. В Кратком обзоре политики в отноше­нии семьи и проведения Международного года семьи в Российской Федерации, представленном 49-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, подчеркивается необходимость повышения внутренних ресурсов семьи для самообеспечения, поддержания здоровья и личностного развития своих членов, ухода за нетрудо­способными, их реабилитации и адаптации в обществе, противостояния асоци­альному поведению, алкоголизму членов семьи.

Очевидно, что сегодня на федеральном уровне нет ресурсов для дальнейше­го наращивания льгот. Поэтому целесообразен переход к индивидуализации социальной поддержки семьи на уровне территории, а повышение эффективнос­ти такой поддержки может обеспечить комплексный подход к проблемам семьи для устранения прежде всего причин неблагополучия, а не только последствий. Необходимо смещение акцентов в структуре видов помощи, приоритет должен быть отдан активным формам поддержки (дополнительному обучению, переква­лификации, трудоустройству, кредитованию на цели обеспечения самозанятости и др.).

ГЛАВА III СОЦИАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ, И ИХ РАЗВИТИЕ

Специфика осуществления радикальных экономических реформ в России, сопровождающаяся коренной ломкой социальной инфраструктуры, привела к значительному ухудшению положения семьи и детей, серьезным деформациям в их жизнедеятельности. Резко возросло число малообеспеченных семей, семей с тревожными негативными нарушениями в межличностных отношениях, семей с отрицательным психологическим климатом, неблагоприятной эмоциональной атмосферой. Ставшие весьма распространенными случаи жестокого обращения с детьми, отчуждения между детьми и родителями, разрыва связей между ними крайне отрицательно повлияли на социальное благополучие миллионов детей, их нравственное, психическое и физическое здоровье.

В этих условиях становление системы социального обслуживания населения, прежде всего семьи и детей, стало объективной необходимостью. Серьезным импульсом ее поступательного развития явилось принятие Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»,1 который устана­вливает основы

правового регулирования в области соци­ального обслуживания, в частности, право всех граждан на социальное обслуживание в государственной системе со­циальных служб по основным видам помощи: (материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных, полустацио­нарных и нестационарных учреждениях, консультативная помощь, реабилитационные услуги, услуги срочной соци­альной помощи), которые предусмотрены настоящим за­коном.

Особую значимость для семьи и детей имеет ст. 17 Фе­дерального закона, в которой в числе учреждений соци­ального обслуживания независимо от форм собственности названы учреждения, непосредственно предоставляющие этим категориям населения социальные услуги - комплекс­ные центры социального обслуживания населения, терри­ториальные центры социальной помощи семье и детям, центры социального обслуживания, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родите­лей, социальные приюты для детей и подростков, центры психолого-педагогической помощи, стационарные учреж­дения для детей с ограниченными возможностями, центры социальной взаимопомощи и самопомощи.

Федеральный закон устанавливает полномочия как фе­деральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания, что позволяет осу­ществлять дальнейшую разработку политики социального обслуживания на всех уровнях государственной власти. В частности, такой подход повышает роль и ответственность субъектов Российской Федерации в принятии соответ­ствующих решений и создании регионального механизма их реализации в интересах семьи и детей.

Вместе с тем Федеральный закон обязывает Правитель­ство Российской Федерации и соответствующие федераль­ные министерства разработать и ввести государственные стандарты социального обслуживания и порядок лицензи­рования в области социального обслуживания, что безус­ловно, позволит определить основные требования к объ­ему и качеству социальных услуг, организовать социальное обслуживание семьи и детей на достаточном качественном уровне и иметь обоснованные критерии оценки профес­сиональной и этической деятельности работников соци­альных служб.

В 1995 г. в России продолжалась работа по развитию в различных регионах территориальных соци­альных служб. На основании статистических данных, по­ступивших из субъектов Российской Федерации, можно отметить позитивные тенденции в становлении и развитии учреждений социального обслуживания семьи, молодежи и детей.

Динамика основных статистических показателей, ха­рактеризующих становление и развитие учреждений социального обслуживания семьи и детей, свидетельствует о том, что число учреждении социального обслуживания семьи и детей системы социальной защиты населения за последние несколько лет выросло в 4 раза.

По состоянию на 1 января 1997 г., в ведении органов со­циальной защиты населения действовало 1788 учреждений социального обслуживания семьи и детей. В 1996 году их численность выросла на 367 единиц или на 25%. Значительно выросло количество таких видов учреждений, как социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних (с 116 до 154), центры социальной помощи семье и детям (с 169 до 186), центры психолого-педагогической помощи (с 100 до 186). Уско­ренными темпами развивались социальные приюты для детей и подростков (с 311 до 391) и отделения социальной помощи семье и детям в центрах социального обслуживания (с 310 до 401).

Анализируя распределение учреждений по территориаль­но-административному признаку, нельзя не отметить отчетливую тенденцию развития учреждений социального обслуживания семьи и детей районного и городскою звена, что является положительным фактором, поскольку позволяет прибли­зить социальные услуги к потребителю. Вместе с тем, все больше учреждений открывается непосредственно по месту жительства населения - в микрорайонах. Из года в год возрастает число кли­ентов, получивших помощь в учреждениях социального обслу­живания семьи и детей. Только в 1996 году всем видам учрежде­ний предоставлены социальные услуги 2,326 млн. чел., из них 1,388 млн. несовершеннолетним, а также 885,5 тыс. семьям.1

Определенное развитие получили учреждения социаль­ного обслуживания молодежи. В 51 территории Россий­ской Федерации работает более 430 учреждений, оказы­вающих социальные услуги молодым людям по более чем 20 направлениям деятельности - от организации досуга и культурно-спортивной работы до психолого-педагогического консультирования, «телефонов доверия», наркологической помощи, планированию семьи.

Дальнейшее развитие получила сеть учреждений соци­ального обслуживания детей в системе образования Рос­сийской Федерации. Информация, поступившая из 79 тер­риторий России, свидетельствует о том, что в основном сформировалась служба практической психологии в обра­зовательных учреждениях. Во всех регионах наблюдается тенденция роста числа профессиональных психологических кадров, однако обеспеченность такими специалистами в различных образовательных учреждениях пока еще остает­ся недостаточной.1

Профессиональная психологическая по­мощь учреждениям образовательного профиля постепенно переходит на принципиально новый уровень. Создаются и развиваются психологические центры различной ориента­ции: центры психолого-педагогической помощи, социально-психологические, психолого-медико-социальные, профориентационные, социально-досуговые, реабилитацнонные и другие, которые в

основном пытаются решать две принципиальные задачи: во-первых, оказывать квалифи­цированную, многопрофильную помощь детям, родителям, педагогам, администрации, управлению образовательных учреждений; во-вторых, осуществлять профессиональную поддержку психологам, работающим непосредственно в базовых образовательных учреждениях.

Служба практической психологии системы образования доказала свою эффективность в решении широкого спек­тра проблем: проектирование развивающегося образа жиз­ни личности, составлении психологического портрета ин­дивидуальности, оказании психологической помощи семье и ребенку, обеспечении психологической поддержки при выборе жизненного пути профессиональной карьеры, что имеет немаловажное значение в условиях адаптации насе­ления к новым социально-экономическим условиям жизне­деятельности и образовательному пространству.

Определенные достижения служб практической психо­логии имеются в сфере выявления причин отклонения в развитии личности ребенка, в профилактики и коррекции подобных девиаций. Эта работа включает основные виды психологической деятельности - психопрофилактику, пси­ходиагностику, развитие, коррекцию и консультирование. Не меньше достижений имеет система социальной защиты, помощи и реабилитации семьи и детей.

Значительно больше внимания стали уделяться работе с семьями, имеющими детей-инвалидов.

В настоящее время несмотря на трудности и сложности переход­ного периода, создана разветвленная сеть учреждений со­циального обслуживания различного профиля, которые, находясь в подчинении различных ведомств, составляют территориальные социальные службы. Но говорить о сло­жившейся системе социального обслуживания семьи, мо­лодежи и детей пока преждевременно, как и о доступности этих учреждении для каждого молодого человека или ре­бенка. Практически функционирует около 2 тыс. государ­ственных учреждении социального обслуживания семьи и детей, что, разумеется, для России очень мало.

Процесс становления сети учреждений нового типа, ко­торые оказывают социальные услуги семье и детям, весьма противоречив и неоднозначен. Комплексный подход к ста­новлению и развитию территориальных социальных служб по проблемам семьи, молодежи и детей практически осу­ществляется только в одной четвертой части территорий Российской Федерации. О значительном продвижении в этой области можно говорить в отношении таких субъек­тов Российской Федерации, как Красноярский и Красно­дарский края, Московская, Пермская, Курская и Тюмен­ская области, Ханты-Мансийский автономный округ, Псковская область, Карелия, Башкортостан, Кемеровская область, Удмуртия, Архангельская, Калужская и Тульская области, Санкт-Петербург и Москва.

Территориальные органы социальной защиты, образо­вания и комитетов по делам молодежи наращивают усилия по развитию системы социального обслуживания семьи и детей, по профилактике безнадзорности несовершеннолет­них, разрабатывают и применяют новые социальные тех­нологии решения этих проблем.

Анализ деятельности исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и социальных служб этих территорий показывает, что, как правило, позитивные результаты в области социального обслуживания семьи и детей достигается в тех территориях, где к решению на­сущных проблем в этой области подключаются все органы управления социального блока (социальной защиты насе­ления, образования, здравоохранения, внутренних дел, по делам молодежи, занятости, миграции и т.д.). где админи­страция региона осуществляет координационную деятель­ность (создаются межведомственные комиссии, советы. принимаются программы и др.), где главы администраций и их заместители лично направляют процесс становления и развития социальных служб.

Заслуживает внимания опыт работы тех регионов (отдельных городов), в которых администрации террито­рий в целях формирования научно-методического и кадро­вого обеспечения деятельности учреждений социального обслуживания семьи, молодежи и детей, созданий новых социальных технологий, объединяют усилия исследовате­лей и практических работников.

В условиях дефицита финансовых средств в ряде регио­нов России пытаются воздействовать на решение слож­нейших проблем семьи и детства не путем открытия мно­гопрофильных центров обслуживания семьи, и детей, а с помощью создания отделений, мелких учрежде­ний, нередко маломощных и однообразных по видам соци­альных услуг. В ряде территорий Российской Федерации главным образом развиваются только однопрофильные учреждения социального обслуживания детей, например, социальные приюты для детей и подростков. В отдельных территориях не продумывается система создания учрежде­ний для детей и подростков вне зависимости от их пола, возраста и места прописки. Деятельность, например, спе­циализированных учреждений для девочек нередко создает трудности в оказании социальных услуг другим подрост­кам, испытывающим проблемы в повседневной жизни.

В заключении, автор отмечает, что становление учреждений социального обслуживания семьи и детей, особенно учреждений нового для России типа, происходит не во всем так, как хотелось бы его идеологам и организаторам на федеральном уровне.

Во-первых, не могут удовлетворять темпы развития сети учреждения. Медленно разви­ваются центры экстренной психологической помощи по телефону. Создано незначительное число центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, практически не получают развития кризисные центры для женщин, для несовершеннолетних мам, социальные служ­бы для безнадзорных детей, недостаточно развита практи­ка усыновления и опекунства.

Во-вторых, имеются претензии к профессиональному уровню социальной работы, выполняемой сотрудниками учреждении социального обслуживания семьи и детей. Многие действуют не в полную силу, не удовлетворяя су­щественные потребности, и запросы клиентов.

Становление и развитие системы учреждений социаль­ной помощи семье и детям сопряжено с целым рядом объ­ективных и субъективных факторов, причин и трудностей.

По-прежнему остается недостаточно разработанной правовая база системы социального обслуживания. Государственная семейная политика находится в начальной стадии становления, не разработан Федеральный закон о социальном обслуживании семьи и детей, не утверждены государственные стандарты и поря­док лицензирования социальных услуг и т.д.

Не удовлетворяет уровень профессиональной подго­товки специалистов, работающих в учреждениях социаль­ного обслуживания семьи и детей. Статистика свидетель­ствует, что только треть из них имеет специальное образо­вание или учится. Многие социальные работники не про­шли обучения на курсах повышения квалификации.

Остается низким статус и престиж социальной работы в обществе, неадекватная заработная плата работников со­циальных служб.

Ограничены финансовые ресурсы, имеющиеся в распо­ряжении исполнительных органов власти на федеральном, региональном и местном уровнях, а также недостаточно используются финансовые средства, материально-технические и интеллектуальные возможности негосудар­ственных учреждений.

На качестве социального обслуживания сказывается слабость материально-технической базы учреждений. Пока еще чрезвычайно мало специально спроектированных комплексов, зданий, помещений. В основном центры рас­положены в приспособленных помещениях. Не хватает реабилитационного оборудования, средств связи, авто­транспорта, компьютерно-вычислительной техники, меди­каментов, продуктов питания и т.д.

Практически отсутствуют методики оказания социаль­ных услуг, не разработаны современные технологии соци­альной работы с семьей и детьми.

Слабо скоординирована деятельность федеральных ор­ганов исполнительной власти, общественных организаций, фондов, объединений в области социального обслужива­ния. На качество работы учреждений влияет дефицит спе­циальной литературы по работе с семьей и подростками, недостаток рекламы о работе центров социальной помощи семье и детям в средствах массовой информации. Не сформировано общественное мнение о важности и необхо­димости социальной работы в обществе.

С целью ускорения становления системы учреждений социального обслуживания семьи, детей и молодежи, по мнению автора, необ­ходимо в первоочередном порядке принять следующие ме­ры.

На федеральном уровне целесообразно ускорить при­нятие комплекса постановлений Правительства Россий­ской Федерации, направленных на реализацию Федераль­ного закона «Об основах социального обслуживания насе­ления в Российской Федерации».1

Следует продолжить разработку примерных положений о деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей (комплексного центра социального обслужи­вания населения; кризисного центра для женщин; област­ного, городского и районного центров социальной помо­щи семье и детям); подготовить предложения по созданию межведомственной комиссии, включающей в свой состав представителей органов образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, молодежи, общественных, негосударственных фондов и организаций, занимающихся проблемами семьи и детей, основной задачей которой яв­лялась бы координация усилий и интеграция финансово-экономических, материальных, научно-методических и иных ресурсов по проблемам социальной защиты, под­держки и помощи семей.

Предстоит разработать рекомендации по аттестации специалистов в области социальной работе семейной на­правленности, определить критерии эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей.

В субъектах Российской Федерации и на уровне местного самоуправления предстоит:

принять меры по целевому финансированию регио­нальных и муниципальных программ, предусматривающих развитие

социального обслуживания семьи и детей; ввести в местном бюджете защищенную строку, предусматри­вающую финансирование учреждений социального обслу­живания;

упорядочить рассмотрение вопросов, связанных с пе­редачей освобождающихся зданий, помещений под учреж­дения социального обслуживания семьи и детей;

организовать обеспечение в первоочередном порядке учреждении социальною обслуживания специальным реабилитационным оборудованием, транспортными средствами, материально-техническими ресурсами и др.;

сформировать систему подготовки, переподготовки к повышения квалификации кадров специалистов учрежде­ний социального обслуживания, используя для этого как бюджетные, так и внебюджетные средства; укрепить кад­ровый состав социальных служб специалистами по соци­альной работе;

усилить координацию деятельности исследователь­ских коллективов и практиков на разработке современных, социальных технологий, новейших форм и методов соци­альной работы с различными категориями семьи и детей;

регулярно обобщать и распространять опыт работы исполнительных органов власти по развитию учреждений социального обслуживания семьи и детей по применению новых форм и технологий социального обслуживания;

находить дополнительные основания для повышения статуса работников социальных служб.

3.1. Опыт и проблемы деятельности учреждений социального обслуживания в оказании помощи семье и детям.

Деятельность учреждений социального обслуживания в оказании помощи семье автор рассматривает на примере территориальных центров со­циальной помощи семье и детям различных регионов Российской Федерации.

В ряду учреждений, предоставляющих социальные ус­луги населению и интенсивно развивающихся в последнее время, особое место занимают территориальные центры со­циальной помощи семье и детям. Выполняя приоритетные функции в системе социальной защиты населения, данные учреждения ориентированы на оказание комплексной соци­альной помощи, при этом их деятельность направлена на конкретные категории населения, нужды отдельной семьи.

Создание центров социальной помощи семье и детям в различных регионах Российской Федерации, крайне важная задача по скорейшему формированию единой общероссий­ской системы таких центров разного территориального уровня ставят в повестку дня два актуальных вопроса: о со­держании работы таких центров и об их месте в ряду других государственных и общественных органов и организаций, призванных решать многосложные проблемы семьи.

Сфера деятельности центров обширна:

в центрах ока­зывается содействие в получении льгот, пособий, компенса­ций, денежной и натуральной помощи, кредитов;

организо­вываются выставки-продажи поношенных вещей, благотво­рительные аукционы;

осуществляется социальный патронаж многодетных, неполных, малообеспеченных семей, социаль­ная поддержка выпускников детских домов и школ-интер­натов;

поддерживаются контакты со службой занятости в решении вопросов трудоустройства, переквалификации;

ве­дется консультирование по вопросам жилищного, семейно­-брачного, трудового, гражданского, пенсионного законо­дательства, прав детей, женщин, инвалидов;

центры оказы­вают помощь беременным и кормящим матерям, заботятся о детях-инвалидах, ведут работу по вопросам планирования семьи.

Сказанным далеко не определяются все функции центров помощи семье. Различные центры по разному решают проблемы социального обслуживания семьи.

При центрах открываются швейные цехи и различного рода мастерские (Ермаковский районный центр Красноярского края, большинство районных центров в Республике Тува и др.); создается материально-техническая база для развития народных промыслов и организации надомного труда одиноких матерей, взрослых членов многодетных и неполных семей (Большереченский районный центр Омской области, городской центр в г. Кирове); организуются в сельской местности приусадебные хозяйства и общественные огороды, где семьи с низким уровнем дохода высаживают для себя овощи, картофель, причем посадочный материал предоставляется центрами, как правило, бесплатно или за доступную цену.

Укрепляются деловые контакты центров со службами занятости. Так, Центр в Октябрьском районе г. Барнаула провел совместно с городским Центром занятости серьезную работу по организации рабочих мест для подростков из многодетных малообеспеченных семей (работа на подворьях, огородах, в домах одиноких престарелых, проживающих в частном секторе, помощь им в доставке воды, дров и т. п.). В этих целях некоторыми центрами совместно со службами занятости организуются молодежные биржи труда.

Действуя в тесном контакте со службами занятости, центры содействуют трудоустройству лиц, находящихся в особо сложной жизненной ситуации, организуют переподготовку и обучение безработных, подростков из остронуждающихся семей на различных курсах по ремонту бытовых приборов, теле- и радиоаппаратуры, верхней одежды и т.д. (Республика Тува, Республика Дагестан и др.) как при центрах, так и при других государственных и негосударственных структурах.

В ряде случаев центры организуют групповые формы работы с населением по обучению его азам выживания в сложных социально-экономических условиях. Так, Центром Заводского района г. Орла в рамках школы «Уроки выживания» получили навыки домашнего парикмахера, швеи, домашнего портного, садовода, фитотерапевта, изготовителя мягких игрушек свыше 70 человек.

Спектр социальных услуг, оказываемых центрами, постоянно расширяется. Ими организуются пункты проката предметов первой необходимости, летние площадки и оздоровительные лагери (Центр микрорайона «Первомайский», г. Красноярск); «службы нянь» для присмотра за детьми на дому в часы отсутствия родителей (Центр микрорайона «Солнечный», г. Красноярск); бюро экстренной социальной помощи семьям с родителями, оказавшимися в экстренной ситуации, например, в случае помещения в больницу одинокой матери, не имеющей родных и близких.

Располагая данными о том, в чем нуждаются те или иные семьи (имеющие маленьких детей, детей, больных диабетом, детей, находящихся под опекой, многодетные и студенческие с детьми и др.), центры помогают им в организации летнего отдыха детей, их устройстве в санаторные садики, профилактории, снабжении детским питанием, оплате санаторных путевок и дороги к месту лечения больных и др.

Растущее внимание уделяют многие центры психологической поддержке населения, что особенно актуально при наличии у значительной части семей устойчивых настроений неуверенности в будущем, затяжного психоэмоционального стресса, явного ослабления моральных устоев семьи, резкого обострения личных проблем. Сегодня, в условиях крайней малочисленности самостоятельных психологических служб, это направление деятельности центров обретает особую значимость.

Заслуживающий внимания опыт накоплен многими центрами Краснодарского края, центрами в гг. Сергиев Посад (Московская область), уже упоминавшимися центрами в Новгороде и Новомосковске (Тульская область). Здесь с помощью ученых разработана система психологической помощи детям-инвалидам и их семьям, детям из семей «групп риска», ведется планомерная работа по подготовке молодежи к семейной жизни (действуют школы молодой семьи, клубы молодых родителей, налажена система консультаций и тренингов для подростков и их родителей, действуют клубы практического психолога «познай себя» для подростков, выявляется психологическая готовность детей к школе. Все чаще в центрах открываются «телефоны доверия», ведущей фигурой которых является психолог.

Центрами немало делается для повышения психологической грамотности населения, школьных педагогов, всех, кто имеет прямое отношение к работе с детьми и подростками. В этих целях специалисты-психологи ведут семинары и занятия в школах, техникумах, отделениях милиции (Центр в г. Тонки, Кемеровская область).

Усиливается внимание центров к пропаганде здорового образа жизни, к вопросам полового просвещения подростков и молодежи, пагубного влияния алкоголя на физическое и нравственное здоровье подрастающего поколения, его социализацию. При содействии центров и на их базе создаются клубы анонимных алкоголиков, объединения родственников и близких алкоголиков.

В рамках программ, реализуемых Центром в г. Бор (Нижегородская область), в течение трех лет действует «Школа полового воспитания и психолого-педагогической подготовки к школе». Только за I полугодие 1996 г. ее посетили 755 учащихся школ, ПТУ, техникума.

Программа Школы постоянно совершенствуется и дополняется. Сегодня, кроме лекций, здесь проводятся психологические и психотерапевтические тренинги по темам «Введение в сексологию», «Функции семьи», «Профилактика агрессивного поведения» и др. Штатные сотрудники Центра (психолог, психотерапевт, сексолог) совместно с медиками (детский гинеколог и др.) регулярно проводят занятия с педагогами школ и дошкольных учреждений, родителями.

Во многих центрах оказывается помощь в решении раз­личных психологических проблем, касающихся взаимоотно­шений между супругами, родителями и детьми. Нередко в таких центрах работают "телефоны доверия", клубы и обще­ства взаимопомощи и взаимоподдержки, группы дневного пребывания детей и матерей с детьми. Это и место для про­ведения семейного досуга — праздников, соревнований, конкурсов, организации курсов по ведению домашнего хо­зяйства.

Сказанным не исчерпывается набор социальных услуг, оказываемых центрами социальной помощи семье и детям. Многие из них организуют для детей-сирот, детей-инвали­дов, детей из малообеспеченных семей бесплатно или на льготных условиях оздоровительные лагеря в дни зимних и летних каникул; доставку горячих обедов на дом; ремонт квартир и сложной бытовой техники; снабжение топливом домов малообеспеченных многодетных и одиноких матерей; помогают таким семьям в приобретении их детям всего не­обходимого для учебы в школах.

Среди категорий и групп населения, которым центры оказывают социальные услуги в первоочередном порядке, являются дети-инвалиды и семьи, где они живут. Проведя подробную паспортизацию семей, имеющих детей-инвалидов, Мурманский областной центр социальной помощи семье и детям получил всестороннюю информа­цию, анализ которой дал возможность центру наметить чет­кий план дальнейшей работы с этими семьями. Были со­ставлены комплексные программы медико-социальной реа­билитации детей с ограниченными возможностями, разра­ботаны методические рекомендации для родителей по уходу за такими детьми и их воспитанию, индивидуальные планы реабилитации на каждого ребенка. Самое активное участие в этой работе, которая уже приносит свои плоды, приняли не только специалисты центра, но и специалисты областной больницы.

Помощь центров детям-инвалидам, семьям, где они воспитываются, носит разные формы. Это выставки юных художников, передвижные библиотеки для детей-инвалидов, вечера с их участием (Псковский областной центр социаль­ной помощи семье и детям), обучение детей с ограниченны­ми возможностями художественной росписи и резьбе по де­реву, обучение ребят пользованию ЭВМ (Центр "Солнеч­ный", г.Красноярск). Многие центры помогают семьям в приобретении и оплате путевок для детей-инвалидов и их проезда к месту назначения, в оплате их консультирования высококвалифицированными специалистами и решении других проблем.

Постоянный социальный надзор необходим и за други­ми семьями, нуждающимися в помощи центров, например, где не является редкостью внутрисемейное насилие, жесто­кость, от чего больше всего страдают дети. Деятельность специалиста по социальной работе, осуществляющего соци­альный патронаж такой семьи, непременно должна быть связана с соответствующим изучением поведения ребенка и привлечением при необходимости психолога.

В семьеведческой (фамилистической) литературе на­считывается 8-9 разновидностей насилия в семье, включая психологическое, моральное, физическое и сексуальное. В нашем обществе агрессивность никогда не культивировалась как похвальная черта личности, однако, сегодня происходит неизбежное: тяготы значительной части семей оборачивают­ся бесчеловечными отношениями, когда страдают слабые — женщины и дети. Их растущая социальная незащищен­ность, увеличивающаяся зависимость от главы семьи прово­цируют жестокие эксцессы. С другой стороны, уровень культуры многих семей таков, что жестокие и унизительные отношения они воспринимают как нормальные. Социаль­ный надзор, наблюдения и научные исследования в этой де­ликатной сфере затруднены, но по многим признакам вид­но, что эпидемия семейного насилия разрастается. В этой связи особенно важно, чтобы центры реально помогали женщинам в поисках работы, переобучении на новую про­фессию, с тем, чтобы имея стабильный заработок, женщины не зависели от мужа. Центры должны иметь возможность при необходимости обеспечить женщин и их детей времен­ным устройством. Заслуживает в этой связи распростране­ния опыт центра социальной помощи семье и детям г.Ма­хачкалы (Республика Дагестан), где основное внимание уде­ляется женщинам, попавшим в сложную, зачастую кризис­ную ситуацию. В приюте "Надежда", открытом при центре, осуществляется поддержка женщин с детьми, в том числе и вынужденных беженцев. Только за 9 месяцев 1994 года в приюте нашли временный кров 40 женщин, из них 11 были трудоустроены, десятерым помогли решить проблему посто­янного местожительства.

Нередки обращения в центры по поводу пьянства в семьях. Сотрудникам центров здесь очень важно выяснить, что в каждом конкретном случае является причиной, а что следствием: внутренние нелады и распад семьи в результате пьянства одного из супругов, или же пьянство стало резуль­татом кризиса в семье, формой иллюзорной компенсации неудовлетворенности кого-то из супругов сложившимися отношениями. Во всяком случае эти процессы взаимосвяза­ны, и корректировка семейных отношений крайне необхо­дима.

Одним из сложных испытаний для семьи являются се­мейные конфликты. Вообще говоря, конфликты — нормальный компонент течения семейной жизни; они должны играть конструктивно-созидательную роль в стабилизации функционирования семьи. Однако загнанный внутрь, кон­фликт может действовать разрушительно на психологиче­ское состояние и физическое здоровье супругов. В то же время конфликтная ориентация, отсутствие культуры ком­промисса, неблагоприятное стечение обстоятельств может вывести процесс из-под контроля и придать ему разруши­тельный характер. Вот почему столь важно, чтобы в центрах работали специалисты-конфликтологи, чтобы с основами конфликтологии были знакомы специалисты по семейной социальной работе.

Характерной чертой деятельности многих центров, как уже накопивших определенный опыт, так и находящихся в стадии становления, является заметное усиление внимания к вопросам психологической помощи населению. Этому есть свое объяснение: сегодня, когда подверглись девальва­ции прежние ценности, и не оформились новые, семья как никогда нуждается в психологической, психотерапевтиче­ской поддержке. Это подтверждает и статистика: по резуль­татам проведенного в 1994 году в Вологде социологического исследования, в услугах психолого-педагогического характе­ра нуждается 73,6% от общего числа респондентов.

Интересна практика Центра социальной помощи семье и детям "Вдохновение" (г.Воркута). В работе отдела кон­сультативно-психологической помощи этого центра основ­ным является диагностика психологических нарушений у детей без аномалий психического развития, психодиагно­стика. Одновременно ведется коррекционная работа, касаю­щаяся взаимоотношений супругов, родителей и подростков, нарушений общения у школьников и др.1

Тесно взаимодействуя со школами, средними специаль­ными учебными заведениями. Центр в г.Элисте (Республи­ка Калмыкия) выявляет подростков, нуждающихся в помо­щи психолога, н проводит с ними тренинги, психологиче­ские консультации, собеседования. Многие центры (г.г. Барнаул, Вологда, Воронеж, Воркута, Псков и др.) ведут серьезную просветительскую работу по повышению психо­логической культуры населения, школьных педагогов, ис­пользуя радио, телевидение, местную печать, методические семинары.2

Приведенные примеры (подобных им можно было бы найти немало) наглядно показывают, как при содействии центров социальной помощи семье и детям решается целый комплекс вопросов, крайне важных для той или иной се­мьи. Эти вопросы весьма различны, как различны жизнен­ные коллизии, возникающие в семье, в жизни конкретного человека.

Для некоторых посетителей центр семьи — их послед­няя надежда: бывают ситуации, когда человек остается без дома, без денег, без одежды. Для таких остронуждающихся людей во многих центрах имеются определенные запасы одежды, которую приносят местные жители, передают бла­готворительные и религиозные организации. Эта одежда бесплатно раздается в центрах всем, кому она необходима. Проводятся с этой целью центрами и благотворительные ак­ции. Практика показывает, что такая, казалось бы, простая помощь очень нужна.

В этом проявляется важная функция центров — участие в профилактике бедности, с тем, чтобы не допустить "спол­зания" человека на грань нищеты, обеспечить ему мини­мальные возможности для поддержания жизнедеятельности. Разумеется, формы реализации названной функции много­образны и не сводятся только к материальной поддержке.

С учетом современной социально-экономической си­туации и в целях повышения социальной защищенности се­мьи центры уделяют растущее внимание вопросам трудозанятости граждан, создания условий, позволяющих им самообеспечить должный уровень жизни.

К примеру, важным направлением работы центров, действующих в Химках, Пушкине, Клину, Сергиево-Посаде (Московская область), является содействие гражданам в по­лучении льгот, кредитов для открытия собственного дела, ссуд для организации работы на дому, народных промыслов. При Псковском областном центре откры­ты курсы по ремонту бытовых приборов, теле- и радиоаппа­ратуры, ремонту верхней одежды, где занимаются более 50 человек; курсы по различным видам рукоделия, где обуча­ются больше 100 женщин. Центром совместно с ассоциаци­ей женщин-предпринимателей создана школа "Женщина в бизнесе". В результате более чем 30 женщин оказана по­мощь в устройстве на работу, более 20 получили необходи­мые знания и практические навыки по вопросам регистра­ции предприятий рыночного типа, налогообложения, мар­кетинга, основ экономики.

Рассматривая практику деятельности рассматриваемых учреждений, хотелось бы отметить немало положительных тенден­ций в их функционировании. Однако, автор считает необходимым подчерк­нуть, что сделаны лишь первые шаги. Во многих субъектах Российской Федерации (около 30) центры вообще отсутст­вуют, зачастую ими оказывается ограниченный по видам на­бор социальных услуг. Крайне недостаточно центров в не­больших городах и сельских районах.

В ряде случаев центры излишне увлекаются организа­цией вечеров отдыха, досуговых мероприятий, различных кружков: делают упор на консультативную деятельность: слабо сотрудничают с органами местного самоуправления, общественностью, социальными учреждениями и службами других ведомств, религиозными и благотворительными орга­низациями, коммерческими и предпринимательскими структурами.

Центры помощи семьи и детям являются важнейшей частью социальной защиты семьи в нашей стране. Роль их огромна, ведь как уже было сказано иногда это единственное место куда могут обратиться люди в случае нужды, поэтому необходимо работать над системой развития подобных учреждений как на местах в регионах, так и на государственном уровне.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Семья как структурообразующая система общественной жизни воплощает в себе все кардинальные изменения социально-экономических отношений пере­ходного периода, преломляя их на микросоциальном уровне.

В результате проведенного в данной работе исследования социально-экономического положения семьи и детей в России, автор делает следующие выводы:

Несмотря на некоторые позитивные моменты в экономическом положении, подавляющее большинство российских семей весьма пессимистично оценивают свой уровень жизни и очень осторожно относятся к возможным прогнозам относительно его улучшения в будущем.

В условиях кризиса, разрушения старой инфраструктуры культуры социокультурная роль семьи в обществе возрастает. Семья, испытывающая серьезные трудности в выполнении своих социокультурных функций, остается ведущим социальным институтом в формировании и развитии социально значимых ценностей и установок личности, в социализации и воспитании подрастающего поколения.

Ценность семьи и семейного образа жизни остается для россиян очень высокой. Вместе с тем резко выросла ценность «личной свободы». Наряду с этим, автор считает необходимым отметить, что, к сожалению, ориентация семьи на организацию и совместное проведение сво­бодного времени гораздо выше, чем ее реализация.

Радикальные реформы в политике, экономике и социальной сфере не смогли не сказаться на сфере культуры, умонастроениях и духовных запросах россиян, их социокультурной деятельности. Дух демократизма и свободы постепенно проникает и в семью. Вместе с тем происходит коммерциализация культуры, усиливаются потребительские ориентации в массовом сознании, растет культур­ная дезинтеграция в обществе, приводящая к возникновению «культуры бедных» и «культуры богатых». Созданная в стране культурная инфраструктура претерпе­вает серьезные деформации. Уменьшаются возможности семейного отдыха. Снижается посещаемость детьми внешкольных учреждений. Для многих семей характерен постоянный дефицит средств и времени для воспитания и развития детей, причем очень часто это обусловлено дополнительной занятостью родите­лей.

Важно отметить то, что в контексте социальных перемен семья призвана стать эффективным инстру­ментом формирования новых ценностей и норм поведения. Следует учитывать национальное и региональное многообразие моделей семьи и форм семейного поведения, направленного на удовлетворение духовных, культурных потребнос­тей народов страны, сохранение и развитие их традиций, специфических черт образа жизни, языка, искусства, этнической идентичности.

Необычайно высок рейтинг отрицательных чувств и эмоций среди населения. Это связано с тем, что самые насущные и необходимые потребности людей зачастую не удовлетворяются, что вызывает в семье кризис. Ограничение возможностей самореализации влечет за собой, особенно у женщин, рост неудовлетворенности своей семейной жизнью.

В весьма напряженной социально-психологической атмосфере, свойственной большинству семей, стали появляться и некоторые положительные тенденции, в частности формируется осознанное желание родителей иметь ребенка незави­симо от материальных условий. Традиционное распределение семейных ролей претерпевает изменения. Более выраженной становится тенденция к равенству и партнерству супругов, к расширению участия несовершеннолетних детей в экономической жизни семьи и принятии решений.

Наиболее активный период социализации подрастающего поколения протекает ныне в сложных условиях экономической и политической нестабильности, ломки традиционных ценностей: происходят депрофессионализация рабочей силы, дифференциация доходов, криминализация общества, коммерциализация сферы здравоохранения, культу­ры и частично образования.

В России наблюдается масштабное явление недостаточности ресурсов (духовных и материальных), необходимых для выжи­вания, полноценного развития и социализации детей. Это одна из зон форми­рования девиантного поведения детей.

Процессы развития отчуждения родителей и детей приводят к значительному росту социального сиротства. Нарастает детская безнадзорность, перерастаю­щая в беспризорность и бродяжничество. Отмечается прямая связь между ростом семейного неблагополучия и тенденциями роста противоправного пове­дения детей и подростков. Серьезное беспокойство вызывает рост алкоголизма, наркомании и токсикомании среди подростков. Проблема роста жестокости, насилия, преступности является одной из самых актуальных для российского общества, что негативно влияет и на процесс воспитания подрастающего поколения.

В процессе исследования нормативно-правовой базы семейной поли­тики, автор делает ряд наблюдений, связанных с ее развитием и совершенствованием. С принятием Указа Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. № 712 «Об Основных направлениях государственной семейной полити­ки» впервые в нашей стране семейная политика получила государственный статус и официальное определение. В ряде регионов разработаны и осущест­вляются целевые программы семейной политики. В России развивается сеть учреждений социальной помощи семье и детям. Наиболее развитыми формами государственной семейной политики являются экономические меры поддержки семей с детьми в виде комплекса льгот и пособий, однако практически отсутствуют какие-либо действенные формы помощи семьям в организации внутрисемейной экономической деятельности.

Существенным шагом в сфере регулирования брачно-семейных отношений явилось принятие в марте 1996 г. Семейного кодекса Российской Федерации, который в большой степени отражает новые социально-экономические реалии. В ряде принятых в последние годы законодательных актах уделялось внимание обеспечению для работников, прежде всего женщин, благоприятных условий с целью успешного сочетания профессиональных и семейных обязанностей.

В сфере создания благоприятных условий для реализации семьей воспитательной функции семейная политика наиболее тесно смыкается с политикой в интересах детей. В числе Основных направлений государственной семейной политики рассматривается и усиление помощи семье в воспитании детей. Однако принимаемые пока государством меры по созданию оптимальных условий жизни детей в семье для их полноценного физического, интеллектуаль­ного, духовного, нравственного и социального развития, получения ими образо­вания в целом для реализации семьей воспитательной функции недостаточны.

Сохранение здоровья и жизни родившихся детей, поддержание и восстанов­ление здоровья всех членов семьи — важнейшие функции семейной политики, выполнение которой требует хорошо организованной материальной базы и тесного сотрудничества семьи с учреждениями здравоохранения и другими социальными институтами. В Российской Федерации формируется концепция семейно-ориентированного подхода к оказанию медицинской помощи, разраба­тывается закон об охране репродуктивных прав граждан, действуют федераль­ные программы «Планирование семьи» и «Безопасное материнство».

Важно отметить, что в настоящее время отсутствуют специальный порядок регистрации и учета семей, попадающих в особые условия, а также показатели, позволяющие производить научно обоснованную классификацию семей в особых условиях, вследствие чего ряд категорий семей оказывается вне сферы внимания государ­ственной политики, в основном направленной на помощь семьям с детьми-ин­валидами, семьям беженцев и вынужденных переселенцев, дезадаптированным подросткам.

Исследование показало, что развитие системы социального обслуживания семей является необходимым звеном в целостной системе мер, направленных на улучшение положения семьи и детей в России. Важнейший шаг в этом направлении — Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения Россий­ской Федерации».

В настоящее время семьи получили более широкие возможности пользовать­ся услугами развивающейся системы социальных служб, направленных на учет особенностей семьи как естественной среды жизнедеятельности личности и жизнеобеспечения детей. К сожалению, пока комплексный подход к становлению и развитию территориальных служб по проблемам семьи, детей и молодежи характерен лишь для немногих территорий России.

Анализ социально-экономического положения семей, представленный в данной работе, еще раз подтверждает, что на фоне расстройства экономики и финансовой системы в России семья и дети является наиболее уязвимой и нуждающейся в мерах социальной защиты, адекватных катастрофическому состоянию общества. И одной из форм наиболее реальной и полноценной помощи семьям, может стать открытие территориальных Центров социальной помощи семье и детям.

В данной работе это подтверждается анализом опыта работы территориальных Центров социальной помощи семье и детям различных регионов России.

Результат исследования, автор обосновал как вывод о том, что, невзирая на трудности становления (формирование штатов и подбор кадров, нехватка помещений, финансовых ресурсов, автотранспорта, недостаточном научно-методическом и информатизационном обеспечении и др.) центров социального обслуживания, они реально помогают решению проблем, связанных с организацией социального обслуживания семьи и детей на территориальном уровне. Территориальные центры социального обслуживания, служат надежным аппаратом выявления наиболее нуждающихся в социальной защите категорий населения и проводником передовых методов и приемов в работе служб социальной защиты семьи и детей.

Основной итог данной работы, по мнению автора, сводится к тому, что государственная семейная политика имеет особое значение в современной России, когда исторические процессы трансформации семьи, сами по себе протекающие болезненно и противоречиво, переплетаются с острейшими про­блемами, вызванными социально-экономическим кризисом. Необходимость сильной государственной семейной политики обусловлена прежде всего обще­ственными потребностями. По своей природе и предназначению семья является союзником общества в решении его коренных проблем, утверждении нравствен­ных устоев, социализации детей, развитии культуры и экономики. Общество заинтересовано в активно действующей семье, способной выработать и реали­зовать собственную жизненную стратегию, обеспечить не только свое выжива­ние, но и развитие.

Однако интересы и возможности семьи реализуются сегодня крайне недоста­точно. Становление полноценной семейной политики в стране осложняют неразвитость законодательной базы семейной политики, стратегий, практичес­ких механизмов и технологий ее реализации; недооценка семейной политики как самостоятельного направления государственной деятельности, прежде всего на федеральном уровне; отсутствие среднесрочной программы стабилизации, ук­репления и развития социального института семьи, соответствующих механиз­мов ее реализации; совокупность объективных и субъективных факторов, сохра­няющих остаточный принцип финансового, материально-технического, кадрового обеспечения политики в отношении семьи.

Важнейшей задачей семейной политики должна стать разработка и реализа­ция стратегий и механизмов, позволяющих активно развивать потенциал семьи на основе совершенствования ее отношений с государством, более полной реализации институциональных прав и потребностей. Семейная политика, до­полняя и углубляя общесоциальные меры, призвана содействовать решению специфических проблем семьи, что имеет особое значение в период проведения реформ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Алешина Ю.Е., Гозман Л.Я., Дубровская Е.М. Социально-психологические методы исследования супружеских отношений. — М., 1987.

Антология социальной работы. - М. - Т. 3.

Бодрова В.В. Репродуктивные ориентации населения России // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. Информационный бюлл. ВЦИОМ. - 1997. - № 3.

Борисов В.А, Синельников А.Б. Семья и демографические тенденции. Сер.: Социальная помощь семье и детям. 1995. Вып. 2. — М.: НИИ семьи и ЦБНТИ Минсоцзащиты РФ, 1995.

Борисов В.А., Синельников А.Б. Брачность и рождаемость в России: демографи­ческий анализ. — М.: НИИ семьи Минсоцзащиты РФ, 1995.

Голов А.А. Постоянные страхи россиян // Экономические и социальные переме­ны: мониторинг общественного мнения. Информационный бюлл. ВЦИОМ. — 1995. — № 2.

Дармодехин С.В. Государственная семейная политика: проблемы научной разра­ботки. — М., 1995.

Дармодехин С.В. Основные направления государственной семейной политики. Национальны план действий в отношении семьи на среднесрочный период. Научный проект. — М., 1996.

Жилищные проблемы семей и расходы на жилищно-коммунальные услуги. — М.: НИИ семьи, 1997.

Зайончковская Ж. Вынужденные мигранты из стран СНГ и Балтии в России. — Информационный бюлл. ЦДЭЧ ИНХП РАН. — 1997. — № 18.

Зубова Л.Г. Личные доходы: сравнение данных официальной статистики и результатов социологического мониторинга. — Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. Информационный бюлл. ВЦИОМ. — 1995. — № 3.

Народонаселение: Энциклопедический словарь, — М.: Большая Российская Энциклопедия, 1994.

Нормативно-правовые основы социального обслуживания семьи, женщин и детей: Сборник материалов и нормативных документов. – М.: Институт социальной работы, 1997. – 164 с.

Правда. - 1996. – апрель.

Сборник федеральных конституционных законов. - 1995. - Вып.7-12.

Собрание актов Президента н Правительства РФ. - 1992-1995. - Вып.1-10 и др.

Содержание и организация деятельности территориальных центров социальной помощи семье и детям: Научно-методическое пособие. – М.: Институт социальной работы, 1997. – 122 с.

Семья в России. — М.: НИИ семьи, 1995. — № 1.

ПРИЛОЖЕНИЕ Приложение 1

Приказ Министерства

социальной защиты

населения

Российской Федерации

от « 14» апреля 1994 г. № 47

ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ЦЕНТРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ СЕМЬЕ И ДЕТЯМ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1.Территориальный Центр социальной помощи семье и детям является учреждением государственной системы социальной защиты населения, предназначенным для комплексного обслуживания на территории города, района или микрорайона семей и детей, нуждающихся и социальной поддержке, путем оказания своевременной и квалифицированной социальной помощи различных видов: социально-экономической, психолого-социальной, социально-педагогической, медико-социальной, юридической, социально-реабилитационной и иной.

1.2.Центр создается, реорганизуется и ликвидируется местными органами исполнительной власти по согласованию с соответствующими территориальными органами социальной защиты населения, а его структурные подразделения создаются, реорганизуются и ликвидируются решением директора Центра по согласованию с территориальными органами социальной зашиты населения.

1.3.Центр организуется и содержится за счет средств, предусмотренных бюджетами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, других городов и районов на социальное обеспечение, а также за счет доходов от хозяйственной деятельности Центра и других внебюджетных поступлении.

1.4. Центр осуществляет свою деятельность под руководством соответствующих органов социальной защиты населения и исполнительной власти в пределах их компетенции. Министерства социальной защиты населения республик в составе Российской Федерации, органы социальной защиты населения краев, областей, автономной области, автономных округов, городов и районов осуществляют координацию деятельности центров, расположенных на их территории и оказывают им организационно-методическую и практическую помощь.

1.5.Центр является юридическим лицом, имеет свои банковские счета, печать, штамп и бланк с наименованием Центра.

1.6.Центр и его структурные подразделения размещаются в специально предназначенном здании (зданиях) или помещениях, выделенных в зданиях административного или жилого фонда. Помещения Центра должны быть обеспечены всеми видами коммунально-бытового благоустройства, оснащены телефонной связью и отвечать санитарно-гигиеничсским и противопожарным требованиям.

1.7.Центр может иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания семьи и детей, в том числе отделения первичного приема, информации, анализа и прогнозирования, социально-экономической помощи, медико-социальной помощи, психолого-педагогической помощи, профилактики безнадзорности детей и подростков, а также другие, создаваемые с учетом необходимости и имеющихся возможностей; деятельность которых не противоречит задачам Центра. Все структурные подразделения Центра в своей деятельности подчиняются директору Центра. Городской, районный Центр может иметь в качестве структурных подразделений филиалы в микрорайонах.

1.8.Штатное расписание Центра утверждается директором в пределах установленного фонда оплаты груда применительно к прилагаемым штатам.

1.9.Правила внутреннего трудового распорядка Центра и его структурных подразделений утверждаются общим собранием (конференцией) их работников но представлению администрации Центра- а правила поведения граждан, обслуживаемых Центром и его структурными подразделениями, директором Центра.

II. ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРА, КАТЕГОРИИ ОБСЛУЖИВАЕМЫХ ЛИЦ

2.1. Цель деятельности Центра — способствовать реализации права семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, содействовать развитию и укреплению семьи как. социального института, улучшению социально-экономических условий жизни, показателей социальною здоровья и благополучия семьи и детей, гуманизации связей семьи с обществом и государством, установлению гармоничных внутрисемейных отношений.

2.2.Основными задачами Центра являются: выявление совместно с государственными и неправительственными организациями (органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел, занятости, миграции, ассоциациями многодетных, неполных семей, родителей детей-инвалидов и другими) причин и факторов социального неблагополучия конкретных семей и детей, их потребности в социальной помощи;

определение и предоставление конкретных видов и форм социально-экономических, медико-социальных, психолого-социальных, социально-педагогических, юридических и иных социальных услуг семьям и детям, нуждающимся в социальной помощи;

поддержка семей и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций;

социальный патронаж семей и отдельных граждан, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;

участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав;

анализ уровня социального обслуживания семей с детьми в городе, районе, микрорайоне, прогнозирование их потребности в социальной помощи и подготовка предложений по развитию сферы социальных услуг;

привлечение различных государственных и неправительственных организаций к решению вопросов социального обслуживания семей и детей.

2.3.Категориями и группами населения, которым Центр оказывает социальные услуги, являются:

2.3.1.Семьи:

многодетные, неполные, бездетные, разводящиеся, молодые, несовершеннолетних родителей;

малообеспеченные;

имеющие в составе неизлечимо больных людей, инвалидов или лиц, страдающих психическими заболеваниями, злоупотребляющих алкоголем, принимающих наркотики;

с неблагоприятным психологическим микроклиматом, эмоционально-конфликтными отношениями, педагогической несостоятельностью родителей, жестоким обращением с детьми;

имеющие в составе лиц, ведущих аморальный, паразитический, криминогенный образ жизни, осужденных или вернувшихся из мест лишения свободы, специальных учебно-воспитательных учреждений.

2.3.2.Дети и подростки:

оказавшиеся в неблагоприятных семейных условиях. угрожающих здоровью и развитию;

осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей;

нуждающиеся в устройстве в связи с отменой или признанием недействительности усыновления, опеки;

проживающие с родителями, оформляющими развод или находящимися в состоянии развода, временно неспособными заботиться о детях в результате болезни, нетрудоспособности, длительных командировок, привлечения к судебной ответственности или пренебрегающими своими родительскими обязанностями, ведущими аморальный и паразитический образ жизни;

имеющие отклонения в физическом и психическом развитии, в том числе инвалиды;

допускающие асоциальное поведение, беспризорные, испытывающие негативное воздействие по месту жительства, учебы. работы (жестокое обращение, насилие, оскорбление, унижение, вымогательство, приобщение к алкоголю, наркотикам, вовлечение в противоправную деятельность), переживающие острые конфликтные ситуации с родителями, учителями, соседями, знакомыми;

имеющие затруднения во взаимоотношениях с окружающими людьми, в профессиональном и жизненном самоопределении.

2,З.З.Взрослые граждане:

беременные женщины и кормящие матери;

матери, желающие найти временную работу, работу с сокращенным рабочим днем, на дому или другими определенными условиями;

имеющие на иждивении несовершеннолетних детей;

частично трудоспособные, желающие получить доступную работу с учетом состояния здоровья;

проживающие в одной квартире бывшие супруги;

испытывающие сложности в отношениях с детьми, родственниками, коллегами и другими людьми.

2.2.4. Бывшие воспитанники детских домов и школ-интернатов (несовершеннолетние и совершеннолетние).

2.3.Клиенты имеют право обратиться в Центр лично, по телефону, а также направить письменное заявление или просьбу.

допускается анонимное обращение клиентов для получения отдельных видов помощи.

Общение между клиентами и сотрудниками Центра может происходить вне Центра.

По приглашению семей сотрудники Центре могут обслуживать клиентов на дому. III.СТРУКТУРНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ЦЕНТРА

3.1.Отделение первичного приема, информации, анализа и прогнозирования. Отделение предназначается для выявления потребности граждан, обратившихся в Центр, в конкретных видах социальных услуг, выявления таких потребностей у семей и детей; проживающих на территории обслуживания, информирования жителей об услугах, предоставляемых Центром, анализа реальной и перспективной потребности в них. Направлениями деятельности отделения являются: первичный прием граждан в Центре и выявление имеющихся у них потребностей в социальных услугах; направление их в соответствующие функциональные отделения Центра;

рекламно-пропагандистская работа (распространение информации о задачах и содержании оказываемой Центром социальной помощи, реклама предоставляемых Центром услуг, пропаганда в местных средствах массовой информации идей укрепления и поддержки семьи и детей, издание листовок, пособий и других информационно-пропагандистких материалов в помощь семье по различным вопросам ее жизнедеятельности);

аналитико-прогностическая работа (оценка социально-демографических характеристик населения, проживающего на данной территории, тенденций социального и семейного развития, причин неблагополучия, выявление и учет мнения населения о качестве и содержании оказываемой социальной помощи, актуальной и перспективной потребности в ней; разработка на этой основе предложений по совершенствованию социальной работы, планированию социального развития региона);

информационная работа (выявление, сбор, обобщение и доведение до заинтересованных подразделений Центра полученной из местных органов государственною управления и других источников официальной статистики и оперативной информации о нуждающихся в социальной помощи людях или о фактах, требующих вмешательства социальной службы: организация телефонной «горячей линии» для экстренного обращения граждан в случаях, требующих срочною вмешательства социальной службы; отбор из почты писем, требующих письменной консультации специалистов Центра; создание «банка данных» о семьях и отдельных людях, нуждающихся в социальном патронаже);

методическая работа (изучение, обобщение и распространение эффективных форм и методов социальной работы; повышение квалификации сотрудников, ознакомление их с передовым отечественным и зарубежным опытом социальной работы; комплектование методической библиотеки Центра).

3.2.Отделение социально-экономической помощи.

Отделение создается для оказания нуждающимся семьям и отдельным гражданам услуг социально-экономического характера.

Направлениями деятельности отделения являются: содействие в получении льгот, пособий, компенсаций и других выплат, материальной и натуральной помощи, кредитов, алиментов, улучшении жилищных условии в соответствии с действующим законодательством;

организация мероприятий по привлечению средств для оказания помощи малообеспеченным семьям (выставок-продаж поношенных вещей, благотворительных аукционов, лотерей и т.п.);

консультирование по вопросам самообеспечения семей, развития семейного предпринимательства, надомных промыслов;

социальный патронаж многодетных, неполных, малообеспеченных семей, социальная поддержка выпускников детских домов и школ-интернатов на начальном этапе самостоятельной жизни до достижения совершеннолетия и материальной независимости;

содействие в решении вопросов занятости, устройстве на курсы переподготовки;

консультирование по социально-правовым вопросам (жилищное, семейно-брачное, трудовое, гражданское, пенсионное законодательство, права детей, женщин, инвалидов).

3.4.Отделение медико-социальной помощи.

Отделение создается для осуществления: социального патронажа беременных женщин и кормящих матерей, семей, где имеются лица с нарушениями психического здоровья, злоупотребляющие алкоголем, принимающие наркотики, а также прошедшие курс лечения от алкоголизма, наркомании и токсикомании;

индивидуальной работы с подростками и молодежью по предупреждению и избавлению от вредных привычек, по подготовке к созданию семьи и рождению ребенка;

содействия в налаживании быта, лечении, обучении, профессиональной подготовке инвалидов и детей с недостатками в умственном и физическом развитии, воспитывающихся дома;

консультирования по медико-социальным вопросам (планирование семьи, современные средства контрацепции, гигиена питания и жилища, избавление от избыточного веса, вредных привычек, сексуальные расстройства, психосексуальное развитие детей и подростков и др.).

3.5.Отделсние психолого-педагогической помощи.

Отделение образуется для обеспечения: патронажа семей, имеющих неблагоприятные психологические и социально-педагогические условия;

оказания помощи родителям в воспитании детей и преодолении педагогических ошибок и конфликтных ситуаций с детьми, семейных конфликтов;

организации работы групп дневного пребывания детей и матерей с детьми;

оказания экстренной психологической помощи по «телефону доверия»;

создания обществ, клубов взаимопомощи жителей на обслуживаемой территории;

консультирования по психолого-педагогическим вопросам (особенности возрастного и индивидуального развития детей, преодоление педагогической запущенности, семейных конфликтов, методика семейного воспитания, выбор профессии и жизненное самоопределение, межличностные и внутрисемейные отношения и др.);

организации семейных и детских праздников, соревнований и конкурсов. 3.6.Отделение профилактики безнадзорности детей и подростков.

Отделение создается с целью осуществления социального патронажа дезадаптированных детей и подростков, склонных к асоциальным поступкам и противоправному поведению, а также социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

3.7.Социальные услуги оказываются Центром, как правило, бесплатно.

По решению руководства Центра и местной администрации отдельные социальные услуги могут предоставляться за плату (консультации, временное содержание детей и т.п.). Денежные средства, взимаемые за предоставление отдельных видов социальных услуг, зачисляются на счет Центра и направляются на его развитие, улучшение социального обслуживания клиентов сверх выделяемых ассигнований по бюджету.

3.8.Специалистам по социальной работе и другим сотрудникам Центра, исполнение служебных обязанностей которых связано с использованием общественного транспорта, выдаются проездные билеты.

Расходы на обеспечение сотрудников проездными билетами включаются в смету расходов на содержание соответствующего отделения Центра.

Директор Центра, исходя их производственной необходимости, может в пределах установленного планового фонда заработной платы вводить в штат Центра и его структурных подразделений должности, не предусмотренные прилагаемыми нормативами.

Оплата труда работников Центра, находящегося на бюджетном финансировании, производится в соответствии с действующей системой оплаты труда.

По решению правительства республик в составе Российской Федерации, органов исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городив Москвы и Санкт-Петербурга, других городов и районов, а также местного самоуправления. Центром могут применяться другие организационные формы социального обслуживания семей и детей, в т.ч. в стационарных условиях.

Приложение 2

Примерное штатное расписание территориального Центра социальной помощи семье и детям и его структурных подразделений

1. Аппарат Центра

№ п/п	Должность	Количество штатных единиц
		При наличии до 3-х отделений	При наличии 3-х и более отделений
1.	Директор Центра	1,0	1,0
2.	Заместитель директора	1,0	1,0
3.	Главный бухгалтер	1,0	1,0
4.	Бухгалтер, кассир	1,0	1,0
5.	Инспектор	0,5	1,0
6.	Заведующий хозяйством	0,5	1,0
7.	Секретарь-машенистка	0,5	1,0
8.	Техник	0,5	1,0
9.	Водитель автомобиля	-	1,0
10.	Уборщик служебн. помещ.	1,0	1,0
11.	Сторож	3,0	3,0

2. Отделение первичного приема информации, анализа и прогнозирования

1. Заведующий отделением 1,0

2. Специалист по соц.работе 1,0 ставка на 15тыс.населения

3. Социолог 1,0

4. Редактор 1,0

5. Методист 1,0

Отделение социально-экономической помощи

1. Заведующий отделением 1,0

2. Специалист по соц.работе 1,0 ставка на 15тыс.населения

3. Экономист 1,0

4. Юристконсульт 1,0

4. Отделение медико-социальной помощи

1. Заведующий отделением 1,0

2. Специалист по соц.работе 1,0 ставка на 15тыс.населения

3. Врач-валеолог 1,0

4. Врач-нарколог 1,0

5. Врач-сексопотолог 1,0

5. Отделение психолого-педагогической помощи

1. Заведующий отделением 1,0

2. Специалист по соц.работе 1,0 ставка на 15тыс.населения

3. Психолог 1,0

4. Социальный педагог 1,0

Отделение профилактики безнадзорности детей и подростков

1. Заведующий отделением 1,0

2. Специалист по соц.работе 1,0 ставка на 15тыс.населения

Приложение 3

"СОЦИАЛЬНЫЙ ПАСПОРТ СЕМЬИ"

Данные, которые вносятся в карточку: 19. Жилищные условия

1. Адрес: нас. пункт, улица, дом, телефон => ветхое жилье ( не пригодное для

2. Ф.И.0. мужа, дата рождения жилья)

3. Ф.И.0. жены, дата рождения => требуется капитальный ремонт

4. Имена детей, даты рождения => частичный ремонт или переобо-

5. Возрастные категории детей рудование

=>до 6 лет => расширение жилплощади

=>от 6 до 16 лет 20. Состояние здоровья членов семьи

=>от 1 6 до 18 лет => взрослые инвалиды

6. Категории семей: => дети-инвалиды

=>неполные семьи => хронические заболевания

а) воспитывает одна мать 21. Награды, почетные звания, льготы

б) воспитывает один отец 22. Стоит на учете в Центре или нет.

в) воспитывает одна бабушка, дедушка 23. Основные проблемы семьи.

или кто-то один из родственников

г) воспитывает мать-одиночка

7. Число детей в семье

=> 1 ребенок

=> 2 ребенка

=> многодетные

а) три

б) четыре и т.д.

8. Семья с опекаемым ребенком ( если есть опекаемые дети. то их Ф.И.0. и даты рождения)

9. Семьи беженцев с детьми

10. Подростки до 18 лет, которые не работают и не учатся

11. Образование

=> высшее

=> ср. специальное

=> среднее

=> 9 кл. и меньше

12. Специальность

=> гуманит.

=> техническая

=> здравоохранение

=> педагог

=> экономическая

=> торговля, снабжение

=> сельские специальности

=> строительные

=> мастера различных профилей

13. Место работы и должность мужа

Место работы и должность жены

14. Трудовой стаж мужа, Трудовой стаж жены

15. Доход семья (нуждается или пет)

16. Наличие приусадебного участка

17. Наличие подсобного хозяйства

18. Наличие жилья ( нуждается или нет)

Приложение 4

СОЦИАЛЬНАЯ КАРТА

Ф.И.0. __________________________________________________________________________________________

Проживающие по адресу __________________________________________________________________________

Занимаемая площадь _____________________________________________________________________________

Всего членов семьи _______________________________________________________________________________

Отец (отчим)_____________________________________________________________________________________

(Место работы) __________________________________________________________________________________

Мать (мачеха) ___________________________________________________________________________________

(Место работы) __________________________________________________________________________________

Другие

Сын (дочь):

1) ______________________________________________________________________________ _______________

2) ______________________________________________________________________________________________

3) ______________________________________________________________________________________________

4) ______________________________________________________________________________________________

5) ______________________________________________________________________________________________

6) ______________________________________________________________________________________________

(Указать возраст ребенка, место учебы, № д/к, место работы если работает).

Семейный бюджет:

З/плата родителей:

Отец: ___________________________________________________________________________________________

Мать:___________________________________________________________________________________________

Пособия: на детей ________________________________________________________________________________

по безработице___________________________________________________________________________

по материнству___________________________________________________________________________

Пенсия: по возрасту______________________________________________________________________________

по случаю потери кормильца_______________________________________________________________

по инвалидности_________________________________________________________________________

Алименты ______________________________________________________________________________________

Стипендия_______________________________________________________________________________________

Материальная помощь от службы социальной защиты _________________________________________________

Льготное питание в школе_________________________________________________________________________

Бесплатное содержание детей в д/к__________________________________________________________________

Наличие подсобного хозяйства ­­­­­_____________________________________________________________________

дачного участка __________________________________________________________________________

Льготы по квартплате _____________________________________________________________________________

Телефон ________________________________________________________________________________________

Электроэнергия __________________________________________________________________________________

Какая помощь нужна от социальной службы города? __________________________________

Консультационная по социальным льготам и оформлению,

разъяснение законов по социальным вопросам.

Психологическая беседа со специалистом.

Медицинская обслуживание на дому соц. работником,

обеспечение бесплатным питанием.

Материальная денежная,

натуральная (обувь, одежда., продукты питания)

(Нужное указать)

Другие сведения:_________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

"___" _____________ 199 г.

Специалист по социальной работе ___________________________________

1 См.: Дармодехин С.В. Государственная семейная политика: проблемы научной разра­ботки. — М., 1995; Голов А.А. Постоянные страхи россиян // Экономические и социальные переме­ны: мониторинг общественного мнения. Информационный бюлл. ВЦИОМ. — 1995. — № 2; Жилищные проблемы семей и расходы на жилищно-коммунальные услуги. — М.: НИИ семьи, 1997; Борисов В., Синельников А. Семья и демографические тенденции. Сер.: Социальная помощь семье и детям. 1995. Вып. 2. — М.: НИИ семьи и ЦБНТИ Минсоцзащиты РФ, 1995; Бодрова В.В. Репродуктивные ориентации населения России // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. Информационный бюлл. ВЦИОМ. - 1997. - № 3.

2 См.: Сборник федеральных конституционных законов. - 1995. - Вып.7-12; Антология социальной работы. - М. - Т. 3; Собрание актов Президента н Правительства РФ. - 1992-1995. - Вып.1-10 и др.

1 См.: Дармодехин С.В. Основные направления государственной семейной политики. Национальны план действий в отношении семьи на среднесрочный период. Научный проект. — М., 1996.

1 См.: Зубова Л.Г. Личные доходы: сравнение данных официальной статистики и результатов социологического мониторинга. — Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. Информационный бюлл. ВЦИОМ. — 1995. — № 3.

1 См.: Голов А.А. Постоянные страхи россиян // Экономические и социальные переме­ны: мониторинг общественного мнения. Информационный бюлл. ВЦИОМ. — 1995. — № 2.

1 См.: Жилищные проблемы семей и расходы на жилищно-коммунальные услуги. — М.: НИИ семьи, 1997.

2 См.: Борисов В., Синельников А. Семья и демографические тенденции. Сер.: Социальная помощь семье и детям. 1995. Вып. 2. — М.: НИИ семьи и ЦБНТИ Минсоцзащиты РФ, 1995.

1 См.: Борисов В.А., Синельников А.Б. Брачность и рождаемость в России: демографи­ческий анализ. — М.: НИИ семьи Минсоцзащиты РФ, 1995.

2 См.: Правда. - 1996. – апрель.

1 Зайончковская Ж. Вынужденные мигранты из стран СНГ и Балтии в России. — Информационный бюлл. ЦДЭЧ ИНХП РАН. — 1997. — № 18.

2 Бодрова В.В. Репродуктивные ориентации населения России // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. Информационный бюлл. ВЦИОМ. - 1997. - № 3.

1 См.: Алешина Ю.Е., Гозман Л.Я., Дубровская Е.М. Социально-психологические методы исследования супружеских отношений. — М., 1987.

1 Голов А.А. Постоянные страхи россиян // Экономические и социальные переме­ны: мониторинг общественного мнения. Информационный бюлл. ВЦИОМ. — 1995. — № 2.

1 См.: Дармодехин С.В. Государственная семейная политика: проблемы научной разра­ботки. — М., 1995.

1 См.: Содержание и организация деятельности территориальных центров социальной помощи семье и детям: Научно-методическое пособие. – М.: Институт социальной работы, 1997. – 122 с.

1 См.: Нормативно-правовые основы социального обслуживания семьи, женщин и детей: Сборник материалов и нормативных документов. – М.: Институт социальной работы, 1997. – 164 с.

1 См.: Нормативно-правовые основы социального обслуживания семьи, женщин и детей: Сборник материалов и нормативных документов. – М.: Институт социальной работы, 1997. – 164 с.

1 См.: Нормативно-правовые основы социального обслуживания семьи, женщин и детей: Сборник материалов и нормативных документов. – М.: Институт социальной работы, 1997. – 164 с.

1 См.: Нормативно-правовые основы социального обслуживания семьи, женщин и детей: Сборник материалов и нормативных документов. – М.: Институт социальной работы, 1997. – 164 с.

1 См.: Семья в России. — М.: НИИ семьи, 1995. — № 1.

2 См.: Семья в России. — М.: НИИ семьи, 1995. — № 1.

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Анапский филиал МГСУ

ФАКУЛЬТЕТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ И АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

Допустить к защите Зав. кафедрой

________________________

___________________1999 г.

Дипломная работа

на тему: Государственная семейная политика: сущность и содержание.

Исполнитель: студентка 5 курса факультета «Социальная работа и администрироание» Гужа Татьяна Ивановна

Научный руководитель: кандидат исторических наук, профессор Кузнецова Нина Викторовна

АНАПА, 1999