Методические рекомендации для проведения семинарских и практических занятий

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИСТОРИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Методические рекомендации для проведения семинарских и практических занятий

по специальности 030502.65 – судебная экспертиза;

по специальности 030505.65 – правоохранительная деятельность; по специальности 080109.65 - бухгалтерский учет, анализ и аудит; по специальности 030301.65 – психология

Кафедра истории государства и права

Санкт-Петербург

2009

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

УТВЕРЖДЕНО

Начальником

Санкт-Петербургского

университета МВД России

28 апреля 2009 г.

ИСТОРИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Методические рекомендации для проведения семинарских и практических занятий

по специальности 030502.65 – судебная экспертиза;

по специальности 030505.65 – правоохранительная деятельность; по специальности 080109.65 - бухгалтерский учет, анализ и аудит; по специальности 030301.65 – психология

Кафедра истории государства и права

Санкт-Петербург

2009

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

УТВЕРЖДЕНО

Начальником

Санкт-Петербургского

университета МВД России

28 апреля 2009 г.

ИСТОРИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Методические рекомендации для проведения семинарских и практических занятий

по специальности 030502.65 – судебная экспертиза;

по специальности 030505.65 – правоохранительная деятельность;

по специальности 080109.65 - бухгалтерский учет, анализ и аудит;

по специальности 030301.65 – психология

Кафедра истории государства и права

Санкт-Петербург

2009

Ахмедов Ч.Н., Киикова Л.К., Сидоренко В.П. и др.

История органов внутренних дел:
методические рекомендации для проведения семинарских занятий по специальности: 030502.65-судебная экспертиза 030505.65 правоохранительная деятельность; 080109.65-бухгалтерский учет, анализ и аудит; 030301.65 - психология. / СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2009. 70 с.

Методические рекомендации для проведения семинарских занятий по дисциплине «История органов внутренних дел» составлены в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования второго поколения и определяет содержание и структуру дисциплины. Предназначены для курсантов факультетов подготовки следственных работников, оперативных работников, подготовки финансово-экономических кадров и психологов Санкт-Петербургского университета МВД России, обучающихся по специальностям: 030502.65 – судебная экспертиза; 030505.65 – правоохранительная деятельность; 080109.65 - бухгалтерский учет, анализ и аудит; 030301.65 – психология.

Методические рекомендации для проведения семинарских занятий рассмотрены на заседании кафедры истории государства и права (протокол № 19 от 03 марта 2009 г.), одобрены на заседаниях методического (протокол № 4 от 30. марта 2009 г.) и ученого совета Санкт-Петербургского университета МВД России (протокол № 10 от 28 апреля 2009 г.).

Рецензенты:

К.Г. Сварчевский,
кандидат юридических наук, доцент

(Санкт–Петербургский институт гуманитарного образования)

Н.А. Игошин
, кандидат юридических наук, доцент

(Санкт–Петербургский университет МВД России)

© Санкт-Петербургский университет

МВД России, 2009

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

История органов внутренних дел является одной из важных учебных дисциплин при подготовке квалифицированных кадров. История органов внутренних дел закладывает основы профессиональной подготовки юристов для подразделений органов внутренних дел.

История органов внутренних дел создает историко-правовую основу для тех зна­ний и умений, которые курсанты получают в ходе изучения отрас­левых и межотраслевых юридических дисциплин. Она обогащает курсантов знанием исторического опыта и закономерностей общественного процесса, связанного с развитием отечественных органов внутренних дел.

История органов внутренних дел тесно взаимодействует с такими учебными дисциплинами как «Теория госу­дарства и права» и «История отечественного государства и права», «Отечественная история».

Понятие «орган внутренних дел» невозможно раскрыть без фундаментальных знаний в области теории государства и права о механизме функционирования государства, государственных органах и др. История отечественного государ­ства и права, в свою очередь, позволяет рассматривать закономерности становления органов внутренних дел через общие тенденции развития Российского государ­ства и права.

Цели
изучения истории органов внутренних дел в университете направлены на:

- раскрытие исторической природы и социального назначения правоохранительной деятельности в России;

- формирование у обучаемых научных знаний об основных закономерностях возникновения, организации и развития системы органов внутренних дел;

- изучение основных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел на различных этапах развития российской государственности;

- исследование структуры органов внутренних дел, особенностей их деятельности на протяжении различных этапов истории России;

- использование исторических традиций органов внутренних дел в воспитании у курсантов и слушателей высоких моральных, нравственных и профессиональных качеств.

Основными задачами
дисциплины являются:

- выработка историко-правового подхода в изучении проблем развития органов внутренних дел;

- формирование навыков самостоятельного творческого анализа событий, связанных с эволюцией органов внутренних дел;

- приобретение навыков самостоятельного анализа и оценки источников права в правоохранительной сфере;

- выявление общих закономерностей и тенденций формирования и развития отечественных органов внутренних дел, прежде всего – полиции и милиции, обусловленности их назначения и организации в определенные исторические периоды;

- усвоение важнейших периодов истории органов внутренних дел, выявление тенденций их развития на отдельных этапах российской истории;

- развитие у курсантов и слушателей умения формулировать и обосновывать свою позицию, давать оценку историческим событиям в сфере государственно-правовых явлений, а также умения работать с научной литературой по истории органов внутренних дел;

- выявление и формулирование положительного исторического опыта деятельности органов внутренних дел, обоснование необходимости его изучения и применения в современных условиях.

Данное пособие написано в соответствии с программой учебного курса «История органов внутренних дел» и призвано помочь курсантам в подготовке к семинарским занятиям, а также при самостоятельном изучении конкретных вопросов курса.

Основными формами изучения учебного курса являются лекции, индиви­дуальные занятия курсантов с преподавателем, семинарские и практические занятия, консультации преподавателей.

На основе лекционного курса и самостоятельно изученной литературы курсанты должны знать организационную структуру и деятельность органов внутренних дел на конкретном историческом этапе в России.

Семинарское занятие проводится с целью проверить, углубить и закрепить теоретические знания, полученные на лекциях и в процессе самостоятельной работы, выработать навыки устного изложения учебного материала. Курсанты должны знать и уметь работать с первоисточниками: судебниками, сборниками нормативных актов, ведомственными инструкциями и распоряжениями. Формой проведения семинара является живое и творческое обсуждение вопросов, товарищеская дискуссия, свободный обмен мнениями по заранее подготовленным выступлениям курсантов.

Занятия призваны выработать у курсантов навыки применения полученных знаний в практической деятельности, решить задачу вовлечения их в творческое изучение учебного материала.

Выступление на семинаре особенно с научными сообщениями, участие в диспутах будут способствовать выработке навыков публичных выступлений, ведения профессионального диалога, грамотной и культурной речи, что является залогом успехов в будущей профессии сотрудника органов внутренних дел.

Семинарские занятие не повторяют, а дополняют, углубляют и закрепляют материал лекционного курса и учебной литературы.

Самостоятельная подготовка курсанта к семинару должна заключаться в следующем: прежде всего надо просмотреть конспект соответствующей лекции и материал учебника, относящийся к данной теме. Затем следует приступить к изучению нормативно-правовых документов органов внутренних дел. Целесообразно делать из них выписки, заметки, относящиеся к поставленным вопросам в семинарском задании. Курсант должен творчески осмыслить конспектируемый текст.

В процессе семинарского занятия курсанты освещают отдельные вопросы темы и дополняют выступления своих товарищей; учатся формулировать и обосновывать свою позицию, отвечать на проблемные вопросы в ходе обсуждения.

Следует иметь в виду то обстоятельство, что, безусловно, за преподавателем остается право выносить на рассмотрение в аудитории дополнительные вопросы.

Одна из задач семинара знакомить курсантов с юридическим понятийным аппаратом, а также оперировать в ходе обсуждения юридическими терминами.

Практическое занятие предназначено для более четкого и полного закрепления знаний, полученных на лекционных и семинарских занятиях. Оно может проводиться с использованием игровых ситуаций, викторин, диспутов, деловых игр; возможно так же его проведение в музеях и практических органах внутренних дел.

В заключительной части пособия помещен примерный перечень вопросов для подготовки к экзамену, ко­торый поможет курсантам получить более полное представление об объеме изучаемого курса.

Настоящие методические рекомендации для проведения семинарских занятий по курсу «История органов внутренних дел» составлены в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования второго поколения по специальности: 030502.65-судебная экспертиза 030505.65 правоохранительная деятельность; 080109.65-бухгалтерский учет, анализ и аудит; 030301.65 - психология.

ПРИМЕРНЫЙ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

№ п/п	Наименование тем
1.	Предмет, метод и задачи курса «История органов внутренних дел».
2.	Организационно-правовые основы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в России до образования регулярной полиции.
3.	Становление и реформирование регулярной полиции в Российской империи в XVIII – первой половине XIX вв.
4.	Развитие органов внутренних дел Российской империи (вторая половина XIX в. – 1917 г.).
5.	Становление и развитие органов внутренних дел в 1917 – 1924 гг.
6.	Деятельность органов внутренних дел Советского государства в 1925 – 1941 гг.
7.	Органы внутренних дел в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.).
8.	Деятельность органов внутренних дел Советского государства (1945 г. – первая половина 1985 г.).
9.	Реформирование органов внутренних дел СССР (вторая половина 1985 г. – 1991 г.).
10.	Становление и развитие органов внутренних дел Российской Федерации.

Методические рекомендации по изучению дисциплины

ТЕМА 2

организационно-правовые основы

охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в россии до образования регулярной полиции

Вид занятия
: семинар (2 часа).

Учебные вопросы:

1. Охрана правопорядка и борьба с преступностью в Древнерусском государстве.

2. Система органов, выполнявших полицейские функции в Московском государстве, организационно-правовые основы их деятельности.

Темы докладов, сообщений:

1. Органы охраны правопорядка в Древнерусском государстве, их компетенция.

2. Судебные органы Киевской Руси.

Методические рекомендации по подготовке к ответу на вопросы темы:

Рассмотрение первого вопроса.

Раскрыть понятие общественного порядка в законодательных актах Древнерусского государства. Проследить историю возникновения центральных и местных органов власти в Древнерусском государстве, их функции по поддержанию общественного порядка и безопасности.

Особенно следует отметить создание Приказа тайных дел, Сыскного, Стрелецкого и Разбойного приказов как системы органов охраны политического строя и борьбы с преступностью в централизованном Московском государстве.

Важным событием стало появление опричнины как первого регулярного органа политической полиции. Рассмотреть возникновение и развитие органов благочиния.

Отметить, что до конца второго десятилетия XVIII века в России не было регулярных полицейских органов, не употреблялся и термин «полиция». В допетровской Руси эта деятельность государства обозначалась понятием «благочиние».

В возникающей на основе развития городов-полисов русской государственности VII-IX вв. необходимо четко различить три основные элемента управления: князь, дружина, народное собрание (вече). Обратить внимание, что вместе с тем в этот период действует так называемая «десятичная» (численная) система общественной организации, сложившаяся в догосударственный период «военной демокра­тии». Все население городов и сельских общин (вервей) делилось на десятки, сотни и тысячи, во главе которых стояли соответственно десятские, сотские и тысяцкие - военные вожди-старосты (волостели), избираемые на вечевых сходах (народных собраниях) или назначаемые князем из числа своей дру­жины. Со временем система десятичного (концово-уличного в Новгороде) управления превратилась в административную организацию самоуправления в городских посадах и волостях, а система общего управления государством стала дворцово-вотчинной.

Изложить, что правовой основой судебной и вообще всей системы управления внутренними делами были древние обычаи («Закон Рус­ский»), княжеские решения и установления (уставы), иногда - решения вече­вых собраний. Огромное значение имело появление «Русской Правды» - пер­вого письменного свода норм русского обычного права. Он был составлен в XI веке как приложение к Кормчим книгам - древнерусским сводам церков­ных установлений - и стал впоследствии своеобразным руководством для княжеских судов.

Рассмотрение второго вопроса.

Раскрыть правовые основы организации и деятельности органов охраны правопорядка до образования регулярной полиции. Изложить назначение и содержание следующих правовых актов. Княжеские уставы. Церковные установления. Судебники. Соборное уложение. Царские указы. Судебные приговоры. Отметить, что после образования Русского централизованного государства и свержения монголо - татарского ига возникает необходимость в создании специ­альных учреждений, которые руководили бы военными, иностранными, зе­мельными, финансовыми, судебными и прочими делами. Изложить, что в старинных орга­нах дворцового управления - Большом дворце и Казне - начали образовы­ваться особые ведомственные «пути», «избы» и «столы», управляемые введен­ными боярами или дьяками. Позже они развились в сложные и постоянные присутственные места - приказы, когда определенная группа вопросов стала поручаться («приказываться») какому-либо боярину, вокруг которого складывался постоянный штат дьяков и подьячих. Первое упоминание о прика­зах относится к 1512 г., но возможно, что они возникли несколько раньше.

Изложить, что правовой базой функционирования всех государственных органов в Московском государстве являлись указы великих князей (царей). Судебники и Уложения, принимаемые Земскими соборами и утверждаемые царями. Наибольшую известность и значение имели Судебники 1497 г., 1547 г., 1550 г. и Соборное Уложение 1649 г. В ряде случаев великие князья и цари издавали специальные «Наказы», которыми должны были руководствоваться должностные лица в процессе выполнения задач по обеспечению общественного порядка, как в городах, так и в провинциях.

Отметить, что для предупреждения пожаров и исполнения полицейских функций 6 апреля 1649 г. был принят «Наказ о городском благочинии». Документ подтверждает все прежние распоряжения относительно обращения с огнём, регламентирует обязанности и права объезжего головы, состав объезда. Всем жителям предписано иметь во дворах необходимый противопожарный ин­вентарь.

Проанализировать систему государственных органов и должностных лиц, выполнявших полицейские функции в Москве и на местах в XVI-XVII вв. Изложить особенности содержания и назначение монастырских и крепостных тюрем.

Вопросы для самоконтроля:

1. Место истории органов внутренних дел в системе юридических наук.

2. Периодизация истории органов внутренних дел.

3. Органы благочиния в Древнерусском государстве.

Основная литература:

Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М. 1996.

Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. М., 1995.

Мулукаев Р.С. История отечественных органов внутренних дел: Учеб­ник для вузов. - М.: NOTA BENE Медиа Трейд Компания, 2005.

Дополнительная литература:

Белецкий С., Руткевич П. Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. - СПб., 1913.

Борисов А.В. Руководители карательных органов дореволюционной России. - М., 1979.

Гуляев П. Права и обязанности градской и земской полиции. Ч. 1 - 2. - СПб., 1832.

Гундарин О.Т., Мушкет И.И., Хохлов Е.Б. Полицейское (административное) право Российской империи: опыт юридической библиографии. СПб., 1999.

Дерюжннский В.Ф. Полицейское право: Пособие для студентов. - Изд. 2-е. СПб., 1908.

Варадинов Н.В., История Министерства внутренних дел. Ч. 1-3. СПб., 1862.

ТЕМА 3

становление и реформирование

регулярной полиции в россиЙСКОЙ ИМПЕРИИ в
XVIII
- ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ
XIX
ВВ.

Вид занятия
: семинар (2 часа)

Учебные вопросы:

1. Становление регулярной полиции при Петре I.

2. Организация пожарного дела в России в XVIII в.

3. Структура и деятельность Собственной Его Императорского Величества Канцелярии.

4. Развитие политической, городской и сельской полиции в первой

половине XIX века.

Темы докладов, сообщений:

- Учреждение института сыщиков, задачи, основные направления деятельности.

- Организация министерства внутренних дел.

- Деятельность министерства внутренних дел.

Методические рекомендации по подготовке к ответу на вопросы темы:

Рассмотрение первого вопроса.

В ходе обсуждения данного вопроса необходимо рассмотреть проводимую Петром I полицейскую реформу. Обратить внимание на Именной указ 1718 г. об учреждении в Санкт–Петербурге должности генерал-полицмейстера, создание специальных полицейских аппаратов в губерниях и уездах.

Отметить место и роль в обеспечении общественной и государственной безопасности Преображенского приказа, Тайной канцелярии, Секретной экспедиции Сената.

Следует рассмотреть основные направления деятельности полиции по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью в России в XVIII в., систему полицейской караульной службы Петербурга в XVIII веке, ее организационно-правовое оформление. Изложить, что в конце XVII — первой четверти XVIII вв. Россия вступила в позднефеодальный период развития, когда при сохранении и укреплении сословно-крепостнических отношений произошло значительное продвижение в развитии промышленности и тор­говли, поощряемых государственной политикой меркантилизма. Следует уяснить, что завершился процесс централизации государственной власти, утвердилась абсолютистская (самодержавная) форма правления, реформировался весь государственный механизм, особенно его ка­рательно-правоохранительная часть.

Обратить внимание, что образовались новые органы политического сыска: Преображенский приказ и Тайная канцелярия, сформировалась система фискалитета, призванная искоренять злоупотребления по службе, направлялись на места для произ­водства расследования гвардейские офицеры с чрезвычайными полномочиями, была создана прокуратура и сделана попытка обосо­бить от администрации и укрепить суд. К 23 мая 1718 г. была разработана и 25 мая утверждена ца­рем с собственноручным его дополнением инструкция, привычно названная «пунктами». Следует уяснить, что этой инструкцией определялась компе­тенция генерал-полицмейстера и, поскольку он впервые упоми­нался в законе, фактически учреждалась эта должность.

Следует обратить внимание курсантов на причинах проведения полицейской реформы во второй половине XVIII в., а так же на реформу городской полиции, учреждении Управ благочиния 1782 г.

Необходимо обсудить проект Екатерины II об устройстве тюрем в России и создание новых видов мест лишения свободы - смирительных и работных домов, организацию общеуголовных тюрем (острогов, тюремных замков, мест заключений при полиции).

Рассмотреть вопросы образования структура и задачи Министерства Внутренних дел и Министерства полиции, обратить внимание на структуру и полномочия экспедиций МВД.

Рассмотрение второго вопроса.

Следует отметить, что новое развитие дело борьбы с огнем получило при Петре I. При обсуждении вопроса следует рассмотреть правовые основы организации и деятельности пожарных команд в XVIII веке, образование профессиональных пожарных команд и их деятельность в XVIII в.

Отметить, что первоначально охрана от пожаров Санкт-Петербурга была воз­ложена на городских жителей. Исключение составляли «особы знатные», выставлявшие вместо себя дворовых людей. Такая поста­новка дела была характерна для всей России. Пожарную повинность несло даже духовенство. Только в 1736 году по ходатайству Синода священнослужители были освобождены от нарядов в полицейские ночные караулы, «дабы в церковной службе остановки не было», но участие в тушении пожаров и для них осталось обязательным.

Указать, что с созданием в 1711 году взамен стрелецкого войска регулярных полков последние стали привлекаться в помощь населению при ту­шении пожаров. Эта мера была закреплена законодательно указом Петра I «О неукоснительном прибытии войск на пожары». Для осна­щения гарнизонов были выделены необходимые инструменты. Ру­ководство тушением пожаров возлагалось на воинского начальника. Известно также, что Петр I лично принимал участие в борьбе с ог­нем, причем «его царское величество прибывает обычно на пожары первым». Руководителем всей пожарной охраны был назначен князь Троекуров.

Отметить, что для оценки обстановки с пожарами в России с 1737 года все сведения о пожарах стали направляться в правительственные органы. Сенату последовало указание «впредь, тотчас же по получении рапортов о пожаре, снимать с них копии и подавать их немедленно в Кабинет». Военные и штатс-конторы требовали присылать «верные описи того, что осталось, что сгорело», ко­торые затем также пересылались в Сенат.

Рассмотрение третьего
вопроса.

В ходе обсуждения вопроса особое внимание следует обратить на создание 3-го отделения СЕИВ канцелярии и корпуса жандармов, организацию цензуры. Необходимо рассмотреть организацию, структуру и деятельность 3-го отделения СЕИВ канцелярии (Указ от 3 июня 1826 г.), образование, реформирование и деятельность корпуса жандармов (Указ от 12 февраля 1880 г.). Обратить внимание на указы от 29 ноября 1802 г. и 24 июня 1803 г. В июне 1826 года в составе существовавшей и ранее Собственной Его Императорского Величества (СЕИВ) канцелярии создается новое III-е Отделение. Все чиновники Особенной канцелярии министра внутренних дел во главе с ее начальником были переведены в состав III Отделения СЕИВ канцелярии. Таким образом, из компетенции МВД были изъяты функции политической полиции.

Указать, что III Отделение объявлялось органом «высшей полиции». Это означало, что в сферу его задач входят вопросы обеспечения государственной безопасности: сбор сведений о религиозных сектах и расколах, антиправительственных организациях, слежка за иностранцами, борьба с фальшивомонетничеством. Определить, что к функциям III Отделения относилось составление для императора ведомостей о «всех без исключения происшествиях», а также статистических сведений «до полиции относящихся».

Рассмотрение четвертого
вопроса.

Проанализировать, что характерным для организации и деятельности городской полиции того времени было стремление усилить наружную постовую службу, для чего во многих городах увеличивалось число так называемых «полицейских будок». Отметить, что наиболее слабым звеном в системе полицейских органов была сельская полиция, не изменившаяся со времени ее образования согласно «Учреждению для управления губерний» 1775 года. Исходя из того, что по-прежнему сельская полиция существовала в виде нижнего земского суда, состоявшего из капитана-исправника, нескольких его помощников в лице земских заседателей, а также сотских и десятских из числа крестьян уезда. Крестьяне с нежеланием выполняли полицейскую повинность, так как им приходилось сочетать ее с сельскохозяйственным трудом.

Далее следует рассмотреть реорганизацию системы мест лишения свободы в соответствии со Сводом учреждений и уставов о содержании под стражей и о ссыльных 1832 г.

Вопросы для самоконтроля:

- Реформы Петра I и создание регулярной полиции в России.

- Основные направления деятельности полиции по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью в России в XVIII в.

- Учреждение для управления губерниями 1775 г. Реформа городской полиции, учреждение управ благочиния 1782 г.

- Проект Екатерины II об устройстве тюрем в России.

- Правовые основы организации и деятельности пожарных команд в XVIII веке.

- Структура и полномочия экспедиций министерства внутренних дел.

- Структура и полномочия министерства полиции.

- Причины создания третьего отделения СЕИВ канцелярии.

- Полномочия станового пристава.

- Организация городской полиции.

- Организация и деятельность жандармского корпуса.

Основная литература:

Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М. 1996.

Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. М., 1995.

Мулукаев Р.С. История отечественных органов внутренних дел: Учеб­ник для вузов. - М.: NOTA BENE Медиа Трейд Компания, 2005.

Дополнительная литература:

Анучин Е. Исторический обзор развития административно - полицейских учреждений в России с учреждениями о губерниях 1775 г. до последнего времени. / Сост. по распоряжению Министра внутренних дел чиновником особых поручений при министре Е. Анучиным. СПб., 1872.

Белецкий С., Руткевич П. Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. - СПб., 1913.

Борисов А.В. Руководители карательных органов дореволюционной России. - М., 1979.

Гуляев П. Права и обязанности градской и земской полиции. Ч. 1 - 2. - СПб., 1832.

Гундарин О.Т., Мушкет И.И., Хохлов Е.Б. Полицейское (административное) право Российской империи: опыт юридической библиографии. СПб., 1999.

Дерюжинский В.Ф. Полицейское право: Пособие для студентов. - Изд. 2-е. СПб., 1908.

Варадинов Н.В., История Министерства внутренних дел. Ч. 1-3. СПб., 1862.

ТЕМА 4

РАЗВИТИЕ органОВ внутренних дел россиЙСКОЙ ИМПЕРИИ

(вторая половина XIX в. – 1917 Г.)

Вид занятия
: семинар (2 часа)

Учебные вопросы:

1. Органы внутренних дел Российской империи в период реформ второй половины XIX века.

2. Создание единой, общегосударственной тюремной системы.

3. Изменение в структуре, составе и функциях полиции Российской империи в период революции 1905-1907 гг.

4. Особенности организации и основные функции органов охраны правопорядка в период власти Временного правительства.

Темы для сообщений:

1. Научные методы и технические средства, применяемые в борьбе с преступностью в конце XIX - начале XX вв.

2. Практика деятельности сыскных отделений.

3. Характеристика закона «Об организации сыскной части» 1908 года.

Методические рекомендации по подготовке к ответу на вопросы темы:

Рассмотрение первого вопроса.

Обратить внимание, что 25 декабря 1862 г. были приняты «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний», которые установили, что земские и городские полиции объединяются, в связи с чем создаются уездные полицейские управления во главе с уездными исправниками. Это объединение не коснулось губернских и наиболее крупных уездных городов, а также столиц, в которых была сохранена городская полиция.

Указать, что реформа коснулась не только структуры полиции, но оказала существенное влияние на ее компетенцию. Положения указа от 8 июня 1860 г., передававшего предварительное следствие от полиции вновь учрежденным судебным следствиям, было подтверждено Судебными уставами 20 ноября 1864 г. На полицию возлагалось проведение дознания и выполнение законных требований судебных органов.

Отметить, что 9 июня 1878 г. в штаты уездных полицейских управлений была введена должность полицейского урядника, занимавшего среднее положение между становым приставом и сотским.­ Характерной чертой этой новой должности была относительная узость функций.

Обратить внимание, что в целом функции и права полиции в конце XIX века не были четко определены законом. Её обязанности были весьма многообразны.

Следует заметить организация полицейских сил в столицах, Санкт-Петербурге и Москве, имела свои особенности, продиктованные значимостью и оперативной обстановкой этих городов.

Рассмотреть принятое 9 сентября 1867 г. новое «Положение об Отдельном корпусе жандармов». Основным звеном структуры Отдельного корпуса жандармов были губернские жандармские управления. Жандармам вменялось в обязанность содействовать прокуратуре и полиции в обнаружении уголовных преступлений.

При рассмотрении вопроса следует обратить внимание на учреждение сыскных отделений и их структуру, основные направления деятельности (1866 г.). Особое внимание уделить образованию специализированных видов полиции (фабричной, речной), причинам и последствиям ликвидации 3-го отделения СЕИВ канцелярии и объединения всех видов полиции в ведении МВД, учреждению особого совещания при МВД.

Далее курсанты должны обсудить реорганизацию в рамках Министерства Внутренних дел, рассмотреть полномочия Департамента полиции, его структуру.

Рассмотрение второго вопроса.

Отметить, что накануне реформы тюремная система отличалась полной дезорганизацией и крайне неудовлетворительным состоянием ведения тюремного дела, отсутствием на местах органов, способных организовать нормальную деятельность мест заключения.

Следует изучить процесс создания единой общегосударственной тюремной системы, учреждение главного тюремного управления МВД и образование тюремных «централов», тюрем общего типа и каторжных тюрем, а также правовые основы их деятельности (Устав о содержании под стражей 1890г.).

Определить, что на формирование правопослушной личности был направлен целый комплекс мер воздействия, решающую роль в реализации которого занимала церковь. Закон от 15 июня 1887 г. относит состоящих при местах заключения священников, диаконов и псаломщиков к аппарату управления местами лишения свободы.

В процессе реформы тюремного ведомства была разработана и правовая база организации исполнения наказания в виде лишения свободы. В 1890 году вносятся коррективы в Устав о содержащихся под стражей.

Рассмотрение третьего
вопроса.

Целесообразно отметить научные методы и технические средства, применяемые в борьбе с преступностью, создание Центрального регистрационного бюро в 1907 г. Необходимо рассмотреть расширение сети охранных отделений, организацию и ведение внутреннего и наружного наблюдения, положение о начальниках розыскных охранных отделений 1902 г.

Проанализировать Манифест 17 октября 1905 г. объявлявший политические права и свободы, учреждение законодательной Государственной Думы обусловил изменения в государственном аппарате, и в одном из его основных звенев - МВД. Указать, что осенью 1905 года в МВД было создано Особое делопроизводство по выборам в Государственную Думу и Государственный Совет. Оно координировало деятельность местных органов по подготовке и проведению выборов.

Отметить, что одним из мероприятий, направленных на укрепление полицейских органов Российской империи, было создание в 46 губерниях полицейской стражи.

Следует уяснить, что до принятия специального закона «Об организации сыскной части» от 6 июля 1908 г., согласно которому в 89 городах Российской империи при полицейских управлениях были созданы сыскные отделения, служба сыскной полиции существовала лишь в крупных городах: Санкт-Петербурге, Москве и Киеве.

Уяснить, что жандармерия являлась основным органом политической полиции, уголовно–процессуальная деятельность, которой регламентировалась «Правилами о порядке действий чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений» от 19 мая 1871 г.

Рассмотреть принятое 14 декабря 1906 г. «Положение о районных охранных отделениях», в соответствии с которым вся территория российского государства была разделена на 10 розыскных округов. В каждом из них учреждалось районное охранное отделение для объединения и руководства политическим сыском.

Рассмотрение четвертого вопроса.

Рассмотреть образование гражданской милиции и ликвидацию департамента полиции Временным правительством России в марте 1917 г. Далее следует уделить внимание возобновлению деятельности сыскных отделений по делам уголовного розыска (апрель 1917 г.) и упразднению Департамента полиции и отдельного корпуса жандармов.

Важно уяснить в первые дни революции милиция в Петрограде создавалась не только по распоряжению Временного правительства, но и по инициативе еще двух организаций: Совета Рабочих депутатов и Комитета Военно-технической помощи. В соответствии с этим первоначально создались еще две самостоятельные милиционные организации: рабочая и студенческая.

Обратить внимание, что Временное правительство включило в число первых своих мероприятий законодательного характера и упразднение Департамента полиции, и всей связанной с ним системы политического сыска, осуществлявшимся через охранные отделения, корпус жандармов, заграничную агентуру и т.п.

Вопросы для самоконтроля:

- Учреждение сыскных отделений в дореволюционной России, их структура, основные направления деятельности.

- Место и роль общеуголовной полиции в системе органов внутренних дел дореволюционной России.

- Учреждения охранных отделений, их структура, основные направления деятельности.

- Структура и основные направления деятельности отдела наружного наблюдения охранного отделения.

- Структура и основные направления деятельности отдела внутреннего наблюдения охранных отделений.

- Создание единой общегосударственной тюремной системы.

Основная литература:

Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М. 1996.

Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. М., 1995.

Мулукаев Р.С. История отечественных органов внутренних дел: Учеб­ник для вузов. - М.: NOTA BENE Медиа Трейд Компания, 2005.

Дополнительная литература:

Акулинин Е.П. Инструкция для городовых городской полиции. Одесса. 1912.

Андреевский И.Е. Лекции по истории полицейского права и детских учреждений в России. СПб., 1883.

Анучин Е. Исторический обзор развития административно - полицейских учреждений в России с учреждениями о губерниях 1775 г. до последнего времени. / Сост. по распоряжению Министра внутренних дел чиновником особых поручений при министре Е. Анучиным. СПб., 1872.

Варадинов Н.В., История Министерства внутренних дел. Ч. 1-3. СПб., 1862.

Романов И.Е. Пожарная охрана в дореволюционной России. СПб., 2000.

Тарасов И.Т. Очерки науки полицейского права. М., 1887.

ТЕМА 5

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В 1917 – 1924 гг.

Вид занятия
: семинар (2 часа)

Учебные вопросы:

1. Формирование и деятельность органов внутренних дел Советского государства в период Октябрьской революции и гражданской войны.

2. Развитие органов внутренних дел советской России в начале 20-х гг.

Темы докладов, сообщений:

1. Образование советской системы ИТУ.

2. Подбор, комплектование и расстановка кадров советской милиции в предвоенное время.

3. Создание, правовое положение и основные направления деятельности советского Уголовного розыска.

4. Образование советской пожарной охраны.

Методические рекомендации по подготовке к ответу на вопросы темы:

Рассмотрение первого вопроса.

Обратить внимание, что Первый Всероссийский съезд председателей губисполкомов и заведующих отделами управления, состоявшийся 30 июля - 1 августа 1918 г. в Москве, также принял постановление об организации рабоче-крестьянской милиции - постоянного штатного государственного органа, построенного на профессиональных началах. Правовое оформление этот орган получил в инструкции НКВД и НКЮ «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции» от 12 октября 1918 г. Инструкция закрепила организационную структуру милиции в масштабе РСФСР.

В данном вопросе необходимо рассмотреть образование и структуру НКВД. Обратить внимание на предпосылки создания советской милиции, постановление НКВД «О рабочей милиции» от 29 октября 1917 г. Необходимо остановиться на отказе от идеи всеобщей милицейской повинности для трудящихся и переход к постоянной штатной государственной милиции, ее классовом характере. Рассмотреть вопрос создания Главного управления милиции НКВД и утверждения принципа двойного подчинения.

Обратить внимание на инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции от 17 октября 1918 г. Рассмотреть создание специализированных органов милиции (железнодорожной, речной, промышленной), уголовного розыска и их задачи. Остановиться на распределительных, наблюдательных комиссиях, определить их задачи и функции. Уделить внимание Декрету о милиции, принятому в апреле 1919 г., организации следственно-розыскной милиции в апреле 1920 г., созданию ведомственной милиции в 1924 г.

Рассмотрение второго вопроса.

Отметить, что 6 февраля 1924 г. СНК РСФСР при­нял Постановление о создании ведомственной милиции. Она входила в состав общегосударственной милиции и руководство­валась правовыми актами, предназначенными для последней.

Указать, что в целях улучшения работы милиции по борьбе с уго­ловной преступностью и оказания низовым подразделе­ниям квалифицированной помощи к каждому отделению милиции прикомандировывались сотрудники уголовного розыска.

Изложить, что принимались меры по улучшению материаль­ного положения работников милиции: разовое повышение ок­ладов, введение премирования за борьбу с различного рода пра­вонарушениями, установление шефства над органами милиции и т.п.

Указать, что, развивая формы связи с общественностью, НКВД СССР в 1929 г. разработал проект Положения об обществах содействия милиции (Осодмил). После всенародного обсуждения Положение было принято.

Необходимо рассмотреть систему советских ИТУ, подчинение тюрем и попечительств Советам депутатов, учреждение тюремной коллегии при Народном комиссариате юстиции. Уделить вниманию лагерям принудительных работ НКВД, общим местам заключения РСФСР.

Вопросы для самоконтроля:

- Образование, правовое положение и основные направления деятельности Советской милиции.

- Образование и структура НКВД.

- Особые задачи милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в послевоенный период. Введение в милиции специальных званий и знаков отличия.

- Создание советской милиции на штатной основе.

Основная литература:

Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М. 1996.

Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. М., 1995.

Мулукаев Р.С. История отечественных органов внутренних дел: Учеб­ник для вузов. - М.: NOTA BENE Медиа Трейд Компания, 2005.

Дополнительная литература:

Биленко С.В. Советская милиция России. Организация советской рабоче-крестьянской милиции РСФСР и ее деятельность по охране революционного порядка (1917-1920). Учебное пособие. Академия МВД СССР. М., 1976.

Биленко С.В., Максименко Н.П. Этапы развития советской милиции. МВД СССР. М., 1972.

Гиляров Е.Н., Михайличенко А.В. Становление и развитие ИТУ советского государства (1917-1925). Домодедово, 1990.

Сборник документов по истории органов внутренних дел. Вып. I - III. - М., 1979 - 1981.

Сборник законодательных документов по организации и деятельности советской милиции: 1917 - 1934 гг. М., 1957.

Становление и развитие в системе ОВД аппаратов по борьбе с преступностью: 1917 - 1936 гг.: Сборник документов. М.,1986.

ТЕМА 6

деятельность органов внутренних дел

советского государства В

1925 – 1941 гг.

Вид занятия
: семинар (2 часа)

Учебные вопросы:

1. Правовые основы и основные направления деятельности ОВД по борьбе с преступностью в условиях НЭПа и в предвоенные годы.

2. Образование в СССР общесоюзной службы по борьбе с пожарами. Возникновение и развитие органов исполнения наказаний.

Темы для сообщений:

1. Характеристика Исправительно-трудового кодекса 1933 г.

2. Создание подразделений по борьбе с организованной преступностью.

3. Система подготовки кадров милиции в период мирного развития советского государства (1921- июнь 1941 гг.).

Методические рекомендации по подготовке к ответу на вопросы темы:

Рассмотрение первого вопроса.

В данном вопросе необходимо рассмотреть правовое регулирование подбора и расстановки кадров органов внутренних дел, возникновение ведомственного розыска в 1926 г., развитие сети научно-технических частей и регистрационных бюро в органах внутренних дел, создание органов БХСС в 1937 г. Обратить внимание на деятельность милиции по охране общественного порядка.

Отметить, что в декабре 1930 г. были ликвидированы Народные комиссариаты внутренних дел союзных республик. А после ликвидации республиканских Наркоматов внутренних дел руководство однород­ными функциями оказалось в различных ведомствах.

Рассмотреть организационную структуру, а также основные задачи и обязанности советской милиции по Положению о рабоче-крестьянской милиции» от 25 мая 1931 г.

Проследить расширение функций милиции в предвоенные годы.

Изложить, что в конце 1931 г. в составе ОГПУ СССР была образована Главная инспекция по милиции и уголовному розыску, а в республиканских, краевых, областных органах ГПУ - особые инспекции по милиции и уго­ловному розыску.

В целом необходимо подчеркнуть возрастание роли органов внутренних дел и милиции на всем протяжении 30-х гг. Они вполне обеспечили поддержание установленного общественного порядка, повысили эффективность в борьбе с преступностью.

Рассмотрение второго вопроса.

При рассмотрении данного вопроса обратить внимание на Положение об органах государственного надзора от 18 июля 1927 г., рассмотреть создание общесоюзной службы пожарной охраны, ее деятельность.

Изложить, что 8 декабря 1923 г. СТО принимает постановление «О статисти­ческом учете пожаров». Этим документом Главное управление государственного страхования должно было ввести на всей тер­ритории СССР единую государственную систему статистиче­ского учета пожаров.

Определить, что главное направление деятельности пожарной охраны в эти годы - повышение боеспособности пожарных команд и усиление профилактической работы. Рассказать о том, что развивалась сеть пожарно-технических школ, пожарные выезды в городах и селах механизировались, к участию в борьбе с пожарами привлекались широкие массы трудящихся.

Отметить «Положение о Го­сударственном пожарном надзоре», принятое ЦИК и СНК СССР 7 апреля 1936 г., которое явилось правовой основой работы по предупреждению пожаров на объектах народного хозяйства.

Отметить, что 25 июля 1922 г. Совнарком РСФСР принял постановление о сосредоточении всех мест заключения в одном ведомстве - НКВД РСФСР. Аналогичные преобразования проводились в 1922-1923 гг. в других республиках. Утвержденный ВЦИК 16 ноября 1924 г. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР имел большое политическое и практическое значение.

Упомянуть о том, что основным препятствием, мешавшим нор­мальной деятельности ИТУ в 20-е гг, было их перенаполнение. Основные направления реформирования мест лишения свободы были закреплены в Постановле­нии ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 г. «О карательной политике и состоянии мест заключения». В 1929-1930 гг. происходила реорганизация мест лишения свобо­ды. Они перестраивались с таким расчетом, чтобы большинство осужденных содержалось в колониях различных видов.

Вопросы для самоконтроля:

- Развитие и правовые основы деятельности милиции по борьбе с преступностью в предвоенное время (1930-1041 гг.).

- «Положение о службе рабоче-крестьянской милиции» (1925 г.), его содержание и значение.

- Возникновение обществ содействия милиции, правовое положение и задачи.

- Деятельность милиции по охране общественного порядка в предвоенное время.

- Создание исправительно-трудовых лагерей.

Основная литература:

Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М. 1996.

Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. М., 1995.

Мулукаев Р.С. История отечественных органов внутренних дел: Учеб­ник для вузов. - М.: NOTA BENE Медиа Трейд Компания, 2005.

Дополнительная литература:

Вениосов А.В. Становление административно-правовой охраны общественного порядка и роль милиции в ее обеспечении в период восстановления народного хозяйства (1921 - 25 г.г.). Лекция / МВД СССР, Минск, высш. школа. Минск, 1987.

Временное Положение о местах лишения свободы Главного управления исправительно - трудовых учреждений НКЮ РСФСР. М., 1931.

Детков М.Г. Содержание карательной политики советского государства и ее реализация при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы в период в 30-50-х годах. Домодедово, 1992.

Становление и развитие в системе ОВД аппаратов по борьбе с преступностью: 1917 - 1936 гг.: Сборник документов. М.,1986.

Хвичия П. Очерки истории Грузинской советской милиции. 1938-1960 г.г. В 3-х т. Тбилиси. 1982.

ТЕМА 7

органы внутренних дел в период великой отечественной

войны (1941 – 1945 гг.)

Вид занятия
: практическое занятие; выезд в музей истории милиции (4 часа)

Учебные вопросы:

1. Реформа НКВД в военное время. Особенности деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности в прифронтовых и тыловых городах.

2. Оперативно-боевая деятельность органов внутренних дел по борьбе с вражеской агентурой и диверсантами.

Темы для сообщений:

1. Организация борьбы с пожарами в годы Великой Отечественной войны (представить в письменном виде).

2. Участие работников органов внутренних дел в вооруженной защите Отечества (представить в письменном виде).

Методические рекомендации по подготовке к ответу на вопросы темы:

Рассмотрение первого вопроса.

В процессе экскурсии в рамках рассмотрения данного вопроса необходимо рассмотреть содержание и основные направления деятельности советской милиции в годы Великой отечественной войны. Обратить внимание, что Президиум Верховного Совета СССР указом от 13 февраля 1942 г. признал необходимой на период военного времени мобилизацию трудоспособного городского населения для работы на производстве и в строительстве.

Отметить, что одним из важных направлений в правоохранительной деятельности органов внутренних дел была беспощадная борьба с преступными элементами. Под особый контроль ОБХСС была взята работа хлебозаводов. Рассмотреть борьбу с бандитизмом, дезертирством, спекулянтством, детской беспризорностью.

Проследить расширение функций милиции в военные годы.

Изложить структуру НКВД в военный период, рассмотреть порядок образования и деятельности истребительных батальонов.

В целом необходимо подчеркнуть, что с первых дней Великой Отечественной войны ГУПО НКВД СССР проводит большую организационную работу в пожар­ной охране страны.

Отметить, что возложенный на органы внутренних дел большой комплекс задач был с честью выполнен.

Рассмотрение второго вопроса.

При визуальном осмотре экспонатов, выставленных в экспозиции необходимо обратить внимание на то, что в июле 1941 г. наркоматы государственной безопасности и внутренних дел были вновь объединены в НКВД СССР, и их объединение произошло на местах.

Уяснить, что своей деятельностью в тылу противника чекисты оказывали помощь Красной Армии в проведении боевых операций. А другой важной оперативно-боевой структурой в борьбе с вражескими диверсантами и для охраны военных объектов явились истребительные батальоны.

Особо следует отметить, что истребительные батальоны формировались не только из числа советского партийно-комсомольского актива районов, но и из самих сотрудников органов УНКВД. Изложить, что истребительные батальоны сражались с врагом при обороне Ленинграда, Москвы, на перевалах Главного Кавказского хребта. Однако главным направлением боевой деятельности этих отрядов являлась диверсионно-разведывательная. Рассказать о том, что развивалась сеть пожарно-технических школ, пожарные выезды в городах и селах механизировались, к участию в борьбе с пожарами привлекались широкие массы трудящихся.

Отметить, что многие шпионско-диверсионные органы и школа Абвера действовали против Ленинградского, Волховского и Карельского фронтов.

Вопросы для самоконтроля:

- Особенности деятельности ОВД в местах, объявленных на военном и осадном положении, а также в прифронтовой полосе.

- Деятельность бригад содействия милиции.

- Особенности деятельности системы ИТУ в военное время.

Основная литература:

Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М. 1996.

Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. М., 1995.

Мулукаев Р.С. История отечественных органов внутренних дел: Учеб­ник для вузов. - М.: NOTA BENE Медиа Трейд Компания, 2005.