| УТВЕРЖДЕНО Приказом Главного управления по реализации приоритетных национальных проектов в Смоленской области от 21.08.2008 № 73-П |
Методические рекомендации
О подготовке Доклада о ходе реализации приоритетных национальных проектов в Смоленской области
О порядке взаимодействия между органами исполнительной власти в процессе подготовки информации о ходе реализации приоритетных национальных проектов в Смоленской области
Содержание
Введение
1. Мониторинг реализации приоритетных национальных проектов в Смоленской области.
2. Требования к содержанию Доклада о ходе реализации приоритетных национальных проектов на территории Смоленской области.
2.1. Общие положения
2.2. Структура и содержание Доклада
3. Порядок взаимодействия между органами исполнительной власти Смоленской области в процессе подготовки информации о реализации приоритетных национальных проектов в Смоленской области.
3.1. Общие требования к подготовке работы.
3.2. Порядок представления органами исполнительной власти Смоленской области информации о реализации приоритетных национальных проектов в Главное управление по реализации приоритетных национальных проектов в Смоленской области.
3.3. Порядок представления Главным управлением по реализации приоритетных национальных проектов в Смоленской области информации о реализации приоритетных национальных проектов в федеральные органы исполнительной власти.
3.4. Общие положения по представлению и заполнению форм отчетности о реализации приоритетных национальных проектов.
Приложения № 1, 2.
Введение
Данные Методические рекомендации разработаны в целях создания условий для эффективного управления реализацией приоритетных национальных проектов на территории Смоленской области, во исполнение решения региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти Смоленской области от 21.05.2008 № 2.
Методические рекомендации содержат описание организационных условий, необходимых для работы по составлению и представлению информации о реализации в Смоленской области приоритетных национальных проектов: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы»; требования к содержанию Доклада о ходе реализации приоритетных национальных проектов; пояснения организационного механизма работы по сбору, обработке и представлению отчетности в Главное управление по реализации приоритетных национальных проектов в Смоленской области (далее Главное управление), в федеральные органы власти в соответствии с Типовой инструкцией.
Сотрудники Главного управления по реализации национальных приоритетных проектов в Смоленской области ответственные за разработку форм отчетности о ходе реализации приоритетных национальных проектов в Смоленской области:
ПНП общие вопросы - Ермаков Игорь Венедиктович, тел. 29-10-23,
E-mail : ermakov@admin.smolensk.ru и ermakov@admin.sml
ПНП «Здоровье» - Лебедева Наталья Алексеевна, тел. 29-10-25,
E-mail : lebedeva@admin.smolensk.ru и lebedeva@admin.sml
ПНП «Образование» - Царева Валентина Викторовна, тел. 29-10-23
E-mail : careva@admin.smolensk.ru и careva@admin.sml
ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» -
Коханова Татьяна Владимировна, тел. 29-10-27
E-mail : kohanova@admin.smolensk.ru и kohanova@admin.sml
«Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» – Миронова Алла Николаевна, тел. 29-10-30
E-mail : mironova@admin.smolensk.ru и mironova@admin.sml
Экономические вопросы - Старостина Светлана Юрьевна, тел. 29-10-25,
E-mail : starostina@admin.smolensk.ru и starostina@admin.sml
1. Мониторинг реализации приоритетных национальных проектов в Смоленской области
С целью оптимизации процесса реализации национальных проектов в установленные сроки, обеспечения представления информации о их реализации, в соответствии с требованиями федеральных органов власти и исполнения параметров плановых показателей, органами исполнительной власти Смоленской области осуществляется мониторинг в информационно-аналитической системе «Национальные проекты».
Для ускорения доступа к базе данных создан ярлык с именем «нац проекты».
В рамках реализации приоритетных национальных проектов: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», базу данных «Национальные проекты»
следует рассматривать как систему мер контроля, инспектирования и непрерывного отслеживания хода реализации приоритетных национальных проектов, на основе поступающей от органов исполнительной власти информации.
База данных «Национальные проекты» выполняет следующие функции:
· констатирующую ход и результаты реализации проекта;
· корректирующую выявление недостатков и отклонений в ходе реализации проектов в целях своевременного проведения мер коррекции;
· накопление информации, позволяющей выстраивать прогнозы последствий от реализации проектов.
Мониторинг национальных проектов создает условия для успешной их реализации в Смоленской области и обеспечивает выполнение следующих задач:
· планирования
реализации приоритетных национальных проектов в Смоленской области в форме разработки сетевых планов-графиков на весь срок реализации проектов;
· организации методического
сопровождения реализации проектов;
· обеспечения информационной поддержки
реализации проектов;
· организации контроля и анализа результатов
(промежуточных и итоговых) реализации национальных проектов на муниципальном и региональном уровне (определение перечня и характеристик информации; порядка сбора, формы и периодичности представления; схемы информационных потоков; разработки мер устранения выявленных недостатков).
Мониторинг приоритетных национальных проектов должен осуществляться на основании ряда принципов.
Объективность информации
.
Принцип обусловлен необходимостью получения достоверных и надежных данных, позволяющих анализировать ход реализации проекта.
Обеспечивается участием высокопрофессиональных специалистов - экспертов в конкретной отрасли, а также формализацией данных, запрашиваемых от респондентов, конкретностью получаемой информации и наличием объективных критериев ее оценки.
Сравнимость данных
. Принцип обусловлен тем, что в процессе отслеживания результатов и хода реализации проекта предполагается выявлять не только его состояние, но и происходящие изменения, прогнозировать возможные социальные последствия, что возможно только при наличии сопоставимой информации за предыдущий период.
Обеспечивается использованием одинаковых формализованных показателей в процессе непрерывного изучения хода реализации проекта.
Прогнозируемость
.
Предполагает получение данных, позволяющих прогнозировать тенденции и выявлять социальные последствия и эффекты от реализации проектов.
Обеспечивается содержанием получаемой информацией и способом проведения анализа.
Принцип целевого назначения мониторинга.
Предполагает получение необходимой и достаточной информации для реализации основных функций мониторинга.
Мониторинг осуществляется ежемесячно, а также в соответствии со сроками квартальной, полугодовой и годовой отчетности, посредством размещения в базе данных форм отчетности и Доклада о ходе реализации приоритетных национальных проектов в Смоленской области.
Формы отчетности, утверждены Типовой инструкцией о порядке составления и представления отчетности о реализации приоритетных национальных проектов, одобренной Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов (протокол N 4 от 28 февраля 2006 года, протокол N 8 от 27 июня 2006 года) (далее - Типовая инструкция).
В состав отчетности включаются следующие формы документов:
- сведения о параметрах реализации приоритетного национального проекта (форма 1-ПС - для исполнительных органов);
- сведения о выполнении сетевого графика реализации приоритетного национального проекта (форма 3-СГ - для исполнительных органов);
- справочная информация о параметрах реализации приоритетного национального проекта.
Вышеназванные формы ежемесячно помещаются в электронном виде в государственную автоматизированную систему «Управление».
С целью представления оперативной информации Губернатору Смоленской области, органы исполнительной власти – участники реализации приоритетных национальных проектов ежемесячно представляют в Главное управление Комплексную форму отчетности о ходе реализации приоритетных национальных проектов в Смоленской области
согласно приложению № 1 в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным.
.
2. Требования к содержанию Доклада о ходе реализации приоритетных национальных проектов
2.1.
Общие положения
Доклад о ходе реализации приоритетных национальных проектов - одно из средств обеспечения информационной открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти Смоленской области.
Доклад призван информировать об основных результатах и проблемах реализации приоритетных национальных проектов на территории региона:
- Администрацию Президента Российской Федерации;
- полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе;
- главного федерального инспектора в Смоленской области;
- федеральные органы власти, организующие реализацию приоритетных национальных проектов;
- Губернатора Смоленской области, его заместителей и руководителей органов исполнительной власти Смоленской области.
Основные функции Доклада:
- анализ текущего состояния реализации
приоритетных национальных проектов на территории Смоленской области;
- своевременное
определение проблем
возникающих в результате проводимых мероприятий;
- немедленное принятие мер
по устранению обозначенных проблем;
- разработка предложений
и планирование деятельности направленной на повышение уровня жизни населения;
- повышение ответственности
органов исполнительной власти Смоленской области – участников реализации проектов, путем оценки результатов их деятельности;
- повышение информированности всех уровней власти
о результатах реализации приоритетных национальных проектов с целью оперативного принятия решений и повышения эффективности их деятельности.
Сводный (итоговый) доклад о ходе реализации приоритетных национальных проектов в Смоленской области представляется в вышеназванные структуры органов власти ответственным исполнителем за формирование сводного доклада - Главным управлением по реализации приоритетных национальных проектов в Смоленской области.
Основные положения сводного доклада базируются на аналитических докладах органов исполнительной власти Смоленской области – участников реализации проектов.
В сводном докладе проводится анализ реализации четырех национальных проектов: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Государственная программа раз
Ежемесячный доклад каждого органа исполнительной власти – участника реализации приоритетных национальных проектов должен сопровождаться следующей таблицей:
млн. рублей
| Наименование источника финансирования |
План на 2008 год |
Факт месячный объем |
Нарастающий итог с начала текущего года |
% выполнения к годовому объему |
| (кассовое исполнение) |
||||
| ПНП – всего (или) Программа - всего |
||||
| в т.ч.: |
||||
| из федерального бюджета |
||||
| из консолидированного бюджета |
||||
| из него: |
||||
| из областного бюджета |
||||
| из местного бюджета |
||||
Доклады направляются в Главное управление одновременно с формами отчетности.
Периодичность подготовки и представления Доклада соответствует срокам представления форм отчетности, а именно:
годовая - до 23 января года, следующего за отчетным,
полугодовая - до 8 июля т. г.,
квартальная - до 8 числа месяца, следующего за отчетным кварталом,
месячная - до 28 числа отчетного месяца.
2.2.
Структура и содержание Доклада
Доклад о ходе реализации приоритетного национального проекта или программы формируется на основе структуры утвержденного сетевого графика или плана мероприятий.
Рекомендуется разделить Доклад по разделам, взяв за основу следующую схему описания:
1. Основное направление, мероприятия, статистические показатели отражающие ход реализации проекта, программы.
2. Проблемы, затрудняющие реализацию мероприятия.
3. Предложения и меры, направленные на решение проблем.
Содержание основной части Доклада отражает, решение поставленных задач, состояние процесса реализации и какие показатели достигнуты за отчетный период. Учитывая, что доклад является ежемесячным, он должен отражать месячную информацию, и показатели подтверждающие основные результаты нарастающим итогом.
При подготовке данной части доклада особое внимание необходимо уделить отражению показателей исполнения финансирования проекта по отношению к утвержденному на текущий год объему (в разрезе приоритетных направлений) и измененные годовые объемы финансирования проекта.
Уточняются основные приоритеты на следующий период с учетом действующих и планируемых к реализации федеральных, региональных и муниципальных нормативно-правовых актов (программ, концепций и т.п.).
Для качественной оценки деятельности необходимо проводить анализ динамики основных показателей за аналогичный период прошлого года.
В заключение каждого направления дается описание выявленных проблем и мер, направленных на их решение. Основное внимание уделяется выявлению проблемных вопросов в реализации поставленных задач, представляются предложения по их решению.
Возможно приложение к Докладу, которое может содержать таблицы, графики, диаграммы и т.д., отражающие основные данные, содержащиеся в Докладе.
Общие требования к оформлению Доклада о ходе реализации приоритетных национальных проектов.
Доклад должен содержать комментарии, разъясняющие приводимые данные и краткие обобщающие выводы.
Особое значение имеет четкое обозначение тех конкретных результатов, которых добились участники реализации проектов за отчетный период. По каждому из приоритетных направлений (в разрезе мероприятий и показателей).
Информация по каждому приоритетному направлению представляется в сжатом виде, с максимально возможным использованием количественных данных. Текстовая часть каждого из разделов должна быть минимизирована с тем, чтобы Доклад в общем объеме был доступен для прочтения.
Доклады органов исполнительной власти Смоленской области представляются в Главное управление с сопроводительным письмом, в 1 экземпляре на бумажных носителях информации (с нумерацией страниц) и в электронном виде информации (без нумерации страниц), посредством помещения в информационно-аналитическую систему базы данных «Национальные проекты».
Доклад должен включать: Ф.И.О. исполнителя, телефон.
3. Порядок взаимодействия между органами исполнительной власти Смоленской области
3.1. Общие требования к подготовке работы
Настоящий Порядок определяет структуру взаимодействия между органами исполнительной власти Смоленской области
– участниками реализации приоритетных национальных проектов, уполномоченными в соответствующих сферах нести ответственность за разработку и реализацию приоритетных национальных проектов.
Сбор и обработка информации осуществляется с использованием возможностей базы данных «Национальные проекты».
Взаимодействие между исполнительными органами власти осуществляется путем передачи информации (формы отчетности и Доклад) по сетевым каналам связи, с последующим подтверждением представленных документов на бумажном носителе, с подписью руководителя исполнительного органа.
В целях осуществления контроля достоверности отчетных данных должно быть обеспечено надлежащее хранение представляемой отчетности и последующих корректировок к ним.
Ответственность за их сохранность и размещение осуществляют исполнительные органы власти, к предмету деятельности которых относится эта отчетность. Указанные материалы должны размещаться в отдельные электронные папки: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы».
При электронной передаче данных обязательно обеспечение безопасности информации, в части защиты от искажения и нарушения целостности.
Руководители исполнительных органов несут персональную ответственность за достоверность и соблюдение установленных сроков представления отчетности, а также определяют меру ответственности сотрудников за нарушения, допущенные при формировании соответствующих форм отчетности.
3.2. Порядок представления органами исполнительной власти Смоленской области информации о реализации приоритетных национальных проектов
в Главное управление по реализации приоритетных национальных проектов
в Смоленской области
Обязанности по составлению и представлению информации в Главное управление, а также обеспечению контроля достоверности содержащихся в ней сведений возлагаются на участников реализации приоритетных национальных проектов.
Руководители органов исполнительной власти Смоленской области определяют должностных лиц, ответственных за сбор, обработку и представление отчетной информации. Сведения об указанных должностных лицах (фамилия, имя, отчество, должность, номера телефонов, электронные и почтовые адреса) направляются в Главное управление.
Ответственные исполнители представляют отчетность по установленным формам в электронном виде посредством базы данных «Национальные проекты».
Сроки представления информации в Главное управление:
- месячная, в срок до 28 числа отчетного месяца;
- квартальная, в срок до 8 числа месяца, следующего за отчетным кварталом месяца;
- полугодовая, в срок до 8 июля текущего года;
- годовая, в срок до 23 января года, следующего за отчетным.
Несоответствие информации, поданной на электронном и бумажном носителях, не допускается. Ответственность за расхождение несут органы исполнительной власти Смоленской области.
3.3. Порядок представления Главным управлением по реализации приоритетных национальных проектов в Смоленской области информации о реализации приоритетных национальных проектов в федеральные органы исполнительной власти
Главное управление формирует на базе отчетов и докладов, представленных органами исполнительной власти, сводную отчетность (в соответствии с Типовой инструкцией) и Доклад о ходе реализации приоритетных национальных проектов в Смоленской области в установленные сроки и представляет соответствующую информацию в федеральные органы власти, организующие реализацию приоритетных национальных проектов, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, главному федеральному инспектору в Смоленской области, Центру специальной связи и информации ФСО России в Смоленской области.
Информация представляется на бумажных носителях и посредством электронной почты.
Сроки представления отчетности Главным управлением:
- месячная, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным;
- квартальная, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
- полугодовая, в срок до 15 июля текущего года;
- годовая, в срок до 30 января года, следующего за отчетным.
Главное управление проводит анализ отчетности на предмет качественного заполнения электронных форм, при необходимости проводит работу с исполнительными органами по выявлению, устранению недостатков и немедленному предоставлению информации при необходимости.
Главное управление информационных технологий и связи Смоленской области обеспечивает поддержание базы данных «Национальные проекты» в работоспособном состоянии и расширение ее функциональных возможностей в соответствии с поставленными задачами.
Отчетность на бумажном носителе составляется в сброшюрованном виде с нумерацией страниц и сопроводительным письмом.
3.4. Общие положения по представлению и заполнению
форм отчетности о реализации приоритетных национальных проектов
Порядок и сроки представления отчетов о реализации приоритетных национальных проектов установлены в соответствии с разделами 3.1., 3.2., 3.3. и приложения настоящих методических рекомендаций.
Если срок представления отчета приходится на выходной или праздничный день, отчет представляется в последний рабочий день, предшествующий выходному или праздничному дню.
В целях сопоставимости информации не допускается изменение названия и порядка показателей, предлагаемых в формах отчетности, утвержденных Типовой инструкцией, а также принятых сокращений, единиц измерения, замены относительных показателей на абсолютные.
Учитывая оперативность и ограниченные сроки подготовки отчетности, исполнители присутствуют на рабочем месте после отправки этих отчетов до получения уведомления о прочтении информации исполнительными органами.