Проект Стратегии инновационного развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года подготовлен в Российском государственном аграрн

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НАУК

ПРОЕКТ

05/06/11

стратегия

ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

Российской Федерации

на период до 2020 года

Москва – 2011

Проект Стратегии инновационного развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года подготовлен в Российском государственном аграрном университете – МСХА имени К.А.Тимирязева совместно с Всероссийским научно-исследовательским институтом экономики сельского хозяйства, ФГНУ «Росинформагротех», ФГУ «Учебно-методический центр сельскохозяйственного консультирования и переподготовки кадров агропромышленного комплекса».

В подготовке проекта Стратегии принимали участие департаменты Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и отделения Российской академии сельскохозяйственных наук.

содержание

Введение.................................................................................................................................. 4

1. СОСТОЯНИЕ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АПК................................................................................................................................................ 6

1.1. Состояние и оценка инновационного потенциала АПК...................................... 6

1.2. Цели, задачи и приоритеты реализации Стратегии........................................... 12

1.3. Варианты и этапы реализации Стратегии........................................................... 16

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АПК............ 21

2.1. Повышение эффективности сельскохозяйственной науки............................... 21

2.2. Научные организации и университеты, инфраструктура инновационного развития 27

2.3. Формирование инновационной системы образования...................................... 30

2.4. Обеспечение внедрения инноваций в АПК.......................................................... 36

3. организационно-экономические механизмы ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АПК....................................................................................................................... 41

3.1. Формирование систем нормативно-правового регулирования инновационной деятельности........................................................................................................................... 41

3.2. Программно-целевое управление развитием инновационной деятельности в АПК на федеральном и региональном уровнях............................................................................. 46

3.3. Финансовые механизмы и государственно-частное партнерство обеспечения инновационного развития АПК.......................................................................................... 49

4. финансирование мероприятий стратегии.............................................. 56

5. Риски инновационного развития................................................................... 58

6. мониторинг и контроль реализации стратегии.................................. 61

Используемые термины и сокращения............................................................................. 65

Приложение 1......................................................................................................................... 68

Приложение 2......................................................................................................................... 79

Приложение 3......................................................................................................................... 87

Введение

В настоящее время аграрный сектор экономики России оказался перед системным вызовом, предопределяющим необходимость обновления научно-информационной, технической, технологической базы АПК на качественно новой основе, перед необходимостью перехода к качественно новому инновационному типу развития. Характер и качество системного вызова определяются сочетанием следующих внешних и внутренних факторов.

Первый фактор – усиление глобальной конкуренции в агропродовольственной экономике, охватывающей рынки товаров, услуг и капитала, других составляющих экономического развития АПК. Обостряется конкурентная борьба на рынках сельскохозяйственной продукции и продовольствия, которые в связи с наметившимся в мире ростом потребления сельскохозяйственной продукции претерпевают значительные изменения. Остро стоит проблема конкурентоспособности и импортозамещения на российском агропродовольственном рынке. Нарастают процессы приобретения зарубежными инвесторами земель в тех странах, где население и правительства не спешат сами развивать свое сельскохозяйственное производство. Подобная угроза существует и в России.

Второй фактор – низкая производительность труда в аграрной сфере экономики России, нерациональное использование факторов производства, что обуславливает низкую эффективность большинства субъектов хозяйственной деятельности в АПК и даже стагнацию производства.

Третий фактор – недостаточный уровень развития человеческого капитала в сельской местности. Связано это с нерешенностью проблем социально-экономического развития села, с монопрофильным характером развития сельских территорий. Современные технологии существенно повысили требования к квалификации труда в аграрном бизнесе и сократили занятость в нем. За рубежом на селе интенсивно развивается смежный и альтернативный бизнес, село становится поставщиком готовых к употреблению продовольственных и даже промышленных товаров, благодаря этому повышается уровень доходов сельских жителей, наращивается человеческий потенциал. В мировой практике наметились тенденции обратного характера – оттока населения из крупных городов в малые, где размещаются высокотехнологичные производства, в сельскую местность, развивающую альтернативный бизнес.

Четвертый фактор – невозможность решения проблемы обеспечения населения доступным и качественным отечественным продовольствием в объемах и структуре, соответствующих рациональным научно-обоснованным нормам питания – задач поставленных в Доктрине продовольственной безопасности России, при сохранении сложившихся тенденций в развитии АПК и действующих механизмах его государственной поддержки.

Необходим повсеместный переход к прогрессивным технологиям и формам ведения аграрного производства, ускоренное приближение к мировым достижениям в этой отрасли. Однако действующие в России мотиваторы не способствуют созданию научных достижений в агропродовольственной сфере, их коммерциализации и расширению российского присутствия на международных рынках научных исследований и технологий, а механизмы государственной поддержки агропромышленного комплекса, к сожалению, обеспечивают недостаточные темпы развития производства и позволяют реализовывать их возможности только новаторам при очень медленном распространении инноваций в остальном производстве.

Необходим переход к механизмам государственной поддержки, вовлекающим все потенциально способные бизнесы АПК в процессы научно-технического развития и достижения ими конкурентоспособного уровня, который предусматривается Стратегией инновационного развития агропромышленного комплекса на период до 2020 года (Стратегия) .

Основные положения Стратегии предназначены для использования при подготовке и принятии на федеральном и региональных уровнях управления нормативных правовых актов и целевых программ и проектов инновационного развития АПК.

1.
СОСТОЯНИЕ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АПК

1.1. Состояние и оценка инновационного потенциала АПК

Технологическая многоукладность агропромышленного производства, преобладание в ряде сфер и отраслей первичных отсталых укладов становится сегодня одним из главных факторов, отрицательно влияющих на развитие АПК, где наряду с новейшими производствами продолжают существовать производства устаревших технологических укладов, давно вытесненных из сельского хозяйства развитых стран. Среди сельскохозяйственных товаропроизводителей лишь небольшой удельный вес занимают хозяйства, производство которых основано на инновациях и относится к пятому технологическому укладу. В основном это предприятия свиноводческого, птицеводческого направления, овощеводства закрытого грунта. На другом полюсе - личные подсобные хозяйства и мелкие фермерские хозяйства, использующие в основном ручной труд, примитивные отсталые технологии и не вышедшие еще из второго уклада. Между ними - многообразные сельскохозяйственные организации и крупные крестьянские (фермерские) хозяйства, относящиеся в основном к третьим – четвертым укладам, требующие модернизации.

На данный момент передовые техника и технологии имеются примерно в 1,5 % крупных аграрных организаций и менее чем в 0,5 % фермерских (крестьянских) хозяйств, использующих современную зарубежную технику и технологии, включая посевной материал. При этом они эффективно производят более 10 % всей сельскохозяйственной продукции в стране.

В целом по стране учитываемая в статистике производительность труда в сельском хозяйстве более чем в 4,1 раза ниже по сравнению с Финляндией и в 5,2 раз – по сравнению с Канадой (в странах с близкими к России агроклиматическими условиями ведения сельского хозяйства). Низкий уровень интенсификации отечественного сельского хозяйства. В частности, в зерновом производстве он в последние годы составляет всего 0,59 (отношение урожайности в России – 19ц/га к средним показателям в развитых странах – 32 ц/га).

Состояние бльшей части машинного парка является главным сдерживающим фактором технологической модернизации отрасли. Наиболее слабо обеспечено животноводство, его техническая оснащенность не превышает 40% от требуемого уровня. В целом ситуация в сельскохозяйственных организациях ухудшается (см. табл. 1).

Таблица 1

Обеспеченность сельскохозяйственных организаций Российской Федерации тракторами и комбайнами

	2000 г.	2010 г.
Приходится тракторов на 1000 га пашни, шт .	7	4,6
Приходится комбайнов на 1000 га посевов (посадки), шт. :
зерноуборочных	5	2,0
кукурузоуборочных	8	1,3
картофелеуборочных	46	12,9
льноуборочных	32	17,7
свеклоуборочных машин	16	6,3

Необходимо заменить почти весь парк тракторов и сельхозмашин, так как 80% его находится за пределами срока амортизации – ежегодно требуется 40-45 тыс. новых тракторов.

Выпускаемая отечественная техника обеспечивает реализацию в основном экстенсивных и традиционных технологий, поскольку главным образом используются морально устаревшие модели, Отечественная техника отстает от импортных аналогов по параметрам надежности более чем в 6 раз. Например, наработка за сезон отечественных зерноуборочных комбайнов составляет 200, а у импортных – в среднем 1200 га.

В каждой из отраслей сельского хозяйства страны имеются в большей или меньшей доле высокоэффективные и конкурентоспособные товаропроизводители. Рациональное использование и развитие имеющегося агропродовольственного потенциала за счет массового внедрения нововведений в состоянии обеспечить решение проблемы продовольственной безопасности страны с населением около 150 млн. человек.

В растениеводстве более 70% сельскохозяйственных товаропроизводителей производят продукцию по экстенсивным и устаревшим технологиям, используют низкокачественные семена, минеральные удобрения вносят в ограниченных объемах, не проводят в должных объемах защитные мероприятия против болезней и вредителей. Величина урожая во многом зависит от естественного плодородия почв и складывающихся погодных условий. В то же время примерно 20% хозяйств в полеводстве применяют эффективные, отличающиеся элементами ресурсосбережения традиционные технологии, а 10-15% – более эффективные технологии интенсивного ресурсосберегающего типа.

В России имеются земельные ресурсы с вполне пригодными агроклиматическими потенциалами для ведения эффективного сельскохозяйственного производства – не менее 85 млн. га из 115 млн. га пашни. На этих землях, как показывают исследования и подтверждает опыт передовых хозяйств, при инновационном развитии возможно производство зерновых с рентабельностью свыше 22 % и урожайностью свыше 32 ц/га (при средней по России – 20,8 ц/га), подсолнечника – с рентабельностью свыше 30% и урожайностью свыше 16 ц/га (при средней по России – 12,3 ц/га), картофеля – с рентабельностью свыше 23 % и урожайностью свыше 250 ц/га (при средней по России – 137,4 ц/га) и многих других, в том числе кормовых культур. Таким образом, имеется резерв повышения производства основных видов растениеводческой продукции в ближайшие годы, как минимум, на 1/3 на основе реализации относительно современных и не очень дорогостоящих инновационных технологий.

Еще более низок уровень производства в животноводстве. Почти 90% молочного скота находится на привязном содержании, многие фермы слабо механизированы. Более 50% молока, говядины и свинины производятся в личных подсобных хозяйствах, использующих в основном ручной труд.

Исследования показывают, а практика передовых хозяйств подтверждает, что сравнительно рентабельное производство молока (свыше 14 %) обеспечивается при беспривязном содержании коров и их удоях свыше 6000 кг молока в год на одну корову. Опыт целенаправленной работы в ряде хозяйств подтвердил возможность повышения удоев на 70-80% в течение 6-7 лет за счет эффективной племенной работы и кормления, перехода к беспривязному содержанию даже без приобретения племенных телок. За счет охвата такой целенаправленной работой 25-35% потенциально способных хозяйств страны за период до 2020 года можно добиться роста производства молока более чем на 1/3 при незначительных изменениях численности поголовья коров в стране, причем в сторону снижения.

Сложной является проблема инновационного развития мясного скотоводства с использованием мясных пород КРС. В этой отрасли пока остаются низкими конкурентные позиции отечественного производства мяса КРС по сравнению с импортом. Отсутствует современная первичная переработка такого скота на селе, которая за рубежом, будучи кооперативной, приносит ощутимый доход сельским жителям и обеспечивает поставки в город и на глубокую переработку качественно другой продукт по сравнению поставками скота на забой.

Развитие свиноводства с применением инновационных технологий уже реализуется, важно осуществить переход к использованию в основном мясных пород животных и при определенной целенаправленной комплексной поддержке это позволит обеспечить страну необходимыми объемами производства мяса ранее 2020 года и даже ориентироваться на экспорт продукции свиноводства. При этом также очень значимо развитие современной первичной переработки свинины в местах её производства.

Наиболее интенсивно на инновационной основе развивается птицеводство, а также овощеводство защищенного грунта. Сохранение существующих темпов их развития в течение 4-5 лет позволит повысить конкурентоспособность производств данных подотраслей сельского хозяйства до требуемого уровня.

Сфера хранения и переработки сельскохозяйственной продукции является наиболее развитой из всего агропромышленного комплекса. Здесь более интенсивно идет процесс инновационного развития. За последние 20 лет осуществлено перевооружение более 1/4 перерабатывающих мощностей, в основном за счет импортного оборудования. В течение последних 5 лет введены новые перерабатывающие мощности, охватившие около 9 процентов производства мяса и более 4 процентов - молока.

Значимым резервом развития на инновационной логистической основе третьей сферы агропромышленного комплекса является организация переработки и хранения сельскохозяйственной продукции на сельских территориях на кооперативных началах и обеспечение регулярной доставки в распределительные центры и торговые сети готовых к употреблению продуктов питания.

Таким образом, природный потенциал России и оцененные выше уровни развития сельскохозяйственного производства убедительно свидетельствуют в пользу наличия значимых резервов развития этого производства и реальных возможностей достижения в большинстве отраслей сельского хозяйства к 2020 г. и даже раньше показателей, определенных Доктриной продовольственной безопасности страны.

Это возможно только при условии интенсивного развития АПК на инновационной основе с охватом 25-30% потенциально способных сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые и обеспечат эффективное производство более 3/4 всей продукции. Инновационное развитие возможно не только за счет применения зарубежных техники, технологий и даже семенного материала, как действуют новаторы настоящего времени, но и с использованием отечественных достижений и передовой практики и, самое главное, при наличии кадров соответствующего уровня подготовленности к реализации инновационных технологий.

В российской аграрной науке только по отдельным научным направлениям ведутся исследования, близкие к мировым аналогам или даже задающие мировой уровень. Практическая же результативность этих исследований крайне низка – ежегодно остаются невостребованными сельхозпроизводством до 40-50% законченных научно-технических разработок. Это обусловлено как отсутствием эффективного организационно-экономического механизма управления инновационной деятельностью, побуждающего разработчика создавать инновационные проекты, а потребителя их использовать, так и низкой ориентированностью науки на потребности практики. Низкий уровень материальной обеспеченности аграрной науки и заработной платы ученых существенно снижают приток в науку молодых кадров. Не обеспечивается преемственность научных школ. Прогрессирует деградация отечественных аграрных наук.

Растет зависимость нашего сельского хозяйства от зарубежных стран в научно-технологическом отношении. Например, доля зарубежных сортов в общем посеве овощных культур составляет 90%, сахарной свеклы – 82%, кукурузы – 60%. Около половины закупок племенного скота и сельскохозяйственной техники – зарубежные.

Недостаточный уровень развития человеческого капитала в АПК особенно наглядно проявляется в несоответствии качества и структуры кадрового потенциала инновационным потребностям:

наряду с развитием техники и технологий необходимы существенные изменения в направленности подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров (для работы на 1000 га зерновых при современных технике и технологии достаточно всего двух, но высококвалифицированных работников; при беспривязном содержании коров один квалифицированный работник может обслуживать не менее 60 коров и т.п.);

сельские кадры стареют, усиливается дефицит специалистов (менее 40 процентов хозяйств обеспечены высококвалифицированными агрономами, зооинженерами, механиками и экономистами с высшим образованием);

не развита институциональная среда инновационного развития агропромышленного комплекса, что, например, проявляется в неразвитости консультационных и научно-внедренческих институтов. В то время как один высококвалифицированный консультант вполне может заместить по своей результативности труд соответствующих специалистов 10-12 средних хозяйств;

неразвитость социальной и информационной инфраструктур села, демографические проблемы и многое другое.

Необходим переход на инновационный путь развития АПК с модернизацией техники и оборудования, технологических процессов на базе развития науки и распространения передовой практики, обеспечения масштабного использования инноваций и, соответственно, необходимы развитие кадрового потенциала и перехода к прогрессивным организационно-экономическим механизмам государственной поддержки инновационного развития АПК.

1.2. Цели, задачи и приоритеты реализации Стратегии

Цель Стратегии – перевод АПК к 2020 г. на инновационный путь развития и повышение на этой основе темпов роста производства, экономической эффективности и конкурентоспособности российских товаропроизводителей, позволяющие обеспечить продовольственную безопасность страны.

Показатели (индикаторы):

· доля хозяйствующих субъектов, реализующих технологические инновации увеличится в сельском хозяйстве с 5 % в 2010 до 35 % в 2020 году, в перерабатывающей промышленности и хранении продукции - с 10 до 45% (нужен, но в Госпрограмме не фигурирует);

· удельный вес инновационной продукции в общем объеме продукции сельского хозяйства возрастет за период 2010-2020 гг. с 10% до 30%, в перерабатывающей промышленности и хранении продукции – с 30% до 60%; (нужен, но в Госпрограмме не фигурирует);

· количество зарегистрированных лицензионных договоров на передачу селекционных достижений за период 2010-2020 гг. возрастет с 1500 до 2330 единиц;

· производительность труда в сельском хозяйстве повысится не менее чем в 2,5 раза;

Для перехода на инновационный путь развития АПК и достижения динамики, позволяющей в расчетном периоде в основном достичь уровня продовольственной безопасности страны необходимо решить системную проблему развития АПК, сдерживающую рост его эффективности – создания новой институциональной среды, которая смогла бы обеспечить разработку, внедрение и широкомасштабное использование инноваций. Необходимо развитие новых организационно-правовых институтов и механизмов государственной материальной, технической и административной поддержки развития АПК.

В обеспечение достижения цели Стратегии и решения указанной системной проблемы в Стратегии предусматривается решение следующих задач.

Задачи Стратегии:

1. Формирование сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, обеспечивающего расширенное воспроизводство знаний, конкурентоспособных на мировом рынке, прежде всего, в областях мобилизации генетических ресурсов, биотехнологии, генной инженерии, се­лекции и семеноводства, ветеринарной медицины, производства пищевых продуктов, обеспечивающих решение проблемы продовольственной безопасности страны.

2. Для этого необходимо создание высокоэффективной институциональной среды и результативной инфраструктуры инновационного развития, сочетающей коммерциализацию результатов научных исследований со значимой государственной поддержкой их получения и реализации с использованием эффективных организационно-экономических механизмов.

3. Формирование системы образования в течение всей жизни как основы инновационного развития АПК.

Включает развитие всех ступеней системы непрерывного профессионального образования с целью формирования у работников АПК и в целом сельского населения знаний, умений, навыков и моделей поведения, необходимых для инновационного общества и инновационной экономики..

4. Технологическая модернизация и техническое перевооружение основных секторов экономики в АПК на основе повышения инновационной активности бизнеса и активной политики государства.

Решение данной задачи предполагает развитие интенсивных технологий в растениеводстве, животноводстве на основе использования геоинформационных технологий, многооперационных энергосберегающих средств производства; обновление на качественно новой инновационной основе материально-технической базы всех сфер АПК; активное развитие современных направлений селекционно-генетической работы и внедрение их в производство, другое, что позволит поднять продуктивность в растениеводстве и животноводстве в 1,5-2,0 раза и достичь среднемировых параметров; повысить эффективность использования природных, энергетических, технических и трудовых ресурсов.

5. Создание широкомасштабной системы трансфера инноваций в сельское хозяйство.

Обеспечивается на основе построения системы сельскохозяйственной консультационной поддержки товаропроизводителей; при создании национальной информационной системы с единым банком инноваций и передовой практики (в том числе с реестром законченных научных разработок); системы бизнес-инкубаторов, наукоградов и агротехнопарков, иных научно-технических альянсов и консорциумов научных и научно-учебных организаций, опытных и учебно-опытных хозяйств, других субъектов инновационного процесса. .

6. Формирование организационно-экономического механизма инновационного развития АПК.

Основу данного механизма образуют правовые и другие нормы регулирования инновационной деятельности, деятельности инновационных научно-производственных организаций и их объединений, охраны интеллектуальной собственности, обеспечения объединения усилий государства и бизнеса в деле инновационного развития АПК, а также усовершенствованые формы и методы программно-целевого управления инновационной деятельностью на федеральном и региональном уровнях, новые финансово-экономические инструменты материальной государственной поддержки и стимулирования инновационно-инвестиционной деятельности в АПК.

Приоритеты Стратегии:

Формирование конкурентоспособного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, его расширенное воспроизводство.

Формирование инновационной системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров.

Модернизация на качественно новой инновационной основе материально-технической базы АПК.

Формирование разветвленной системы внедрения инноваций в сельскохозяйственное производство, позволяющей доводить до освоения инноваций в производстве не менее чем в 25% сельскохозяйственных товаропроизводителей страны.

Ресурсосберегающие технологии и биотехнологии при благоприятных условиях должны охватить 40-50% площади пашни России Технологии с применением многооперационных сельскохозяйственных машин и орудий, экологически безопасные технологии, органическое сельское хозяйство, технологии регуляции процессов реализации потенциала высокой урожайности растений и высокой продуктивности животных, точное земледелие могут быть реализованы в практике 25-30% всех сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Должны получить ускоренное развитие системы селекционно-генетических инноваций, необходимых для введения в производство сортов и гибридов, устойчивых к неблагоприятным условиям, болезням и вредителям, с тем, чтобы к 2020 г. более половины сельскохозяйственных товаропроизводителей могли эффективно их использовать. Создание пород мясного скота, а в птицеводстве – новых кроссов птицы высокой продуктивности необходимы для повышения эффективности отечественного животноводства до уровня конкуретноспособности.

По каждому из этих приоритетов должны быть разработаны мероприятия, отражаемые в отраслевых федеральных и региональных программах, рассчитанные на комплексную взаимоувязанную государственную материальную и техническую поддержку инновационного развития, в первую очередь потенциально способных сельскохозяйственных товаропроизводителей и других бизнесов АПК.

1.3. Варианты и этапы реализации Стратегии

В Стратегии рассматриваются два возможных варианта развития агропромышленного производства.

1. Вариант локального инновационного развития. Этот вариант традиционно реализует незначительную модернизацию действующих механизмов государственной материальной и технической поддержки развития АПК, в основном в части совершенствования форм и методов программно-целевого управления этим развитием, при относительно низких параметрах бюджетных расходов на науку, инновации и инвестиции в человеческий капитал. Соответственно, он позволяет сохранять сложившиеся тенденции эволюционного технологического развития и поддержания стабильности в АПК, а также имеющиеся условия для интенсивного развития на инновационной основе наиболее активных представителей аграрного бизнеса (новаторов) в основном за счет широкого использования зарубежных технологий, техники, посевного материала, пород животных и кроссов птицы. В результате с большой вероятностью будет происходить относительно медленное развитие аграрного производства, дальнейшее ослабление инновационной системы отечественного АПК, усиление зависимости экономики от иностранных технологий, сжатие сектора фундаментальной и прикладной науки.

2. Вариант масштабного инновационного развития.
В его основе переход к прогрессивным механизмам комплексной взаимосогласованной государственной материальной и технической поддержки модернизации аграрной экономики с акцентом на развитие отечественной аграрной науки и систем трансфера инноваций, на организацию государственно-частного партнерства в деле инновационного развития АПК. Данный вариант развития выделяется в Стратегии в качестве предпочтительного.

На основе методологического подхода, исходящего из объективной логики развития инновационных процессов в рамках жизненного цикла инноваций, в Стратегии выделены три разновеликих этапа её реализации.

Первый этап
«Создание условий для инновационного развития»
(2012-2015 годы)
характеризуется процессом формирования нормативно-правовой базы и организационно-экономических механизмов для перехода к модернизации на инновационной основе агропромышленного комплекса по следующим направлениям:

формирование инфраструктуры инновационной деятельности в АПК на основе развития перспективных научных школ как в действующих научных и научно-образовательных организациях, так с созданием новых инновационных предприятий, национального и межрегиональных исследовательских аграрных университетов, консорциумов и других научно-производственных альянсов;

развития в Российской Федерации региональных разветвленных систем консультационной поддержки сельского хозяйства, способных обеспечивать широкомасштабное распространение инноваций среди многочисленных аграрных бизнесов;

использования прогрессивных механизмов организации, государственной поддержки и финансирования инновационной деятельности.

Выявление наиболее перспективных направлений обеспечения широкомасштабного инновационного развития АПК и исполнителей этих работ (НИИ, ФГОУ ВПО и других организаций, их объединений (консорциумов) и др.) производится путем конкурсного отбора проектов и предоставления долгосрочные грантов на их реализацию с условием обязательной передачи инновационных достижений производству и в тиражирование сельскохозяйственным консультационным организациям.

Также на условиях конкурсного отбора проектов и грантовой поддержки создаются аграрные исследовательские университеты, включающие в свой состав научные и опытные организации, обеспечивающие получение новых знаний, реализацию инноваций в отдельных производствах и передачу их в тиражирование, подготовку высококвалифицированных кадров с изучением самых передовых достижений науки и практики.

Тем самым должны быть сформированы прогрессивные технологические платформы в отраслях сельского хозяйства, ориентированные на основные агрозоны страны, становящиеся научно-технической базой инновационного развития отечественного АПК.

С целью ускоренной отработки механизмов широкомасштабного распространения инноваций и дальнейшего развития работ в системе «исследование – образование – производство» на региональном и межрегиональном уровнях производится отбор 7-10 субъектов Российской Федерации в качестве пилотных на условиях открытого конкурса соответствующих Проектов этих регионов.

Именно эти регионы совместно с технологическими платформами станут плацдармами инновационного развития АПК, на практике которых планируется отработать:

процедуры инновационной деятельности и процессов программно-целевого управления ею в субъектах Российской Федерации и на уровне страны в целом;

вопросы закрепления и перехода прав на интеллектуальную собственность при распространении новшеств среди многочисленных сельскохозяйственных товаропроизводителей и других субъектов агропромышленного комплекса;

современные механизмы реализации работ цикла «исследование – образование – производство» на основе прогрессивных подходов в финансировании этих работ с участием заинтересованных товаропроизводителей (государственно-частного партнерства), в том числе механизмы передачи инноваций организациям сельскохозяйственного консультирования, адаптации данными организациями инноваций к условиям деятельности хозяйств и обеспечения широкомасштабного распространения.

Также в масштабах всей страны будет формирована информационно-методическая база инноваций и передовой практики, обеспечен доступ к ней всех заинтересованных лиц, будет создана информационно-коммуникационная сеть, обеспечивающая проведение дистанционных конференций, занятий, обмен опытом.

По результатам реализации первого этапа Стратегия подлежит коррекции с уточнением целей на 2020 г. и определением целей на последующие 3-4 года.

Второй этап
«Переход к инновационному развитию»
(2016-2017 годы)
предусматривает распространение на основных сельскохозяйственных территориях Российской Федерации прогрессивных механизмов обеспечения инновационного развития сельского хозяйства и всего АПК с охватом не менее 25 % представителей сельскохозяйственного производства общественного сектора и не менее 5 % малых форм хозяйствования.

При этом завершается отработка механизмов передачи научных достижений и передовой практики консультантам, отработка процедур масштабного распространения необходимых знаний и умений среди специалистов и работников предприятий АПК и фермеров, механизмов управления сельскохозяйственной консультационной деятельностью в субъектах Российской Федерации.

Завершается формирование научно-внедренческих организаций, исследовательских университетов, иных научно-образовательных и технологических альянсов, механизмов государственной поддержки и финансирования работ цикла «исследование – производство» на основе государственно-частного партнерства.

Третий этап
«Широкомасштабное инновационное развитие»
(2018-2020 годы)
характеризуется полным переходом к развитию агропромышленного комплекса страны на основе широкомасштабной инновационной деятельности, в ходе реализации которого будет получен максимальный эффект.

2.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АПК

2.1. Повышение эффективности сельскохозяйственной науки.

Сельскохозяйственная наука продолжительное время функционирует в условиях воздействия на нее негативных факторов, среди которых наиболее существенными являются:

слабая ориентация науки на нужды практики и, во многом связанный с этим, и в то же время неоправданно низкий уровень финансирования научно-исследовательских работ;

существенное отставание от мирового уровня в технической оснащенности научных лабораторий;

крайне низкий уровень оплаты труда научных сотрудников, соизмеримый с оплатой труда малоквалифицированной рабочей силы в стране и, связанный с этим, чрезвычайно низкий приток в науку молодых кадров, обеспечивающих преемственность научных школ и ориентацию на инновационные технологии;

низкая чувствительность к научно-техническим достижениям основной части сельскохозяйственных товаропроизводителей, как в силу низкой доходности их деятельности, так и в силу недостаточного интеллектуального потенциала лиц, принимающих решения.

Необходимы значительное увеличение бюджетного финансирования фундаментальных и приоритетных прикладных научных исследований, модернизация и техническое переоснащения основных фондов для проведения исследований на уровне, не уступающем лучшим мировым научным лабораториям.

В этих условиях научно-техническая деятельность в АПК на период до 2020 г. с позиций данной Стратегии будет основываться на:

долгосрочном прогнозе технико-технологического развития отраслей АПК, определении комплекса перспективных для отраслей и экономики в целом инновационных проектов с упором на возможности применения в широких масштабах;

концентрации ресурсов на прорывных научных направлениях;

совершенствовании структуры и управления государственным сектором сельскохозяйственной науки;

широком развитии интеграции научного и образовательного потенциалов, поддержке формирования базовых кафедр ведущих вузов в научно-исследовательских институтах, отраслевых научных лабораторий в вузах, создание научно-образовательных центров, в том числе исследовательских университетов;

развитии институтов использования и правовой охраны результатов научных исследований и разработок.

Продолжится совершенствование управления аграрными научными учреждениями, которое будет нацелено на:

повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной науки за счет получения, в первую очередь, охраноспособных интеллектуальных результатов научно-технической деятельности, их правовой охраны, как в стране, так и за рубежом;

эффективное воспроизводство и использование научных кадров, в первую очередь, за счет улучшения их материального положения и совершенствования системы найма работников;

повышение эффективности использования в научной сфере земли и имущества, иных ресурсов для модернизации материально-технической и приборной базы исследований;

широкого вовлечения научно-исследовательских учреждений в процессы научно-технического обеспечения инновационного развития АПК.

Одновременно будет организована работа по введению в хозяйственный и гражданский правовой оборот результатов научно-технической деятельности путем: продажи лицензии; отчуждения исключительных прав; внесения исключительных прав в уставной капитал хозяйственного общества для учреждения хозяйственного общества; передачи исключительных прав уполномоченному лицу для реализации на рынке; залога исключительных прав и др.

Сформулированные направления преобразований обусловливают необходимость решения следующих основных задач:

модернизация структуры управления Россельхозакадемией путем оптимизации отраслевых отделений и других подразделений с уточнением их функций и направлений научно-производственной деятельности;

создание нескольких пилотных интегрированных научно-образовательных центров различных специализаций с целевым финансированием работ в системе «исследование – образование – производство»;

совершенствование программно-целевых форм и методов управления и координации научно-исследовательских работ, выявления головных институтов-координаторов и исполнителей работ по всем направлениям аграрной науки и изменения организации научно-технической деятельности;

повышение эффективности работы научно-исследовательских организаций на основе анализа результативности их научной деятельности;

совершенствование координации научно-исследовательских работ, в том числе путем перегруппировки существующих и создания, при необходимости, новых координационных отраслевых, межотраслевых и межведомственных научных и научно-методических советов.

Земли опытно-экспериментальных и учебно-опытных хозяйств необходимо рассматривать как земли особого назначения, которые используются, прежде всего, для проведения научно-исследовательских работ. Поэтому целесообразно освободить от налогообложения научные организации Российской академии сельскохозяйственных наук и аграрные вузы в отношении земельных участков, находящихся под зданиями и сооружениями, используемых ими в целях научной (научно-исследовательской) деятельности, а также земли, используемые для селекционно-семеноводческой работы и находящиеся под многолетними стационарными опытами.

Основными задачами в области интеграции науки и образования являются также развитие международного сотрудничества и международной кооперации в интересах подготовки квалифицированных кадров в научной, научно-технической и инновационной сферах; развитие современных информационно-телекоммуникационных и иных наукоемких технологий и внедрение их в научную, научно-техническую деятельность и учебный процесс; совместное использование научной, опытно-экспериментальной и приборной базы вузовского и отраслевого секторов науки в исследовательском и учебном процессе.

Существующий механизм непосредственного освоения научно-технической продукции в производстве требует существенной доработки.

В связи с этим, прежде всего, необходимо совершенствовать систему выявления и охраны результатов интеллектуальной деятельности в АПК.

Для этого целесообразно:

провести инвентаризацию результатов научных исследований и разработок в научных организациях Россельхозакадемии, Минсельхоза России и образовательных учрежедений, выделив при этом объекты инновационной интеллектуальной собственности;

обеспечить учет результатов научно-технической деятельности, полученных за счет бюджетных средств и стимулирование использования новейших отечественных разработок;

провести анализ патентоспособности результатов работ научных организаций, включая результаты полученных в ходе работ по контрактам с другими организациями, и организовать работу по их патентованию.

При этом в научных организациях планируется завершить формирование системы экономических отношений между научным сотрудником и руководством организации по поводу результатов научно-технической деятельности, как в части их правовой охраны, так и в части распределения средств, поступающих научной организации от использования результатов интеллектуальной деятельности.

Одновременно будет организована работа по введению в хозяйственный и гражданский правовой оборот результатов научно-технической деятельности.

В качестве основных направлений научных исследований на период до 2020 года предусматриваются:

использование новейших достижений генетики, биотехнологии, микробиологии, информатики и нанотехнологий, позволяющих выйти на новый технический и технологический уровень результативности научных исследований;

развитие теоретических основ технологической модернизации земледелия, в том числе мелиоративного, водохозяйственного, агролесомелиоративного и лесохозяйственного комплексов, систем адаптивно-ландшафтного обустройства территорий, проектирования агротехнологий различного уровня интенсификации;

создание пилотных проектов землеустройства на ландшафтной основе и агротехнологий, как прецедента научно обоснованного процесса технологической модернизации, на базе крупных агрохолдингов с обоснованием мер государственной поддержки в рамках Государственной программы;

разработка критериев и индикаторов формирования национальной политики по технологической модернизации мелиоративного, водохозяйственного и агролесомелиоративного комплексов, научное обеспечение реализации Федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года»;

развитие исследований в области экологизации агропромышленного производства и производства экологически безопасного и здорового продовольствия;

ведение Федерального регистра агротехнологий, создание новых типов и классов машин и оборудования, опережающих по технико-экономическим параметрам аналоги в развитых странах мира, что обеспечит технологический прорыв и рост производительности труда, экономию ресурсов, сохранение природной среды сельскохозяйственного производства;

разработка и освоение ресурсосберегающих, экологически безопасных и высокопроизводительных технологий производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, адаптированных к разнообразию природных зон обширной территории возделывания сельскохозяйственных культур и содержания животных, к требованиям экологизации производства и конкурентоспособности на агропродовольственном рынке;

проведение фундаментальных исследований по проблеме оценки рисков и адаптации агропромышленного комплекса России к наблюдаемым и прогнозируемым изменениям климата;

обоснование научных подходов к формированию организационно-экономических механизмов функционирования агропромышленного производства и агропродовольственного рынка, отвечающих задачам расширенного воспроизводства, устранения межотраслевых пропорций, обеспечения справедливого распределения доходов по всей цепи – от сельскохозяйственных товаропроизводителей до сферы торговли;

разработка и внедрение новых, адекватных рыночным условиям хозяйствования, организационных форм и методов управления, эффективных экономических структур;

формирование новой парадигмы развития сельских территорий как многофункционального объекта, обеспечивающего благоприятные условия для жизни сельского населения, сохранение природных ресурсов производителями сельскохозяйственной продукции как основы существования человека и общества в целом, хранителя национальных традиций и территориального единства государства;

переход от простых форм информационных технологий к созданию комплексной и всеохватывающей системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса страны для целей производства, функционирования агропродовольственного рынка, науки и образования.

Совершенствованию научной деятельности и повышению степени использования её результатов в инновационном развитии в АПК будет способствовать конкурсный отбор наиболее перспективных проектов, направленных на создание перспективных технологических платформ для инновационного развития отраслей сельского хозяйства и АПК в целом, многолетнее финансирование их на условиях грантов, предусмотрены в данной Стратегии.

Проведение конкурсов таких проектов по аналогии с конкурсами Минобрнауки России на проекты исследовательских университетов планируется проводить Минсельхозом России при привлечении в конкурсные комиссии представителей сельскохозяйственных товаропроизводителей и с использованием специально выделяемых на это федеральных бюджетных средств, сверх средств, предусмотренных на бюджетное содержание научных организаций Россельхозакадемии и НИИ, подведомственных Минсельхозу России.

2.2. Научные организации и университеты, инфраструктура инновационного развития

Стратегией предусматривается максимально возможное в современных условиях объединение усилий аграрной науки, образования, опытных производств на прорывных направлениях инновационного развития АПК страны. Для этого необходимо создать условия для интеграции НИИ, университетов и академий, создаваемых ими структур в институциональную среду создания и распространения инноваций.

Отбор и многолетняя поддержка в форме государственного гранта наиболее подготовленных к инновационной деятельности научных и образовательных организаций, а также опытных и опытно-производственных хозяйств, объединяющихся на единой технологической платформе или даже нескольких платформах для выполнения проекта, позволяют наиболее эффективным образом использовать ограниченные ресурсы федерального бюджета для формирования относительно надежных источников инноваций широкого применения в сельском хозяйстве.

Несомненно, что такие технологические платформы в стране во многом обусловлены агроклиматическими и даже экономико-географическими условиями сельскохозяйственного производства. Поэтому видится возможным опираться на один-два базовых аграрных университета в каждом федеральном округе, располагающих инфраструктурой для инновационного развития: научным потенциалом, опытными хозяйствами и многим другим. Однако без связи с академической наукой и сельскохозяйственным консультированием формирование технологической платформы может не состояться.

Согласно Стратегии университет, получивший грант самостоятельно или в альянсе с другими организациями, должен взять на себя обязательства по усилению влияния на инновационное развитие АПК субъектов Российской Федерации его агрозоны, по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для инноватики.

На российском уровне планируется создать Национальный исследовательский аграрный университет на базе РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева и других московских высших учебных заведений, координирующий научную и инновационную деятельность сельскохозяйственных вузов. Он будет выполнять роль базового элемента сетевого вуза, концентрирующего наиболее продвинутые в практическом освоении научные и образовательные направления. При этом будет сформирована сеть центров коллективного пользования, в которых станут возможными исследования по приоритетным направлениям науки и доведение полученных результатов до инновационных продуктов.

Также планируется опереться еще на три инновационных аграрных университета России: Кубанский ГАУ, Орловский ГАУ и Ставропольский ГАУ. При условии представления ими проектов формирования для зон своей деятельности технологических платформ в альянсе с другими научными и опытно-производственными коллективами эти университеты могут получить гранты в приоритетном порядке, так как они уже значительно укрепили свою материально-техническую базу, освоили многие современные методы исследований и развили инновационную инфраструктуру при реализации предыдущих инновационных проектов.

Также на конкурсной основе определяются ещё несколько ведущих аграрных университетов или академий, которые совместно с НИИ и опытно-производственными хозяйствами способны создать технологические платформы, как правило, по направлениям развития АПК, не охваченным предыдущими грантополучателями.

В качестве технологической платформы может выступать, например, биотехнологическая платформа, оснащённая современным оборудованием, позволяющим использовать передовые методы селекции и генетики для создания конкурентоспособных сортов культур и пород сельскохозяйственных животных. На её базе должны проводиться не только исследования мирового уровня, но и вестись подготовка магистров, кандидатов и докторов наук, переподготовка кадров, обязательно должны создаваться инновации и исходные условия для тиражирования полученных результатов в производстве в широких масштабах.

Для продвижения высоких технологий необходимо интенсивное создание инновационных предприятий в форме хозяйственных обществ, создавать и развивать бизнес-инкубаторы, научные и агротехнопарки, иные научно-производственные системы.

Особая роль в распространении инноваций отводится современным информационным технологиям. На первом же этапе реализации Стратегии предстоит создать национальную систему распространения знаний в агросфере. Базируясь на Единой системе информационного обеспечения АПК (ЕСИО АПК) создается единый реестр результатов научных исследований и других разработок, полученных в рамках государственного финансирования. Также планируется расширить возможности представления инновационных знаний и передовой практики за счет создания интерактивного каталога инновационной и другой актуальной информации.

Для обеспечения в стране оперативного обмена видеоинформацией, проведения видеоконференций, семинаров и реализации интерактивных форм обучения планируется обеспечить в этой же аграрной сети возможность участия НИИ, университетов и других заинтересованных лиц в многопользовательском видео обмене. В перспективе планируется расширение сфер использования современных систем коммуникации с вхождением в них всех учебных организаций, включая колледжи, и затем наиболее активных представителей практики. Это должно не только улучшит процесс обучения студентов, подготовки магистров и кадров высшей квалификации, но и обеспечить непрерывное образование работающих, реально и результативно влиять на развитие российской агроэкономики, способствуя быстрому распространению инноваций.

2.3. Формирование инновационной системы образования

Анализ состояния и динамики развития человеческого капитала с позиции образовательного и квалификационного уровня показал, что в аграрной сфере экономики имеет место неадекватность человеческого капитала заявленному переходу на инновационную стадию роста экономики. Это проявилось в дореформенный период и усугубилось в 90-е годы 20-го века. В настоящее время имеет место невосприимчивость образовательной системы в аграрной сфере к технологическому прогрессу, что обусловливает необходимость разработки и реализации комплекса мер, направленных на улучшение формирования и использования человеческого капитала.

Одной из важнейших целей Стратегии инновационного развития является восстановление и обеспечение воспроизводства человеческого капитала в АПК на качественно новой основе и определяется следующий круг проблем, требующих своего решения:

– морально устарела и слабо обновляется материально-техническая и учебно-методическая базы образовательных учреждений;

– недостаточное финансирование подготовки квалифицированных кадров;

– ослаблены связи образовательных учреждений с работодателями, снижена мотивация руководителей, специалистов и рабочих кадров к повышению квалификации;

– постоянно снижается уровень жизни работников образовательных учреждений, их социальная незащищенность приводит, что ведет к усиливающемуся выбытию из системы молодых высококвалифицированных ученых, преподавателей и мастеров производственного обучения, росту среднего возраста научно-педагогических кадров;

– непрестижность работы в сельском хозяйстве, обусловленная низкой доходностью отрасли и слабой инфраструктурной обеспеченностью сельских территорий, отсутствие у работников сельского хозяйства материальных возможностей и интереса к подготовке и повышению квалификации;

– несовершенны существующие методы оценки потребностей в профессиональной подготовке кадров АПК, отсутствуют такие средства профессионального развития персонала предприятий АПК как профессиональная ориентация, планирование карьеры и работа с кадровым резервом, определение потребностей в профессиональном развитии кадров.

С целью кадрового обеспечения АПК, соответствующего требованиям его инновационного развития, предполагается реализация парадигмы непрерывного профессионального образования, которая будет характеризоваться следующими отличительными чертами:

· общностью образовательных программ всех уровней, а также систем профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников, специалистов и кадров массовых профессий в течение всего периода их трудовой деятельности;

· созданием аграрных университетских (академических) комплексов на принципах единства научного, учебного и производственного процессов во взаимосвязи с экономической и социальной сферой;

· тесным взаимодействием образовательных учреждений всех уровней (сельских школ, гимназий, профессиональных училищ, лицеев, сельскохозяйственных техникумов, колледжей, академий и университетов, системы дополнительного образования, инновационных школ для фермеров и др.) с научными, информационными, технологическими, производственными и иными организациями с целью обеспечения достижения и поддержания кадрового потенциала АПК на качественно необходимом высоком уровне для инновационного развития

В первую очередь будут усовершенствованы формы и методы повышения квалификации и переподготовки научно-педагогических кадров научных и образовательных учреждений и организаций АПК с опорой на результаты деятельности сформированных технологических платформ.

Эти платформы, становясь одним из основных отечественных источников инновационного развития АПК, станут научно-практической базой подготовки магистров, повышения и переподготовки специалистов для инновационного развития АПК.

В соответствии с Федеральной целевой программой, подготовленной по поручению Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 г. № Пр-1321 и от 16 января 2008 г. № Пр-78 и по распоряжению Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 440-р., предусматривается система мероприятий по сочетанию адресного финансирования научных исследований в научно-образовательных центрах, исследований под руководством ведущих российских ученых, исследований, проводимых молодыми учеными и целевыми аспирантами, в том числе — под руководством приглашенных из-за рубежа известных российских ученых.

Особое внимание в Стратегии отводится подготовке консультантов по сельскому хозяйству и руководящего состава организаций сельскохозяйственного консультирования. Разработаны и используются учебно-методические комплексы для обучения консультантов навыкам ведения консультационной и инновационной деятельности, навыкам передачи знаний и рационального общения и т.п. Профессиональную дополнительную подготовку они должны будут получить у ученых и практиков, преподавателей и других носителей новых знаний – участников работ по проектам в рамках реализации технологических платформ и, соответственно, постоянно получать от них новые инновационные продукты для дальнейшего распространения.

В консультационной деятельности одним из ключевых является звено, обеспечивающее привлечение научных знаний и передовой практики, обязательное апробирование новшеств и адаптацию под условиях хозяйствования в агрозоне, демонстрацию результатов всем, кто может стать потребителем этих инноваций. Поэтому в подготовке консультантов большое внимание уделяется организации опытно-демонстрационной деятельности, что невозможно обеспечить без реальных опытно-демонстрационных объектов в учебно-методических центрах обучающей системы. В Стратегии планируется создание образцов таких опытно демонстрационных объектов в РГАУ-МСХА имени К.А.Тимирязева совместно с ФГУ «Учебно-методический центр сельскохозяйственного консультирования и переподготовки кадров агропромышленного комплекса» и в межрегиональных учебно-методических центрах системы подготовки консультантов по сельскому хозяйству.

Поскольку консультационная деятельность в нашей стране находится на начальном этапе своего развития при подготовке консультантов, в первую очередь из пилотных регионов, предусматриваются стажировки в странах с развивающейся и развитой системами консультирования.

Во исполнение пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 25 сентября 2010 г. № Пр-2827 в Стратегии предусматривается формирование системы работы с кадровым резервом органов власти страны и субъектов РФ, ответственных за реализацию политики в сфере сельского хозяйства и развития сельских территорий, с участием ФГОУ «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», предусматривающая подготовку и переподготовку управленческих кадров.

С целью повышения внимания к сельской молодежи, воспитания у нее навыков бережного отношения к окружающей природе, формирования знаний и умений, необходимых для освоения в последующем сложных инноваций в Стратегии предусматривается включение в составы сельских консультационных центров (СКЦ) консультантов (специалистов) по работе с молодежью, которые должны получит специальную подготовку.

В целом в аграрном образовании будут внедрятьс

я современные образовательные и информационные технологии, в том числе кредитно-модульные технологии организации учебного процесса с индивидуальными образовательными траекториями для каждого обучающегося.

Большое внимание уделяется использованию возможностей сети Интернет и общедоступных информационных ресурсов, способствующих самостоятельному прохождению желающими программ дополнительного образования, развитием систем дистанционного обучения.

Интеграция аграрного образования в мировую образовательную систему предусматривает: внедрение информационных, образовательных технологий мирового уровня; организацию стажировок и обучение российских студентов и аспирантов за рубежом, повышение квалификации профессорско-преподавательского состава в зарубежных вузах и на сельскохозяйственных предприятиях в странах с развитым агропромышленным производством; организацию практического обучения и переподготовку российских фермеров, специалистов в российских и международных образовательных центрах; осуществление продвижения образовательных, консультационных услуг и научно-технических разработок на международный рынок.

Совместно с академическими НИИ и агропромышленными компаниями вузы будут развивать исследовательскую инфраструктуру, в том числе центры коллективного пользования, базы знаний и образовательных ресурсов, малые инновационные предприятия. Перспективы сотрудничества аграрных вузов и бизнеса открывает механизм фондов инновационного развития, где может быть сделан акцент на поддержку исследовательской инфраструктуры организаций высшего профессионального аграрного образования и грантовую поддержку переподготовки кадров.

Интенсивное развитие телекоммуникационных сетей и оборудования для них открывает для аграрного сектора с множеством его бизнесов, рассредоточенных на огромных пространствах России, очень значимые возможности реализации сетевых структур в образовании. Это позволит расширить возможности очно-заочного образования с использованием форм и методов дистанционного обучения.

Оптимальным представляется путь, определяемый логикой организации и деятельности технологических платформ на основе интеграции научных и образовательных учреждений, опытно-производственных структур и организаций агробизнеса. Необходима разработка поправок к законодательству, позволяющих закрепить за этими центрами сельскохозяйственные земли на долгие годы.

В основе управленческого инструментария должны находиться регулярно обновляемые отраслевые рейтинги высших учебных заведений, факультетов, институтов, ведущих обучение по соответствующим специальностям, исходя из международной публикационной и патентной активности профессорско-преподавательского состава и других, принятых в международной практике критериев.

Крайне важно эффективное стимулирование международной и внутристрановой академической мобильности студентов и преподавателей, практика смены мест учебы и работы в вузах.

Продуктивным может быть формирование практики проведения профессиональных экзаменов, разрабатываемых и проводимых ассоциациями и организациями представителей профессионального сообщества, прохождение которых будет являться условием присуждении квалификация и допуска к профессии по ряду специальностей, участие представителей высокотехнологичного бизнеса в формировании и реализации образовательных программ высших учебных заведений.

2.4. Обеспечение внедрения инноваций в АПК

Важнейшим условием развития инновационной деятельности в аграрном секторе российской экономики является наличие высокоорганизованных федеральной и разветвленных региональных систем масштабного распространения инноваций, ориентированных на обеспечение внедрения новых технологий и передовых методов хозяйствования.

В Стратегии предусматривается на ряду с развитием обозначенных выше подсистем инновационной инфраструктуры, таких форм продвижения инноваций в производство, как бизнес-инкубаторы, инновационные центры, центры коллективного пользования.

При этом в качестве первой задачи этого важнейшего направления развития инновационной деятельности в АПК выделена задача создания и развития деятельности институтов высокотехнологичного инновационного развития АПК (научных и агротехнопарков, инновационных центров, учебно-опытных и опытно- экспериментальных хозяйств и т.п.).

Однако для нашей страны ключевой остается задача ускоренного развития сетей распространения инноваций среди многочисленных аграрных бизнесов, образуемых организациями сельскохозяйственного консультирования, которые обеспечивают:

· массовое распространение инноваций, апробированных и рекомендуемых консультантами к распространению (информирование, демонстрация практического применения новшеств, консультирование и обучение новшествам);

· оказание помощи сельским товаропроизводителям по всем вопросам, связанным как с технологиями, так и с правовой и экономической поддержкой в решении проблем аграрного бизнеса, в их предупреждении,

· связь с научными и учебными организациями, иными источниками новшеств и передовой практики для получения информации о них, приобретения прав на их реализацию и навыков их использования;

· ведение опытно-демонстрационной деятельности для опытной проверки большинства новшеств, выбора оптимальных вариантов их использования и адаптации к конкретным условиям деятельности хозяйств (уровню подготовленности и материального обеспечения);

· объединение усилий по решению наиболее сложных проблем производства, по разработке типовых вариантов решений, стандартизации научных и консультационных процедур на основе использования соответствующих регламентов и стандартов;

· оперативное принятия решений по разработке срочных мер по возникшим проблемам аграриев и доведению этих решений до них.

Роль этих систем консультационной поддержки аграриев очень значима в реализации обратной связи производства с наукой – формировании предложений по дальнейшему совершенствованию инноваций, направлениям и предметам исследований и т.п.

Для успешного функционирования таких систем в стране необходимо создание в каждом субъекте РФ единой региональной двухуровневой консультационной организации с центральным офисом, играющим роль научно-методического центра, и районными (межрайонными) сельскими консультационными центрами (СКЦ). Единая система обеспечит оперативное взаимодействие и принятие решений, обеспечит масштабное распространение инноваций, оформленных высококлассными специалистами научно- методического центра системы в виде конкретных конструкторско-технологических решений (технологических процедур, инструкций и карт) и переданных полевым консультантам СКЦ для распространения среди клиентов консультационной системы, их обучения новым приемам и методам работ.

При этом необходимо решение задач:

· укомплектование этой системы высокопрофессиональными специалистами по отраслям знаний. Качественная подготовка их к ведению консультационной деятельности. Привлечение кадров учреждений высшего профессионального образования и науки к решению консультационных и методических проблем;

· систематизированное многоступенчатое обучение специалистов ведению консультационной деятельности и постоянное повышение их квалификации по отраслям знаний;

· создание материально-технической базы консультационных организаций, включающей офисную технику, лаборатории, позволяющие консультанту осуществить анализ почв, продуктов сельского хозяйства. Необходимы: полноценное программное обеспечение; собственные опытные площадки и мини-техника для ведения опытно-демонстрационной деятельности, в первую очередь для выявления наиболее эффективных вариантов использования новшеств в окружающих агроклиматических условиях;

· постоянная материальная поддержка консультационной деятельности из бюджетов различных уровней и её постепенной коммерциализацией по мере развития этой деятельности и повышения платежеспобности клиентов.

Для реализации целей и задач Стратегии предполагается задействовать следующие государственные организационные механизмы, стимулирующие инновационное развитие:

- предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным и инновационным проектам;

- размещение на конкурсной основе средств бюджета для финансирования инвестиционных (инновационных) проектов;

- совершенствование конкурсной системы экспертизы и отбора инновационных проектов и программ с целью их реализации в агропромышленном производстве;

- развитие системы сертификации и продвижения научно-технических разработок, подготовки и переподготовки кадров.

Формирование организационно-правовых условий инновационной деятельности в прогнозный период предусматривает разработку нормативно- правовых актов и иной документов, определяющих важнейшие направления развития институциональной среды инновационного развития.

В качестве ключевых выделяется подготовка и продвижение законодательных инициатив по следующим направлениям:

· законы о субъектах инновационной деятельности, прежде всего, об организациях сельскохозяйственного консультирования, агротехнопарках, консорциумах, рискофирмах и т.п.;

· законы, регулирующие отношения в процессе трансляции инноваций, а также подзаконные акты и комментарии, специально определяющие особенности применения авторского права.

Значимое место в Стратегии отводится участию бизнесов в управлении инновационной деятельностью. Представители союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей должны стать значимыми членами наблюдательных советов региональных организаций сельскохозяйственного консультирования и фондов инновационного развития и их районных и межрайонных подразделений. Открытость в принятии решений по согласованной материальной и технической поддержке инновационного развития аграрных бизнесов во многом способствует повышению эффективности механизмов государственной поддержки развития сельского хозяйства.

Информационно-техническое обеспечение формализации и обмена знаниями реализуется с использованием реестра результатов законченных научных и иных разработок, интерактивного каталога инноваций, передовой практики и другой актуальной информации, с созданием баз знаний и данных на региональном и локальном уровнях с санкционированным доступом к ним, а также путем издания печатных материалов.

Современные средства электронных коммуникаций, использующие сети Интернет и другие общественные сети ускорят процессы доведения инноваций до практической реализации в ходе дистанционных конференций и семинаров, передачи видео-презентаций, видео-курсов и т.п.

При этом важнейшей считается проблема создания в каждой региональной консультационной системе опытно-демонстрационных объектов путем выделения в пользование необходимых сельскохозяйственных земель и закупки специальной сельскохозяйственной техники, обеспечения специального финансирования и страхования такой деятельности на базе передовых хозяйств. Также важно решение вопросов оснащения консультационных организаций мобильными агрохимическими приборами и стационарным лабораторным оборудованием, для анализов в объемах, необходимых для ведения инновационной деятельности. Предусмотренные в Стратегии объемы государственного (федерального и регионального) финансирования включают данные затраты.

Бюджетное финансирование предусматривается и на подготовку консультантов в виде федеральных субсидий организациям сельскохозяйственного консультирования. В отличие от действующей системы проведения повышения квалификации и переподготовки кадров АПК такой подход позволяет консультантам самостоятельно выбирать программы обучения и организации их реализующие.

В целях отработки основных механизмов широкомасштабного распространения инноваций и передовой практики и внесения в них необходимых корректив в Стратегии предусмотрен выбор на конкурсной основе и предоставление на специальных условиях грантов нескольким субъектам Российской Федерации, предложившим перспективные проекты развития инновационной деятельности в АПК на период до 2017 года.

3.
организационно-экономические механизмы ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АПК

3.1. Формирование систем нормативно-правового регулирования инновационной деятельности.

Для широкомасштабного эффективного использования в агропромышленном производстве результатов инновационной деятельности необходимы нормативно-правовая база и механизмы регулирования отношений в сфере интеллектуальной собственности, обеспечивающие:

обоснованные по ожиданиям результаты государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, выполняемых, как правило, на изобретательском уровне, включающем новизну и практическую применимость результатов интеллектуальной деятельности;

реальную ответственность конкретных представителей заказчиков (в том числе сотрудников органов управлении – распорядителей финансами) и исполнителей НИОКР за передачу разработок в практическое использование на коммерческой основе;

проведение разработок в интересах представителей частного бизнеса, возможно с участием консультационных систем, и получением ими прав на интеллектуальную собственность при значимой государственной поддержке этих разработок в форме грантов;

отчётность правообладателей результатов интеллектуальной деятельности (интеллектуальных прав), других участников инновационного процесса, посредников (в том числе сотрудников системы сельскохозяйственного консультирования) о результатах реализации инноваций в товарном производстве преимущественно по размерам экономического эффекта, отражённого в бухгалтерском балансе потребителя инновационного продукта (к 2020 г. предусматривается обеспечить постановку на бухгалтерский учет 100 % результатов интеллектуальной собственности, требующих такой постановки).

Совершенствование отношений интеллектуальной собственности предполагает решение к 2015 г. следующих задач:

· введение в систему высшего профессионального образования курсов и факультативов по предпринимательской деятельности в научно-технической сфере АПК, курсов переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов сельского хозяйства по вопросам предпринимательской деятельности в научно-технической сфере;

· формирование в научных учреждениях и вузах систем охраны результатов интеллектуальной собственности, предусматривающих порядок оформления прав на эту собственность, охраны и распоряжения ими, постановку на учет, распределения средств от реализации (использования) и выплаты вознаграждений авторам;

· формирование транспарентных процедур оформления прав на интеллектуальную собственность и распоряжению ею в условиях полностью бюджетного финансирования работ, при выполнении которых получены результаты, проявляющиеся в виде интеллектуальной собственности;

· дальнейшее развитие системы хозяйственных обществ, создаваемых научными и образовательными учреждениями в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности;

· формирование отраслевой системы морального и материального поощрения изобретателей, правообладателей, посредников, товаропроизводителей за активную и результативную работу по созданию объектов интеллектуальной собственности и их осуществление в товарном производстве.

В Российской Федерации в последние годы сформирована, в основном, правовая база создания и использования инновационного продукта, охраны и защиты интеллектуальных прав. Однако для повышения объёмов и результативности предпринимательской деятельности в научно-технической сфере АПК необходимо внести изменения, дополнения и уточнения в законодательство и акты уполномоченных федеральных органов исполнительной власти:

– предоставить права уполномоченным государственным заказчикам оформлять государственные контракты без конкурсного отбора исполнителей на доработку результатов предшествующей интеллектуальной деятельности (уточнение требований и условий последующего использования, оформление научно-технической и разрешительной документации, дополнительные маркетинговые исследования и т.п.) с целью последующей гарантированной передачи завершённой разработки на коммерческой основе товаропроизводителю и системам распространения инноваций;

– ввести в систему отчётов и оценки деятельности бюджетного НИИ и учреждения образования в качестве обязательных показателей освоения производством разработок данного учреждения, причем только тех, по которым учреждение получило договорную долю экономического эффекта в денежном или ином материальном выражении;

– обеспечить обязательную охрану интеллектуальной собственности в учреждении, ввести режим коммерческой тайны на промежуточные результаты научно-технической деятельности и содержание разработок, охраняемых в режиме патентного законодательства и секретов производства (ноу-хау);

– законодательно разрешить бюджетным НИИ и учреждениям образования участвовать в любых разрешенных законодательством видах предпринимательской деятельности в научно-технической сфере и инновационной деятельности в агропромышленном комплексе страны;

– обеспечить реализацию требований законодательства о конфиденциальности содержания инновационного продукта, передаваемого неопределённому кругу лиц без разрешения правообладателя в текстах лекций, других учебных и консультационных процессах (в том числе в материалах систем сельскохозяйственного консультирования), в докладах на научно-практических конференциях, открытых публикациях, выставках, выступлениях в средствах массовой информации, использовании сети Интернет и т.п.;

– повысить роль автора (авторов) результата интеллектуальной деятельности с внесением изменений федерального законодательства и актов уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в приобретении права и использовании результатов разработки, не зависимо от источников финансирования (интеллектуальные способности индивидуумов зачастую определяют успех разработки, а не объемы финансирования). По действующему законодательству и правовым нормативным актам автору результата интеллектуальной деятельности принадлежит право авторства, право на имя и иные личные неимущественные права, которые неотчуждаемы, непередаваемы и охраняются бессрочно;

– изменить системы налогообложения доходов субъектов инновационной деятельности в сторону их уменьшения и даже отмены на определённый срок при использовании инновационных предложений в производстве. При этом, как показывает мировой опыт, потери бюджета вполне компенсируются дополнительными налоговыми поступлениями от результатов реализации потребителями инновационного продукта;

– проводить инвентаризацию результатов научных исследований и разработок в научных организациях Россельхозакадемии, Минсельхоза России и вузов, выделив при этом объекты инновационной интеллектуальной собственности, с проверкой правильности их учета и мер по их поддержке;

– обеспечить учет результатов научно-технической деятельности, полученных за счет бюджетных средств и стимулирование использования новейших отечественных разработок;

– проводить по материалам научных отчетов институтов аграрного профиля и базам данных Роспатента, Минсельхоза России сравнительного анализа зарегистрированных в Роспатенте, Минсельхозе России и полученных, но не поставленных на учет объектов, с последующей их постановкой по системе существующих требований;

– проводить проверки патентоспособности результатов работ научных организаций, включая результаты полученных в ходе работ по контрактам с другими организациями, и организация работы по их патентованию;

– завершить к 2014 г. формирования в научных организациях и вузах системы правовых документов, регулирующих экономические отношения между научным сотрудником и руководством организации при создании интеллектуального результата.

Состояние интеллектуального потенциала должно быть отражено в стандартах, техническом регламенте, которые создают одну из важных основ для снятия ненужных технических барьеров при решении проблем обеспечения инновационного развития товаропроизводителя.

Для решения задач, связанных с разработкой системы технического регулирования в АПК, необходимо создание правовых и других институтов, обеспечивающих решение вопросов метрологического обеспечения инновационного развития сельского хозяйства в целом и консультационной деятельности, в частности.

Важное значение приобретает вопрос сертификации сельскохозяйственной техники и тракторов по показателям назначения. К 2015 г. необходимо решить вопрос всесторонних испытаний импортных тракторов, сельскохозяйственных машин и комбайнов, поставляемых на территорию России, опубликование результатов сравнительных испытаний, технико-экономических характеристик, разработка рекомендаций по применению машин для реализации ресурсосберегающих технологий в различных природно-климатических зонах. Целесообразно предусмотреть в нормативно-правовых документах обязательность проведения этих испытаний в конкретных российских условиях, как это предусмотрено законодательно многими странами мира.

В ближайшие годы в сфере агропромышленного комплекса необходимо разработать, пересмотреть или принять заново национальные стандарты (ГОСТ Р), в том числе и ОСТы, которые должны обеспечить доказательную базу технических регламентов. Особенно важно уточнить стандарты на методы испытаний, термины и определения, которые бы соответствовали мировому уровню развития науки и техники, касающиеся сельского хозяйства.

3.2. Программно-целевое управление развитием инновационной деятельности в АПК на федеральном и региональном уровнях

Государственная поддержка развития сельского хозяйства осуществляется, как правило, на основании принимаемых долгосрочных государственных и региональных программ, в которых определяются мероприятия по поддержке развития сельского хозяйства и сельских территорий. Решение задач Стратегии обеспечивается в рамках целевых программ и обеспечивающих мероприятий непрограммного характера.

Несовершенство действующей программно-целевого подхода заключается в том, что разрабатываются и принимаются на 4-5 лет единые программы, в составе которых присутствуют разновекторные мероприятия с чрезвычайно обобщенными формулировками, позволяющие исполнителям по разному интерпретировать многие из них и действовать без обеспечения надлежащей увязки одних с другими мероприятий даже при обеспечении достижения целей развития отраслей и подотраслей сельского хозяйства. В большинстве субъектов Российской Федерации в региональных целевых программах имеются только упоминания о направлениях и объемах большинства бюджетных затрат. Этого явно недостаточно, чтобы обеспечить развитие сельского хозяйства действительно на инновационной основе.

В каждом конкретном хозяйстве складывается своя ситуация по поводу использования инноваций в зависимости от готовности хозяйства к этим инновациям, от наличия ресурсного и кадрового потенциала, от степени использования современных приемов и методов работы и многого другого. В целом же в регионе варианты освоения новшеств хозяйствами однотипны в зависимости от способности хозяйств к реализации инноваций. Как правило, новаторы и передовики относятся к первому эшелону освоения новшеств. Представители раннего большинства, позднего большинства образуют группы хозяйств последующих второго и третьего этапов освоения новшества. Это деление относительное, но при наличии оценок по процентному соотношению в регионе этих хозяйств во всей их совокупности позволяет существенно конкретизировать программные мероприятия их инновационного развития. Это дает возможность планировать работы региональной системы распространения инноваций на надежной научной базе с реализацией необходимых приемов консультирования и обучения.

Однако усилий одних только учёных и консультантов недостаточно, чтобы продвигать инновации, как бы сильно ни мотивировалась их деятельность. Необходимо создание условий для мотивирования деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Без согласованной материальной государственной поддержки, без покрытия за счет бюджетных средств возможных рисков при использовании сложных новшеств, без покрытия повышенных затрат при первичном их использовании не удастся обеспечить должных темпов инновационного развития сельскохозяйственного производства.

Необходимы конкретные РЦП по поддержке инновационной деятельности, в которых должны фигурировать мероприятия, связанные с получением новых знаний (проведением прикладных НИР), с передачей этих знаний системе консультационной поддержки развития сельского хозяйства и другим элементам распространения технологий.

В каждой из множества программ создания инноваций и распространения их среди определенных групп товаропроизводителей конкретные работы по внедрению тех или иных инноваций в хозяйства, которые потенциально способны их воспринять, должна содержать:

четко обозначенные инновации;

количество хозяйств, которое должно быть охвачено внедрением каждой инновации (60-70 процентов от потенциально способных реализовать соответствующую инновацию);

объемы и направления материальной поддержки этих хозяйств;

объемы финансирования научного обеспечения и организации сельскохозяйственного консультирования на выполнение работ, включая оплату химических анализов, услуг сторонних организаций и всего другого, без чего невозможно будет оказывать консультационную поддержку.

Основным инструментом программно-целевого управления должны стать программы (подпрограммы) инновационного развития АПК регионов, которые должны отбираться Минсельхозом России на конкурсной основе и поддерживаться через софинансирование из федерального бюджета.

Одним из способов реализации государственной политики в области поддержки инноваций является участие в финансировании региональных программ, объединяющих усилия субъектов инновационной деятельности разных уровней и различной отраслевой принадлежности.

Целью реализации региональной инновационной программы является социально-экономическое развитие региона. Поэтому эффект реализации программы будет достигнут только при условии сбалансированности всех направлений инновационно-инвестиционной деятельности, которая обеспечит структурную сбалансированность социально-экономического развития. Социально- экономические показатели развития региона при таком подходе можно рассматривать как индикаторы эффективности инновационной деятельности. Прогнозно-аналитические исследования этих индикаторов станут основой принятия решений по дальнейшей поддержке инновационного развития экономики региона или смене направлений и приоритетов формирования инновационно-инвестиционной политики.

Процесс формирования региональной программы должен заключаться в выявлении совместимости инновационных проектов, представляемых субъектами инновационной деятельности, с теми целями, достижение которых будет способствовать устойчивому социально-экономическому развитию региона. Необходимым условием является взаимодействие с другими субъектами инновационной сферы: научными и образовательными учреждениями, аграрными предприятиями. От того, в какой степени будет задействован научно-образовательный, материальный и трудовой потенциалы при реализации инновационных программ, зависят интенсивность и сбалансированность развития региона.

3.3. Финансовые механизмы и государственно-частное партнерство обеспечения инновационного развития АПК

Важнейшей составляющей формируемой институциональной среды инновационного развития должны стать обеспечивающие это развитие финансовые механизмы на региональном и межрегиональном уровнях. Они должны способствовать своевременному финансированию развития инновационных систем, создания и распространения инноваций, в том числе финансирование научных и научно-образовательных аграрных центров, научных и технопарковых образований.

Необходимо развивать прямые и косвенные формы государственного регулирования финансирования инновационной деятельности. Косвенные методы (налоговое, амортизационное, кредитно-денежное, таможенное регулирование) являются более предпочтительными, так как приводят к меньшему искажению рыночного механизма.

Налоговая политика является одним из наиболее эффективных инструментов государственного стимулирования инновационного развития и включает в себя: ускоренную амортизацию; налоговые кредиты; налоговые освобождения. Для предприятий, производящих инновационную продукцию и осуществляющих вложения в научные исследования и опытно – конструкторские разработки (НИОКР) необходимо снижать налоговую нагрузку, предоставлять инновационным предприятиям возможность воспользоваться инвестиционным налоговым кредитом, который представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации предоставляется возможность в течение определенного срока уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов.

Применение налоговых льгот, снижая налоговую нагрузку на предприятия, будет стимулировать инновационную деятельность.

Необходимо создать финансовые условия реализации различных институциональных форм высокотехнологичных проектов в малых высокотехнологичных предприятиях (бизнес инкубаторах, агротехпарках, демонтрационно-консультационных площадках и др.) с учетом того, что срок становления малого инновационного предприятия составляет около трех лет. Следует расширить существующую практику начального финансирования инновационных проектов в форме субвенций в части финансовой поддержки продвижения новых продуктов к рынку в различных формах (бюджетных кредитов, частичной компенсации процентной ставки по кредитам, лизинга). При бюджетном финансировании таких инновационных проектов необходимым условием является долевое финансирование проекта из внебюджетных источников.

Указанные формы реализации инновационных проектов при бюджетной поддержке должны заканчиваться введением на рынок новой высокотехнологичной конкурентоспособной продукции. Они должны быть конкурсными, обладать высокой экономической эффективностью. Не позже, чем через три года, ежегодный прирост объема реализации продукции должен в несколько раз превосходить бюджетные вложения.

Финансирование инновационных проектов предполагается путем предоставления субсидий, бюджетных кредитов, через механизмы лизинга и компенсаций снижения процентной ставки по кредитам для субъектов малого инновационного предпринимательства, выданным кредитно-финансовыми организациями. Также будут развиваться такие направления, как обеспечение по обязательствам субъектов малого предпринимательства, выполняющих инновационные проекты, за счет средств организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и других внебюджетных источников.

Условия и формы предоставления финансовой поддержки определяются Минсельхозом России, организациями поддержки и развития малого предпринимательства в АПК.

Наряду с существующими механизмами господдержки в прогнозном периоде необходимо отработать новые финансовые инструменты обеспечения инновационного развития АПК.

Наиболее прогрессивным механизмом финансовой поддержки инновационной деятельности является фондовый механизм, который уже практикуется в регионах. Сущность его заключается в том, что отделения фондов реализуют материальную поддержку развития реципиентов под конкретные проекты и по установленным правилам не только путем предоставления финансовых средств, но и путем оплаты тех или иных затрат и приобретений сельскохозяйственными товаропроизводителями. При этом фондовые средства являются переходящими из года в год, что позволяет избавиться от ряда недостатков бюджетного распределения средств через систему казначейства. Также эти фонды выдают гранты в размере 3/4 от общей стоимости прикладных разработок и даже больше, если имеется вклад заинтересованных производственников и четко обозначены масштабы распространения будущей инновации. Во многих странах мира эти фондовые механизмы реализуются государственными и региональными фондами или платежными агентствами. Подобные фонды могут создавать союзы и ассоциации товаропроизводителей.

При этом предусматривается наделение этого фонда следующими полномочиями:

1) предоставление грантов на разработки, в финансировании которых принимают участие аграрии (на конкурсной основе);

2) предоставление грантов заинтересованным лицам на повышение квалификации и переподготовку работников агропромышленного комплекса с полным или частичным (около 3/4 размеров затрат) покрытием расходов в рамках целевых программ развития конкретных направлений и отраслей агропромышленного производства (на конкурсной основе);

3) финансирование проведения специализированных обучающих семинаров и иных мероприятий по распространению знаний о нововведениях в сельском бизнесе (возможно в соответствии как с целевыми программами, так и на конкурсной основе);

4) субсидирование развития материальной базы и осуществления общественно значимой деятельности структур, осуществляющих трансфер инноваций (без конкурса);

5) заказ, финансирование или субсидирование иных работ, связанных с инновационным развитием сельского бизнеса.

В субъектах Российской Федерации целесообразно формирование самостоятельных региональных фондов инновационного развития сельского хозяйства.

Важными условиями эффективной деятельности предлагаемых фондов являются:

· предоставление фондам права на изъятие у реципиентов средств, расходуемых с отклонением от проектов, прекращения их финансирования, не оплаты научных и иных работ при невыполнении задания и т.п.;

· сохранение за фондами возвращенных средств без корректировки последующих поступлений на величину остатка, образующегося по финансовому году, чтобы можно было финансировать другие проекты и заказать невыполненную научную разработку у других исполнителей;

· наличие права на переходящий остаток, т.е. не приравнивать остатки фондовых средств по финансовому году к прибыли и соответственно не облагать их налогом на прибыль.

В интересах развития партнерских отношений между бизнесом и государством, создание дополнительных стимулов для бизнеса в части его инновационного развития при полноценной государственной поддержке надо добиваться развития софинансирования аграриями и их объединениями научной и внедренческой деятельности. Для этого предусматривается:

создание при региональных отделениях ассоциаций и союзов аграриев собственных инновационных фондов за счет отчислений от объемов реализованной продукции, позволяющих сформировать фонды в объемах нескольких миллионов и даже десятков миллионов рублей. Именно средствами этих фондов аграрии смогут участвовать в финансировании начальных стадий инновационного процесса при отмеченной выше государственной грантовой поддержке;

привлечение аграрного бизнеса к управлению деятельностью региональными сельскохозяйственными организациями путем включения его представителей в состав наблюдательных советов этих организаций, а также путем участия депутатов – представителей аграриев в представительных органах власти субъектов Российской Федерации – в принятии региональных целевых программ развития сельского хозяйства;

привлечения аграрного бизнеса и сельской общественности к принятию решений по выделению средств из региональных фондов поддержки развития сельского хозяйства на выполнение работ, предусматривающих конкурсный отбор получателей этих средств.

В целом, стимулирующая государственная поддержка формирования указанных региональных систем, может быть организована в форме грантов, выдаваемых, например, Минсельхозом России (по аналогии с Минобрнауки России). Такой подход предусматривается в Стратегии в первую очередь в отношении пилотных регионов, в которых на первом этапе её реализации должны быть отработаны основные механизмы реализации инновационного развития АПК России.

Государственные гранты предусматривается выделять в прогнозируемый период на реализацию региональных Проектов (РЦП) инновационного развития сельского хозяйства в целом или только одной, двух-трех отраслей сельского хозяйства субъекта Российской Федерации и средства перечислять в форме субсидий в региональные фонды инновационного развития.

Для финансовой поддержки инновационного развития в прогнозируемый период предусматривается:

1. Направление ежегодного прироста ассигнований по статье федерального бюджета «фундаментальные исследования и содействие научно- техническому прогрессу» на обеспечение научного сопровождения важнейших инновационных проектов государственного значения;

2. Целевое выделение бюджетных средств для реализации научного сопровождения важнейших инновационных проектов государственного значения, концентрация бюджетных ресурсов на реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, критических технологий федерального значения;

3. Поиск и эффективное использование внебюджетных источников для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проводимых по заказам федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов российской федерации;

4. Стимулирование развития малого научно-технического и инновационного предпринимательства, включая поддержку за счет бюджетов всех уровней инфраструктуры малого бизнеса;

Модернизация инновационной инфраструктуры АПК, осуществление крупных проектов по инновационному развитию аграрного сектора экономики возможно только с привлечением отечественного и международного капитала на базе государственно-частного партнерства. Это особенно важно в условиях недостатка бюджетных средств. Государственно-частное партнерство может стать эффективным механизмом привлечения долгосрочных инвестиций, направленным на развитие инновационных проектов. Источник средств для реализации проектов государственно-частного партнерства в АПК - созданный в 2005 году бюджетный Инвестиционный фонд, предусматривающий финансирование проектов на основе государственно-частного партнерства.

Основная форма государственно-частного партнерства, которую целесообразно развивать в аграрном секторе экономики - долевая форма – наиболее распространенная в настоящее время форма сотрудничества государства и бизнеса, которая заключается в инвестировании частных и публичных средств в уставные капиталы юридических лиц. Это наиболее простая и доступная форма организации партнерства. Данная форма государственно-частного партнерства должна реализовываться на основе дальнейшего развития государственно-частных предприятий. Участие частного сектора в капитале государственного предприятия должно обеспечиваться на основе дальнейшего развития акционирования (корпоратизации) и создания совместных предприятий.

Необходимо развивать и другие формы государственно-частного партнерства. Например, разнообразные контракты, которые государство предоставляет частным компаниям: на выполнение работ и оказание общественных услуг, на научно-внедренческие работы, на управление, на поставку продукции для государственных нужд, контракты технической помощи и т. д. Система краткосрочных контрактов достаточно широко используется в хозяйственной практике органов государственной власти и за рубежом, и в современной России.

Система краткосрочных контрактов наряду с другими формами государственно-частного партнерства должна стать важнейшим институциональным и организационным механизмом реализации масштабных и локальных проектов в области научно-исследовательских конструкторских работ и внедрения их результатов в агропромышленное производство.

Другой формой развития государственно-частного партнерства с целью привлечения долгосрочных инвестиций на развитие инновационных проектов могут стать арендные (лизинговые) отношения, которые формируются на основе передачи государством в аренду частному сектору своей собственности: зданий, сооружений, машин, оборудования.

4. финансирование мероприятий стратегии

Необходимым условием реализации Стратегии является создание стабильной системы финансирования, учитывающей особенности агропромышленного производства, как совокупности разноплановых отраслей народного хозяйства, широко использующих в качестве средств производства живую природу, зависящих от агроклиматических и иных условий хозяйствования и имеющих дело со многими скоропортящимися продуктами.

Финансирование из федерального бюджета Российской Федерации направляется на следующие цели:

нормативно-правового обеспечения инновационного развития агропромышленного производства, в том числе на разработку новых и внесение в действующие законодательные акты необходимых нормативных положений;

обеспечение функций государственного управления процессами создания новых знаний и инновационных продуктов, передачей их в производство, в том числе их широкомасштабного распространения с помощью системам распространения инноваций;

проведение фундаментальных научных исследований и реализацию инновационных научно-технических проектов, имеющих общегосударственное и общеотраслевое значение;

материальной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и иных хозяйствующих субъектов, реализующих инновационное развитие, в том числе путем субсидирования субъектов Российской Федерации на эти цели;

субсидирование процентных ставок по привлекаемым кредитам сельскохозяйственными организациями для финансирования расходов, связанных с приобретением средств производства и иных активов, предусмотренных проектами инновационного развития производств;

создание исследовательских университетов на базе наиболее развитых аграрных университетов страны, создание иных научно-методических и учебно-методических организаций, необходимых для достижения целей Стратегии.

Материальная поддержка инновационного развития агропромышленного комплекса может быть предоставлена в форме льгот при установлении условий аренды государственного имущества, землеотвода и землепользования.

Стратегией предусматривается вовлечение в финансирование решаемых задач значительных средств субъектов Российской Федерации как на условиях софинансирования большинства решаемых задач, так и по дополнительным направлениям материальной поддержки развития сельского хозяйства и потребительской кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках решаемых задач.

Объемы финансирования, необходимые для реализации Стратегии.

Общий объем затрат на реализацию Стратегии инновационного развития агропромышленного производства на период до 2020 г. рассчитан в ценах соответствующих лет с учетом налога на добавленную стоимость и оценивается в ХХХХХХ млн. рублей, в том числе по направлениям и видам затрат:

	Первый этап (2012-2015 гг.)	Второй этап (2016-2017 гг.)	Третий этап (2018-2020 гг.)
ВСЕГО, млн.руб.
Из средств федерального бюджета, млн. руб.
Из средств региональных бюджетов, млн. руб.
Средства бизнеса на модернизацию производств, млн. руб.

5. Риски инновационного развития

Решение задач ускорения перехода на инновационный путь развития будет проходить в условиях воздействия на АПК ряда внешних и внутренних рисков и вызовов, с одной стороны осложняющих достижение поставленных целей, с другой стороны диктующих необходимость еще большей интенсификации усилий по решению накопленных в аграрной сфере экономики проблем. Ключевыми из таких рисков в части инновационного развития АПК являются:

· Усиление межотраслевой конкурентной борьбы за факторы, определяющие конкурентоспособность инновационных систем в АПК, в первую очередь, за квалифицированную рабочую силу и капиталы (инвестиции, привлекающие в проекты новые знания, технологии, компетенции), резкое повышение мобильности этих факторов. В условиях низкой эффективности и недостаточной инвестиционной привлекательности сельского хозяйства, сосредоточения значительной части сельскохозяйственного производства в мелких хозяйствах населения происходит ухудшение его кадрового обеспечения, «вымывание» идей, капитала, выведение земель из хозяйственного оборота.

· Изменение климата и деградация агропочвенного потенциала. Высокий уровень зависимости сельского хозяйства от почвенно-климатических условий, особенно в условиях нарастания колебаний погодных условий, дестабилизирует деятельность отрасли. Специализация сельскохозяйственных производств и переход к коротко-ротационным севооборотам, низкий уровень внесения удобрений и ослабление других почвозащитных мероприятий вызывают снижение почвенного плодородия. Происходит накопление болезней и вредителей, специфических сорняков.

· Низкий уровень прибыльности у значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей, ограничивающий возможность осуществлять расширенное воспроизводство и инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям. В результате сложилась парадоксальная ситуация, когда огромные площади земель сельскохозяйственного назначения не используются в условиях недостатка собственного продовольствия и неоправданно больших объемов его импорта.

· Сосредоточенность значительной части сельскохозяйственного производства в мелких низкодоходных хозяйствах населения, которые не в состоянии осуществить переход к инновационному развитию.

· Повышение вероятности распространения конвенционных (особо опасных) и экзотических трансмиссивных вирусных болезней продуктивных животных и растений на территории страны в условиях глобализации и расширения внешнеэкономических, культурных и туристических связей.

· Отсутствие существенных заделов по отдельным специфичным направлениям научных исследований и технологических разработок, по новейшим технологиям в сельском хозяйстве.

· Слабая материально-техническая база и низкие темпы обновления основных производственных фондов, что отрицательно сказывается на своевременной переработке сырья и качестве выпускаемой продукции, не позволяет в полной мере обеспечить на внутреннем рынке импортозамещение отечественной продукцией. Модернизация пищевой и перерабатывающей промышленности осуществляется в основном на базе импортного оборудования, что создает значительные риски для развития отрасли; продолжающееся технико-технологическое отставание массового агропромышленного производства, неразвитость инновационной системы АПК, стагнация сельскохозяйственного машиностроения и машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности, а также других отраслей промышленности, сферы производственного обслуживания аграрного сектора - основных факторов роста производительности труда и конкуренто­способности отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

· Отставание в создании современной нормативно-технической и нормативно-правовой базы (технические регламенты, нацио­нальные стандарты и др.), обеспечивающей производство и това­рооборот сельскохозяйственного сырья и продуктов питания.

· Отставание социальной инфраструктуры сельских территорий от городов, а доходов занятых сельскохозяйственной деятельно­стью - от их уровня у работников других сфер экономики, низкий уровень престижа крестьянского труда, и как следствие - дальнейшее снижение уровня заселенности сельской местности, отток квалифицированных кадров, в особенности молодежи, из сферы сельскохозяйственной деятельности, падение семейных ценностей, потеря чувства перспективы, алкоголизация значительной части сельского населения; неразвитая инфраструктура агропродовольственного рынка и сложность доступа к ней сельскохозяйственных товаропроизво­дителей, возрастающая монополизация его крупными торговыми сетями, рост импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия, предстоящее ужесточение условий внешнеэкономической деятельности при вступлении России в ВТО, что в сочета­нии с недостаточными объемами отечественного производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия отрицательно повлияет на инновационное развитие АПК.

· Недостаточное и несвоевременное финансирование программных мероприятий, особенно с уровня субъектов Российской Федерации.

· Ухудшение экологического состояния агропромышленного производства в отдельных регионах сельской местности в связи с возрастающей его концентрацией, ослаблением контроля за технологией производства и качеством пищевых продуктов.

Необходимо в рамках реализации Стратегии устранить или уменьшить указанные риски и вызовы для того, чтобы не допустить сужение «окна возможностей» для перехода АПК к инновационной экономике, утрату сохраняющегося научного потенциала, ослабление геополитических позиций, переход АПК России в категорию отраслей с инновационной системой имитационного типа, не способных к производству и освоению нового знания по ключевым инновационным направлениям.

6. мониторинг и контроль реализации стратегии

Контроль реализации Стратегии осуществляется на основании целевых показателей решения проблемы и Сетевого плана-графика (приложения 1-2). Контроль осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Необходимо при этом руководствоваться важнейшим принципом иерархической системы – Стратегия должна вытекать из общей стратегии социально-экономического развития АПК

Мониторинг выполнения Стратегии осуществляется посредством комплексного экономического анализа с применением современных методов и методик, ориентированных на получение точной достоверной оценки хода реализации Стратегии, соответствия результатов ее реализации установленным критериям, целевым индикаторам, этапам и срокам, предусмотренным Стратегией (рис 1).

Анализ процесса реализации Стратегии исходит не из текущих проблем, а из меняющейся позиции относительно намеченной перспективы, изменение позиции - главная отслеживаемая и управляемая характеристика в процессе мониторинга.

Рис. 1. Схема мониторинга и контроля хода реализации Стратегии

Минсельхоз России с участием Федеральной службы государственной статистики организует ведение ежеквартальной статистической отчетности по ее реализации. Перечень показателей и порядок представления отчетности устанавливаются Федеральной службой государственной статистики по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В процессе мониторинга анализируются показатели, характеризирующие достижение намеченной стратегической цели – перевод АПК к 2020 г. на инновационный путь развития и повышение на этой основе темпов роста производства и повышение его эффективности (показатели инновационного развития и результативные показатели перехода к инновационному развитию). При этом на основании Сетевого плана-графика осуществляется мониторинг выполнения поставленных задач.

В ходе мониторинга выявляется насколько результативно решаются задачи, связанные с переходом на инновационный путь развития АПК. Мониторинг должен показать как повышается эффективность и конкурентоспособность агропромышленного производства на основе роста производительности факторов производства в сельском хозяйстве, как снижаются в результате этого издержки производства, повышается качество продукции, увеличиваются прибыль организаций и реальные доходы работников. Мониторинг также должен выявлять обратное воздействие роста доходности агропромышленного производства на повышение инвестиционной привлекательности АПК, на формирование мотивов к ускорению инновационных процессов. Должны отслеживаться социально-экономические последствия роста производительности факторов сельскохозяйственного производства, в том числе и такие, как существенное сокращение численности занятых в сельском хозяйстве, рост дифференциации населения сельских территорий и самих сельских регионов по уровню доходов и уровню жизни.

Министерство сельского хозяйства РФ организует экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Стратегии. При этом обращается внимание на достижение конечных результатов, выполнение сроков реализации мероприятий, целевое и эффективное использование выделенных средств, привлечение внебюджетных источников финансирования. По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для внесения в Правительство Российской Федерации о целесообразности продолжения работ и финансирования мероприятий Стратегии или об их прекращении.

Мониторинг осуществляется в полугодовом режиме. Результаты мониторинга являются основой для внесения своевременных корректив и изменений в План мероприятий по реализации Стратегии и для принятия управленческих решений, способствующих повышению эффективности реализации намеченных цели и задач. Корректировка разработанных мероприятий Стратегии осуществляется по результатам выполнения отдельных этапов на основе данных мониторинга.

Для контроля процесса реализации Стратегии используются соответствующие Планы мероприятий по ее реализации. Планы мероприятий являются основой для подготовки нормативных правовых актов, разработки и корректировки программ развития, для осуществления отдельных мероприятий, направленных на реализацию положений Стратегии.

Положения Стратегии могут корректироваться с уточнением отдельных ее приоритетов и изменением финансово-экономической, а также социальной ситуации. Корректировку редакции Стратегии целесообразно осуществлять один раз в три года.

Контроль за реализацией Стратегии осуществляется Правительством и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Стратегия реализуется под координацией Министерством сельского хозяйства Российской Федерации совместно с другими федеральными министерствами и ведомствами, ответственными за выполнение отдельных мероприятий.

Используемые термины и сокращения

АгроТехноПарк
(от англ. Agro Techno Park – ATP) — рационально размещенные на определенной земельной и благоустроенной территории (обеспеченной инфраструктурой) научные лаборатории, опытные станции и иные объекты, обеспечивающие проверку результатов научных исследований в естественных условиях ведения аграрного производства, технологическую отработку результатов собственных и привнесенных из любых источников научных исследований и передового опыта. Распространены в странах третьего мира с низким уровнем развития аграрных наук.

Бизнес-инкубатор
(по российскому законодательству[1]
) — это организация, решающая задачи, ограниченные проблемами поддержки малых, вновь созданных предприятий и начинающих предпринимателей, которые хотят, но не имеют возможности начать свое дело, связанные с оказанием им помощи в создании жизнеспособных коммерчески выгодных продуктов и эффективных производств на базе их идей.

Жизненный цикл инновационного проекта –
промежуток времени между моментом инициации проекта и моментом его полной окупаемости, т.е. дина-мическая модель развития проекта во времени, описывающая различные фазы его развития.

Инвестиция
(нем. Investition - облачать, от лат. investio - одеваю) — это долгосрочное вложение капитала в промышленность, сельское хозяйство, транспорт и другие отрасли хозяйства как внутри страны, так и за границей с целью получения прибыли.

Инновация
(от англ. innovation – нововведение) — конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к социальным услугам.

Инновационный проект
— это комплекс действий и мероприятий, направленных на развитие, продвижение вперед путем достижения одной из целей развития объекта на основе использования инновации, реализуемых однократно в конкретном временном интервале с применением специфических методов выполнения работ, управления ими.

Инновационная программа –
это комплекс взаимосвязанных инновационных проектов и проектов поддержки инновационной деятельности, направленных на достижение конкретных целей и задач на приоритетных направлениях развития науки и техники.

Интерактивный каталог инноваций
(от англ. interaction — взаимодействие) — каталог инноваций и иной актуальной информации, позволяющий пользователям сети Интернет находить интересующие их материалы в режиме диалога (непосредственного взаимодействия человека и компьютера) и переходить на представительство в сети Интернет обладателя интересующего их ресурса.

Консультант по сельскому хозяйству –
физическое лицо, имеющее профессиональное образование и дополнительную подготовку в сфере консультирования, осуществляющее сельскохозяйственное консультирование.

Новаторы –
лица, принимающие решения, и обладающие минимально необходимым объемом профессиональных знаний для принятия большинства решений, а необычность абстрактного мышления позволяет им достаточно легко справляться с неопределенностью при принятии решений на перспективу. Составляют в разных обществах и отраслях от 1,5 до 3 процентов в общем количестве лиц, принимающих решения.

Организация (центр) сельскохозяйственного консультирования
(далее – организация сельскохозяйственного консультирования) – юридическое лицо любой организационно-правовой формы и формы собственности, в том числе в форме автономного учреждения, обособленное подразделение юридического лица, отвечающее требованиям настоящего Федерального закона и осуществляющее сельскохозяйственное консультирование.

Реестр инноваций –
исчерпывающая информация обо всех научно-технических и технологических достижениях, о передовой практике и т.п., постоянно обновляемая и доступная всем заинтересованным лицам.

Сельскохозяйственное консультирование
– это совокупность действий и мероприятий по практической помощи, методическому, информационному обеспечению и обучению сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения, органов государственной власти и местного самоуправления, иных юридических и физических лиц осуществляемых в виде консультационных услуг

Система сельскохозяйственного консультирования –
это совокупность организационно объединенных и взаимосвязано функционирующих субъектов сельскохозяйственного консультирования, действующих в обеспечение реализации общей цели, на основе единства форм, методов и содержания консультационной деятельности.

Технологическая платформа –
1) совокупность основных компонентов технологических решений и технических средств, опирающаяся на единые научно-технические решения и реализующая типовые процессы при производстве конкретного вида продуктов и услуг; 2) совокупность организационно объединенных на основе устойчивого партнерства научных, опытно-производственных, образовательных и внедренческих коллективов и организаций, реализующих единые научно-технические решения и типовые процессы при разработке и производстве конкретного вида продуктов и услуг.

Трансфер
(англ. transfer, от лат. transferre - переносить, переводить) — передача, перемещение денежных средств и других экономических объектов (смена их собственника или просто изменение их места нахождения). Используется в инновационно-экономических отношениях для обозначения передачи инноваций и передовой практики, как экономических объектов, с решением вопросов прав их использования.

ВПО – Высшее профессиональное образование

ЕСИО АПК - Единая система информационного обеспечения АПК

НИИ – Научно-исследовательский институт

РАСХН – Российская академия сельскохозяйственных наук (Россельхозакадемия)

РЦП – Региональная целевая программа

СКЦ – Сельский консультационный центр

ФГОУ – Федеральное государственное образовательное учреждение

ФЦП – Федеральная целевая программа

ФГУ«УМЦ АПК» – ФГУ «Учебно-методический центр сельскохозяйственного консультирования и переподготовки кадров агропромышленного комплекса»

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

[1]
Постановление Росстата от 20.12.2007 N 104 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минобрнауки России статистического наблюдения за организациями научно-технического комплекса».