| 1633 |
Конституционное право |
Основные конституционные обязанности человека и гражданина РФ |
Курсовая |
24 |
2007 |
800 |
Координаты: электронная почта acher@wiseowl.ru, ancher77@mail.ru
Icq 170552870, телефон 89168119086. www.wiseowl.ru
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. 3
Глава 1. Юридическая природа конституционных обязанностей. 5
1.1. Общая характеристика понятия. 5
1.2. Рассмотрение конституционных обязанностей. 9
Глава 2. Характер закрепления основных обязанностей человека и гражданина по Конституции РФ.. 13
2.1. Классификация основных обязанностей. 13
2.2. Особенности конституционных обязанностей человека и гражданина РФ 17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 22
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 24
ВВЕДЕНИЕ
«Основные конституционные обязанности человека и гражданина РФ» - одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день.
Тема работы актуальна потому, что конституционное право, подобно всем отраслям права закрепляет круг обязанностей лица как субъекта конституционно-правовых отношений – обязанности лица как избирателя, как депутата, как члена различных органов государственной власти и органов местного самоуправления, как обладателя многих других конституционно-правовых статусов.
Вместе с тем конституционное право выполняет в закреплении обязанностей человека и гражданина и специфическую роль. Оно закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые: 1) имеют всеобщий характер, 2) не зависят от конкретного правового статуса лица, 3) закрепляются на высшем, конституционном уровне.
Обязанности тесно связаны с правами, но имеют и самостоятельное значение (несение обязанностей по Конституции РФ не связывается с предоставлением прав, т.е. эти отношения не являются договорными). Нормативно-правовые акты, действующие в России, наряду с правами закрепляют и большое количество различных обязанностей, однако наибольшее значение имеют конституционные (основные) обязанности человека и гражданина, т.е. важнейшие обязанности, которые закреплены в Конституции РФ.
Актуальность исследования определила цель работы:
Целью работы является рассмотрение основных конституционных обязанностей человека и гражданина РФ.
Основные задачи:
1. Изучить литературу по проблеме исследования.
2. На основе теоретического анализа изучения проблемы систематизировать знания о юридической природе конституционных обязанностей.
3. Рассмотреть сущность и специфику характера конституционных обязанностей человека и гражданина РФ.
4. Систематизировать и обобщить существующие в специальной литературе, научные подходы к данной проблеме.
Для раскрытия поставленной темы определена следующая структура: работа состоит из введения, двух глав и заключения. Названия глав отображает их содержание.
Глава 1. Юридическая природа конституционных обязанностей
1.1. Общая характеристика понятия
Современный этап конституционного развития России характеризуется кардинальными изменениями, происходящими в жизни общества и государства. Расширение сферы конституционного регулирования способствовало наиболее полному и последовательному закреплению в рамках Конституции целого комплекса обязанностей человека и гражданина. Изучение конституционных обязанностей предполагает анализ их юридической природы.
Под
юридиче
ской природой об
ычно понимается совокупность тех специфических при
знаков, которые позволяют отграничить, выде
лить из массы правовых явлений какое-либо одно[1]
. В данном случае речь идет о выделении важнейших спе
цифических о
собенностей конституционн
ых обязан
ностей российских граждан, которые
позволили бы отличить их от других, близких им правовых явлений.
Именно в таком смысле будет идти речь о юридической природе конституционных обязанностей. При этом не подлежит сомнению, что их юридическая природа мо
жет быть правильно раскрыта, понята и оценена лишь в связи с их сущностью.
Вопрос о юридической природе конституционных обязанностей имеет большое научное и политико-практическое значение. Выявляя специфику юридической природы конституционных обязан
ностей, можно глубже проникнуть в их сущн
ость, полнее установить их место в закреплении положения человека в обществе и государстве. Вместе с тем правильное п
редставление о юридической природе конституционных обяз
анностей позволяет раскрыть ту роль, которую играют государство, его органы и общественные
организации, а также сами граждане в воплощении их в жизнь.
//////////
В работах, опубликованных в 70-х — 80-х годах ХХ в., наблюдалось повышенное внимание к юридической стороне прав и обязанностей граждан. Более тщательному анализу подвергались особенности тех отношений и связей, которые опосредуются в правах и обязанностях, полнее выявляется их специфика. И все же, несмотря на проделанную работу, юридическая сторона конституционных обязанностей — по-прежнему мало разработанная проблема. Так, до сих пор остается дискуссионным вопрос о том, имеют ли конституционные обязанности субъективный характер. Хотя проблема юридической природы конституционных обязанностей не исчерпывается обсуждением их субъективного характера, тем не менее этот вопрос занимает одно из центральных мест и нуждается в первоочередном рассмотрении.
В юридической литературе о характере записанных в Конституции прав и обязанностей сложились две противоположные точки зрения. Сторонники одной из них отрицают субъективный характер конституционных прав и обязанностей, приверженцы другой, напротив, решительно высказываются за признание за ними такого качества. Если в прошлом первая точка зрения была господствующей, то теперь, видимо, большинство за теми, кто отстаивает субъективный характер конституционных прав и обязанностей[2]
.
Ученые, отрицающие за ними качество субъективности, для подтверждения своего мнения выдвигают ряд доводов. Но все они в конечном счете опираются на одно исходное положение — субъективное право может существовать только в рамках конкретного правового отношения, что оно, «взятое вне правоотношения, исключенное из него, превращается в ничто, в социальный нуль»[3]
. Одно это положение само нуждается в доказательстве и не может рассматриваться в качестве некоей правовой аксиомы. Такое истолкование субъективного права всецело вытекает из его противопоставления так называемому объективному праву.
//////////
Существующее в литературе представление о правовом статусе как о совокупности записанных в законе прав и обязанностей граждан мало конструктивного может дать для решения этой задачи. В этом случае получается, что выявление юридической природы прав и обязанностей следует выводить из самих прав и обязанностей. Но и такое понимание правового статуса, поскольку оно утверждает самостоятельность конституционных прав и обязанностей, их принадлежность не только всем, но и каждому гражданину, позволяет глубже проникнуть в их правовую природу.
1.2. Рассмотрение конституционных обязанностей
Истолкование юридической природы конституционных обязанностей с позиций теории правоотношений и правоспособности отнюдь не заблуждение, не имеющее под собой сколько-нибудь серьезных оснований. На самом деле такие основания существуют, и они коренятся в том, что конституционные обязанности, будучи самостоятельным правовым явлением, имеют некоторые общие черты, присущие либо обязанностям в конкретных правоотношениях, либо правоспособности, что создает путаницу в определении их юридической природы.
Основанием для рассмотрения конституционных обязанностей с позиций теории правоотношений является то, что, во-первых, все виды обязанностей граждан могут быть охарактеризованы единым общим определением, а во-вторых, обязанности в конкретных правоотношениях служат главной формой реализации конституционных обязанностей. Естественно, это наталкивает, и не может не наталкивать, на сопоставление первых со вторыми. Некоторые черты конституционных обязанностей и, в частности, широта их содержания, принадлежность всем гражданам, преимущественная реализация через конкретное правоотношение могут послужить основанием для подхода к ним с позиций правоспособности.
//////////
Было бы ошибочно приписывать конституционным обязанностям, как и конституционным правам граждан, особенности и относительных, и абсолютных прав: конституционные права и обязанности в чем-то схожи и с первыми и со вторыми, но это сходство не имеет глубоких корней, и потому они не могут быть приравнены по своему характеру ни к тем, ни к другим.
Глава 2.
Характер закрепления основных обязанностей человека и гражданина по Конституции РФ
2.1. Классификация основных обязанностей
В основном нормы, закрепляющие обязанности человека и гражданина закреплены в главе второй Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина». Можно согласиться с тем, что это определённое нарушение правил юридической техники (тем более, что в ст. 64, завершающей главу вторую, говорится, что «положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности»). Частично оно объясняется тем, что некоторые из обязанностей тесно связаны с соответствующими правами, а также попыткой ещё раз подчеркнуть приоритетное положение прав и свобод человека по сравнению с общественными и государственными интересами, которые фиксируются, в том числе, в обязанностях[4]
. Из-за указанного недостатка в названии главы второй и формулировки первого предложения ст. 18 Конституции РФ, по справедливому замечанию А.В. Мазурова, «тем самым конституционные обязанности, в отличие от прав и свобод, не отнесены к непосредственно действующим, что на практике способствует их игнорированию и злоупотреблению конституционными правами и свободами. Между тем без обязанностей личности её конституционный статус не может быть уяснён на практике. Поэтому в Конституции необходимо установить, что непосредственно действующими в России являются не только права и свободы, но и обязанности»5. С этим предложением следует согласиться.
///////
1) Классификация обязанностей по критерию наличия российского гражданств
. С точки зрения этой классификации мы должны к конституционным обязанностям человека в России отнести:
- уважение прав и свобод других лиц;
- заботу о детях и нетрудоспособных родителях;
- заботу о памятниках истории и культуры;
- уплату налогов и сборов;
- сохранение природы и окружающей среды.
В отличие от обязанностей человека обязанности гражданина вытекают из сочленства индивида в государстве, они являются отражением государственно-правового качества личности. Отсюда не следует, что обязанности гражданина есть только услуга индивида государству, сочленом которого он является; ряд обязанностей, возложенных Конституцией РФ на гражданина, предполагает, что в процессе их осуществления он выступает от имени государства, а само такое осуществление носит характер государственной деятельности8. С формально-юридической точки зрения к конституционным обязанностям гражданина РФ мы должны отнести[6]
:
- соблюдение Конституции России и законов;
- защиту Отечества.
///////////
Как пишет С.А. Авакьян, в других случаях «обязанности, развивающие права и свободы, специально закрепляются в нормах Конституции совместно с этими правами и свободами. Например, в ч. 2 ст. 38 Конституции сказано: «Забота о детях, их воспитание – «равное право и обязанность родителей», а в ч. 3 той же статьи говорится: «Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях»[7]
.
Наряду с этим некоторые статьи Конституции специально посвящены только обязанностям граждан. Это следующие конституционные обязанности:
- платить законно установленные налоги и сборы;
- сохранять природу и окружающую среду;
- защищать Отечество.
////////
2.2. Особенности конституционных обязанностей человека и гражданина РФ
Применительно к несению и выполнению конституционных (основных) обязанностей важно помнить о принципе равенства. Совершенно справедливо именно с него начинает рассмотрение вопроса о конституционных обязанностях М.В. Баглай.14 В ч. 2 ст. 6 Конституции РФ говорится о том, что каждый гражданин РФ исполняет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Следует обратить внимание, что говорится именно о равенстве обязанностей граждан РФ. У граждан РФ и иностранцев и лиц без гражданства обязанности по объёму не совпадают. Тем не менее, это не означает произвольной дискриминации лиц, не имеющих российского гражданства. Применительно к ним действуют положения ч. 1 ст. 19 («Все равны перед законом и судом») и ч. 3 ст. 62 Конституции РФ (иностранные граждане и лица без гражданства несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ).
////////
По обоснованному мнению Д.С. Белявского, у данной нормы не совсем удачная формулировка. Во-первых, остаётся открытым вопрос о том, на кого она распространяется. Буквальное толкование (а оно должно иметь приоритет) термина «граждане» означает, что она распространяется на лиц, имеющих гражданство какого-либо государства (РФ или другого государства). Совершенно неясно, почему из адресатов нормы исключены лица без гражданства. В соответствии же с традиционным подходом, имевшим распространение в основном в советский период, а затем в РФ в начале 90-х, под «гражданами» понимаются исключительно граждане РФ. Такой подход тоже не идеален, в связи с тем, что в Конституции РФ, наряду с понятием «граждане» используется и понятие «граждане РФ» (например, ч. 1 ст. 32 Конституции РФ). К тому же он тоже совершенно необоснованно снимает с иностранцев и апатридов, находящихся на территории РФ, обязанность соблюдать Конституцию РФ и действующие на её территории законы. Т.е. в данном случае требуется расширительное толкование.
/////////
Эта конституционная обязанность также вытекает не только из правовых, но и моральных и религиозных норм. Исполнение этой обязанности не связывается с наличием или отсутствием российского гражданства у кого-либо из родителей или детей.
В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Данная обязанность предполагает не только отсутствие посягательств на памятники истории и культуры со стороны живущих в России людей, но и их активные действия по сохранению памятников истории и культуры (например, участие в реставрации памятников истории и культуры, пожертвования на соответствующие работы и т.д.)[8]
.
Статья 57 Конституции РФ закрепляет обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы. В условиях капиталистического государства (в отличие от социалистического) возрастает значение чёткого и своевременного выполнения всеми лицами, проживающими в России, этой обязанности.
///////
Защита Отечества – обязанность каждого гражданина Российской Федерации, независимо от его отношения к военной службе. В том случае, если гражданин РФ не привлекается к несению военной службы, он участвует в защите Отечества в доступной ему форме.19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог работы можно сделать следующие выводы:
1. Особенности конституционных обязанностей граждан имеют субъективный характер, принадлежат каждому российскому гражданину, являются его личными обязанностями. Субъективность конституционных обязанностей проявляется в том, что они принадлежат не только всем вообще, но и каждому гражданину.
2. Юридическая природа конституционных обязанностей выявляется в контексте отношений и связей граждан с государством, поскольку положение человека в обществе определяется его местом в производстве и распределении материальных и духовных благ, в управлении государством. Человек в указанных отношениях выступает как гражданин, как член социально-политической общности, каковой является народ, как ассоциированный носитель суверенитета. Указанное качество гражданина имеет решающее значение и для понимания характера конституционных обязанностей, и для опосредуемых ими отношений. Российская Федерация также выступает в своем строго определенном качестве — как единая, охватывающая всех граждан политическая организация.
Юридическая природа конституционных обязанностей может быть правильно понята лишь в том случае, если они рассматриваются не только с позиций правового статуса граждан, но и в комплексе с другими его элементами: гражданством, общей правоспособностью, принципами, гарантиями, а также в связи с формами реализации этих обязанностей.
3. В основном нормы, закрепляющие обязанности человека и гражданина закреплены в главе второй Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина». Можно согласиться с тем, что это определённое нарушение правил юридической техники (тем более, что в ст. 64, завершающей главу вторую, говорится, что «положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности»). Частично оно объясняется тем, что некоторые из обязанностей тесно связаны с соответствующими правами, а также попыткой ещё раз подчеркнуть приоритетное положение прав и свобод человека по сравнению с общественными и государственными интересами, которые фиксируются, в том числе, в обязанностях.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
2. Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2-х тт. Т. 1. – М.: Юрист, 2005.
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Норма, 2005.
4. Белявский Д.С. К вопросу о конституционных обязанностях человека и гражданина как составной части правового положения личности // Взаимодействие международного и российского гуманитарного права в сфере конституционной защиты личности: Материалы международной научно-практической конференции. – Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС, 2006.
5. Бущенко А.П. Практика Европейского суда по правам человека. М., 2002. 215 с.
6. Водолагин С. Конвенция о правах человека как составная часть правовой системы России // Рос. юстиция. 2001. № 8. С. 24 – 26
7. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004.
8. Глотов С.А., Мизаев В.Д. Современная концепция прав человека в принципах и нормах Совета Европы: Спец. лек. курс. М., 2001. 247 с.
9. Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство. М., 2001. 266 с.
10. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. 2-е изд. М., 2001. 207 с.
11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М.: Юристъ, 2003.
12. Комаров С.А., Ростовщиков К.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб., 2002. 336 с.
13. Конституционное право России. – М.: Юристъ, 2005.
14. Лукьянцев Г.Е. Европейские стандарты в области прав человека: Теория и практика функционирования европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. М., 2000. 278 с.
15. Мазуров А.В. Конституция и общественная практика. – М.: Частное право, 2004.
16. Морозова Л.А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Гос. и право. 1998. № 7. С. 13 – 17.
17. Участие власти в защите прав человека: комиссии и уполномоченные. М., 2001. 98 с.
18. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. – М.: Юридическая литература, 2005.
[1]
Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. – М.: Юридическая литература, 2005. С. 89
[2]
Воеводин Л.Д.
Юридический статус личности в России. — М., 1997. — С. 153.
[3]
Там же.
[4]
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004. С. 213
[5]
Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. – М.: Юридическая литература, 2005.
[6]
Участие власти в защите прав человека: комиссии и уполномоченные. М., 2001. С. 56
[7]
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
[8]
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Норма, 2005. С. 145