Прекращение полномочий Президента РФ основание и процедура
Содержание
Введение...................................................................................... 3
1.Основания и процедура прекращения Президентом исполнении своих обязанностей................................................................................ 4
Заключение................................................................................. 16
Литература................................................................................. 17
Введение
Институт президентства является относительно молодым институтом российского конституционного права. Учреждение президентства в Российской Федерации открыло новый этап в развитии российской государственности и свидетельствовало о восприятии государственно-политических институтов демократических стран.
Исходя из занимаемого Президентом Российской Федерации места в системе органов государственной власти, а также его конституционного статуса, Конституция Российской Федерации закрепляет неприкосновенность Президента Российской Федерации, а также другие правовые средства, которые обеспечивают свободное и ответственное осуществление Президентом Российской Федерации принадлежащих ему конституционных полномочий и непрерывность функционирования института главы государства.
В связи с особым статусом Президента очень важным вопросом является вопрос о прекращении президентом исполнения своих полномочий В рассмотрении этого вопроса мы будем ориентироваться и основываться на Конституции России, как основного закона, устанавливающего правовой статус Президента.
1.Основания и процедура прекращения Президентом исполнении своих обязанностей
В соответствии с Конституцией Президент обладает неприкосновенностью[1]
, что дает Президенту ряд гарантий; так никто не может применить в отношении Президента физического или психического насилия; Главу страны нельзя привлечь к любому виду правовой ответственности, пока он состоит в должности; наконец, Президента нельзя свергнуть или отстранить от исполнения обязанностей.
Президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности, но только с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.
Конституция РФ предусматривает следующие причины, по которым Президент может досрочно прекратить исполнение своих обязанностей- это отстранение от должности, что требует проведение особой процедуры, в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, а также в случае отставки. Рассмотрим теоретические и практические вопросы, связанные с досрочным прекращением полномочий Президента РФ. Большое значение имеет и следующий пункт Конституции.Если Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Однако Исполняющий обязанности Президента имеет ряд ограничений- он не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации ».
Рассмотрим подробнее все основания, по которым Президент может прекратить исполнение своих обязанностей:
В соответствии с Конституцией добровольный уход с поста с подписанием письменного заявления ,т.е. отставка, является одной из возможностей Президента снять с себя полномочия по руководству страной. В данном случае важно отметить именно письменную форму отставки, устного объявления будет в данном случае не достаточно. Следует учитывать, что подача в отставку и принятие Председателем Правительства на себя выполнение обязанностей Президента имеют уже бесповоротный для Президента характер. В этом случае Президент уже не может пересмотреть свое решение и отозвать прошение об отставки.[2]
Также необходимо рассмотреть вопрос о том, автоматически ли Председатель Правительства начинает исполнять обязанности Президента,который по каким либо причинам не способен на это,либо же ему необходимо официально объявить об этом. Конституционный суд РФ следующим образом толкует ст. 92 Конституции РФ. Можно предложить следующее толкование: Конституция говорит лишь об отставке Президента и не предусматривает того, что кто-то такую отставку принять, начало развития событий вызывается фактором официального объявления Президентом об отставке, которая, как сказано, подается в письменной форме (с указанием не только года, месяца и дня, но также и часа, с которого начинается отставка), даже если Президент объявляет о ней в публичном выступлении либо в заявлении по телевидению и т. п. Отставка должна следовать в день объявления о ней; т. е. Президент не может объявить сегодня о том, что через неделю, месяц и т. д. он уходит со своего поста, потому как подобная ситуация и предполагает для Президента возможность « передумать » и отозвать свое заявление.
C объявленного момента (дня и часа) Председатель Правительства считается автоматически приступившим к исполнению обязанностей Президента.Премьер незамедлительно делает заявление о том, что вступил в исполнение обязанностей. Его заявление необходимо для общественного спокойствия и обеспечения нормального продолжения общего хода государственных дел.[3]
Также по Конституции Президент может прекратить осуществление своих функций по состоянию здоровья При решении вопроса о судьбе полномочий Президента в связи с состоянием здоровья возможны две ситуации-Президент чувствует себя больным, но он в ясном уме и поэтому сам объявляет, что не может продолжать исполнение полномочий Президента в силу физической немощи. В этом случае следует разрешить ситуацию в соответствии с ч. 2 ст. 92: Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в силу стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. В сущности это означает ту же отставку ,но с указанием конкретного основания.
В случае, если состояние здоровья Президента таково, что требуется специальное авторитетное медицинское заключение; что касается собственного мнения Президента, то либо его невозможно спросить, например, при стойкой потере сознания, либо это мнение при состоянии Президента не может иметь решающего значения, к примеру, при наступивших глухоте, слепоте и т. д. В данном случае, в отличие от отставки, личная воля Президента объективно не может быть решающим фактором, и Председатель Правительства объявляет о принятии на себя исполнения обязанностей Президента на основании медицинских документов.
В случае, если медицинская комиссия констатирует, что Президент уже не в состоянии вернуться к делам, то Председатель Правительства приступает к исполнению обязанностей Президента со дня и часа, когда ему стало известно заключение медицинской комиссии; и делает объявление об этом. Со дня объявления начинается отсчет указанных в Конституции 3 месяцев для проведения новых выборов.
В случае, когда Президент по состоянию здоровья не может временно исполнять свои обязанности, но есть надежда на то, что лечение восстановит его силы, после чего он опять сможет вести государственные дела.В данном случае в соответствии с ч. 3 ст. 92 Конституции , когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации, т.е. в данное время Премьер замещает Президента.[4]
Также коснемся вопроса о том, нужно ли в этом случае Президенту делать специальное заявление. Если Председатель Правительства РФ уходит в отпуск, он возлагает свои обязанности на одного из первых заместителей. Никаких публичных заявлений не делается, лишь издается соответствующее распоряжение Председателя. Если первый заместитель один, то можно обойтись и без распоряжения, поскольку указанное правило предполагается логически либо находит отражение в законе о Правительстве.
Если Президент уходит в отпуск ,то его замещение Председателем Правительства на время отпуска не предусмотрено. Находясь в отпуске, Президент продолжает исполнять свои обязанности .В связи с этим формулировка ч. 3 ст. 92 рассчитана на экстраординарные ситуации. При их наступлении все зависит от конкретных обстоятельств.
В период проведения Президенту каких либо медицинских операций только сам Президент имеет право определять, в состоянии ли он вновь заниматься государственными делами.
Закон сохраняет за Президентом это право. В случаи замещении Президента, Председатель Правительства опирается на Конституцию и на соответствующий указ Президента.
В случае ,если ситуация со здоровьем изменилась к худшему, и Президент не в состоянии подписать указ о прекращении временного исполнения его обязанностей Председателем Правительства и соответственно нельзя исключить возникновение необходимости в том самом заключении медицинской комиссии, в котором говорилось ранее. Тогда, переход из одной ситуации с состоянием здоровья в другую зависит от фактических обстоятельств. В этом случае в соответствии с ч.2 ст. 92 речь пойдет о досрочном прекращении исполнения полномочий Президентом в силу стойкой неспособности их осуществлять по состоянию здоровья.[5]
Рассмотрим следующую возможность прекращения Президентом своих обязательств -отрешение от должности. Когда был введен пост Президента РСФСР в 1991 г. в Конституции предусматривалась возможность его отрешения от должности в случае нарушения им Конституции РСФСР, законов РСФСР и принесенной присяги. Настоящая Конституция РФ установила такие основания для постановки вопроса об отрешении, при которых оно практически невозможно[6]
. Президент РФ, согласно ст. 93 Конституции, может быть отрешен от должности Советом Федерации (СФ) только на основании выдвинутого Государственной Думой (ГД) обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Такие нормы были введены с учетом опыта конституционного регулирования некоторых зарубежных стран, но достаточно трудно представить, чтобы Президентом России был избран человек, способный совершить тяжкие деяния. Формулировка статьи 93 в определенном смысле содержит некоторый казус, так-так получается, что хотя Президент и совершил преступление, подпадающее под статью Уголовного Кодекса РФ и содержащее в себе элементы тяжкого преступления, он все равно не может быть привлечен к ответственности. Таким образом, Конституция не исключает то, что уголовный преступник вправе оставаться на посту Президента РФ. Возможно, здесь предполагается что будет осуществлена процедура импичмента либо же Президента заставят подать в отставку. Но чем руководствоваться, если этого все же не случится? Вполне вероятно, что при грядущих конституционных реформах в России придется решить более четко и вопрос об основаниях отрешения Президента от должности.
Процедура отрешения Президента РФ от должности регламентируется статьей 93 Конституции, Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде РФ (в той мере, в которой Конституционный Суд и Совет Федерации участвуют в этой процедуре), а также регламентами палат Федерального Собрания. Причем регламенты палат устанавливают лишь процедуры принятия решений палатами и не могут изменять конституционную процедуру отрешения Президента от должности.
Согласно Конституции Совет Федерации может отрешить Президента от должности только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верхо
Весьма проблематичным является термин "иное тяжкое преступление", который находил свое отражение исключительно в Уголовном кодексе России, действовавшем на момент принятия Конституции РФ 1993 г. В нем была специальная ст.71, в которой были перечислены все тяжкие преступления. В Уголовном кодексе РФ 1996г. дана новая классификация преступлений. Согласно ст. 15 УК РФ преступления подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления - в зависимости от характера и степени общественной опасности. Формально получается, что Президент может обвиняться в совершении только тяжких преступлений (срок лишения свободы от пяти до десяти лет), но не особо тяжких (срок лишения свободы - свыше 10 лет). Однако государственная измена, о которой идет речь в ст.93 Конституции, в действующем Уголовном кодексе относится к особо тяжким преступлениям. Ясно, что формулировка ч.1 ст.93, после вступления в силу УК РФ 1996 г., прежде всего подразумевает государственную измену как особо тяжкое преступление и, видимо, некоторые иные особо тяжкие преступления. [7]
В Совет Федерации передается решение Государственной Думы, который обязан получить заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.С сообщения Председателя Государственной Думы об основаниях выдвижения обвинения против Президента, в соответствии с Регламентом Совета Федерации, начинается рассмотрение вопроса, затем слово предоставляется Председателю Конституционного суда и Председателю Верховного Суда РФ для оглашения заключения соответствующих органов органов, после этого заслушивается заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам.На заседание Совета Федерации приглашается Президент ,по желанию ему или его представителю может быть предоставлено слово. Само решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности принимается двумя третями голосов от общего числа членов палаты, при этом следует отметить- не присутствующих на заседании, а именно всех членов Совета Федерации. Данное решение должно быть принято не позднее чем в 3-месячный срок после выдвижения Государственной Думой соответствующего обвинения против Президента, что закреплено в ч. 3 ст. 93 Конституции;Если Совет Федерации не примет соответствующего решения ,то выдвинутое против Президента обвинение считается отклоненным.[8]
Когда Совет Федерации объявит об отрешении от должности Президента,то именно с этого момента начинается исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства РФ. Для общественного спокойствия и нормального хода государственных дел в период отстранения Президента от занимаемой должности Председатель Правительства объявляет о том, что он приступил к исполнению обязанностей . [9]
В ч. 2 ст. 92 идет речь не о досрочном прекращении полномочий, а о досрочном прекращении исполнения полномочий. Тождественны или различаются по смыслу данные формулировки, не столь принципиально, ведь Президент окончательно расстается с должностью. Необходимо все же надо четко определить: в данном случае с прекращением исполнения полномочий лицо утрачивает статус Президента, вследствие чего оно более не имеет президентской неприкосновенности по ст. 91 Конституции РФ, а также не сохраняет какие-то начала особого положения до вступления в должность нового Президента. По другому следует рассматривать временное исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства согласно ч. 3 ст. 92. В данном случае речь идет не о досрочном прекращении исполнения полномочий, а только о краткосрочном замещении Президента.
Несмотря на то, что в ч.2 ст. 92 указано, что Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно ,т.е. подразумевается его собственное волеизъявление, важно также отметить что на практике подобное возможно лишь в случае его добровольной отставки, в других же случаях -болезни и отрешение, речь идет об инициировании ухода Президента с занимаемой должности со стороны. Таким образом, это достаточно существенный фактор, при его различной трактовке возможны неожиданные повороты. Например, в ст. 167 Регламента Совета Федерации ( Совет Федерации по Конституции назначает выборы нового Президента) сказано, что основанием для рассмотрения СФ вопроса о назначении выборов могут быть истечение срока пребывания Президента в должности, а также досрочное прекращение Президентом исполнения своих полномочий в соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции РФ. А не получится ли так, что СФ при любом варианте будет требовать какого-то письменного подтверждения от Президента?
Также нуждается в разъяснении приводившееся положение ч. 3 ст. 92 Конституции о том, на какие случаи распространяется временное исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства РФ и что вправе (чего не вправе) делать последний в данное время. Прежде всего, как уже можно было видеть, имеются все основания для расширительного толкования нормы ч. 3 ст. 92 в ее увязке с ч. 2: к Председателю Правительства обязанности Президента переходят во всех случаях досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом (отставка, состояние здоровья, отрешение от должности) и при замещении Президента.
В ч. 3 ст. 92 Конституции не сказано ,чего нельзя делать временно исполняющему обязанности Президента. Единственно что можно отметить , это то Председатель Правительства на время исполнения обязанностей не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум и вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции. Однако это незначительная часть возможностей Президента. Указ от 19 сентября 1996 г. « О временном исполнении обязанностей Президента Российской Федерации »также не разрешил вопрос; ведь в акте сказано, что временное исполнение обязанностей осуществляется Председателем Правительства « в полном объеме ». Значит, он вправе, например, утвердить новую военную доктрину РФ (ст. 83 п. «з» Конституции), изменить состав Правительства и т. д. Непонятно также, какие акты будет принимать Председатель Правительства в указанный период, поскольку указы и распоряжения исполняющего обязанности Президента нашим законодательством не предусмотрены.[10]
Вполне очевидно, что при замещении Президента при его болезни Председатель Правительства обязан заниматься лишь текущими делами государства , решать самые неотложные вопросы, а все остальное, что требует принятия нормативных актов оставлять до выздоровления Президента. Председателю Правительства целесообразно решать только неотложные текущие вопросы и при прекращении полномочий Президента на период до избрания нового Президента . Необходимо учесть, что 3 месяца – срок немалый; за это время могут возникнуть обстоятельства, требующие от Председателя Правительства различных, в том числе и радикальных, действий в рамках полномочий Президента. Однако при нормальном развитии событий он вполне может воздержаться от каких-либо шагов, которые вынудят избранного позже Президента начинать с переоценки действий лица, бывшего исполняющим обязанности Президента.
Заключение
В работе мы рассмотрели законодательно закрепленные возможности прекращения Президентом исполнения своих обязанностей, однако на практике иногда происходит так называемое не легитимное прекращение президентом исполнения своих обязанностей.. Например, первый и последний Президент СССР М.С. Горбачев сложил с себя полномочия в связи с ликвидацией СССР, хотя Конституция СССР 1977 г. не предусматривала такого основания прекращения существование самого государства.
Примером нелегитимного прекращения полномочий президента может служить утрата власти в результате революции, когда власть президента или насильственно ликвидируется, или переходит в другие руки в результате ее захвата вопреки закону.
В целом, анализируя законодательную базу ,рассмотренную выше, следует отметить достаточную трудность в практическом смысле осуществить отстранение президента от занимаемой должности -импичмент , поскольку его процедура слишком сложна, не отвечает многим демократическим методам.[11]
Литература
1. Конституция Российской Федерации. «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.
2. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (с изменениями от 30 июня 2003 г.).
3. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (с изменениями от 30 декабря 1999 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г.). "Российская газета" от 6 июня 1996 г.
4. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (с изменениями от 11 ноября 2003 г.). "Российская газета" от 5 июня 2002 г. "Российская газета" от 2 июня 2001 г.
5. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации". "Российская газета" от 16 января 2003 г.
6. Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности" (с изменениями от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г.). "Российская газета" от 6 мая 1992 г.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. N 12-П "По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия". "Российская газета" от 21 июля 2000 г.
8. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для студ. вузов, обуч. по спец. "Юриспруденция".- 3-е изд., изм. и доп.- М.: Норма (Изд. группа Норма-Инфра-М), 2001
9. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. - 2000.
10. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. - М., 1996.
11. Радченко И.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. - М., 2000.
12. Смоленский М. Б. Конституционное право Российской Федерации: история и современное состояние: Учеб. пособие/ Рост. гос. экон. акад.- Ростов н/Д, 2000.
13. Чиркин В.Е Президентская власть. //Государство и право 1997 №5.
[1]
. Конституция Российской Федерации. «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.
[2]
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для студ. вузов, обуч. по спец. "Юриспруденция".- 3-е изд., изм. и доп.- М.: Норма (Изд. группа Норма-Инфра-М), 2001
[3]
. Конституция Российской Федерации. «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.
[4]
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для студ. вузов, обуч. по спец. "Юриспруденция".- 3-е изд., изм. и доп.- М.: Норма (Изд. группа Норма-Инфра-М), 2001
[5]
http://biblioteka.org
[6]
. Конституция Российской Федерации. «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.
[7]
http://biblioteka.org
[8]
http://www.cultinfo.ru
[9]
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для студ. вузов, обуч. по спец. "Юриспруденция".- 3-е изд., изм. и доп.- М.: Норма (Изд. группа Норма-Инфра-М), 2001
[10]
http://www.cultinfo.ru
[11]
http://old.polit.ru