Учебно-методическое пособие Кемерово 2008-12-05 введение

Кемеровский технологический институт пищевой промышленности

Батурина Т.В.

Ивлев С.В.

Политология

Учебно-методическое пособие

Кемерово 2008-12-05

ВВЕДЕНИЕ

В современном мире вопросы политического образования приобрели особую актуальность и значимость. Не зря говорится: «Если человек не интересуется политикой, то тогда политика интересуется человеком». «Рассуждающий электорат» – не просто модная политологическая теория, но и общецивилизационный стандарт, перспектива современного гражданского общества, необходимое условие для нормального функционирования правового государства.

Политология в нашей стране – наука молодая.
В системе изучаемых в России общественных наук она получила «гражданство» в годы «перестройки». Ранее это слово употреблялось только в кавычках, когда оно рассматривалось как чужеродное, заимствованное из иностранного лексикона. Сегодня политология преподается во всех вузах страны, ибо знания в данной области необходимы каждому человеку независимо от его профессии.

Цель настоящего издания
– восполнить в какой-то мере имеющийся недостаток в соответствующей учебной литературе. Представленная концепция курса основана на различных теоретических источниках. Однако, работая с многочисленными публикациями, авторы видели свою задачу не в простом пересказе имеющихся точек зрения по тому или иному вопросу курса, а в систематизированном, концептуальном изложении науки о политике. При этом использовались результаты исследований, полученные в разное время как отечественными, так и зарубежными учеными.

При многообразии точек зрения на предмет политологии авторы придерживается позиции, в соответствии с которой предметом политологии является политическая сфера общественной жизни, точнее, политическая система общества. Такой подход позволил охватить основные элементы политической системы и предопределил структуру и содержание данного курса. Центральной его темой является политическая власть, составляющая ядро политической системы. Кроме собственно политической власти, ее сущности, функций, форм и т.д. рассмотрены также ее основные субъекты – политические лидеры и политические элиты.

Значительный блок вопросов
посвящен элементам политической системы общества, среди которых важнейшая роль принадлежит государству как форме реализации политической власти. Государство рассматривается в аспекте, интересующем политологию, то есть как политический институт. Здесь раскрываются сущность и типология политических режимов. Среди других важных элементов политической системы особое внимание уделено политическим партиям, общественно-политическим движениям, политической культуре общества.

Лекция 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПОЛИТОЛОГИИ

1.1. Политология как наука о политике

1.2. Предмет исследования политологии

1.3. Методы и функции политологии

Вопросы для контроля

Тесты

1.1.
Политология как наука о политике

Становление политической науки

Человек – существо политическое. Эта истина была сформулирована еще великим древнегреческим философом Аристотелем. С древних времен каждый человек в той или иной мере оказывается вовлеченным в политические отношения как подданный того или иного государства, член той или иной социальной общности. Эта политическая вовлеченность существовала уже в условиях древневосточных деспотий, хотя большинство их населения и не осознавало собственного участия в политических процессах. В наибольшей степени она проявляется сегодня в условиях демократических обществ, когда все взрослые дееспособные граждане через различные механизмы (выборы, референдум, массовые акции, консолидированное общественное мнение и др.) участвуют в формировании органов власти, осуществлении управления государством, распределении материальных и духовных ценностей.

Политика тем или иным образом затрагивает интересы всех людей. Вопрос заключается в том, насколько сознательно или бессознательно каждый человек оказывается субъектом политических отношений, насколько он обдуманно делает свой политический выбор при выборах в органы государственной власти, понимает ли он последствия своего того или иного действия, участвуя в каких-либо общественных акциях протеста или поддержки. Изучение политологии призвано помочь молодым людям самоопределиться в политической жизни, чтобы не стать объектом манипулирования со стороны политических лидеров, партий и движений, средств массовой информации и коммуникации.

Политология – одна из самых
молодых гуманитарных дисциплин. Она завершила процесс институциализации и оформилась как самостоятельная отрасль научного знания лишь в конце 40–х гг. ХХ в. Институциализация же любой научной дисциплины предполагает прохождение ею определенных этапов развития: 1) накопление теоретического и эмпирического материала в рамках родственных наук; 2) проведение специализированных научных исследований и публикация их результатов; 3) создание специализированных научных изданий; 4) подготовка кадров, создание научных и учебных заведений; 5) формирование научного сообщества ученых и преподавателей данной дисциплины, объединенных в национальные и международные ассоциации. Все эти необходимые этапы становления прошла и политология.

1.2.
Предмет исследования политологии

Основные направления в изучении политологии

Политология, как следует из буквального перевода самого этого слова, - наука о политике. Такая ее общая трактовка обычно не вызывает особых возражений, хотя вопрос о том, в каком объеме политология изучает политику, является дискуссионным. Исследователи трактуют эту проблему по-разному, и в этой полемике выделяются следующие основные позиции:

1. Политология – наука, традиционно занимающаяся исследованием государства, партий и других институтов, осуществляющих власть в обществе или воздействующих на нее, а также других политических явлений. Как указывает англо-американский “Словарь политического анализа”, к нынешнему этапу развития политологии ее предметное содержание значительно расширилось и обычно включает “управление на национальном и местном уровнях; сравнительный или межстрановый анализ”; политику и политическое поведение; публичное право и судебно-правовое поведение; публично-административную деятельность и организационное поведение; международные отношения. При таком подходе политология – дисциплина, однопорядковая с политической социологией, политической философией, политической психологией, т.е. одна из наук о политике.

2.. Политология – единая наука о политике
. Однако она включает не все знания об этой сфере общественной жизни, а лишь те, которые опираются на строго научные, преимущественно эмпирические методы. В состав политической науки не входят такие общетеоретические дисциплины, опирающиеся на нормативный, ценностный подход, как политическая философия, политическая этика, история политических идей и другие. Эта точка зрения представлена сторонниками бихевиоризма, о котором речь пойдет ниже. Бихевиористы отрицают подлинную научность предшествующих политических теорий и уподобляют политологию естественным наукам, основанным на точных эмпирических, математических, кибернетических и тому подобных методах.

3. Политология – общая, интегральная
наука о политике во всех ее проявлениях, включая весь комплекс наук о политике и о ее взаимоотношениях с человеком и обществом: политическую философию, политическую социологию, политическую психологию, теорию политических институтов (прежде всего государства и права) и процессов и т.д. Понимаемая в подобном значении политология тождественна экономической науке, социологии, философии и другим интегральным наукам, объединяющим соответствующие комплексы знаний о тех или иных сферах жизнедеятельности.

Итак, политология представляет собой единую, интегральную науку о политике, ее взаимодействии с личностью и обществом. Дать более конкретное общее определение этой науки практически невозможно. Это вызвано прежде всего чрезвычайной многозначностью термина “политика”, возможностью различных способов ее описания, а также дискуссионных представлений о предмете политологии. Учитывая все вышесказанное, некоторые авторы предлагают вообще отказаться от попыток дать этой науке общепризнанное определение.

1.3
Методы и функции политологии

Методы политологии

Наука – это особый способ познания и объяснения челове­ком объективного мира. Метод
– это способ познания объекта,
в науке он выполняет роль проводника: ведет исследователя по различным закоулкам изучаемого объекта, позволяет увидеть недоступное непосредствен­ному наблюдению.

В политологии используются три группы методов: теоретиче­ские, эмпирические и общенаучные (логические).

Теоретические методы

представляют
собой сложные абстракт­ные конструкции политической реальности и политического пове­дения. Они предназначены для извлечения такого знания о поли­тике, которое недоступно непосредственному наблюдению. Теоре­тические методы не только задают логику познания, но и формируют категориальный аппарат науки.

К первой группе теоретических методов
относятся:
структурализм.
В основе этого метода лежит убеждение, что в обществе и в политике есть устойчивые социальные и полити­ческие образования – структуры; функционализм
в отличие от
структуралистского подхода ак­центирует внимание на выявлении факторов взаимозависимос­ти политических институтов, организаций и других элементов политической реальности; системный анализ

ориентирует
исследователей на конструи­рование политики как структурированной целостности, взаи­модействующей со своей окружающей средой; топологический метод
(от
греч.
Topos – место) – это когда по­литика рассматривается в категориях политического простран­ства или политического поля.

· Вторая группа теоретических методов

ориентирована на объяснение политического поведения. Часто эту группу называют бихевиористскими (от англ.
Behaviour – поведение), или поведенческим, методом. На самом деле методов, моделирующих поведение челове­ка, много. Они создавались главным образом социологами и психологами, но в настоящее время успешно применяются при изучении различных видов политических действий. Назовем некоторые из них: бихевиоризм –
это методологический подход, основанный американским психологом Б. Ф. Скиннером. В основе этого под­хода лежит предположение, что поведение человека есть реак­ция на различные раздражители, стимулы; .Каждый теоретический метод имеет свои достоинства и огра­ничения. К достижениям метода относятся создаваемые им воз­можности описать, объяснить, проанализировать тот или иной сег­мент политической реальности.

К эмпирическим методам относятся:метод наблюдения,опрос, Контент-анализ, метод «фокус-группы»,
или групповой дискуссии,

Эмпирические методы в политологии играют подчиненную роль по отношению к теоретическим методам, задающим общую направ­леннсоть любого научного исследования, стремящегося не столько к поиску факта, сколько к его объяснению, к поиску зависимостей между фактами, выявлению тенденций развития.

Общенаучные, логические методы.

В ходе развития
общего науч­ного знания и прежде всего в рамках философской традиции сло­жились единые для всех наук методы познания и объяснения объек­тивной реальности. еяические методы представляют собой уни­версальные правила, устанавливающие соответствующие процедуры для достижения рациональных выводов. К ним относятся: опреде­ление и классификация, сравнение, анализ и, синтез, индукция и де­дукция, моделирование, исторический анализ
и др.

Функции политологии

Можно выделить теоретико-познавательную функцию политологии

.
Ее смысл заключается в том, что данная научная дисцип­лина расширяет и углубляет знания людей о политической реаль­ности, позволяет увидеть важные тенденции политического разви­тия общества, механизмы функционирования политической системы, факторы воспроизводства политической культуры и многие другие явления и процессы, которые невозможно познать и объяснить на уровне обыденного познания. Только политология с ее постоянно развивающейся методологией позволяет проникать в глубинные пласты политической реальности, объяснять сложную природу по­литических феноменов.

Инструментально-практическая функция поли

тологии
зак­лючается в том, что создаваемая и постоянно развивающаяся система политологического знания может подсказывать людям эффек­тивные способы достижения поставленных целей, обосновывать и предлагать рекомендации для выработки политических управ­ленческих решении. Современное политическое и государственное управление, поиск путей выхода из политического конфликта, проведение избирательной кампании не могут быть эффективными без предварительной диагностики политических проблемных ситуаций.

Наука должна помогать людям не
только видеть и понимать настоящее, но и обладать прогностическим потенциалом. Прогностическая функция политологии
заключается в возможности политической науки конструировать гипотетические модели разви­тия наблюдаемых в настоящее время тенденций, делать обоснован­ные предположения по поводу различных вариантов развития по­литических событий, предвосхищать последствия принимаемых управленческих решений.

Вопросы для контроля

1.Какие основные этапы прошла в своем развитии политическая наука ? На какой период приходится формирование ее как самостоятельной науки ?

2.С чем был связан очевидный застой в развитии теории и методологии политических исследований в советский период?

3. Каково место политологии в системе гуманитарного знания?

4. Определите соотношение понятий «теоретическая» и «прикладная» политология.

5. Охарактеризуйте методы и функции политологии.

Тест

1. В какой исторический период политическая наука оформилась как самостоятельная научная дисциплина?

а) IV в. до н.э.;

б) XI - XIII вв.;

в) конец XIX в.;

г) середина XX в.

2. Какая дисциплина изучает влияние гражданского общества на распределение власти?

а) политическая география;

б) политическая социология;

в) политическая философия;

г) политическая антропология.

3. Прогностическая функция политологии заключается:

а) в мистическом предсказании будущего;

б) в разработке эффективных способов преобразования политической и иных сфер общества;

в) в выработке способности рационально оценивать политические процессы;

г) в разработке возможных альтернатив развития политических процессов.

4. Какой из перечисленных методов политология использует для изучения политического поведения личности или групп:

а) антропологический;

б) структурно–функциональный;

в) психологический;

г) бихевиористский.

5. Выберите правильное из следующих утверждений:

а) политика – объект исследования многих общественных дисциплин;

б) политика – объект исследования единственной дисциплины - политологии;

в) политика – не объект, а предмет исследования политологии;

г) ни одно из утверждений не является верным.

6. Какой из методов ориентирован на рассмотрение политики как целостного образования, состоящего из совокупности элементов, находящихся во взаимосвязи друг с другом и со средой?

а) наблюдение;

б) анкетный опрос;

в) сравнительный метод;

г) системный подход.

7. Определите, изучение, каких вопросов относится к сфере прикладной политологии:

а) технологии проведения политических реформ;

б) история политических учений;

в) политическая власть;

г) стратегии деятельности партий в ходе предвыборных кампаний;

д) формирование имиджа политического лидера.

8. Предметом политологии является…

а) государство;

б) политические партии;

в) отношения между государствами;

г) общество;

д) правовое государство.

9. Термин «политика» в научный оборот впервые ввел:

а) Платон;

б) Цицерон;

в) Маркс;

г) Гегель;

д) Овидий;

е) Ленин;

ж) Аристотель;

10. Какое из положений соответствует бихевиористскому методу?

а) исследование политических явлений через создание и изучение образов;

б) исследование политики как системного явления;

в) изучение политики в контексте поведения конкретной личности;

г) ориентация на исследование политических режимов.

11. Какая дисциплина изучает субъективные мотивации политического поведения?

а) политическая социология;

б) политическая география;

в) политическая психология;

г) политическая история.

12. Какая дисциплина изучает ценностные аспекты властных отношений?

а) теория государства и права;

б) политическая философия;

в) политическая социология;

г) политическая история.

Лекция 2. История возникновения и развития политической мысли

2.1. Западная политическая традиция.

2.2. Российская политическая традиция.

2.3. Современная политология

2.1. Западная политическая традиция.

Античная политическая мысль

Первый этап – античная политическая мысль. Она начала складываться в Древней Греции, и для нее был характерен переход от мифологического объяснения политики к философскому. Древнегреческие мыслители стремились понять 'сущность государства, его место и роль в жизни общества. Они формулировали идею о всеобщем благе и общем интересе как основу объединения людей в Государственную общность. Они использовали философские методы познания и объяснения политической реальности, такие как: сравнение, анализ, синтез, классификация. Так, типология форм государственного устройства, данная Аристотелем
(384-322 до н. э.) В его знаменитой «Политике», стала хрестоматийной. Аристотель предложил посмотреть на государство с двух позиций: во-первых, с точки зрения, чьи интересы защищает государство – интересы всего общества или корыстные интересы правителей; во-вторых, с точки зрения, сколько людей участвуют в принятии управленческих решений. Древнегреческими философами были разработаны многие понятия, которые используются в настоящее время в политической науке: политика, полис, монархия, демократия, аристократия и т. д. Они сформулировали важные нормы морали в политике: «человек является мерой всех вещей» (Протагор), «что законно, то и справедливо» (Сократ). Они считали, что только основываясь на справедливых законах, на нравственности, можно создавать гуманное общество. Они искали идеальные модели государственного устройства. Так, Аристотель склонялся к мысли, что в условиях, когда массы не готовы принимать активное участие в управлении делами общества, наиболее оптимальной формой правления является монархия.

Платон
(427-347 до н. э.) высказывался о демократии более определенно. Он называл ее бедой политики, которая неминуемо ведет к худшей форме правления – тирании. Он предложил такую модель идеального политического устройства, где власть принадлежала бы философам, т. е. людям, обладающим истинным знанием и добродетелью. Эта власть должна быть абсолютной. Чтобы никто не покушался на их власть, Платон предлагал установить жесткий принцип иерархии, т.е. деления общества на сословия, где каждое сословие выполняло бы свойственные только ему функции: правители правили, воины защищали, ремесленники и крестьяне занима­лись материальным производством.

Идеальные модели государственности, созданные древнегрече­скими философами, кажутся нам сегодня архаичными, надуманными, утопическими. Но эти модели свидетельствовали, что человечество встало на путь поиска оптимальных форм общественно-политического устройства, в наибольшей степени отвечающих интересам и чаяниям многих людей.

Политическая мысль Средневековья.

Главным признаком этого этапа является сильное влияние христианства на политическую мысль. Высказанная апостолом Павлом (первая половина II в.) идея о том, что государственная власть происходит от Бога, получает развитие в трудах Августина Аврелия
(354-430). В трактате «О граде Божием» Августин говорит о борьбе двух, царств - Божиего и земного. Божий град - это те, кто своим поведением заслужили у Бога спасение, земной - это люди алчные; самолюбивые" забывшие о Боге. Зримым представителем Божиего града на земле является церковь, занимающая высшее положение, и государство должно служить церкви. И хотя земной град тоже, установлен Богом, но его жители не имеют привилегированного положения. Главным условием принадлежности к Божьему граду является смирение и покорность перед Богом и перед церковью.

Фома Аквинский
(1226-1274) считал, что Бог является основой всего сущего на земле. Лучшей формой государства для него была монархия, но монарх должен быть справедливым, добрым, только в этом случае его власть будет отражением власти Бога в мире, только в этом случае государство сможет выполнить свои главные задачи ­заботиться об общем благе, сохранять мир и обеспечивать благосостояние граждан. Хотя Фома Аквинский и считал, что власть в обществе имеет божественное происхождение, но он понимал, что формы реализации этой власти определяются самими людьми. И если светская власть нарушает христианские заповеди, то правомерным будет восстание народа против такой власти. Для того чтобы избежать произвола и насилия, Фома Аквинский считал необходимым подчинение власти светской власти духовной, т.е. власти церкви.

Западноевропейская средневековая политическая мысль развивалась в рамках христианства, ее главным смыслом было обоснование божественной природы власти. Однако христианство формировало, и новые нравственные принципы, которые должны были быть положены в основу идеального общественно-политического устройства: забота государства об общем благе, ответственность правителей, справедливость законов.

Политические теории Нового времени

(XVI-XIX вв.). Никколо Макиавелли

Политические теории Нового времени (XVI-XIX вв.) отличались от учений Средневековья прежде всего светским характером. Мыслителей этого времени волновали проблемы происхождения государства, взаимоотношения правителей и народа, гражданских прав и свобод.

Николо Макиавелли (1469-1527) одним из первых перенес политику из сферы воображаемого и желаемого в плоскость реального; он освободил политику от религии и от морали. С его точки зрения, политика не должна основываться на моральных принципах, она должна быть подчинена достижению определенных целей. Выбор политических целей диктуется ситуацией, поэтому средства достижения цели должны сообразовываться не с моральными принци­пами, а с обстоятельствами, возможностями правителей. «Государь, писал Макиавелли, - если он желает удержать в повиновении подданных, не должен считаться с обвинениями в жестокости. Учинив несколько расправ, он проявит больше милосердия, чем те, кто по избытку его потворствует беспорядку». Фактически он стал апологетом принципа «цель оправдывает средства» Не случайно, что политику, основанную на насилии и безнравственности, стали называть «макиавеллизмом». Макиавелли иногда называют родоначальником политической науки, потому что он одним из первых подошел к анализу политики с позиций, объективизма, воздерживаясь от нравственных оценок форм правления и действий правителей.

Томас Гоббс

Рассуждения Томаса Гоббса (1588-1679) о государстве основаны на его предположении о «естественном состоянии людей», которое характеризуется «естественной склонностью людей вредить себе взаимно, которую выводят они из своих страстей, но главное – из тщеславного самолюбия, права всех на всё». Результатом этой «естественной склонности» становится война всех против всех, в которой, по мнению Гоббса, не может быть победителей. Выход из такой ситуации один - создание на договорной основе общества. Но так как общество может покоиться только на согласии интересов, то для поддержания такого согласия, искусственного по своей сути, необходимо было, чтобы «кроме договоров было еще нечто иное, что соглашение усилило бы и надолго упрочило. Этим является общественная власть, держащая в узде и направляющая все действия людей к общественному благу». Олицетворением этой общественной власти становится государство, которому люди передают право осуществлять управление делами общества. «Государство, - пишет Гоббс, - есть единое лицо, ответственным за действия которого сделало себя путем взаимного договора между собой огромное множество людей, с тем чтобы это лицо могло использовать силу и средства всех их так, как сочтет необходимым для их мира и общей защиты». На место законов природы государство ставит законы общества.

Джон Локк

Джон Локк (1632-1704) в своих рассуждениях о политике также исходит из естественного состояния общества. Но его естественное состояние отличается от «войны всех против всех» Гоббса, для него это - «состояние свободы, но не состояние произвола. Хотя человек в этом состоянии имеет неконтролируемую свободу делать, с собой и со своим имуществом все, что угодно, он, однако, не имеет свободы погубить себя самого или какое-либо существо». Определяет рамки свободы человека, считает Локк, естественный закон который гласит, что «никто не имеет права ограничивать другого в его жизни, здоровье, свободе либо имуществе». Государство, по мнению Локка, возникает на основе договора, но власть правителей не может быть абсолютной и должна основываться на уважении к естественному закону. В работе «Два трактата об управлении государством» Локк различает три ветви власти: законодательную, исполнительную и федеративную и фактически первым формулирует принцип разделения властей как способ ограничения произвола правителей.

Шарль Монтескье

Шарль Монтескье (1689-1755) развивает идею разделения властей, говорит о законодательной, исполнительной и судебной властях, а идеальной формой государства для него была конституционная монархия. Монтескьё считал, что есть два вида законов, лежащих в основе деятельности людей: естественные (отражающие основные принципы отношения человека и природы и естественных отношений между людьми) и позитивные (созданные людьми и установленные законодателем). С его точки зрения, естественные за постоянное воздействие на общество. Тип государственного устройства определяется климатом страны, строением почвы, характером рельефа и т. д.

В конце XVIII-XIX вв. формулируются основные принципы современного понимания демократии.

Джеймс Мэдисон

Джеймс Мэдисон (1751-1836), один из «отцов-основателей» США, видел, что демократия неизбежно порождает противоречие между меньшинством, и стремился найти конституционные рычаги, которые гарантировали бы меньшинству политические права и укрепляли его свободу. Он считал, что представительная демократия (в отличие от прямой) создает лучшие условия для свободы личности, не позволяет большинству подавлять меньшинство, хотя и понимал, что представители, которым народ делегирует свои полномочия, могут предать его интересы. Чтобы не допустить концентрации государственной власти в одних руках, Мэдисон последовательно выступал за разделение властей, став одним из создателей системы сдержек и противовесов в американской политической системе.

Алексис Токвиль

Алексис Токвиль (1805-1859), изучая политический опыт США, пришел к выводу, что развитие демократии является магистральной тенденцией развития человечества, обусловленной падением влияния аристократии и утверждением политического равенства и политических свобод в обществе. Он считал, что равенство может привести к конфликтам, к некомпетентному управлению общественными делами, к политической апатии граждан. Для преодоления негативных последствий политического равенства необходимо установление представительной демократии. По мнению Токвиля, представительная демократия может способствовать благополучию наибольшего числа граждан, создавать условия для участия масс в политической жизни, обеспечивать более полную реализацию политических свобод.

Джон Стюарт Милль

Джон Стюарт Милль (1806-1873) также был озабочен проблемой поиска оптимального сочетания индивидуальной свободы и позитивной роли государства. Он подчеркивал, что свобода – это часть счастья, но достичь этого счастья можно только если люди будут ощущать, что они полезны друг другу, т.е. существует неразрывная связь между свободой, благом каждого человека и благом общества в целом. Милль рассматривал демократию как самую предпочтительную форму государства, а представительную демократию называл «великим открытием современности». Роль государства он видел в просвещении масс, так как только образованные, интеллектуально развитые люди могут эффективно управлять общественными делами.

Выдающиеся мыслители Нового времени, таким образом, предложили концепции происхождения государства, основывающиеся на вере в человеческий разум, в способность человека рационально создавать систему государственной власти. Их работы способствовали росту научного интереса к политике, заложили предпосылки для рассмотрения политической сферы как особой формы жизнедеятельности людей. В этот период в политических учениях были сформулированы и обоснованы современные политические ценности: демократия, политические и гражданские права, право вое государство, гражданское общество и многие другие.

Карл Маркс

Карл Маркс (1818-1883) создает свою теорию объяснения по­литики и политических процессов. Он рассматривает политику как надстройку над экономическим базисом и говорит об обусловленности политических процессов экономическими, материальными условиями жизни общества. Согласно взглядам Маркса, политика связана с разрешением антагонистических противоречий между классами, имеющими противоположные экономические интересы, что проявляется в классовой борьбе и социальных революциях. Он говорит о необходимости диктатуры пролетариата как особой форме государства, которая создает предпосылки для создания бесклас­сового общества и отмирания государства.

В конце XIX - начале ХХ в. на развитие политической мысли оказывают сильное воздействие социологические теории. Значение социологии для современной политической науки заключается прежде всего в разработке особого методологического инструментария, который должен был «приземлить» знание о политике, сделать его более конкретным, доступным для практических выводов. Именно социологи поставили вопрос о необходимости освобождения науки от ценностных суждений, идеологической предвзятости (М. Вебер), о допустимости изучения социальной реальности методами естественных наук (О. Конт, Э. Дюркгейм), о важности верификации, эмпирической доказательности теоретических гипотез.

2.2. Российская политическая традиция

Развитие политической мысли в Х
VII
-
XVIII
в.в.

С ХVП в. начинается ослабление влияния религиозного мировоззрения на российскую политическую мысль, но в ней по-прежнему доминируют идеи необходимости самодержавной формы правления в России. Это отчетливо видно в трактате Юрия Крижанича (1618-1683) «Политика». Хорват по происхождению, проведший значительную часть жизни в России, Крижанич разграничил «божественный» и «природный» законы, но считал самодержавие наилучшим правлением, позволяющим государю вводить благие законы. Однако самодержавная власть, по его мнению, не должна превращаться в тиранию, так как безграничная власть противна божественному и природному законам. Феофан Прокопович (1681-1736), сторонник абсолютной монархии, пытался соединить идею божественности власти с ее разумным использованием. Он считал; что государство возникает одновременно как результат божественного влияния и как результат разумного объединения людей.

В XVIII в. благодаря работам Ф.С. Салтыкова (1661-1715), А.Д. Кантемира (1708-1744), В.Н. Татищева (1686-1750) российское общество познакомилось с идеями ранних просветителей о всесилии просвещения, законов, разумного правления. Они рассматривали государство в качестве гаранта общего блага, как силу, способную обеспечить общенародную пользу. Вместе с тем они не ставили под сомнение идею самодержавия в России. Так, Татищев считал, что в России в силу ее традиций, место положения, огромной территории возможен только самодержавный строй. Однако монарх должен быть просвещенным, должен править, опираясь на закон.

Идеи просвещенного абсолютизма ярко представлены в произведениях Н.И. Новикова (1744-1818), И.А. Третьякова (1735-1776), Я.П. Козельского (1728-1794), А.П. Сумароковa (1717-1777). Для представителей этого направления характерно обращение к договорной теории происхождения государства, они обсуждали пути повышения моральных устоев политики, ограничения сословных привилегий, искали пути законодательного закрепления прав гражданина.

Особое место среди российских мыслителей XVIII в. занимает А.Н. Радищев (1749-1802). Он открыто выразил мнение о том, что самодержавная, ничем не ограниченная власть противоречит естественным правам человека и заключенному между гражданами и властями договору. В книге «Путешествие из Петербурга в Москву» он гневно обличал самодержавие и крепостной строй. Он говорил, что народ, отстаивая свои права, может поднимать восстание против власти. Идеалом общественно-политического устройства. Радищев считал республику, где народ сам издает законы и осуществляет управление. Не случайно Екатерина II назвала Радищева «бунтовщиком хуже Пугачева».

Политические учения в
XIX
в.

В XIX в. в России сложились три направления общественно. политической мысли: дворянско-либеральное, консервативно-охранительное и революционно-демократическое. Среди наиболее известных представителей российского либерализма были М.М. Сперанский (1772-1839), П.Я. Чаадаев (1794­1856), Н.В. Станкевич (1813-1840), Т.Н. Грановский (1813-1855), П.В. Анненков (1813-1887).

М.М. Сперанский, являвшийся статс-секретарем Александра I, подготовил по его поручению план государственных преобразований в России. Он считал, что необходимо постепенно отменить крепостное право и установить конституционную монархию. В основу системы государственной власти он предлагал положить принцип разделения властей.

В работах П.Я. Чаадаева, Н.В. Станкевича, Т.Н. Грановского, П.В. Анненкова излагались не только идеи правового государства, гражданских прав, но и суждения о том, что путь развития западных стран более эффективный, прогрессивный, что России следовало бы перенять ряд основополагающих принципов западноевропейского государственно-общественного устройства. Этих мыслителей за их ориентацию на западную политическую традицию стали называть западниками.

Консервативно-охранительное направление политической мысли сложилось как своеобразная реакция российского дворянства, а возможные изменения в связи с последовательной реализацией буржуазно демократических преобразований в обществе. Его представители стремились обосновать принципиальные различия в развитии Запада и России, они идеализировали историческое прошлое страны и ратовали за сохранение вековых традиций, самобытности России. Данное идейно-политическое течение получило название славянофильства.

Славянофилы не были однородны. Выделялось ортодоксально-реакционное направление, представленное С.С. Уваровым (1786-1855), .Н. М. Карамзиным (1766-1826), К.П. Победоносцевым (1827-1907), и реформаторское, представленное А.С. Хомяковым (1804-1860), И.В. Киреевским (1806-1856), К.С. Аксаковым (1817-1860), И.С. Аксаковым (1823-1886).

Революционно-демократическое направление в российской политической мысли в XIX в. представлено В.Г. Белинским (1811­-1848), А.И. Герценом (1812-1870), Н.Г. Чернышевским (1828-1889), М.А. Бакуниным (1814-1876), П.А. Кропоткиным (1842-1921); Революционеры-демократы считали, что переход России к демократии необходим и будет совершен так же, как и на Западе, путем революционных преобразований. Однако в понимании, кто будет главной движущей революционной силой, каков должен быть характер изменений, у революционеров-демократов были серьезные расхождения.

В конце XIX в. в России складываются социалистические теории марксистского направления. Их отличало, негативное отношение к идеям либерализма, к буржуазному, частнокапиталистическому способу производства, вера в возможности нарождающегося пролетариата построить справедливое демократическое общество, где нет места эксплуатации и где существует подлинное народовластие. Г.В. Плеханов (1856-1918) считал, что социализм как конечную цель рабочего движения российский пролетариат сможет построить только тогда, когда пройдет школу политического воспитания в зрелом капиталистическом обществе. Особенно значим вклад в развитие социалистических теорий В.И. Ленина (1870­-1924). Он разрабатывал теорию социалистической революции, теорию государства, социалистической демократии, которые впоследствии легли в основу идеологической доктрины советского государства. Взгляды Ленина оказали огромное влияние на развитие политической мысли в СССР.

2.3. Современная политология

Основные направления развития политической науки в ХХ в.

Первым направлением, сложившимся еще в конце XIX в. как продолжение философской традиции в политической мысли, стало направление «политической теории».

Мощный импульс развитию этого направления в политологии в современный период придала вышедшая в 1971 г. книга Дж. Роулза «Теория справедливости», где автор во главу научного исследования ставит проблему должного. Огромную роль в развитии политической науки сыграла Чикагская школа (1920-1930-е гг.). Группа ученых, работавшая в Чикагском университете США под руководством Чарльза Мэрриэма, разработала новые методы познания политики. До этого политика методологически изучалась в основном на базе философских, юридических и исторических дисциплин. Было проведено первое в истории политической науки масштабное исследование электоральных предпочтений американских граждан, поставлен первый эксперимент по выявлению воздействия на исход голосования направленной агитации. Гарольд Лассуэлл (1902-1978) ввел в научный оборот современные методы исследования коммуникационных процессов, исследовал проблемы психологии политического поведения.

Бихевиористское направление

Чикагская школа способствовала появлению нового направления в политической науке - бихевиоризма (от англ. Behavior – поведение). Бихевиоризм как научное направление в политологии утверждает, что: а) политика как объективная реальность существует благодаря многообразным, взаимосвязанным действиям различных людей; политические институты, структуры существуют постольку, поскольку они воспроизводятся в действиях и взаимодействиях людей; б) чтобы понять политику, надо изучать поведение людей; в) поведение людей можно и нужно изучать не только теоретическими, но и эмпирическими методами, только так можно получить объективное знание. В 1950-1970-е гг. бихевиористский подход занял доминирующие позиции в политической науке. В это время возникает несколько теорий, претендующих на право объяснения мотивации политического поведения. Среди них: теории обмена и политического рынка, политической психологии, коммуникативного действия, политической идентификации и др.

Концепция «рационального выбора»

В настоящее время в политологии очень популярны концепции «рационального выбора».
Они объясняют поведение человека таким образом: а) все люди преследуют определенные цели, которые они осознанно ставят перед собой исходя из своих личных интересов; б) человек владеет информацией о других альтернативных и возможных средствах достижения выбранной цели; в) исходя из имеющейся информации человек выбирает оптимальные пути для достижения поставленной цели, стремится к минимизации издержек, к максимальной выгоде. Иными словами, каждый человек действует рационально, отдавая себе отчет в своих действиях, направляя их на достижение поставленных целей, ориентируясь на максимальную для себя выгоду.

Особо следует выделить школу системно-функционального анализа, основателем которой стал известный американский социолог Т. Парсонс (1902-1979). Он создал теорию социального действия и социальных систем, которые, по его мнению, должны были преодолеть методологический индивидуализм, свойственный классическому бихевиоризму.

Современные тенденции в развитии политической науки

К 1980-м гг. стали очевидными определенные недостатки как бихевиоризма, так и системно-функционального подхода. Первый фактически сводил политику к индивидуальному поведению, второй создавал слишком абстрактные схемы, которые практически не поддавались верификации, т.е. проверке фактами, эмпирическими исследованиями. С целью преодоления указанных недостатков в политологии складывается новый теоретико-методологический подход - неоинституционализм. Теоретики неоинституционализма Д. Марч и Д. Олсен утверждают, что действия людей разворачиваются в определенных институциональных рамках, поэтому необходимо изучать не только рационально действующего индивида, но и институты, политические нормы, ценности. Познавая институты, можно понять и объяснить весьма важные стороны поведения людей.

В последнее время в мировой политической науке растет интерес к методам феноменологии, герменевтики, семантики, т.е. к методам которые пытаются объяснить явления социальной и политической жизни прежде всего исходя из способности человека придавать своим действиям определенные смыслы и значения. Данное направление в политической науке получило название постмодернистского.

Вопросы для контроля

1. Назовите основные этапы формирования и развития политической мысли.

2. Какие идеи Платона и Аристотеля оказали наиболее заметное влияние на последующее развитие политической мысли?

3. Почему в античности демократия рассматривалась как «наихудшая форма» государства?

4. Почему Платон считал идеальным государством форму совершенной аристократии?

5. Чем было обусловлено господствующее влияние религии на политику в средневековье?

6. Что принципиально отличает развитие политической мысли Нового времени от предшествующих этапов?

7. Назовите важнейшие политологические теории и концепции, разработанные в ХХ в.

8. Каковы особенности развития русской политической мысли?

Тест

1. Кто из ниже перечисленных мыслителей является автором концепции «общественного договора»?

а) Ж.-Ж. Руссо;

б) Т. Гоббс;

в) Ф. Аквинский;

г) Аристотель.

2. Какую из форм государства славянофилы считали оптимальной для России?

а) парламентская республика;

б) конституционная монархия;

в) абсолютная монархия.

3. Кто из мыслителей сравнивал государство с Левиафаном – библейским чудовищем?

а) Дж. Локк;

б) Фома Аквинский;

в) Н. Макиавелли;

г) Ж.-Ж. Руссо;

д) Т. Гоббс.

4. Кто из мыслителей сформулировал принцип разделения власти в его классическом виде, выделяя три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную?

а) Т. Гоббс;

б) Дж. Локк;

в) Т. Джефферсон;

г) Ш.Л. Монтескье;

д) Ж.-Ж. Руссо.

5. В различных политических учениях форма государства, где властвуют немногие лучшие, это…

а) олигархия;

б) меритократия;

в) медиакратия;

г) аристократия.

6. Наилучший формой правления Платон считал:

а) олигархию;

б) демократию;

в) аристократию;

г) тимократию.

7. Кто первым в истории политической мысли создал модель идеального государственного устройства?

а) Т. Мор;

б) Конфуций;

в) Платон;

г) К. Маркс.

8. Кем было разработано учение об идеократическом государстве?

а) славянофилами;

б) большевиками;

в) евразийцами;

г) западниками.

9. Кому принадлежит мысль о том, что демократия – это власть наихудших и невежественных людей, не способных управлять разумно?

а) Ж.-Ж. Руссо;

б) М. Веберу;

в) Платону;

г) Аристотелю.

10.Кто из отечественных мыслителей разработал концепцию «свободной теократии»?

а) А.С. Хомяков;

б) Л.А. Тихомиров;

в) К.Н. Леонтьев;

г) В.С. Соловьев.

11.Кто из названных отечественных авторов был представителем христианского социализма?

а) И.А. Ильин

б) М. Булгаков

в) М.Н. Катков

г) Б.Н. Чичерин

12.Какому мыслителю принадлежит следующая фраза: «из всех зверей пусть государь уподобиться двум: льву и лисе. Лев боится капканов, а лиса – волков, следовательно, надо быть подобным лисе, чтобы обойти капканы, и льву, чтобы отпугнуть волков»?

а) Ж. Бодену;

б) Н. Макиавелли;

в) Ф. Аквинскому;

г) Платону.

13.Какую форму реального правления Аристотель считал лучшей?

а) политию;

б) демократию;

в) аристократию;

г) олигархию.

14.Должен ли политик, с позиции Н. Макиавелли, руководствоваться при достижении своих целей моральными принципами?

а) мораль – основа политической практики;

б) нет, он может забыть о морали;

в) мораль и политика соотносятся пропорционально;

г) политик изначально следует либеральным предначертаниям.

Лекция 3. Политическая власть: источники, сущность, виды

3.1.
Понятие и сущность власти

3.2.
Политическая власть: признаки, ресурсы, виды и формы осуществления

3.3.
Политическая легитимность и политическое господство

3.1. Понятие и сущность власти

Власть как категория политической науки

Предваряя разговор о политической власти, сразу же следует заметить, что власть вообще – одна из самых спорных и неоднозначных категорий как политической, так и социально – философской науки. Казалось бы, на первый взгляд, каждый из нас представляет себе, что такое власть, но тем не менее мало кому удается дать одновременно четкое и ясное ее определение. На сегодняшний день количество данных учеными-политологами определений огромно, и тем не менее ни одно из них не является удовлетворяющим большинство исследователей и более или менее исчерпывающим. Попробуем предложить наше собственное определение власти, расширяя и углубляя наши представления об этом явлении по мере дальнейшего рассказа.

Определение власти

Итак, с нашей точки зрения, самое общее определение звучит так: “Власть – это отношение между людьми, при котором один из них (субъект власти), обладающий определенным потенциалом (воля, интеллект, сила, богатство, авторитет, общественное признание и т.д.), в силу того, что он этим обладает, вынуждает другого человека выполнять его желания, которые бы тот никогда не выполнил по своей воле.”

Таким образом, для возникновения властных отношений требуется, во – первых, наличие как минимум двоих взаимодействующих друг с другом людей и, во – вторых, наличия неравенства между ними в распределении ресурсов.

Условия возникновения властных отношений

Власть, властные отношения существуют везде, в рамках любого устойчивого объединения людей: в семье, в неформальных группах, в производственных коллективах, в разного рода организациях и учреждениях – она неизбежно возникает, так как даже в елом человеческом коллективе существует необходимость в управлении и в поддержании порядка, а также имеет место естественное неравенство его членов, предрасполагающее одних к доминированию и к господству, а других, к подчинению. Власть, действующая в масштабах государства или какого – либо его подразделения (учреждения) или территориальной единицы (провинция, штат, область, город и т.д.), становится политической властью.

Для углубления наших представлений о природе самого явления власти рассмотрим различные подходы к его толкованию, существующие в современной социально-философской и политической науке.

Теологический подход

1. Первый из исследуемых
нами подходов – сущностный – понимает политическую власть как сущность, имеющую особую, уникальную природу. Самый яркий пример такого понимания власти – власть монарха в Средние века: она понималась как особый дар (способность), данная ему свыше, при этом будучи недоступной и непонятной для обычных людей. Подчеркивая наличие у власти особого таинственного ореола, подобный подход скорее затемняет, нежели раскрывает нам ее сущность.

Телеологический подход

2) Телеологический подход
(с точки зрения достижения цели) понимает политическую власть как способ достичь поставленной цели. Сторонник такого подхода к пониманию природы власти, английский философ Б. Рассел, в частности, указывал: “Власть может быть определена как реализация намеченных целей” – иначе говоря, любой человек, достигший поставленной цели, обладает властью. С нашей точки зрения, и этот подход является недостаточно основательным, поскольку власть – это не само по себе достижение цели, а то, с помощью чего ее достигают.

Психологический подход

3) Психологический подход
исходит из того, что сама власть и властные отношения являются естественным порождением человеческой психологии.

В рамках данного подхода существует сразу несколько точек зрения, представляющихся нам заслуживающими внимания.

Так, например, с точки зрения основоположника психоанализа З.Фрейда, само по себе стремление человека к власти – это сублимированное (т.е. преобразованное) сексуальное влечение, при котором энергия сексуального импульса направляется на другие цели, а конкретно – на завоевание власти.

По другой, более поздней версии, также принадлежащей З.Фрейду, в основе отношений власти лежит так называемый Эдипов комплекс – якобы изначально присутствующий у всех мальчиков (как следствие сексуального влечения к матери) страх перед соперником – отцом и одновременно восхищение его силой и мощью, восприятие его как образца мужчины. Впоследствии, как считал Фрейд, подобное двойственное отношение (восхищение и страх) переносится взрослеющим человеком на более “масштабного” отца – начальника, вождя, президента и т.д. Таким образом, власть рождают две первичные человеческие эмоции – страх и восхищение.

Один из последователей Фрейда, австрийский психиатр А. Адлер (
создатель т.н. «индивидуальной психологии», исследующей становление личности человека в процессе его жизни), считал, что причина стремления человека к власти – подсознательное желание любого человека компенсировать физическую, духовную или социальную неполноценность (закомплексованность) детских лет. Яркий пример тому – биографии многих диктаторов (Сталина, Гитлера, Муссолини и др.), имевших в юности разнообразные комплексы и недостатки (низкое происхождение, малый рост, непривлекательную внешность) и стремившихся затем возместить их, добившись власти над людьми.

Другой не менее известный
психоаналитик и социолог, также испытавший влияние идей Фрейда – американец Э.Фромм – предлагал рассматривать любую власть как порождение садомазохистских комплексов, которые присутствуют в той или иной степени и пропорции у любого человека, не достигшего высокого уровня духовного и нравственного развития. По его версии, внутренне склонные к садизму люди стремятся господствовать, а склонные к мазохизму – подчиняться. Таким образом, сама власть представляется Фромму патологическим явлением, которое можно преодолеть, перейдя к более совершенному и гуманному естественно самоуправляющемуся обществу.

Давая же общую оценку психологическому подходу к пониманию природы власти, следует отметить, что он рассматривает хотя и важную (психологическую), но всего лишь одну сторону этого многообразного явления, а поэтому вряд ли может являться исчерпывающим.

Бихевиористский подход

4) Следующий подход
– поведенческий – рассматривает власть как такое отношение между людьми или тип поведения, при котором один человек командует, а другой подчиняется. Приверженец подобного понимания ее природы, известный американский политолог Р. Даль, в частности, определил власть как “отношение между актерами, с помощью которого один из них вынуждает другого действовать иначе, чем они действовали бы без этого”. Сходное по сути определение власти дает известный немецкий социолог М. Вебер: “Власть заключается в способности индивида А добиться от индивида В поступка или воздержания от него, которого добровольно В не совершил бы и который соответствует воле А.”

Этот подход, отмечая важные моменты во властных отношениях (способность одного человека добиться подчинения от другого), при этом опускает те условия или ресурсы, которые позволяют имеющему власть добиваться подчинения. По этой причине приведенное выше определение власти также едва ли может считаться полным и исчерпывающим.

Коммуникативный подход

5) Другой значимый подход к
пониманию природы власти – коммуникативный – рассматривает ее как своего рода коммуникацию, т.е. общение между людьми с помощью языка, жестов и символов – поскольку считает, что без них невозможно передать другому человеку приказ и добиться его исполнения. В качестве иллюстрации подобного понимания природы власти французский политолог П.Моррис и др. приводят действия регулировщика на перекрестке: он свистит в свисток, машет жезлом и таким образом управляет движением автомобилей и пешеходов. Но, на наш взгляд, средства передачи приказа – еще не власть, так как люди подчиняются тому же регулировщику не потому, что он машет и свистит, а потому, что он обладает определенными предоставленными ему государством полномочиями (способностью накладывать на нарушителей правил дорожного движения санкции и т.д.). А свисток и жезл в данном случае – не источник, а лишь средства осуществления власти.

Системный подход

6) Следующий существующий в рамках политической
науки подход к пониманию природы власти – т.н. системный. Его используют главным образом представители структурно-функционального (Т. Парсонс, Р. Мертон) и т.н. “кибернетического” (К. Дойч) направления в социологии. Рассматривая общество как сложную, состоящую из большого числа разнообразных элементов систему, они выделяют у каждого из них соответствующую функцию. С их точки зрения, функция политической власти как ключевого элемента общественной жизни состоит в поддержании социального порядка – она обязана регулировать общественную жизнь, разрешать возникающие конфликты и тем самым укреплять целостность общества. Как указывал в этой связи Т.Парсонс, “власть – это реальная способность политической системы аккумулировать свои интересы, достичь своих целей, пресечь нежелательное вмешательство, внушить уважение, контролировать собственность в контексте системной интеграции”.

Негативный подход

7) Системному подходу к изучению
политической власти противостоит т.н. негативный подход, рассматривающий любую и, прежде всего, государственную власть как безусловное зло для общества. К подобной точке зрения на власть склонялись политические мыслители самых разных эпох. Так, например, виднейшие теоретики анархизма (М.П. Бакунин, Ж. Прудон, П.А. Кропоткин и др.) и современные леворадикально настроенные французские “новые философы” (Б. Леви, А. Глюксман, Л. Гольдман и др.) всерьез полагали, что само наличие власти в обществе рождает лишь хаос, насилие и произвол в отношении большинства граждан, ущемляет их свободу (по определению того же Б. Леви, “власть – это прогрессирующая патология”, т.е. по мере ее усиления наносимый обществу вред увеличивается). Поэтому следует стремиться к освобождению от всякой стоящей над обществом власти, заменяя ее различными формами добровольной кооперации и самоуправления: именно тогда в обществе установится нормальный и естественный порядок вещей (Вспомним знаменитое: “Анархия (т.е. безвластие и самоуправление) – мать порядка”.). Считая во многом справедливыми высказанные выше замечания об опасности превращения любой власти в деспота, творящего произвол, нельзя не отметить содержащуюся в них крайность: на сегодняшний день трудно представить себе нормальную организацию и жизнедеятельность любого общества без наличия институтов власти.

3.2. Политическая власть: признаки, ресурсы, виды и формы осуществления

Отличия политической власти от ее остальных видов

Рассмотрим далее отличия собственно политической (т.е. государственной) власти от всех остальных ее видов. Эти отличия можно свести к нескольким основным моментам:

1) Легальность – политическая власть
в государстве (за исключением откровенно диктаторских режимов и чрезвычайных ситуаций) опирается или, по крайней мере, стремится опираться на закон.

2) Монополия на легальное применение насилия
(немецкий социолог М.Вебер), т.е. в рамках государства лишь сама государственная власть имеет право на законных основаниях применять организованное насилие (т.е. использовать оружие, тюрьмы, концентрационные лагеря, лишать людей свободы, жизни, собственности и т.д.).

3) Верховенство, т.е. политическая власть
в государстве стоит выше всех других видов власти (в семье, в группе, в учреждении), превосходит их по силе и по “охвату”, т.е. не ограничена какими-то четкими рамками, а проникает во все “клеточки” общественной жизни;

4) Всеобщий и безличный характер – в отличие от власти в семье, в учреждении или группе, ни один из руководителей государства (если только это не диктатура и не абсолютная монархия) не воплощает ее в себе полностью; власть в современном обществе всегда разделена между отдельными людьми, группировками, партиями, институтами; при этом всеобщность политической власти означает, что она действует в масштабах всего государства и обязательна для всех граждан.

5) Институализация – политическая власть в государстве всегда опирается, существует в форме определенных институтов (парламент, правительство, законодательные нормы), т.е. является организованной, устойчивой и постоянной (иные виды власти одного человека над другим могут быть временными, стихийными, опираться на силу и т.д.).

6) Моноцентричность, т.е. наличие единого центра принятия решений: в географическом плане – это столица государства, в смысле учреждений – это определенные политические институты, такие решения принимающие (президент, правительство, отдельные министерства и ведомства).

7) Дифференциация – власть в современном государстве неизбежно разделена между различными ее ветвями (исполнительная, законодательная, судебная) и институтами (президент, правительство, парламент и т.д.), между отдельными группами и персонами в рамках властных институтов, а также между общественными объединениями, способными оказывать влияние на власть (партии, заинтересованные группы, лобби и т.п.).

8) Многообразие ресурсов, т.е. политическая власть в государстве держится не только принуждением, но и тем, что имеет в своем распоряжении экономические, социальные, информационные, принудительные и правовые ресурсы.

Ресурсы власти

а) экономические – способность государственной власти распоряжаться определенным объемом материальных благ, осуществляя регулирование экономики и перераспределяя национальный продукт;

б) социальные – способность власти понижать и повышать статус индивидов, раздавая престижные должности или лишая их;

в) информационные – контроль государственной власти за информацией и средствами ее распространения (напрямую – через цензуру, косвенно – через финансирование и предоставление льгот лояльным изданиям);

г) принудительные (силовые) – специальные институты принуждения (полиция, армия, госбезопасность, суды, прокуратура), а также специально подготовленные для этого люди и средства (оружие, тюрьмы, электрический стул, гильотина и т.д.);

д) правовые – опора государственной власти на закон, на признаваемые большинством общества правовые нормы.

Виды власти в человеческом сообществе

Таким образом, можно заключить, что как в рамках самой политической власти, так и независимо от нее в самом обществе в качестве рычагов воздействия на власть существуют и действуют следующие ее виды: 1) экономическая власть (находящиеся в распоряжении самого государства экономические ресурсы, а в рамках общества – активно воздействующие на власть представители бизнес-элиты); 2) социальная власть (на уровне самой государственной власти – ее способность повышать и понижать социальный статус индивида, в самом обществе – привилегированное социальное положение отдельных личностей и групп, позволяющее им влиять на политику государства); 3) информационная власть (контроль за производством и распространением информации в руках государственной власти, в обществе – возможности и влияние СМИ); 4) принудительная (силовая) власть (специальные институты принуждения в распоряжении государственной власти, а также отдельные инструменты насилия (прежде всего вооружение) в руках независимых от государства групп (террористы и организованный криминалитет), служащие мощным рычагом давления на общество и власть); 5) правовая власть (опора самой государственной власти на закон, а в рамках общества – способность самих граждан воздействовать на государственную власть, опираясь на закон и добиваясь удовлетворения своих интересов).

Формы осуществления власти

Помимо этого, в качестве форм осуществления власти, которые она принимает в процессе ее реализации, выделяются руководство, управление, координация, организация и контроль. Рассмотрим подробнее конкретное содержание этих форм:

1) Руководство – деятельность, состоящая в определении общих направлений деятельности подчиненных определенному лицу (президенту, премьер-министру) институтов и их структурных подразделений, и в побуждении их к этой деятельности с помощи различных средств (принуждение, стимулирование и т.д.).

2) Управление предполагает деятельность, направленную на решение текущих проблем, относящихся к конкретным сферам общественной жизни (экономика, социальное обеспечение, культура и др.) с сохранением контроля за общим состоянием дел в этих сферах.

3) Координация – деятельность специальных учреждений и лиц по обеспечению согласованной работы различных институтов и структурных подразделений, входящих в систему власти (чаще всего занимающихся решением какой – то одной определенной или близких по смыслу проблем).

4) Организация предполагает поддержание иерархического порядка и принуждение властных учреждений следовать определенным формальным (или формально – бюрократическим) правилам поведения.

5) Контроль – осуществляемое либо самой руководящей инстанцией (президент, правительство), либо специальными координирующими или контрольными органами (администрация, личные представители, инспектора, эксперты) наблюдение за выполнением подчиненными им институтами и лицами их приказов и распоряжений.

Вместе с тем следует помнить, что вычленение вышеперечисленных форм власти является искусственным, и все они сочетаются и накладываются друг на друга в процессе управления.

3.3
Политическая легитимность и политическое господство

Связь понятий «легитимность власти» и «политическое господство»

Однако для того, чтобы в полной мере использовать вышеназванные ресурсы, политическая власть должна обладать еще одним очень важным качеством – быть правомочной и оправданной в глазах граждан; иначе говоря, они должны признавать ее право на существование и право управлять ими. Для этого сама существующая власть, способ ее осуществления (тип правления) и связанные с ними властные институты должны обладать определенными свойствами. Такое принятие подданными или гражданами власти и связанного с нею политического порядка называется легитимностью власти. Легитимность власти следует отличать от легальности, которая подразумевает законный характер власти, ее опору во всех предпринимаемых действиях на закон. То есть власть в данном случае признается людьми потому, что в основании ее лежит закон. Однако, как мы увидим при рассмотрении всех существующих типов легитимности политической власти, основой доверия подданных или граждан к ней и ее институтам может быть не только их законный характер, но и иные причины.

С понятием политической легитимности тесно связано понятие политического господства. Как определял упоминавшийся нами немецкий социолог М.Вебер, господство – это “шанс встретить повиновение определенному приказу”. Собственно говоря, господство – это та форма, которую принимает политическая власть, определенная устоявшаяся форма властных отношений. Господство опирается на определенный политический порядок, систему институтов, правил и социальных ролей, т.е. социальную иерархию, где есть высшие и низшие, управляющие и управляемые. Иначе говоря, политическое господство существует тогда, когда члены общества согласен подчиняться вышестоящим руководителям и правилам не из – за угрозы насилия, а потому, что таков порядок, и ему положено подчиняться в силу занимаемого общественного положения. Определенный же тип политической легитимности служит для обоснования в глазах людей определенного типа политического господства. Таким образом, каждому типу господства соответствует определенный тип легитимности (т.е. оправдания власти).

Типы легитимности власти по М. Веберу

М.Вебер, разработавший саму теорию политической легитимности и политического господства, соответственно выделял три основных их типа:

1) Традиционная легитимность и
господство соответственно основаны на традиции, на вере в божественное происхождение власти и существующего социального порядка, на имеющих личный и доверительный характер патриархальных (как у отца с сыном) отношениях правителей и подданных. Иначе говоря, в этом случае подданные абсолютно послушны правителю в обмен на его неустанную заботу о них. Самый яркий пример такого типа господства – власть абсолютного монарха (“отец народа”, “царь – батюшка” и т.д.).

2) Харизматический тип легитимности
и политического господства (от греческого слова харизма, т.е. божественный дар) также подразумевает отождествление власти с определенной личностью. Эта личность должна обладать особым уникальным даром (харизмой) – силой пророка, талантом оратора, выдающейся волей, способностью творить чудеса и совершать неординарные поступки в переломные и критические моменты истории. Людям этот лидер должен представляться вождем, борцом за народ, борцом со злом за правду и справедливость. Власть и сила такого человека основываются на том, что он силой своего дара и яркого образа воздействует на эмоции большого числа людей, привлекая их на свою сторону, ведет за собой и направляет их энергию на изменение общества. Такими незаурядными личностями в истории выступили основоположники всех мировых религий (Моисей, Христос, Магомет, Будда) и пророки (Илия, Исайя, Даниил, Иезекииль и др.), выдающиеся полководцы (Александр Македонский, Цезарь, Наполеон, А.В. Суворов, М.И. Кутузов, Г.К. Жуков) и основатели государств, все вожди и диктаторы (Ленин, Сталин, Гитлер, Муссолини и др.). Особенно большое число харизматических личностей выдвигается в политику именно в переломные и кризисные периоды истории конкретных стран (генерал Ш.де Голль во Франции периода Второй мировой войны и политического кризиса середины 50 – х гг., президент США Ф. Рузвельт в период “великой экономической депрессии”, аятолла Хомейни в период назревания и свершения исламской революции в Иране в 70 – ые гг. и др.).

3) Бюрократический (рационально – правовой) тип политического господства и легитимности – здесь основой политического
господства является его опора на закон и учет конкретных, рационально выраженных интересов граждан. Власть в данном случае находится в руках у чиновников, не обладающих яркой личностью и способностью вести за собой большие массы людей, но зато вполне профессиональных и компетентных в делах конкретного управления. При этом граждане страны избирают (“нанимают”) и поддерживают их с условием, что они будут действовать в рамках закона и одновременно хорошо работать в их интересах. Яркий пример такого типа легитимности и политического господства – премьер-министр или президент в современных европейских странах, являющийся просто профессиональным чиновником. Однако такое положение вещей бывает возможным лишь в развитых, экономически благополучных и характеризующихся развитым правосознанием граждан странах. Страны же менее развитые чаще востребуют лидеров харизматического или смешанного традиционно-харизматического типа.

Вопросы для контроля

1. Какие подходы к определению власти существуют в политологии?

2. Какие виды власти вам известны?

3. В чем вы видите сущность политической власти и ее роль в обществе?

4. В чем отличие власти политической от власти государственной?

5. Какой смысл вкладывается в понятие «легитимность»?

6. Власть может опираться на прямое насилие, принуждение. Можно ли говорить в таком случае о легитимности этой власти?

7. Можно ли считать легитимной власть, установленную большевиками в Октябре 1917 года?

8. Какова роль государственной власти в России в отличие от других стран?

9. Каковы особенности функционирования государственной власти в современной России?

Тест

1. Что понимается под политической властью в правовом государстве?

а) умение навязывать свою волю другому;

б) использование элитой своих преимуществ;

в) управление слабыми со стороны сильных;

г) делегирование обществом государству политических полномочий.

2. Власть – это…

а) совокупность методов и непрямых воздействий на правительственные органы, экономические структуры, политические и социальные институты;

б) способность и возможность оказывать определенное воздействие на деятельность и поведение людей;

в) специфическая функция организованных систем природы, общества, обеспечивающая их жизнедеятельность, целенаправленную динамику их развития, реализацию конкретных программ и практических задач.

3. Кто из ниже перечисленных акторов относится к социальным субъектам политики?

а) предпринимательские организации;

б) парламенты;

в) Судебные органы власти;

г) законодательные органы власти;

д) политические партии

4. Субъекты политики – это…

а) только граждане государства, принадлежащие к определенной организации и сознательно участвующие в осуществлении ее политических целей;

б) отдельные государства, участвующие в мировом политическом процессе;

в) индивиды, социальные группы, организации учреждения, принимающие сознательное участие в политической деятельности.

5. Кому принадлежит следующее утверждение: «Политическая власть, в собственном смысле слова, это – организованное насилие одного класса для подавления другого»?

а) М. Веберу;

б) Ч. Мерриаму;

в) М. Крозье;

г) В.И. Ленин.

6. Каковы характерные черты рационально-легального лидерства?

а) деятельность в рамках установленных норм и институтов;

б) ориентация на сложившиеся правила и обычаи;

в) стремление к «великим» целям;

г) ориентация на радикальные изменения существующей социальной и политической системы;

д) ориентация на сохранение существующих в обществе отношений;

7. Какое из утверждений правильное?

а) субъект и объект власти обладают одинаковыми возможностями влияния друг на друга;

б) властные отношения характеризуются преобладающим влиянием объекта власти на ее субъект;

в) властные отношения отличает доминирование субъекта во взаимодействии с объектом власти.

8. Можно ли считать народ, как объектом власти, так и ее субъектом?

а) нет, поскольку это противоположные стороны властных отношений;

б) нет, поскольку народ должен подчиняться власти;

в) да, поскольку народ является источником власти, но при этом берет на себя обязанность подчиняться соответствующим властным структурам.

9. Выберите правильное утверждение:

а) власть – это феномен, отличающий политику от других сфер общественной жизни;

б) власть – это феномен, характерный только для сфер политики и экономики;

в) власть – это феномен, характеризующий взаимоотношения людей на любом уровне и в любой сфере общественной жизни.

10. По М. Веберу, политическое господство – это:

а) подавление, кто не является носителем власти;

б) разновидность авторитарной власти;

в) политический порядок;

г) результат деятельности лоббистских групп.

11. Какой тип политического господства предполагает систему государственной власти, основанную на альтернативных, справедливых и периодически проводимых выборах?

а) традиционное господство;

б) рационально-легальное господство;

в) харизматическое господство.

12. Правомерно ли следующее утверждение: политика есть везде, где есть власть?

а) нет, поскольку властные отношения существуют и вне политики;

б) нет, поскольку ряд политических явлений не имеет никакого отношения к власти;

в) да, поскольку вне политики власть не существует.

Лекция 4. Социальные группы как субъекты политики

4.1.Понятие социальной стратификации. Система социального представительства.

4.2.Виды социальной стратификации.

4.3.Социальная мобильность.

4.4.Функциональный подход к классам. Средний класс.

4.5.Социальные источники политических отношений в России.

4.1 Понятие социальной стратификации. Система социального представительства

Понятие социальной стратификации и ее связь с политикой

В любом сложно организованном обществе люди всегда отличаются друг от друга как по врожденным, так и по приобретаемым в процессе жизни характеристикам. В той мере, в какой они обладают одинаковыми чертами и свойствами, они образуют группы, различия же между этими группами создают тот уровень общественной дифференциации, который может иметь серьезные политические последствия.

Как показывает опыт,
именно переплетение интересов групп, их взаимоотношения оказывают воздействие на содержание политических процессов. Характер влияния групп на политику определяется сохраняющимися между ними различиями в обладании ресурсами, которые они могут использовать для защиты своих интересов. Другими словами, в качестве своего важнейшего источника политика имеет реально существующее расслоение населения, которое характеризует неравенство положения групп, отношения общественного равенства и неравенства, а также права и обязанности групп, вытекающие из занимаемых ими общественных позиций (статусов), называются социальной стратификацией. Это понятие характеризует ту постоянно существующую ассиметрию в отношениях групп, которая структурирует общество, но всегда является результатом воздействия конкретных социально-экономических и иных общественных отношений в конкретной стране. Как писал В. Парето, «изменяясь по форме, социальная стратификация действовала во всех обществах» и даже тех, которые «провозглашали равенство людей «gene». В то же время социальная стратификация – это результат взаимодействия тенденций к расслоению населения и его преодоления. «В любом обществе, в любые времена, - писал П. Сорокин, - происходит борьба между силами стратификации и силами выравнивания».

Самоидентификация личности по более высокому статусу и ее политические последствия

Человек обладает различными социальными статусами,
среди которых есть «главный статус» (Н. Мелзер), обусловливающий наиболее важную для человека групповую характеристику. Люди стремятся воспроизводить действительность в соответствии с нормами, соответствующими своему более высокому статусу. Однако «сопротивление» представителей других статусов чаще всего вызывает определенную конфликтность в восприятии своего места в обществе и как следствие – их обостренную политическую реакцию на жизненные ситуации. Таким образом, одна только разница социальных статусов способна вызвать социальную и политическую напряженность в поведении человека.

Так, упоминавшееся стремление человека идентифицировать себя прежде всего с более высокой статусной группой (С. Липсет), на деле означат политическое давление, побуждающее людей становиться более консервативными. Это служит доказательством существующего в индустриальном обществе некоего «консервативного уклона», противостоящего влиянию антиэлитарных левых партий, аппелирующих к недовольству менее еяссьрованных слоев. Как отмечает С. Липсет «когда люди занимают несовместимые социальные положения, два взаимопротиворечивых статуса могут породить реакции, отличные от действия каждого их них, взятого само по себе, а иной раз даже вызвать к жизни более экстремистскую реакцию».

Социальная стратификация в широком и узком смыслах

Социальная стратификация в широком смысле включает в себя все группы, обладающие различными, в том числе политическими, статусами и ресурсами. Например, Г. Моска и В. Парето писали о властвующем меньшинстве (элите) и неэлитарных слоях общества, которые не выполняют в политике управленческих функциях. Однако в узком, более специальном смысле важно различать собственно социальные и политические виды стратификаций.

Причины политической пассивности социальных групп

Каждое общество обладает социальной структурой, но не каждая группа способна включиться в политику, используя институты государственной власти для укрепления своей целостности, завоевания новых ресурсов или достижения более высоких статусов. К примеру, многие группы могут строить свои отношения на идеях сотрудничества в разрешении проблем без обращения за помощью к государству. В то же время в тоталитарных системах группы является объектами, а не субъектами власти. Политическая пассивность групп может быть вызвана и их социальных инерций, привычной сохранять с государством достигнутый баланс отношений (как это было, к примеру, в 70-х гг. ХХ в. в СССР, когда политическая пассивность населения в значительной мере поддерживалась отсутствием явной безработицы, низкими ценами на жилье и товары первой необходимости).

Необходимость привлечения механизмов государственного управления для активизации групп

Таким образом, социальная группа с политической точки зрения – это еще субъект в потенции. Становление ее реальным, действующим субъектом политических отношений, когда находящиеся в ее распоряжений ресурса начинают использоваться для изменения характера функционирования государственной власти и управления, зависит от многих причин, прежде всего – от социальных противоречий и интересов групп, доминирующих ценностей, способность к самоорганизации и др.

Побудительным мотивом политической активности группы выступают, как правило, наиболее существенные, т.е. властно значимые, интересы, которые она не может реализовать без привлечения механизмов государственного управления. Задача политологии и состоит в констатации различающихся по определенным основаниям объединений людей с целью выявления их специфических интересов по отношению к власти, поняв при этом «политические ресурсы», которыми они располагают, чтобы заставить государство услышать свои требования (Ф. Бро).

Зависимость эффективности воздействия на власть от активности политических ассоциаций

Властно значимые социальные интересы групп подаются на «вход» политической системы в виде требований или солидарной поддержки властей с целью оказать воздействие на принимаемые политические решения. Однако не все требования становятся содержанием политических решений. Эффективность воздействия непосредственно зависит от активности тех политических ассоциаций, которые как бы озвучивают и транслируют интересы групп в политическом пространстве – группы интересов, партии, разнообразные институты власти, элитарные объединения и т.д. (А. Токвиль).

Взаимодействие политических институтов как система социального представительства

Вообще интересы одного социального слоя могут представлять несколько политических объединений (например, на защиту интересов рабочего класса претендуют социалистические и коммунистические партии). Причем автономность и самостоятельность этих объединений такова, что они в принципе могут представлять и защищать интересы даже несуществующих социальных групп (так, национал-социалистическая партия Германии пыталась говорить от имени несуществующей арийской расы; в 70-80-х гг. ХХ в. КПСС защищала интересы так и не ставшего устойчивой полиэтнической и мультисоциальной группой – советского народа и т.д.)

Социальные группы участвуют в политической жизни не непосредственно, а способствуя формированию для представительства своих интересов специальных политических институтов. Сложное взаимодействие таких институтов, занимающих левые или правые, центристские, радикальные или иные политические позиции, и характеризуют систему социального представительства. Эти политические посредники между гражданским обществом и государством информируют последнее о существующих проблемах и противоречиях, способствуя тем самым консолидации и интеграции групп, а также коррекции политической линии властей. Деятельность таких объединений может влиять на содержание интересов социальных групп, их ценности, стремление к социальной замкнутости или открытости, и в конечном счете на характер социального структурирования. В то же время, оказывая давление на государство, они предохраняют его от застоя, стремятся подчинить его службе обществу и к интересам граждан.

4.2.Виды социальной стратификации

Основания для стратификационного ранжирования групп

Стратификационное ранжирование (градация) групп может производиться по разным основаниям (ресурсам), каждый из которых имеет неодинаковую политическую значимость. В науке сложились разнообразные способы определения социальных различий между группами. Так, Р. Парк и Э. Богорадус интерпретировали эту проблему психологически: чем больше люди испытывают симпатию друг к другу, тем они более социально близки, и наоборот, испытывающие взаимную неприязнь и даже ненависть социально отдалены. У. Уорнер стратифицировал общество на основе «репутационного метода», предполагающего самоидентификацию граждан, т.е. отнесение себя к той или иной социальной группе. Достаточно типичны и характеристики социальной структуры как с точки зрения выделения больших (классы, профессиональные группы, этнические общности и др.), средних (производственные и некоторые территориальные объединения) и малых групп (семьи, соседские общины и т.д.), так и с точки зрения указания на специфику еявых (функционирующих в соответствии с заранее установленными целями) и социально-психологических (неформальных) объединений.

Классификация групп на основе объективно существующих различий в обладании ресурсами

Однако более распространенными оказались приемы, кладущие в основу социальной стратификации объективно существующие различия в обладании теми или иными ресурсами. Так, К. Маркс предложил вариант дифференциации общества на классы, разделяющий большее группы людей по их отношению к средствам производства и потому предполагающий жесткую привязанность индивидов к такого рода группам. В противоположность ему Т. Парсонс и другие « интеграционисты» выдвинули идею, согласно которой социальная стратификация представляет собой набор статусов и ролей, обозначающих гибкую, подвижную и временную принадлежность людей к тем или иным группам.

Подход к стратифицированию групп по М. Веберу и Б. Барберу

Широкое влияние на научную мысль оказал подход к социальному стратифицированию, разработанный М. Вебером. В качестве факторов, определявших неравенство в распределении ресурсов между группами, он предложил рассматривать: богатство
, определяющее положение социальной группы в зависимости от величины присваемых ею благ; престиж,
выражающий принятые в обществе оценки и стандарты относительно образа жизни того или иного слоя; власть
, характеризующую способность различных объединений оказывать преимущественное воздействие на сферу управления.

Дополняя к развитию положения М. Вебера, его последователи предлагали собственные варианты описания социальной структуры общества. Например, американский ученый Б. Барбер помимо профессионального престижа, степени властного могущества, а также различий в обществе предлагал учитывать также различия в образовании людей, религиозные признаки, родственные и этнические характеристики. По его мнению, в соответствии с этими признаками можно выделить высшую страту профессионалов и администраторов, группу технических специалистов среднего уровня, коммерческий класс, мелкую буржуазию, группу техников и работников, осуществляющих руководящие функции, группу квалифицированных рабочих и группу неквалифицированных рабочих.

Новые социальные дифференциации общественного положения индивидов

В последние десятилетия ХХ в. некоторые западные и отечественные ученые обратили внимание и на ряд сравнительно новых социальных источников политических отношений. По их наблюдениям, в процессе интенсивного динамичного развития в позднееиндустриальных обществах наметились устойчивые тенденции к диверсификации и индивидуализации общественного положения людей. Это выражалось в возникновении и усилении различий социокультурного характера. Так, в среде молодежи стали активно формироваться группы приверженцев альтернативных, контркультурных ценностей (хиппи); ряд традиционных социальных различий перестал отражаться на образе жизни отдельных групп (например, многие рабочие в силу повышения материального благосостояния стали вести образ жизни буржуазных слоев); в области семейных отношений начали появляться формы однополых связей, ломающих привычные стандарты поведения людей, характерные для данной общности и т.д.

Таким образом, в результате ослабления или даже разрушения социальных привязанностей людей к традиционным общественным группам «люди становятся свободными от социальных форм индустриального общества – класса, семьи, слоя, обусловленного полом положения мужчины и женщины. Причем, как оно отмечено исследователями, такие социальные подвижки, новые социальные дифференциации людей коррелируют и с рядом устойчивых тенденций в политической жизни, например, с расширением форм индивидуального политического участия, ослаблением партийной идентичности, ростом поддержки независимых политических деятелей и т.д.

Разновидности социальных различий, влияющих на стратификацию

Суммируя представления об имеющих политическое значение социальных различиях, можно выделить следующие их разновидности, характеризующие социальную дистанцию между группами:

· территориально-языковые (между жителями Приморья и Воркуты, Башкирии и Москвы и т.д.);

· поло-возрастные (между молодежью и пенсионерами, женщинами и мужчинами, родителями – одиночками и родителями из полных семей и т.д.);

· родственные и этнические (между теми или иными семейными группами, национальными и этническими общностями);

· конфессионально-религиозные (между верующими и атеистами, представителями различных вероисповеданий);

· социокультурные различия в стилях поведения, жизненных устоях, доминирующих традициях и иных культурно – значимых компонентах поведения граждан);

· социально-экономические (различия в доходах, уровне образования, профессиональной компетенции тех или иных групп работников);

· социальные различия по характеру оценки обществом важности и значимости тех или иных сторон или форм поведения группы (престиж, уважение и честь разнообразных человеческих объединений в социуме);

· различия по степени властного могущества и влияния (по возможности прямого или косвенного воздействия на принятие управленческих решений).

Каждая их этих разновидностей групповых различий обладает собственными источниками политической активности граждан.

4.3. Социальная мобильность

Политическая значимость способов изменения социальной дифференциации групп

Политически значимым является не только характер социальной дифференциации, но и способы ее изменения, которые обусловливаются активностью групп и граждан, пытающихся преодолеть ограниченность собственных ресурсов и подняться вверх по социальной лестнице.

В целом динамика преодоления социальной дистанции, сопровождающаяся повышением статуса (восходящая мобильность), как правило, всегда сопряжена с повышением политической напряженности, ибо такие процессы нередко ведут к понижению статуса других групп (нисходящая мобильность), а порой и к уничтожению конкурирующей группы, что естественно повышает уровень социального сопротивления последней, провоцирует активизацию сил правого и левого экстремизма, вызывает массовое распространение стрессов, зависимости, предубежденности к другим людям.

Политическая значимость восходящей динамики низших слоев общества

Особое возбуждение политических отношений вызывает восходящая динамика слоев, находящихся на самым низких этажах социальной лестницы. Их «невстроенность» в общество, отсутствие должных внутренних свойств для продвижения наверх заставляет их ориентироваться на политические средства едва ли не как на единственные для улучшения своего общественного поведения. Нередкая в таких случаях озлобленность по отношению к высшим, привилегированным слоям дополняет стремление к успеху устойчивой готовностью к постоянному перевертыванию статусов.

Причины резкой перестройки социальной структуры общества и ее последствия

Конечно, в обществе всегда есть группы, чье социальное положение отличается большей устойчивостью. Однако и их «ведущее» положение в достаточной мере условно. Ведь усиление экономической конкуренции или структурная перестройка экономики, межнациональная напряженность или другие противоречия могут не только перестроить иерархические связи в социальной сфере, но и сказаться на политических отношениях. Если групповые перемещения в области социально-экономических отношений не превышают привычных для общества показателей, то это обходится без существенных политических потрясений. Если же экономические изменения приобретают резкий и скачкообразный характер, то политическая стабильность подвергается сильнейшему давлению, а отдельные демократические режимы могут и погибнуть (Миллер Е.). Значит независимо от уровня экономического развития демократические страны должны последовательно стремиться к постепенному уменьшенью неравенства в доходах. Это положение, в частности, должно послужить предостережением и российской демократии, где одним из мощных источников политического напряжения сегодня является 15-кратный разрыв в доходах между 10% самой обеспеченной части населения и 10% самой бедной.

Аномия и «искусственная» социальная мобильность в обществах

Негативные последствия социальной мобильности усиливаются в государствах, переживающих распад доминирующих социальных ценностей (аномию), особенно в тех случаях, когда социальная стратификация жестко ограничивает возможности овладения символами общественного успеха (Р. Мертон). Наибольшая политическая напряженность возникает в странах, где власти создают искусственные возможности для изменения социальных иерархий. Так, проводившаяся большевистским режимом в 20-х гг. ХХ в. политика раскулачивания (лишение собственности и ссылка в Сибирь зажиточных крестьян) порождала острую политическую борьбу в деревне и даже крестьянские восстания.

Связь группой и индивидуальной мобильности

Внутренним источником и составной частью групповой мобильности являются социальные перемещения отдельных граждан как внутри групп, так и между группами. Интенсивность этой разновидности социальной мобильности обусловлена, с одной стороны, границами, которые устанавливает общество для подобных перемещений, а с другой – субъективными устремлениями самих людей, стремящихся изменить свое общественное положение по причине ориентации на новые ценности, изменения жизненных планов, повышения образования и т.д.

Открытая индивидуальная мобильность – политическая предпосылка стабильности общества

Приблизительно до середины XIX в.
доминировали нормы «органической идеологии», которая оправдывала стабильность занимаемого человеком положения и тем самым ратовала за сохранение неизменности социальной структуры. В противовес этой идеи, К.Маркс выдвинул мысль о социальной революции, способной сломать неподвижную стратификацию буржуазного общества. Однако развитие индустриального общества пошло другим путем. Оно резко расширило возможность преодоления социальных дистанций за счет поощрения индивидуальных перемещений людей на основе их способностей и активности. Возобладавшая идеология «открытого класса» исходила неотъемлемым правом личности и важнейшей предпосылкой развития общества. Тем самым утвердилась и мысль о том, что социальные различия не предполагают возникновения разрушительных политических действий со стороны каких-либо социальных сил.

При политике государственной поддержки статусного роста граждан не только «победители» обретают новый общественный статус, но и не сумевшие по какой-либо причине преодолеть социальную дистанцию не остаются «за бортом» жизни, лишь на время смиряя свои притязания, используя при жизни помощь институтов власти в борьбе с безработицей, в повышении квалификации, овладении новыми ценностями и т.д.

Итак, обеспечение государством доступности ресурсов и статусов на основе открытой индивидуальной мобильности служит важнейшей предпосылкой политической стабильности общества. При таком условии в обществе действуют естественные механизмы образования социальных слоев, укрепляются демократические ценности и идеалы. Противоположная стратегия ведет к нарастанию политической напряженности, чреватой непредвиденными трудностями для правящего режима.

4.4. Функциональный подход к классам. Средний класс

Особенности состояния динамики социальной структуры в современном российском обществе

В современной социологии (особенно американской) распространена трактовка классов в русле стратификационной теории, т.е. как одной из основных общественных страт. В рамках этого подхода центральное место занимает функциональная (статусная) концепция классов, согласно которой классы – это группы людей примерно одинакового социального статуса, уровнем образования, доступом к власти. Эти статусные параметры проявляются в политическом поведении, чувстве коллективной идентичности, сознании и образе жизни класса.

Противоречивые тенденции усложнения и упрощения социальной структуры России

Само классовое деление функционально, полезно для общества. В нем всегда существует дефицит талантов и заинтересованности в распределении социальных позиций, должностей в соответствии со способностями индивидов. Классовое деление помогает реализовать эту социальную потребность, поскольку с помощью растущего по мере продвижения по социальной лестнице материального и идеального (престиж, общественное признание и уважение) вознаграждения оно стимулирует активность и соревновательность индивидов за более высокие позиции в социальной иерархии и тем самым способствует занятию наиболее важных для общества постов самыми талантливыми и подготовленными к соответствующей деятельности людей. Функциональная классовая структура, согласно сторонникам данного подхода к классам, необходима для нормального развития общества, поэтому всякие попытки ликвидации классов и неравенства противоестественны и дисфункциональны. Исходя из этого, главной задачей политики в современном обществе признается обеспечение открытости классовых позиций для каждого человека, создание для всех примерно равных стартовых возможностей.

Результаты эмпирических исследований в
значительной мере расходятся с важнейшими положениями функциональной теории классов. Они свидетельствуют о том, что во многих областях общественной жизни (статусных иерархиях) не существует ни открытой соревновательности за занятие высоких позиций, ни рационального распределения вознаграждений в соответствии со значимостью профессии или поста. Более того, как показывает практика, определяющее влияние на распределение вознаграждений зачастую оказывают традиции, идеологические и политические факторы, в том числе политическая организованность и активность той или иной профессиональной группы.

Причины существования разнообразных политических потоков в России переходного периода

В русле функционального подхода к
классам в современной политической мысли возникла теория среднего класса (Х. Шельский, Р. Арон, Д. Белл), который характеризуется различными авторами в качестве среднего по отношению либо к буржуазии и пролетариату, либо к высшему и низшему классам. Средний класс рассматривается сторонниками этой теории как главная социальная база и опора демократии. В силу своего положения в обществе он заинтересован в политической стабильности, высоко почитает ценности свободы и прав человека, склонен к компромиссам и примирению политических требований, относительно высокий компетентностью и активностью при принятии электоральных и других политических решений. В то же время, как отмечает С. Липсет, нисходящие слои среднего класса служат благоприятной питательной почвой для экстремистских движений, особенно фашистского и правоэкстремистского толка.

Теория среднего класса явилась отражением количественного роста в странах Запада служащих, интеллигенции, менеджеров, сохранения значительной численности мелких предпринимателей, повышения социальной защищенности и уровня образования рабочих и ряда других групп, а также сближения доходов, уровня потребления и образа жизни широких слоев населения. По мнению последователей теории среднего класса, данный процесс привел к устранению традиционных классовых различий между буржуазией и пролетарием и образованию новой социальной группы, охватывающей и ценностно объединяющей большинство населения индустриально развитых стран, - она то и составляет средний класс. К нему относятся индивиды, обладающие близким уровнем дохода, образования, престижности профессии, образа жизни и идентифицирующие себя с этой группой общества. По результатам опросов, в странах запада свыше половины населения (до 70-80%) причисляют себя к среднему классу. Формирование среднего класса обеспечивает обществу высокий уровень социальной однородности, сглаживает или устраняет классовые конфликты, помогает сближению позиций партий, профсоюзов и т.д.

Отражая реальный процесс сглаживания социального неравенства и сближения статусных позиций широких слоев населения индустриально развитых стран, формирование среднего класса не отменяет существование традиционных классовых и стратификационных различий, которые нередко имеют большую политическую значимость, чем принадлежность индивидов к среднему классу.

Усиление социальной направленности деятельности правительства как фактор смягчения политической напряженности

В целом же классовый анализ во всех его основных проявлениях, дополняемый и обогащаемый стратификационными методами исследования, позволяет раскрыть социальные истоки политики, ее наиболее мощные и обычно скрытые движущие силы, дает возможность обнаружить тенденции и перспективы политических изменений.

4.5.Социальные источники политических отношений в России.

Новые социальные механизмы перераспределения ресурсов и статусов в современной России

Особенности состояния и динамики социальной структуры в современном российском обществе определяются переходным состоянием общественных отношений. Наиболее важные изменения состоят в том, что реально произведенные демократические преобразования породили новые социальные механизмы перераспределения ресурсов и статусов, формы социальной стратификации.

Новые механизмы структурирования страны

Эти социальные процессы существуют как бы параллельно традиционным механизмам структурирования, которые прежде всего связаны с функционированием дотационных и неконкурентных секторов экономики, старой инфраструктурой хозяйствования и разделения труда. С этими факторами стратификации, как правило, связаны работники малорентабельных и нерентабельных предприятий госсектора, ряда госучреждений, слабо вписывающихся в рыночную экономику, жители малых городов и сельской местности, где менее всего заметны результаты реформ, пенсионеры, некоторые категории учащейся молодежи и др.

Наряду с указанными источниками структурирования складываются и его новые механизмы, вызванные введением частной собственности, урбанизацией, перестройкой коммуникаций, ростом национального самосознания и др. Они привели к возникновению групп предпринимателей, фермеров, крупных и мелких собственников, высококвалифицированных менеджеров, увеличили разнообразие этнокультурных групп (казачество) и стилей жизни, не сводимых к традиционным классовым характеристикам.

Противоречия в социальной структуре российского общества

В целом в социальной структуре российского общества можно выделить три группы макросоциальных противоречий, вызывающих мощные политические потоки, а именно: внутри традиционной стратификации, внутри новой (условно говоря, рыночной) стратификации, а также между этими двумя типами социальности. В то же время наблюдаются противоречивые тенденции, свидетельствующие не только об объективном усложнении, но и упрощении социальной структуры.

Так, существенное влияние на политические отношения оказывают противоречия между привилегированной, сильно коррумпированной частью госчиновничества и остальным населением, а также между работниками монополизированных государством сфер и тружениками иных экономических областей. Содержание политических отношений стало в значительной мере зависеть и от наличия экономических классов, различающихся по степени дохода принадлежащих к ним лиц. На одном полюсе сосредоточилось 5% богатых и свехбогатых и 10-15% обеспеченных слоев населения, а на другом – 15-20% наименее обеспеченных граждан. Еще одной тенденцией изменения социальной структуры имеющей существенные политические последствия, служит маргинализация общества, связанная, в частности, с массовым обнищанием части населения, последствием безработицы, значительно разросшимися миграционными процессами, прежде всего за счет граждан из бывших республик СССР и рядом других социальных процессов.

Причины переплетения различных политических процессов в современном российском обществе

Многообразие социальных взаимосвязей в современном российском обществе порождает переплетение множества политических процессов: группы, заинтересованные в рыночных преобразованиях и побуждающие государство к расширению поддержки предпринимательства, соперничают с силами, не заинтересованными в структурной перестройке экономики и стремящимися сохранить политику госрегулирования и патернализма; номенклатурные кланы в государственном аппарате, пытающиеся поставить себе на службу ход реформ, сталкиваются с протестом широких социальных слоев, пытающихся утвердить в обществе принципы социальной справедливости и свободы; борение сил и слоев, связанных с криминализированной и «честной» экономикой, приобретает острейшие формы, вплоть до актов политического террора и т.д.

В целом же столкновение разнообразных политических потоков вызывает серьезные кризисы в деятельности государства, поддерживает ценностный раскол в политической культуре общества, инициирует политический протест широких социальных слоев населения.

Условия снижения политической напряженности на современном этапе

Опыт показывает, что смягчение политической напряженности в России, как и в других странах с переходной социальной структурой, как правило, связано с усилением социальной направленности деятельности правительства (особенно в отношении наименее защищенных слоев населения), борьбой с привилегиями госбюрократии и преступностью, расширением возможностей профессиональной переподготовки граждан и рядом других мер.

Вопросы для контроля:

1. Какое содержание вкладывается в понятие «социальная стратификация»?

2. Почему, по мнению исследователей, открытая социальная индивидуальная мобильность служит важной предпосылкой политической стабильности общества?

3. Сформулируйте основные отличия в определении классов К. Марксом и М. Вебером.

4. Какие новые социальные источники политических отношений появились, по мнению некоторых западных и отечественных ученых, в последние десятилетия ХХ в.?

5. Определите, какие изменения произошли в стратификационной системе российского общества за последнее десятилетие. Какие процессы оказали влияние на сдвиги в стратификационной системе российского общества?

Тест

1. Кто из мыслителей при выделении класса использовал следующие критерии: контроль за средствами производства, квалификация, престиж, власть?

а) К. Маркс;

б) М. Вебер;

в) Р. Дарендорф;

г) М. Дюверже.

2. Какая геометрическая фигура символизирует стратификацию современного западного общества?

а) квадрат;

б) круг;

в) пирамида;

г) ромб.

3. Представителей, каких социально-профессиональных групп можно отнести к среднему классу?

а) врачей;

б) студентов;

в) рабочих наукой квалификации;

г) адвокатов;

д) учителей;

е) наемных сельскохозяйственных рабочих;

ж) инженеров;

4. К какому виду мобильности относятся социальные перемещения, не связанные с изменением социального статуса?

а) вертикальная мобильность;

б) внутрипоколенческая мобильность;

в) горизонтальная мобильность;

г) статусная несовместимость.

5. Какую долю (в процентном отношении) в социальной структуре современных экономически развитых стран с рыночной экономикой составляет средний класс?

а) 10;

б) 2;

в) 95;

г) 60.

6. К слагаемым социальной стратификации относятся…

а) место проживания;

б) социальное происхождение;

в) доход;

г) возраст;

д) власть;

е) национальность;

ж) образование;

з) заработная плата;

и) социальный статус;

к) престиж;

7. Какой из ниже перечисленных типов стратификационной системы является основным в обществе советского типа:

а) сословный;

б) классовый;

в) рабовладельческий;

г) кастовый;

д) этакратический;

е) социально-профессиональный.

8. Кто был основоположником классового подхода теории стратификации?

а) В.И. Ленин;

б) К. Маркс;

в) Э. Бернштейн;

г) И. Кант.

9. Система разного уровня благ, власти и престижа:

а) социальная мобильность;

б) аномия;

в) каста;

г) социальная стратификация.

10. Пограничными социальными общностями являются…

а) элитные группы;

б) «золотые воротнички»;

в) маргиналы;

г) «синие воротнички».

11. Нижний – средний класс составляют…

а) так называемые старые семьи;

б) собственники и профессионалы;

в) менеджеры среднего звена;

г) низшие служащие и квалифицированные рабочие.

12. Маргиналы – это…

а) люди в состоянии неоконченного перемещения из одной социальной группы в другую;

б) люди, утратившие работу, доход, квалификацию и уважение в обществе;

в) люди с низким уровнем дохода;

г) люди, не признающие общественную мораль.

13. Класс – это…

а) группа людей, определяемая по отношению к средствам производства, по месту в системе общественного разделения труда;

б) группа лиц, обладающая особыми привилегиями и престижем;

в) группа людей, обладающая властью;

г) группа людей, обладающих высоким доходом.

Лекция 5. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА И ЛИДЕРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ

5.1. Основные теории элит

5.2. Типология системы рекрутирования элит

5.3. Понятие, основные теории и факторы лидерства

5.4. Типология и функции политических лидеров

5.1. Основные теории элит

Первые представления о значении элиты в социальной жизни

Слово «элита» в переводе с французского языка означает «лучшее, отборное, избранное», «лучшее в своем роде». В другом, более узком значении понятие «элита» относится к лучшей, наиболее ценной для общества группе, стоящей над массами и призванной в силу обладания особыми уникальными качествами управлять ими, создавать образцы и нормы поведения, направлять общественное развитие. Первые представления о значении и роли элиты в социальной жизни возникли в рамках рабовладельческого и феодального обществ, где в образе избранной элиты выступала аристократия (от греч. Aristos – наилучший) в форме индийских каст (кшатрии и брахманы), древнеримских патрициев, благородных сословий (дворянства и духовенства) Средневековой Европы.

О необходимости деления общества на высших и низших писали такие выдающиеся политические мыслители, как древнекитайский философ Конфуций (учение о «благородных мужах», которые в силу высоких нравственных качеств призваны управлять государством), античный мыслитель Платон (теория иерархически – сословного государства под властью мудрецов – философов (стражей)), Н. Макиавелли (его идея об извечном конфликте аристократии и народа), английский историк Т. Карлейль (учение об особой роли героев и выдающихся личностей в истории), немецкий философ Ф. Ницше (учение о сверхчеловеке, стоящем выше моральных норм и реализующем свои властные инстинкты).

Современное понятие элиты в политической науке

В последующий период развития социально – философской мысли стали выделять интеллектуальную (Х. Ортега-и-Гассет), творческую (А. Тойнби), имущественную и статусную, т.е. лиц, обладающих наиболее высоким престижем и статусом (Г. Лассуэл), властную, т.е. наделенную стремлением к власти (Г. Моска) либо особыми властными полномочиями (А. Этциони), управленческую, обладающую специальными знаниями в области управления (Дж. Гэлбрейт) и др. типы элиты.

В политической же науке под элитой традиционно понимают носителей наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств и функций, всех тех, кто оказывает значительное влияние на функционирование власти и формирование политики. Проще говоря, политическая элита – это небольшая группа людей, занимающая ведущее положение в политической жизни общества – как публичные (президент, премьер-министр, члены кабинета, лидеры и ведущие члены партий, депутаты парламента), так и «теневые» (участники групп давления, крупные бизнесмены, мафия, ведущие журналисты, политические эксперты и советники).

Политические школы о природе элиты и ее роли в жизни общества

В вопросе о природе элиты и об ее роли в жизни общества политические мыслители делятся на несколько школ или направлений. Макиавеллистская школа (политический макиавеллизм) отталкивается от идей итальянского мыслителя эпохи Возрождения Н. Макиавелли о неизбежности деления общества на аристократов и основную массу граждан, на управляющих и управляемых, и о неизбежности борьбы между ними за власть. Наиболее известные представители макиавеллистской школы – итальянские социологи Г. Моска (1858-1941) («Основы политической науки») и В. Парето (1848-1923) («Трактат по общей социологии»), а также проживавший в Италии немецкий социолог Р. Михельс (1876 – 1936).

При всем различии теоретических концепций всех макиавеллистов объединяют следующие идеи:

1) У
элиты любого общества существуют особые качества, полученные от природы или привитые воспитанием – прежде всего способность к осуществлению управления и стремление бороться за власть;

2) Все эти качества передаются следующим поколениям элиты по наследству – благодаря этому любая правящая элита имеет наследственный характер;

3) Элита сплачивается в единую группу, объединенную общностью социального положения и восприятием себя как коллектива избранных людей, призванных руководить обществом;

4) Элита неизбежно появляется в любом обществе, так как люди не равны от природы, и требуется выделить лучших из них, которые смогут эффективно управлять;

5) Меняется только состав и характер правящего класса общества (раньше во главе его стояли монархи, теперь президенты, раньше существовали дворяне, теперь – слой «супербогатых людей»), но привилегированная верхушка общества в любом случае сохраняется;

6) Условием выживания элиты как слоя является постепенное обновление состава и вливание в нее «свежей крови»;

7) Любая элита проходит стадии формирования, расцвета (пика популярности), ослабления и гибели;

8) Формирование и смена (циркуляция) элит происходит в ходе борьбы за власть: выигравший получает власть и привилегии, а проигравший уходит в небытие – как писал В. Парето, «история – это кладбище аристократий»;

9) Оторванная от широких масс элита неизбежно образуется не только в масштабах всего общества, но и в рамках любой устоявшейся общественной организации (административном учреждении, политической партии, профсоюзе) – в ней всегда рано или поздно выделяется группа чиновников – управленцев, берущих в свои руки основные рычаги власти («железный закон олигархии»). Так, например, упомянутый нами социолог Р. Михельс, рассматривая в своем исследовании «Социология политической партии в условиях демократии» отношения внутри германской социал-демократической партии на рубеже XIX-XX вв., показал, как верхушка партийных чиновников, отдаляясь от рядовых членов партии, постепенно узурпировала власть.

Ценностная теория элит

Ценностная теория элиты отмечает в ней другие характерные особенности: 1) Принадлежность определенного члена общества к элите определяется наличием у него качеств, полезных для всего общества – таланта, профессиональной компетентности и готовности служить общественным интересам; 2) Элита образуется не в результате ожесточенной борьбы за власть, а в итоге «естественного отбора» обществом наиболее ценных и одаренных личностей; 3) Элита сплачивается не на основе имеющихся привилегий и противостояния большинству общества, а в процессе профессионального сотрудничества в решении тех или иных вопросов общественной жизни; 4) Взаимодействие между элитой и обществом представляет собой не отношения господства и подавления, а основанная на общественном доверии власть более опытных и знающих; 5) Без наличия качественной и высокообразованной элиты общество не сможет нормально развиваться и функционировать – неизбежно будет деградировать и придет в упадок; Следуя данному подходу, русский философ Н.А.Бердяев на основе изучения опыта развития разных стран и народов вывел так называемый «коэффициент элиты» – процентное отношение численности правящей элиты к общему числу грамотных людей в стране; показатель свыше 5 % означает, что общество развивается нормально, менее 1% - приходит в упадок и вырождается.

Демократическая теория элит о природе и назначении высшего слоя общества

Иной подход к пониманию природы и назначения «высшего и правящего слоя общества» предлагает демократическая теория элиты, в числе наиболее известных представителей которой выступают американский экономист Й.Шумпетер и английский социолог К.Маннгейм. Ее основные положения сводятся к следующему: 1) Демократия неизбежно ведет к ограничению власти и привилегий элиты, к усилению общественного контроля за ней, но все же полностью их не устраняет, так как и при ней сохраняется естественное социальное неравенство и необходимость в квалифицированном управлении; 2) Демократия невозможна без демократической элиты, сохраняющей верность основополагающим ценностям демократии и способной обеспечить эффективную работу сложного механизма правового демократического государства (разделение властей, парламентаризм, уважение к законам и правам человека); 3) Массы же в отличие от образованной элиты общества чаще тяготеют не к демократии, а к «сильной руке» и диктатуре, поэтому элита должна их воспитывать и направлять. Это особенно актуально в связи с тем, что многие существовавшие в истории массовые движения под демократическими лозунгами в итоге вели к установлению диктатуры (рабочее, социалистическое, национально – освободительные и т.д.); 4) В связи с этим социальная апатия основной массы членов общества более благоприятна для демократии, чем их активное политическое участие;5) Основное содержание демократии в этом случае сводится к конкуренции между потенциальными руководителями за доверие и голоса избирателей.

Функции политической элиты

К функциям политической элиты традиционно относят: 1) Изучение, анализ и отражение в политических программах и установках интересов различных социальных групп: классов, слоев, наций; 2) Выработку политической идеологии, политических программ и доктрин, конституций, законов; 3) Создание механизма реализации политических замыслов и программ, т.е. разработку стратегии экономического и социального развития страны, определение его долгосрочных целей, выбор эффективных путей их осуществления, формирование внутренней и внешней политики; 4) Осуществление управления, разработку и принятие политических решений; 5) Формирование (назначение, перемещение, отстранение) аппарата органов политического управления страной, выдвижение из своей среды политических лидеров.

5.2.Типология и системы рекрутирования элит

Классификация элит по типам на основании тех или иных критериев

В современной политологии выделяются следующие классификации элит по типам на основании тех или иных критериев:

1) В зависимости от источников влияния и авторитета элиты подразделяются на:

а) наследственные, т.е. получившие свой статус по наследству (например, рыцарство или дворянская аристократия);

б) ценностные, т.е. возвысившиеся за счет обладания ценными для общества качествами (образование, авторитет, высокая нравственность);

в) властные – за счет обладания властью;

г) функциональные – в зависимости от профессии, выполняющей определенную функцию в обществе.

2) По отношению к государственной власти:

а) властная, в которую входят все те, кто обладает властью, т.е. «партия власти»;

б) оппозиционная, т.е. элитные группы, отстраненные от власти и стремящиеся к ней вернуться.

3) По характеру отношений с обществом:

а) открытая, т.е. допускающая в свои ряды выходцев из самых разных слоев своего общества;

б) закрытая, т.е. рекрутирующая новых членов из состава собственной группы или слоя (например, дворянство).

4) По отношению к тому или иному уровню управления:

а) высшая – государственные руководители, непосредственно участвующие в принятии важных политических решений;

б) средняя – члены общества, обладающие высоким статусом, элитной профессией или образованием (в среднем около 5 % населения любой страны);

в) маргинальная – лица, обладающие высокими показателями лишь по одному или двум из вышеназванных признаков: например, качественное образование без высокого дохода (положение значительной части современной российской интеллигенции), или высокий доход без престижной должности или образования (многие из числа т.н. «новых русских»).

5) По стилю управления и характеру отношений с обществом:

а) демократическая – выражающая мнения и интересы большинства, допускающая участие широких масс в управлении;

б) авторитарная – навязывающая большинству свою волю и не допускающая членов общества к осуществлению управления;

в) либеральная – учитывающая мнения управляемых и допускающая их к участию в обсуждении принимаемых решений.

6) По роду деятельности:

а) политическая элита, т.е. те, кто непосредственно принимает политические решения (первые лица государства) и способен эффективно воздействовать на политику в своих интересах (участвующие в политике ведущие бизнесмены, лоббисты и др.);

б) экономическая – крупные собственники, владельцы монополий, директора и управляющие крупнейшими частными компаниями;

в) бюрократическая – чиновники высшего и среднего уровня аппарата государственной власти;

г) идеологическая – ведущие деятели науки и культуры, представители духовенства и журналисты, оказывающие значительное влияние на общественное мнение.

Условия, обеспечивающие сильные политические позиции правящей элиты

В числе условий, обеспечивающих успешное функционирование и сильные политические позиции правящей элиты, обычно называют:1) Представительность – прочная связь определенного сегмента элиты с той группой, которая ее «породила» и выдвинула – например, связь профсоюзных «боссов» с рядовыми членами своего профсоюза, партийных лидеров – с низовыми ячейками и рядовыми партийцами; 2) Эффективность, т.е. способность правящей элиты успешно решать стоящие перед обществом проблемы; 3) Интеграция, т.е. объединение различных групп правящей элиты общества либо соглашение по поводу определенных ценностей или «правил игры» с целью сохранения собственных позиций и стабильности в обществе (пакты, договоры о согласии, консенсус); 4) Полноценное рекрутирование элиты (т.е. пополнение ее состава, отбор в нее новых членов с учетом определенных требований к ним.

Основные системы рекрутирования элит

Политологи выделяют две основных системы рекрутирования элит – система гильдий и т.н. антрепренерская (предпринимательская) системы. Особенностями системы гильдий являются:

1) Закрытость от общества, ограничение доступа в элиту новых членов;

2) Новые члены рекрутируются в основном из нижестоящих слоев самой же этой элиты;

3) Наличие большого ограничений и требований (фильтров) для вступающих в элиту новых членов: образование, происхождение, лояльность, партийная принадлежность, стаж, характеристика руководства и др.;

4) Ограниченность числа (круга) лиц, отбирающих в состав элиты новых членов;

5) За счет рекрутирования (отбора) себе подобных сохраняются основные социально – психологические черты существующего типа элиты.

Особенностями антрепренерской (предпринимательской) системы рекрутирования соответственно являются: 1) Открытость, широкие возможности для выходцев из самых широких слоев общества войти в состав элиты; 2) Сравнительно незначительное число ограничений и требований для рекрутируемых в элиту новых людей (одаренность, компетентность, инициативность, соответствие моральным требованиям и др.); 3) Широкий круг лиц, отбирающих в элиту новых членов (в рамках демократии к ним относится большинство общества, все избиратели страны); 4) Острое соперничество, конкуренция за право занять руководящие посты; 5) Большое значение при отборе имеют личные качества и индивидуальные заслуги претендента на место в элите. Подобная система рекрутирования существует в странах с устоявшейся демократической формой правления. Плюсы антрепренерской системы состоят в том, что она ценит одаренных и незаурядных людей, открыта для новых лидеров и нововведений и в целом подконтрольна обществу. Столь же очевидны ее недостатки: большая степень риска и угроза возникновения нестабильности, опасность острого противоборства и раскола в элите, возможность выбора на руководящий пост не ответственного перед обществом профессионала, а демагога и популиста. При этом следует помнить, что даже в условиях демократии наряду с элементами антрепренерской присутствуют элементы гильдейской системы отбора: им подчинено формирование высших эшелонов, продвижение на «верхних этажах» власти и комплектование силовых структур (армии, полиции) и спецслужб.

5..3. Понятие, основные теории и факторы лидерства

Понятия «лидерство» и «политическое лидерство»

Феномен лидерства неоднозначен и многомерен, и помимо политологии, изучается в рамках таких дисциплин, как психология, социология, история, философская антропология и др. Лидерство (англ. Leadership) присутствует везде, где имеются более или менее устойчивые объединения людей и требуются власть и организация – в семье, в группе, в учреждении. Политическое лидерство осуществляется в рамках политических отношений и политической системы общества, в рамках государства и других политических институтов – партий, движений, групп давления, и т.д. В качестве политических лидеров выступают президент, премьер-министр и члены кабинета, члены парламента, лидеры и активисты политических партий, региональные руководители и мэры крупных городов.

Теории, обосновывающие необходимость выдвижения лидеров в политике

В истории политической мысли существует целый спектр теорий, обосновывающих неизбежность и необходимость выдвижения и возвышения лидеров в политике. Сама теория политического лидерства стала формироваться в период античности, именно тогда великий философ Платон, историки Геродот, Плутарх и Фукидид в своих произведениях уделяли политическим лидерам главное внимание, рассматривая легендарных героев, монархов и полководцев в качестве творцов истории. Значительный вклад в развитие представлений о роли лидера в политике внес итальянский политический мыслитель Н. Макиавелли – в своем известном сочинении «Государь» он отождествил лидера с государем, скрепляющим своей властью общество и использующим любые (в том числе и безнравственные) средства для поддержания общественного порядка и сохранения государства. Его практические рекомендации правителям государств высоко ценились и активно использовались О. Кромвелем, Наполеоном, Б. Муссолини и И. Сталиным. Одновременно целый ряд политических и социальных мыслителей XIX – XX вв. были приверженцами т.н. волюнтаристской теории лидерства, противопоставляющей «пассивной и косной массе» ярких и выдающихся личностей, являющихся подлинными творцами истории. К их числу относились американский философ Р.У. Эмерсон и английский историк Т. Карлейль, который в своем известном сочинении «Почитание героев и героическое в истории» предложил собственную типологию героев. Дальше всех в утверждении волюнтаристской природы лидерства пошел немецкий философ – иррационалист Ф. Ницше, пытавшийся в своих сочинениях обосновать необходимость формирования высшего биологического типа – сверхчеловека, отбрасывающего обыденную мещанскую мораль, утверждавшего новые ценности и свою волю к власти.

Основные факторы, лежащие в основе явления политического лидерства

Одновременно в политологии существует ряд теорий, пытающихся определить основные факторы, лежащие в основе явления политического лидерства:

1) Теория черт рассматривает политическое лидерство как порождение личных качеств самого лидера – ума, воли, энергии, организаторских способностей, компетентности и ответственности, которые и позволяют лидеру доминировать в группе. В то же время специально проведенные социологические исследования ставят данную теорию под сомнение, поскольку показали, что все вышеперечисленные черты являются качествами личности вообще.

2) Ситуационная концепция рассматривает лидерство как порождение ситуации, требующей выдвижения личности с определенным набором качеств, способной решить стоящие перед обществом задачи (Р. Стогдилл, Т. Хилтон, А. Голдиер). Однако, по мнению критиков, данная теория заметно ограничивает самостоятельность лидера – в действительности он является не только порождением ситуации, но может встать над ней, направив события в желательное для себя русло.

3) Теория конституентов (т.е. последователей). Согласно ей, лидера «делают» его сторонники, последователи и активисты, ведущие пропаганду в его пользу, без их поддержки и учета их интересов лидер не состоится. При этом надо помнить, что лидер силой своей личности также влияет на сознание и поведение своих приверженцев, его действия на определенном этапе могут идти вразрез с интересами тех, кто привел его к власти, а сам лидер может менять свою социальную опору.

4) Наконец, психологическая
концепция рассматривает лидерство как порождение индивидуальной и групповой психологии людей. Так, например, основоположник психоанализа З.Фрейд рассматривал поддержку лидера со стороны определенной группы или общества как результат переноса ими на его личность преобразованных сексуальных влечений (либидо) – именно из этого источника, по его мнению, проистекают любовь и восхищение вождями.

Теория факторов политического лидерства М. Хермана

Позитивные стороны всех рассмотренных выше подходов стремится соединить в себе теория факторов политического лидерства, автором которой является американский политолог М. Херман. С его точки зрения, процесс становления и особенности конкретного политического лидера переопределяются следующими факторами: 1) Личность и происхождение лидера, а также тот процесс, благодаря которому он стал лидером – именно они влияют на его убеждения, политический стиль и характер выбранных им целей; 2) Характерные черты групп и индивидов, которыми руководит данный лидер – лидер всегда зависит от их поддержки, от характера требований и интересов, которые он обязан учитывать; 3) Характер взаимоотношений между лидером и теми, кем он руководит – чтобы сохранить поддержку сторонников, лидер должен идти на компромиссы и соглашения (в рамках демократического стиля правления), либо иметь достаточно силы и авторитета для навязывания своей воли (авторитарный стиль); 4) Контекст или условия, в которых осуществляется его руководящая роль – именно они определяют стиль, программу и используемые лидером средства управления; 5) Результаты взаимодействия между лидером и теми, кем он руководит, т.е., иначе говоря, эффективность и результативность управления, от которых зависит поддержка и сохранение лидером его руководящей роли.

5.4. Типология и функции политических лидеров

Самые общие классификации политических лидеров

В современной политологии существует несколько основных классификаций типов политических лидеров. Самая общая и распространенная из них делит политических лидеров на обычных («реальных») и великих (как великих героев, так и великих злодеев). Разница между ними – в масштабности деяний, в том следе, который оставляют великие и обычные люди в истории. Также весьма распространенным является деление на формальных и неформальных лидеров. Первые утверждают свое влияние в результате занятия официального поста, вторые – опираясь исключительно на свои личные качества и используя ситуацию.

Классификация лидеров по стилю управления (К. Левин)

Широко известна классификация
лидеров в зависимости от используемого ими стиля управления американского социолога и психолога К. Левина (т.н. «социология целых групп», получившая развитие в США в 1920 – 40-ые гг.), в соответствии с которой выделяются: 1) Авторитарный лидер и соответствующий ему авторитарный стиль предполагают ставку на жесткие меры в управлении при игнорировании мнений и интересов подчиненных; 2) Демократического лидера и стиль отличают коллегиальность принятия решений, учет мнения подчиненных и привлечение их к участию в управлении; 3) Либеральный лидер и соответствующий ему стиль управления подразумевают учет мнений и пожеланий подчиненных без их непосредственного привлечения к принятию решений и управлению.

Типология лидеров по М. Веберу

Широко известна и популярна типология политических лидеров, предложенная немецким социологом М.Вебером. Он подразделяет политических лидеров в зависимости от опоры на конкретный тип легитимности. Соответственно им выделяются опирающиеся на силу традиций (религиозных, моральных, политических и др.) и непререкаемых социальных норм традиционные лидеры (вожди племен, монархи и др.), опирающиеся на особый, возвышающий их над другими людьми дар (воля, сила духа, слово, ораторский дар и др.) харизматические лидеры, избранные демократическим путем и опирающиеся в своей деятельности на формально – правовые нормы легально – бюрократические лидеры. Сам М. Вебер ведущую роль в политической жизни отводил именно харизматическим лидерам – пророкам, вождям, основателям государств и выдающимся полководцам – которые инициируют социальные перемены, сплачивают вокруг себя членов общества в кризисные периоды, мобилизуя их усилия по выходу из кризиса.

Функциональная классификации лидерства

Функциональная классификация (в зависимости от осуществляемых социальных функций) выделяет четыре собирательных типа («образа») политических лидеров: знаменосца, служителя, торговца и пожарного: 1) Лидер – знаменосец – это человек, одержимый яркой и новой идеей, программой радикального переустройства общества в соответствии с определенным идеалом, привлекающим многих людей (В.И. Ленин, Мартин Лютер Кинг, аятолла Хомейни и др.); 2) Лидер – служитель всегда выступает выразителем воли и интересов своих приверженцев и избирателей, бескорыстно служит им и ориентируется на их мнение (афинский реформатор Солон, премьер-министр Швеции У. Пальме и др.); 3) Лидер – торговец стремится получить поддержку определенных слоев общества в обмен на обещание отстаивать их интересы, т.е. ведет определенный торг; 4) Лидер – пожарный выдвигается в ситуации, требующей немедленного решения какой – либо острой общественной проблемы (например, ставший в годы «великой экономической депрессии» президентом США Ф.Рузвельт или генерал Ш. де Голль, возглавивший Францию в ситуации острого политического кризиса середины 1950 – х гг.). В реальной политической жизни все вышеназванные типы лидеров редко встречаются в чистом виде, а их наиболее характерные черты встречаются в той или иной пропорции у конкретных политиков.

Основные функции политических лидеров

В числе основных функций политических лидеров различные лидеры соответственно называют: 1) Осуществление управления, которое подразумевает оценку ситуации, определение направления и программы деятельности, мобилизацию масс и конкретных исполнителей на их осуществление; 2) Интеграция общества, объединение людей вокруг своей личности, идей и программ; 3) Нахождение и принятие оптимальных политических решений – без этого нет ни руководителя, ни руководства; 4) Социальный арбитраж и патронаж – защита граждан от беззакония и самоуправства бюрократии, поддержание порядка и законности; 5) Обеспечение коммуникации власти и масс, предотвращение отчуждения граждан от политики и власти; 6) Инициирование обновления, распространение в обществе оптимизма и социальной энергии, мобилизация масс на осуществление политических целей; 7) Легитимация строя – лидер делает существование политической системы и ее институтов законным в глазах граждан самим фактом своего присутствия в них (в качестве президента, министра, депутата и т.д.).

Вопросы для контроля

1. В чем суть политического лидерства?

2. Назовите функции лидеров, которые они выполняют в обществе.

3. Какими качествами, на ваш взгляд, должен обладать современный лидер?

4. Как соотносится роль политического лидера и народных масс?

5. Почему лидерство может перерасти в культ личности? Приведите конкретные примеры культа личности в истории.

6. Чем политическое лидерство в России отличается от политического лидерства в других странах?

7. Почему в России, на ваш взгляд, среди лидеров ценились образы «героев» или «мучеников»?

8. В чем смысл понятия «властвующая элита»?

9. Неизбежна ли элитарность общества и насколько она совместима с демократическими идеалами?

10. Что собой представляет политическая элита в России?

Тест

1. «История человечества – это история постоянной смены элит; одни возвышаются, другие приходят в упадок», - утверждал…

а) Г. Моска;

б) М. Вебер;

в) В. Парето;

г) Р. Михельс.

2. Автором «железного закона олигархических тенденций» является …

а) М. Дюверже;

б) Д. Истон;

в) М. Острогорский;

г) Р. Михельс.

3. Кому принадлежит высказывание: «Этот феномен новых элит, которые в силу непрестанной циркуляции поднимаются из низших слоев общества в высшие слои, всесторонне раскрываются, затем приходят в упадок, исчезают и рассеиваются, есть один из главных феноменов истории, и его необходимо учитывать, чтобы понять основные движения»?

а) Р. Михельс;

б) Ч. Миллс;

в) Х. Ортега-и-Гассет;

г) В. Парето.

4. Вариантом, какой системы рекрутирования элит можно считать номенклатурную систему, существовавшую в СССР?

А) система гильдий;

Б) антрепренерская система.

5. Чьи представления о функционировании и развитии элиты отражает суждение: «Всякая организация тяготеет к иерархии, всякая иерархия – к олигархии. Начало олигархии – конец демократии»?

а) В. Парето;

б) Р. Михельс;

в) Ч. Миллса;

г) Х. Ортега-и-Гассет;

д) Й. Шумпетер.

6. Какие факторы могут препятствовать деградации политической элиты?

а) информационная открытость в работе институтов власти;

б) активизация контрэлит;

в) отсутствие ограничения сроков пребывания у власти выборных лиц;

г) критика общественностью злоупотреблений должностных лиц;

д) уклонение граждан от участия в выборах.

7. Кто из представителей элитарных теорий выделял «элиту львов» и «элиту лис»?

а) Р. Михельс;

б) Ч. Миллс;

в) Г. Моска;

г) Х. Ортега-и-Гассет;

д) В. Парето.

8. Предположим, претендент на пост президента страны должен быть ее гражданином, достичь возраста 35 лет и в течение 10 лет постоянно проживать на ее территории. О чем свидетельствуют эти условия?

а) наличие большого числа формальных требований;

б) тенденция к воспроизводству существующего типа элиты;

в) возможность доступа в состав элиты представителей неэлитарных групп;

г) наличие широкого круга тех, кто отбирает в состав элиты;

д) высокая степень сплоченности элиты.

9. К какой группе закономерностей может быть отнесен «железный закон олигархизации» Р. Михельса?

а) закономерности во взаимодействии политики с другими сферами общественной жизни;

б) закономерности во взаимодействии элементов самой политической сферы;

в) закономерности, характеризующие функционирование и развитие отдельных явлений политической жизни.

10. На основании приведенных критериев определите, какая система рекрутирования элиты имела место в Китае.

а) время вступления в Коммунистическую партию Китая («право старшинства»);

б) идеологическая приверженность марксизму-ленинизму и маоизму;

в) политическая лояльность;

г) пролетарское происхождение;

д) антрепренерская система;

е) система гильдий.

11. К каким типам элит можно отнести российское дореволюционное дворянство?

а) открытая элита;

б) закрытая элита;

в) демократическая элита;

г) элита с высокой степенью представительства;

д) элита с низкой степенью представительства.

Тема 6. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТЕМА ОБЩЕСТВА

6.1. Теория политической системы

6.2. Особенности государства как основного элемента политической системы

6.3. Политический режим

6.1. ТЕОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Понятие политической системы и ее структура

Всякое политически оформленное общество имеет механизм власти, обеспечивающий его нормальное функционирование в качестве единого социального организма. Этот механизм именуется политической системой.

Понятие политической системы является одним из основных в политологии. Его использование позволяет выделить политическую жизнь из остальной части жизни общества, которую можно считать «окружающей средой», и одновременно установить наличие некоторых связей между ними.

Появление категории «политическая система» неразрывно связано с развитием системного анализа общества американским социологом Т. Парсонсом. Впервые теория политических систем была детально разработана американским политологом Д. Истоном и затем получила развитие в трудах Г. Алмонда, К. Дойча и других ученых.

В политологии существует несколько основных теорий политической системы общества.

Теория социальной системы Т. Парсонса

Теория Т. Парсонса заключается в том, что общество взаимодействует как четыре подсистемы: экономическая, политическая, социальная и духовная. Каждая из этих подсистем выполняет определенные функции, реагирует на требования, которые поступают изнутри или извне. Вместе они обеспечивают жизнедеятельность общества в целом.

Экономическая подсистема отвечает за реализацию потребностей людей в потребительских товарах. Функция политической подсистемы заключается в определении коллективных интересов, мобилизации ресурсов на их достижение. Социальная подсистема обеспечивает поддержание устоявшегося образа жизни, передачу новым членам общества норм, правил и ценностей, которые становятся важными факторами мотивации их поведения. Духовная подсистема осуществляет интеграцию общества, устанавливает и сохраняет связи солидарности между ее элементами.

Теория Д. Истона

Теория Д. Истона рассматривает политическую систему как механизм формирования и функционирования власти в обществе по поводу распределения ресурсов и ценностей. Системный подход позволил более четко определить место политики в жизни общества и выявить механизм социальных изменений в нем. Политика – относительно самостоятельная сфера, основное значение которой заключается в распределении ресурсов и побуждении к принятию этого распределения ценностей между индивидами, группами.

Теория Г. Алмонда

Теория Г. Алмонда характеризует политическую систему, с одной стороны, как способность осуществлять в обществе преобразования при поддержании стабильности; с другой – как совокупность взаимозависимых элементов, при этом каждый элемент целого (государство, партии, элиты) выполняет жизненно важные функции для всей системы.

Занимаясь сравнительным анализом политических систем, Г. Алмонд и Д. Пауэлл перешли от изучения формальных институтов к рассмотрению конкретных проявлений политического поведения. Из такого подхода они определили политическую систему как совокупность ролей и их взаимодействий между собой, осуществляемых не только правительственными институтами, но и всеми структурами общества по политическим вопросам.

Кибернетическая теория К. Дойча

Теория К. Дойча (кибернетическая теория) рассматривает политическую систему как кибернетическую, в которой политика понималась как процесс управления и координации усилий людей по достижению поставленных целей. Формулировка целей и их коррекция осуществляется политической системой на основе информации о положении общества и его отношения к данным целям: о расстоянии, которое осталось до цели; о результатах предыдущих действий. Функционирование политической системы зависит от качества постоянного потока информации, поступающей из внешней среды, и информации о ее собственном движении.

Основные концепции политической системы

В научной литературе различают также две основные концепции политической системы – правовую и социологическую.

Правовая концепция исходит из понимания политической системы как совокупности действующих социальных институтов и организаций, которые обретают политический характер, если в своей деятельности затрагивают проблему власти в государстве.

Социологическая концепция переносит «центр тяжести» на групповые формы политической жизни, рассматривая политическую систему как дипломатический механизм, преобразующий импульсы, подаваемые социальной средой и самой политической системой, в политические решения, формирующие политическое поведение и другие социальные действия.

Общим для них является то, что политическая система рассматривается как определенная структура, элементы которой взаимосвязаны.

В зарубежной и отечественной политической литературе в зависимости от подходов и используемых при этом критериев существуют самые различные точки зрения на понятие политической системы. Она определяется и как комплекс взаимодействий элементов, посредством которых достигается властное распределение ценностей (Д. Истон), и как совокупность взаимодействующих ролей (Г. Алмонд), как некоторый итог процесса политики (К. фон Бойме), как система государственных, общественных организаций и трудовых коллективов, участвующих в реализации власти и управления в обществе (М.Н. Марченко), и как система, состоящая из идей и политических ценностей, организаций, институтов, норм, отношений, традиций (Р. Манд, Б.Н. Топорнин, А. Лопатка) и т.д.

Такое разнообразие мнений само по себе естественно, ибо, с одной стороны, отражает закономерный процесс постоянного накопления и развития научных данных о политической системе, подчеркивает ее сложный и противоречивый характер, а с другой – выделяет различные субъективные методологические и идеологические позиции авторов.

На основе рассмотренных характеристик можно дать более или менее универсальное (сквозное) и самое общее понятие политической системы. Политическая система общества – это сложный комплекс политических отношений, политического сознания, политических и правовых норм, государственных институтов, политических партий, общественных организаций, в рамках которого происходит политическая жизнь общества и осуществляются государственная власть и управление. Определение же конкретной политической системы зависит от ее структуры, вида и содержательно-функциональных характеристик.

Структура политической ситемы

По своей структуре любая политическая система, как отмечается в литературе, представляет собой сложное явление, состоящее из нескольких подсистем (Ю.А. Тихомиров, В.Е. Чиркин, К.С. Гаджиев, А.И. Демидов, А.А. Федосеев и др.). Как правило, указываются четыре главные группы элементов.

Политические отношения

1. Политические отношения – это отношения, складывающиеся в процессе осуществления политической власти либо по поводу нее. В зависимости от субъектного состава политические отношения можно разделить на три группы:

первая группа –
отношения между классами, крупными социальными группами, нациями и государствами. Данные отношения составляют основу политической системы и отражаются в функционировании соответствующих политических организаций и их взаимоотношениях;

вторую группу составляют так называемые вертикальные отношения, которые складываются в процессе осуществления политической власти, воздействия высших и местных органов руководства и управления на социально-экономические, политические и культурные процессы;

в третью группу политических отношений можно включить отношения, которые складываются между политическими организациями и учреждениями.

Политическое сознание

2. Политическое сознание и политическая культура. Являясь отражением и формируясь прежде всего под влиянием конкретной социальной и политической практики, политические идеи, представления, взгляды, традиции, ценностные ориентации участников политической жизни оказывают сильнейшее воздействие на их поведение и всю политическую динамику. Особенно велика значимость политической идеологии, которая занимает в политическом сознании ведущее место и служит определяющим фактором изменения и развития сферы политической психологии. Состояние политического сознания, его направленность, степень зрелости и динамика развития выражаются в общественном мнении. Поэтому в процессе руководства и управления обществом важно учитывать политические настроения масс.

Политические и правовые нормы

3. Политические и правовые нормы – нормы Конституции, законы, уставные нормы политических и общественных организаций и т.д., выступающие регулятором политических отношений и закрепляющие принципы деятельности их субъектов. Через политические и правовые нормы получают официальное признание и закрепление определенные социальные интересы и политические устои. В свою очередь, при помощи этих принципов и норм политико-властные структуры доводят до сведения общества, социальных групп, отдельных индивидов свои цели, обоснования принимаемых политических решений и определяют модель поведения, которой будут руководствоваться все участники политической жизни.

Политические организации

4. Политическая организация – совокупность институтов, посредством которых осуществляется политическая власть и управление общественными процессами. Она включает в себя: государство (основной институт политической системы); политические партии; массовые общественные движения, организации и инициативы граждан и т.д.

Все подсистемы политической сферы связаны отношениями взаимозависимости. Взаимодействуя друг с другом, они обеспечивают жизнедеятельность политической системы, способствуют эффективной реализации ее функций в обществе.

Функции политической системы

Для характеристики политической системы важное значение имеет вопрос о ее функциях. В политологии существует значительный разброс мнений в понимании функций политической системы. Исходя из того, что последняя призвана обеспечить стабильность общества, его прогресс через сбалансированность различных групп интересов, можно определить следующие функции современных политических систем:

- определение целей, задач и путей развития общества;

- организация деятельности общества по выполнению принятых целей и программ;

- распределение материальных и духовных ценностей;

- согласование разнообразных интересов государства и социальных общностей;

- формирование политического сознания, приобщение членов общества к политическому участию и деятельности;

- разработка правил и законов поведения людей и групп в обществе;

- обеспечение внутренней и внешней безопасности и стабильности политического строя;

- контроль за соблюдением выполнения законов и правил, пресечение действий, нарушающих политические нормы.

Данные функции характерны для стабильных, сформировавшихся политических систем. Если политическая система еще не сформировалась и находится в переходном состоянии (как, например, нынешняя российская), то для нее будут характерны и некоторые другие функции, в частности функция преодоления кризисов, особенно политических.

Типология политических систем

В современной политической науке существуют различные классификации политических систем, которые основаны на разнообразных критериях. Отечественными и зарубежными политологами и юристами в качестве критериев типологизации политических систем чаще всего берутся следующие: характер общественного строя, политический режим, форма государства, господствующая в обществе идеология, географическая, национальная, религиозная принадлежность и ряд других.

По типу общественно-экономической формации марксизм делит политические системы на рабовладельческие, феодальные, буржуазные и социалистические.

Типология политических систем Г. Алмонда

Типологизация Г. Алмонда основывается на типе политической культуры и ролевой структуре (то есть структуры ролей, выполняемых официальной властью, партиями, группами давления, СМИ). Главное – это выявление ценностей, лежащих в основе функционирования и формирования политических систем. Г. Алмонд выделяет четыре типа политических систем: англо-американскую, континентально-европейскую, доиндустриальную и частично- индустриальную, тоталитарную.

Англо-американская политическая система характеризуется однородной и плюралистической политической культурой. Подавляющее большинство субъектов политического процесса разделяет основополагающие принципы устройства политической системы, общепринятые нормы и ценности. Политическая культура основана на идее свободы человека, признании законности всех интересов и позиций. Каждый отдельный индивид может принадлежать одновременно к множеству взаимно пересекающихся групп.

Континентально-европейская политическая система отличается раздробленностью политической культуры, наличием изолированных друг от друга субкультур, то есть систем ценностей, идеалов, убеждений, присущих какой-то социальной группе (классу, этносу, конфессиональной или территориальной общности). Фрагментарность и расколотость политической культуры порождают нестабильность, поэтому в европейских странах часты правительственные и парламентские кризисы. Политические системы такого типа существуют прежде всего во Франции, Италии, Германии. Страны Скандинавии и Бенилюкса занимают промежуточные позиции между континентально-европейской и англо-американской системами.

Доиндустриальные и частично-индустриальные политические системы имеют смешанную политическую культуру: сосуществуют традиционные институты ценностей, норм, ориентации и атрибуты западной политической системы (парламент, бюрократия и др.). Причем условия формирования такой политической культуры сопровождаются нарушением считавшихся священными обычаев, традиций, связей, ростом ощущения неустойчивости. В поисках порядка и защиты люди обращаются к харизматическому лидеру. Эти процессы с точки зрения коммуникации и координации усложняют отношения в обществе.

В политических системах тоталитарного типа, по мнению Г. Алмонда, существует принудительный тип политической активности, власть сконцентрирована в руках бюрократического аппарата, контролируется, как правило, одной монолитной партией, отсутствует возможность реализации частного интереса и создания добровольных объединений.

Критерий политического режима и формы государства в типологии политических систем

Широкое распространение получила типология политических систем общества, в основе, которой лежит характер политического режима. В ее рамках обычно выделяют авторитарные, либеральные и демократические политические системы.

В самом общем виде для тоталитарной политической системы характерно полное подчинение общества и личности власти, всеобъемлющий контроль за гражданами со стороны государства. Авторитаризм отличается неограниченной властью одного лица или группы лиц над гражданами при сохранении автономии личности и общества во внеполитических сферах. И, наконец, демократия характеризуется контролем общества (большинства) над властью.

Достаточно часто исследователями осуществляется типологизация политических систем общества, основывающаяся на форме государства. При таком подходе внимание концентрируется на двух признаках: во-первых, кто правит, во-вторых, каково территориальное устройство политической системы общества. В соответствии с первым признаком политические системы делятся на монархические (абсолютные или конституционные) и республиканские (парламентские или президентские).

Согласно второму признаку политические системы дифференцируются на унитарные, федеративные, конфедеративные.

Широко известна типология современных политических систем, базирующаяся на учете сложившейся в различных странах мира практики формирования правительства политическими партиями. Сообразно такому подходу выделяются однопартийные, двухпартийные и многопартийные политические системы.

Таким образом, политическая система является сложной, многогранной подсистемой общества. Ее оптимальное функционирование имеет важное значение для жизнедеятельности и нормального развития как общества в целом, так и составляющих его социальных групп и индивидов.

Политическая система России

Политическая система России за последние годы претерпела радикальные изменения, приблизившись во многом по своим контурам и особенностям функционирования к политическим системам демократических стран. Вместе с тем этот процесс далек от своего завершения, страна находится в мучительных поисках форм и принципов организации общественно-политической жизни в рамках демократической парадигмы, многократно усложняемых многонациональным составом населения и ослаблением политического центра. Гражданское общество находится на стадии реформирования, его структура аморфна, нестабильность общественных отношений порождает у населения безразличие к решению соответствующих проблем. Преобразование гражданского общества начато «сверху» и осуществляется в основном государственными структурами. При этом происходит непомерное увеличение государственного аппарата, усиливается его бюрократизация. Экономические проблемы решаются дискретно и непоследовательно, результатом чего стали однобокость процессов разгосударствления и приватизации, рост люмпенизированного слоя населения, поляризация доходов социальных групп и слоев общества. Вяло осуществляется политическая структурированность общества, политические партии слабы и не имеют четкой социальной ориентации, общественно-политические организации и движения малочисленны. Остается низким уровень политической культуры населения в целом и власть имущих в частности. Продолжается дестабилизация межнациональных отношений.

За последние годы наметились определенные позитивные тенденции в становлении демократической политической системы России. Это: незначительное увеличение «среднего класса», некоторая стабилизация властных отношений, намеки на демократизацию автократического президентского правления, снижение конфронтации между политическими группировками, становление многопартийной системы, улучшение взаимодействия между ветвями государственной власти, развитие федеративных отношений.

Из всего сказанного выше можно сделать вывод: сегодня политическая система России находится в состоянии переходного периода от авторитарного типа к демократическому.

6.2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА КАК ОСНОВНОГО

ЭЛЕМЕНТА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Понятие государства

Самый главный институциональный субъект политики – государство, занимающее ведущее место в выработке и реализации политики, осуществлении политико-властных отношений в обществе. Этим определяется значимость политологических знаний о государстве.

В политологической литературе понятие «государство» употребляется в двух значениях: узком – как специальный аппарат управления; в широком – как политическая организация, равная по масштабу обществу, она объединяется, укрепляется публично-властными отношениями посредством определенных норм права. Государство есть равномасштабная обществу организация, функционирующая в границах конкретной территории; она официально представляет общество как внутри своих границ, так и за их пределами. Государство является надстройкой экономического базиса, активно взаимодействует с ним, непосредственно влияя на его развитие, на все сферы жизни общества и в целом на общество.

Генезис государства выводится различными политическими мыслителями из божественного установления (К.П. Победоносцев), договора с подданными (Ж.-Ж. Руссо), завоевания и подчинения одними группами других (Л. Гумплович), развития патриархальных, родоплеменных отношений (Р. Фильмер), из социально-экономических отношений разделения труда (Платон), классового расслоения (марксизм). В современной политической антропологии переходной формой от догосударственного общества к государству достаточно единодушно признается вождество, формирование прослойки вождей.

К признакам государства относятся

1) принудительность (государство располагает специализированными органами принуждения, применяемыми в ситуациях, определенных законом. Государственное принуждение первично и приоритетно по отношению к праву использования принуждения и силы другими органами в пределах данного государства);

2) суверенность (государство обладает наивысшей и неограниченной властью по отношению к субъектам, действующим в пределах его границ, и другие государства должны уважать этот принцип). Сфера суверенности современных государств ограничивается международными экономическими, политическими и военными взаимосвязями;

3) всеобщность (государство включает в сферу своего воздействия всех людей, находящихся на его территории, включая и граждан других государств). Государство действует в рамках установленных им же самим законов, деятельность государственных органов всегда осуществляется со ссылкой на ее легитимность.

Отличительные признаки государства дополняются при его определении так называемыми атрибутами, к которым относятся: территория, население и государственный аппарат.

Формы государства

При различии форм государства следует пользоваться тремя критериями:

1) форма правления или отношения между центральными органами государственного аппарата, например, правительство – парламент, президент – правительство;

2) политический режим или совокупность средств и методов осуществления государственной власти;

3) структура государства или соотношение сфер компетенции между центральной властью и территориальными органами государственной власти (унитарное государство, федерация, конфедерация).

Функции государства

(внутренние функции)

Виды активности государства классифицируются как функции, являющиеся атрибутами его суверенности.

Основные функции государства подразделяются на внутренние и внешние.

К внутренним функциям относятся: хозяйственно-организаторская, охрана общественного порядка, культурно-воспитательная, экологическая и др. В целях реализации разнообразных функций используются по мере необходимости все средства, имеющиеся в распоряжении государства. Но следует указать на то, что чрезмерное расширение сферы необходимого «вмешательства» государственной власти как регулирующего начала ведет к огосударствлению общественной жизни, обозначаемого понятием «этатизм». В данном случае акцент в соотношении «общество – государство» ставится в пользу второго, вместо того, чтобы было наоборот. А однозначная зависимость общества от государства порождает диктат, произвол и т.д. Государство, вторгаясь в несвойственную ему сферу, выступает в гипертрофированной роли, разрушает структуры гражданского общества, нарушает естественные права и свободы граждан.

Этатический характер государственного управления есть централизация, средоточие властных функций по вопросам не только принципиально важным, но и второстепенным, малозначимым. Такое управление – это скорее форма контроля, посредством которой центр держит в поле зрения всю общественную жизнедеятельность людей. К этому следует добавить, что сама идея централизации не ставится под сомнение: отрицается гипертрофированная форма такой централизации, когда она исключает демократические начала.

Внешнеполитические функции

К внешнеполитическим функциям (направлениям деятельности) государства относятся: обеспечение национальной безопасности; сотрудничество с другими странами в области политической, экономической, научно-технической и т.д.; участие в решении глобальных проблем современности, затрагивающих жизненно важные интересы всех стран; отстаивание государственных интересов в международных отношениях.

Для реализации внутренних и внешних функций государство располагает соответствующим механизмом. В современных государствах различают пять элементов организационной структуры государственного аппарата: 1) представительные органы; 2) исполнительно-распорядительные; 3) судебные; 4) органы прокурорского надзора; 5) органы государственного контроля.

Доктрины государственного аппарата

Существуют две основные, альтернативные по отношению друг к другу доктрины государственного аппарата:

а) доктрина тройственного разделения властей (Ш. Монтескье), согласно которой законодательная, исполнительная и судебная власти должны взаимно дополнять, сдерживать и контролировать друг друга;

б) доктрина единства власти, согласно которой мандат на осуществление тех или иных государственных функций дает представительная власть, то есть исполнительные и судебные органы действуют лишь от имени власти, не являясь ее субъектами.

Понятие правового государства

Среди самых значительных политических идей, призванных преодолеть отчуждение большинства населения от власти и управления, перевести права и свободы личности из области деклараций в область жизненных реалий, первое место принадлежит идеям правового и социального государства и гражданского общества.

Многовековая эволюция государства как важнейшего политического института наглядно демонстрирует модификацию его структуры, функций и других важнейших черт и параметров в зависимости от изменения общественных отношений, постепенной рационализации способов властвования, наконец, от степени развития самого человека, его способностей и потребностей в государстве как механизме организации и поддержания политического порядка. Политическая организация общества, создающая с помощью права условия для существования и жизнедеятельности гражданского общества, представляющего собой систему социальных институтов и общественных связей для свободной реализации каждым гражданином и объединениями граждан их творческих, трудовых потенций, есть правовое государство.

Термин «правовое государство» впервые появился в немецкой юридической литературе в первой трети XIX века. К числу наиболее видных представителей теории правового государства принадлежали: Роберт фон Моль (1799–1875), Карл Теодор Велькер (1790–1869), Отто Бэр (1817–1895), Фридрих Юлиус Шталь (1802–1861), Рудольф фон Гнейст (1816–1895). Благодаря их трудам идеи правового государства обрели терминологическую определенность и получили широкое распространение в Германии и за ее пределами.

Правовое государство означало принципиально новый этап в развитии государственности как таковой. В центре концепции правового государства – представления о верховенствующем положении права над государством. Право – это мера свободы, равенства и справедливости.

Принципы правового государства

Необходимо назвать основные принципы правового государства, под которыми понимаются исходные, основополагающие начала, характеризующие специфику правового государства, его отличие от других (неправовых) форм государственно-общественной жизни. Принципы – это нормы формирования и условия стабильности правового государства, сохранения особенностей, которые характеризуют его природу. Совокупность основных принципов создает общую картину правового государства.

Прежде всего следует выделить верховенство закона. Закон выше любой власти, закон властвует над всем. На языке практики это означает, что все законы, акты и действия государства производны от права и должны быть с ним согласованы. Закон становится основным инструментом, регулирующим различные стороны общественной жизни, по сравнению с другими подзаконными нормативно-правовыми актами.

В качестве важнейшего принципа правового государства, непосредственно связанного с предыдущим, выступает укрепление гарантий прав и свобод человека, фактическое обеспечение равенства граждан. В соотношении «человек – государство» приоритетное значение приобретает первый элемент – человек.

В качестве одной из важнейших особенностей правового государства необходимо выделить принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную). Суть разделения властей – разделение компетенций и функций между органами государственной власти. Недопустима концентрация всей власти в одних руках, будь то организация, орган, должностное лицо. Безграничная власть, ее монополизация порождают опасность зарождения диктатуры.

Из совокупности принципов правового государства нужно выделить еще один – принцип суверенности государства. Нет (и не может быть) никакой другой социальной организации, силы (политической партии, движения и т.п.), возвышающейся, стоящей над государством. Суверенность правового государства – это его самостоятельность, правомочность в рамках компетенции, определяемой правовыми законами.

Проблемы становления правового государства в России

Формирование демократического правового государства в Российской Федерации началось с провозглашения ее суверенитета, осуществления реформ в различных сферах жизни. Это сложный и трудный процесс, который идет очень болезненно. Построение правового государства должно быть научно обосновано и осуществлено с учетом основных направлений этого процесса. Среди них наиболее важными являются:

- формирование правового законодательства, в котором самое главное значение придается интересам человека и общества. Оно закрепляет справедливость, гуманизм, идеи свободы и равенства;

- строительство государственного аппарата в соответствии с принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

- подбор и расстановка кадров должностных лиц в государстве исключительно с учетом их профессиональной и нравственной пригодности;

- создание подлинной многопартийности;

- формирование рыночной экономики;

- формирование у членов общества высокой правовой и политической культуры и др.

Специфика социального государства

Роль государства как политического института, не вмешивающегося в дела гражданского общества, не смогла предотвратить издержки реального неравенства сил и способностей людей. Формально-правовое равенство индивидов не спасло общество от порой весьма существенной экономической дифференциации доходов его граждан, кризисов, ухудшающих материальное положение людей. Своеобразным ответом на эту историческую ограниченность правового государства явилось возникновение в развитых индустриальных странах нового типа государственности – социального государства.

Теоретический образ этого государства «всеобщего благоденствия», устанавливающего новые стандарты в социальном обеспечении граждан, развивался на протяжении 70–80-х гг. ХХ столетия параллельно с практикой утверждения его политических порядков. Предлагавшаяся обществу политическая модель установления социальной справедливости предполагала обеспечение каждому гражданину не только приблизительно равных шансов на самореализацию, но и тех минимально необходимых условий, которые обеспечили бы ему достойное существование, должный уровень защищенности от общественных катаклизмов, соучастия в управлении делами общества и государства. Устанавливаемые принципы деятельности государства предполагали сознательное выравнивание реальных социальных условий жизни граждан, формирование той духовной и общественной среды, в которой люди чувствовали бы себя не только самостоятельными и активными гражданами, но и защищенными от наиболее жестоких общественных противоречий. Такая переориентация деятельности государства отразилась не столько на системе организации власти, сколько на модификации стиля деятельности его структур и органов власти, потребовав усиления ресурсного обеспечения их целей.

Принципы социального государства

В целом социальное государство,
возникшее в наиболее экономически развитых странах (США, Германия, Швеция идр.), проводило политику формирования такой социальной среды, в которой кардинально повышался бы уровень социальной безопасности. В рамках этой стратегии оно предлагало адресную помощь наиболее нуждающимся слоям общества, предоставляя им источники существования (работу, социальную помощь), налаживая социальные контакты, обеспечивая реализацию индивидуальных жизненных планов. Это предполагало перераспределение государственного бюджета в пользу наименее обеспеченных слоев населения, изменение политики занятости и переподготовки работников, установление новых отношений с частным сектором, направленных на усиление социального страхования, поддержку безработных, молодежи, неквалифицированных рабочих, престарелых и инвалидов.

В идеале стратегия социального вспомоществования была направлена не столько на обеспечение минимально необходимых условий для полноценной жизни человека, сколько на его самореализацию, пробуждение творческих сил, раскрепощение его общественной инициативы. Решение этих задач одновременно подняло уровень общепринятых стандартов жизни в обществе, изменило представления о престижной работе и стиле проведения досуга.

Реализация принципов социального государства в России

Статья 7 Конституции РФ гласит: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Вполне очевидно, что сегодня Российское государство не может взять на себя в полном объеме те социальные обязанности, которые выполняются развитыми странами Запада. Слишком тяжелой является ситуация в экономике, падает нравственность в обществе, интересы различных слоев поляризованы. России предстоит длительный и трудный путь к социальному государству. Поэтому положение ст. 7 Конституции РФ следует расценивать как программную установку.

Таким образом, правовое и социальное государство – не антитезы, а синтез современной государственности, признающей приоритет прав человека и определяющей в соответствии с этим формы и методы своей деятельности. Не может быть чисто социального государства. Социальным может стать только правовое государство. Следовательно, речь по существу идет о социально-правовом государстве.

Сказанное позволяет сделать вполне определенный вывод: государство одновременно выступает и субъектом, и объектом политики, наиболее мощным средством политической деятельности. Ему как социально-политическому институту присущи такие качественные характеристики, которыми не обладает никакая другая политическая сила общества.

Сущность гражданского общества

С социально-правовым государством неразрывно связано существование гражданского общества, от которого зависит решение многих жизненных проблем современности. Что такое гражданское общество?

Идея гражданского общества является одной из важнейших политических идей Нового времени. Возникнув в середине ХVII в. в Европе, понятие «гражданское общество» претерпело известную эволюцию, породив несколько концепций и интерпретаций. Однако оно неизменно рассматривалось в противопоставлении понятию «государство».

В современной научной литературе существует довольно большой разброс мнений по вопросу о природе гражданского общества. Дискуссионным остается вопрос о его происхождении, исторических судьбах, сущностных чертах, взаимоотношениях с государством.

При всех различиях, существующих в трактовке этого понятия, современная политологическая интерпретация рассматривает гражданское общество как сложную, многоуровневую систему невластных связей и структур. «Гражданское общество включает всю совокупность межличностных отношений, которые развиваются вне рамок и без вмешательства государства, а также разветвленную систему независимых от государства общественных институтов, реализующих повседневные индивидуальные и коллективные потребности». В совокупности оно представлено экономическими организациями, кооперативами, благотворительными организациями, клубами по интересам, местными самоуправленческими организациями и т.д. Их характерными чертами являются свобода и независимость членов, добровольное вхождение в состав организаций.

Основы гражданского общества

Экономическую основу гражданского общества составляет суверенитет индивидуальных собственников, а также многообразие форм собственности.

Социальной основой современного гражданского общества является многочисленный и сильный «средний класс».

Духовной основой гражданского общества выступает определенная культура, утверждающая ценности прав и свобод граждан, равенства всех перед законом, толерантности, демократии. Культура гражданского общества должна одновременно помогать формированию у каждого человека активной жизненной позиции и высокой гражданской ответственности.

Взаимосвязь гражданского общества и государства

Гражданское общество выполняет своеобразную функцию «посредника» между государством и отдельным индивидом. Именно гражданское общество защищает личность от государства, обеспечивает гарантии прав человека, ограничивает государство и ставит под контроль его деятельность. Оно же является гарантом стабильности и устойчивости правового государства, во многом способствует нормальному ходу политического процесса в государстве, что особенно важно для тех государств, где по разным причинам происходит частая смена правительств (как, например, в Италии). Будучи негосударственной частью общества, гражданское общество тем не менее служит стабилизирующим фактором и государства, и общества. Неразвитость гражданского общества, а также препятствия власти для его формирования – одна из причин становления тоталитарных режимов в ХХ в.

В свою очередь, современное государство прямо заинтересовано в мобилизации потенциала гражданского общества, учитывая его массовый демократический характер. Больше того, оно в ряде случаев сознательно отказывается от части своих функций (или ограничивает их) в пользу организаций и объединений гражданского общества, созданных на добровольной основе. Через их сеть государство мобилизует и привлекает значительные материальные средства и трудовые ресурсы, позволяющие разгрузить государственные структуры, компенсировать недостатки их деятельности, решать конкретные задачи.

Проблемы формирования гражданского общества в России

Формирование гражданского общества в России имеет свои особенности и сложности. В стране, особенно в ее центральных районах, в последние десятилетия разрушены вековые органичные связи общественной жизни, утрачены народные традиции. Государственные структуры, пронизывающие все общество сверху донизу, оказались в этой ситуации единственной соединяющей общество основой. В таких условиях форсированный перевод экономики на рыночные отношения, ослабление вертикальной регулирующей роли государственных структур, демократизация, федерализация и децентрализация общественного управления могут создать (и уже создают) социальный вакуум, неизбежно ведущий к серьезным потрясениям.

Существенным препятствием на пути формирования гражданского общества является бюрократия. В ходе длительного исторического развития она превратилась в мощное социальное образование, функционирующее не только как внутригосударственная, но и как общественная структура, заменяющая собой существующие общественные образования экономического и социального порядка. Присвоив себе общественные функции, государственная бюрократия тем самым узурпировала их роль в качестве противовеса высшей государственной власти. Без ликвидации подобного противоестественного положения вещей развитие гражданского общества невозможно.

Предпосылки и направления формирования гражданского общества в России

Предпосылками формирования гражданского общества, как свидетельствует мировой опыт, являются: переход к рыночной экономике; появление специфических групповых интересов; повышение уровня и качества жизни; рост «среднего класса» (образованной и социально активной части общества); появление независимых гражданских ассоциаций; создание правовых гарантий для свободной деятельности независимых общественных объединений; установление горизонтальных (минуя государство) связей между коллективами, социальными группами и т.д.

В этой связи можно выделить следующие основные направления реализации этого процесса:

- создание экономического фундамента на основе многообразия форм собственности и социально ориентированной рыночной экономики;

- формирование нового типа государственности, базирующегося на приоритете права, способного к социальному партнерству в условиях реально сложившейся дифференциации интересов различных групп и общностей;

- создание реального плюрализма в обществе. Этому способствуют рождение новых форм массовой политической деятельности, а также появление самоуправленческих структур, ассоциаций, неформальных гражданских движений;

- достижение необходимого уровня политической и гражданской культуры, постепенное формирование навыков социально-политической деятельности в условиях развития демократии.

6.3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ

Понятие и сущность политического режима

Категория «политический режим» позволяет ответить на вопрос, как в данном обществе функционирует политическая система, как осуществляется политическая власть. Политический режим отражает совокупность приемов и методов властвования, фактическое состояние конкретных политических отношений, прав и свобод граждан, степень их политической активности, состояние законности. Образно говоря, это определенный политический климат, существующий в данном обществе.

Приведенное определение политического режима дает самое общее представление о данном понятии. Для более широкого и конкретного представления о политическом режиме в определенной стране необходимо ответить на следующие вопросы.

Основные проблемные вопросы формирования политического режима

Как возник данный политический режим? Имеется в виду организация и проведение выборов в органы политической власти. Известный польский политолог Е. Вятр отмечает, что характер и содержание формирующегося политического режима определяются соревновательностью выборов, которые предполагают свободу «выставлять свою кандидатуру... Выборы считаются честными, если нет махинаций и есть специальный механизм честной игры».

Какие политические группировки находятся у власти? Это раскрывает цели, которые данные группировки преследуют. Если власть принадлежит представителям демократических сил, то ставятся задачи демократизации общественной жизни. Если властвуют представители военной элиты, экстремистских кругов, тогда преследуются иные цели.

Каким методам политического господства отдается предпочтение – демократическим или насильственным? Другими словами, политическая жизнь может характеризоваться как признанием народа высшим источником власти, так и политическим насилием, репрессиями против инакомыслящих, манипулированием сознанием людей с помощью разного рода мифов и ложной информации.

Какие партии добиваются прихода к политической власти (коммунистические, либеральные, демократические и т.д.)? Цели, которые ставят политические партии, во многом определяют тип политического режима в той или иной стране.

Допускается ли существование политической оппозиции и в какой мере? Ее существование предполагает свободу мнений, независимость средств массовой информации, критику и контроль деятельности властвующих структур, выдвижение альтернативных программ экономического и политического развития страны. Оппозиция может требовать отставки правительства и проведения новых выборов. Таким образом, факт наличия или отсутствия оппозиции является важным обстоятельством в определении типа политического режима.

Каково положение личности в данной стране? В первую очередь, речь идет об уровне и фактической реализуемости института прав и свобод граждан, о правах человека, гарантирующих индивидуальную свободу, возможность активного участия в управлении государством, право на собственность, предпринимательскую деятельность, свободу распоряжения рабочей силой. Речь идет также о достойном уровне жизни, социальной защищенности и духовном развитии личности. Очевидно, что степень осуществления прав человека в том или ином государстве является одним из существенных показателей, позволяющих классифицировать политические режимы.

Типология политических режимов

Поскольку в мире существует огромное количество политических режимов в различных странах, отличающихся друг от друга по определенным параметрам, в политологии дается их классификация в виде идеальных типов. В реальной же жизни зачастую сочетаются элементы идеальных типов. В политологии выделяются четыре основных типа политических режимов:

авторитарный – власть одного лица, органа;

тоталитарный – всепроникающий, всеподчиняющий;

либеральный – свободный, предоставляющий гражданские права и свободы;

демократический – вовлекающий народные массы в процессы политического управления.

На практике способ реализации государственной власти выступает чаще всего в таком симбиотическом проявлении: авторитарно-тоталитарный режим; либерально-демократическое правление.

Тоталитарный режим

Тоталитарный режим характеризуется засильем официальных структур, проникновением государства во все «поры» общества, когда стирается грань между политическими и неполитическими сферами жизни. При этом натиск государства осуществляется при наличии сильной, жесткой центральной власти, название которой авторитаризм. Поэтому, характеризуя такой режим, приходится говорить об авторитарно-тоталитарных методах и средствах подчинения всех форм проявления общественной жизни государству.

Санкционирование происходящих в обществе процессов политизирует сверху донизу всю социальную жизнь. В этих условиях идеология, приобретая статус государственной и являясь господствующей в обществе, определяет собой протекание духовного и политического процессов, не допуская никакого инакомыслия.

Авторитарно-тоталитарный режим

Авторитарно-тоталитарный режим может принимать форму диктатуры каких-то классов, социальных сил (разновидность – хунта, военная диктатура), а также выступать в виде культа личности. Общим для такого режима является отчуждение граждан и их организаций от самостоятельного участия в политике; отношения между обществом и государством принимают извращенную форму – общество всецело и безраздельно подчиняется государству.

Авторитарно-тоталитарный режим, объективно являясь антиподом демократии, всегда выступает ее противником, хотя на словах – в программах, заявлениях, призывах – широко использует демократическую фразеологию, лозунги свободы и всеобщего равенства. При этом следует указать на весьма распространенный, но всегда завуалированный факт: никто и никогда открыто не обосновывает естественность и правомерность тоталитаризма. Совсем напротив – все прикрывается мерками демократии, ее требованиями.

Авторитарный режим

Авторитарный режим – это система политического господства, основанная на власти какого-либо авторитета, установленного путем использования недемократических методов. Он предполагает, как правило, исключительную концентрацию исполнительной власти, а зачастую и законодательной, в руках главы государства при ограничении или сведении на нет роли парламента в контроле за государственной политикой. Авторитарный режим лишен некоторых признаков тоталитаризма, прежде всего власть здесь не имеет тотального характера.

Методам авторитарного режима присуще сочетание прямого насилия политической власти с идеологическим и социально-политическим манипулированием. Политическая власть стремится шире использовать социальную демагогию, компромиссы, лавирование, допускает некоторый плюрализм в обществе.

Авторитарный режим пытается не вмешиваться в те сферы жизни общества, которые непосредственно не связаны с политикой. Здесь политическая власть не осуществляет своего полного контроля, как это присуще тоталитаризму. Сфера же политики находится под контролем авторитарной власти, которая стремится не допускать конкуренции политических оппонентов, а сохранять за правящей партией монополию на власть. Но это не значит, что обязательно полностью подавлена несанкционированная политическая деятельность. Функционирует парламент, оппозиционные партии, допускаются выборы, не существует монопольного господства одной идеологии.

Основные принципы демократических режимов

Другие начала организации и функционирования государственной власти лежат в основе либерального, демократического режима. Причем если главным в характеристике либерального политического подхода является свобода для граждан, общества в решающих сферах жизнедеятельности, не говоря уже о частной жизни, то при демократическом самое существенное – это вовлечение населения, граждан в государственные дела посредством их разнообразного участия в осуществлении власти. И, конечно, в соответствии с этим государство использует совершенно другой арсенал средств и методов в своей деятельности. Открытость и гласность, характерные для демократического государства, создают совершенно новые возможности и для формирования, обновления властных органов, и для выработки внутренней и внешней политики с учетом интересов человека, общества.

Таким образом, демократический режим характеризуется:

признанием народа источником власти государства;

официальным признанием легитимности власти большинства при учете и обеспечении власти меньшинства;

осуществлением выборности центральных и некоторых других органов власти;

утверждением верховенства закона, регулирующего реализацию государственной власти, ее взаимодействие с населением;

обеспечением свободы и равенства граждан между собой и по отношению к самому закону;

гарантией определенного (необходимого) набора жизненно важных прав граждан, а также фиксацией перечня основных обязанностей индивида перед государством.

Типология демократического режима

Демократический режим подразделяется на два подтипа – парламентский и президентский. Основные особенности парламентского типа демократического режима:

законодательная и исполнительная власть находится в руках парламента;

кабинет министров подбирается и назначается парламентом;

решения, принимаемые в парламенте, вырабатываются открыто и состязательно;

Существует три разновидности парламентских демократических режимов:

однопартийное большинство в парламенте;

парламентская коалиционная власть;

консенсуальная парламентская власть.

Для президентского подтипа демократического режима характерно жесткое разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, самостоятельных по отношению друг к другу, и соединение полномочий главы государства и главы правительства в руках президента.

Трансформация политического режима

Следует подчеркнуть, что переход от одного политического режима к другому – достаточно сложный процесс. Данная проблема не только теоретическая, но и практическая, она прямо затрагивает нашу страну. Некоторые политологи считают, что не должно быть никакой авторитарной власти, хватит с нас «сильной руки», надо прямо идти к демократии. Другие же полагают, что переход от тоталитарной системы к демократической нельзя осуществить скачком. Так, известный российский политолог А. Мигранян считает, что при первоначальном разгосударствлении духовной, экономической жизни по мере юридического оформления различных форм собственности происходит усложнение общества, возникают многочисленные и конфликтующие интересы. А это – потенциальная опасность хаоса и краха. И пока, по его мнению, будет идти сложнейший процесс формирования и укрепления гражданского общества в экономической и духовной сферах, важно, чтобы в политической сфере сохранилась крепкая авторитарная власть, которая допускала бы ограниченную демократию.

Политический режим в современной России

Сложившийся в последние годы политический режим в России вряд ли можно в чистом виде отнести к какой-то одной его модели. Выйдя из недр тоталитаризма, политическая система России пытается обрести черты развитой демократии. Однако пока политический строй в нашей стране отягощен признаками иных политических режимов. С одной стороны, налицо черты демократии: строятся основы правовой государственности и создаются устои гражданского общества; власть на федеральном и местном уровнях выбираема и сменяема; действуют механизмы непосредственной демократии (референдумы), существует система разделения власти в государстве (хотя и существует определенный перекос полномочий в сторону исполнительной ветви); права человека на конституционном уровне провозглашены высшей ценностью; реально действует политическая оппозиция, в том числе и «непримиримая»; формально судебные органы независимы от властных (хотя это и не всегда соблюдается, особенно на местах); нет ведущей идеологии и политической партии; в экономике складывается свободный и конкурентный рынок при многообразии форм собственности (однако при этом сильны позиции государственных ведомств, командные высоты в хозяйственном механизме находятся в руках монополистов – финансово-промышленных групп, финансовой олигархии, «естественных монополий», что, безусловно, подменяет принцип свободной конкуренции монопольностью); при внешней независимости (политической и идеологической) средств массовой информации и коммуникации налицо их фактическая связь с финансовыми «империями». В результате складывающийся демократический политический режим несет на себе четкие отпечатки экономической и политической олигархизации, что свидетельствует об усилении авторитарных тенденций в государстве. Как будет происходить движение России от тоталитарных структур к демократическим может показать только практика.

Вопросы для контроля

1. Что такое политическая система? Какова ее структура и функции?

2. В чем, на ваш взгляд, заключаются основные особенности политической системы России?

3. Какие существуют типы политической системы?

4. В чем особенности политологического подхода к определению государства?

5. Почему государство является основным институтом политической системы?

6. Является ли Россия демократическим, правовым государством? Аргументируйте свой ответ.

7. Какие основные проблемы стоят перед Российским государством в условиях перехода к рыночной экономике?

8. Какова роль органов внутренних дел в формировании правового государства?

9. В чем сущность политического режима?

10. Охарактеризуйте виды политических режимов. Объясните, в чем разница между тоталитарным и авторитарным режимами?

11. Как изменился политический режим в России за последние годы и к какому типу его можно отнести?

Тест

1. Какие из указанных функций характерны для законодательных органов власти?

а) представительство интересов;

б) регулирование финансовой сферы;

в) принятие законов;

г) определение целей политического развития;

д) контроль за исполнение законов;

е) политический контроль за деятельностью исполнительной власти;

ж) реализация «общей воли» народа;

з) легитимация принимаемых решений;

и) формирование политической элиты;

к) выработка внешней политике;

л) утверждение бюджета.

2. Способ организации верховной государственной власти, принцип взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании, - это…

а) форма государственного устройства;

б) политический режим;

в) тип легитимного государства;

г) форма правления.

3. Определите, какие из указанных ниже функций являются функциями исполнительных органов власти:

а) политический контроль за деятельностью законодательных органов власти;

б) осуществление внешней политики;

в) формирование судебной власти;

г) реализация и исполнение существующих законов;

д) осуществление контроля за соблюдением прав человека;

е) лоббирование интересов;

ж) отмена не правовых законов;

з) ратификация международных договоров;

и) разработка и исполнение бюджета;

к) государственное управление;

л) защита национальных интересов.

4. Какие из ниже перечисленных признаков присущи гражданскому обществу?

а) этатизм;

б) частная собственность;

в) клиетизм;

г) свобода;

д) монополия государства на собственность;

е) независимые ассоциации граждан;

ж) патернализм;

з) корпоратизм.

5. Назовите формальный признак отличия президентской формы правления от парламентской:

а) наличие парламентской ответственности правительства;

б) неопределенный срок функционирования правительства;

в) наличие должности премьер-министра;

г) совмещение президентом должностей главы государства и главы правительства.

6. Как понимал легитимное государство М. Вебер?

а) господство, признанное со стороны управляемых индивидов;

б) наследование законного представителя династии;

в) гармоничное сосуществование различных общественных групп;

г) власть, опирающаяся на насилие.

7. К внешним функциям государства относятся… (выберите три правильных ответа)

а) защита интересов данного государства в его взаимоотношениях с другими государствами на международной арене;

б) защита существующего способа производства, экономической и социальной системы;

в) обеспечение обороны страны либо военной и политической экспансии в отношении других государств;

г) охрана общественного порядка и поддержание дисциплины;

д) развитие взаимовыгодного сотрудничества на основе принципов мирного сосуществования.

8. Для какой формы правления характерно сосредоточение законодательной и исполнительной власти в руках монарха?

а) парламентской республики;

б) президентской республики;

в) абсолютной монархии;

г) полупрезидентской республики;

д) парламентской республики;

е) дуалистической монархии;

9. Какое из определений гражданского общества наиболее точно отражает его специфику?

а) общество граждан одного государства;

б) неполитическая сфера, образуемая совокупностью добровольных ассоциаций, через которые реализуются социальные, экономические, духовные интересы индивидов независимо от государства;

в) экономический базис государства;

г) часть общества наиболее активно участвующая в политической жизни.

10. Государство имеет следующие монополии… (Укажите только правильные черты)

а) монополия на законное насилие;

б) монополия на свободу слова;

в) монополия на таможенные пошлины;

г) монополия на алкоголь и табак;

д) монополия на соль;

е) монополия на частную собственность.

11. Какое из нижеследующих суждений соответствует Конституции Российской Федерации:

а) Правительство РФ – высший представительный орган власти;

б) Правительство принимает федеральные законы;

в) Правительство – исполнительный орган власти, который принимает постановление в рамках конституции и федеральных законов.

12. В президентской республике правительство несет политическую ответственность:

а) перед парламентом;

б) перед президентом;

в) перед судом;

г) перед всеми перечисленными органами власти.

13. В полупрезидентской республики правительство несет политическую ответственность:

а) перед парламентом;

б) перед президентом;

в) перед судом;

г) перед всеми перечисленными органами власти.

Лекция 7. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

7.1. Происхождение и сущность партий

7.2. Типология политических партий

7.3. Функции политических партий

7.4. Партийные системы: типы и функции

7.5. Проблемы становления российской многопартийности

7.1. Происхождение и сущность партий

Общее определение партии

Самое общее вводное определение, которое мы можем дать, звучит так: политическая партия – устойчивое объединение профессиональных политиков, ставящее своей целью завоевание политической власти. Как справедливо, на наш взгляд, заметил американский политолог Р. Доуз, именно партия является “самой политической из всех общественных организаций”.

Понятие политической партии в период античности

Политические партии, прежде чем прийти к их современному виду и состоянию, пережили длительную историческую эволюцию. В эпоху античности (Древняя Греция и Древний Рим) они представляли собой группу лиц, защищавшую интересы определенного социального слоя. Так, например, ожесточенная борьба между партией знати (аристократии) и народа за политическое и гражданское равноправие протекала в V – IV вв. до н.э. в Афинах, а в Древнем Риме II – I вв. до н.э. друг другу противостояли партия популяров (от латинского popoulus – народ), выражавшая интересы плебса (непривилегированных слоев населения), и партия оптиматов (от optimus – наилучший), защищавшей права и привилегии нобилитета, т.е. патрицианских и привилегированных плебейских семейств.

Формирование политических партий в период Нового времени

Формирование политических партий в виде, более приближенном к современному, происходит в середине 17 – начале 18 в., одновременно с переходом стран Европы от абсолютизма к политической системе Нового времени. Связанные с этим крупнейшие общественно-политические события – Реформация, последовавшие друг за другом Нидерландская, Английская и Великая Французская буржуазные революции – вызвали к жизни борьбу между католиками и протестантами в Германии, сторонниками короля и парламента в Англии, роялистами и сторонниками республики во Франции и т.д. Вполне естественно, что приверженцы определенных политических взглядов стремились определенным образом организоваться, создавая некое подобие политических партий. Однако такие партийные объединения (например, Клуб кордельеров времен Великой Французской революции, фракции якобинцев и жирондистов в революционном французском парламенте и др.) представляли собой не формально организованные объединения, нацеленные на борьбу за власть, а достаточно размытые и аморфные сообщества единомышленников. Первые же партии в собственном смысле этого слова, т.е. имеющие определенную организационную структуру, руководящие органы, более или менее регулярное членство, были созданы в XVIII – XIX вв. либералами, боровшимися за расширение гражданских прав против феодальной власти (виги в Великобритании, прогрессистская партия в Германии, Бельгийская либеральная партия и т.д.).

Признаки политической партии (по Ж. Лапаломбара и М. Вейнеру)

Для современных же политических партий, формирование которых начинается с конца XIX в., свойственны четыре основных признака, которые выделяют американские политологи Ж. Лапаломбара и М. Вейнер:

1) Прочность организации, т.е. способность ее к жизни после ухода со сцены ее руководителей (это отличает политическую партию от временных групп, клик и банд).

2) Наличие разветвленной сети местных организаций, имеющих устойчивые отношения с руководством на национальном уровне (отличает партию от парламентской группы).

3) Решительное устремление партийных руководителей национального и местного уровней завоевать и осуществлять власть (отличает партию от групп давления, отстаивающих специфические групповые интересы).

4) Стремление получить всенародную поддержку на выборах или в каких – то иных формах (отличает партию от политических клубов, занятых разработкой и пропагандой определенных политических идей).

Пути образования современных политических партий

Политическая наука выделяет несколько основных путей образования современных политических партий:

1) Избирательный, когда партия формируется на основе сформированных в период предвыборной агитации накануне парламентских выборов комитетов избирателей.

2) Парламентский – на основе парламентских фракций и групп.

3) Внешний источник – на основе профсоюзов (например, Лейбористская партия Великобритании), объединений крестьян и предпринимателей, религиозных организаций и т.д.

7.2. Типология политических партий

Деление политических партий на кадровые и массовые

В политической науке существует достаточно большое количество классификаций политических партий по различным признакам. Так, например, известный французский политолог, один из классиков французской и европейской политической науки М. Дюверже, подразделял все политические партии на кадровые и массовые, соответственно выделяя их характерные признаки.

Выделенные им кадровые партии являются наиболее старыми, и их возникновение связано с утверждением в европейских странах всеобщего избирательного права. По своей сути, это партии политической элиты, призванные способствовать осуществлению карьеры отдельных политических деятелей: провести в качестве депутатов в парламент, продвинуть на министерские и иные посты, и т.д. Их отличают следующие особенности:

1) Они стремятся не к постоянному увеличению численности своих членов, а к получению максимальной поддержки на выборах.

2) У них отсутствует сеть региональных организаций; вместо этого лидеры кадровых партий ищут поддержки влиятельных фигур местного масштаба (нотаблей), способных убедить избирателей региона голосовать в пользу данной партии – крупных предпринимателей, юристов, священников, учителей, профессоров университетов и т.д..

3) Как следствие этого у партии отсутствует регулярное массовое членство и дисциплина, а вся партийная жизнь сосредоточена в центральном руководящем партийном органе (штабе).

В современном мире к числу кадровых партий относятся Республиканская и Демократическая партии США, Радикальная партия во Франции и др.

Своеобразным антиподом кадровых являются массовые партии, само рождение которых стало результатом роста рабочего движения в конце XIX – начале XX вв. Наиболее яркий пример массовой партии – основанная в 1875 г. Социал-демократическая партия Германии, насчитывавшая в своих рядах в начале ХХ века более 1 млн. членов. Будучи детищем рабочего движения, массовые партии изначально создавались для политической и экономической борьбы, и в качестве их организационной базы чаще всего выступали профсоюзы. Соответственно и общие признаки массовой партии заметно отличают ее от кадровой:

1) Высокая численность.

2) Регулярное членство и дисциплина, проведение систематической работы с членами и сторонниками партии в период, когда не проводятся предвыборные кампании – проведение разного рода партийных мероприятий (праздники, митинги, шествия), а также политическое обучение (клубы, кружки, и т.д.), помощь рядовым членам и сторонникам партии в решении их конкретных проблем, отбор и продвижение вверх по партийной лестнице наиболее способных активистов.

Понятие «всеохватывающей партии»

В условиях современного общества, когда деление общества на традиционные классы (пролетариат и буржуазию) не носит ярко выраженного характера, и существует большое количество промежуточных социальных групп (т.н. средний класс), утверждается еще один тип политической партии – т.н. “всеохватывающая партия” или “партия – хватай – всех – подряд”. Особенностью такой партии является то, что она стремится привлечь на свою сторону выходцев из самых разных социальных слоев, поощряя их участвовать в партийной жизни в самых разных формах – в качестве членов, активистов, участников групп поддержки, просто сочувствующих и регулярно голосующих на выборах. Большое значение для такой партии имеет фигура лидера, который, умело используя силу своего личного обаяния и воздействия на массы, привлекает на сторону партии самых разных людей. В современной России, на наш взгляд, наиболее полно воплощает в себе признаки такой партии ЛДПР во главе с ее неувядающим харизматическим лидером В.В. Жириновским.

7.3. Функции политических партий

Теории, доказывающие негативное влияние политических партий на общественную жизнь

В истории политической мысли сложилось весьма неоднозначное отношение к роли политических партий в жизни общества. При этом некоторые политические мыслители склонны отмечать их скорее негативное воздействие на общественные процессы. Так, например, французский философ Ж. – Ж.Руссо усматривал в существовании партий превращение народовластия, прямой власти народа в косвенную, при которой от его имени правят партийные лидеры. Один из первых американских президентов и отцов-основателей США Дж. Вашингтон также говорил о гибельности воздействия партий, подрывающих единство общества, полагал, что они в действительности являются “готовым оружием для подрыва власти народа”. Развил этот подход видный российский правовед М.Я. Острогорский, эмигрировавший после Октябрьской революции на Запад. Находясь в эмиграции, на богатом материале США, Великобритании и Франции 1920-х – 30-х гг. он пишет исследование “Демократия и политические партии”, где оценивает роль последних весьма критически. По его мнению, негативное влияние политических партий на общественную жизнь проявляется в том, что они:

1) Обращают своих сторонников в догматическую веру, подавляют их свободомыслие и способность критически оценивать политику.

2) Рядовому гражданину партия «закрывает глаза» на общественную жизнь, объявляя его “низкое мнение” покушением на свою честь.

3) В конце концов воля партии и воля избирателей подменяется волей партийных руководителей.

Функции партий по организации политической жизни общества

Однако, признавая справедливость большинства высказанных в адрес политических партий упреков, нельзя признать, что в современной политике нет другого механизма или института, способного заменить политическую партию, выполняя за нее целый ряд важнейших функций в организации и обеспечении политической жизни общества.

Так, например, весьма значительна роль политических партий в обеспечении нормального функционирования институтов политической власти. В частности, именно они:

1) являются механизмом перераспределения власти и властных должностей – иначе говоря, партийные лидеры, получившие поддержку общества на выборах, входят во власть, заменяя тех, кто эту поддержку утратил;

2) обеспечивают связь населения с властными структурами, стимулируют участие граждан в политике – так или иначе, именно через участие в деятельности партий, начиная от рядового активиста и заканчивая постом партийного лидера, граждане имеют возможность сделать политическую карьеру и “сходить во власть”;

3) осуществляют отбор и привлечение “наверх” политических лидеров, экспертов и политиков – известно, что правительство, а также в значительной степени аппарат исполнительной и законодательной власти комплектуются за счет людей, выдвинутых политическими партиями;

4) укрепляют связи между различными ветвями власти и политическими институтами – в случае, если исполнительная и законодательная ветви власти контролируются представителями одной и той же политической партии, такая “прочность” отношений между ними очевидна; если же они находятся под контролем различных партий (например, в США президент представляет республиканскую партию, а в парламенте в большинстве демократы) противоречия сглаживаются с помощью межпартийных консультаций.

Функции партий по отношению к политической системе общества в целом

Помимо этого, политические партии выполняют весьма важные функции по отношению к политической системе общества в целом. В число этих функций входят:

1) Упорядочивание политической жизни: политические партии с помощью пропаганды активно влияют на мнение избирателей, склоняют их к голосованию за определенные программы. Благодаря этому люди голосуют на выборах не за отдельные фигуры, а именно за программы партийных объединений (то есть действуют более осмысленно, отталкиваясь от своих интересов). В результате же голосования за одну и ту же партию и ее программу вместо отдельных и разрозненных субъектов политики формируются группы избирателей с устойчивыми политическими предпочтениями.

2) Обеспечение социальной интеграции – политические партии объединяют вокруг себя представителей самых разных социальных слоев и групп (например, общенациональные или религиозные партии), способствуют упрочению отношений между ними.

3) Соединение интересов – политические партии, выступающие от имени конфликтующих групп общества, путем переговоров и соглашений между собой способствуют их примирению (например, можно вспомнить такие переговоры и соглашения между Лидерами партий, представляющих конфликтующие между собой протестантскую и католическую общины в Северной Ирландии, переговоры между конфликтующими политическими (этноконфессиональными) силами в Ливане).

4) Политическая социализация: политические партии, ведя активную пропаганду, привлекают граждан к решению общественных проблем, прививают им знания и интерес к политике.

7.4. Партийные системы: типы и функции

Основные принципы классификации партийных систем

Политические партии, действующие в пределах определенной страны и политической системы, вместе составляют единое целое, именуемое партийной системой. Существование в демократическом обществе определенного количества различающихся по своим целям и характеру политических партий неизбежно, так как и поныне в нем существует необходимость отстаивать разнообразные интересы различных социальных групп.

Что же касается типологии партийных систем, то в современной политической науке выделяется достаточно большое количество их видов. Например, такие западные политологи, как М. Дюверже, Л. Эпштейн и А. Холокомб соответственно выделяют однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы. Другие исследователи (Ж. Лапаломбара и М. Вейнер) делят их на соперничающие и несоперничающие (в зависимости от того, существует ли между партиями равноправная конкуренция или нет).

Обобщив существующие в современной политической науке и известные нам классификации партийных систем, в зависимости от того, сколько партий реально и эффективно влияют на политическую жизнь общества, их соответственно можно подразделить на:

Классификация политических партий по количественному признаку

1) Однопартийные, т.е. системы с единственной правящей партией, которые сегодня существуют при тоталитарных (КНДР, Куба), авторитарных либо переходных (Китай, Сингапур, многие другие страны Азии и Африки) режимах.

2) Квазимногопартийная система – при ней существует одна реально правящая партия, под контролем которой для видимости многопартийности создаются и действуют разного рода «карманные партии» (Польша и ГДР эпохи социализма).

3) С одной доминирующей партией – в такой системе могут существовать и претендовать на власть достаточно большое количество политических партий, при этом в течение десятилетий у власти в стране может бессменно находиться одна и та же наиболее влиятельная и популярная партия, долгое время не имеющая серьезных конкурентов (например, Социал-демократическая партия Швеции, Либерально – демократическая партия Японии, Институционально – революционная партия Мексики и др.).

4) Двухпартийная система – имеет место, когда при наличии в стране большого количества партий общенациональной поддержкой пользуются и реально претендуют на власть две наиболее влиятельные, поочередно сменяющие друг друга у руля государственного управления партии (например, Лейбористская и Консервативная (тори) партии в Великобритании, Республиканская и Демократическая партии в США).

5) Система “двух с половиной партий”, при которой в масштабах страны действуют и реально претендуют на власть две примерно равные по силам и популярности партии (70 – 80 % поддержки), и независимо от них действует гораздо менее влиятельная третья. При этом победу в споре за власть одерживает та одна из двух “сильных” партий, которой удается привлечь на свою сторону (в коалицию) более слабую третью. Яркий пример – ФРГ, где регулярно соперничающие в борьбе за большинство в парламенте и право формировать правительство социал-демократы (СДПГ) и демохристиане (ХДС / ХСС) динаково стремятся получить поддержку менее сильных Свободной демократической партии (СвДП) либо партии “зеленых”.

6) Упорядоченная многопартийная система, для которой свойственны наличие ограниченного числа (обычно не более четырех – пяти) влиятельных политических партий, которые способны достичь соглашения между собой и сформировать устойчивое правительство (Бельгия, Нидерланды).

7) Беспорядочная многопартийная система существует, когда в стране более пяти примерно равных по силе политических партий, которые находятся в состоянии острой конфронтации между собой, неспособны прийти к долговременному соглашению и совместно сформировать и длительное время поддерживать коалиционное правительство (яркий пример тому – Италия, где лидеры представленных в парламенте многочисленных партий не в состоянии на долгое время договориться о создании правительства, и поэтому кабинеты министров могут меняться несколько раз в год).

Функции политических партий

Партийная система любого общества призвана выполнять в нем определенные функции, регулируя политическую жизнь общества и обеспечивая нормальное протекание политического процесса. Политологи обычно выделяют у них три таких функции:

1) Укрепление и стабилизация существующего политического режима – определенная партия, получив на президентских или парламентских выборах поддержку граждан и участвуя благодаря этому в формировании органов власти, как бы переносит эту поддержку граждан на отдельные институты и политический режим в целом, им нет смысла бунтовать и требовать их свержения системы, если в них работают представляющие их интересы люди.

2) Функция политической смены проявляется в том, что победа на выборах определенной партии или ее представителей приводит к тому, что они получают возможность формировать политическую элиту и государственное руководство, замещая представителей партии, лишившейся поддержки избирателей.

3) Трибунная функция партийной системы проявляется в том, что действующие в ней оппозиционные партии выражают недовольство и интересы тех социальных слоев, которые не представлены правящей партией. Тем самым они смягчают неприятие оппозиционно настроенными гражданами существующего режима и политики, ставят политический протест в определенные рамки. Такую функцию в современной России, например, выполняют имеющие большинство в нижней палате парламента КПРФ и связанные с ней фракции левого и левоцентристского толка, своей критикой политики Президента и правительства РФ, помогающие политической системе “выпускать пар” и сдерживать социальное недовольство, не допуская социального взрыва.

Условия выполнения трибунной функции политическими партиями

При этом следует помнить, что осуществлять подобную трибунную функцию политические партии могут лишь при соблюдении следующих условий:

1) Способность оппозиционной партии контролировать действия представляемой ею социальной группы – в современной России это выливается в вопрос о том, в состоянии ли КПРФ и левые силы контролировать и направлять протестные действия ущемленных социальных групп (безработных, военных, врачей, учителей, пенсионеров и т.д.).

2) Легитимность (т.е. законность существования) оппозиционной партии в глазах правящего режима, что позволяет ей выступать с требованиями от имени ущемленных слоев (вспомним, что деятельность главной оппозиционной партии современной России – КПРФ – была приостановлена в период с августа 1991 г. По октябрь 1992 г., а также некоторое время после сентябрьско – октябрьских событий 1993 г.).

3) Отказ оппозиции от революционных целей и насильственного свержения существующего режима (в современной России принявшая это условие КПРФ превратилась во влиятельную политическую силу).

7.5.
Проблемы становления российской многопартийности

Начало второго этапа многопартийности в России

В России отсутствуют прочные традиции су­ществования партийности и партийной сис­темы. Краткие уроки существования российского парламентаризма и многопартийной системы (1905-1917 гг.) за время советской власти в России (1917-1991 гг.) были основательно подзабыты.

Отмена в 1991 г. ст. 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС означала по сути конец монополии на власть ка­кой-либо одной политической силы (партии). Началась новая политическая история многопартийности в России. Первой по­сле КПСС оформленной политической партией, причем жестко оппозиционной коммунистической идеологии, стал Демократи­ческий Союз (1988). После принятия в октябре 1990 г. Закона СССР «Об общественных объединениях» начался бурный про­цесс создания в стране самих политических партий. Одной из первых среди них была ЛДПР.

К 1993 г. в России было официально зарегистрировано около 60 политических партий и движений. В 1998 г., по данным Ми­нистерства юстиции РФ, было зарегистрировано 92 общероссий­ские и межрегиональные партии. Их деятельность регламенти­ровалась Конституцией РФ, Законом РФ «Об общественных объединениях» (1995), а также рядом других законов.

Несмотря на объективно благоприятные правовые и полити­ческие условия для формирования в стране политических пар­тий (экономический кризис, идеологическая, социальная, на­циональная неоднородность общества), говорить о наличии в России сформировавшейся устойчивой много партийной систе­мы можно лишь с большой долей, условности.

Возникновение в обществе политических партий традици­онно предшествует желание конкретных социальных групп и слоев выразить свои интересы и претензии к власти через опре­деленные организационные формы. В результате этого и возни­кают политические партии и движения. Особенности же рос­сийской действительности заключаются в том, что в России от­сутствуют устойчивые демократические традиции. Российский народ в своем большинстве не видит пока в конкретных поли­тических партиях реальных выразителей своих интересов. Неслучайно, что новые партии возникали, заявляли о себе и в большинстве случаев очень скоро распадались.

Специфика развития «партизации» политической системы России

Процесс развития «партизации» политической системы про­исходит в России не снизу, как в большинстве стран с устойчи­вой демократией, а сверху. Узкая группа единомышленников или один потенциальный лидер сами ищут себе сторонников, финансовую поддержку и лишь затем создают политическую партию. В результате большинство партий известно исключи­тельно благодаря их лидерам.

Абсолютное большинство возникших подобным образом партий не выходит из стадии карликовых, насчитывающих в своих рядах от нескольких человек до (в лучшем случае) не­скольких сотен членов.

Неизбежный в исторической перспективе процесс объедине­ния карликовых партий до последнего времени проходил в Рос­сии достаточно вяло и не приводил к выявлению хотя бы не­скольких доминирующих в политической системе партий. Пока в России не происходит заметной кристаллизации четких поли­тических интересов и ориентиров, кроме, пожалуй, традицион­ного общего недовольства правящим режимом части населения. Поэтому делегирование и представительство своих интересов через партии не представляет для большинства населения Рос­сии сколько-нибудь значимой цели.

Экономические трудности, невысокий уровень жизни, коррумпированность власти, влияние на власть олигархии – пита­тельная среда для озлобленности и недоверия населения к вла­стным и партийным структурам. При устойчивости и длительно­сти указанных выше процессов весьма вероятно сползание вла­сти к авторитарной системе правления, приходу «сильной личности». При этом неизбежным станет если не формальное, то фактическое ущемление прав оппозиционных партий. Лишь при, постепенной стабилизации ситуации в экономике, в социальной сфере, развитии и численном увеличении среднего класса воз­можны иные, более благоприятные варианты развития в России многопартийности.

Ближайшие перспективы формирования и развития многопартийности в России могут серьезно измениться в связи с при­нятием закона о политических партиях. В нем предусматривают­ся жесткие условия для официального существования и регистрации политических партий (наличие количества членов – не менее 50 тыс.). Стимулом к развитию многопартийности в обществе будет служить государственная финансовая поддержка партий, прошедших в парламент. В этом случае речь может вестись о создании в ближайшей перспективе нескольких относительно крупных партий и многопартийной системы западноевропейского типа.

Вопросы для контроля:

1. Какое определение политической партии является наиболее употребимым и общепризнанным в политической науке?

2. Какие основные характерные черты отличают политические партии от других политических и иных общественных объединений?

3. Какие основные типы политических партий и по каким основаниям выделяются в современной политической науке? Какие характерные черты отличают друг от друга кадровые, массовые и «всеохватывающие» партии?

4. Какие типы партийных систем и по каким основаниям (признакам) выделяются в современной политологии?

5. Как выглядит партийно-политический спектр современной России? На какие основные блоки (части политического спектра) подразделяются российские политические партии в зависимости от их приверженности к той или иной идеологии?

Тест

1. В зависимости от участия в осуществлении власти партии подразумеваются на:

а) оппозиционные и легальные;

б) правящие;

в) правящие и нелегальные;

г) легальные и нелегальные.

2. Классификация политических партий на кадровые, массовые и строго централизованные, исходящая из оснований и условий приобретения партийного членства, была разработана:

а) американским политологом Ч. Мерриамом в 40-е гг. XXв.;

б) итальянским социологом и политологом В. Парето в конце XIXв.;

в) французским теоретиком М. Дюверже в начале 60-х гг. XXв.;

г) немецким социологом М. Вебером в начале XXв.

3. Какое суждение является правильным?

а) во Франции существует многопартийная система;

б) в Индии существует однопартийная система;

в) в США существует многопартийная система;

г) в Германии существует двухпартийная система.

4. Как, согласно принятой в политологии классификации, шло становление партий в СССР и затем в России?

а) ни в СССР, ни в современной России вообще нет политических партий в классическом понимании;

б) партии возникали как естественное выражение позиций социальных групп и слоев;

в) партии возникали как объединения вокруг созданной программы;

г) партии возникали как объединения вокруг лидера.

5. Назовите основной отличительный признак политической партии:

а) наличие программы;

б) социальная база;

в) притязание на политическую власть;

г) принцип демократического централизма.

6. Назовите особую политическую науку, тематика исследования которой – общественно – политические организации:

а) теология;

б) идеология;

в) партология;

г) фактология.

7. В США существует классический вариант двухпартийной системы. Означает ли это, что в этой стране есть только две политические партии?

а) да, поскольку тип партийной системы отражает число существующих партий;

б) нет, поскольку тип партийной системы определяется количеством реальных претендентов на овладение и использование власти;

в) да, поскольку при двухпартийной системе запрещено создавать более двух партий;

г) нет, поскольку при двух партийной системе запрещено создавать более двух партий;

д) нет, поскольку это означает, что в данной стране две партии борются за пост президента, а остальные – за место в конгрессе.

8. Выделите основной отличительный признак политической партии:

а) наличие организационной структуры;

б) наличие программы;

в) наличие фиксированного членства;

г) борьба за власть;

д) ориентация на конфронтацию с государством.

9. Какое суждение является правильным:

а) все партии делятся только по классовому признаку;

б) каждая партия имеет программу и устав;

в) все партии имеют целью борьбу за государственную власть;

г) все партии имеют индивидуальное фиксированное членство.

10. Чем обусловлена перспектива резкого сокращения числа партий и движений, участвующих в политическом процессе страны?

а) неизбежным объединением и слиянием родственных, близким по программным требованиям партий; появлением нескольких массовых, четко организованных партий, постоянно ведущих партийную работу (пропаганду и агитацию) в обществе;

б) эта перспектива в принципе невозможна в демократическом обществе, в котором новые «политические партии» постоянно воспроизводятся на политической сцене;

в) реальной борьбой за места в парламенте, вынуждающей многочисленные партии блокироваться, но только на период предвыборной кампании;

г) апатией масс, их нежеланием участвовать в политической жизни и ситуацией, при которой немногие политически активные люди присоединяются к ограниченному кругу партий (как правило, радикально противостоящих друг другу).

11. Каковы манипулятивные возможности однопартийной системы?

а) отсутствие реального разнообразия политических пристрастий общества;

б) односторонние преимущества в доступе к СМИ;

в) доминирование силовых методов регулирования конфликтов;

г) все перечисленные.

12. Каковы манипулятивные возможности двухпартийной системы?

а) избиратели голосуют за одну из ведущих партий из-за нежелания впустую тратить свой голос, вотируя за малочисленную партию;

б) избиратель голосует по принципу выбора меньшего из двух зол, как бы мирясь с изначальной возможностью искажения его подменной политической воли;

в) при сохранении стабильных условий политического процесса обеспечиваются изменяющиеся интересы;

г) ни одна из названных.

13. Каковы манипулятивные возможности атомизированной (мультипликативной) партийной системы?

а) чрезмерный и во многом искусственный разброс мнений;

б) дезориентация политических интересов избирателя;

в) возрастание роли случайных факторов и обстоятельств в политической жизни общества, обусловлена растерянностью избирателя из-за постоянного дробления политических сил;

г) полноценное представительство групповых политических интересов.

Лекция 8. Политический процесс. Конфликты и стабильность.

8.1. Политический процесс: содержание и типология

8.2. Природа политического конфликта. Политический кризис.

8.1. Политический процесс: содержание и типология

Понятие политического процесса и его основные интерпретации

Термином «процесс» обычно характеризуют определенное движение, какой-либо ход, порядок движения, имеющий свое направление; последовательную смену состояний, стадий, эволюции; совокупность последовательных действий для достижения какого-либо результата.

Политический процесс – это «совокупная деятельность социальных общностей, общественных организаций и групп, отдельных лиц, преследующих определенные политические цели; в узком смысле – деятельность социальных субъектов по осуществлению политических решений» (Политологический словарь. В 2-х ч. – Ч. 2. – М., 1994. – С. 42.) В макроаспекте политический процесс определяется как динамическая характеристика всей политической системы в целом, последовательная смена ее состояний, стадий развития. Что же касается микроаспекта, то под политическим процессом в данном случае понимается некая равнодействующая сумма акций различных социально-политических субъектов, то есть совокупность субпроцессов или микропроцессов.

Возможен и другой способ интерпретации приведенных выше определений, отражающий два различающихся в современной политологии методологических подхода: системно-функциональный и процессуально-динамический. С позиций первого подхода категория «политический процесс» выглядит лишь как некая производная функция базового концепта политической системы, хотя во второй части приведенного определения и присутствует попытка ввести характеристику «смены состояний». Но все же функциональный стереотип доминирует в этом определении, выражая прежде всего моменты статической устойчивости и консервативной адаптации системной модели в условиях циклического воспроизводства ее неизменной матрицы.

Второй подход, набирающий все большую популярность в современной политической теории, исходит не из существования незыблемых систем, а из противоположной идеи приоритета динамического движения, текучего социально-политического поля (П. Бурдье). Данный подход более адекватно выражает известное соотношение между относительностью покоя и абсолютностью движения, расставляя акценты в пользу анализа смены состояний, а не только их воспроизводства. Именно в таком духе интерпретирует социальный процесс П. Сорокин в своем классическом труде «Социальная и культурная мобильность» (1937), понимая под последним вид движения изучаемого объекта в течение определенного времени, связанный с изменением его места в пространстве или модификации его характеристик.

Итак, политический процесс –

1) ход развития политических явлений, совокупность действий различных политических сил (субъектов политики), течений, добивающихся осуществления определенных политических целей;

2) форма функционирования политической системы общества, эволюционирующей в пространстве и времени;

3) один из общественных процессов, в отличие от правового, экономического и др.;

4) обозначение конкретного с конечным результатом процесса определенного масштаба (революции, реформирования общества, формирования политической партии, движения, хода забастовки, избирательной кампании и др.).

Различные страны мира имеют совершенно разные характер и уровень динамичности, а также направленность политических процессов. Более того, возникают ситуации, когда в одном макрополитическом процессе действуют два и более разнонаправленных и неоднородных субпроцессов. Например, на территории одной из самых стабильных стран мира, Великобритании, долгие годы происходил бурный этноконфессиональный конфликт между англичанами и ирландцами, протестантами и католиками, отголоски которого время от времени отзывались взрывами в тихом Лондоне, организованными террористами Ирландской республиканской армии (ИРА). Тем не менее, при помощи определенных критериев можно выделить основные разновидности политических процессов.

Типология политических процессов

Локально-региональные и глобальные процессы. Нередко результат того или иного локального или регионального процесса может воздействовать и на общий ход мировой политики. Например, этнополитический конфликт между боснийскими сербами, мусульманами и хорватами, который вначале был внутренним делом бывшей Югославии, перерос в политический процесс, масштабы которого влияют на дестабилизацию общеевропейской политики. В то же время типичным локальным процессом, затрагивающим интересы лишь местного сообщества, являются выборы в муниципальные органы власти и управления.

Стабильные и кризисные процессы. В политике нередко острые кризисные ситуации переходили в революционные взрывы, а серии реформ тех или иных правительств обеспечивали стабильную эволюцию, как это было в эпоху «нового курса» Ф. Рузвельта в США в 1930-е годы. Но, тем не менее, и реформа, и революция могут быть способами разрешения политического кризиса. Так было в Германии, когда после кризиса Веймарской республики, господства фашистов и поражения во Второй мировой войне в стране в период правления К. Аденауэра была осуществлена модель стабильного политического процесса в ФРГ.

Легальные и «теневые» процессы. Всякий политический процесс включает в состав своих основных компонентов ценности и нормы доминирующей политической культуры, а также отдельных субкультур. Эти ценности определяют правила политической игры, границы дозволенного и недозволенного, официального и неофициального, легального и нелегального. К примеру, восстание и переворот, террор и путч во всех странах выносятся за рамки дозволенных конституцией и другими законами форм политической жизни. Тем не менее, политический процесс в реальности оказывается шире рамок правового, правила политической целесообразности порой выше, чем нормы конституционной законности. Это связано также и с дефицитом информации, законспирированностью некоторых фрагментов политического поля, любовью профессиональных политиков к закрытой для масс «подковерной» политике. Даже в таком относительно развитом правовом государстве, как США, время от времени выходят на поверхность незаконные «теневые» акции, как Уотергейтское дело, повлекшее за собой отставку президента США Р. Никсона.

Политический процесс предстает, так же как и смена состояний, характеризующихся различным соотношением сил, переходом от равновесия между ними к дисбалансу и становлению нового равновесия, от состояния устойчивости и неустойчивости и наоборот. Состояние равновесия сил, его устойчивость или неустойчивость, является существенным параметром развертывания политического процесса.

8.2. Природа политического конфликта. Политический кризис

Понятие политического конфликта

Если социальный конфликт есть конфронтация больших социальных групп по поводу многообразных ресурсов жизнеобеспечения, то политический конфликт – это столкновение уже интегрированных интересов этих больших социальных групп, выраженных в виде политических ценностей, задач, требований, лозунгов и, как правило, связанных с борьбой за ресурсы власти. Непосредственными агентами политического противоборства выступают организованные субъекты: институты государства, политические партии, парламентские фракции, общественно-политические движения, СМИ.

Политический конфликт – это осознанное столкновение общественных субъектов с противоположными интересами. Он возникает и развивается по поводу политической власти и ее функционирования в данном обществе. В литературе встречаются различные подходы в объяснении природы политического конфликта.

Подходы к объяснению природы политического конфликта

1. С точки зрения исторического материализма политический конфликт порождается всецело или в основном экономическими противоречиями и является их концентрированным выражением. Экономика в конечном итоге – определяющий по отношению к политике фактор, но лишь для некоторых типов общественных систем и определенных исторических эпох. Конфликты внутри политики и ее с другими сферами общественной системы детерминируются не одними экономическими противоречиями, а многими социальными коллизиями. Если бы все сводилось к экономике, то политические проблемы решались бы сами по себе, по мере развития экономики. Однако такого в реальной жизни не происходит.

2. Политический конфликт как следствие идеологических противоречий. Во многих случаях политическое противоборство действительно провоцируется несовместимостью идеологических взглядов и позиций. Тем не менее, практически мыслящие политики предпочитают ориентиро

ваться на реальные интересы, а не на идеологические доктрины.

3. Некоторые теоретики пытаются найти причины политических конфликтов в психологии самой политической деятельности и политических отношений. Так, известный немецкий юрист К. Шмитт видел источник конфликта, становящегося реальностью в экстремальных ситуациях, в противоположности «друг – враг», свойственной политике. Однако функции политики не вписываются полностью в орбиту противоположности - «друг – враг». Они включают также деятельность по согласованию противоречивых интересов различных социальных групп, их сбалансированию, что не обходится без конфликтов, улаживаемых путем компромиссов.

4. Диалектический подход (Г. Зиммель, Р. Дарендорф и др.) основывается на понимании конфликта как нормального, распространенного социального явления и исходит из его позитивной функциональности в социальных системах. Многочисленные сторонники этого подхода полагают, что конфликт присущ всем уровням жизни социальных систем и не может рассматриваться в качестве девиантного явления или противоположности порядку.

Типология политических конфликтов

Таким образом, политический конфликт есть целенаправленное противоборство общественных субъектов с противоположными политическими интересами, ценностями и целями в системе отношений власти, политического господства и управления.

Представляется важным вопрос о типологии и классификации конфликтов. Американские политологии К. Боулдинг и А. Рапопорт предложили оригинальную типологию социально-политических конфликтов, выделив следующие их категории и типы:

- действительные конфликты, то есть реально происходящие в конкретной социальной среде;

- случайные конфликты, появление которых зависит от ряда преходящих (второстепенных) факторов и противоречий;

- заместительные конфликты, представляющие собой фиксируемое проявление скрытых конфликтов, то есть не проявление на поверхности общественной жизни;

- конфликты, возникающие в результате плохого знания существующего положения или неудачного применения принципа «разделяй и властвуй»;

- скрытые конфликты. Их участники в силу разных обстоятельств не могут или не хотят заявить о своей открытой борьбе друг с другом;

- фальшивые конфликты, то есть не имеющие по сути объективных оснований.

Понятие политического кризиса

Наибольший интерес для политологии представляют те конфликты, которые затрагивают саму основу политической системы. Для рассмотрения такого рода конфликтов нам потребуется новое понятие – «политический кризис». Политический кризис – это состояние политической системы общества, выражающееся в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряженности.

Выделяют внешнеполитические кризисы, обусловленные международными противоречиями и конфликтами, и внутриполитические кризисы. Среди последних можно выделить следующие.

Правительственный кризис - выражается в потере правительством авторитета, в невыполнении его распоряжений исполнительными органами. Если правительство не справляется с ситуацией, то парламент как институт законодательной власти может отказать в поддержке кабинету министров и отправить его в отставку. Чаще всего правительственные кризисы случаются в тех странах, где правительство формируется на многопартийной основе (например, в современной Италии). Тогда выход части министров из правительства может вызвать правительственный кризис. В условиях президентского режима конфликт законодательной и исполнительной властей, которые олицетворяет президент, может обернуться вотумом недоверия президенту, который будет означать перестановки и отставки в его кабинете, а возможно, и его собственную отставку. В современной России правительственный кризис непосредственно связан с общим кризисом институтов власти, с тем, что в формировании политической системы акцент сделан на достижение четкого разграничения властей и до сих пор крайне неэффективно работают механизмы их взаимодействия. Поэтому политическая система обладает ограниченными мобилизационными способностями.

Парламентский кризис - это изменение соотношения сил в органах законодательной власти, когда решения парламента расходятся с волей большинства граждан страны. Результат – роспуск парламента и назначение новых выборов. Парламентский кризис может возникнуть и в том случае, когда основные противоборствующие фракции в нем примерно равны по силе, и это мешает принятию решений и парализует работу законодательной власти. Преодолением патовой ситуации является также роспуск парламента, потерявшего дееспособность, и назначение новых выборов.

Конституционный кризис - связан с фактическим прекращением действия Основного закона страны. Прежняя конституция утрачивает легитимность, то есть правомочность, и требуется ее качественный пересмотр (например, конституционный кризис в России в 1993 г.).

Наиболее опасным для власти оказывается социально-политический, общенациональный кризис. Он может включать (почти всегда включает) в себя и три предыдущих, демонстрируя кризис власти. Этот кризис затрагивает сам фундамент общественного здания и вплотную подводит к смене власти. На его основе может возникнуть и революция, и контрреволюция, и серия крупных реформ. Развязка кризиса зависит от степени его зрелости, от соотношения социально-политических сил. Классическими примерами подобных политических катаклизмов является революция 1789 года во Франции, события 1917 года в России или деградация, аномия, а затем и распад государственности в Сомали, разорванной в ходе гражданской войны на части враждующими кланами.

Методы разрешения политических конфликтов

Современная теоретическая и прикладная политология предлагает следующие основные, наиболее распространенные методы разрешения политических конфликтов, которые не всегда имеют позитивные последствия:

1. Метод «избегания» конфликта (временный уход с политической арены, уклонение от встреч с противником и др. – например, отставка первого и последнего Президента СССР М. Горбачева).

2. Метод подмены конфликта (перемещение в иную плоскость – например, конфликт, связанный с генеральным прокурором Ю. Скуратовым).

3. Метод конфронтации (жесткие, «революционные» решения – например, события 3 – 4 октября 1993 года в России).

4. Метод приспособления (действия, акции, направленные на самостоятельную выработку решений по урегулированию конфликта одной из сторон, но удовлетворяющих обе).

5. Метод откладывания (временная уступка сильному оппоненту).

6. Метод примирения сторон на основе сближения их позиций через посредника.

7. Метод третейского разбирательства или арбитража.

8. Метод переговоров – наиболее распространенный и перспективный способ разрешения политических конфликтов.

Основные условия, позволяющие конструктивно разрешать политические конфликты

В заключение отметим, что политические противоречия и конфликты – неизбежный спутник политики, атрибут политического процесса. И вопрос состоит не в том, чтобы их «запрещать». В современном обществе это невозможно. Вопрос в том, чтобы на основе цивилизованной политической культуры создавать и воспроизводить справедливые нормы, «правила игры», позволяющие конструктивно решать политические конфликты, упорядочивать динамику политического процесса.

Вопросы для контроля:

1. Что такое политический процесс?

2. Какова структура и основные стадии политического процесса?

3. Назовите основные типы и разновидности политического процесса.

4. В чем состоит специфика политического процесса в современной России?

5. Что такое политический конфликт?

6. Каковы причины политических конфликтов?

7. Назовите основные стадии формирования и развития политических конфликтов.

8.Что такое политический кризис?

9. Каково содержание политических конфликтов в современной России?

10.Каковы особенности политического экстремизма в современной России и в других странах?

11. Каковы методы разрешения политических конфликтов?

Тест

1. Какое из понятий означает изменение политической системы в процессе перехода от традиционного общества к современному?

а) революция;

б) функционирование;

в) модернизация;

г) внутрисистемные изменения.

2. Сторонники какой точки зрения могли бы согласиться с тем, что «один в поле не воин»?

а) те, кто считает исходным субъектом политики индивида;

б) те, кто считает первичным субъектом политики социальные группы;

в) те, кто считает исходным субъектом политики политического лидера.

3. Существуют ли современное общество, в котором нет политических конфликтов?

а) да, это демократическое общество;

б) да, это тоталитарное общество;

в) нет, политические конфликты присущи любому современному обществу.

4. Выделите особенности, отличающие конфликты, прежде всего, в демократическом обществе:

а) локализация в политической сфере;

б) разрешение через смену государственного строя;

в) в основном скрытый характер конфликтов;

г) меньшая напряженность конфликтного взаимодействия.

5. К какому типу изменений следует отнести внесение поправок в действующий закон, одобренных большинством парламента?

а) прогрессивные;

б) регрессивные;

в) ни то, ни другое;

г) однозначно ответить нельзя.

6.Политическим процессом называется:

а) последовательная череда сменяющих друг друга событий, в которых проявилась деятельность многих поколений людей;

б) жизнь человечества в ее развитии и результатах;

в) цель событий, изменяющих со временем властные отношения;

г) деятельность по созданию духовных ценностей.

7.Содержание политического процесса включает:

а) производство и воспроизводство различных компонентов политической системы и подготовку, политическое образование, а также вовлечение в политику граждан;

б) модернизацию существующих и создание новых структур, инструментов и средств политического властвования и политического участия;

в) совершенствование политической культуры общества в соответствии с происшедшими изменениями в институтах власти;

г) поддержание посредством политической системы определенного сакрального порядка и осуществление сакральных изменений.

8.Выберите из приведенного списка имена ученых, являющихся основоположниками теории конфликта:

а) К. Маркс

б) М. Вебер

в) Т. Парсонс

г) Г. Зиммель

д) Р. Дарендорф

е) Л. Козер

9.Социальные конфликты представляют собой явление:

а) противоестественное;

б) случайное;

в) закономерное;

г) преднамеренное

10.Субъектами экономических конфликтов являются:

а) международные организации;

б) этнические общности и этносоциальные организации;

в) государства;

г) социальные группы.

11.Отличительным признаком современного общества является:

а) господство традиции над инновацией;

б) плюрализм возможностей и направлений развития;

в) циклический характер развития;

г) господство инновации над традицией.

Лекция 9. Избирательный процесс и избирательные системы

9.1.Понятие и социальные функции выборов.

9.2.Избирательный процесс

9.3.Типы избирательных систем. Избирательная система Российской Федерации.

9.4 Избирательная кампания.

9.1.Понятие и социальные функции выборов

Место выборов в политической жизни страны

Выборы и референдум – это две основные формы, в которых реализуется участие людей в политической жизни общества. В современных обществах это единственные формы, в которых реализуется принцип непосредственности демократии и волеизъявления народа.

Выборы всегда занимают особое место в политической жизни страны, их исход во многом определяет дальнейшее развитие государства на несколько лет. Они являются одной из обязательных норм демократической организации общества. Через эту процедуру народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществление его суверенных прав. Тем самым реализуется одно из важнейших прав человека и гражданина. Всеобщая декларация прав человека и гражданина (1948) установила: «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

Термином «выборы» обозначается процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования при условии, что на каждый мандат могут претендовать два или более кандидатов.

Перечень разного рода должностей и постов, замещаемых посредством выборов, довольно велик. Выборы как механизм замещения широкого круга должностей охватывает все уровни государственности – от центрального до местного, от президента или главы правительства страны до руководителей местного управления. В США, например, раз в четыре года проводятся общенациональные выборы, в ходе которых избираются президент и вице-президент страны, члены палаты представителей и сената конгресса США; выборы на штатном уровне для избрания губернаторов, членов законодательных собраний, генеральных прокуроров и других должностей. Регулярно проводятся также выборы на местном уровне для замещения выборных должностей местных властей. Часть должностей на всех уровнях, кроме президентского, замещается на так называемых промежуточных выборах, которые проводятся через каждые два года.

Отличие выборов от назначения

Выборы следует отличать от назначения. Назначение производится коллегиально или единолично в условиях, когда на каждую должность представляется обычно один кандидат, тогда как смысл выборов заключается по определению в том, чтобы выбрать одного из нескольких кандидатов. Иногда назначение состоит из нескольких кандидатов. Это имеет место тогда, когда назначение производится единоличным органом, например президентом при формировании правительства или других государственных органов.

Значение выборов

Выборы, легитимирующие власть. Через эту процедуру народ определяет своих представителей и вручает мандат, наделяющий их суверенными правами. Путем выборов передается лишь право на реализацию народного суверенитета, а не сам суверенитет, который является неотчуждаемым. Следует, однако, отметить, что легитимация власти возможна не только путем выборов. Органы судебной власти часто формируются главой государства, органы исполнительной власти – главой государства или парламентом, и это не отрицает их легитимности при условии, что назначение осуществлено в соответствии с конституцией.

Выборы – барометр политической жизни. В процессе их проведения сталкиваются интересы различных политических сил, различные взгляды и платформы, выразителями которых являются партии и иные политические объединения. Результаты выборов дают объективную оценку степени их влияния, показывают настроения избирателей, тенденции политической жизни. Одновременно выборы являются средством селекции политических еятелей, дают возможность гражданам передавать функции правления тем лицам, которых они считают достойными осуществлять властные полномочия, программы которых показались более привлекательными и убедительными.

Типология выборов

Выборы прямые и косвенные. Первые характеризуются тем, что вопрос об избрании решают граждане. Прямыми выборами избираются нижние или единственные палаты парламентов (лишь иногда и верхние), президенты в президентских и смешанных республиках (за редким исключением) и другие должностные лица. Для косвенных выборов характерно, что вопрос об избрании решают не граждане, а избранные ими лица-выборщики, депутаты. Косвенными выборами часто избираются верхние палаты парламентов, иногда президенты (например, в США), правительства, судьи и др. Косвенные выборы могут иметь несколько степеней или стадий.

Выборы всеобщие (общие) и частичные. Всеобщими выборы являются тогда, когда в них призваны участвовать все избиратели страны. Частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных депутатов. Иногда такие выборы именуются дополнительными.

Выборы очередные и внеочередные. Обычно такое деление относится к парламентским выборам. Очередные выборы проводятся в сроки, указанные в конституции или законе, либо назначаются в связи с истечением срока полномочий парламента. Внеочередные выборы назначаются в случае досрочного роспуска парламента или палаты.

Периодичность выборов

Выборы имеют определенную периодичность, которая определяется сроком полномочий выборных органов. Она позволяет избирателям регулярно обновлять состав выборных органов, подтверждая доверие выборным лицам или отказывая в нем. Это побуждает выборных лиц и политические объединения считаться с интересами и настроениями избирателей, поддерживать с ними постоянную связь, убеждать их в правильности избранного политического курса.

Продолжительность срока полномочий выборного органа имеет важное значение. Однако определение оптимального срока дело не простое. Приходится учитывать множество факторов и обстоятельств, исторические традиции. Мировая практика показывает, что срок полномочий парламентов обычно составляет 4 – 5 лет, президентов – 4 – 7 лет.

Короткий срок полномочий, равно как и продолжительный, имеет как положительные стороны, так и ряд недостатков. Хотя короткий срок полномочий позволяет точнее отражать в составе выборного органа изменяющиеся предпочтения и настроения электората, однако не дает возможности выборным лицам в полной мере проявится, выполнить все намеченное. Что касается продолжительного срока полномочий, то он может приводить к отрыву выборных лиц от избирательного корпуса, его потребностей, желаний. Если срок полномочий продолжительный, то это ведет к концу срока к инертности и притуплению чувства ответственности избранных персон перед электоратом.

Оптимальным сроком считается такой, в течение которого избранное лицо могло бы реализовать свою программу, обеспечить стабильность и преемственность политического руководства. Учитывается и то, что этот срок не настолько велик, чтобы политик мог забыть о предстоящих выборах и не помнить о своей ответственности перед избирателями.

Референдум как форма влияния населения на политическую жизнь

Референдум – еще одна форма влияния населения на политическую жизнь. Под референдумом понимают всенародное голосование, которое проводится для того, чтобы выявить мнение избирателей по важнейшим внутриполитическим и внешнеполитическим вопросам.

Референдум как форма проявления власти народа имеет очень длительную историю. Первый референдум был проведен в 1493 году в Швейцарии. После этого он получил распространение в таких странах, как Франция, Италия, Норвегия, Ирландия, Бразилия. В настоящее время референдумы проводятся во всех демократических государствах.

Виды референдумов

В литературе выделяют несколько видов референдумов. Во-первых, их подразделяют на обязательные и факультативные. Обязательные референдумы проводятся в случаях, когда Конституция или иной законодательный акт предусматривают референдум в качестве единственного средства принятия того или иного решения.

Факультативные референдумы не должны проводиться обязательно: к ним прибегают по решению государственного органа или предложению политической партии, политического движения или любой другой организации. Проведение подобных референдумов не является обязательным и не предусмотрено законодательством, хотя и не запрещено им.

Во-вторых, в зависимости от того, какая часть населения охватывается, выделяют общенациональные и местные референдумы. Общенациональные референдумы проводятся в масштабах всей страны или нации, тогда как местные охватывают лишь часть страны. Например, референдум можно провести в области или республике Российской Федерации, в штате в США и т. П. Естественно, все зависит от того вопроса, который выносится на всенародное обсуждение.

Отношение к референдумам в современном мире

В то же время отношение к референдумам в современном мире неоднозначно. Возможно, основной причиной этого является дискредитация референдума нацистской Германией. Там трижды проводился референдум по важным вопросам, и в конце концов это привело к укреплению фашизма. В частности, в 1933 г. было принято решение о выходе Германии из Лиги наций, в 1934 г. – решение о соединении поста президента с постом фюрера, а в 1938 г. – решение о присоединении Австрии к Германии.

Очевидно, что все эти решения были приняты с опорой на народную волю. И их последствия одних ученых и политических деятелей заставляют усомниться в том, что в результате референдума может быть принято правильное, взвешенное решение. Другие полагают, что референдум не объективен в силу сильного влияния, оказываемого господствующим классом на мнение населения.

9.2.Избирательный процесс

Понятие избирательного процесса

Избирательный процесс подразумевает урегулированную законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и местные органы, упорядоченную и установленную в определенной последовательности.

На этой стадии устанавливается дата голосования. Если речь идет об очередных выборах, то, как правило, конституции и законы дают определенные разъяснения. Так, например, в США дата президентских выборов легко вычисляется, избирательный процесс начинается с заранее установленного срока. Однако в большинстве случаев такой срок устанавливается специальным актом.

Понятие избирательных округов

Избирательные округа – это территориальные единицы, объединяющие граждан для избрания депутатов в представительные органы государства и местного самоуправления. Они могут образовываться специально, но нередко избирательными округами служат территории субъектов федерации, или единиц административно-территориального деления.

Порядок разделения территории на избирательные округа имеет важное политическое значение, ибо от этого могу зависеть результаты выборов.

В зависимости от числа избираемых в избирательном округе депутатов (но не числа выдвигаемых кандидатов) избирательные округа делятся на одномандатные и многомандатные. Чтобы обеспечить равномерное распределение голосов избирателей, одномандатные избирательные округа создаются с примерно одинаковым числом жителей. Что же касается многомандатных избирательных округов, то, если число мандатов в каждом из них одинаково, они также должны быть примерно равны по числу жителей. Если же такие избирательные округа имеют различное число мандатов, то и в этом случае оно должно соответствовать численности населения округа.

Избирательные органы и их виды

На эти органы возлагается организационное руководство всем избирательным процессом. К ним относятся:

· территориальные, включая центральные, система которых основывается на структуре политико-территориального устройства государства;

· окружные, действующие в избирательных округах, когда эти избирательные округа не совпадают с политико-территори-альными единицами;

· участковые, действующие в избирательных участках – тер­риториальных единицах, объединяющих избирателей по общему месту голосования.

Участковые избирательные органы обычно обеспечивают регистрацию избирателей либо корректируют ее, организуют голосование и определяют его итоги по избирательному участку. Окружные избирательные органы регистрируют выдвигаемых кандидатов, обеспечивают нормальный ход предвыборной кампании и определяют результаты выборов по избирательному округу. Территориальные избирательные органы при наличии окружных обобщают и опубликовывают результаты выборов на соответствующей территории, а при отсутствии окружных избирательных органов выполняют также их функции.

Выдвижение кандидатов как важная стадия избирательного процесса

Выдвижение кандидатов - это важная стадия избирательного процесса, поскольку именно на этой стадии определяется круг кандидатов, из числа которых будут избраны должностные лица. Существуют такие способы выдвижения кандидатов: самовыдвижение, выдвижение группами избирателей, выдвижение политическими партиями либо иными общественными объединениями. Эти способы выдвижения кандидатов иногда сочетаются.

Во многих странах установлено, что выдвигаемый кандидат должен показать, что располагает определенной общественной поддержкой. Это необходимо, чтобы избежать появления множества чисто случайных кандидатов, которых никто не знает и которые никого, кроме себя, не представляют. При обилии кандидатов может случиться так, что для избрания окажется достаточно лишь нескольких процентов голосов. Например, если в одномандатном избирательном округе баллотируются более трех десятков кандидатов, то в среднем на каждого из них придется примерно по 3% голосов и, значит, набравший, допустим, 3,5% голосов может оказаться избранным.

Лицо, выполнившее необходимые условия, получает официальный статус кандидата с момента регистрации соответствующим избирательным округом или с момента оглашения кандидатуры.

Понятие избирательного права в объективном и субъективном смыслах

Избирательный процесс строится на основе ряда принципов избирательного права, соблюдение которых делает эти выборы действительным народным волеизъявлением.

К основным принципам избирательного права относятся следующие.

Всеобщее избирательное право. Этот принцип означает, что избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами.

Избирательное право имеет объективный и субъективный смысл. Избирательное право в объективном смысле – это конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Избирательное право в субъективном смысле – это гарант тированная государством возможность гражданина участвовать в выборах в органы государственной власти.

Активное избирательное право – право участвовать с решающим голосом в избрании и отзыве членов выборных государственных органов.

Пассивное избирательное право – право быть избранным в качестве полномочного лица в выборные государственные органы.

Конституции государств об ограничении избирательных прав по средствам цензов

Круг лиц, за которыми конституция и избирательные законы признают избирательные права, ограничивается так называемыми цензами.

Имеются общие цензовые требования, которые регламентируют активное избирательное право – право голосовать, и дополни тельные требования, которые предъявляются к кандидатам на вы борные должности. К ним относятся, например, возрастной ценз (установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется по достижении определенного возраста), ценз оседлости (избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени). С цензом оседлости нельзя смешивать ценз гражданства, в соответствии с которым к выборам допускаются лишь лица, состоящие в гражданстве данного государства не менее установленного срока. Этот ценз не связан с длительностью проживания в стране и вообще не требует сам по себе этого проживания.

Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе, и если да, то в какой форме. Теоретически отсюда вытекает, что выборы считаются состоявшимися, если хотя бы один человек проголосовал. На практике во многих случаях устанавливается необходимый минимум для принявших участие в голосовании. Если число голосовавших оказалось меньше установленного минимума, то выборы признаются несостоявшимися.

Абсентеизм как неучастие избирателей в выборах

Неучастие избирателей в выборах называется абсентизмом. На его уровень влияют различные причины, в том числе политические и экономические. Высокий уровень абсентизма приводит либо к избранию органа власти небольшой частью электората, что дает основание сомневаться в легитимности органа, либо ведет к бесполезности выборов – в случае, если закон устанавливает обязательный минимум участия в выборах. В некоторых странах предусмотрен обязательный вотум – это юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании. Обязательный вотум установлен в законодательстве Италии, Австралии, Бельгии, Турции.

Равное избирательное право предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействия на результат выборов. Равенство избирательного права обеспечивается прежде всего наличием у каждого избирателя такого же числа голосов, как и у другого. Для соблюдения этого принципа также необходимо, чтобы избиратели имели равные права, чтобы оказывать влияние на результаты выборов.

Регистрация избирателей как необходимое условие осуществления избирателем своего права голоса

Регистрация избирателей представляет собой необходимое условие осуществления избирателем своего права голоса и означает включение лица в список избирателей, на основании которого он сможет быть допущенным к голосованию. Как правило, в списки избирателей заносятся все граждане, имеющие право голоса. В большинстве стран списки избирателей составляются местными органами власти.

В зависимости от того, кто осуществляет регистрацию, она считается публичной (обязательной) или личной (добровольной).

Первая система применяется в ряде европейских государств, где ведется учет населения и его перемещения, а публичные власти имеют сведения о проживающих на подведомственной территории лицах.

Вторая система заключается в том, что избиратель сам приходит с документами в соответствующее учреждение и регистрируется для участия в выборах. Одна из главных целей института личной регистрации избирателей состоит в том, чтобы дать руководителям избирательных участков возможность установить личность голосующего, является ли он жителем данного избирательного округа и обладает ли правом голосовать на предстоящих выборах. От лиц, желающих участвовать в голосовании, требуется предоставить удостоверение личности, места жительства и гражданства. Система личной регистрации предусматривает периодическое обновление избирательных списков. Причем сами избиратели должны также периодически возобновлять свою регистрацию.

9.3.Типы избирательных систем. Избирательная система Российской Федерации.

Понятие избирательной системы в широком и узком смыслах

Избирательная система в широком смысле представляет собой совокупность общественных отношений, посредством которых формируются выборные органы государства. Реализация этих общественных отношений находит свое отражение прежде всего в выборах представительной власти, а сам процесс реализации называется избирательной кампанией.

Избирательная система является важнейшим и обязательный элементом любого демократического режима. Это объясняется тем, что демократия в обществе не может функционировать без полномочного представительства, формируемого для участия в управлении делами общества, а такое представительство может быть демократичным, если само общество участвует в его формировании.

В узком смысле избирательная система — это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей. Таких способов существует несколько, но применение каждого из них к одним и тем же итогам голосования может дать различные результаты.

Понятие мажоритарной системы и ее основные виды

Наиболее распространенным способом определения результатов является мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства (франц. Мажорите — большинство): избранны ми считаются и те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. Все остальные партии, кандидаты которых в меньшинстве, остаются непредставленными. В зависимости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидности. Мажоритарная система проста и понятна, но в условиях, когда выборы государственных и нередко местных органов опосредуются политическими партиями, часто несправедлива: большинство мандатов может получить партия, поддерживаемая меньшинством избирателей. На практике эта система благоприятствует крупным партиям и отсекает мелкие.

Мажоритарная система относительного большинства – это система, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее количество голосов, т.е. больше голосов, чем любой из его соперников. Это самая простая система.

Мажоритарная система относительного большинства всегда результативна, так как кто-нибудь всегда набирает относительное большинство голосов. Огромное преимущество этой системы – исключение второго тура. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании. Однако такая система лишает представительства политические партии малой численности, а следовательно, нередко искажает действительное соотношение сил. Несмотря на эти недостатки, эта система имеет своих сторонников, так как обычно обеспечивает партии-победителю значительное большинство в парламенте, что позволяет при парламентских формах правления сформулировать устойчивое правительство. Такая система имеет место в Великобритании, США, Индии и других странах.

Мажоритарная система абсолютного большинства требует для избрания абсолютного большинства голосов, т.е. более половины (50% + 1) общего их числа. При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. Если он не достигнут, то выборы считаются несостоявшимися.

Достоинство данной системы по сравнению с системой относительного большинства заключается в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, даже если это большинство составляло один голос. Но сохраняется тот же недостаток, который является главным у системы относительного большинства: пропадают голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение. Кроме того, эта система зачастую нерезультативна, ибо если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов, то вопрос о том, какой из баллотирующихся кандидатов (или списков кандидатов) выходит победившим, остается нерешенным.

Для того чтобы преодолеть нерезультативность голосования, используется метод перебаллотировки. Это означает, что из всех ранее баллотировавшихся кандидатов во второй тур голосования проходят двое из тех, которые набрали большинство голосов. Избранным будет считаться тот кандидат, который при перебаллотировке набрал абсолютное большинство голосов. Учитывая, что во втором туре участие избирателей обычно слабее, чем в первом, законодательство зачастую не требует участия в голосовании обязательного минимума избирателей или заметно снижает этот порог.

При мажоритарной системе квалифицированного большинства избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и всегда больше абсолютного. Эта система чрезвычайно редка, поскольку еще менее peзультативна, чем система абсолютного большинства.

Пропорциональная избирательная система: ее достоинства и недостатки

Еще одним видом избирательной системы является пропорциональная система, при которой мандаты в каждом избирательном округе распределяются между партиями в соответствии с числом голосов, собранных каждой партией. Пропорциональная избирательная система обеспечивает представительство даже для относительно мелких партий. Однако это обстоятельство может негативно отразиться на формировании правительства в парламентских республиках при условии, что ни одна партия не имеет абсолютного большинства в парламенте. Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах, причем чем больше округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута.

Чтобы укрупнить партийные фракции в парламенте, избежать засилья в нем постоянно конфликтующих между собой мелких группировок, проникновению которых способствует пропорциональная система, необходимо ограничить пропорциональность представительства в пользу крупных и средних партий. Эту задачу выполняет так называемый заградительный пункт. Суть этого положения заключается в том, что из распределения мандатов исключаются партии, не собравшие определенного процента голосов – 5% в Германии, 4% в Болгарии, Венгрии, Италии, 3% в Испании, 1% в Израиле и т.д. Высокий заградительный пункт подчас приводит к тому, что значительная часть избирателей оказывается непредставленной. Минимальный же заградительный пункт по существу оказывается неэффективным.

Наилучший результат при этой системе достигается, если вся страна представляет собой единый избирательный округ, в котором избирается весь состав парламента. Если же для выборов по пропорциональной системе образуются избирательные округа, то эти округа, как правило, большие и от каждого обычно избираются многие десятки депутатов. Однако в избирательном бюллетене печатается не весь список кандидатов от каждой партии или блока партий, а лишь фамилии нескольких лидеров. Составляется же список партийным руководством, и избиратель может даже не знать и часто не знает многих кандидатов от поддерживаемой им партии или движения. Очевидно, это является недостатком системы пропорционального представительства политических партий.

Для пропорционального распределения мандатов часто используется метод избирательной квоты. Тем самым достигается определенная корректировка дефектов пропорциональной системы. Избирательная квота – это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. Квота может определяться как для округа в отдельности, так и для всей страны в целом. Определение квоты в ряде случаев требует сложных математических расчетов. Наиболее простой способ определения квоты состоит в делении общего числа поданных по данному округу голосов на количество подлежащих распределению мандатов. Этот способ был предложен в 1855 г. английским ученым Т. Хэром. Распределение мандатов между партиями производится делением полученных ими голосов на квоту. Парламенты Австрии, Великобритании, Швеции, Швейцарии избираются по этой системе.

В целом пропорциональная избирательная система более точно выражает интересы различных социальных слоев, избирателей в парламенте. Она дает возможность быть представленными самым разным партиям с разными позициями и интересами. Однако пропорциональная система имеет и свои минусы. Она создает партийную пестроту и раздробленность в парламенте. Партийная раздробленность ведет к тому, что при парламентском способе формирования правительства оно может быть создано чаще всего как коалиционное, непрочное из-за возникающих между партиями разногласий. В таких условиях правительство нестабильно, оно не имеет твердой поддержки в парламенте, часты правительственные кризисы.

Смешенная избирательная система

В ряде стран с целью соединить положительные стороны различных систем и свести к минимуму их недостатки создаются избирательные системы смешанного характера, в которых тем или иным образом сочетаются элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Например, половина депутатов бундестага ФРГ избирается по мажоритарной системе относительного большинства, другая половина – по пропорциональной. В Государственную Думу Российской Федерации до 2007 г. из 450 депутатов половина избиралась по мажоритарной системе, а другая половина – по системе пропорционального представительства политических партий.

В настоящее время в мире доминирует мажоритарная избирательная система, либо в «чистом виде» в ее различных вариантах, либо в составе смешанной избирательной системы, когда не только половина, а большинство депутатов представительного органа избирается с применением этой системы.

Избирательная система в России

Основы ныне действующего законодательного права в России были заложены Конституцией 1993 г. Однако формирование законодательства, регулирующего процесс выборов, началось лишь в 1994 г., когда были принят Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». В 1997 году был издан новый Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», который отменил действие предыдущего закона и действует в настоящий момент.

В 1995 г. были приняты Законы «О выборах Президента РФ», «О выборах государственной Думы Федерального Собрания РФ», «О формировании Совета Федерации Федерального Собрания РФ». В настоящий момент действуют новые варианты тех же законов, принятые на рубеже 1999-2000 гг.

В соответствии с Федеральным Законом «О выборах Президента РФ» Президент избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства в первом туре и по мажоритарной системе относительного большинства во втором туре, причем второй тур назначается в том случае, если ни один из кандидатов не набрал более 50% голосов в первом туре.

Государственная Дума формируется путем прямых выборов 450 депутатов. С 1993 г. эти выборы проводились на основе смешанной избирательной системы: 225 депутатов избирались по одномандатным округам на основе мажоритарной системы относительного большинства, 225 депутатов – по единому федеральному округу на основе пропорциональной системы. Законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» 2005 г. предусматривается переход к пропорциональной электоральной формуле с проведением выборов по единому федеральному округу.

Что касается региональных и местных выборов, то порядок их проведения определяется региональными и местными органами власти.

9.4. Избирательная кампания

Понятие избирательной кампании

Избирательная кампания – это установленный законом период, в течение которого политические партии и объединения, а также государственные органы, ответственные за проведение выборов, осуществляют их организационную, пропагандистскую и идеолого – информационную подготовку в соответствии с установленным порядком. Это также комплекс организационных, пропагандистских и агитационных мероприятий, проводимых отдельными кандидатами.

Существует целый ряд различий в организации и проведении избирательных кампаний в разных странах. В зависимости от сложившихся в каждой стране традиций главой государства или правительства или же парламентом назначается официальная дата выборов. В Российской Федерации дата президентских выборов назначается Советом Федерации, а дата выборов в Государственную Думу — Президентом РФ. С этого дня начинается избирательная кампания, в ходе которой каждая партия выдвигает своих кандидатов или список кандидатов, которые должны пройти соответствующую регистрацию. Для проведения избирательной кампании создается специальный штаб.

После официального выдвижения кандидаты проходят процедуру регистрации избирательными комиссиями. Только тогда их имена вносятся в специальные избирательные бюллетени. Чтобы добиться права внесения в избирательные бюллетени, кандидаты должны соответствовать требованиям, предъявляемым законом к претендентам на ту или иную должность.

В большинстве стран процесс и порядок проведения избирательных кампаний регламентируется законодательными нормами. Особую проблему составляет финансирование избирательной кампании. В избирательном законодательстве многих стран отсутствуют нормы о государственном финансировании выборов, хотя в необходимой мере государство выборы финансирует. В тех странах, где допускаются частные пожертвования партиям и кандидатам на нужды избирательной кампании, законодательство нередко обязывает получателей публиковать отчеты об источниках поступлений и расходовании избирательных фондов. Нередко устанавливаются верхние пределы избирательных расходов, превышение которых наказывается в уголовном порядке.

Существуют довольно строгие ограничения финансирования и других способов поддержки агитационных кампаний. Например, избирательное право Японии запрещает делать подарки избирателям, привлекать их обещаниями продвижения по службе, обходить долги избирателей с целью предвыборной кампании и т.п. В США получаемые кандидатом суммы должны декларироваться, анонимные же вклады не могут превышать 100 долларов. Физическое лицо не вправе жертвовать на поддержку политических партий более 25 тыс. долларов в год, а одному кандидату – более 2 тыс. долларов. Средства собирает создаваемый кандидатом избирательный комитет, который отчитывается об их расходовании. Юридические лица финансируют политических деятелей и партии публично через специальные комитеты. Нарушителей правил финансирования наказывают штрафами, фамилии виновных политических деятелей публикуют, бывает, что им запрещают баллотироваться на следующих выборах.

Роль СМИ в избирательной кампании

Большое внимание в избирательной кампании уделяется регламентированию средств массовой информации (СМИ), особенно телевидения и радио. Обычно законодательно устанавливаются общий период времени, отводимого на СМИ для ведения избирательных кампаний, принципы его распределения между партиями и кандидатами, составляется расписание, в соответствии с которым общее время разбивается по дням избирательной кампании.

Так, согласно законодательству Российской Федерации, кандидат, избирательное объединение имеют равное право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телерадиокомпаний.

В то же время кандидат, избирательное объединение имеют право на основании заключенного с государственной телерадиокомпанией договора получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно. Условия оплаты по отношению к кандидатам и избирательным объединениям должны быть равными.

Принципы регламентации избирательных кампаний

В основе регламентации избирательных кампаний лежат три важных принципа. Суть этих принципов состоит в обеспечении равенства возможностей для всех участвующих в выборах партий и кандидатов. Речь идет, во-первых, о том, что всем кандидатам предоставляется равный максимальный лимит расходов на проведение выборов. Во-вторых, всем партиям и кандидатам предоставляется равное время на радио и телевидении. В-третьих, это нейтралитет государственного аппарата, его невмешательство в ход предвыборной борьбы.

Как правило, в большинстве стран предвыборная агитация прекращается за сутки до открытия избирательных участков. В ФРГ запрещено публиковать результаты опросов общественного мнения за две недели до выборов, в России – за трое суток. Это делается для того, чтобы предоставить самим избирателям время и возможность самостоятельно обдумать и всесторонне взвесить свой выбор и принять окончательное решение, за кого и за что именно отдать свой голос.

И, наконец, о периоде избирательной кампании в целом. Он очень различается в разных странах. Пожалуй, самым длительным он является в США, где избирательная кампания по выбору президента занимает около года, официально восемь месяцев, начиная с первичных выборов в штате Нью-Гэмпшир. Период избирательной кампании по выборам в Российской Федерации длится четыре месяца (на деле, неофициально он длится еще дольше). Во многих странах этот период гораздо короче. В Японии, например, на выборы парламента отпущено всего две недели.

Основные функции выборов

Одна из важнейших функций выборов – создание функционирующей представительной системы. Выборы в органы власти создают отношения представительства граждан в этих органах и позволяют влиять на их деятельность.

Выборы являются особым механизмом артикуляции интересов различных социальных групп. Выборы представляют собой настоящий политический рынок, на котором кандидаты в обмен на свой имидж и свои предвыборные программы получают доверие и полномочия, имеющиеся у избирателей.

Поскольку интересы различных социальных групп могут не только отличаться, но и быть противоположными, выборы выполняют функцию мирной конкуренции интересов различных групп населения. В этом смысле выборы представляют собой один из способов институционализации и разрешения социальных конфликтов.

Выборы как наиболее легитимный способ формирования государственных институтов

С позиций права выборы представляют собой наиболее легитимный способ формирования государственных институтов. Для гражданского общества выборы являются одной из фундаментальных составляющих основ организации и функционирования демократизма.

К функциям выборов следует отнести также активизацию политического участия населения в период избирательной кампании и происходящую в это время политическую социализацию и ресоциализацию личности. Избиратель во время выборов часто пересматривает или уточняет свои политические позиции, идентифицируя себя с теми или иными социально-политическими силами. Выборы, таким образом, выступают механизмом политического развития общества.

Вопросы для контроля:

1. Какую роль, на Ваш взгляд, играют выборы в политической жизни общества? Почему именно свободные и честные выборы одним из ключевых атрибутов реальной демократии?

2. Назовите основные типы избирательных систем и дайте их развернутую характеристику. В чем проявляется их основные преимущества и слабые стороны?

3. Какая избирательная система утвердилась в современной России? В чем, по вашему мнению, состоят ее главные особенности, сильные стороны и недостатки?

Тест

1. По какой избирательной системе осуществляются выборы в Государственную Думу?

а) по мажоритарной;

б) по пропорциональной;

в) по смешанной.

2. Современной формой непосредственной демократии является референдум. В какой стране состоялся первый в истории референдум?

а) Великобритания;

б) Швейцария;

в) США;

г) Франция.

3. С какого возраста граждане Российской Федерации отражают избирательные права?

а) с 16 лет;

б) с 18 лет;

в) с 21 года;

г) после выхода на пенсию;

д) с рождения.

4. Сколько подписей необходимо собрать, чтобы зарегистрироваться кандидатом на выборах в Государственную Думу?

а) 100 тысяч;

б) 200 тысяч;

в) 300 тысяч;

г) 500 тысяч;

д) 1 миллион.

5. Под избирательным правом понимается…

а) совокупность правовых норм, устанавливающих порядок выборов главы государства, представительных органов и др.;

б) право гражданина участвовать в выборах, избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право);

в) право гражданина менять место жительства в соответствии со своими предпочтениями;

г) право гражданина обращаться в высшие судебные инстанции при обжаловании приговора.

6. Исследование политического рынка в период проведения избирательной кампании предполагает выделение сегментов электората. Какие из указанных признаков являются наиболее важными для выделения его сегментов?

а) демографические данные (пол, возраст);

б) уровень доходов;

в) семейное положение;

г) партийная идентификация;

д) эмоциональные ориентации;

е) религия;

ж) этнический состав.

7. Какое из положений относится к выборам, проводимым на основе пропорциональной избирательной системы?

а) выборы проводятся по одномандатным округам;

б) граждане имеют меньший выбор при голосовании;

в) партия, получившая на выборах меньше голосов, чем ее соперники, может получить большее число депутатских мандатов;

г) голоса избирателей, отданные за партии, не преодолевшие заградительный пункт, не учитываются при формировании выборного органа;

д) представительство в выборном органе получают только крупные и средние партии.

8. С какой целью в ряде стран устанавливается максимум предвыборных расходов?

а) сэкономить бюджетные средства;

б) обеспечить равенство возможностей кандидатов;

в) проконтролировать доходы кандидатов;

г) не допускать полного разорения кандидатов.

9. В трех одномандатных округах борются, выставив своих кандидатов, три партии. Может ли одна из них, набрав в сумме по итогам голосования в этих трех округах вместе взятых наибольшее число голосов избирателей, завоевать не все, а только одно депутатское место?

а) нет, так как при этом будет нарушен принцип равенства;

б) нет, так как депутатские места распределяются пропорционально поданным голосам;

в) да, если в двух округах она не набрала большинства голосов.

10. Для избрания на пост президента страны, выборы в которой проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства, оказалось достаточным набрать голоса 30% всех избирателей страны. Возможна ли такая ситуация?

а) нет, так как для избрания требуется получить минимум 50% голосов всех избирателей страны;

б) нет, так как для избрания требуется получить минимум 50 % голосов всех избирателей страны;

в) да, так как если в выборах примут участие немногим более половины из них отдадут голоса за данного кандидата, то его избрание состоится;

г) да, так как если любой другой кандидат получит менее 30% голосов всех избирателей страны, то избрание данного кандидата состоится.

11. Какой принцип избирательного права нарушается, если практикуется резервирование за представителями определенной этнической группы части мест, не соответствующей реальной их доле в общей массе избирателей?

а) принцип всеобщности;

б) принцип равенства;

в) принцип прямых выборов;

г) принцип тайного голосования;

д) никакой.

12. Абсентеизм – это:

а) голосование с большим количеством недействительных бюллетеней;

б) уклонение граждан от участия в выборах;

в) призыв к бойкоту выборов;

г) процедур подсчета голосов избирателей.

13. В Конституции РФ записано: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления» (статья 32). О какой паре характеристик избирательного права идет речь в данной статье?

а) прямое и косвенное избирательное право;

б) всеобщее и ограниченное избирательское право;

в) активное и пассивное избирательское право;

г) всеобщее и свободное избирательское право.

Лекция 10. Политическая психология и социализация.

10.1. Психологические феномены в политическом процессе. Политические условия участия в политике.

10.2. Политическая социализация: ее условия и этапы

10.1 Психологические феномены в политическом процессе. Психологические условия участия в политике

Предмет изучения политической психологии

К настоящему времени в ряде развитых стран в основном сложилось самостоятельное научное направление, исследующее политико-психологическую проблематику и получившее название политической психологии. Все шире признается понимание политической психологии как одной из важнейших политологических дисциплин, изучающей «человеческое измерение» политики: особенности и стереотипы восприятия политических событий, усвоение политических ценностей, особенности качества лидера и т.п. В рамках политических наук политика традиционно рассматривается как процесс взаимодействия неких коллективных субъектов – социальных или территориальных общностей, групп влияния, региональных элит. Однако реальность всегда богаче любых, даже и самых эффективных моделей. В частности, реальные субъекты процесса в значительной степени персонифицированы. На политической арене сотрудничают и конкурируют не просто представители безличных общественных групп, а живые люди. Их идеи, таланты, амбиции и ограничения оказывают прямое воздействие на политический процесс.

Сферы проявления политической психологии

Наиболее ярко психологические закономерности проявляются во внешней политике, где решения часто принимаются в условиях строгой секретности и дефицита времени, а предусмотренные демократическими принципами процедуры согласования и обсуждения не могут быть реализованы в полной мере.

Психологические факторы играют огромную роль в принятии политических решений. Лидер не может проверять надежность всех предлагаемых ему аргументов, например, оценивать методику статистических расчетов. Выбор того или иного варианта действий определяется тем, насколько убедительно представили данный вариант его сторонники, в каких отношениях находятся они с лидером, насколько он им доверяет, какие мотивы им приписывает.

Однако есть некоторые политические феномены, в которых присутствие психологических факторов выступает особенно рельефно. Одним из таких феноменов является национализм. Признание безусловного превосходства своего народа над другими невозможно обосновать никакими рациональными мотивами. Когда распался Советский Союз, одним из первых вооруженных конфликтов, вспыхнувших на его территории и до сих пор не нашедших своего разрешения, стал конфликт между Арменией и Азербайджаном по поводу Нагорного Карабаха. Каждая из конфликтующих сторон дает свое обоснование того, почему именно она должна владеть данной территорией. В ход идут и исторические аргументы, и апелляция к справедливости, и призывы к международному общественному мнению. Однако все рациональные аргументы сторон не могут скрыть главного: психологической почвой возникновения конфликта были националистические чувства, подогретые определенными политическими силами, которые использовали их для разжигания конфликта. Даже если объективно никто из его участников уже не будет заинтересован в продолжении военных действий, «выключить» националистические установки автоматически невозможно.

Насилие и агрессия в политике

Другой проблемой, над которой работают современные политические психологи, является насилие и агрессия в политике. Появилась целая отрасль знаний, получившая название вайленсология, которая изучает природу человеческой агрессивности вообще и ее политические проявления, в частности.

Насилие в политических процессах встречается в самых разных формах. Есть государственное насилие в отношении тех граждан, которые не выполняют правовых норм (например, в отношении преступников). Такое насилие узаконено, как и насилие в ответ на агрессию одного государства в адрес другого. Международное право признает правомерность использования силы, в том числе и военной, для защиты территориальной целостности страны. Закон признает и право индивида на применение насилия в рамках достаточной самообороны.

Политическая психология как интегральная наука

Итак, политическая психология представляет собой интегрированную область политологии и психологии, науку, изучающую психологические компоненты и феномены (ценностные ориентации и определенные мысли, связанные с политикой, мнения, настроения, чувства, волю, особые черты характера, потребности, мотивы, традиции и др.), которые формируются у людей в результате социально-политических отношений и реализуются в политических действиях индивидов, социальных групп, классов, народов и наций.

Политическая психология - это та совокупность духовных образований, которая способствует выработке у человека непосредственных мотивов и установок политического поведения. Если идеология является продуктом специализированного сознания, теоретической деятельности группы, то психология формируется в процессе непосредственной активности граждан, на основании их практического взаимодействия между собой и с институтами власти. Поэтому в содержании политической психологии доминирующую роль играют чувственные и эмоциональные элементы сознания, которые ориентируют ее на отражение не перспективных, а насущных интересов людей.

Способы отношения граждан с политической системой

Для политической психологии наибольший интерес представляют два типа личной и групповой вовлеченности в систему власти. Крайние точки таких уровней и форм, с одной стороны, активное участие в этой жизни, осмысление ее как главной сферы деятельности человека, с другой – полное отчуждение от нее, принятие роли пассивного объекта социальных и политический процессов. Западные политологи (Л. Мильберт, М. Гоэль) выделяют семь типов граждан, активность политического участия которых различается в зависимости от степени обязательств, от стиля отношений граждан с политической системой (см. таблицу – источник: Желтов В.В., Шпак Л.Л. Социально-политическое взаимодействие: прошлое и современность. – Кемерово, 1997. – С.309-310).

Таблица 1

Способы отношения граждан с политической системой

1	2	3
Тип участия	Категории граждан	Формы участия
Активный (нетрадицион-ный)	Выступающие против существующего порядка	Участвую в уличных манифестациях (3%) Восстают, если необходимо (2%) Решительно протестуют, если правительство совершает морально предосудительные действия (26%) Присутствуют на митингах протеста (6%) Отказываются подчиняться несправедливым законам (16%)
Активный (тра- диционный)	Местные активисты Активисты как избиратели и сторонники Контактирую- щие Специалисты по контактам	Вместе с другими работают над местными проблемами (30%) Образуют группы для работы над местными проблемами (14%) Активная деятельность в местных организациях (8%) Контактируют с официальными лицами по местным проблемам (14%) Активно работают на партию или кандидата (26%) Убеждают других голосовать за определенного кандидата (28%) Присутствуют на митингах и собраниях (19%) Вносят деньги партиям и кандидатам (13%) Поддерживают политическую партию (35%) Являются кандидатами на выборную должность (3%) Информированы о политической жизни (67%) Участвуют в политических дискуссиях (42%) Пишут письма в газеты (9%) Отправляют послания поддержки или протеста политикам (15%) (голосуют достаточно регулярно) Контактируют с официальными лицами на местном или национальном уровнях по частным проблемам (4%) (в остальном же они не активны)
Пассивная поддержка	Избиратели и патриоты	Регулярно голосуют на выборах (63%) Любят свою страну (94%) Подтверждают свой патриотизм, поднимая знамя при проведении мероприятий (70%) Платят все налоги (94%)
Апатичные	Неактивные	Не голосуют и не участвуют (22%) Нет патриотических чувств (3,5%)

Структурные факторы вовлеченности в политику

Важную роль на масштабы вовлеченности в общественную жизнь оказывают факторы структурные. Они коренятся в особенностях социальной деятельности, присущих каждому обществу. В странах, где эта деятельность является монополией политической власти и осуществляется исключительно под ее контролем, вовлеченность приобретает инструментальный характер. Частично она совпадает с обыкновенной службой в бюрократических институтах партийно-государственной власти и подчиненных ей псевдообщественных организациях, частично - выполняет функцию политического и идеологического контроля. Такой была вовлеченность миллионов рядовых членов КПСС и сотен тысяч ее низовых «активистов».

Ценностно-ориентированная вовлеченность в политику

В странах с развитым гражданским обществом широкое распространение получает вовлеченность, которую можно назвать ценностно-ориентированной. Самодеятельная, независимая от институтов власти активность таких социальных субъектов - отличительная особенность гражданского общества. И хотя она чаще всего развертывается вокруг конкретных проблем - общенациональных или локальных и групповых - и не претендует на участие в «большой политике», даже противопоставляет себя ей, она так или иначе влияет на деятельность партий и органов власти.

10.2. Политическая социализация: ее условия и этапы

Основные концептуальные подходы в изучении социализации

Вовлеченность в общественно-политическую жизнь во многом определяется связями отдельного человека с себе подобными, наличием возможностей для обмена информацией, от выработки удобных и взаимоприемлемых правил человеческого общежития. Комплексное взаимодействие всей совокупности общественных отношений с индивидами, социальными группами, классами находит свое выражение в процессе социализации.

В современной социологии продуктивно занимались проблемами социализации Н.В. Андреенкова, Е.Б. Шестопал. В работе Е.Б. Шестопал дается анализ нескольких концептуальных подходов к социализации.

В психоаналитическом подходе акцент делается на верховенстве биологического над социальным, раскрепощении бессознательной мотивации (традиции фрейдизма). От антропологической школы идет представление о социализации как инкультурации - передаче культурного наследия, отражающего национальный характер.

В соответствии с традицией функционализма (от Т. Парсонса), социализация - ролевая тренировка, адаптирование индивида к готовым шаблонам поведения, передача от поколения к поколению целей и образцов поведения.

От бихевиористской (поведенческой) традиции в социологии развивается взгляд на социализацию как обучение навыкам при соответствующих поощрениях-наказаниях.

Когнитивная (познавательная)
модель социализации представляет, что на человека менее всего влияют разные факторы и социализирующие агенты. Обществу нужны мыслящие личности, способные усваивать и передавать информацию. Научение сводится к развитию познавательных способностей человека, его моральных и эмоциональных качеств. Процесс социализации - это постепенное вызревание личности.

В постбихевиористских концепциях главный упор делается на идею господства-подчинения, столкновения интересов, незыблемость неравенства и элитарности. (См.: Шестопал Е.Б. Личность и политика. Крат. Очерк современных западных концепций политической социализации. - М., 1988. - С. 9-41.)

Понятие политической социализации

В отечественной и зарубежной социологии получили признание такие важные характеристики сущности социализации: 1) связь социализации с адаптацией; 2) связь социализации с решением проблемы выживания и сохранения генофонда человечества в жизненных и природных обстоятельствах; 3) назначение социализации - эффективное участие человека в социальных группах; 4) результат социализации - личность, имеющая в определенной мере общественную направленность деятельности.

Таким образом, социализация - это процесс и результат вхождения человека в систему социальных отношений, регулируемых институтами. Социализирующие функции есть у институтов семьи, быта, государства, церкви, труда, права, образования и воспитания и т.д. Политическая социализация - это усвоение каждым индивидом норм и культурных кодов, определяющих его отношение с политикой, его действия в политической сфере. Функция политической социализации состоит в том, чтобы обеспечить непрерывность функционирования и развития политической системы на основе преемственности поколений.

Пути осуществления политической социализации

Политическая социализация осуществляется двумя основными путями. Первый - это передача новым поколениям политического опыта предшествующих поколений, опыта, воплощенного в нормах политической культуры. Такая передача происходит в процессе семейного воспитания, обучения в школе, через СМИ. Второй путь – это приобретение личностью новых, ранее неизвестных политических знаний, усвоение нового ранее неизвестного политического опыта. В реальной жизни и то и другое направления переплетаются.

Социализация может быть прямой – политические собрания, митинги, избирательные кампании, политическая пропаганда, изучение политической жизни по школьной (вузовской) программе, и косвенной – например, невольное подражание детей родителям в политических предпочтениях.

Тенденции процесса социализации на современном этапе

В настоящее время наблюдаются две тенденции, в борьбе которых происходит процесс политической социализации.

С одной стороны, существует все усиливающаяся общественная потребность в политическом развитии личности, в ее активном включении в политику, в росте ее самосознания. С другой стороны, налицо и тормозящая тенденция, проявляющаяся в разных формах отчуждения человека от государства, его институтов, от принятия политических решений. О первой из этих тенденций свидетельствует рост активности и информированности личности о политике. Вторая тенденция находит отражение в политическом отчуждении граждан, их апатии и цинизме, неверии в официальную политику.

В борьбе этих двух тенденций происходит становление новых механизмов регуляции политического поведения и конституирование нового субъекта политики: человека активного, информированного, принимающего самостоятельные и ответственные решения.

Вопросы для контроля:

1. Где наиболее часто применяется политическая психология?

2. Что означает понятие «политическая психология»?

3. Охарактеризуйте типы личной и групповой вовлеченности в систему власти.

4. Чем важен процесс политической социализации для развития личности и общества в целом?

5. Что означает понятие «политическая социализация»?

Тест

Какая из трактовок второго этапа социализации – персонализации может быть признана правильной?

а) в этот период формируются индивидуальные (персональные) политические предпочтения;

б) в этот период восприятие власти персонифицируется;

в) в этот период происходит переоценка основных политических лидеров.

2. Какие субъекты относятся к агентурам социализации:

а) семья;

б) журналисты;

в) друзья и знакомые;

г) средство массовой информации;

д) преподаватели политологии;

е) политические партии;

ж) система образования;

з) декан вашего факультета.

3. Вы считаете, политическая социализация…

а) означает, что человек приобретает политические качества стихийно;

б) это целенаправленный процесс со стороны государства, политических партий;

в) означает, что человек рождается с набором политических качеств, а потом их просто развивает;

г) происходит тогда, когда человек сам влияет на приобщение к политическим ценностям.

4. Конечным результатом четвертого этапа политической социализации – институционализации является…

а) участие индивида в деятельности политических институтов;

б) деятельность по формированию новых политических институтов;

в) успешная сдача вступительных экзаменов и поступление в институт;

г) переход от персонифицированного восприятия политики к более абстрактному, окончательное формирование представлений о деятельности политических институтов и политических институтов и политической системы в целом.

5. Какое из приведенных положений характеризует третий этап социализации – идеализации?

а) на этом этапе идеализируются основные политические нормы и ценности;

б) на этом этапе важнейшим политическим лидерам приписываются определенные качества, и на этой основе формируется устойчивое эмоциональное отношение к политической системе;

в) на этом этапе происходит разрушение идеальных представлений о политике;

г) на этом этапе формируется идеальный тип гражданина.

6. Каков критерий разграничения политической идеологии и политической психологии?

а) количество носителей;

б) влияние на политическое поведение;

в) глубина и адекватность воспроизведения политической реальности;

г) наличие политических стереотипов.

7. А. М. Коллонтай, дворянка, происходившая из семьи генерала М. А. Домонтовича, становится с 1890-х годов активной участницей революционного движения в России. Правомерно ли утверждать, что в процессе ее социализации преобладала десоциализация, представляющая собой процесс утраты, отказа от определенных ценностных ориентаций, идеологических позиций и т.д.?

а) Да, поскольку она потеряла свою политическую самоидентификацию

б) Да, поскольку произошла деградация ее личности

в) Нет, так как отказ от политических ориентаций своей социальной группы компенсировался обретением новых убеждений

г) Нет, поскольку отказ от политических ориентаций своей социальной группы был поверхностным

8. Выберите верное положение:

а) политическая социализация – это непрерывный процесс

б) политическая социализация завершается формированием у индивида собственного отношения к политическим явлениям

в) политическая социализация завершается с усвоением индивидом основных политических знаний, ценностей, норм, моделей поведения

9. Какое суждение точнее всего характеризует политическую социализацию?

а) Политическая социализация формирует у человека индивидуальное отношение к политике

б) Политическая социализация заключается в усвоении индивидом одних и отказом от других убеждений, ценностей, установок, моделей поведения

в) Политическая социализация представляет собой процесс утраты определенных убеждений, установок, ориентаций, моделей поведения

г) Политическая социализация представляет собой процесс формирования лояльности к существующей политической системе

10. Можно ли включать в число агентов политической социализации СМИ?

а) Да, так как они оказывают заметное влияние на процесс выбора и усвоения политических знаний, ценностей, норм, моделей поведения

б) Нет, поскольку они не относятся к субъектам политики

в) Нет, так как они выступают агентами не политической социализации, а социализации вообще

Лекция 11. Политическая идеология

11.1. Идеология: сущность и природа

11.2. Типы идеологий

11.1. Идеология: сущность и природа

Понятие
идеологии

По самому общему определению, идеология - это система ценностей, взглядов и идей, в которых отражается отношение людей к политике, к существующей политической системе и политическому порядку, а также те цели, к которым следует стремиться политикам и обществу в целом. Сам термин “идеология” был введен в политический оборот французским философом и экономистом XIX в. А.Дестютом де Траси для обозначения учения об идеях, позволяющих установить твердые основы для политической жизни.

Основное назначение идеологии

Следует признать, что ни одно современное общество не может существовать без идеологии, так как именно она формирует у каждого из его членов политическое мировоззрение, дает им определенные ориентиры в окружающей их политической жизни, делает их участие в политике осмысленным. При этом, однако, не следует воспринимать идеологию как нечто сугубо официозное и навязываемое обществу “сверху”, а скорее как систему ценностей и идей, которая принимается большинством общества и выражается политиками в форме идеологических учений и доктрин.

Подходы к пониманию сущности идеологии у представителей разных школ политической науки

Одновременно в рамках политической
науки у представителей разных школ и направлений политической мысли существуют различные подходы к пониманию природы, роли и места идеологии в жизни общества.

Среди таких подходов в первую очередь выделяются:

1) Системный подход (представителем которого выступает американский социолог Т.Парсонс), с точки зрения которого идеология рассматривается как важный функциональный элемент политической системы общества, а именно, как система ценностей, определяющая основные направления развития данного общества и поддерживающая существующий общественный порядок.

2) Марксистский подход рассматривает природу и функции идеологии двояко. Буржуазную идеологию, существующую в рамках капиталистической системы, он характеризует как форму ложного (иллюзорного), ошибочного сознания, которую сознательно насаждает буржуазия для сохранения своего господства и манипулирования сознанием пролетариата.

Собственно же марксистскую идеологию (“идеологию нового типа”) Маркс и его последователи обычно трактуют как учение или доктрину, объективно выражающую интересы передового общественного класса - пролетариата.

3) Культурологический подход, представленный
венгерско-немецким социологом К.Манхеймом, рассматривает идеологию наряду с утопией как форму ложного, иллюзорного сознания, насаждаемого с целью введения в заблуждение людей и создания возможностей для манипулирования ими. При этом если идеология - это ложь, призванная оправдать в глазах людей существующий порядок вещей, то утопия - это ложный идеал будущего, ложные обещания, призванные увлечь людей на путь разрушения старого и строительства нового мира.

4) Критический подход (к числу приверженцев которого относятся французский социолог Р.Арон и английский социолог Э.Шилз) рассматривает идеологию как своего рода “политическую религию”, т.е. мало связанную с реальностью веру людей, которая возникает в периоды глубоких социальных кризисов и мобилизует их совместные усилия по выходу из кризисной ситуации.

11.2. Типы идеологий

Классический либерализм как идеология буржуазии

В историческом плане первым оформившимся идеологическим учением был либерализм, идейной основой которого послужила политическая философия английских просветителей XVII – XVIII вв. – Дж. Локка, Т. Гоббса и А. Смита.

По своему духу либерализм изначально являлся идеологией, утверждавшейся в экономической и политической жизни в эпоху буржуазных революций буржуазии. Главный и исходный пункт либерального учения – положение о священном характере и неотчуждаемости естественных прав и свобод личности: прав на жизнь, свободу и собственность, их преимуществе перед правами и интересами общества и государства.

Историчекий контекст зарождения либерализма и его основные политические принципы

Основные экономические принципы либеральной идеологии - свободная конкуренция, рынок, частное предпринимательство.

Основные политические принципы либерализма - верховенство закона, правовое равенство все граждан, договорная природа государства (основано на общественном договоре) с регламентацией его полномочий и ограничением его возможностей вмешиваться в жизнь общества (экономическую, культурную и частную сферы), политический плюрализм, т.е. закрепленное законом равноправие участвующих в политической жизни политических, профессиональных, экономических, культурных, религиозных и иных гражданских ассоциаций, терпимость к противоположным и оппозиционным взглядам и убеждениям, веротерпимость.

Основные проблемы и противоречия, существующие в рамках идеологии либерализма, - отношение к государству, определение пределов его возможного вмешательства в частную жизнь граждан с целью поддержания общественного порядка (особенно в кризисные периоды), совмещение демократии и индивидуальной свободы (вполне возможно возникновение тирании или диктата большинства, ущемляющих права отдельной личности), существующее противоречие между свободой и неравенством (например, свободная конкуренция в экономике неизбежно ведет к неравенству и социальному расслоению), индивидуальными свободами и общественной моралью, патриотизмом и универсальными (общечеловеческими) правами и свободами человека.

Помимо этого, остается серьезным вопрос: являются ли ценности либерализма универсальными, общими для всех стран, культур и народов (прежде всего неевропейских) либо это ценности, присущие только западной цивилизации, а утверждение их на иной “культурной почве” затруднено?

Неолиберализм

Дать ответ на все эти вопросы была призвана оформившаяся в середине ХХ века идеология неолиберализма. Ее принципиальная новизна в сравнении с “классическим либерализмом” состоит в следующих моментах:

1) В попытке соединить базовые ценности либерализма (права и свободы граждан) с принципом сильного правового государства, являющегося гарантом соблюдения прав и законов, а также поддержания общественного порядка.

2) В стремлении совместить принципы индивидуальной свободы, рыночной конкуренции и неприкосновенности частной собственности с социальной ориентацией, с признанием ответственности общества за экономическое благополучие всех или большинства своих членов (т.н. минимальный социальный стандарт).

3) В признании необходимости достижения консенсуса (согласия) в отношениях между управляющими и управляемыми, элитой и большинством общества.

4) В признании необходимости равноправного и активного участия широких масс в общественной жизни (в качестве избирателей, партийных активистов, участников гражданских объединений) - без чего невозможна демократия.

5) Рассмотрение морали и морального облика не как личного дела каждого гражданина, а как обязательного условия нормального развития общества.

Теоретики консерватизма

Консерватизм является одним из первых, изначальных типов политической идеологии, на природу которого существует немало точек зрения в политической мысли и в политической науке. Наиболее содержательные и важные определения консерватизма предложены американскими политологами Д. Алленом и С. Хантингтоном, а также английским социологом германо-венгерского происхождения К. Манхеймом.

Само возникновение консерватизма как идеологии является реакцией на результаты Великой Французской революции, на провозглашенные ею идеи свободы, равенства, братства и радикального переустройства жизни общества по рациональному, научному плану. Первыми идеологами консерватизма как направления выступили видные французские и английские политические мыслители - критики Великой Французской революции - Ж. де Местр, Л. де Бональд, Э. Берк.

Основные идеи классического консерватизма

1) Ограниченность возможностей человеческого разума, которая предопределяет невозможность создания нового общественного устройства по заранее разработанному плану “с листа”, без опоры на исторические традиции и институты.

2) Любое поспешное и радикальное (революционное либо форсированно - реформаторское) изменение общественного порядка неразумно и противоестественно.

3) Незыблемость устоявшегося социального порядка (в XVIII в. - монархической формы правления), неприкосновенность привилегий высших слоев общества (дворянства и духовенства), неизбежность наличия в обществе социальной иерархии, его деления на высших и низших (т.е. сословной системы).

4) Незыблемость институтов, лежащих в основе “здорового и естественного” социального порядка - семьи, религии и частной собственности.

5) Допущение только постепенного, эволюционного и ненасильственного изменения уклада общественной жизни и политического устройства.

Отличительные черты неоконсерватизма

Современный консерватизм, т.е. направление, оформившееся
и утвердившееся в конце XIX - начале XX вв., признал многие ценности эпохи, наступившей после буржуазных революций - рыночную экономику, свободную конкуренцию, индивидуальные права и свободы, правовое равенство граждан, но при этом сохранил твердую приверженность следующим принципам:

1) Уважение к сильному государству как гаранту общественного порядка и целостности общества, обеспечивающему в нем действие законов и сохранение моральных устоев.

2) Уважение к неприкосновенным и незыблемым общественным ценностям - семье, религии, частной собственности.

3) Признавая формально - юридическое, он однозначно выступает против экономического и социального равенства людей.

4) Признание обязанности государства охранять общественный порядок и поддерживать моральные устои, но недопущение его вмешательства в рыночную экономику и препятствования свободной конкуренции.

5) Требование взаимного доверия и взаимопомощи граждан и государства, без чего невозможно поддержание социального порядка.

Социализм и коммунизм

Общие черты различных социалистических учений

Идея социализма как модели совершенного и гармоничного общества существует с древнейших времен и имеет долгую историю, начиная с учения Платона об идеальном государстве и социальной доктрины даосов. Однако комплексную теоретическую разработку и оформление они получили в XIX в. в сочинениях т.н. социалистов – утопистов – А. Сен – Симона, Ш. Фурье и Р. Оуэна.

При всем различии и многообразии для всех существовавших и существующих учений социалистического толка одинаково характерны недооценка значимости либо полное отрицание института частной собственности, материальной заинтересованности и экономической свободы индивидов, хозяйственной конкуренции и неодинакового вознаграждения индивидов за труд как условий динамичного экономического развития и обеспечения материального благосостояния человека и общества.

Характеристика марксизма как основного течения коммунистического толка

Одной из наиболее радикальных и социально – философски обоснованных версий социализма являются марксизм и коммунизм. Несмотря на существование учений коммунистического толка, предусматривающих насильственный захват власти и переустройство общества на основе уравнительных принципов, до Маркса (бланкизм, бабувизм (учение Г.Бабефа и его сторонников) и др.) в современной политической теории и практике коммунистическую доктрину принято отождествлять с марксизмом. Коммунизм в его марксистской версии подчеркивает роль насилия и революций в переустройстве общества, отмечает ведущую роль “передовых” классов и классовой борьбы в переходе от одной общественно – экономической формации к другой, акцентирует непримиримость интересов пролетариата и буржуазии, настаивает на революционном переходе к социализму с изъятием (экспроприацией) частной собственности у буржуазии, сломом буржуазной “государственной машины” и с установлением диктатуры пролетариата.

Политическая практика и опыт “социалистического строительства” по марксистской модели целого ряда стран выявил целый ряд недостатков социально – экономического и социально – политического учения Маркса:

1) Игнорирование реальной природы человека, естественного неравенства людей как условия динамичного развития, а также объективного хода общественного развития (прогресса), который ведет не к упрощению социально – экономических отношений, а к появлению разнообразных социальных интересов, к возникновению новых форм разделения труда.

2) Монизм, т.е. стремление преодолеть экономическое (многоукладность), политическое (многопартийность и разделение властей) и духовное (свобода совести и идеологический плюрализм) многообразие в общественной жизни, очевидно тормозящее его естественное развитие.

3) Признание общественного самоуправления на всех уровнях (производственном, местном, региональном, общегосударственном) в качестве идеала общественного устройства – при этом не учитывается специфика управленческого труда, требующего специальных знаний и навыков, невозможность всеобщего участия в принятии важнейших решений, а также неизбежность деления общества на управляющих (элиту) и управляемых.

4) Ставка на принуждение и моральные (идеологические) стимулы при игнорировании материальных потребностей и реальных интересов людей в экономической и политической жизни неизбежно порождает отчуждение, застой и неэффективность.

Направления марксизма-ленинизма как наиболее распространенной версии коммунизма

Наиболее исторически близкая и распространенная в
современном мире разновидность (версия) коммунизма – марксизм – ленинизм, в числе теоретиков и практиков которого называют лидера Октябрьской революции В.И. Ленина и его политического “наследника” И.В. Сталина. Основу этого учения, как и в “классическом” марксизме, составляют идеи о победоносной пролетарской революции, сломе буржуазной государственности, установлении диктатуры пролетариата, а также отсутствовавшая у Маркса идея о “партии нового типа” – жестко централизованной и дисциплинированной организации, построенной “под вождя”, целью которой является форсированное переустройство общества.

В качестве двух основных и антагонистичных друг другу направлений марксизма – ленинизма обычно рассматривают троцкизм и сталинизм. Троцкизм – идеологическая доктрина, связанная с именем видного участника Октябрьской революции и одного из создателей Советского государства Л. Троцкого, который после проигрыша в оппозициионной борьбе Сталину был выслан из СССР и стремился распространять свои идеи с помощью учрежденного им в 1930 – ые гг. “Четвертого интернационала”. Базовые принципы троцкизма – ставка на осуществление мировой революции (без чего невозможна окончательная победа социализма ни в одной стране), в качестве “кузницы” и “экспортера” которой в другие страны должна выступать Советская Россия, реализация стратегии “перманентной революции”, предусматривающей тотальное переустройство всего уклада жизни общества до полного исчезновения из него всех “буржуазных элементов”, теория “первоначального социалистического накопления”, призванного обеспечить форсированный рост промышленности за счет (экспроприации) ограбления государством крестьянства.

Сталинизм – идеологическая доктрина и политическая
практика, реализовавшаяся в эпоху правления И. Сталина. Основные принципы сталинизма – отказ от идеи “мировой революции” и ставка на строительство социализма “ в одной отдельно взятой стране”, программа и практика форсированного осуществления индустриальной революции и коллективизации на селе, учение о неизбежности обострения классовой борьбы по мере продвижения к социализму, технократический бюрократизм и идеология державности, тесно связанная с великорусским патриотизмом. Одновременно в странах Восточной Европы – сателлитах СССР существовали режимы, копировавшие в основных чертах “сталинскую модель” (полное огосударствление и административное регулирование экономики, форсированное проведение индустриализации и коллективизации, создание и функционирование мощного полицейско-репрессивного аппарата) – режимы Б. Берута в Польше, К. Готвальда в Чехословакии, М. Ракоши в Венгрии (“ракошизм”), Э. Ходжи в Албании (“ходжеризм”) и др.

К числу разновидностей марксизма
– ленинизма (в его леворадикальной версии) относится маоизм – идеология и политическая практика, утвердившаяся в период правления в Китае “Председателя” Мао Цзе Дуна. Его отличительные черты – учение о том, что в странах Востока движущей силой революционной борьбы за социализм является не пролетариат, а крестьянство (города при этом рассматриваются как оплот буржуазной стихии), ставка на партизанскую войну как основную форму революции, идея “глобальной” (т.е. ядерной) войны между “миром империализма” и “миром социализма” с допущением гибели в ней половины человечества, теория двух “империализмов” (капиталистического во главе с США и “советского”, воплощенного в СССР), против гегемонии которых должны бороться выбравшие социалистический путь развития страны “третьего мира” во главе с КНР. Оставаясь формально официальной идеологией Китая, маоизм приобрел достаточно широкую популярность среди леворадикальных партизанских движений стран Латинской Америки (“Сендеро луминосо” в Перу и др.).

Идеология социал-демократии и ее теоретики

Еще одним ответвлением от “классического марксизма” и одновременно
реакцией на “революционный и насильственный” марксизм - ленинизм является идеология современной социал - демократии, основоположниками которой являются немецкие марксисты Э. Бернштейн и К. Каутский. Эти мыслители стремились осмыслить ряд обнаружившихся несоответствий между марксистской теорией и политической практикой и, прежде всего, причину неудачи предсказанных Марксом пролетарских революций в наиболее экономически развитых странах Запада.

Основные принципами социал-демократической доктрины

1) Отказ от марксистской теории об абсолютном обнищании пролетариата при капитализме и признание ведущей роли производства, а не распределения в рамках социалистической системы.

2) Рассмотрение социализма не как определенной конечной цели или модели, а как постоянного и бесконечного процесса возрастания благосостояния, свободы и справедливости в общественной жизни (знаменитый лозунг Э.Бернштейна “Цель – ничто, движение – все!”).

3) Ориентация на построение социализма мирным эволюционным путем при опоре на существующий государственный аппарат и механизмы буржуазной демократии (выборы, парламент, Конституция и т.п.).

4) Отказ от положений классического марксизма о классовой борьбе как о главном факторе общественного развития, о пролетарской революции как о способе устранения власти буржуазии, о ведущей роли пролетариата в общественной жизни и о диктатуре пролетариата как о высшей форме демократии и народовластия.

Концепция «демократического социализма»

Все эти идеи легли в основу концепции “демократического
социализма” - идейной платформы современных европейских социалистов и социал-демократов.

Для этой концепции характерны следующие основные моменты:

1) Ориентация на защиту интересов трудящихся и всех лиц наемного труда.

2) Реформизм, т.е. отказ от любых форм революционной борьбы и ставка на мирные, осуществляемые эволюционным и правовым путем реформы.

3) Вместо классовой борьбы - социальная солидарность всех слоев и групп общества, социальное партнерство (например, в форме трехсторонних соглашений правительства, профсоюзов и работодателей по социально - экономическим вопросам).

4) Народовластие и развитие общественного самоуправления - как на местном уровне, так и в форме участия трудящихся в управлении предприятиями.

Разновидности фашистской идеологии

Под фашизмом понимаются конкретные разновидности политических идеологий, сформировавшихся в Италии, Германии и Испании в 20 – ые – 30 – ые гг. прошлого столетия. Родоначальником идеологии фашизма (по-итальянски “фаши” – связка или пучок прутьев) является итальянский политический деятель, экс – социалист, а впоследствии диктатор и вождь нации (“дуче”) Б.Муссолини. Доктрина Муссолини базируется элитарных идеях Платона (диалог “Государство”), Макиавелли и итальянского социолога В.Парето, концепции растворяющего отдельного индивида “государства – организма” Г. В. –Ф. Гегеля, идее возрождения величия Римской империи, идеологии войны и территориальной экспансии.

Другая разновидность фашизма – германский национал – социализм, ведущим идеологом выступил А.Гитлер. Для него характерны больший вес реакционной мифологии (знаменитый германский миф об “арийской нордической расе”, крови и почве), более ярко выраженный, чем в Италии, тоталитарный характер государства, откровенный расизм (вместо культа государственного величия у Муссолини).

Общие идеи фашизма

В то же время общими для всех разновидностей фашизма являются следующие идеи:

1) Идея о преимущественных социальных и политических правах избранного народа – ариев (индо-германцев).

2) Из нее вытекает необходимость политической поддержки государством культуросозидающих рас (немцы, англичане и скандинавские народы германской группы).

3) Ограничение жизненного пространства для этносов, «поддерживающих культуру» (славяне, народы Азии и Латинской Америки).

4) Уничтожение культуроразрушающих народов – «паразитов» (негров, евреев, цыган).

5) Воспитание нового типа личности, свободного от ограничений разума, от отравляющих волю и естественные властные и агрессивные инстинкты человека «химер» - совести и нравственности, требований личной свободы и независимости.

6) Из этого вытекает абсолютное подчинение общества одной идеологии, одной политической партии и одному вождю (фюреру, дуче).

Помимо Германии и Италии 1920-х – 40-х гг., исследователи также обнаруживают элементы и признаки фашизма в Испании при диктаторе Франко, в Японии 1930-х - 40-х гг., в Португалии при Салазаре, в Греции конца 1960-х (режим “черных полковников”), в отдельные периоды новейшей истории в ЮАР (апартеид), в Уганде (диктатура Иди Амиина), Гаити (при Дювалье), Бразилии и Чили (военная хунта А. Пиночета).

Современная версия фашизма и ее идейные основы

Другая, более широкая и современная
версия природы фашизма понимает его не как идеологию, имеющую определенное идейное содержание, а как тип политического правления, при котором подавляются демократические права и свободы, осуществляется массовый террор против противников правящего режима и провозглашается верховенство прав определенного класса, нации или расы. В соответствии с подобным подходом группа экспертов Российской академии наук на основе президентского запроса в 1995 г. сформулировала определение фашизма, соответствующее современной ситуации.

В соответствии с этим определением, в качестве идейной основы фашизма могут рассматриваться доктрины, утверждающие превосходство расовых, этнических, классовых, земляческих и иных групп общества, будь то идеологи “привилегированного положения коренного населения”, приверженцы “подлинной веры”, “класса - гегемона истории”. Соглашаясь либо не соглашаясь с подобным определением, необходимо все же отметить его слишком тесную связь с современной российской политической конъюнктурой, а также возможность ее использования с целью подавления деятельности целого спектра движений (леворадикального, национал - патриотического и др.), оппозиционно действующей власти.

Вопросы и задания для повторения:

1. Какой смысл вкладывается политологами в понятие «политическая идеология»?

2. В чем, на Ваш взгляд, причина неизбежности существования в любом обществе определенной идеологии (в смысле системы разделяемых большинством людей ценностей и установок)?

3. Какие основные функции выполняет идеология в жизни общества?

Тест

1. Какая идеология особенно настаивает на приобретении стабильности, традиций, лояльности к власти, веры в Бога и преданности Родине?

а) социализм;

б) классический либерализм;

в) консерватизм;

г) ни одна из названных.

2. Какое из высказываний соответствует социал-демократической идеологии:

а) «Человек по натуре своей не способен жить мирно, он одержим жаждой власти, греховен, алчен»;

б) «Равенство – это один из необходимых элементов общества, в то время как свобода – это и средство, а в некотором смысле и цель в себе»;

в) «Я хотел бы сделать ремонт как можно ближе к стилю того здания, которое ремонтируется».

3. Какое из приведенных высказываний характерно для либеральной идеологии?

а) «Избыток демократии равнозначен дефициту управляемости»;

б) «Солидарность есть взаимодействие всех людей ради достижения свободы и справедливости»;

в) «Верховный государственный орган можно сравнить не с головой, увенчивающей общество, а с шляпой, которую можно безболезненно сменить»;

г) «Государство – это то, без чего невозможно осуществить ни порядок, ни справедливость, ни внешнюю безопасность, ни внутреннюю солидарность».

4. Какое из высказываний соответствует консервативной идеологии:

а) «Через социальную справедливость к солидарному обществу»;

б) «Человек сам лучше любого правительства знает, что ему нужно»;

в) «Только государство понимает, что есть общее благо, и только оно способно осуществить его»;

г) «Равенство – это не только юридическое, но и политическое понятие, которое надо внедрить и в социальную сферу».

5. Какая идеология апеллирует к необходимости рыночной экономики, свобода личности и ограничению государственного регулированию?

а) социализм;

б) классический либерализм;

в) фашизм;

г) ни один из названных.

6. Разновидность политической идеологии, отстаивающей исключительность и гегемонию этнической группы и опирающейся для ее достижения на террор и агрессию

а) фашизм;

б) национализм;

в) расизм;

г) феминизм.

7. Какой политический режим характеризуется идеологизацией всех сторон общественной жизни и идеология при этом режиме призвана играть консолидирующую роль?

а) тоталитаризм;

б) авторитаризм;

в) демократия.

8. Каков критерий разграничения политической идеологии и политической психологии?

а) количество носителей;

б) влияние на политическое поведение;

в) глубина и адекватность воспроизведения политической реальности;

г) наличие политических стереотипов.

9. Выберите правильное утверждение:

а) политическая идеология не может способствовать формированию единства социальной группы;

б) политическая идеология представляет собой несистематизированное духовное образование;

в) идейно-политические ориентации могут быть основой конфликтного противостояния;

г) политическая идеология исключает наличие социальных мифов.

10. В какой из политических идеологий сформировалась идея разделения властей?

а) консерватизм;

б) социал-демократическая идеология;

в) либерализм;

г) марксизм;

д) феминизм.

11. Определите, какой из постулатов является исходным для социалистической идеологии:

а) утверждение общества, в котором отсутствует социальное угнетение и утверждаются социальное равенство и справедливость;

б) утверждение естественного неравенства индивидов и необходимости сохранения социальной иерархии;

в) признание незыблемости естественным образом сложившегося порядка вещей;

г) утверждение принципа плюрализма во всех сферах общественной жизни.

12. Американский мыслитель и политический деятель Т. Пейн считал государство необходимым злом: чем оно меньше, тем лучше. Сторонником, какой политической идеологии он являлся?

а) фашизм;

б) консерватизм;

в) социал-демократическая идеология;

г) либерализм.

13. В результате идеологического расхода в социалистическом движении сформировалась социал-демократическая идеология. Ее сторонники отказались от фундаментальной марксистской идеи классовой борьбы. Какая идея была предложена взамен?

а) идея договорного характера отношений между государством и гражданином;

б) идея правового равенства граждан;

в) идея преемственности развития;

г) идея социального партнерства.

Лекция 12. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА

12.1. Сущность и функции политической культуры

12.2. Типология политической культуры

12.1. Сущность и функции политической культуры

Понятие политической культуры

Изучение политического сознания вплотную подводит нас к более широкому вопросу – политической культуре. Данное понятие раскрывает дополнительные, более сложные черты и взаимосвязи субъективной стороны политики, нежели категории политического сознания, идеологии, психологии и проч. Политическая культура синтезирует в себе политическое сознание, деятельность и поведение людей в сфере властных отношений.

Так что же представляет собой политическая культура, какова ее структура? Прежде чем ответить на эти вопросы, необходимо хотя бы в самом общем виде вспомнить, что обозначает понятие «культура», в каких значениях оно употребляется.

Понятие «культура», как известно,
в переводе с латинского означает обработка, возделывание, совершенствование. Первоначально это понятие характеризовало трудовую деятельность человека и ее результаты. Оно охватывало широкий спектр самых разных знаний. К настоящему времени в научной литературе дано более 250 различных определений этого понятия. При этом термин «культура» чаще всего употребляется в двух смыслах – в широком и узком.

Виды культуры

В широком значении понятие «культура» охватывает все то, что создано человеком в процессе его материальной и духовной деятельности. При таком подходе культура определяется как совокупность материальных и духовных ценностей, созданных и накопленных человечеством в процессе общественной деятельности.

В узком смысле под культурой понимается духовная культура, т.е. совокупность духовных ценностей, производство, распределение этих ценностей, а также соответствующие им учреждения.

Вместе с материальной и духовной культурой относительно самостоятельный вид представляет политическая культура.

Впервые термин «политическая культура» был употреблен немецким философом-просветителем И. Гердером в XVIII в. Впоследствии, особенно в конце XIX – начале ХХ вв., данная категория активно использовалась в политических исследованиях различными научными школами, в том числе и марксизмом.

Подходы к понятию политической культуры

В современной политической науке наблюдается большой разброс мнений по поводу того, что представляет собой политическая культура, в частности, отмечается более тридцати ее определений. Анализ соответствующих явлений позволяет выделить наиболее часто встречающиеся трактовки политической культуры:

1) это культура личности, социальной общности, объединяющая в себе политическую образованность, политическую сознательность и общественно-политическую деятельность;

2) это часть духовной культуры общества, включающая в себя те ее элементы, которые связаны с общественно-политическими институтами и политическими процессами;

3) это совокупность стереотипов политического сознания и поведения, присущих конкретной социальной общности или конкретной личности;

4) это реализация политических знаний, ценностных ориентаций, образцов поведения социального субъекта (личности, класса, общества) в исторически определенной системе политических отношений.

Обобщая все эти подходы, следует подчеркнуть, что политическая культура представляет собой обусловленный ценностными представлениями человека о политических явлениях и воплощенный на практике кодекс его поведения или стиль его деятельности как субъекта политической власти. В этом смысле политическая культура демонстрирует, насколько человек освоил общезначимые, получившие всеобщее признание образцы политической деятельности, насколько ему удалось возвысить свою субъективность до норм мыслительной и практической деятельности, признаваемых в обществе культурными.

Структура политической культуры

Как любой социальный феномен, политическая культура имеет определенную структуру. В ней выделяются познавательный, нравственно-оценочный и поведенческий элементы.

Познавательные элементы политической культуры включают знание и понимание гражданами:

- политических интересов – личных, коллективных, государственных, общественных, региональных, глобальных;

- конституции и других законов страны, программных положений крупных политических партий и других общественно-политических сил;

- сложившихся в стране политических отношений, происходящих политических событий и явлений;

- сущности, функций и структуры государственных, партийных и общественно-политических органов и организаций;

- основных политических норм и процедур;

- форм и способов участия граждан в общественно-политической жизни, в управлении обществом и государством;

- ведущих политических процессов международной жизни.

Ценностные элементы политической культуры воплощают:

- общекультурные ориентации, отношения к власти;

- отношения к политическим явлениям, нравственную оценку политических событий и процессов, конкретной деятельности в сфере политики;

- политическую самооценку.

Поведенческие элементы политической культуры характеризуют осознанное участие граждан:

- в обсуждении проектов государственных документов и актов при проведении референдумов и плебисцитов;

- в выборах субъектов законодательной, исполнительной и судебной власти;

- в работе различных государственных и общественных органов и организаций (в штате или на общественных началах);

- в других конкретных видах, кампаниях, мероприятиях общественно-политической деятельности;

- членство в политических партиях и общественно-политических организациях.

Важно подчеркнуть, что в реальной жизни эти элементы политической культуры неразрывно взаимосвязаны, действуют в единстве, последовательно и системно. Они настолько переплетены, что не существуют друг без друга.

Формы политической культуры

Можно сказать, что политическая культура – это широко распространенные представления о политике, управлении и правительстве, образцы ориентаций по отношению к политическим объектам. Внутри политической культуры выделяются как когнитивные ориентации (знания о политике), так и аффективные ориентации (чувства и эмоции по поводу политики).

В своем реальном движении политическая культура существует в двух основных деятельных формах:

а) в духовной (духовно-практической), включающей политический опыт, традиции, ориентации, установки и символы, проявление чувств в политике;

б) в предметно-функциональной (определенные способы, формы, образцы организации политических институтов, средств политической деятельности, материализующей достижения политологической мысли, характер политического процесса).

Обе формы тесно взаимосвязаны, воплощены или воплощаются в политических процессах в политической жизни общества.

Политическая культура как форма осуществления политической деятельности

Политическая культура неразрывно связана с политической деятельностью и выступает определенным способом ее осуществления, представляет собой реализацию политических знаний, ценностных ориентаций, образцов поведения социального субъекта (личности, группы, класса, общества) в исторически определенной системе политических отношений и политической деятельности. Она включает зафиксированный в обычаях и законах политический опыт общества, его классов, социальных групп, трудовых коллективов, индивидуумов, уровень их представлений о власти и политических отношениях, их способность дать правильную оценку явлениям общественной жизни и занять соответствующую политическую позицию в ней, выражаемую в конкретных социальных действиях.

Именно поэтому политическая культура влияет на политическую жизнь общества в целом, на все, что связано с проблемами власти и управления, участия людей в политике, а также на пограничные зоны: взаимодействия политики и права, политики и экономики, политики и нравственности.

Политические символы и ритуалы – основные компоненты политической культуры

Своеобразными компонентами политической культуры являются политические символы и политические ритуалы.

Политические символы – это выражение определенных идей, понятий с помощью знаков и предметов (флаги, знамена, гербы, гимны, погоны, кокарды, башлыки, шашки и т.д.). Символы выражаются по-разному: графически (серп и молот, свастика и т.д.); в виде фигур людей и животных (медведь в России, страус в Австралии, дядя Сэм в США и т.д.); звуками, сочетаниями определенных цветов и т.п. В качестве символов могут выступать детали одежды, ее отличительные виды и т.д.

Символы являются специфическими средствами общения между людьми и их общностями. Они помогают им определять принадлежность друг друга к определенным социально-политическим общностям, а нередко и какие действия нужно совершать в определенных ситуациях. Например, башлык у казаков являлся не только деталью одежды, но и символом. Завязанный на груди башлык означал, что казак отслужил срочную службу. Если же концы башлыка были перекрещены на груди и заправлены за ремень, то это означало, что казак идет по делу и его не следует останавливать; если же концы башлыка были заброшены за спину, то – казак отдыхает. Нагайку казаки бросали к ногам гостей или пожилых людей в знак полной покорности и уважения к ним; сбитая с головы шапка у казаков означала вызов на поединок; лежащая под иконой шапка в доме вдовы казака означала, что семья находится под защитой Бога и общины и т.д.

Политический ритуал – это совокупность определенных обязательных действий, актов и установленный порядок их выполнения при проведении собраний, приемов и других политических мероприятий. Политические ритуалы призваны не только упорядочивать, но и главным образом украшать и возвеличивать политические действия, события, политических деятелей, придавая им особую значимость, создавать вокруг них ореол возвышенности, исключительности. Они, как и титулы, а также ряд символов нередко служат удовлетворению честолюбия высших должностных лиц в политической иерархии и нередко рассчитаны на скрытие их подлинных интересов и целей.

Политическая культура как структурный элемент политической системы общества

Политическая культура является структурным элементом политической системы, хотя и функционирует относительно самостоятельно. Она тысячами нитей связывает государство – центральный институт политической системы – с гражданским обществом, активно воздействует на политическую систему, способствуя или противодействуя ее прогрессивному развитию. Демократизация политической системы немыслима без достаточно высокой политической культуры граждан и других политических субъектов.

Электоральная культура общества как составная часть политической культуры

Составной частью политической культуры является электоральная культура общества. Если политическая культура включает в себя весь комплекс субъективных ориентаций в отношении политики, то электоральная культура включает в себя только те ориентации, которые определяют позиции и поведение граждан в избирательном процессе – отношение к выборам как форме политического поведения; партийную идентификацию; идентификацию по отношению к партийным лидерам и кандидатам; оценки политических событий, влияющих на выборы.

Постоянные и переменные компоненты политической культуры

В политической культуре можно выделить постоянные и переменные компоненты. Постоянные компоненты определяются общественно-историческими, национально-культурными, социально-экономическими, конфессиональными и другими долговременными факторами, условиями, образованиями. Эти компоненты включают ориентации и установки людей в отношении существующей общественно-политической системы и строя в целом, важнейшие правила общественно-политического поведения и деятельности. К ним относятся и устоявшиеся морально-этические ценности, национально-психологические и религиозные нормы поведения и традиции. Переменные компоненты – это политические настроения, быстро меняющиеся политические взгляды, оценки и др.

Рациональный и эмоционально-волевой уровни политической культуры

В политической культуре принято также различать рациональный и эмоционально-волевой уровни. Первый складывается на основе коренных социально-экономических и политических интересов, социального статуса различных категорий населения, а также формируемых на базе этих интересов соответствующих ориентаций, установок; второй – на основе разнообразных рассудочных и иррациональных элементов и феноменов, которые определяются прежде всего социально-культурными и социопсихологическими факторами.

Политическая культура как подсистема глобальной культуры

Политическая культура – часть общественно-исторической почвы, в состав которой входят традиция, национальное наследие, геополитический фактор, исторически сформированная социальная и этническая структура, вероисповедание.

Политическая культура – это не изолированное явление, она представляет собой подсистему в области глобальной культуры и находится в различных зависимостях с другими ее составными частями – экономической, правовой, моральной, управленческой, религиозной и т.д.

Характеристика правовой культуры

Важное значение для развития общества имеет правовая культура. Правовая культура – совокупный правовой опыт общества, характер правового сознания людей, их умения и способов использования правового потенциала, качество функционирования всей системы правовых институтов и их воздействия на общественную жизнь.

Правовая культура включает: определенный уровень правового мышления и чувственного восприятия правовой деятельности; надлежащую степень знания населением законов; высокий уровень уважения норм права, их авторитета; качественное состояние процессов правотворчества и реализации права; специфические способы правовой деятельности (работа правоохранительных органов, конституционный контроль и т.д.); результаты правовой деятельности в виде духовных и материализованных благ, созданных людьми (законы, системы законодательства, судебная практика и т.д.).

Правовая фиксация процедур политической деятельности препятствует проявлениям произвола и своевластия в реализации политических решений со стороны политиков и населения.

Функции политической культуры

Политической культуре свойственны определенные функции в политической жизни. К важнейшим можно отнести следующие функции:

- идентификации, раскрывающей постоянную потребность человека в понимании своей групповой принадлежности и определении приемлемых для себя способов участия в выражении и отстаивании интересов данной общности;

- ориентации, характеризующей стремление человека к смысловому отображению политических явлений, пониманию собственных возможностей при реализации прав и свобод в конкретной политической системе;

- предписания (программирования), выражающей приоритетность определенных ориентаций, норм и представлений, задающих и обусловливающих определенную направленность и границы политического поведения человека;

- адаптации, выражающей потребность человека в приспособлении к изменяющейся политической среде, условиям осуществления его прав и властных полномочий;

- социализации, характеризующей приобретение человеком определенных навыков и свойств, позволяющих ему реализовывать в той или иной системе власти свои гражданские права, политические функции и интересы;

- интеграции (дезинтеграции), обеспечивающей различным группам возможность осуществления в рамках определенной политической системы, сохранения целостности государства и его взаимоотношений с обществом в целом;

- коммуникации, обеспечивающей взаимодействие всех субъектов и институтов власти на базе использования общепринятых терминов, символов, стереотипов и других средств информации и языка общения.

В научной и учебной литературе называются и характеризуются также регулятивная, познавательная, воспитательная, охранительная, нормативно-ценностная и др. функции политической культуры.

В различных исторических условиях – чаще всего при нестабильных политических процессах – некоторые функции политической культуры могут затухать и даже прекращать свое действие. В частности, может весьма значительно снижаться коммуникативная способность политических норм и традиций государственной жизни, в результате чего будет неизбежно обостряться полемика между различными общественными группами и особенно теми из них, которые придерживаются противоположных позиций относительно правительственного курса. С другой стороны, в переходных процессах нередко возрастает способность политической культуры к дезинтеграции систем правления, основанных на непривычных для населения целях и ценностях.

12.2. ТИПЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ. ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ

Критерии и основания классификации политической культуры

Типы политической культуры обусловлены многообразием политических систем, различием в уровне социально-экономического, политического и культурного развития стран, их исторических традиций.

Политическая культура проявляется на разных уровнях и в самых разнообразных видах. В научной литературе выделены и охарактеризованы различные типы, виды, модели политической культуры.

Типология политической культуры может строиться на разных основаниях. Так, в западной политологии наиболее известной является классификация политической культуры, предложенная американскими социологами Г. Алмондом и С. Вербой. Эти исследователи, взяв в качестве критерия определения типов культуры интерес личности к политической жизни, совокупность ценностей и образцов поведения, характеризующих взаимоотношение государственной власти и граждан, выделили три «чистых» типа и три типа «систематически смешанных» политических культур. При этом многие авторы соглашаются с предложенной Г. Алмондом и С. Вербой классификацией типов политической культуры, другие – критикуют ее.

Классификация политической культуры по Г. Алмонду и С. Вербы

К числу «чистых» типов политической культуры Г. Алмонд и С. Верба относят:

1) патриархальную (приходскую) политическую культуру;

2) подданническую политическую культуру (политическую культуру повиновения);

3) активистскую политическую культуру (политическую культуру участия).

Патриархальная политическая культура, с
читают названные авторы, - это такая политическая культура, в которой практически отсутствуют знания о государстве и его ценностях. Такая политическая культура характерна для племен в Африке, у которых не существует специализированных политических ролей, где местные вожди или шаманы не испытывают никакого чувства к центральному правительству, их отношение к нему не определяется какими-то нормами. Патриархальная политическая культура может сохраняться и в индустриально развитых странах, кругозор большинства граждан которых ограничивается приверженностью к своему региону, городу и т.д.

Подданническая политическая культура, с
читают Г. Алмонд и С. Верба, – это культура зависимости и подчинения. Она характерна для обществ, в которых известно о существовании политических институтов, учреждений, организаций и т.д., однако политическая власть представляется в виде «спускания сверху» политических норм, которые надо выполнять, которым надо подчиняться в ожидании благ или наказания. Эта политическая культура имеет место в обществах с весьма низким уровнем политической активности граждан, она в основном носит пассивный характер.

Активистская политическая культура, по
мнению Г. Алмонда и С. Вербы, характеризуется ориентацией на существующую господствующую политическую систему, активным участием граждан в жизнедеятельности функционирующих политических структур. Эта политическая культура присутствует там, где центральная власть рассматривается и в плане «спускания сверху» распоряжений, указаний, приказов, и в плане «идущей снизу» заинтересованности граждан в процессах выработки и принятия политических решений.

На практике эти
три чистых типа политической культуры активно взаимодействуют между собой, образуя смешанные формы с преобладанием тех или иных компонентов. Существование в реальной действительности элементов патриархальной и подданнической политических культур обусловливает наличие патриархально-подданнической политической культуры; патриархальной и активистской – патриархально-активистской политической культуры; подданнической и активистской – подданнически-активистской политической культуры.

Марксистский подход к классификации политической культуры

В основе марксистского подхода к классификации политических культур находится то положение, что существующие в рамках одного и того же типа общества политические культуры имеют общие существенные черты. Соответственно этому выделяются типы политических культур рабовладельческого, феодального и буржуазного общества.

Наиболее разработанную классификацию политических культур на основе данного подхода выполнил польский политолог Ежи Вятр. По его мнению, рабовладельческому и феодальному обществу соответствует тип традиционной политической культуры, характеризующийся признанием священного характера власти и традиции в качестве регулятора политических отношений. В рамках данного типа политической культуры ученый выделяет племенную, теократическую и деспотическую разновидности, которые могут различным образом сочетаться друг с другом. В буржуазном обществе Е. Вятр выделяет два основных типа политической культуры: демократический и автократический. Первый характеризуется высокой активностью граждан и их широкими политическими правами. Второй тип политической культуры в качестве идеала государства признает сильную и неконтролируемую власть, ограничивающую демократические права и свободы граждан.

Классификация политической культуры в зависимости от типа политических систем

Многие отечественные и зарубежные исследователи в зависимости от типа политических систем выделяют демократическую, авторитарную и тоталитарную политическую культуру.

Для демократической политической культуры характерна ориентация на подлинно демократические ценности и идеалы, правовое государство и гражданское общество, свободное участие в политике, идеологический, политический и экономический плюрализм, приоритет прав человека и гражданина, богатый политический язык.

Авторитарная политическая культура ориентирована на определяющую роль государства и одной партии в обществе, соответствующие формы и методы правления, контроля за политической жизнью и участия в ней. Здесь государственные интересы важнее интересов отдельных людей, социальных групп. К основным ценностям относятся: «единая идеология», «политический порядок», «поддержка государственной политики», «политическое единство». Политический язык стандартизирован.

Тоталитарная политическая культура предполагает государственно направляемые и контролируемые формы участия людей в политике, жестко идеологизированные стереотипы поведения, лояльную ориентированность на официальные институты и символы. Политический язык формализован и идеологически жестко определен.

Переходные модели политической культуры

Кроме того, существуют и переходные модели политической культуры – от авторитарной к демократической.

С точки зрения отношения к преобразованиям можно выделить два типа культуры: замкнутый, нацеленный на воссоздание по образцу, установленному традициями, и открытый, ориентированный на изменения, легко усваивающий новые элементы.

В науке выделяют консенсуальный и поляризованный типы политической культуры. В политической культуре консенсуального типа отмечается наличие весьма высокой сплоченности населения на базе относительно ведущих ценностей, целей, которые стоят перед государством и обществом. Поэтому здесь, как правило, высока и лояльность граждан к правящим кругам и целям режима.

В поляризованной политической культуре сложившиеся в обществе субкультуры отличаются резким несовпадением базовых ценностей и ориентиров политической деятельности населения (разрывом горизонтальных субкультур), элиты и электората (разрывом вертикальных субкультур). В странах с фрагментированной политической культурой у населения чаще всего отсутствует прочное согласие относительно целей общественного развития, основных методов реформирования страны, моделей будущего.

Официальные и реальные политические культуры

Учитывая особую роль государства и других политических институтов в воспроизводстве образцов политического мышления и поведения, в науке различают также официальную, поддерживаемую институтами государства, и реальную политическую культуру, воплощающую ценности и соответствующие им формы практического поведения большинства или значительной части населения. Так, в ряде стран Восточной Европы, где идеи социализма в значительной мере внедрялись под давлением государства, при первых же демократических преобразованиях («бархатных революциях») они уступили место официальных показателей приверженности этих стран марксизму-ленинизму реальным ориентирам и ценностям граждан.

Классификация политической культуры по стилю поведения граждан

В то же время типы политической культуры могут определяться и на более общих основаниях, способных обнажить самые универсальные черты разнообразных стилей политического поведения граждан в тех или иных странах. Например, можно говорить о рыночной политической культуре, в которой политика понимается людьми как разновидность бизнеса и рассматривается в качестве акта свободного обмена деятельностью граждан, и этатистской, которая характеризуется главенствующей ролью государственных институтов в организации политической жизни и определении условий политического участия индивида.

В содержательном отношении существуют и более общие критерии типологизации политической культуры, заданные, в частности, спецификой цивилизационного устройства особых полумиров – Востока и Запада, Севера и Юга, ценности и традиции которых являются фундаментом практически всех существующих в мире типов политической культуры. Весьма плодотворным в этой связи представляется сравнительный анализ основных характеристик западной и восточной культур, их политической сферы.

Для восточных культур характерно традиционное критическое отношение к индивидуалистической (западной) ориентации, приводящей в их условиях к болезненному разрыву солидаристско-общинных отношений.

На Востоке распространены трансцендентные жизненные ориентации, обеспечивающие в незападных цивилизациях высший, конечный смысл земной деятельности.

В восточных культурах наблюдается отсутствие культа вещного фактора как доминирующего в социальных отношениях над непосредственно межличностными отношениями.

Неприятие индивидуализма, «вещного материализма» и других характерных свойств западной культуры в условиях Востока сопровождается утверждением соответствующих позитивных ценностей (солидарность,, всеобщность, гармония, преемственность), облекаемых в специфическую символику и умственные конструкции, сложившиеся в рамках каждой из восточных цивилизаций и трансформируемых в соответствии с требованиями современности.

Если на Западе распространен ярко выраженный антропологизм, человек признается не столько мерой, сколько «хозяином» всех вещей, то на Востоке приоритет отдается коллективу и коллективному существованию человека, его гармонии с природой.

Гражданское общество – характерная черта западной культуры и цивилизации. На Востоке оно только формируется, приобретая своеобразные традиционные особенности.

Модели Западной и Восточной политической культуры

(общее и особенное)

Понятие субкультуры и ее основные виды

Помимо универсальных типов политической культуры в политической жизни существуют и такие образования, которые характерны лишь для отдельных групповых (межгрупповых) – социальных, этнических, конфессиональных, региональных и иных – субъектов политики. Такие образования называются политическими субкультурами. Иначе говоря, речь идет о пециифических «подкультурах» («суб» в данном случае в переводе с латинского означает «под»).

К числу наиболее важных и ярко выраженных из них относятся следующие.

Региональные политические субкультуры – выделяются по регионально-государственным признакам. По этим признакам наблюдаются различия в стилях политического мышления и поведения, например, граждан США и России, ближневосточных и западноевропейских государств, африканских и латиноамериканских стран и т.п.

Многообразие региональных политических субкультур наблюдается и в пределах отдельных государств. Например, в современной России возможно выделить политические субкультуры Москвы, Санкт-Петербурга, национальных республик-субъектов РФ, а также центрально-черноземного, южного, урало-сибирского и дальневосточного регионов. С учетом регионального фактора возможно также различать городскую и сельскую политическую субкультуры.

Религиозно-политические субкультуры отличаются тесным переплетением религиозной и политической сфер общественной жизни, существенным влиянием религиозных установок на политические ориентации и поведение субъектов политики.

Например, такие субкультуры в пределах России наблюдаются на Северном Кавказе, а также в Поволжье, Татарстане, Калмыкии и некоторых других регионах. Носителями религиозно-политических субкультур могут выступать и определенные возрастные категории граждан.

Национально-этнические политические субкультуры характерны для государств, имеющих неоднородный национальный состав. В этом плане наиболее распространены политические субкультуры национальных меньшинств. Носителями таких субкультур являются, например, греки в Турции, алжирцы во Франции, баски в Испании, индейцы и отчасти негры в США, коренные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока в России и многие другие. Политические субкультуры национальных меньшинств имеют особо ярко выраженный характер в тех случаях, когда какое-либо этническое меньшинство дискриминируется.

Социоэкономические политические субкультуры обусловлены существованием в обществе различных групп (социальных слоев, классов), имеющих различный экономический статус, а следовательно, и различия в образе жизни, в интересах, играющих особо важную политическую роль. В этом плане принято выделять политические субкультуры рабочих, крестьян, среднего класса, предпринимателей, интеллигенции, элит и т.д.

Возрастные политические субкультуры отражают различные системы политических ценностей у представителей разных поколений. Данные субкультуры существуют в основном в политически реформируемых обществах. Старшие поколения, политическая культура которых сложилась в условиях отжившей политической реальности, имеют политические взгляды, отличные от системы политических установок молодежи, не отягощенной практикой старого политического режима. Однако возрастные отличия оказывают относительно меньшее воздействие на политическую культуру людей в стабильных системах.

Особенности российской политической культуры

Базовые ценности российской политической культуры сложились под воздействием наиболее мощных, не утративших своего влияния и в настоящее время факторов. Прежде всего, к ним можно отнести геополитические причины, выражающиеся, в частности, в особенностях ее лесостепного ландшафта, в наличии на большей части территории резко континентального климата, в больших размерах освоенных человеком территорий и т.д. Влияя на жизнь многих и многих поколений, эти факторы определили для значительных, в основном сельских, слоев населения основной ритм жизнедеятельности, установки и отношение к жизни. К примеру, зимне-летние циклы способствовали сочетанию в русском человеке степенности, обломовской созерцательности и долготерпения (вызванных длительной пассивностью в зимний период) с повышенной активностью и даже взрывным характером (берущих истоки в необходимости многое успеть за короткое лето).

Общие цивилизационные факторы в составе базовых ценностей россиян

Собственное влияние на доминирующие черты российской политической культуры оказали и общецивилизационные факторы, отразившие самые показательные формы организации совместной жизни россиян, их базовые ценности и ориентиры. Например, к ним можно отнести:

- социокультурную срединность между ареалами Востока и Запада;

- постоянную ориентацию государства на чрезвычайные методы управления;

- мощное влияние византийских традиций, выразившееся, к примеру, в доминировании коллективных форм социальной жизни;

- отсутствие традиций правовой государственности и низкую роль механизмов самоуправления и самоорганизации населения и т.д.

Причины расколотости, поляризованности российской политической культуры

В ХХ в. уничтожение тоталитарным режимом целых социальных слоев (купечества, гуманитарной интеллигенции, офицерства) и народностей, отказ от рыночных регуляторов развития экономики, насильственное внедрение коммунистической идеологии существенно трансформировало многие тенденции в развитии российской цивилизации, нарушило естественные механизмы воспроизводства российских традиций, разорвало преемственность поколений и развитие ценностей плюралистического образа жизни, деформировало межкультурные связи и отношения России с мировым сообществом.

Длительное и противоречивое влияние различных факторов в настоящее время привело к формированию политической культуры российского общества, которую можно охарактеризовать как фрагментарную, внутренне расколотую, горизонтально и вертикально поляризованную культуру, где ее ведущие сегменты противоречат друг другу по своим базовым и второстепенным ориентирам. Основные слои населения тяготеют в большей степени к культурной программатике либо рациональной, либо традиционалистской субкультур, опирающихся на основные ценности западного и восточного типа. Во многом эти неравноценные по своим масштабам и влиянию субкультуры пронизаны и различными идеологическими положениями и подходами.

Ценности коммунитаризма как важная часть, доминирующей в России традиционалистской субкультуры

В основании доминирующей традиционалистской субкультуры российского общества лежат ценности коммунитаризма (восходящие к общинному коллективизму и обусловливающие не только приоритет групповой справедливости перед принципами индивидуальной свободы личности, но и в конечном счете – ведущую роль государства в регулировании политической и социальной жизни), а также персонализированного восприятия власти, постоянно провоцирующего поиск «спасителя отечества», способного вывести страну из кризиса.

Ведущей политической идеей является и «социальная справедливость», обусловливающая по преимуществу морализаторские оценки межгрупповой политической конкуренции.

Характерно для таких культурных ориентаций и недопонимание роли представительных органов власти, тяготение к исполнительским функциям с ограниченной индивидуальной ответственностью, незаинтересованность в систематическом контроле за властями.

Этот тип политической культуры отличает еще и склонность к несанкционированным формам политического протеста, предрасположенность к силовым методам разрешения конфликтных ситуаций, невысокая заинтересованность граждан в использовании консенсусных технологий властвования.

В противоположность этим ориентирам у представителей более рационализированных и либерально ориентированных ценностей система культурных норм и воззрений включает многие из тех стандартов, которые характерны для политической культуры западного типа. Однако большинство этих ценностей еще не прочно укоренено в их сознании и имеет несколько книжный, умозрительный характер.

Причины противостояний между субкультурами российского общества

Следует отметить, что в российском обществе уровень различий и противостояния между субкультурами крайне высок. Если, к примеру, традиционалисты мифологизируют самобытность России, то демократы – ее отставание; первые критикуют западный либерализм, вторые – косную российскую действительность. При этом и тех, и других отличают непоколебимая уверенность в правоте «своих» принципов (обычаев, традиций, лидеров и т.д.), отношение к компромиссу с оппонентами как к недопустимому нарушению принципов и даже предательству.

Такая форма взаимного противостояния политических субкультур есть современная редакция того культурного раскола, который сложился в нашем обществе еще в годы крещения Руси и ведет свой путь через противостояние сторонников язычества и христианства, приверженцев соборности и авторитаризма, славянофилов и западников, белых и красных, демократов и коммунистов. В силу этого взаимооппонирующие субкультуры не дают возможности выработать единые ценности политического устройства России, совместить ее культурное многообразие с политическим единством, обеспечить внутреннюю целостность государства и общества.

Преобразование политической культуры на основе ценностей демократического типа – как основная задача реформирования российского общества

Таким образом, одна из насущных задач реформирования российского государства и общества – преобразование политической культуры на основе ценностей демократического типа, правовых, взаимоуважительных норм и отношений индивида и власти.

Демократизировать политико-культурные качества российского общества можно прежде всего путем реального изменения гражданского статуса личности, создания властных механизмов, передающих властные полномочия при принятии решений законно избранным и надежно контролируемым представителям народа.

При этом, как справедливо отмечает известный российский политолог А.И. Соловьев, «…нашему обществу необходимы не подавление господствовавших прежде идеологий и не изобретение новых «демократических» доктрин, а последовательное укрепление духовной свободы, реальное расширение социально-экономического и политического пространства для проявления гражданской активности людей, вовлечение их в перераспределение общественных материальных ресурсов, контроль за управляющими. Политика властей должна обеспечивать мирное сосуществование даже противоположных идеологий и стилей гражданского поведения, способствуя образованию политических ориентаций, объединяющих, а не противопоставляющих позиции социалистов и либералов, консерваторов и демократов, но при этом радикально ограничивающих идейное влияние политических экстремистов. Только на такой основе в обществе могут сложиться массовые идеалы гражданского достоинства, самоуважение, демократические формы взаимодействия человека и власти».

Вопросы для контроля

1.Что такое политическая культура?

2.Назовите важнейшие составные элементы политической культуры.

3.Каковы функции политической культуры?

4.Какие типы политической культуры существуют?

5.В чем своеобразие политической культуры в современной России?

6.Как можно оценить состояние политической культуры российского общества?

7.Какие средства повышения политической культуры работников органов внутренних дел вы видите?

8.Какое место, на ваш взгляд, занимает русская идея в политической культуре России?

9.От каких факторов зависит уровень политической культуры в конкретном обществе?

10.Какова роль образования в воспитании политической культуры?

Тест

1. Выберите из приведенных ниже характеристик ту, которая отвечает активисткой политической культуре:

а) ориентация на активную деятельность государства;

б) ориентация на активные включение индивидов в политическую жизнь;

в) стремление оказать влияние на политическую систему с целью реализации личных и групповых интересов;

г) ориентация на активное неучастие в политической жизни;

д) ориентация на активное противостояние с политической системой и противодействие власти.

2. Какой тип политической культуры согласно классификации Г. Алмонда и С. Вербы ориентируется на местные ценности (ценности пламени, клана, рода)?

а) подданнический;

б) патриархальный;

в) фрагментарный;

г) активистский.

3. Что представляет собой гражданская политическая культура?

а) культуру граждан данной страны;

б) «идеальный» тип политической культуры;

в) «смешанный» тип политической культуры, характеризующийся преобладанием активисткой культуры;

г) культуру власти, учитывающей интересы граждан.

4. Основываясь на типологизации политических культур, предложено Д.Д. Каванаком, определите тип российской политической культуры:

а) гомогенная культура;

б) фрагментарная политическая культура;

в) искусственно гомогенная политическая культура;

г) смешанная политическая культура.

5. Политическую культуру Италии отличает острое противостояние субкультур промышленных северных и аграрных южных областей, а также – клерикальных и антиклерикальных субкультур. Определите тип итальянской политической культуры:

а) интегрированный;

б) патриархальный;

в) гражданский;

г) фрагментарный;

д) этатистский.

6. Какому типу политической культуры соответствует привычка жить по принципу «сиди и жди, что придумают вожди»?

а) интегрированный;

б) партисипативный;

в) гражданский;

г) рыночный;

д) подданнический.

7. Политическую культуру России отличает высокий уровень различий между субкультурами, что проявляется в противостоянии между приверженцами коллективизма и индивидуализма, демократами и коммунистами, реформистами и консерваторами и т.д. Определите тип отечественной политической культуры:

а) интегрированный;

б) патриархальной;

в) фрагментарный;

г) этатистский;

д) рыночный.

8. Какая характеристика отличает партисипативную политическую культуру?

а) ориентация на активную деятельность государства;

б) ориентация на активное неучастие в политической жизни;

в) ориентация на активное включение индивидов в политическую жизнь;

г) ориентация на активное противостояние с политической системой.

9. Выберите суждение, соответствующее интегрированной политической культуре:

а) этот тип культуры представляет собой сочетание различных субкультур;

б) этот тип культуры отличает высокий уровень противостояния между субкультурами;

в) этот тип культуры характеризуется минимальным числом субкультур;

г) этот тип культуры отличает низкий уровень доверия между носителями различных субкультур.

10. Следует ли включать в структуру политической культуры модели поведения?

а) да, так как в политической культуре закрепляются определенные образцы политического поведения, на которые ориентируются участники политического взаимодействия;

б) нет, поскольку политическая культура представляет собой совокупность эмоционально-психологических компонентов;

в) нет, поскольку политическая культура представляет собой совокупность политических убеждений, ценностей, ориентаций, установок;

г) нет, так как они входят в структуру политической субкультуры.

11. Какую роль в политической культуре общества играют: воспитание уважения к государственным символам, гордости за свою страну, массовое единение в период национальных праздников?

а) формируется ориентация на патронаж государства;

б) снижается уровень лояльности к политическому режиму;

в) формируется патриархальный тип политической культуры;

г) выступают в качестве интегрирующего фактора.

12. По результатам исследования, проведенного в середине XX в. Г. Алмондом и С. Вербой, было выявлено, что регулярно следят за политическими событиями 27% американцев, 23% англичан, 35% немцев, 11% итальянцев, 15% мексиканцев. Можно ли по этому показателю определить господствующий тип политической культуры (патриархальный, подданнический, партисипативный или гражданский)?

а) да, поскольку есть возможность судить об уровне политической осведомленности граждан;

б) нет, поскольку нельзя определить степень политического участия граждан;

в) нет, поскольку нельзя определить степень интереса граждан к политике.

13. Какая характеристика соответствует подданнической культуре?

а) отсутствие знаний о политике;

б) стремление оказать влияние на политическую систему;

в) пассивное отношение к политической системе;

г) отсутствие всякого интереса к политике.

Лекция 13. ПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

13.1. Мировая политика и мировой политический процесс

13.2. Глобальные проблемы современности

13.3. Геополитический статус России и ее внешняя политика

13.1. МИРОВАЯ ПОЛИТИКА И МИРОВОЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

Причины выделения международного уровня анализа политики

Анализ политики как сложного и многогранного явления может считаться полным лишь в том случае, когда он ведется не только на внутриполитическом уровне, но и на уровне международном. Сегодня человечество переживает один из самых крутых переломов в ходе мировой истории. Новые тенденции в развитии науки и техники, в межгосударственных отношениях, во взаимосвязях общества и природы, в характере мировых хозяйственных связей, во взаимоотношениях разных политических систем позволяют говорить, что современный мир коренным образом отличается от того, каким он был даже в середине ХХ в.

Современный мир становится все более тревожным и неустойчивым. Огромный размах и последствия приобретают в нем деструктивные, разрушительные процессы. Они касаются экономики, культуры, политики, изиического и душевного здоровья человека. Все большую амплитуду набирают конфликты – от межличностных до крупных социальных, межнациональных, межгосударственных. Проблема сохранения, выживания цивилизации стала непосредственной, главной задачей дня на всех континентах планеты.

Мировое сообщество сегодня – это более 6 миллиардов людей, говорящих почти на 2800 языках, почти 200 стран, находящихся на разных ступенях исторического, экономического, социального, политического и культурного развития. Многие современные государства объединены в союзы, блоки, международные и региональные организации. Мировое сообщество «представляет собой гигантскую систему систем, или макросистему, в которой функционируют в противоречивом единстве и взаимодействии различные ее стороны, элементы и звенья».

Система международных отношений – это взаимодействие между двумя или более государствами, а внешняя политика – внешнее действие одной нации, одного государства. Внешняя политика государства формируется под воздействием как внутренних, так и внешних факторов. В целом существует тесная взаимосвязь и взаимовлияние внутриобщественных и международных отношений.

Понятие международных отношений

Следует иметь в виду, что зачастую понятия «международные отношения», «международная политика» и «внешняя политика» употребляются в одном контексте.

Международные отношения характеризуются совокупностью связей между народами, государствами и системой государств. Под международными отношениями понимают системную совокупность политических, хозяйственно-экономических, научно-технических, валютно-финансовых, социальных, дипломатических, правовых, военных, гуманитарных связей и отношений между всеми основными субъектами мирового сообщества.

Субъекты международных отношений

Главное место среди субъектов международных отношений занимают суверенные государства, обладающие самостоятельностью в решении всех внутренних и внешних проблем. Государства – наиболее могущественные и организованные субъекты, сосредоточившие в своих руках основные средства воздействия на международную жизнь. От характера их деятельности зависят состояние международных отношений, эффективность международного права и стабильное функционирование международной системы в целом.

К ведущим субъектам международных отношений, непосредственно создаваемых государствами, относятся их международные политические или военно-политические организации. Среди них: Организация Объединенных Наций (ООН), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Европейский Союз (ЕС), Лига арабских стран (ЛАГ), Организация американских государств (ОАГ), Организация африканского единства (ОАЕ), Организация Североатлантического договора (НАТО), Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), Содружество Независимых Государств (СНГ) и др.

К числу важных субъектов международных отношений относятся также авторитетные международные общественные и профессиональные организации: Международный валютный фонд (МВФ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирная федерация профсоюзов (ВФП), Всемирный Совет Мира (ВСМ), Международная демократическая федерация женщин (МДФЖ) и др.

Можно говорить о международно-правовой субъектности народа, нации, борющихся за создание независимого государства, когда оно находится в стадии формирования.

Объективные причины расширения числа участников международных отношений

В современных условиях проявляются объективные тенденции расширения числа участников международных отношений. Так, активно участвуют в формировании и осуществлении мировой политики различные объединения политических партий. До недавнего времени весьма влиятельными были коммунистические партии. Сегодня коммунистическое движение стало неизмеримо слабее из-за глубокого кризиса коммунистических идей и перспектив. Большое влияние на мировую политику оказывают социал-демократические партии. Нарастает активность в мировой политике антивоенного, экологического, женского движений, многочисленных религиозных течений и организаций, профсоюзных объединений.

Усиление взаимозависимости народов и обществ привело к тому, что к главным действующим лицам международных отношений можно отнести и конкретные личности. Все в большей степени признается международно-правовая субъектность индивида, особо ярко проявляющаяся в деятельности известных национальных политических или общественных лидеров, которые обычно выступают и как лидеры мировой политики.

Закономерности современных международных отношений и их характерные черты

В практике современных международных отношений обнаруживаются определенные закономерности, имеющие разные векторы. Они отличаются сложностью, противоречивостью и остротой развития событий, социальных и политических устоев общественной жизни. Их характерные черты: рост многообразия мира; многовариантность и разнообразие форм развития; растущее единство, взаимосвязанность и взаимозависимость мира; тенденции становления нового мирового порядка, основанного не на балансе сил, а на балансе интересов. Однако развивающиеся в системе международных отношений тенденции демократизации, гуманизации, демилитаризации, «открытого диалога культур» пока не носят системного характера, испытывают противодействие, во многом зависят от поведения и функционирования субъективных факторов.

Структура и уровни международных отношений

Международные отношения включают в себя политические, экономические, научно-технические, культурные и другие отношения между их субъектами. Они могут охватывать сразу все стороны отношений между субъектами международной системы или же только некоторые из них.

Следует отметить,
что международные отношения различаются не только по своему содержанию, но и по уровню их установления. В соответствии с геополитическим критерием различают глобальные, региональные и локальные уровни.

Международные отношения как совокупность интеграционных связей между государствами, межгосударственными организациями, партиями, частными лицами разных государств есть та среда, где реализуются принципы внешней и международной политики.

Характеристика международной (мировой) политики

Международная (мировая) политика составляет ядро международных отношений и представляет собой политическую деятельность субъектов международного права (государств, межправительственных и неправительственных организаций, союзов и т.д.), связанную с согласованием их интересов, с решением вопросов войны и мира, выживания всего человечества, обеспечения всеобщей безопасности и разоружения, предотвращения и регулирования глобальных, региональных и национальных конфликтов, охраны окружающей среды, преодоления отсталости и нищеты, голода и болезней, разрешения других глобальных проблем человечества, создания справедливого порядка в мире.

Характеризуя внешнюю политику,
под которой в научной литературе, как правило, понимается общий курс государства и других субъектов политики (партий, общественных организаций, социальных движений) в международных делах, регулирование отношений данной страны с другими государствами и народами в соответствии с его принципами и целями, осуществляемые путем различных средств и методов, важно подчеркнуть, что расширение международного сотрудничества диктуется не только общемировыми, но и национальными интересами, под которыми обычно подразумеваются интересы государства. Основными из них являются:

- обеспечение всесторонней и гарантированной безопасности данного государства;

- рост материального и политического, военного и интеллектуального, а также морального потенциала;

- достижение высокого уровня престижа государства в международных отношениях.

Характеристика понятия «национальный интерес»

Основные национальные интересы идентичны для подавляющего большинства стран, но каждое государство имеет и специфические интересы. В обоих случаях национальные интересы отдельных государств могут сталкиваться, входить в противоречие, что ведет к возникновению конфликтов, ущемлению чьих-то интересов.

Понятие «национальный интерес» является одним из ключевых в мировой политики. Известный американский политолог-международник и государственный деятель Г. Моргентау (1891–1967) полагал, что вся теория мировой политики должна строиться вокруг этого понятия. С ним можно согласиться, так как национальные интересы лежат в основе внешней политики всех стран, определяют взаимоотношения между ними, являются первопричиной практически всего, что происходит на мировой арене.

Национальная безопасность государства как главный элемент национального интереса

Главным элементом национального интереса государства считается национальная безопасность. Каждое государство имеет собственную стратегию национальной безопасности. В литературе это понятие трактуется как защищенность от внешних и внутренних угроз, устойчивость к неблагоприятным воздействиям извне, гарантия стабильного развития общества и граждан. Национальная безопасность может строиться на собственной силе, компромиссной политике, защите со стороны других государств. Решающую роль играет, конечно, фактор национальной мощи. Обычно в нее включаются такие компоненты, как географическое положение, природные ресурсы, индустриальный потенциал, военно-технические возможности, качество дипломатии, национальный характер, идейная сплоченность общества. В наши дни, когда сохраняется опасность ядерной войны, национальная безопасность является.

Функции внешней политики

Исходя из национальных интересов, можно определить основные функции внешней политики:

1) организация дружественных связей и взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;

2) обеспечение безопасности и обороны страны;

3) организация экономических связей и торговли с другими государствами;

4) организация культурных связей;

5) правительственно-информационная.

Достижение поставленных целей и осуществление функций во многом зависят от средств, используемых внешней политикой. Их набор весьма разнообразен (от договоров до военной агрессии). Следовательно, внешнеполитический курс, а также средства его осуществления во многом зависят от политического режима того или иного конкретного государства.

Точки зрения политологов о соотношении внутренней и внешней политики

Говоря о соотношении внутренней и внешней политики, следует иметь в виду, что в современной политологии существуют по крайней мере три точки зрения на эту проблему. Сторонники первой точки зрения, как правило, отождествляют внешнюю и внутреннюю политику. Так, Г. Моргентау полагает, что «сущность международной политики идентична политике внутренней. И внутренняя, и внешняя политика есть борьба за господство, которая модифицируется лишь различными условиями, складывающимися во внутренней и международной сферах».

Вторая точка зрения представлена работами австрийского социолога Л. Гумпловича (1883–1909), считавшего, что внешняя политика определяет внутреннюю. Считая борьбу за существование главным фактором социальной жизни, Л. Гумплович сформулировал систему законов международной политики, среди которых важнейший – закон постоянной борьбы между соседними государствами из-за пограничной линии. Из этого основного закона он вывел и второй, заключающийся в том, что любое государство должно препятствовать усилению могущества соседа и заботиться о политическом равновесии. Кроме того, любое государство стремится к выгодным приобретениям, например, получить выход к морю для достижения морского могущества. Наконец, смысл третьего закона выражается в том, что внутренняя политика должна быть подчинена целям наращивания военной силы, с помощью которой обеспечивается выживание государства.

Третья точка зрения на проблему соотношения внутренней и внешней политики представлена марксизмом, согласно которому внешняя политика определяется внутренней и является отражением и продолжением внутриобщественных отношений. Содержание последних обусловлено господствующими в обществе экономическими отношениями и интересами правящих классов.

Очевидно, что в каждой из представленных точек зрения существует рациональное зерно. Однако реальное доминирование внешней или внутренней политики зависит в каждом случае от конкретно-исторических обстоятельств. Более того, граница между ними зачастую бывает стерта. Например, многие политические проблемы являются одновременно и внутренними, и международными.

Понятие мирового политического процесса и его структурные элементы

Взаимодействие субъектов мировой политики в целях реализации своих интересов представляет собой своеобразную систему политических процессов. Мировой политический процесс – это все многообразие действий субъектов международных отношений на внешнеполитической арене, совокупность взаимосвязей и взаимодействий между ними. Мировой политический процесс – динамическая характеристика системы международных отношений, позволяющая увидеть, какие происходят изменения в геополитическом пространстве в конкретное историческое время.

Субъектами мирового политического процесса выступают государства, международные организации, негосударственные объединения, общественные движения, народы, этносы, цивилизации, транснациональные корпорации, религиозные организации, политические и общественные лидеры.

Мировой политический процесс составляют следующие структурные элементы: внешнеполитическая деятельность суверенных государств; политически значимая деятельность ООН; политическая деятельность международных органов, организаций, учреждений; политические акции региональных институтов, объединений, союзов и т.д.

Особенности современного мирового политического процесса

Современный мировой политический процесс отличается следующими особенностями.

Во-первых, изменение положения государств в геополитическом пространстве осуществляется в основном в мирных целях. Государства предпочитают не втягиваться в вооруженные конфликты за территории, решать спорные территориальные проблемы путем переговоров в рамках международного права. Борьба за влияние, за расширение своей ниши в геополитическом пространстве ведется по экономическому, информационному, культурному, политическому направлениям.

Экономическая экспансия го
сударств, обладающих большим потенциалом, осуществляется в виде финансовых инвестиций в экономику других стран, завоевания рынков сбыта, установления контроля над сырьевыми ресурсами других стран и т.д.

Информационная экспансия осуществляется путем распространения информации, в которой заинтересовано государство, например, с целью изменения отношения к себе мировой общественности. Информационная экспансия может осуществляться и путем установления контроля над мировыми телекоммуникационными каналами.

Культурная экспансия заключается в популяризации ценностей, образа жизни, стереотипов и мифов, свойственных определенному обществу.

Политическая экспансия – это применение средств политического давления, в том числе демонстрация угрозы применения силы, введение санкций.

Не следует думать, что экспансия – это удел исключительно сильных государств. В связи с многомерностью геополитического пространства экспансия может осуществляться по какому-либо одному из направлений, параметров. Например, Китай прочно обосновался со своими товарами народного потребления на рынках США. Распространение ислама из арабских государств осуществляется и через иммиграцию в европейские государства.

Во-вторых, мировой политический процесс развивается масштабно. Экспансия государств с растущим потенциалом происходит не в вакууме, она вызывает ответную реакцию других государств, порождает столкновения и конфликтные ситуации. В современном мире идет постоянная конкурентная борьба за рынки товаров и капиталов, за влияние на другие государства. Неравенство потенциалов государств ведет к появлению государств-лидеров, своеобразных центров притяжения, вокруг которых происходит консолидация других стран.

В-третьих, несмотря на государственно-территориальный принцип организации современного мира, наметилась тенденция к его глобализации, т.е. происходит постепенное преобразование геополитического пространства в единую зону, где беспрепятственно перемещаются капиталы, товары, услуги, где, несмотря на национальные границы, свободно распространяются идеи и передвигаются люди. В основе глобализации лежит процесс интернационализации экономики, связанный с появлением транснациональных корпораций, международных банков. Он активно развивается благодаря качественным сдвигам в системе связи и транспорта. Интернационализация экономики поставила на повестку дня проблему функционирования мирового рынка на основе более четких правил, определенных договоренностей. Для решения этой проблемы создаются международные политические и экономические организации, разрабатываются нормы международного права и контроля за их исполнением.

Процесс глобализации и появление проблемы «центра» и «периферии»

По оценкам специалистов, процесс глобализации охватил примерно 60 государств, но на их долю приходится три четверти мирового валового продукта. Неравномерность развития процессов глобализации ведет к появлению проблемы «центра» и «периферии», т.е. к появлению противоречий между государствами, вовлеченными и не вовлеченными в процессы глобализации. В странах, оказавшихся на периферии процессов глобализации, недовольство этим процессом может принимать самые различные формы, в том числе выливаться в экстремистские действия, в подготовку и проведение террористических акций против ведущих стран мира.

Выступления антиглобалистов в развитых странах, как правило, связаны с другой проблемой – противоречием между процессами интернационализации и национальной специфики каждого государства. Именно осознание угрозы национальному суверенитету государства, которая связывается с растущей глобализацией, и лежит в основе акций протеста антиглобалистов.

Глобализация есть ответ мирового сообщества на ряд важных проблем современности, имеющих решающее значение для судеб всего человечества. Из национальных и региональных они ныне превратились в проблемы всеобщие, не считающиеся с государственными границами и требующие в своем решении всеобщих усилий.

13.2 ГЛОБАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОСТИ

Понятие «глобальные проблемы человечества» и их классификация

Говоря о современных межгосударственных проблемах, следует иметь в виду, что во второй половине ХХ века человечество столкнулось с проблемой выживания и самосохранения. Подобная угроза появилась в силу естественно-исторического развития мирового сообщества, когда перед человечеством встал целый ряд проблем, получивших название глобальных. Глобальные проблемы – это проблемы, затрагивающие жизненные интересы всего человечества и требующие для своего решения согласованных международных действий в масштабах мирового сообщества.

Глобальные проблемы человечества можно подразделить на четыре основные группы:

1.
Проблемы преимущественно социально-политического характера: предотвращение ядерной войны; прекращение гонки вооружений, разрешение региональных, межгосударственных конфликтов; строительство ненасильственного мира на основе утверждения доверия между народами, упрочения системы всеобщей безопасности.

2. Проблемы преимущественно социально-экономического характера: преодоление слаборазвитости и связанных с нею нищеты и культурной отсталости; обеспечение эффективного производства и воспроизводства мирового валового продукта; поиск путей разрешения энергетического, сырьевого и продовольственного кризисов; оптимизация демографической ситуации, особенно в развивающихся странах; освоение в мирных целях околоземного пространства и Мирового океана.

3. Социально-экологические проблемы, обусловленные дальнейшим ухудшением природной среды обитания людей. С особой остротой встала необходимость проведения мероприятий по улучшению газовой оболочки атмосферы; по гармоничному развитию живой и неживой природы; по рациональному использованию естественного потенциала планеты; по предотвращению вредного воздействия на природу военной деятельности.

4. Проблемы человека, включая человеческое измерение общественного прогресса: соблюдение социальных, экономических и индивидуальных прав и свобод; ликвидация голода, эпидемических заболеваний, невежества; духовное развитие личности; преодоление отчуждения человека от природы, общества, государства, других людей и результатов собственной жизнедеятельности.

Глобальные проблемы современности возникли как закономерный результат развития, социального прогресса общества в целом. Их единый, системный характер полностью подтверждается практикой. Так, усиление военной опасности, наращивание гонки вооружений неизбежно усугубляют сырьевую, экологическую и другие проблемы. А шаги, направленные на ликвидацию отставания развивающихся стран в экономике, повлекут за собой удовлетворительное решение таких проблем, как продовольственная, энергетическая, сырьевая.

Из всех глобальных проблем прямо и непосредственно с политикой связана проблема сохранения мира, предотвращения ядерной катастрофы. Это не случайно, так как данная проблема возникла в результате противостояния политических сил в лице государств. Являясь средством достижения политических целей определенных социальных сил, «продолжением их политики, говоря словами К. Клаузевица, другими средствами», война оборачивается трагедией для народов, о чем свидетельствует вся история человечества.

Проблема сохранения мира – главная глобальная политическая проблема

«Продолжение политики другими средствами» ввергало народы в войны и вооруженные конфликты около 15 тысяч раз. Лишь всего 292 года из всей истории человечество обошлось без войн. За изученный наукой период истории человечества войны унесли более 3,5 миллиарда человеческих жизней. Причем по мере совершенствования средств уничтожения росли и масштабы войн. В ХХ в. Вместе с локальными реальностью стали и мировые войны. Если тридцатилетняя война, которая велась в 1618–1648 гг., и оказалась первой войной, в которую были вовлечены почти все государства Западной Европы, унесла 600 тысяч человеческих жизней, то Первая мировая война 1914–1918 гг. – около 9,5 миллионов. Общее число жертв, включая убитых, погибших от голода, болезней и воздушных бомбардировок, во Второй мировой войне достигло 55 миллионов человек. По числу людей, погибавших ежедневно (в среднем), Вторая мировая война превзошла Крымскую (1853–1856 гг.) в 119 раз, Русско-японскую (1904–1905 гг.) – в 60 и Первую мировую – в 2,6 раза.

После Второй мировой войны, к
великому сожалению, войны не прекратились. За время, прошедшее после этой войны, было развязано более 200 локальных войн и вооруженных конфликтов, в которых погибло огромное количество людей в разных странах: Корея – 1,7 миллиона; Вьетнам – 3 миллиона; Алжир – 0,9 миллиона; Бангладеш – 3,5 миллиона и т.д. Огромное количество человеческих жизней унесли в последние годы вооруженные конфликты на территории бывших республик Советского Союза, бомбардировки США Ирака, Югославии.

Политика противостояния в течение последних десятилетий толкала правительства стран затрачивать огромные средства на создание специальных органов ведения войн, на создание и накопление оружия массового уничтожения.

Расходы государственного бюджета на оборону в процентах к валовому национальному продукту Израиля в 1989 г. составили 20%; СССР – 6,6%; Греции – 5,5% и т.д. И это в условиях, когда действовала наметившаяся в середине 80-х годов ХХ в. Тенденция к сокращению военных расходов. В 90-х годах расходы на вооружение во многих странах значительно возросли. Об этом не раз открыто говорили лидеры ряда стран. Например, в январе 1999 г. тогдашний президент США Б. Клинтон в послании о положении страны сказал: «Пришло время обратить вспять тенденцию к сокращению военных расходов, которая проявилась в 1985 году». Военные расходы на душу населения в 1995 г. в России составляли 113 долларов США; в Португалии – соответственно 220; в Италии – 351; Бельгии – 396; Германии – 430; Греции – 447; Нидерландах – 454; Великобритании – 575; Франции – 739; Норвегии – 749; США – 1054. Ежедневные военные расходы всех стран достигают сегодня 1,5 миллиарда долларов.

Необходимость предотвращения мировой войны

Огромные ассигнования на оборону позволяли государствам накапливать большое количество не только обычного, но и ядерного, химического, бактериологического и иного оружия, новейшие виды которого распространяются по всему миру. По подсчетам ученых, в мире накоплено по 10 тыс. тонн взрывчатки на каждого живущего. Нет надежных гарантий против создания ядерного оружия многими странами. Детонаторами новой мировой войны могут стать любые локальные вооруженные конфликты, одни из которых удается ликвидировать, но возникают другие. Мировая война чревата не только неисчислимыми жертвами, но и разрушением среды обитания – почти моментальной экологической катастрофой и гибелью всего человечества. Поэтому наиважнейшая задача – сохранить мир, предотвратить термоядерную катастрофу.

Решение этой задачи реально,
если все субъекты политики, все люди нашей планеты осознают грозящую опасность своего уничтожения в случае развязывания войны, поймут, что современный мир един, целостен и взаимосвязан. Ее достижение возможно на пути отказа от войн как средства решения политических вопросов во внутренних и международных отношениях, всеобщего разоружения, признания права свободного и самостоятельного развития всех народов.

Решение проблемы сохранения мира, предотвращения угрозы термоядерной войны теснейшим образом связано с реализацией всех других глобальных проблем, прежде всего экологической.

Важность решения проблемы сохранения окружающей среды

В отличие от военной проблемы, которая никак не связана с естественными потребностями человечества и может быть решена на основе соответствующих соглашений и договоров заинтересованных сторон, проблема сохранения окружающей среды органически обусловлена резким возрастанием хозяйственной деятельности человека, диктуемой закономерными тенденциями общественного развития: увеличением численности населения, его стремлением к прогрессу, улучшению материального благополучия и т.д.

Чрезмерная, без оглядки, эксплуатация человеком природы привела к массовой вырубке лесов, ухудшению качества ресурсов пресной воды, загрязнению морей, озер, рек, разрушению озонового слоя, что представляет большую опасность для жизни людей. В результате вырубки лесов и роста массы сжигаемого топлива повышается доля углекислого газа в воздухе. Увеличиваются выбросы других химических загрязнений атмосферы, следствием которых являются «кислотные дожди». Происходит потепление климата на планете, ведущее к возникновению так называемого «парникового эффекта». Об огромной ответственности людей за свои деяния грозно напомнила катастрофа на Чернобыльской АЭС, приведшая к большим человеческим жертвам, радиоактивному загрязнению на долгие годы значительных участков земли.

Вот только некоторые данные,
наглядно иллюстрирующие сказанное. За ХХ в. Население планеты увеличилось более чем в 3 раза и достигло почти 6 миллиардов человек. За это время промышленное производство выросло более чем в 50 раз, а потребление природного топлива – в 30 с лишним раз.

За последние 30 лет уничтожено 50% тропических лесов Азии и Латинской Америки. Огромные лесные массивы за это время исчезли и в других регионах. Вместе с сокращением площади лесов исчезают многие виды растений и животных. С 1600 г. по настоящее время, по данным международной комиссии выживания, с лица Земли безвозвратно исчезло 63 вида млекопитающих животных и 94 вида птиц. Значительно большее количество видов животных и птиц находится сегодня на грани исчезновения.

С 1800 по 2000 гг. в результате сжигаемого ископаемого топлива в атмосферу выброшено около 180 миллиардов тонн углекислого газа. В итоге его концентрация в атмосфере за последние 200 лет повысилась на 25%. Только страны Европейского экономического сообщества ежегодно выбрасывают в атмосферу 18 миллионов тонн диоксида серы и 10 миллионов тонн оксидов азота.

К опасному пределу приблизилось и использование невозобновляемых и возобновляемых ресурсов. Ежегодно теряется несколько миллионов гектаров плодородных земель. Эти потери практически невозобновляемы, так как для восстановления разрушенной почвы требуется несколько веков. Серьезную тревогу вызывает использование полезных ископаемых. Если темпы их добычи сохранятся такими же, как и в настоящее время, то меди, свинца, олова, цинка хватит на 20-30 лет, запасы сырья для получения железа исчезнут через 260-570 лет, не лучше обстоит дело и с запасами других полезных ископаемых. В последние годы проблема использования полезных ископаемых приобрела острейшие формы и в Российской Федерации в связи с доступом к ним иностранных компаний, угрожающим нарастанием экспорта сырья.

В настоящее время острота экологической проблемы усиливается в результате ее резкой политизации, ибо обостряется борьба за сырье, энергетические ресурсы, сферы влияния и т.д. Экологический кризис нельзя преодолеть путем решения каких-то частных проблем. Решение экологической проблемы – насущнейшая задача всего мирового сообщества и требует осуществления целого комплекса кардинальных мер. Реализация этой задачи во многом снимет остроту всех других глобальных проблем, прежде всего энергетической, сырьевой, продовольственной.

Необходимость сотрудничества государств для решения глобальных проблем человечества

К числу глобальных проблем современности, которые требуют неотлагательного решения, относятся также несоответствие в соотношении между демографическим ростом населения и динамикой производительных сил; рост преступности, особенно наркомафии; международный терроризм, среди различных форм которого наиболее опасным является государственный терроризм, направленный против народов и законных властей других стран.

Таковы основные глобальные проблемы современности. Они органически связаны и переплетаются с множеством других международных проблем. Сама сущность глобальных проблем современности, касающихся всего человечества, требует совместных действий в общемировом масштабе. Для их решения необходимо конструктивное, созидательное сотрудничество в ейштабах всей планеты. Их решение, таким образом, требует совместных усилий всех государств.

13.3. ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЙ СТАТУС РОССИИ И ЕЕ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Понятие геополитики

В связи со сложными и противоречивыми проблемами формирования нового мирового порядка, выходом на политическую арену новых государств и активизацией их деятельности внимание ученых и политиков в последнее десятилетие обращается на роль геополитических факторов (пространства, населения, природных ресурсов, среды проживания людей) в мировой политике.Геополитика (греч. Geos – земля) – это политическая концепция, доктрина, отражающая и анализирующая сложную зависимость внешней политики государства, международных отношений в связи с географическим положением государств и стран – климатом, природными ресурсами, территорией, количеством населения и его составом.

Геополитическое пространство как ключевое понятие геополитики

В настоящее время геополитика претендует на право быть интегральной наукой о мировых политических процессах и международных отношениях. Ее ключевым понятием является геополитическое пространство. Это понятие используется для обозначения взаимосвязи государств в современном мире, их положения относительно друг друга. Располагая государства в геополитическом пространстве, мы можем наглядно видеть, какую нишу в нем занимает та или иная страна, какова степень близости или удаленности тех или иных государств.

Геополитическое пространство многомерно, т.е. существует не один, а много параметров, влияющих на взаимное положение государств, на их близость или удаленность друг относительно друга. В литературе выделяют следующие параметры геополитического пространства.

Параметры геополитического пространства

- географическое положение,
определяющее место государства на планете, площадь занимаемой территории, рельеф местности, бассейновые разграничения. По своему географическому положению государства могут тесно соприкасаться, иметь общую границу, а могут разделяться морями, океанами, другими государствами на континенте;

- принадлежность к тому или иному типу цивилизации, т.е. к определенной культурной общности людей, отличающейся единством основополагающих норм и ценностей, особым способом восприятия мира, ментальностью. Взаимопонимание между народами, принадлежащими к одной цивилизации, достигается быстрее, поэтому естественным является взаимное тяготение их друг к другу. И напротив, С. Хантингтон еще в 1980-е годы указал на возможность столкновения цивилизаций, роста противоречий между мусульманским и христианским мирами;

- тип политического режима, утверждающий в стране определенные политические отношения и идеологические взгляды. Демократические государства с недоверием относятся к тоталитарным и авторитарным режимам, видя в них потенциальную угрозу;

- уровни социально-экономического развития, делящие страны на высокоразвитые и отсталые, богатые и бедные, между которыми может возникать стена взаимного непонимания по различным проблемам, в том числе по вопросам о приоритетных направлениях экономического взаимодействия.

Мы перечислили лишь наиболее значимые параметры геополитического пространства. Многообразие параметров говорит о том, что на близость или удаленность государств в современном мире влияют одновременно несколько значимых факторов, делая отношения между государствами многоуровневыми и достаточно противоречивыми. Так, географической близости Албании и Югославии противостоит различие в типе цивилизации, уровне экономического развития, что ведет к появлению между ними непреодолимых расстояний в геополитическом пространстве.

Одни параметры геополитического пространства достаточно устойчивы (территория, тип цивилизации), другие подвижны (тип политического режима, уровень экономического развития). Данное обстоятельство позволяет говорить о том, что положение стран в геополитическом пространстве не статично, а постоянно претерпевает изменения.

Понятие «потенциал государства»

На изменение положения государств в геополитическом пространстве влияют не только факторы, обуславливающие их близость–удаленность, но и внутренние ресурсы, потенциал государства, позволяющий ему занимать определенную нишу в этом пространстве. Потенциал государства складывается из следующих составляющих: территория, ее размер и местоположение; сельскохозяйственные угодья, климатические условия; сырьевые ресурсы; коммуникации; уровень экономического развития; интеллектуальный, научный и технический потенциал; военный потенциал; культурно-образовательный уровень населения; качество политической элиты.

Потенциал государства подвижен, так как происходит выработка сырьевых ресурсов, истощение пахотных земель, могут расти производительность труда и увеличиваться темпы роста промышленного производства, осуществляться смена политических элит и т.д. Изменение потенциалов государств всегда сопровождается определенными динамическими процессами в геополитическом пространстве: усилением влияния одних стран и ослаблением позиций других.

Связь политического и геополитического кризисов в России

Для нас особый интерес представляет геополитическое положение России. Вопрос о ее месте в мировом сообществе, о том геополитическом пространстве, которое образовалось после распада СССР, весьма непрост, отзывается болью в национальном сознании.

Почему социально-экономический и политический кризисы в СССР породили и геополитический кризис? Ведь переживали подобные и даже более тяжелые кризисы другие государства, не разваливаясь как геополитическая целостность?

В настоящее время нет однозначного ответа на этот вопрос. Все зависит от политико-идеологических позиций. Спектр их весьма широк. Одна из них объясняет развал СССР как исторически неизбежный и давно назревающий процесс крушения «империи зла», «тюрьмы народов» и т.д. Суть другой позиции заключается в том, что этот процесс явился результатом козней западных держав, предательства собственными политиками национально-государственных интересов, измены принципам патриотизма, идеалам социализма и т.д. Между этими позициями лежит много промежуточных вариантов.

В этом плане показательна и полемика в отечественной и зарубежной научной и публицистической литературе по вопросу о статусе России в мировом сообществе, ее месте в системе международных отношений.

Одна из высказываемых точек зрения заключается в том, что Россия, признанная официальной преемницей СССР, сохранив за собой место постоянного члена Совета Безопасности ООН, обладая мощным ядерным потенциалом, обречена быть «великодержавной». Оппоненты этой точки зрения, оперируя реальными показателями сократившейся базы ресурсного обеспечения страны на международной арене (76% по территории, 60% – по населению, около 50% – по ВНП от показателей СССР 1985 г.), низводят Россию лишь до уровня региональной державы. Снижение экономической, технологической и военной мощи России существенно уменьшило ее международный авторитет. При решении острых международных проблем мнение Российского государства практически не учитывается (например, при разрешении югославского кризиса). Сегодня, пожалуй, лишь один фактор заставляет считаться с Россией – это наличие у нее ядерного оружия.

Весьма влиятельный американский политолог, ведущий специалист США по «русским делам», один из стратегов «холодной войны» Запада против СССР З. Бжезинский решительно отвергает даже помыслы России о ее возрождении в качестве великой державы. Он считает нашу страну лишней в современном мировом геополитическом пространстве. «Россия – побежденная держава, – говорит Бжезинский. – После 70 лет коммунизма она проиграла титаническую борьбу… Она бросила вызов США и была побеждена».

Выступая с докладом на представительной международной конференции по геополитике в апреле 2000 г., Бжезинский был еще более категоричен: «После крушения СССР Россия ничего не имеет. Нет в России ни демократии, ни реформ, нет вообще функционирующего государства. Потеряны армия, внешняя политика. Для России должна быть уготована роль страны, принявшей роль Запада». Проще говоря, судьба России – смириться и безропотно стать сырьевым придатком индустриального Запада. И Бжезинский далеко не одинок в подобного рода суждениях.

Оценка международной роли СССР

Однако при всей противоречивости и драматичности история СССР свидетельствует, что его международная роль на протяжении десятилетий была конструктивной. Исчезновение с мировой арены стабильного и сложного Советского Союза, являвшегося естественным геополитическим наследником Российской империи, непоправимо исказило «иловое поле» международных отношений, подорвало складывавшийся веками межгосударственный баланс интересов и сил, позволявших удержать мировую политику в русле эволюционного, предсказуемого развития. Парадоксально, но факт – в результате развала СССР западная цивилизация не получила ожидаемого эффекта: она оказалась вследствие крушения биполярного мира лицом к лицу со сложнейшими мировыми проблемами.

«Перестройка» и развал СССР для России означали потерю всех бывших союзников и свертывание сотрудничества с большей частью традиционных партнеров – как политических, так и экономических; резкое снижение уровня национальной безопасности по всем важнейшим параметрам – военным, политическим, экономическим, идеологическим; стратегическую дестабилизацию огромного географического пространства от Прибалтики до Кавказа, от Кишинева до Душанбе.

Факторы снижения уровня национальной безопасности России

С развалом Советского Союза Россия была как бы оттеснена дальше в северную и восточную часть Европы, в значительной мере лишена удобных выходов в Мировой океан, ослаблена инфраструктурно, так как вместе с Украиной, Белоруссией и Прибалтикой от нее отошли и наиболее развитые в этом отношении регионы. Россия отделена от Западной и Центральной Европы поясом суверенных государств и выходит к Тихому океану наименее развитой своей частью.

Международные последствия распада СССР

Крушение СССР грозным эхом отозвалось по всему миру. Опасный кризис в зоне персидского залива (военные действия США против Ирака), раздел Югославии, интервенция в Сомали, расширяющиеся экспансионистские претензии НАТО, постепенное превращение ООН и других международных организаций в инструмент имперской политики Запада, серьезное ущемление интересов развивающихся государств, пожары межнациональных конфликтов на территории бывших союзных республик – таков далеко не полный перечень последствий развала СССР.

Существенные изменения, связанные с распадом СССР, с возникновением на его территории целого ряда независимых государств, социально-экономическими и политическими преобразованиями в странах Восточной Европы, перестройка международных отношений поставили перед Россией множество принципиально новых проблем. Нынешняя ситуация требует от России выработки такой модели поведения на международной арене, которая позволила бы ей проводить международную политику, отвечающую ее национальным интересам.

Национальные интересы России

Исходя из современного международного и внутреннего положения России, можно выделить ее основные, жизненно важные национальные интересы и цели:

- проведение демократических реформ в интересах подавляющего большинства населения, построение правового и социального государства;

- создание необходимых условий для эффективного развития национальной, конкурентноспособной экономики, обеспечивающей достойный уровень жизни общества;

- сохранение независимости, суверенитета и территориальной целостности страны, урегулирование внутренних этнонациональных конфликтов;

- неуклонное поддержание способности России (вторая ядерная мощь в мире) противодействовать любым военным угрозам;

- понимание того, что омываемая 13 морями Россия как великая держава должна иметь соответствующий флот;

-
обеспечение благоприятного международного климата для проведения реформ, отвечающих национальным потребностям страны;

-
утверждение неотъемлемого права России на суверенность своих действий во всех вопросах национальных интересов;

- активное и полноправное участие в строительстве современной системы международных отношений;

- всемерное противодействие усилению влияния других великих держав на постсоветском пространстве, активное содействие обеспечению безопасности и стабильности во всем этом ареале;

- сохранение для России доступа к природным ресурсам;

- поддержание равновесия сил в Восточной и Центральной Европе, Восточной Азии и других прилегающих к России регионах, противодействие попыткам НАТО продвижения к ее границам;

- защита интересов российских граждан и собственности за рубежом;

- защита интересов русскоязычного населения в ближнем зарубежье;

- поддержка своими действиями приемлемой и выгодной для России демократической, многоплановой системы международных отношений;

- развитие равноправных, взаимовыгодных отношений по всем географическим азимутам, взаимодействие со всеми региональными цивилизациями как державы, выражающей интересы евразийской цивилизации.

Связь внешнеполитической концепции России с реализацией национальных интересов

Основой внешнеполитической концепции России может быть лишь идея национального интереса. Уже теоретически и практически доказано, что геополитическая стабильность на планете может обеспечиваться только балансом национально-государственных интересов различных стран.

Политика России в ближнем зарубежье – это налаживание взаимовыгодных, добрососедских и всесторонних отношений со странами СНГ, составной частью которого она является. Россия заинтересована в политической стабильности во вновь возникших государствах, так как это является важным условием стабильности на границах России и отвечает ее национально-государственным интересам.

Россия, как и другие страны Содружества, объективно заинтересована в развитии взаимовыгодных экономических связей. Это обстоятельство объясняется прежде всего тем, что ныне независимые страны в прошлом, когда они существовали как союзные республики СССР, развивались на основе специализации и кооперации производства. Развал Союза привел к полному нарушению экономической интеграции, ставшему одной из самых важных причин резкого общего упадка производства всех стран Содружества. Восстановление интеграционных связей сыграло бы важную роль в развитии их экономики, укреплении доверия и дружбы между ними.

Говоря о важности налаживания должных отношений между Россией и другими странами СНГ, нельзя игнорировать нерешенные проблемы, в числе которых первым выступает территориальный вопрос. В связи с развалом СССР, который был основан на порою непродуманно прочерченных границах между республиками, а также нелепых передачах части территории одной республики другой, возникли взаимные претензии. Не миновали они и Россию. Свидетельством тому являются проблемы Крыма, некоторых территорий в районе Прибалтики. Существуют и другие проблемы, связанные, например, с разделом имущества, ранее принадлежащего Советскому Союзу.

Политика России в «дальнем зарубежье» направлена на обеспечение ее интересов как великой державы, развитие взаимовыгодных отношений со всеми развитыми странами мира, активное сотрудничество с традиционными партнерами и соседями (Китай, Индия, Иран, Турция, арабские государства и др.), широкое использование своего геополитического статуса тихоокеанской державы и др.

Задачей внешней политики России первостепенной важности является установление и поддержание нормальных, доверительных отношений со странами Запада. Решение этой задачи в прошлом было осложнено наличием биполярной системы международных отношений, с одной стороны, – военно-политического блока НАТО; с другой стороны, – Организации Варшавского Договора. В результате ее ликвидации бывшие союзники СССР быстро сориентировались на Запад, проявив особую активность на предмет вступления в НАТО, Совет Европы и «Общий рынок». В итоге возникла не лучшая для России ситуация оказаться в изоляции. Эта опасность дала о себе знать в ходе предпринимаемых усилий НАТО пополнить свои ряды за счет стран Восточной Европы и таким образом распространить свою сферу деятельности на территорию, граничащую с Россией.

Основные задача внешней политики России

Эти разногласия со всей очевидностью говорят о наличии различных точек зрения, которые нельзя не видеть и тем более игнорировать. Но это не должно стать причиной обострения отношений между Россией и Западом. В нынешних условиях есть все необходимое для того, чтобы решить общие проблемы путем переговоров, не допуская силовых методов.

Внешняя политика России в настоящее время должна быть сориентирована на то, чтобы избежать изоляции, включиться в мировое сообщество в качестве суверенной, уважающей себя державы, содействовать обеспечению такого мирового порядка и своего участия в нем, которые способствовали бы повышению международного авторитета страны и создавали бы наилучшие условия для решения ее внутренних задач. Россия должна занять достойное место в системе международных отношений, основанных на равенстве сторон, взаимном уважении, взаимовыгодном сотрудничестве, на праве каждой страны отстаивать свои национальные интересы и при этом не игнорировать интересы других стран.

Наряду с защитой своих сугубо национальных интересов Россия должна принимать активное участие в решении глобальных проблем современности, одинаково важных для населения всех стран мира. Участвуя в решении этих проблем, Россия также борется за обеспечение своих национальных интересов, составляющих часть общечеловеческих интересов.

Россия как связующее звено между Западом и Востоком

Большую роль призвана сыграть Россия как связующее звено между Западом и Востоком. Известный российский политолог А.С. Панарин полагает, что Россия может сыграть важную объединительную, синтезирующую роль в глобальной политике ХХI в. Он пишет: «Что касается России – страны, живущей на перекрестке великих миров Востока и Запада, Севера и Юга, то у нее нет иного способа избежать распада по линиям водораздела указанных миров, как предложить народам Евразии новый мощный суперэнергетический синтез. Таким синтезом может стать новая мироустроительная идея, обращенная в будущее». Но выполнить эту роль она сможет лишь при условии успешного решения ею задач внутреннего социально-экономического развития, преодоления конфликтных ситуаций на своей территории, консолидации общества, то есть всего того, что позволяет обеспечить укрепление ее силы и могущества – основы успеха ее внешней политики и ее международного авторитета.

Борьба России за установление многополярного мира на современном этапе международных отношений

Таким образом, внешняя политика России призвана быть важнейшим средством возрождения России в ее былом статусе великой державы, обеспечить ее достойное место в мировом сообществе.

Наша страна полностью осознает опасность угроз и вызовов, с которыми сталкивается сегодня мир: воинствующий национализм, сепаратизм, терроризм, экстремизм в любом проявлении не имеют границ. Это общий вызов, приносящий неисчислимые жертвы и разрушения в различных точках планеты. Поэтому Россия выступает за утверждение многополярного мира, построенного на прочной основе международного права, за многовекторную политику, суть которой – в становлении равноправных, взаимовыгодных двусторонних и многосторонних отношений со всеми государствами мира, в укреплении международной безопасности и стабильности.

ХХ век был веком тяжелейших потрясений. Миллионы людей сгорели в горниле мировых войн и революций, гражданских и межнациональных конфликтов. Несколько раз человечество подходило к роковой черте самоуничтожения. Тяжел и груз нерешенных проблем, которые остаются в наследство новой эпохе. Всех этих проблем быстро решить невозможно, но заложить основы для их долгосрочного урегулирования, начать движение к этой цели мировое сообщество просто обязано.

Вопросы для контроля

1. Что понимается под системой международных отношений?

2. Дайте характеристику основных компонентов системы международных отношений.

3. Каковы основные тенденции современной мировой политики?

4. Какую роль играет Россия в системе международных отношений?

5. Каково соотношение внутренней и внешней политики?

6. Какова сущность внешней политики России на современном этапе?

7. Что такое геополитика?

8. Как изменилось геополитическое положение России за последние годы?

9. Назовите глобальные проблемы современности. Каковы пути их решения?

10. В чем заключается политическая деятельность государств в борьбе с организованной преступностью и международным терроризмом?

Тест

1. Система международных отношений характеризуется:

а) совокупностью взаимодействующих и взаимодополняющих элементов;

б) интегративными качествами;

в) целостностью;

г) всеми названными.

2. Национальные интересы государства – это…

а) интересы преобладающей в стране нации, этноса;

б) внешнеполитические интересы господствующего класса в данном государстве;

в) стремление государства создать обществу наиболее благоприятные условия внешнего развития;

г) учет всех факторов внутреннего развития страны при принятии внешнеполитических решений.

3. Мировая система – это… (Укажите два правильных ответа).

а) совокупность территорий или стран, объединенных экономическими связями, человеческое общество в целом;

б) несколько территорий, объединенных военной и политической властью;

в) все ныне существующие на планете страны.

4. Что такое национальный суверенитет?

А) ликвидация национального гнета;

б) независимость от других государств;

в) независимость государства во внешних отношениях;

г) совокупность прав нации (народа) на свободу выбора социального, экономического и политического строя.

5. Какова основная позитивная перспектива развития международных отношений?

А) формирование центров военной силы;

б) замена прав силы силой права;

в) замена международного права на силовые методы;

г) хаос и анархия.

6. Современный полицентризм в международных отношениях заключается в…

а) росте взаимовлияния разных субъектов геополитики;

б) усилении власти сверхдержав;

в) хаосе и дезориентации в международных отношениях;

г) биполярности мира.

7. Являются ли субъектами международного права народы, борющиеся за самоопределение и независимость?

а) нет;

б) вопрос не разработан в международном праве;

в) да;

г) это не зависит от международных организаций.

8. Геополитика – это…

а) один из лидеров политического исследования;

б) часть политической системы;

в) политическая концепция международных отношений государств или блоков государств;

г) политическая концепция, использующая экологический императив в глобальных международных процессах.

9. Согласно геополитической карте земли, к странам первого мира относятся… (Укажите все правильные ответы).

А) Англия;

б) Мозамбик;

в) США;

г) Россия;

д) Германия;

е) Канада;

ж) Япония;

з) Турция;

и) Бангладеш.

10. К странам полупериферии относятся…(Укажите один правильный ответ).

А) традиционные общества;

б) индустриальные общества;

в) постиндустриальные общества.

Итоговый тест

1.
Категория «политическое» выражает…

а) все общественное;

б) оценку поведения личности;

в) все, что связано с деятельностью человека;

г) политические связи, отношения и процессы.

2.
Политическая социализация - это

а) политическая деятельность по регулированию социальных отношений;

б) процесс политической дифференциации;

в) процесс усвоения личностью образцов политического поведения, опыта, значимого для общества и личности;

г) совокупность политических традиций, обычаев, норм и ценностей, обеспечивающих преемственность в политике.

3.
Объектом изучения политологии выступает…

а) соотношение общественных и личных интересов;

б) социальная структура общества;

в) специфика развития и функционирования общества;

с) политическая сфера общественной жизни.

4. Политология
познается на уровнях…

а.) теоретическом, нормативном, прогностическом, прикладном;

б) организационном и нормативном;

в) социологическом и психологическом;

с) федеральном, региональном, местном.

5.
Мыслитель эпохи Возрождения, автор трактата «Государь» - это…

а) Н. Макиавелли;

б) М. Мотер;

в) Т. Мор;

г) Т. Мюнцер.

6. Ученый, называвший свою теоретическую концепцию «охранительным или консервативным либерализмом», - это…

а) Б.Н. Чичерин;

б) М.М. Ковалевский;

в) М.Я. Острогорский;

г) П.И. Новгородцев.

7.
Основную роль в разработке теории гражданской культуры демократического общества сыграли…

а) Г. Моска и В. Парето;

б) В. Пугачев и Б. Капустин;

+ в) Г. Алмонд и С. Верба;

г) Т. Парсонс и Р. Мертон.

8. Актуальной задачей российской политологии выступает задача…

а) по решению проблемы социально- экономического подъема;

б) борьбы с политической оппозицией, выступающей с критикой власти;

в) ликвидации бедности;

г) политического сопровождения переходного периода развития общества.

9. Власть – это…

а) социальная деятельность;

б) преобразовательная деятельность;

в) способность и возможность влиять на поведение людей;

г) обладание ресурсами.

10. Государственный суверенитет - это…

а) совокупность прав народа на свободу выбора власти;

б) реализация принципа разделения властей;

в) форма правления;

г) верховенство власти.

11. К политической системе относится________ подсистема.

а) образовательная;

б) социальная;

в) нормативная;

г) экономическая.

12. К институтам гражданского общества относятся…

а) общественные организации;

б) судебные органы;

в) законодательные органы;

г) политические институты.

13. Политическое рекрутирование – это …

а) использование власти для получения социальных привилегий;

б) разделение общества на привилегированное меньшинство и пассивное большинство;

в) вовлечение людей в активную политическую жизнь;

г) избрание в выборные органы власти.

14. Основным отличительным признаком политической партии является (ются)
…

а) опора на социального базу;

б) принципы демократического централизма;

в) притязание на политическую власть, борьба за власть;

г) наличие программы и устава;

15.
Взаимодействие субъектов политических отношений в пространстве и во времени называется…

а) политическим конфликтом;

б) политическим процессом;

в) политической модернизацией;

г) политической социализацией.

16.
Патриархальная политическая культура характеризуется…

а) пассивным отношением к политической системе;

б) ориентацией на активное включение в политическую жизнь;

в) ориентацией на локальные ценности – общину, род, клан;

с) ориентацией на харизматических лидеров.

17.
Кризис легитимности – это…

а) конфликт между законодательной и исполнительной властью;

б) падение доверия к институтам власти со стороны общества;

в) переход, трансформация общества от традиционной политической системы к современной;

г) кризис отношений между центром и регионами.

18.
Под политическими технологиями понимается …

а) совокупность технических средств, используемых в политике;

б) деятельность субъектов политики;

в) единство методологии и методики;

г) совокупности приемов, способов и процедур, посредством которых субъекты политической деятельности реализуют свои цели.

19.Часть системы международных отношений, связанная с деятельностью государств по властному обеспечению своих интересов, которые возникают в этой сфере, называются________ политикой.

а) географической; б) внешней; в) колониальной; г) мировой.

20.Субъектами международных отношений могут быть…

а) нормы международного права;

б) международные коммуникации;

в) народы;

г) общественные институты.

21.К международным политическим организациям относится…

а) Организация Объединенных наций;

б) Парижских клуб;

в) ЮНЕСКО;

г) Всемирная Торговая Организация.

22.Окончание «холодной войны» связывают с…

а) избранием М.С. Горбачева Президентом СССР;

б) Югославским кризисом;

в) событиями 11 сентября в Нью-Йорке;

г) выводом советских войск из Афганистана.

23.Методологической особенностью бихевиористского метода является…

а) опора на сравнительный политический анализ;

б) комплексный анализ государственных, правовых и политических институтов;

в) изучение партийных структур;

г) использование категорий психоанализа.

24. Накопление и систематизированное обобщение разнообразных эмпирических данных, сведений, отражающих различные стороны и состояние объекта, называется…

а) статистическим методом;

б) нормативным методом;

в) методом герменевтики;

г) описанием политической реальности.

25. Процесс разработки научно обоснованного суждения о возможном варианте развития политических событий в будущем – это …

а) политический прогноз;

б) политическое развитие;

в) политическая диагностика;

г) политическое решение.

26. Исследование политических процессов и явлений путем опросных методик называются______ методом.

а) коммуникативным;

б) статистически;

в) социологическим;

г) институциональным.

27.
В структуру политической культуры НЕ входит…

а) культура участия;

б) политическая психология;

в) культура электорального процесса;

г) корпоративная культура.

28.
Перестройку называют детищем…

а) «номенклатурной» элиты;

б) бизнес-элиты;

в) «либеральной» интеллектуальной партийной элиты;

г) западных спецслужб.

29.
Социометрический метод - это метод…

а) опроса, направленный на выявление состояния и динамики межличностных отношений путем фиксирования чувств симпатий и антипатий;

б) сбора фактологической информации, предполагающей замещение свойств и параметров объекта исследование системой символов, значений;

в) выявления показателей, наиболее характерных для проблемной ситуации как объекта исследования и причинно-следственный их анализ;

г) основанный на создании и (или) подборе необходимых и достаточных условий для проявления и изменения связей между явлениями.

30.
Политический кризис характеризуется…

а) идентификацией общества с определенной политической системой;

б) снижением политической оппозиционной активности;

в) взаимодействием между различными центрами власти;

г) делегитимацией структур власти.

31.
Слово «политика» в переводе с греческого означает…

а) общественный интерес;

б) власть народа;

в) искусство управления государством;

г) общее дело.

32.
Среди мыслителей русского зарубежья начала XX века идеи христианского социализма отстаивал…

а) С.Л. Булгаков;

б) И.А. Ильин;

в) Н.С. Трубецкой;

г) Л.А. Тихомиров.

33.Совокупность действий институализированных и неинституализированных субъектов, способствующих осуществлению своих специфических функций (дисфункций) в сфере власти, ведущих, в конечном счете, к развитию или упаду политической системы общества - это…

а) политические коммуникации;

б) политическое участие;

в) политический процесс;

г) политическая социализация.

34.Политический порядок, предполагающий «относительно высокую терпимость к оппозиции и относительно широкие возможности участвовать во влиянии на поведения и решения власти», называется…

а
) тоталитаризмом; б) авторитаризмом;

в) монархией; г) демократическим режимом.

35.Функцией политической власти является _______ деятельность.

а) ценностная; б) прогностическая; в) психологическая; г) досуговая.

36.Объективной стороной политического исследования является…

а
) авторитет исследователя, его профессионализм;

б) объяснение факта, его интерпретация;

в) предвидение и прогноз на основе научно-теоретического исследования;

г) реальный факт (событие), которое уже произошло.

37.Отличительной чертой функционирования СМИ является…

а)
публичность;

б) эмоциональность;

в) образность;

г) информационность.

38. Наиболее существенным фактором влияния на международные отношения и мировую политику является....

а) влияние природной среды;

б) мировая экономическая ситуация;

в) воздействие отдельных государств;

г) политика гуманитарных организаций.

39. Какой из перечисленных видов моделей не относится к концептуальным моделям:

а) иконическая модель;

б) логико-симантическая модель;

в) структурно-функциональная модель;

г) причинно-следственная модель.

40. К эмпирическому методу исследования относят …

а) опрос;

б) дедукцию;

в) моделирование;

г) сравнение.

41. В отличие от марксизма, М. Вебер акцентирует внимание в теории политики на …

а) социокультурных факторах политического развития;

б) обусловленности политической сферы;

в) социальной революции как наиболее значимой форме классовой борьбы;

г) классово-антагонистическом характере отношений в обществе.

42. Одним из критериев выделения глобальных проблем является …

а) охват больших, геостратегических регионов;

б) значимость для жизненных интересов передовых, экономически развитых стран;

в) соответствие статусу международных отношений и признание этого статуса;

г) реальность угрозы позитивному развитию человечества и даже его гибели.

43. Любая осознанная деятельность в сфере властных отношений направлена на достижение …

а) политического интереса;

б) интеллектуальных способностей;

в) естественных потребностей;

г) социального компромисса.

44. При определении «индекса политического риска» НЕ
учитывают …

а) уровень социализации; б) влияние радикальных групп;

в) степень этнических различий; г) масштаб антиконституционных действий.

45. Одним из финансовых рычагов мировой экономики и мирового рынка выступает …

а) Европейский союз (ЕС);

б) Международная конференция свободных профсоюзов;

в) Организация стран экспортеров нефти (ОПЕК);

г) Международный банк реконструкции и развития (МБРР).

46. Бихевиористский метод акцентирует внимание на …

а) целостности политики и характере ее взаимодействия со средой;

б) взаимодействии политических институтов;

в) личностном измерении политики, поведении индивида;

г) зависимости политики от социальных факторов.

47. В «Шанхайскую пятерку», которая была создана для урегулирования территориальных проблем с Китаем, не входит
…

а) США; б) Казахстан; в) Таджикистан; г) Россия.

48. Высказывание «Нравственное начало должно стоять выше, чем юридическое» принадлежит …

а) представителям марксизма;

б) античным философам;

в) идеологам консерватизма;

г) теоретикам христианской религиозной доктрины.

49. Политик, утверждающий, что различия между элитой и массой относительны в условиях конкуренции и разнообразия демократических механизмов, а граждане могут свободно входить в состав элиты, принадлежит к последователям теории …

а) вождизма; б) бихевиоризма; в) эгалитаризма; г) плюрализма элит.

50. Гражданское общество составляет…

а) систему политической власти;

б) пространство регламентированных взаимоотношений политически организованных субъектов;

в) сферу абсолютной свободы частных лиц в отношении друг с другом;

г) совокупность административных институтов, обеспечивающих управление в обществе.

51. Государственное устройство в парламентской республике предполагает …

а) избрание главы государства всенародным голосованием;

б) наличие системы «сдержек и противовесов» в отношениях между законодательной и исполнительной власти правящей партией;

в) формирование исполнительной власти правящей партией;

г) обязательность процедуры импичмента.

52. Сущность лоббизма – это …

а) централизация системы власти;

б) эволюция легитимной власти;

в) способ формирования элиты;

г) процесс влияния групп интересов на органы власти.

53.
Современное политическое развитие характеризуется…

а) цикличностью в развитии;

б) плюрализмом возможностей и неравномерностью развития;

в) эволюционностью и контролируемостью процессов;

г) поступательным характером развития и прогнозностью.

54. К межправительственным международным организациям относят…

а) международную конфедерацию свободных профсоюзов;

б) Всемирный совет церквей;

в) Гринпис;

г) Европейский союз.

55.
Концепция, объясняющая происхождение власти и государства «волей бога» и « богоизбранностью» - называется…

а) органической; б) патриархальной; в) договорная; +г) теократической.

56.К технологии конструирования имиджа кандидата НЕ относится…

а) диагностика личностных критериев, значимых для электората;

б) «совмещение» реального и желаемого образов кандидата;

в) анализ личности кандидата с точки зрения личностных предпочтений электората;

г) диагностика проблем, волнующих электорат.

57.В политическую систему не входит…

а) союз предпринимателей и промышленников;

б) государство;

в) партийная фракция;

г) общероссийская партия пенсионеров.

58.Из перечисленных концепций не относится к радикальным…

а) общинный социализм; б) либерализм; в) марксизм; г) анархизм.

59. Особенностью современного политического процесса в России является…

а) рост революционной оппозиционности;

б) концентрация политической власти и ресурсов у «центра»;

в) переход к институтам прямой демократии;

г) рост нелегальной оппозиции и экстремизма.

60. К оперативным прогнозам относятся прогнозы со сроком…

а) до 3-х лет;

б) до 15-ти лет;

в) от 1 месяца до года;

г) до 5-ти лет.

61.Французкая школа политологии, представленная М. Дюверже, специализируется на…

а) проблемах типологизации политических режимов;

б) теории политических конфликтов;

в) разработке проблем политической модернизации;

г) особенностях функционирования гражданского общества и правового государства.

62. Главной целью кабинетных исследований является…

а) анализ возможных реакций субъектов на действие или бездействие политического лидера;

б) сбор и анализ максимального количества информации по объекту исследования;

в) установление прямого контакта с обществом (группой, индивидом) и выявление субъективного отношения к изучаемой проблеме;

г) сбор статистических материалов и выявление тенденций в развитии.

63.Метод, не относящийся к прикладным методам в политической науке - это….

а) метод экспертной оценки;

б) контент-анализ документов;

в) метод опроса;

г) структурно-функциональный анализ.

64.Функция, основанная на свойстве модели предсказывать вероятные изменения свойств и параметров исследуемых процессов и явлений, - это…

а) проективная;

б) прогностическая;

в) имитационная;

г) познавательская.

65. Совокупность всех политических партий, действующих на легальной основе в стране, характеризует понятие - …

а) партийная система;

б) политическая система;

в) государственный строй;

г) политический режим.

66.К физическим факторам, представляющим потенциал государства, относят…

а) уровень общего и технического образования населения;

б) достоинства и преимущества географического положения;

в) национальную мораль и идеологию, доминирующие в обществе;

г) тип политического режима.

67.Общенаучным методом НЕ является…

а) эксперимент; + б) контент-анализ; в) дедукция; г) индукция.

68.Воспитательная функция политики заключается в (во)…

а) влиянии на поведение людей, приобщении их к политическому;

б) стимулировании граждан к трудовой деятельности;

в) политическом образовании;

г) духовном совершенствовании человека.

69.В теории гражданского общества право рассматривается с позиции сторонников естественно-правового тона правопонимание, т.е. это - …

а) совокупность установленных государством норм;

б) «естественная справедливость», берущая начало не от государства, а из природы вещей;

в) воплощение власти Бога на земле;

г) мера и количество свободы людей, которую устанавливает государство.

70. К функциям Совета безопасности РФ не относится…

а) подготовка проектов решений по предотвращению угроз

б) выявление, анализ и оценка угроз национальной безопасности

в) разработка предложений по совершенствованию мер национальной безопасности

г) руководство органами и силами обеспечения национальной безопасности

71. Системой рекрутирования элит не является…

а) антрепренерская; б) номенклатурная; в) гильдийная; г) идеальная.

72. Политика как особая сфера общественной жизни обладает свойством…

а) универсальности; б) объективности; в) образности; г) инновационности.

73. Наука, изучающая субъективные мотивации политического поведения, - это…

а) политическая социология; б) политическая философия;

в) политическая психология; г) политическая история.

74. Рассредоточение власти как тенденция развития современных международных отношений отражает…

а) интернационализацию экономически, активизацию деятельности транснациональных негосударственных образований;

б) демократизацию как международных, так и внутриполитических процессов;

в) становление начал сознательного, рационального и целенаправленного регулирования сферы международных отношений;

г) процесс становления мультиполярного (многополюсного) мира.

75. Политическая власть, избранная демократическим путем и на основании закона, относятся к ________ типу легитимности.

а) идеологическому; б) рационально-легальному.

в) традиционному; г) харизматичискому

76.Автором идеи правого государства, которая легла в основу современных теорий государства и власти, является…

а) И. Кант; б) Ж.Ж. Руссо; в) Ш. Монтескье; г) Дж.Локк

77. Евразийство – это…

а) политика российского самодержавия в предреволюционный период;

б) идейное движение 20-х гг. XX в. в среде русского зарубежья;

в) идеология единения Востока и Запада в рамках глобальной политики;

г) идейное течение в народничестве.

78.
К свойствам модели НЕ
относится …

а) адекватность; б) динамизм; в) полнота; г) срочность.

79. Современная теория международных отношений, ее разработка, связана с именами…

а) Р. Милза и М. Липсета; + б) Р. Арона и З. Бжезинского;

в) Д. Истона и Д. Алмонда; г) Т. Парсонса и Г. Лассуэла.

80. Количественный анализ направлен на выявление…

а) основных факторов, способных качественно влиять на ситуацию;

б) категорий, необходимых для описания ситуации;

в) переменных, значение которых меняется количественно в результате влияние внутренних и внешних воздействий;

г) существенных тенденций и их описание.

81. Среди национальных интересов, согласно Концепции национальной безопасности РФ к интересам общества относят…

а) обеспечение законности и поддержание правопорядка, экономической и политической стабильности;

б) незыблемость конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности;

в) достижение и поддержание общественного согласия на основе упрочения демократии, создания социального государства;

г) реализация конституционных прав и свобод личности, обеспечение личной безопасности.

82. Методологические особенности бихевиоризма заключается …

а) в применении к изучению политической сферы жизни общества методов точных и естественных наук;

б) в изучении партийных структур;

в) в использовании в политологии категорий психоанализа;

г) в анализе локальных общественных групп как основной политической единицы.

83. Классификация международных организаций в зависимости от целей выделяет организации под множественные цели и под специальные. К многоцелевым относят…

а) ВОЗ (Всемирную организацию здравоохранения);

б) ООН (Организацию Объединенных Наций);

в) МОТ (Международную организацию труда);

г) МВФ (Международный валютный фонд).

84. Проблемы будущего, в том числе и политического развития, исследует наука…

а) филология; б) антропология; в) футурология; г) аналогия.

85. Теория происхождения государства, согласно которой оно является результатом проявления божественной воли, называется…

а) христианской; б) теологической; в) духовной; г) библейской.

86. Наука, изучающая особенности протекания политических процессов в больших социальных системах через призму географических ландшафтов, - это…

а) география; б) геология; в) геронтология; г) геополитика.

87. В структуре гражданского общества не выделяют _____________ уровень.

а) нормативно-правовой; б) социально-культурный;

в) политико-культурный; + г) производственный.

88. Основу политических процессов по Д. Истону составляет цикл …

а) «инновация – инвестиции»;

б) «вызов – реакция»;

в) «проблема – решение»;

г) «идея – реализация».

89. Референдум – это …

а) особый тип всенародного голосования по какому-либо важному государственному вопросу;

б) процесс выдвижения кандидатов в депутаты, период официальной агитации за них;

в) право граждан выступать в качестве кандидата на выборах;

г) порядок действия избирательных комиссий.

90. Группа, непосредственно обладающая властью, характеризуется как …

а) партия; + б) правящая элита; в) «лидеры мнений»; г) лобби.

91. К политическим технологиям относят …

а) избирательные технологии; б) технологии продаж;

в) технологии социальной адаптации; г) педагогические технологии.

92. Легальность – это …

а) юридическая характеристика власти;

б) то же самое, что и легитимность;

в) морально-нравственная характеристика власти;

г) то же самое, что и лояльность.

93. Аналитическая по своей природе функция политики, связанная с формированием, обоснованием и выдвижением целей деятельности, называется …

а) стандартизацией; + б) целеполаганием;

в) целенаправленностью; г) целесообразностью.

94. Пропорциональная избирательная система способствует …

а) сохранению (или даже уменьшению) числа политических партий;

б) росту независимых депутатов в парламенте;

в) монополизации власти в руках господствующей элиты;

г) росту численности политических партий и объединений.

95. Политическая социализация – это …

а) процесс усвоения личностью образцов политического поведения и опыта;

б) совокупность социальных ценностей и норм, значимых для сферы политики;

в) явление, характеризующее социальную мобильность;

г) целенаправленная политическая деятельность по завоеванию власти в обществе.

96. При сборе фактологического материала НЕ
используют:

а) имитацию; б) классификацию; в) опрос; г) наблюдение.

97. Политика по объектам воздействия может быть …

а) открытой и закрытой;

б) государственной и партийной;

в) внутренней и внешней;

г) нейтральной и активной.

98. Из нижеперечисленных идей стала основной в теориях русских революционеров-демократов идея …

а) отмирания государства;

б) общинного социализма;

в) христианского социализма;

г) диктатуры пролетариата.

99. Одна из проблем российского либерализма на современном этапе заключается в том, что …

а) Россия не прошла «школу» классической либеральной демократии;

б) власть ограничивает пропаганду либеральных идей своей цензурой;

в) нет партий, готовых пропагандировать и защищать либеральную идеологию;

г) идеи либерализма неприемлемы для России.

100. «Совокупность приемов и методов осуществления власти и достижения политических целей» - это определение …

а) политической коммуникации;

б) политической власти;

в) политического режима;

г) политической системы.

101. В современной политологии используют типологию политических культур, составленную …

а) Р. Ароном;

б) Г. Алмондом и С. Вербой;

в) М. Вебером;

г) Д. Истоном и Т. Парсоном.

102. Чем является политика применительно к каждому отдельному человеку?

а) средством проявления своей позиции по отношению к власти;

б) областью духовного совершенствования;

в) областью самообразования;

г) средством научного познания общества.

103. Человеческое достоинство как ценностная основа прав человека – это …

а) самоопределение индивида, возможность мыслить и действовать без принуждения извне;

б) уважение личности в силу признания значимости для человечества каждого представителя человеческого рода;

в) соединение, взаимопомощь и поддержка, взаимное признание прав;

г) оптимальное и гармоничное соединение индивидуальных и коллективных интересов.

104. Метод Дельфи – это метод прогнозирования, в основе которого лежит:

а) коллективная генерация идей;

б) индивидуальная экспертизная оценка перспектив развития объекта;

в) коллективная экспертная оценка, основанная на выявлении согласованной оценки экспертной группы путем их автономного опроса в несколько туров;

г) анализ публикаций.

105. Функции государства, осуществляемые в пределах территории данного государства, называются …

а) политические; б) международные; + в) внутренние; г) внешние.

106. Отличительной чертой антрепренерской системы рекрутирования элит является …

а) широкий круг селектората при высокой конкуренции отбора;

б) высокая степень институционализации отбора, формальных требований;

в) воспроизводство уже существующего типа лидерства;

г) медленный, эволюционный путь «наверх».

107. К объектам исследования политической психологии НЕ относят …

а) политическое участие;

б) политическую власть;

в) политические ценности и установки;

г) политическое лидерство.

108. Возникновение в большинстве стран мира массовых политических партий относится к …

а) 70-м – 80-м годам ХХ века;

б) концу
XIX – началу ХХ веков;

в) середине
XVIII века;

г) эпохе Просвещения.

109. К критерием политического развития НЕ относят …

а) структурную дифференциацию институтов политической системы;

б) способность системы к инновациям, к мобилизации и выживанию;

в) системную стабильность и стагнацию;

г) тенденцию к равноправию.

110. В правовом государстве под категорией «политическая власть» понимается …

а) умение навязывать свою волю другому;

б) использование элитой своих преимуществ;

в) управление слабыми со стороны сильных;

г) делегирование обществом государству политических полномочий.

111. Социологическое направление в современной западной политологии делает главный акцент на раскрытии связей политики с

а) социальными отношениями;

б) поведением людей;

в) экономической сферой;

г) духовной сферой.

112. К неэтичным формам PR-деятельности относят …

а) «черный»; б) «красный»; в) социальный; г) «белый».

113. Согласно военной доктрине РФ военная политика проводится совместно (в рамках союзного государства) с …

а) Узбекистаном; + б) Белоруссией; в) Украиной; г) Азербайджаном.

114. Консервативная политическая мысль в России представлена, в частности …

а) Н.М. Карамзиным, К.П. Победоносцевым, К.Н. Леонтьевым;

б) А. Курбским, Ф. Прокоповичем, В.Н. Татищевым;

в) М.М. Сперанским, В.С. Соловьевым, П.Н. Милюковым;

г) В.Г. Белинским, А.И. Герценым, Н.Г. Чернышевским.

115. Страной, ставшей родиной большинства социально-политических учений на Востоке, является …

а) Корея; б) Япония; + в) Китай; г) Тибет.

116. Международный валютный фонд – это …

а) инструмент регулирования мирового рынка труда;

б) финансовый институт, стимулирующий посредством долгосрочного кредитования экономическое развитие развивающихся стран;

в) организатор и координатор всемирной торговли;

г) субъект системы межгосударственного регулирования валютно-финансовых отношений и связей.

117. Абстрактность как свойство модели характеризуется …

а) способностью перестройки, модернизации под инновации;

б) наличием неких элементов идеальных символов;

в) содержанием максимально возможного количества релевантных элементов;

г) адекватность исследуемому реальному объекту.

118. В рамках теории «баланса сил» переход от биполярной модели миропорядка к многополярной означает …

а) усиление гражданской безопасности для малых и слабых государств со стороны ядерных держав;

б) ослабление угрозы распространения ядерного оружия;

в) ликвидацию угрозы применения силы со стороны ядерных держав;

г) меньшую степень безопасности для большинства стран мира.

119. В рамках системного подхода конструирование как ситуация (режим) политического процесса характеризуется …

а) становлением политической системы;

б) распадом политической системы;

в) развитием политической системы;

г) разложением политической системы.

120. Особенностью международных отношений является …

а) элемент анархичности, которой обусловлен «плюрализмом суверенитетов»;

б) низкая степень риска для каждого субъекта;

в) жесткая институционализация и формализм международных связей;

г) непротиворечивость взаимодействий и взаимосвязей.