МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по участию профсоюзов в процессе разгосударствления и приватизации
Настоящие Методические рекомендации (далее – Рекомендации) разработаны в целях обеспечения защиты прав и законных интересов работников государственных унитарных, относящихся к республиканской и коммунальной собственности, предприятий (далее – государственное предприятие) в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности и выработки профсоюзами единой позиции в отношении форм и методов их участия в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности.
При подготовке Рекомендаций разработчики руководствовались не столько детальным описанием всех стадий самого процесса, сколько акцентировали внимание на наиболее важных с точки зрения защиты прав работников моментах процесса разгосударствления и приватизации. В связи с этим Рекомендации построены по принципу краткого освещения всего процесса в целом с описанием возможных действий профсоюзов. Для получения представления о деталях процесса разгосударствления и приватизации в Рекомендациях содержатся ссылки на соответствующие нормативные правовые акты.
Рекомендации подготовлены на основании законодательства, действующего в данной сфере на момент их издания (перечень нормативных правовых актов приведен в Приложении № 1), с учетом практики применения данного законодательства и не претендуют на всеобъемлющий характер. Представители профсоюзов, которые сочтут возможным предложить внести в них основанные на правоприменительном опыте дополнения, могут направлять соответствующие предложения в главное правовое управление аппарата Совета ФПБ для учета при дальнейшей актуализации Рекомендаций.
Правовая основа участия профсоюзов в процессе разгосударствления и приватизации
Одним из основных принципов приватизации является предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых государственных предприятий (абзац шестой статьи 6 Закона Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» (далее – Закон).
Следуя данному принципу, государство предоставило представителям трудовых коллективов работников возможность принимать участие в процессе разгосударствления и приватизации путем непосредственного участия в работе осуществляющих его органов. Соответствующие нормы можно найти как в Законе, так и в иных нормативных правовых актах о разгосударствлении и приватизации.
Пункт 44 Генерального соглашения между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов на 2009 - 2010 годы (далее – Генеральное соглашение) также предусматривает, что полномочные представители профсоюзов участвуют в разгосударствлении и приватизации организаций в соответствии с законодательством по вопросам разгосударствления и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь.
Это позволяет указанным представителям выражать волю работников и оказывать влияние на ход всего процесса.
Представительство интересов работников могут осуществлять профессиональные союзы и иные представительные органы работников, действующие на основании актов законодательства (часть первая статьи 354 Трудового Кодекса Республики Беларусь, далее – ТК). Ввиду отсутствия в законодательстве норм об иных представительных органах работников, исключительным правом на представление их интересов в процессе разгосударствления и приватизации обладают профсоюзы.
В частности, согласно статье 12 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах» профсоюзы, являющиеся полномочными представителями трудового коллектива, вправе участвовать в переговорах по разгосударствлению и приватизации, иметь своих представителей в создаваемых на государственных предприятиях комиссиях по приватизации государственной собственности.
Указанная статья предоставляет профсоюзам право осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь по вопросам разгосударствления и приватизации государственной собственности в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. В связи с тем, что порядок, который регулировал бы полномочия представителей профсоюзов при осуществлении такого общественного контроля, законодательством не установлен, право профсоюзов на осуществление данного вида контроля может быть реализовано в рамках общих норм законодательства, регулирующих вопросы разгосударствления и приватизации и деятельность профсоюзов.
Рекомендации, как и Закон, основаны на следующем содержании терминов «разгосударствление» и «приватизация»:
разгосударствление – передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами;
приватизация – приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству.
В соответствии со статьей 181 Закона разгосударствление в процессе приватизации осуществляется путем преобразования государственного предприятия в открытое акционерное общество (далее – ОАО).
Создание ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности осуществляется в соответствии с Законом, Государственной программой разгосударствления и приватизации и иными актами законодательства Республики Беларусь (порядок создания определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 июня 1998 г. № 970, приказами Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь от 18 июня 1998 г. № 96 и от 9 декабря 1996 г. № 311).
Процесс создания ОАО условно можно разделить на следующие стадии:
инициирование разгосударствления и приватизации государственного предприятия;
принятие решения по предложению о разгосударствлении и приватизации республиканским органом государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации в отношении объектов республиканской собственности и местным исполнительным и распорядительным органом – в отношении объектов коммунальной собственности (далее названные органы именуются органами приватизации);
подготовка предложения на преобразование государственного предприятия в ОАО и проекта создания ОАО комиссией по преобразованию государственного предприятия в ОАО (далее – комиссия по преобразованию), их рассмотрение, проверка и согласование отраслевой комиссией по преобразованию государственного предприятия в ОАО (далее – отраслевая комиссия) при участии соответствующих органов приватизации;
подготовка комиссией по приватизации заключения о возможности создания ОАО и принятие окончательного решения о создании ОАО органом приватизации.
Вместе с принятием решения о создании ОАО орган приватизации принимает решение о степени приватизации государственного предприятия, т.е. будет ли передано право собственности на акции ОАО иным лицам.
На основании данного решения акции вновь создаваемого ОАО могут быть:
полностью оставлены в собственности государства;
полностью или частично проданы или обменяны, в том числе на льготных условиях на именные приватизационные чеки «Имущество» (Инструкция о продаже на льготных условиях и обмене на именные приватизационные чеки «Имущество» работникам предприятий и приравненным к ним лицам принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов, утвержденная постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь 22 мая 2007 г. № 28, далее именуемая Инструкция о продаже и обмене акций на льготных условиях);
проданы отечественному или иностранному инвестору, в случае, когда перед подготовкой предложения о создании ОАО было принято решение о необходимости привлечения другого, кроме государства, учредителя ОАО (Инструкция о порядке выбора других, кроме государства, учредителей открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации республиканской собственности, утвержденная постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь (далее – Госкомимущество) от 19 декабря 2006 г. № 61, именуемая далее Инструкция о порядке выбора других учредителей).
Акции, оставшиеся в собственности государства, в дальнейшем также могут быть приватизированы посредством продажи на аукционе или по конкурсу в соответствии с Инструкцией о проведении конкурса по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций и Инструкцией о проведении аукционов по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций, утвержденными постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 21 марта 2007 г. № 15, далее именуемые соответственно Инструкция о проведении конкурсов и Инструкция о проведении аукционов.
Орган приватизации свободен в выборе способа приватизации и условий продажи объекта.
Общей задачей профсоюзов в процессе разгосударствления и приватизации должно быть обеспечение интересов трудящихся в ходе смены собственника и по ее завершении. В связи с этим ниже более подробно описан процесс разгосударствления и приватизации с указанием на роль профсоюзов (профкома) на каждом конкретном этапе.
Инициирование разгосударствления и приватизации государственного предприятия
Исходя из смысла норм Декрета Президента Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» от 20 марта 1998 г. № 3 (далее – Декрет № 3) разгосударствление и приватизация государственного предприятия могут быть осуществлены:
на основании предложения коллектива работников данного предприятия;
при отсутствии предложений коллектива работников в целях финансового оздоровления этого предприятия – по инициативе Совета Министров Республики Беларусь в отношении предприятий республиканской собственности или соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа в отношении предприятий коммунальной собственности.
Во втором случае коллектив работников (профком) не принимает участия в разработке предложений о необходимости разгосударствления и приватизации государственного предприятия. Вопрос о необходимости его преобразования в ОАО решается соответствующими органами государственного управления согласно норм главы 8 Положения о порядке разработки проектов создания открытых акционерных обществ в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, утвержденного приказом Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь от 18 июня 1998 г. № 96 (далее – Положение).
При этом необходимо учитывать, что приватизация государственной собственности осуществляется согласно планам приватизации государственной собственности, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь в отношении предприятий республиканской собственности или соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом в отношении предприятий коммунальной собственности. План приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности, формируется на трехлетний период Госкомимуществом по предложениям органов государственного управления и иных государственных организаций, а объектов, находящихся в коммунальной собственности, – в порядке, установленном местными Советами депутатов.
Соответственно, независимо от того, кем было инициировано проведение разгосударствления и приватизации, государственное предприятие вносится в план приватизации.
Порядок подготовки коллективом работников (профкомом) предложения о разгосударствлении и приватизации урегулирован подпунктом 1.1 пункта 1 Декрета № 3 и пунктами 4 и 5 Положения.
Первоначально созывается и проводится общее собрание (конференция) работников с участием представителя соответствующего республиканского органа государственного управления, иной государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь, Национального банка, Администрации Президента Республики Беларусь, Управления делами Президента Республики Беларусь, другого государственного органа и иной государственной организации, подчиненной Президенту Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси (далее – органы государственного управления и иные государственные организации), на котором(ой) принимаются решения:
о создании ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности;
о целесообразности выделения структурных единиц объединений и структурных подразделений в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности и создания на базе этих структурных подразделений самостоятельных юридических лиц;
о необходимости привлечения при создании ОАО отечественных или иностранных инвесторов, т.е. других, кроме государства учредителей ОАО.
Организация проведения собрания (конференции) возлагается на руководителя государственного предприятия и на орган, уполномоченный представлять интересы работников данного предприятия. Таким образом, профком должен принять непосредственное участие в подготовке и проведении собрания (конференции).
Собрание считается правомочным, если на нем присутствует более половины работников, а на конференции – не менее двух третей делегатов. Решение принимается на собрании (конференции) работников государственного предприятия простым большинством голосов.
Ведется протокол общего собрания (конференции) работников государственного предприятия (примерная форма протокола изложена в Унифицированной системе организационно-распорядительной документации (УСОРД), утвержденной приказом директора Департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь от 14 мая 2007 г. № 25, и приведена в Приложении № 2), выписка из которого направляется:
соответствующим республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям – для утверждения кандидатуры представителя органа государственного управления, иной государственной организации в составе комиссии по преобразованию;
соответствующему органу приватизации по месту расположения государственного предприятия – для назначения представителей, ответственных за методическое руководство деятельностью комиссии по преобразованию, которые осуществляют координацию деятельности этой комиссии, организуют проверку результатов инвентаризации и переоценок зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства, осуществляют консультирование работников государственного предприятия и лиц, к ним приравненных, по вопросам разгосударствления и приватизации государственной собственности.
Выработанное предложение коллектива работников должно быть согласовано:
по объектам, находящимся в республиканской собственности – с соответствующими органами государственного управления и иными государственными организациями;
по объектам, находящимся в коммунальной собственности, – с соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.
Предложение подается на основе решения общего собрания (конференции) работников государственного предприятия лицами, уполномоченными на то этим решением.
В случае разногласий между коллективом работников государственного предприятия, находящегося в республиканской собственности, или субъектами приватизации, органами государственного управления и иными государственными организациями, а также областными (Минским городским) исполнительными комитетами по вопросам целесообразности разгосударствления и приватизации конкретных объектов решения принимаются:
по государственным предприятиям с численностью работающих свыше 4 тысяч человек – Президентом Республики Беларусь;
по государственным предприятиям с численностью работающих от 2 до 4 тысяч человек – Советом Министров Республики Беларусь;
по государственным предприятиям с численностью работающих до 2 тысяч человек – Госкомимуществом.
Порядок разрешения разногласий при приватизации объектов коммунальной собственности определяют местные Советы депутатов.
Принятие решения по предложению о разгосударствлении и приватизации
Данный этап процесса разгосударствления и приватизации урегулирован статьей 15 Закона.
Предложение о приватизации объекта государственной собственности рассматривается соответствующим органом приватизации в месячный срок со дня его поступления, а решение этого органа в недельный срок после его принятия в письменной форме сообщается субъекту, подавшему предложение на разгосударствление и приватизацию.
В решении орган приватизации указывает сроки и условия проведения приватизации в случае согласия на приватизацию либо дает мотивированный отказ, который может быть обжалован субъектом приватизации в судебном порядке.
Отказ в принятии предложения на разгосударствление и приватизацию возможен только в случае, если имеются установленные ограничения или запрещение на приватизацию.
Подготовка предложения на преобразование государственного предприятия в ОАО и проекта создания ОАО, их рассмотрение, проверка и согласование
После принятия положительного решения о приватизации наступает самый трудоемкий этап в процессе разгосударствления и приватизации, в ходе которого ключевые роли играют комиссия по преобразованию и отраслевая комиссия.
Порядок работы комиссии по преобразованию закреплен в статье 151 Закона и главе 3 Положения.
Комиссия по преобразованию создается приказом руководителя государственного предприятия в десятидневный срок от даты проведения общего собрания (конференции) работников данного предприятия и принятия положительного решения по вопросу создания ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности.
В состав комиссии по преобразованию включаются работники экономической, финансовой, юридической, кадровой и других служб государственного предприятия, представители коллектива работников, профкома, а также представители органа управления.
Руководитель государственного предприятия является председателем комиссии по преобразованию, который имеет право давать указания членам комиссии и выносить вопросы, выходящие за пределы компетенции комиссии, на рассмотрение органа государственного управления, иной государственной организации или соответствующего органа приватизации.
Основными задачами комиссии по преобразованию являются:
подготовка предложения на преобразование в ОАО;
разработка проекта создания ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности.
В рамках решения данных задач комиссия по преобразованию:
проводит проверку полноты и правильности инвентаризации и переоценки государственного имущества;
готовит предложения об условиях использования объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе государственного предприятия;
определяет стоимость государственного имущества и размер уставного фонда создаваемого ОАО;
проводит информационно-разъяснительную работу среди работников государственного предприятия по порядку проведения льготной продажи акций;
составляет список лиц, имеющих право на приобретение принадлежащих государству акций ОАО за деньги на льготных условиях и в обмен на именные приватизационные чеки «Имущество»;
собирает заявления на приобретение акций;
готовит проект перечня лиц, имеющих право и подавших заявления на приобретение акций на льготных условиях, и предложение по размещению акций создаваемого ОАО.
Комиссия по преобразованию организует проведение учредительного собрания в случае создания ОАО с участием иных учредителей. Она координирует свою деятельность с инвентаризационной комиссией, создаваемой на государственном предприятии в соответствии с Инструкцией по инвентаризации активов и обязательств, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 30 ноября 2007 г. № 180.
Комиссия по преобразованию вправе на договорной основе привлекать к своей работе экспертов, аудиторов и специализированные организации по отдельным направлениям работ.
Заседание комиссии по преобразованию является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Для участия в ее заседаниях могут привлекаться специалисты и представители органов государственного управления, иных государственных организаций, органов приватизации и других организаций с правом совещательного голоса.
Все решения комиссии по преобразованию оформляются протоколами и подписываются председателем и членами комиссии.
Руководитель государственного предприятия несет персональную ответственность за организацию и качество работы комиссии по преобразованию и соблюдение установленных сроков представления в отраслевую комиссию проекта создания ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности.
Комиссия по преобразованию прекращает свою работу со дня окончания продажи на льготных условиях и обмена на именные приватизационные чеки «Имущество» принадлежащих государству акций ОАО работникам государственного предприятия и приравненным к ним лицам.
Порядок создания и основные функции отраслевой комиссии закреплены в статье 152 Закона и главе 5 Положения. Возможности участия для представителей коллектива работников (профкома) в работе отраслевой комиссии непосредственно в законодательстве не предусмотрено, так как она создается для координации работ по преобразованию государственного предприятия в ОАО и контроля за их ходом приказом органа государственного управления, иной государственной организации (по объектам республиканской собственности), местного исполнительного и распорядительного органа (по объектам коммунальной собственности) и в ее состав включаются работники экономической, финансовой, юридической и других служб этих органов. Тем не менее, уполномоченные представители отраслевого профсоюза по соответствующему ходатайству должны добиваться допущения к работе отраслевой комиссии в качестве приглашенных. При этом целесообразно обеспечить высокий уровень представительства, что обусловлено тем обстоятельством, что возглавляет отраслевую комиссию, как правило, заместитель руководителя соответствующего министерства (государственного комитета).
В ходе подготовки предложения на преобразование государственного предприятия в ОАО и проекта создания ОАО комиссия по преобразованию, отраслевая комиссия и орган приватизации осуществляют постоянное взаимодействие.
Порядок подготовки и рассмотрения предложения на преобразование в ОАО и проекта создания ОАО подробно урегулирован главой 5 Положения. Следует обратить внимание на его основные этапы.
Прежде всего, комиссия по преобразованию должна провести комплекс подготовительных работ (пункт 26 Положения), в ходе которых готовятся предложения на преобразование в ОАО и его согласование в областном (Минском) городском исполнительном комитете по месту расположения государственного предприятия, проверяется полнота и правильность инвентаризации и переоценки государственного имущества, готовятся необходимые бухгалтерские и иные документы.
Далее комиссия по преобразованию приступает к подготовке предложений по условиям использования находящегося на балансе государственного предприятия отдельных видов имущества (к примеру, имущество, отнесенное законодательством к объектам, находящимся только в собственности государства, объекты инфраструктуры общего пользования) и по выделению структурных единиц объединений и структурных подразделений этого предприятия и созданию на их базе самостоятельных юридических лиц (пункт 27 Положения).
При этом представителям профкома в составе комиссии следует обратить особое внимание на решение вопроса о находящихся на балансе государственного предприятия объектах социальной инфраструктуры. Комиссия по преобразованию готовит предложения о дальнейшем их использовании в следующих возможных вариантах:
включение в уставный фонд создаваемого ОАО (кроме случаев, когда имеются установленные ограничения или запрещения на приватизацию);
передача создаваемому ОАО безвозмездно во владение и пользование без права распоряжения с условием гарантии сохранения их целевого использования по договору с органом государственного управления, иной государственной организацией;
передача на баланс местным исполнительным и распорядительным органам (по согласованию с ними).
Профком должен отстаивать вариант, наибольшим образом соответствующий интересам работников применительно к дальнейшей работе преобразуемого государственного предприятия.
В случае проработки комиссией по преобразованию предложений по выделению структурных единиц и созданию на их базе самостоятельных юридических лиц, представителям профкома необходимо поставить вопрос о сохранении (создании новых) рабочих мест и действующих социально-экономических гарантий работников в новой (новых) организации (организациях).
Комиссия по преобразованию готовит документы первого тома проекта создания ОАО на основании пункта 28 Положения.
Затем председатель комиссии по преобразованию подает в орган государственного управления, иную государственную организацию предложение на преобразование в ОАО (по утвержденной Госкомимуществом форме в трех экземплярах, согласованное с областным (Минским городским) исполнительным комитетом) и документы первого тома проекта создания ОАО, где они поступают в отраслевую комиссию и регистрируются.
Отраслевая комиссия в течение двадцати дней с момента поступления и регистрации указанных документов:
рассматривает предложение на преобразование в ОАО, проверяет устав преобразуемого государственного предприятия, проводит проверку полноты и правильности инвентаризации и переоценки его активов и пассивов, проводит анализ актов ревизии финансово-хозяйственной деятельности и результатов инвентаризации активов и пассивов;
согласовывает предложения комиссии по преобразованию по выделению структурных подразделений государственного предприятия и созданию на их базе самостоятельных юридических лиц, а также по условиям использования находящихся на балансе данного предприятия отдельных видов имущества;
принимает решение по условиям использования объектов социальной инфраструктуры, а также о необходимости сохранения в собственности государства пакета акций создаваемого ОАО и его размере;
рассматривает документы первого тома проекта создания ОАО, регистрирует первый том, готовит заключение отраслевой комиссии по проекту создания ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности.
Орган государственного управления, иная государственная организация согласовывает предложение на преобразование в ОАО и проект создания ОАО, определяет дату защиты проекта на заседании отраслевой комиссии и возвращает предложение на преобразование в ОАО и документы первого тома проекта создания ОАО в комиссию по преобразованию, которая в течение 3 дней направляет документы органу приватизации по месту нахождения государственного предприятия.
Указанный орган приватизации в течение месяца от даты поступления предложения на преобразование в ОАО:
рассматривает предложение на преобразование в ОАО;
проводит проверку представленных документов первого тома проекта создания ОАО на соответствие законодательству;
проводит проверку правильности определения размера уставного фонда создаваемого ОАО и размера долей учредителей;
готовит заключение и направляет заключение и документы первого тома проекта создания ОАО в комиссию по преобразованию;
готовит и направляет в Госкомимущество для организации опубликования в республиканском или местном периодическом печатном издании сведения об объекте собственности, подлежащем разгосударствлению и приватизации.
При выявлении отклонений от требований, установленных нормативными правовыми актами, проект создания ОАО (первый том) возвращается председателю комиссии по преобразованию на доработку, которая должна быть осуществлена в пятидневный срок (срок может быть изменен по решению органа приватизации).
В случае преобразования государственного предприятия с численностью работающих (на 1 января текущего года) более 1000 человек, и при создании ОАО с участием иных учредителей существует дополнительный этап. В таком случае председатель комиссии по преобразованию в трехдневный срок от даты поступления заключения органа приватизации (территориального) обеспечивает представление вышестоящему органу приватизации (Госкомимущество) документов первого тома проекта создания ОАО с заключениями отраслевой комиссии и органа приватизации для дополнительной проверки правильности определения размера уставного фонда создаваемого ОАО и размера долей учредителей, на которую отводится не более 14 дней с момента представления вышеуказанных документов.
Комиссия по преобразованию в срок, установленный органом государственного управления, иной государственной организацией:
разрабатывает проекты документов второго тома проекта создания ОАО, предусмотренные подпунктом 35.2 пункта 35 Положения, среди которых наиболее значимые: проект договора о создании ОАО, проект устава ОАО (при этом профкому следует добиваться наличия в проекте положений о включении председателя профкома в наблюдательный совет и иные органы управления ОАО), проект договора безвозмездного пользования и проект решения о выпуске акций для ОАО, создаваемых с участием иных учредителей;
проводит подготовку списка лиц, имеющих право на приобретение акций ОАО на льготных условиях за деньги и в обмен на именные приватизационные чеки «Имущество», сбор заявлений на приобретение акций, составление проекта перечня лиц, имеющих право и подавших заявления на приобретение акций на льготных условиях и в обмен на именные приватизационные чеки «Имущество», подготовку предложения по размещению акций создаваемого ОАО.
В срок, определенный органом государственного управления, иной государственной организацией, комиссия по преобразованию обязана представить сброшюрованный первый том и документы второго тома проекта создания ОАО в отраслевую комиссию на защиту проекта создания ОАО.
Отраслевая комиссия в двухнедельный срок:
регистрирует второй том проекта создания ОАО и рассматривает документы этого тома;
согласовывает договор о создании ОАО;
представляет на согласование органу государственного управления, иной государственной организации предложение на размещение акций ОАО и договор безвозмездного пользования;
организует защиту проекта создания ОАО на заседании отраслевой комиссии;
возвращает сброшюрованный первый том и документы второго тома проекта создания ОАО в комиссию по преобразованию.
Комиссия по преобразованию в недельный срок после защиты проекта создания ОАО на заседании отраслевой комиссии представляет сброшюрованный первый том и документы второго тома проекта создания ОАО в орган приватизации, который в десятидневный срок от даты представления регистрирует второй том проекта создания ОАО, проводит его проверку на соответствие нормативным правовым актам и создает комиссию по приватизации.
Вышеописанный этап процесса разгосударствления и приватизации является наиболее важным для профсоюзов, так как дает возможность в ходе работы комиссии по преобразованию непосредственно принимать участие в подготовке разгосударствления и приватизации и контролировать в рамках осуществления общественного контроля соблюдение законодательства, регулирующего данный процесс.
Именно на этом этапе профкомы должны максимально использовать все средства для отстаивания интересов работников, принимать все доступные меры для недопущения ухудшения положения работников в процессе разгосударствления и приватизации.
При этом профкому нужно учитывать следующие обстоятельства:
всем членам комиссии по преобразованию необходимо подписывать большое количество документов, подготавливаемых в процессе работы над преобразованием государственного предприятия в ОАО. Поэтому на практике состав данной комиссии стараются сделать как можно меньше во избежание выбытия ее членов в процессе работы. В связи с этим профкому следует тщательно обдумать кандидатуру(ы) своего(их) представителя(ей) для работы в комиссии по преобразованию;
за процессом разгосударствления и приватизации осуществляется строгий контроль со стороны государства в лице сразу целого ряда контролирующих органов в соответствии с их компетенцией. Поэтому функция общественного контроля не должна налагать дополнительную нагрузку на лиц, ведущих непосредственную работу по разгосударствлению и приватизации государственного предприятия. Ввиду этого, осуществление общественного контроля необходимо совмещать с работой представителя(ей) профкома в комиссии по преобразованию.
Подготовка комиссией по приватизации заключения о возможности создания ОАО и принятие окончательного решения о создании ОАО органом приватизации
Порядок создания и деятельности комиссии по приватизации закреплен статьей 16 Закона и главой 6 Положения.
При приватизации акций государственного предприятия, преобразуемого в ОАО, комиссия по приватизации создается после согласования отраслевой комиссией проекта создания ОАО.
Так, согласно пункту 40 Положения орган приватизации в трехдневный срок от даты регистрации второго тома проекта создания ОАО создает комиссию по приватизации.
Основными задачами комиссии по приватизации являются:
подготовка заключения о возможности создания ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности;
разработка с учетом поступивших предложений комиссии по преобразованию и отраслевой комиссии конкретных предложений по приватизации акций создаваемого ОАО.
Председателем комиссии по приватизации назначается представитель соответствующего органа приватизации, ранее назначенный приказом этого органа ответственным за методическое руководство деятельностью комиссии по преобразованию данного государственного предприятия.
В состав комиссии по приватизации входят представители органа приватизации, налоговых органов, полномочные представители трудового коллектива преобразуемого государственного предприятия.
Заседание комиссии по приватизации является правомочным, если в нем участвует не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Все решения комиссии оформляются протоколами, которые подписываются председателем и членами комиссии.
Возможность принимать участие в работе комиссии по приватизации позволяет представителям коллектива работников (профкому) продолжать отстаивать интересы работников и на данном этапе процесса по разгосударствлению и приватизации государственного предприятия, предваряющем принятие окончательного решения о разгосударствлении и приватизации.
Комиссия по приватизации прекращает работу после государственной регистрации акций в республиканском органе государственного управления рынком ценных бумаг.
Комиссия по приватизации в 14-дневный срок от даты регистрации второго тома проекта создания ОАО в органе приватизации готовит заключение о возможности создания ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности и реализации акций создаваемого ОАО.
Орган приватизации в течение семи дней от даты заключения комиссии по приватизации рассматривает на коллегии оба тома проекта создания ОАО.
При преобразовании государственных предприятий с численностью работающих (на 1 января текущего года) более 1000 человек и в случае создания ОАО с участием иных учредителей орган приватизации в течение трех дней от даты проведения коллегии обеспечивает представление председателем комиссии по приватизации в Госкомимущество проекта создания ОАО (первый и второй тома с заключением комиссии по приватизации и выпиской из протокола коллегии).
В течение пятнадцати дней от даты поступления проекта создания ОАО Госкомимущество регистрирует второй том проекта создания ОАО, проводит проверку проекта создания ОАО на соответствие законодательству и нормативным правовым актам.
Не позднее семи дней от даты согласования проекта создания ОАО коллегия Госкомимущества рассматривает проект создания ОАО (первый и второй тома) и принимает окончательное решение о разгосударствлении и приватизации.
В течение пятнадцати дней от даты проведения коллегии соответствующий орган приватизации (по государственным предприятиям с численностью работающих (на 1 января текущего года) 1000 человек и менее решение принимает областной, Минский городской территориальный фонд государственного имущества, по государственным предприятиям с численностью работающих (на 1 января текущего года) более 1000 человек и в случае создания ОАО с участием иных учредителей – Госкомимущество после рассмотрения материалов на коллегии областного, Минского городского территориального фонда государственного имущества) издает приказ о создании ОАО при преобразовании государственного предприятия, утверждает устав, организует подписание договора о создании ОАО с участием иных учредителей и проведение учредительного собрания, издает приказ о передаче государственного имущества в уставный фонд ОАО, создаваемого в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности с участием иных учредителей.
При этом, если учредителями ОАО, кроме органа приватизации, выступают юридические и физические лица, после принятия органом приватизации на коллегии окончательного решения о создании ОАО, до издания приказа о передаче государственного имущества в уставный фонд ОАО, создаваемого в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности с участием иных учредителей, комиссия по преобразованию готовит и проводит учредительное собрание, на котором утверждаются передаточный акт, устав ОАО, размер уставного фонда и вкладов учредителей общества, решение о выпуске акций общества, избираются органы управления и контроля общества, решаются иные вопросы в соответствии с законодательством. Протокол учредительного собрания включается в проект создания ОАО.
Участие представителей работников (профсоюзов) в работе органа приватизации напрямую законодательством не предусмотрено. Но профсоюзные организации могут ходатайствовать перед соответствующим органом приватизации о возможности присутствия представителей профсоюзной организации при рассмотрении и принятии органом приватизации решения (на заседании коллегии) в качестве приглашенных.
Продажа или обмен акций создаваемого ОАО, в том числе на льготных условиях на именные приватизационные чеки «Имущество»
Как показывает практика, орган приватизации обычно при создании ОАО принимает решение о выделении определенного пакета акций для продажи и обмена, в том числе на льготных условиях, на именные приватизационные чеки «Имущество» (далее – ИПЧ «Имущество»).
Согласно подпункту 1.9 пункта 1 Декрета № 3 обменяно на ИПЧ «Имущество» может быть до 50 % принадлежащих государству акций:
работникам государственного предприятия и приравненным к ним лицам – в первоочередном порядке в течение пяти месяцев с момента государственной регистрации акций на основании списков, составленных комиссией по преобразованию;
гражданам Республики Беларусь – через структурные подразделения ОАО «Сберегательный банк «Беларусбанк» в установленном порядке;
иным субъектам приватизации – на специализированных чековых аукционах.
На основании подпункта 1.11 указанного пункта продажа акций ОАО, созданных в процессе разгосударствления и приватизации, осуществляется соответствующим органом приватизации:
работникам государственного предприятия и приравненным к ним лицам – в течение пяти месяцев с даты государственной регистрации акций первой эмиссии, но не более восьми месяцев со дня принятия решения о создании ОАО, по цене на 20 процентов ниже номинальной стоимости и на сумму, не превышающую 100 базовых величин на одного покупателя. Количество акций первой эмиссии, выделенных для этой цели, определяется на основании заявлений членов коллектива работников и приравненных к ним лиц;
юридическим и физическим лицам – на аукционах;
юридическим и физическим лицам, представившим инвестиционные проекты по развитию ОАО, – на конкурсах;
иными способами, предусмотренными законодательством.
Продажа принадлежащих Республике Беларусь акций ОАО, созданных в процессе разгосударствления и приватизации объектов, находящихся в государственной собственности, за денежные средства на конкурсах и аукционах осуществляется Госкомимуществом в соответствии с утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь перечнем таких ОАО, акции которых, принадлежащие Республике Беларусь, подлежат продаже. Решение о такой продаже принимается Президентом Республики Беларусь.
Порядок продажи на льготных условиях и обмена принадлежащих государству акций на ИПЧ «Имущество» установлен Инструкцией о продаже и обмене акций на льготных условиях.
Согласно данной инструкции к лицам, имеющим право на приобретение акций на льготных условиях и за ИПЧ «Имущество», относятся работники ОАО и приравненные к ним лица, а именно:
руководитель ОАО и его заместители;
лица, ранее работавшие на государственном предприятии и избранные на выборные должности в профсоюзные органы, действующие на государственном предприятии, преобразованном в ОАО;
лица, уволенные с работы на данном предприятии и восстановленные в соответствии с законодательством Республики Беларусь на прежнее место работы после его преобразования в ОАО;
пенсионеры, вышедшие на пенсию с преобразуемого предприятия;
бывшие работники преобразованного предприятия, имеющие стаж работы на данном предприятии не менее 10 лет – для мужчин, 7 лет – для женщин, за исключением лиц, трудовой договор с которыми на данном предприятии был расторгнут по виновным основаниям.
Продажа акций на льготных условиях и обмен акций на ИПЧ «Имущество» состоит из трех этапов:
подготовительный этап: составление комиссией по преобразованию списка лиц, имеющих право на приобретение акций на льготных условиях и в обмен на ИПЧ «Имущество», сбор заявлений от лиц, желающих приобрести акции, подготовка предложений по размещению акций;
заключение органом приватизации договора поручения с ОАО на продажу и обмен акций, выдача ему доверенности на право заключения сделок по реализации акций, составление комиссией по преобразованию перечня лиц, имеющих право и подавших заявление на приобретение акций на льготных условиях и в обмен на ИПЧ «Имущество», утверждение перечня соответствующим органом приватизации;
продажа и обмен акций.
Не вдаваясь в подробности вышеуказанных этапов, отметим лишь, что окончательное решение о количестве акций, направляемых для прода
Практика свидетельствует, что, как правило, орган приватизации в ходе подготовки создания ОАО принимает во внимание предложения органа государственного управления, иной государственной организации, стремящегося сохранить контроль над преобразуемым государственным предприятием, и оставляет в собственности государства более 50 % акций вновь созданного ОАО, а нередко и более 75 %.
Участие профсоюзов в описанном процессе продажи и обмена акций сводится в основном к работе представителя(ей) профкома в составе комиссии по преобразованию по определению лиц желающих приобрести акции ОАО и (или) обменять их на ИПЧ «Имущество» и контролю за соблюдением интересов работников преобразуемого государственного предприятия в ходе данного процесса.
Решение вопроса о необходимости привлечения другого, кроме государства, учредителя ОАО
Следует отметить, что на практике случаи привлечения в процессе разгосударствления и приватизации других, кроме государства, учредителей ОАО встречаются довольно редко. Это связано, прежде всего, с достаточно большой продолжительностью процесса привлечения инвестора по сравнению с отводимыми сроками разгосударствления и приватизации.
Тем не менее, ниже кратко описан процесс принятия решения о необходимости привлечения другого, кроме государства, учредителя ОАО, и его выбора. Подробно порядок выбора других, кроме государства учредителей ОАО, создаваемого в процессе приватизации государственного предприятия, изложен в Инструкции о порядке выбора других учредителей.
Учредителем ОАО от имени государства выступает орган приватизации. В качестве других, учредителей могут выступать национальные либо иностранные инвесторы: негосударственные юридические лица Республики Беларусь, иностранные юридические лица, граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, внесшие в уставный фонд данного общества в соответствии с договором о создании ОАО принадлежащее им имущество, включая денежные средства.
Как уже было отмечено выше, решение о необходимости привлечения других учредителей ОАО принимается на общем собрании (конференции) коллектива работников государственного предприятия с участием представителя органа государственного управления, иной государственной организации.
В течение четырнадцати дней с даты проведения общего собрания (конференции) коллектива работников и не менее чем за тридцать дней до проведения конкурса государственное предприятие публикует в республиканском или местном периодическом печатном издании извещение о проведении конкурса. Организатором конкурса выступает орган государственного управления, иная государственная организация.
Извещение о проведении конкурса помимо общих сведений о преобразуемом государственном предприятии и создаваемом ОАО должно содержать условия конкурса, в том числе требования к инвестиционному предложению.
Условия конкурса определяются государственным предприятием по согласованию с органом государственного управления, иной государственной организацией на основании прогноза развития государственного предприятия на пять лет, бизнес-плана развития на год, а в случаях, установленных законодательством, при проведении модернизации или реконструкции действующего производства, а также создании нового производства - бизнес-плана инвестиционного проекта.
Профкому следует принять необходимые меры для участия в обсуждении условий конкурса с целью обеспечения учета интересов работников государственного предприятия при выработке данных условий.
К участию в конкурсе допускаются все инвесторы, своевременно и в полной мере подавшие документы, в соответствии с предъявленными требованиями.
Для проведения конкурса приказом руководителя органа государственного управления, иной государственной организации создается конкурсная комиссия по выбору других учредителей ОАО (далее в этой главе – конкурсная комиссия), председателем которой назначается заместитель руководителя этого органа. В состав конкурсной комиссии включаются сотрудники органа государственного управления, иной государственной организации и государственного предприятия.
Профкому необходимо принять меры для включения своего(их) представителя(ей) в состав конкурсной комиссии.
Все решения конкурсной комиссии оформляются протоколом, подписываются председателем и членами конкурсной комиссии. Если у члена конкурсной комиссии имеется особое мнение, то оно излагается в протоколе либо прилагается к протоколу с указанием об этом в протоколе.
Конкурсная комиссия рассматривает принятые заявления с прилагаемыми к ним документами на соответствие их требованиям законодательства и условиям конкурса и принимает решение о допуске к участию в конкурсе, организует проведение конкурса, оценивает представленные инвестиционные предложения, определяет победителя конкурса, решает спорные вопросы, возникающие в ходе проведения конкурса.
Победитель конкурса определяется по лучшему инвестиционному предложению по выполнению условий конкурса. При равных инвестиционных предложениях победителем конкурса признается инвестор, гарантирующий стабильные поставки создаваемому ОАО сырья, материалов или комплектующих изделий, сбыт готовых изделий или специализирующийся в области деятельности преобразуемой организации.
Итог конкурса фиксируется победителем конкурса и членами комиссии протоколом о результатах конкурса, в котором содержится заключение конкурсной комиссии, где, в частности, указываются победитель конкурса и обязательства сторон по подписанию протокола о намерениях. Данный протокол должен быть подписан в течение пяти дней со дня проведения конкурса.
В случае, если к участию в конкурсе был допущен только один участник, то конкурсная комиссия вместо конкурса проводит прямые переговоры с этим участником.
Если при проведении прямых переговоров достигнуто согласие, председатель конкурсной комиссии и руководитель (его заместитель) государственного предприятия в течение пяти дней подписывают с инвестором протокол о намерениях.
Протокол о намерениях составляется в произвольной форме с отражением представленных участниками инвестиционных предложений по выполнению условий конкурса и зафиксированных в протоколе информации о предмете и целях деятельности совместно создаваемого ОАО, о виде и величине вкладов в его уставный фонд, а также устанавливает срок разработки инвестиционного проекта.
Контроль за выполнением протокола о намерениях обеспечивает орган государственного управления, иная государственная организация.
По результатам конкурса либо прямых переговоров государственное предприятие совместно с другим учредителем ОАО разрабатывает инвестиционный проект в срок, указанный в протоколе о намерениях, и вносит его в орган государственного управления, иную государственную организацию для подготовки заключения и, при необходимости проведения экспертизы.
Заключение готовится в течение двадцати дней с момента поступления инвестиционного проекта. В случае отрицательного результата экспертизы материалы по инвестиционному проекту могут быть доработаны и представлены на повторное рассмотрение.
Орган государственного управления, иная государственная организация решением коллегии (совета) согласовывает выбор других учредителей ОАО.
Решение о выборе других учредителей ОАО, создаваемых в процессе разгосударствления и приватизации принимает орган приватизации путем издания соответствующего приказа в течение 20 дней после представления органом государственного управления, иной государственной организацией документов, отражающих весь ход выбора инвестора.
Выбранный инвестор подписывает договор о создании ОАО и вносит свой вклад в уставной фонд ОАО в полном объеме до даты проведения учредительного собрания ОАО, на котором и принимается окончательное решение о создании ОАО с участием других учредителей.
Продажа акций, принадлежащих государству, на аукционе или по конкурсу
Как правило, решение о продаже акций посредством проведения конкурса принимается в случае, если продаже подлежит большой пакет акций. Если акций конкретного ОАО в собственности государства немного или принято решение о продаже небольшого пакета акций, принадлежащих государству, проводится аукцион.
Различие между продажей по конкурсу и на аукционе еще и в том, что при проведении конкурса к потенциальному приобретателю выставляются определенные условия, связанные, в основном, с дальнейшим развитием ОАО, которые он должен выполнить. Продажа акций на аукционе осуществляется без каких-либо условий. Это объясняется тем, что к приобретателю небольшого пакета акций условия предъявлять не имеет смысла, так как он не сможет их выполнить.
Подробно процесс продажи акций, принадлежащих государству, на аукционе и по конкурсу урегулирован соответственно в Инструкции о проведении аукционов и Инструкции о проведении конкурсов.
Необходимо отметить, что, в смысле защиты прав и законных интересов работников, значительно больший интерес представляет процесс продажи акций по конкурсу, о котором и пойдет речь далее.
Продажа акций по конкурсу включает в себя подготовку конкурса, проведение торгов на определенных условиях, подписание протокола о результатах конкурса, заключение договора купли-продажи акций с победителем конкурса.
Конкурсы бывают как открытыми, когда может участвовать любое лицо, так и закрытыми, где участие принимают только лица, специально приглашенные для этой цели.
Продавцом акций и организатором торгов выступает орган приватизации, который, в частности, утверждает начальную цену акций и условия конкурса в отношении ОАО, устанавливает дату проведения конкурса, обеспечивает публикацию извещения о проведении конкурса, образует комиссию по проведению конкурса и утверждает ее состав (кроме случаев, когда комиссия по проведению конкурса образована Советом Министров Республики Беларусь), заключает с победителем конкурса договор купли-продажи акций.
Условиями конкурса являются:
цена за акции;
условия, установленные в отношении ОАО, акции которого предлагаются для продажи, которые должны содержать условие по внесению победителем конкурса имущества (денежных средств и (или) оборудования) для развития акционерного общества с указанием стоимости имущества, формы, порядка и сроков его внесения, а также могут содержать иные дополнительные условия.
Если в результате конкурса его победитель приобретает акции, доля которых в уставном фонде ОАО составляет или будет составлять 50 и более процентов уставного фонда, могут также устанавливаться дополнительные условия в отношении ОАО по:
сохранению и (или) созданию определенного количества рабочих мест;
сохранению ассортимента производимых видов продукции, товаров и услуг;
реализации или участию в реализации мероприятий по охране окружающей среды;
сохранению профиля предприятия;
сохранению существующей системы охраны труда;
сохранению и финансированию объектов социальной сферы, находящихся у ОАО в собственности или по договору безвозмездного пользования в течение определенного срока.
Все условия конкурса должны иметь сроки их выполнения.
Условия конкурса в отношении ОАО определяются самим ОАО в соответствии с разработанным бизнес-планом, утвержденным наблюдательным советом ОАО и согласованным с органом государственного управления, иной государственной организацией, представляющими органу приватизации согласованные условия конкурса в отношении ОАО, бизнес-план, на основании которого они разработаны, и заключение по бизнес-плану.
В описываемом процессе продажи акций по конкурсу участие профкома необходимо именно на стадии определения условий конкурса в отношении ОАО, а также при согласовании данных условий органом приватизации.
Если в первом случае представитель(и) профкома может(гут) принимать участие в работе по определению условий в отношении ОАО непосредственно при разработке данных условий в ОАО, то во втором случае профкому следует добиваться включения своего представителя в комиссию по проведению конкурса в качестве одного из представителей ОАО в составе комиссии.
Сам процесс проведения конкурса предполагает следующий порядок действий.
Орган приватизации назначает дату проведения конкурса, публикует информацию о проведении конкурса не менее чем за тридцать дней до назначенной даты, принимает поступившие заявления участников и передает их комиссии по проведению конкурса. Далее комиссия рассматривает принятые заявления, принимает решение о допуске к участию в конкурсе, проводит конкурс, определяет победителя.
Из двух и более участников, предложения по выполнению условий конкурса и инвестиционные проекты которых полностью соответствуют условиям конкурса, комиссия по проведению конкурса определяет победителем участника, предложившего наиболее высокую цену за акции.
В случае равных предложений по цене акций двух и более участников победителем конкурса признается участник, предложивший лучшие дополнительные условия.
Результат конкурса оформляется протоколом о результатах конкурса, где отражаются все необходимые сведения об итогах конкурса, наиболее важными из которых с точки зрения профсоюзов являются предложения победителя по выполнению условий конкурса в отношении ОАО, а также срок и обязательства сторон по подписанию договора купли продажи акций и иных договоров, если это предусмотрено условиями конкурса. В течение срока, указанного в протоколе, победитель конкурса приглашается для подписания договора купли-продажи акций, после чего происходит оплата акций и иных расходов, связанных с проведением конкурса.
Задачи профсоюзов, решаемые в ходе участия в процессе разгосударствления и приватизации
Профсоюзы не только защищают права и законные интересы работников в процессе разгосударствления и приватизации, но и одновременно осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства иными субъектами данного процесса.
Первостепенными задачами профсоюзов в ходе разгосударствления и приватизации являются:
обеспечение допуска представителей коллектива работников (профкома) ко всем стадиям этого процесса, в которых им разрешено в соответствии с законодательством принимать участие;
учет интересов работников государственного предприятия.
Представительство работников в вышеупомянутых органах, ведущих работу по разгосударствлению и приватизации, необходимо именно для обеспечения учета интересов работников государственного предприятия.
Наиболее значимыми интересами работников, подлежащими обеспечению при разгосударствлении и приватизации, представляются:
сохранение и (или) создание определенного количества рабочих мест;
сохранение действовавших до преобразования государственного предприятия социально-экономических гарантий работников;
сохранения и финансирования объектов социальной сферы, находящихся у ОАО в собственности или по договору безвозмездного пользования в течение определенного срока.
Следует отметить, что преобразование государственного предприятия в ОАО не влечет прекращение деятельности первичной профсоюзной организации данного государственного предприятия. В случае, если в наименовании такой профсоюзной организации присутствует указание на наименование самого государственного предприятия, достаточно привести ее наименование в соответствие с изменившимся наименованием (организационно-правовой формой) предприятия.
Тем не менее, в процессе разгосударствления и приватизации государственного предприятия профсоюзной организации желательно создать дополнительные гарантии своего дальнейшего существования, опираясь на норму подпункта 39.3 пункта 39 Генерального соглашения, согласно которой стороны обязуются содействовать сохранению действующей профсоюзной организации при реорганизации, смене формы собственности организации. Поэтому еще на стадии подготовки создания ОАО нужно поднять данный вопрос и добиваться заключения договоренности с новым собственником (нанимателем) о беспрепятственном продолжении работы первичной профсоюзной организации (к примеру, сохранении занимаемых помещений, продолжение практики участия представителей профсоюзной организации в совещаниях руководства и т.д.).
Коллективным договором, действующим на государственном предприятии, могут быть предусмотрены гарантии социально-экономических прав работников при проведении разгосударствления и приватизации (пункт 16 части второй статьи 364 ТК), которые должны выполняться нанимателем. Федерацией профсоюзов доводился до профсоюзных структур регулярно обновляемый макет коллективного договора (последний вариант размещен на официальном интернет-сайте ФПБ), содержащий примерные формулировки положений, которые следует отражать в коллективных договорах.
Таким образом, профком имеют возможность, отразив в коллективном договоре наиболее существенные для работников положения, гарантировать им в процессе разгосударствления и приватизации, более значительные права, чем это напрямую предусмотрено законодательством.
Это же относится и к заключаемым тарифным и местным соглашениям. Частью третьей статьи 360 ТК предоставлена возможность включения в данные соглашения социально-трудовых гарантий и преимуществ работникам при проведении приватизации. Членские организации и организационные структуры ФПБ используют эту норму, добиваясь включения соответствующих положений в тарифные и местные соглашения.
Кроме того, профсоюзам необходимо контролировать соблюдение нанимателем законодательства о труде в процессе разгосударствления и приватизации, т.е. осуществлять одновременно и общественный контроль за соблюдением нанимателем законодательства о труде.
Особое внимание следует обратить на исполнение норм, установленных статьями 36 и 367 Трудового Кодекса Республики Беларусь, касающихся продолжения (расторжения) трудовых отношений с новым собственником имущества и сохранения действия коллективного договора при смене собственника.
В качестве руководства к действию профкому государственного предприятия в Приложении № 3 приведен примерный порядок действий в процессе разгосударствления и приватизации, учитывающий весь материал, изложенный выше.
Главное правовое управление аппарата
Совета Федерации профсоюзов Беларуси
Приложение № 1
Перечень основных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы разгосударствления и приватизации государственной собственности
Декрет Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. № 3 «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь».
Закон Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь».
Положение о порядке создания открытых акционерных обществ в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 июня 1998 г. № 970.
Положение о проведении экспертизы проектов создания открытых акционерных обществ в процессе приватизации государственной собственности, утвержденное приказом Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь от 9 декабря 1996 г. № 311.
Положения о порядке разработки проектов создания открытых акционерных обществ в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, утвержденное приказом Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь от 18 июня 1998 г. № 96.
Инструкции о порядке выбора других, кроме государства, учредителей открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации республиканской собственности, утвержденная постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 19 декабря 2006 г. № 61.
Инструкция о проведении конкурса по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций, утвержденная постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 21 марта 2007 г. № 15.
Инструкция о проведении аукционов по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций, утвержденная постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 21 марта 2007 г. № 15.
Инструкция о продаже на льготных условиях и обмене на именные приватизационные чеки «Имущество» работникам предприятий и приравненным к ним лицам принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов, утвержденная постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 22 мая 2007 г. № 28.
Приложение № 2
Протокол общего собрания трудового коллектива организации о приватизации
______________________
Код по ОКУД 0204630002
Наименование организации
ПРОТОКОЛ
______________ № __________
Место составления
общего собрания трудового коллектива
________________________наименование организации
Председатель – Инициалы, фамилия Секретарь – Инициалы, фамилия Списочная численность работников – ______ человек Присутствовали – ______ человек (список прилагается) Приглашенные – ______ человек (список прилагается)
Повестка дня:
1. О приватизации (преобразовании) ________________________________________________
наименование организации
в ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
форма изложения – доклад, сообщение, информация
________________________________________________________________________________
должность, инициалы, фамилия докладчика
2. О выборе лица (группы лиц) уполномоченного(ых) представлять интересы инициатора приватизации (преобразования) – трудового коллектива организации (предприятия).
________________________________________________________________________________
форма изложения – доклад, сообщение, информация________________________________________________________________________________
должность, инициалы, фамилия докладчика
1. СЛУШАЛИ:
Фамилия, инициалы – текст доклада (сообщения, информации) прилагается.
ВЫСТУПИЛИ:
Фамилия, инициалы – краткая запись выступления.
Фамилия, инициалы – краткая запись выступления.
ПОСТАНОВИЛИ (РЕШИЛИ):
1.1. Приватизировать (преобразовать) __________________________________________
наименование организации
______________________________________________ в ________________________________
1.2. ________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
Голосовали: «за» ______человек«против» ______ человек «воздержались» ______человек
2. СЛУШАЛИ:
Фамилия, инициалы – текст доклада (сообщения, информации) прилагается.
ВЫСТУПИЛИ:
Фамилия, инициалы – краткая запись выступления.
Фамилия, инициалы – краткая запись выступления.
ПОСТАНОВИЛИ (РЕШИЛИ):
2.1. ______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
2.2. ______________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
Голосовали: «за» ______человек«против» ______ человек «воздержались» ______человек
Председатель ___________________ Подпись _________________Расшифровка подписи
Секретарь ______________________ Подпись _________________ Расшифровка подпис
Приложение № 3
ПАМЯТКА
о примерном порядке действий профкома государственного предприятия
в ходе разгосударствления и приватизации
(учитывая стадии процесса создания ОАО)
| Порядок действий | Исполнитель |
| Стадия инициирования разгосударствления и приватизации государственного предприятия | |
| Изучение возможности разгосударствления и приватизации государственного предприятия: выяснение отношения коллектива работников к смене собственности (при недостаточной осведомленности работников о процессе и последствиях смены собственности необходимо провести соответствующую разъяснительную работу); сбор и обобщение предложений работников, касающихся защиты их прав и законных интересов в процессе и по завершении смены собственности; обсуждение с руководством государственного предприятия результатов хозяйственной деятельности и перспектив проведения разгосударствления и приватизации, в том числе ключевых для профсоюзов вопросов о возможности изменения численности работников, сохранении действующих социальных гарантий и дальнейшем использовании объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе государственного предприятия. | рабочая группа профкома1, создаваемая для подготовки предложений от профсоюзов председатель профкома |
| Подготовка проекта решения о создании ОАО в процессе разгосударствления и приватизации на общее собрание (конференцию) работников: выработка позиции и тактики действий профкома с учетом обобщенных предложений работников, определение ключевых для профсоюза позиций, которые необходимо отстаивать в интересах работников; в случае создания на государственном предприятии рабочей группы по подготовке соответствующего проекта – утверждение и наделение полномочиями представителей профкома в данную группу; в ходе переговоров с нанимателем (в том числе в составе рабочей группы государственного предприятия) выработка проекта решения о создании ОАО для утверждения его на общем собрании (конференции) работников. При подготовке проекта решения помимо основного вопроса о необходимости разгосударствления и приватизации государственного предприятия рассматриваются также вопросы: о целесообразности выделения структурных единиц объединений и структурных подразделений в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности и создания на базе этих структурных подразделений самостоятельных юридических лиц; о необходимости привлечения при создании ОАО отечественных или иностранных инвесторов, т.е. других, кроме государства учредителей ОАО. | рабочая группа профкома председатель профкома представители профкома в составе рабочей группы государственного предприятия |
| Подготовка и проведение общего собрания (конференции) работников: разъяснительная работа с работниками, в ходе которой до их внимания доводится информация о вопросах, подлежащих рассмотрению и утверждению на предстоящем общем собрании (конференции), их значимости для дальнейшей судьбы государственного предприятия и непосредственно самих работников и необходимости присутствия на данном собрании и участии в принятии соответствующих решений; принятие участия в организации проведения и проведении общего собрания (конференции) работников (подготовка соответствующих материалов, приглашение представителя органов государственного управления, иных государственных организаций, ведение протокола и его рассылка соответствующим органам и др.); выдвижение кандидатуры (кандидатур) выступающего(их) со стороны профкома на общем собрании (конференции) и соответствующая подготовка данного(ых) лица (лиц) к выступлению с целью организации четкого и ясного выражения позиции и требований профкома в отношении разгосударствления и приватизации. | члены профкома члены профкома |
| Стадия подготовки предложения на преобразование государственного предприятия в ОАО и проекта создания ОАО, их рассмотрение, проверка и согласование | |
| Утверждение на заседании профкома представителя(ей) профсоюзной организации в состав комиссии по преобразованию, наделение его (их) соответствующими полномочиями, определение основных задач по работе в составе данной комиссии и порядка отчетности перед трудовым коллективом, профкомом. | председатель профкома |
| Информирование руководства отраслевого профсоюза о начале процесса разгосударствления и приватизации государственного предприятия, с целью получения всесторонней поддержки, в том числе обеспечения участия руководства данного профсоюза в заседаниях отраслевой комиссии и органа приватизации (в качестве приглашенных). | председатель профкома |
| Работа в составе комиссии по преобразованию в ходе подготовки предложения о преобразовании в ОАО и проекта создания ОАО: подготовка предложений в учредительные документы ОАО (в том числе о включении председателя профкома в наблюдательный совет и иные органы управления ОАО), а также о сохранении рабочих мест и социальных гарантий, условиях использования объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе государственного предприятия, дополнительных гарантиях беспрепятственного продолжения деятельности профсоюзной организации; отражение данных предложений в подготавливаемых комиссией по преобразованию предложении о преобразовании в ОАО и проекте создания ОАО; участие в проведение проверки полноты и правильности инвентаризации и переоценки государственного имущества, определении стоимости государственного имущества и размера уставного фонда создаваемого ОАО; проведение информационно-разъяснительной работы среди работников по порядку проведения льготной продажи акций; составление списка лиц, имеющих право на приобретение принадлежащих государству акций ОАО за деньги на льготных условиях и в обмен на именные приватизационные чеки «Имущество»; сбор заявлений на приобретение акций; подготовка проекта перечня лиц, имеющих право и подавших заявления на приобретение акций на льготных условиях, и предложение по размещению акций создаваемого ОАО. | рабочая группа профкома представитель профкома в составе комиссии по преобразованию то же лицо с возможным привлечением членов профкома |
| Участие в заседаниях отраслевой комиссии в качестве приглашенных в целях наблюдения за процессом согласования предложения о преобразовании в ОАО и проекта создания ОАО. | руководитель отраслевого профсоюза |
| Стадия подготовки комиссией по приватизации заключения о возможности создания ОАО и принятие окончательного решения о создании ОАО органом приватизации | |
| Утверждение на заседании профкома своего представителя в состав комиссии по приватизации, наделение его соответствующими полномочиями, определение основных задач по работе в составе данной комиссии и порядка отчетности перед трудовым коллективом, профкомом. | председатель профкома |
| Работа в составе комиссии по приватизации по подготовке заключения о возможности создания ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности и разработке с учетом поступивших предложений комиссии по преобразованию и отраслевой комиссии конкретных предложений по приватизации акций создаваемого ОАО. | представитель профкома в составе комиссии по приватизации |
| Участие в заседании органа приватизации в качестве приглашенных с целью наблюдения за процессом принятия окончательного решения о разгосударствлении и приватизации. | руководитель отраслевого профсоюза |
| Стадия продажи или обмена акций создаваемого ОАО, в том числе на льготных условиях на именные приватизационные чеки «Имущество» | |
| Контролирование соблюдения интересов работников преобразуемого государственного предприятия и справедливостью распределения акций в ходе процесса продажи или обмена акций создаваемого ОАО на именные приватизационные чеки «Имущество» (на основании ранее составленных комиссией и утвержденных органом приватизации списков лиц) | представитель профсоюзной организации в составе комиссии по преобразованию |
| Стадия продажа акций, принадлежащих государству, по конкурсу | |
| Утверждение на заседании профкома своего представителя в состав рабочего органа ОАО, создаваемого для определения условий в отношении ОАО при продаже акций по конкурсу, наделение его соответствующими полномочиями, определение основных задач по работе в составе данного органа и порядка отчетности перед трудовым коллективом, профкомом. К первостепенным задачам с точки зрения профсоюзов относятся: сохранение и (или) создание определенного количества рабочих мест; сохранение социальных гарантий работников; сохранение существующей системы охраны труда; сохранение и финансирование объектов социальной сферы, находящихся у ОАО в собственности или по договору безвозмездного пользования в течение определенного срока; предоставление дополнительных гарантий беспрепятственного продолжения деятельности профсоюзной организации. | председатель профкома |
| Принятие участия в подготовке условий в отношении ОАО при продаже акций по конкурсу с тем, чтобы предложения профкома были включены в список условий. | представитель профкома ОАО |
| Инициирование включения представителя профкома ОАО в комиссию по проведению конкурса в качестве одного из представителей ОАО в составе комиссии, где ему надлежит наблюдать за процессом согласования органом приватизации выработанных условий и при необходимости отстаивать их интересы. | представитель профкома ОАО |
| Заключение нового коллективного договора по окончании преобразования государственного предприятия в ОАО | |
| Проведение переговоров с нанимателем по вопросу заключения нового коллективного договора, организация сбора предложений в проект коллективного договора, принятие участия в его разработке и принятии. | председатель профкома, комиссия по подготовке коллективного договора |
| Заключение нового коллективного договора с обеспечением, как минимум, сохранения действовавших до преобразования норм. | |
1 при необходимости следует провести учебу представителей профсоюзной организации, выбранных в рабочую группу профкома и/или представителями профорганизации в составе рабочей группы государственного предприятия