Работа в свободном доступе

Содержание

Введение. 3

Глава.1. Основные положения и принципы пенсионного обеспечения в условиях переходной экономики в Российской Федерации. 6

1.1. Основные понятия социального обеспечения, его функции, современное состояние и формы.. 6

1.2. Принципы социального обеспечения, их классификация. 18

1.3. Источники и правоотношения социального обеспечения. 23

Глава 2. Анализ пенсионного обеспечения в новых условиях. 30

2.1 Порядок и условия назначения пенсии. 30

2.2 Размеры трудовых пенсий в новой пенсионной системе. 34

2.3 Общие правила выплаты и доставки трудовой пенсии. 42

2.4.Начальный пенсионный капитал. 47

Глава 3. Перспективы развития пенсионного страхования в России. 55

3.1. Основные принципы реализации государственного пенсионного страхования в России. 55

3.2 Проблемы реализации государственного пенсионного страхования в России 58

3.3 Основные направления реформирования пенсионного страхования и ее перспективы равзития в Российской Федерации. 64

Заключение. 71

Список использованной литературы.. 76

Приложения. 80

Введение

Выбирая тему дипломной работы, я решила остановится на таком актуальном вопросе в наше время, как Государственная пенсионная политика: содержание, недостатки, совершенствование.

Чем обусловлена актуальность этой темы:

Государственная пенсионная политика рассматривается как базовая и одна из самых важных социальных государственных гарантии стабиль­ного развития общества, поскольку затрагивает непосредственно интересы нетрудоспособного населения, составляющего, как пра­вило, свыше 25-30% жителей любой страны, и косвенно всего трудоспособного населения. Особенно важное значение оно при­обретает в период радикальной экономической перестройки, про­исходящей в России, где в настоящее время численность престаре­лых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца, составля­ет свыше 26,3% общей численности населения.

Гарантия прав российских граждан на государственное пенсионное обеспече­ние по достижении соответствующего возраста обеспечена Кон­ституцией РФ, в которой отмечено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантиро­ванный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается го­сударственная поддержка семьи, материнства, отцовства и дет­ства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система соци­альных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (п. 2 ст. 7). Кроме того, каж­дому гражданину гарантируется социальное обеспечение по воз­расту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Размеры и условия назначения государственных пенсий и со­циальных пособий устанавливаются законом. Поощряется так­же добровольное социальное страхование, создание дополнитель­ных форм социального обеспечения и благотворительность (ст. 39 Конституции РФ).

В силу масштабности государственной программы пенсион­ного обеспечения в условиях нашей страны, а также ее сложно­сти из-за особенностей накопленных за советский период пенси­онных обязательств современная пенсионная система России играет огромную роль не только в социальной и общественно-политической жизни всего государства, но и в его финансово-бюджетной сфере, оказывая значительное влияние на формиро­вание и перераспределение денежных ресурсов в региональном и отраслевом аспектах, на стабильность и сбалансированность финансовой системы государства.

В то же время нельзя не учитывать, что степень изученности экономических аспектов функционирования пенсионной систе­мы России отстает от потребностей современной отечественной практики. Это не позволяет давать оперативные ответы на зап­росы практики и принимать конструктивные решения по мно­гочисленным актуальным проблемам развития пенсионной си­стемы. Среди них, прежде всего, необходимо выделить пробле­мы перманентного пересмотра пенсионного законодательства в связи с конъюнктурными решениями отдельных социальных задач, преодоления периодических финансовых кризисов бюд­жета ПФР, нарушения паритета отдельных видов пенсионных выплат различным категориям пенсионеров при проведении ин­фляционного осовременивание минимальных размеров пенсий.

Целью дипломной работы является:

Изучение содержания государственной пенсионной политики на современном этапе, ее экономические и социальные недостатки и методы совершенствования в будущем.

Данная дипломная работа направлена на решение следующих задач:

· Основные понятия социального обеспечения, его функции, современное состояние и формы,

· Принципы социального обеспечения, их классификация,

· Источники и правоотношения социального обеспечения,

· Порядок и условия назначения пенсии,

· Размеры трудовых пенсий в новой пенсионной системе,

· Общие правила выплаты и доставки трудовой пенсии,

· Начальный пенсионный капитал,

· Основные принципы реализации государственного пенсионного страхования в России,

· Проблемы реализации государственного пенсионного страхования в России,

· Основные направления реформирования пенсионного страхования и ее перспективы равзития в Российской Федерации.

Содержание работы нашло свое отражение в трех главах:

1. Основные положения и принципы пенсионного обеспечения в условиях переходной экономики в Российской Федерации,

2. Анализ пенсионного обеспечения в новых условиях,

3. Перспективы развития пенсионного страхования в России

Глава.1. Основные положения и принципы пенсионного обеспечения в условиях переходной экономики в Российской Федерации

1.1. Основные понятия социального обеспечения, его функции, современное состояние и формы

На сегодняшний день конкретного понятия социального обеспечения не существует в законодательстве. Поэтому для начала определимся с признаками социального обеспечения.

Проследив основные тенденции в становлении систем социального обеспечения в различных странах, к числу сущностных признаков социального обеспечения
на современном этапе можно отнести:

во-первых, государственный характер устанавливаемых в обществе организационно-правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения;

во-вторых, законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления тех или иных видов социального обеспечения;

в-третьих, закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению;

в-четвертых, нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления 9
.

Выделив признаки социального обеспечения, казалось бы, совсем несложно дать его определение.

Однако однозначного понятия данного явления до сих пор не выработано.

Таким образом, можно дать следующее общее понятие социального обеспечения как феномена в жизни любого общества и государства.

Социальное обеспечение
— это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса.

Следовательно, государственное социальное страхование
— это обязательная система социального обеспечения работника.

Обеспечение, адресованное человеку обществом, государством в тех случаях, когда он по независящим от него обстоятельствам нуждается в поддержке, гарантирует определенный социальный комфорт, восстанавливает статус полноценного члена общества.

Суть социального страхования заключается в распределении социального риска потери либо снижения заработка по независящим от работника обстоятельствам на работодателей и самих работающих, которые в принудительном порядке отчисляют страховые платежи в целевые фонды социального страхования. При этом классические системы государственного социального страхования гарантируют застрахованным предоставление материальных благ (пенсий, пособий, иных услуг) по принципу соизмерения их с размерами сумм, уплачиваемых в страховые фонды.

В последнее время все большую популярность как на международном

уровне, так и внутри страны получает такой термин, как социальная защита населения
.

В нашей стране этот термин получил широкое распространение в связи с переименованием системы органов социального обеспечения в систему органов социальной защиты населения (1992 г.). В Концепции социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других нуждающихся в социальной поддержке групп населения, разработанной Минсоцзащиты России при участии других заинтересованных министерств, дано следующее понятие социальной защиты: «Социальная защита представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи наименее защищенным группам населения (престарелым, инвалидам, малообеспеченным семьям с детьми, учащейся молодежи, лицам, не имеющим средств существования), а также по предотвращению развала системы социальной защиты, сохранению уровня социального обслуживания. Этот комплекс мер осуществляется как за счет федерального и местных бюджетов, так и за счет специально создаваемых фондов социальной поддержки населения».

Однако даже спустя восемь лет говорить о перерастании системы социального обеспечения России в систему социальной защиты населения преждевременно, поскольку государство постоянно демонстрирует населению свою экономическую несостоятельность.

Как уже говорилось, законодательно оформленной системы социальной защиты населения в настоящее время в России еще нет. Социальное обеспечение же функционирует как обособленное, внутренне организованное системное образование со сложной структурой. Феномен такого сложного системного образования заключается в том, что каждый из элементов системы, в свою очередь, представляет относительно обособленную систему, состоящую из элементов более низкого уровня, также образующих систему, имеющую свою собственную внутреннюю организацию. Следовательно, на современном этапе социальное обеспечение как системное образование высшего порядка состоит из двух элементов — государственной и негосударственной системы социального обеспечения.

Государственная система социального обеспечения законодательно закреплена и функционирует в определенных правовых рамках путем реализации субъектами соответствующих правоотношений своих прав и обязанностей. Таким образом, эта система представляет собой, прежде всего правовое образование, имеющее многоуровневый характер. На высшем уровне оно состоит из законодательно закрепленных систем: а) финансирования социального обеспечения; б) управления; в) материального обеспечения и социального обслуживания населения.

В правовой системе социального обеспечения есть и внутриотраслевой уровень.

Так, в финансовом праве можно выделить подсистемы финансирования расходов на социальное обеспечение за счет централизованных внебюджетных кредитно-финансовых систем (Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, фондов обязательного медицинского страхования); за счет федерального бюджета; за счет бюджетов субъектов Российской Федерации; за счет местных бюджетов и средств организаций; за счет фондов социальной поддержки населения.

В системе материального обеспечения и социального обслуживания граждан, закрепленной нормами права социального обеспечения, относительно самостоятельными являются подсистемы: пенсионного обеспечения; обеспечения граждан пособиями и компенсациями, медицинской помощью и лечением, социальными услугами, льготами.

Значение социального обеспечения в жизни общества определяется тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить.

Классификация функций социального обеспечения.

1)Экономическая функция
социального обеспечения. Ее сущность заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым, оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ (пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг и др.) вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении указанных в законах социальных рисков. Реализация экономической функции конкретно воплощается в перераспределении валового внутреннего продукта путем аккумуляции финансовых средств в целевых источниках (во внебюджетных фондах социального страхования, в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Федерации, фондах социальной поддержки населения).

2) Производственная функция социального обеспечения.

Социальное обеспечение связано с общественным производством, влияет на него. Выражается оно в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд. По мере все большего воплощения в жизнь принципов социального страхования это влияние будет возрастать, поскольку усилится стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности труда и профессионального мастерства работающих. Социальное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться.

3) Социальная (социально-реабилитационная) функция
социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и, предупреждения обнищания.

С помощью социальной функции осуществляется и реабилитационное направление социального обеспечения, целью которого является восстановление (полностью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать и т. д.

4)
Политическая функция
позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. Конституция Российской Федерации (ст. 7) закрепляет положение о том, что Россия — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. Социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения не отвечает потребностям населения.

5) Демографическая функция
реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы — на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости и др. Так, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению потребления пенсионеров, стал причиной высокой смертности лиц пожилого возраста. Отсутствие эффективной системы социальной помощи семье с детьми безусловно повлечет существенное снижение рождаемости в стране и т.д.

6) духовно-идеологическая функция
социального обеспечения, в составе которой он выделяет: идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции.

Формы социального обеспечения.

Под формами социального обеспечения
понимаются организационно-правовые способы его осуществления.

К специфическим признакам
форм социального обеспечения принято относить: 1) способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет средств которых предоставляется социальное обеспечение;

2) круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определенного финансового источника;

3) виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъектов; 4) систему органов, осуществляющих социальное обеспечение.

Формы социального обеспечения постоянно трансформируются.

Значение организационно-правовых способов осуществления социального обеспечения заключается в том, что они позволяют государству и обществу наиболее рационально распределять через систему социального обеспечения совокупный валовой продукт, положив в основу такого распределения принципы социальной справедливости.

Используемые в России на современном этапе формы социального обеспечения можно классифицировать по степени их централизации на централизованные, региональные, а также местные, локальные.

Централизованные формы в свою очередь подразделяются на
: обязательное социальное страхование; социальное обеспечение за счет бюджетных средств; смешанную форму социального обеспечения, применяемую для определенных специальных субъектов.

Рассмотрим каждую из этих форм.

Обязательное социальное страхование в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г.
«Об основах обязательного социального страхования» представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни,

травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

В этом законе впервые закреплены основные принципы осуществления обязательного социального страхования:
устойчивость его финансовой системы, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов; всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность реализации социальных гарантий для застрахованных лиц; государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение страховщиком обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения; государственное регулирование системы обязательного социального страхования; паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления; уплата страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования; ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования; обеспечение надзора и общественного контроля; автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Источниками поступлений денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования являются: страховые взносы; дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; штрафные санкции и пеня; денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам; доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования; иные поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование ежегодно устанавливаются федеральным законом. Размеры тарифов дифференцируются с учетом вероятности наступления социальных страховых рисков, а также возможности исполнения страховых обязательств.

В случае нехватки денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и иных расходов Правительство Российской Федерации при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривает дотации финансовой системе социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить выплаты по обязательному социальному страхованию.

Управление системой обязательного социального страхования осуществляет Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации. В то же время одним из основных принципов обязательного социального страхования является принцип паритетности участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления данной системы.

В России с начала 90-х годов созданы как самостоятельные кредитно-финансовые системы четыре фонда:

· Пенсионный фонд Российской Федерации;

· Фонд социального страхования Российской Федерации;

· Государственный фонд занятости населения Российской Федерации

· Фонды обязательного медицинского страхования.

Основными доходами этих фондов являются страховые взносы. Их тарифы, то есть размеры по отношению к начисленному заработку, устанавливаются законом, как и порядок уплаты взносов. Плательщиками взносов являются работодатели, а в Пенсионный фонд Российской Федерации — также наемные и некоторые другие работники.

Объекты для взимания страховых взносов в фонды зачастую различаются; не совпадают и виды выплат, которые не учитываются в составе заработка (дохода).

Всю работу по аккумуляции средств проводят перечисленные фонды, которые осуществляют также контроль за своевременной и полной уплатой страховых взносов.

С 1 января 2001 г. вводится в действие часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации. В гл. 24 кодекса устанавливается единый социальный налог (взнос). Он зачисляется в три фонда — Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации (в состав налога, уплачиваемого в данный фонд, не включаются страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; этот вид страхования сохраняется без изменений) и фонды обязательного медицинского страхования.

С января 2001 г. контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в государственные социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования) уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса) средств осуществляется налоговыми органами Российской Федерации. Что касается порядка расходования средств, зачисляемых в фонды, а также иных условий, связанных использованием этих средств, то они, как и прежде, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Вторая централизованная форма социального обеспечения — это социальное обеспечение за счет бюджетных средств
.
При этом имеется в виду выделение ассигнований на нужды социального обеспечения из средств не только федерального бюджета, но и из бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов. Централизованный характер данного организационно-правового способа осуществления социального обеспечения выражается в том, что круг обеспечиваемых и виды социального обеспечения устанавливаются федеральными законами, в связи, с чем имеют обязательную силу на всей территории России, т. е. гарантируются самим государством.

На федеральном уровне определяется также источник финансирования расходов: либо средства федерального бюджета, либо средства бюджета субъекта Российской Федерации, либо средства местных бюджетов.

Специфика круга лиц, обеспечиваемых за счет бюджетных средств, заключается в том, что он охватывает, во-первых, лиц, получающих обеспечение в связи с определенной общественно полезной деятельностью (в период которой они не подлежат обязательному социальному страхованию) при наступлении обстоятельств, признаваемых социально уважительными; во-вторых, все население страны, обеспечиваемое определенными видами социального обеспечения без какой-либо связи с трудом человека.

К первой категории
относятся, например, военнослужащие, служащие органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, горноспасательных частей, налоговой полиции и др. За счет средств федерального бюджета им выплачиваются пенсии, пособия, предоставляются иные виды социального обеспечения именно в связи с прохождением данного вида службы.

Ко второй категории
, как уже говорилось, относится все население страны, включая граждан из числа застрахованных, а также проходящих службу, поскольку определенные виды социального обеспечения гарантируются гражданину как члену общества вне всякой связи с его трудом. К таким видам обеспечения относятся: социальные пособия в связи с рождением ребенка; ежемесячные пособия на ребенка до достижения им 16 (учащимся 18) лет; социальное пособие на погребение; пособие по безработице гражданам, ищущим работу впервые или после длительного перерыва; государственная социальная помощь; различного рода компенсационные выплаты, предусмотренные законодательством (например, трудоспособным, неработающим гражданам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом; учащимся на питание; приемной семье на содержание детей и т.д.); социальная помощь на дому одиноким пожилым гражданам и инвалидам I и II групп, нуждающимся в постороннем уходе; полу стационарное и полное стационарное обслуживание в учреждениях социального обслуживания; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, обеспечение их средствами передвижения и транспортными средствами; протезно-ортопедическая помощь; лекарственная помощь; санаторно-курортное лечение пожилых граждан и инвалидов; содержание детей в детских учреждениях; различного рода льготы. Указанные виды социального обеспечения предоставляются любому гражданину при наступлении обстоятельств, указанных в законодательстве, и независимо от того, что он получает те или иные виды страхового обеспечения либо иные виды социального обеспечения за счет бюджетных средств.

На современном этапе достаточно четко обозначилась еще одна, третья централизованная форма социального обеспечения
, хотя всей полнотой признаков, характерных для полнокровно функционирующих форм, она еще не обладает. Речь идет о смешанной форме социального обеспечения
,
когда государство одновременно использует в отношении определенных субъектов первую и вторую формы социального обеспечения. В данном случае на социальное обеспечение указанных трудящихся, предоставляемое в связи с особой их деятельностью, в качестве финансового источника используются одновременно как средства фонда социального страхования, так и бюджетные средства. Какого-либо особого способа аккумуляции средств для этих целей в настоящее время пока не установлено.

Круг лиц, на которых распространяется смешанная форма социального обеспечения, достаточно широк. Сюда относятся, например, судьи, прокурорские работники, государственные служащие, депутаты. Как и другие граждане, работающие по трудовому договору (контракту), они относятся к числу застрахованных и в качестве таковых получают все виды страхового обеспечения в порядке обязательного социального страхования.

Наряду с централизованными, выделяются региональные формы социального обеспечения.

Конституция Российской Федерации относит правовое регулирование отношений в сфере социального обеспечения к совместной компетенции органов федеральной власти и субъектов Федерации. Региональные формы социального обеспечения представляют собой организационно-правовые способы осуществления дополнительных мер по социальному обеспечению населения на уровне субъекта Российской Федерации за счет его собственных финансовых источников. При этом круг лиц, пользующихся дополнительными мерами социальной защиты, виды такой защиты и органы, которые ее предоставляют, определяются самими субъектами Российской Федерации

К числу местных, локальных форм социального обеспечения
относятся организационно-правовые способы осуществления дополнительных мер социальной защиты человека, используемые органами муниципальной власти, субъектами социально-партнерских соглашений, коллективного договора. Именно эти органы и субъекты определяют способ аккумуляции финансовых средств, круг лиц, для которых предусматриваются меры дополнительной социальной поддержки, виды такой поддержки и способы ее предоставления. На современном этапе локальные формы приобретают особое значение, ибо именно они максимально приближены к человеку и могут своевременно реагировать на все социальные риски локального характера, хотя ресурсы здесь пока еще ограничены.[1]

1.2. Принципы права социального обеспечения, их классификация

Для того, чтобы определится с понятием принципов социального обеспечения, разберемся, с понятием принципа права.

К числу общепризнанных положений относится понятие принципа права как основной идеи, исходного направляющего начала, характеризующего сущность и содержание права, его внутреннее строение, дальнейшее развитие и функционирование.

соответствующих институтов этой отрасли.

Содержание принципов права социального обеспечения

Специфика принципов права социального обеспечения обусловлена тем, что ее нормы регулируют общественные отношения, являющиеся по своему характеру распределительными.

Право социального обеспечения закрепляет определенную меру потребления в процессе распределения тех ресурсов, которые общество выделяет на нужды старых, больных людей, инвалидов, семей с детьми, безработных, бедных.

Так, в прошлом к числу принципов права социального обеспечения относился такой принцип, как предоставление социального обеспечения в высоких размерах, соответствующих сложившемуся уровню удовлетворения потребностей граждан на данном этапе развития государства.

Кроме того, в некоторых случаях к принципам отрасли относят принципы организации и финансирования социального обеспечения, т. е. принципы иных отраслей права (административного, финансового), которые хотя и тесно связаны с принципами права социального обеспечения, но отражают основополагающие идеи отраслей, предметом которых являются совсем иные общественные отношения. Между тем этот принцип не охватывает всю систему социального обеспечения (он не касается пособий в связи с наступлением некоторых обстоятельств, пособий на детей, социальных пенсий, многих видов социального обслуживания и ряда социальных льгот).

К отраслевым принципам права социального обеспечения, конкретизирующим общеправовые и межотраслевые принципы, относятся следующие.

1. Всеобщность социального обеспечения.
Реализация данного принципа предполагает равную для каждого возможность получить определенные виды социального обеспечения при наступлении указанных в законе юридических фактов независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. В силу данного принципа социальное обеспечение предоставляется как гражданам страны, так и иностранным гражданам, а равно и лицам без гражданства.

Принцип всеобщности пронизывает также нормы, регулирующие обеспечение граждан социальными пособиями, социальными услугами, медицинской помощью и лечением, бесплатной либо со скидкой лекарственной помощью по системе социального обеспечения. В то же время в отношении предоставления некоторых льгот о принципе всеобщности можно говорить лишь с определенной долей условности, поскольку само понятие льгот связано с определенным предпочтением, оказываемым некоторым категориям обеспечиваемых по сравнению со всеми остальными.

2. Предоставление социального обеспечения как работнику, бывшему работнику, их семьям и каждому как члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью.
Этот принцип тесно связан с принципом всеобщности социального обеспечения.

Социальное обеспечение, предоставляемое работающим, бывшим работникам и их семьям, в частности за счет средств централизованных фондов обязательного социального страхования, не исключает предоставления многих видов социального обеспечения, предусмотренных для каждого как члена общества.

3. Установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека.
Этот принцип конкретизирует общеправовой принцип, закрепленный во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), — право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий Жизни. Этот принцип закреплен и в Конституции Российской Федерации, ст. 7 которой провозглашает, что Россия является социальным государством и ее политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

На современном этапе утверждать, что этот принцип полностью реализуется, нет оснований. Реализация данного принципа предполагает, что достойную жизнь каждого человека может обеспечивать доход не ниже соответствующего минимума, на первом этапе хотя бы прожиточного, объективно определяемого в установленном законом порядке.

Раскрывая содержание рассматриваемого принципа, нельзя его абсолютизировать для каждого отдельного вида социального обеспечения, поскольку обеспечение уровня жизни не ниже прожиточного минимума может достигаться совокупностью предоставляемых человеку видов социального обеспечения. Кроме того, специфика некоторых видов социального обеспечения такова, что они вообще не могут быть соизмеримы с прожиточным минимумом (например, медицинская, лекарственная помощь, различные льготы, Предоставляемые по системе социального обеспечения).

Иногда принцип, о котором идет речь, формулируется иначе: как обязанность государства гарантировать обеспечение не ниже прожиточного минимума. Такая формулировка обедняет содержание этого принципа, поскольку прожиточный минимум еще не в полной мере обеспечивает человеку достойную жизнь и социально оправдан как промежуточная цель на пути к полному претворению в общественной практике международного принципа.

4. Многообразие оснований и видов социального обеспечения.
Право социального обеспечения России к их числу относит следующие: старость (т. е. достижение установленного законом возраста); инвалидность; временную нетрудоспособность; потерю кормильца; безработицу; рождение ребенка; смерть человека; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, лекарственной помощи, протезно-ортопедической помощи, в транспортном средстве либо средстве передвижения; бедность; воспитание детей в семье; материнство и отцовство; вынужденное переселение и др.

С многообразием оснований социального обеспечения неразрывно связано и многообразие его видов. Оно проявляется в установлении и фактическом предоставлении гражданам обеспечения как в денежной, так и в натуральной форме.

А) Денежная форма обеспечения
— это различные пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, а для отдельных категорий граждан также пенсии за выслугу лет), доплаты к некоторым пенсиям; социальные пособия — по временной нетрудоспособности в различных ее случаях (при болезни и травме, при уходе за больным членом семьи и т.д.), по беременности и родам, ежемесячные пособия на детей, единовременные пособия (при рождении ребенка и в случае смерти члена семьи), пособия по безработице, а также различные компенсационные выплаты (за время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за ребенком, академического отпуска по медицинским показаниям, за время проживания с супругом в местности, где невозможно трудоустроиться, за период осуществления ухода за нетрудоспособным гражданином и т.д.).

б) Натуральная форма обеспечения
охватывает целый комплекс разнообразных видов медицинской и лекарственной помощи и социального обслуживания (на дому, в стационарных учреждениях для престарелых и инвалидов, в том числе детей-инвалидов), а также различных льгот (по проезду, оплате коммунальных услуг и т.д.).

5. Дифференциация (различие) условий и норм обеспечения в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств,
характеризующих, в частности, трудовую деятельность (объем трудовой деятельности и ее результаты); характер трудовой деятельности (специфика условий труда и профессии и т.д.); местность, где выполнялась работа (служба) или живет человек; субъективные особенности человека и его семьи (пол, возраст, состояние здоровья, причины нетрудоспособности, наличие Детей и их число и т.п.); материальное положение.

Полный «набор» оснований для дифференциации условий и норм обеспечения содержится в правовых предписаниях массива законодательства о социальном обеспечении.

6. Участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав.
В данном принципе конкретизируются конституционные права граждан на объединение для защиты своих интересов, на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также право обращаться в государственные органы лично, направлять туда индивидуальные и коллективные обращения. Под давлением общественного мнения и по инициативе общественных объединений ветеранов, инвалидов, движения солдатских матерей принят ряд законов: «О ветеранах», «О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших службу по призыву», «О социальной защите инвалидов» и др.

Наряду с отраслевыми принципами права социального обеспечения выделяются и внутриотраслевые принципы.
Так, к числу принципов комплексного института пенсионного обеспечения относятся следующие: исчисление пенсий на основе индивидуального заработка и установление их в твердых размерах, равных минимальным размерам, когда исчислить пенсию из индивидуального заработка невозможно; ограничение предельного размера трудовых пенсий (прямо либо косвенно) определенным максимальным размером; установление соответствующих компенсационных надбавок к пенсиям (кроме пенсии по инвалидности III группы), в том числе сверх их максимального размера, и т.д. Принципами пединститута пенсий по старости является сравнительно низкий общий пенсионный возраст, его дифференциация по признаку пола, дифференциация требуемого общего трудового стажа по тому же признаку; снижение в ряде случаев пенсионного возраста и стажевых требований.

Правовыми принципами обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам являются предоставление права на эти пособия лишь работающим и исчисление размера пособия из полного заработка. Правовые принципы отдельных институтов наиболее динамичны и могут изменяться при пересмотре соответствующих концепций, на которых они основаны. Последний пример — принципиальное изменение основания для назначения ежемесячного пособия на ребенка: ранее оно устанавливалось на каждого ребенка вне зависимости от среднедушевого дохода в семье, теперь оно устанавливается с учетом определенного уровня такого дохода.[2]

1.3. Источники и правоотношения социального обеспечения

Классификация источников права социального обеспечения обусловлена разграничением компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования общественных отношений по социальному обеспечению.

Россия — федеративное государство, в состав которого входят субъекты Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа). Защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится, согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации;
в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В связи с этим законодательство о социальном обеспечении состоит из правовых актов разного уровня — федерального и регионального. При этом надо учитывать, что основы федеральной политики и федеральных программ в области социального развития, как и в иных важнейших сферах общественной жизни, находятся в ведении Российской Федерации (см. ст. 71 Конституции Российской Федерации). Итак, наибольшее значение в системе источников права социального обеспечения имеют федеральные нормативные правовые акты. Они определяют социальную политику, и их реализация требует громадных финансовых ресурсов. В то же время разграничение предметов ведения, и, главное, собственности (на федеральную, субъектов федерации и муниципальную) приводит к тому, что все больше возрастает значение актов регионального и местного самоуправления, в соответствии с которыми устанавливаются различные доплаты к федеральным пенсиям и социальным пособиям.

В зависимости от органов, принимающих нормативные правовые акты, источники права социального обеспечения можно классифицировать на акты, принимаемые органами государственной власти либо органами местного самоуправления, и акты, принимаемые субъектами социально-партнерских соглашений. Социально-партнерские соглашения заключаются на различных уровнях (федеральном, региональном, территориальном) и в каждом из них (генеральном, отраслевом (межотраслевом), территориальном, профессиональном соглашении), могут содержаться положения нормативного характера по вопросам социального обеспечения.

Особый вид таких актов — коллективные договоры. Это Локальные акты, принимаемые на уровне организаций и содержащие нормативные условия по вопросам социальной защиты их работников.

Классификация источников права социального обеспечения может быть осуществлена и по видам регулируемых общественных отношений. Право социального обеспечения регулирует однородные по своему характеру отношения, но в то же время эти отношения существенно различаются по их предмету, поскольку в одном случае им являются денежные выплаты в виде пенсий, пособий, компенсаций, а в других — материальное благо в виде той или иной социальной услуги либо льготы. Внутри этих групп возможна более детальная классификация актов, например по соответствующим правовым институтам. В издаваемых сборниках нормативных правовых актов о социальном обеспечении акты обычно располагаются именно в таком порядке.

Самостоятельным критерием классификации источников права социального обеспечения может быть признан круг лиц, на который распространяется действие норм соответствующих нормативных актов. По данному критерию выделяются акты, регулирующие: социальное обеспечение пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми; военнослужащих, судей, прокурорско-следственных работников; граждан, занимающих государственные должности и должности государственных служащих на федеральном и региональном уровнях.

В зависимости от финансовых источников, за счет средств которых осуществляется социальное обеспечение, различают нормативные правовые акты, регулирующие обеспечение за счет средств обязательного социального страхования и за счет бюджетных ассигнований. Этот критерий на данном этапе имеет чрезвычайно актуальное значение, поскольку потребности рынка труда как одного из основных элементов рыночной экономики объективно обусловливают необходимость Усиления страховых начал в социальном обеспечении тех, кто трудится или трудился в прошлом. Федеральным законом от 16 июля 1999 г. «Об Основах обязательного социального страхования» предусмотрено принятие законов по каждому отдельному виду страхового обеспечения.

Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению.

Правоотношения представляют собой форму тех индивидуально-волевых общественных отношений, которые подвержены правовому регулированию и «выражают особую общественную связь между лицами, связь через права и обязанности».

В зависимости от степени индивидуализации правоотношения делят на относительные и абсолютные.

Правоотношения по социальному обеспечению безусловно являются относительными, поскольку все участники таких отношений четко определены законом и никакие другие лица (органы) прав и обязанностей в них не имеют.

Правоотношения по социальному обеспечению также носят воле­вой характер: в нормах права, регламентирующих распределение час­ти валового внутреннего продукта в форме материальных благ и услуг через систему социального обеспечения, выражена воля государства, в связи с чем эти отношения им охраняются. Причем в отличие от иных общественных отношений, регулируемых другими отраслями права, для возникновения правоотношения по социальному обеспечению не требует­ся волеизъявления обоих его субъектов, а достаточно лишь волеизъявле­ния гражданина, реализующего конституционное право на социальное обеспечение.

Специфической особенностью правоотношения по социальному обеспечению является существование его в реальной жизни лишь как конкретного видового правоотношения. В то же время всем правоотношениям по социальному обеспечению присуща целе­вая общность. Данный признак означает, что они являются формой выражения и закрепления отношений распределения части обществен­ных фондов потребления, расходуемых на удовлетворение определен­ных потребностей граждан (социально-экономических потребностей престарелых и нетрудоспособных, потребностей в охране здоровья всех граждан, в содержании и воспитании подрастающего поколения, в охране материнства и детства и т.д.)..

Несмотря на многообразие правоотношений по социальному обеспечению, они могут быть сгруппированы как части единого целого не только по видовому признаку, но и в зависимости от той цели, ради достижения которой они возникли

. В зависимости от функционального назначения правоотношений они подразделяются в теории права на регулятивные и охранительные. Указанные выше группы отношений как процедурного, так и материаль­ного характера относятся к числу регулятивных.

В систему правоотношений по социальному обеспечению входят также правоотношения, возникающие в связи с защитой граждани­ном нарушенного права: правоотношения по рассмотрению жалоб и споров по вопросам социального обеспечения. Это, безусловно, охрани­тельные отношения.

Общим объектом таких отношений, как уже отмечалось, является определенное материальное благо, на которое направлено правоотноше­ние. Таким благом могут быть как денежные выплаты, так и различ­ные социальные услуги (социальное обеспечение в «натуральной форме»).

По этому критерию первый блок правоотношений охватывает следующие их группы: а) пенсионные правоотношения; б) правоотношения по поводу пособий; в) правоотношения по поводу компенсационных выплат.

Виды денежных выплат (пенсии, пособия, компенсации) имеют еще и внутривидовую дифференциацию (пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии; пособия: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице и др.; компенсации: за время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы, супругу военнослужащего, студенту за время академического отпуска по медицинским показаниям, учащимся на питание и др.), в связи с чем указанные выше группы правоотношений классифицируются на соответствующие виды, обусловленные видом пенсии, пособия, компенсации. Данный уровень классификации позволяет раскрыть особенности каждого вида правоотношения не в аспекте научной абстракции, а как реально существующего.

Комплекс «натуральных» видов социального обеспечения, в который с определенной долей условности включаются и льготы по системе социального обеспечения, также достаточно широк и охватывает многообразные виды социальных услуг и льгот. В связи с их предоставлением возникает множество правоотношений, соответствующих видам социальных услуг, право на которые граждане реализуют в качестве субъектов таких правоотношений.

Процедурные правоотношения в зависимости от конкретной цели, для достижения которой они возникли, классифицируются на следующие группы: 1) по поводу установления юридических фактов, необходимых для возникновения материального правоотношения по социальному обеспечению; 2) по поводу реализации права на тот или иной вид социального обеспечения; 3) в связи с рассмотрением жалоб и споров по вопросам, связанным с социальным обеспечением граждан. Таким образом, диапазон классификации процедурных правоотношений гораздо меньше, чем материальных.

На современном этапе представляется спорной и классификация правоотношений «по формам социального обеспечения» (государственное социальное страхование; социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджета; дополнительные виды добровольного страхования). Правоотношения по социальному обеспечению граждан (как работников или как членов общества, без какой-либо связи с трудом) всегда своим объектом имеют «конкретное материальное благо, в связи, с чем подразделяются на виды, условленные видами обеспечения, независимо от того, в порядке кой именно организационно-правовой формы предоставляется данный вид социального обеспечения.

В перспективе, когда законодательно будут закреплены относительно обособленные системы социального обеспечения с учетом особенностей их организации и, главное, особенностей финансирования социального обеспечения, очевидно, возникнет необходимость в классификации правоотношений по социальному обеспечению на соответствующие блоки, с учетом финансовых источников, гарантирующих обеспечение.[3]

Глава 2. Анализ пенсионного обеспечения в новых условиях

2.1 Порядок и условия назначения пенсии

Статьей 1 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ определено, что трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Законом и что изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон.

Указывается далее, что порядок установления и порядок выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению за счет средств федерального бюджета регулируются Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей».[4]

Назначение пенсии. Сроки, с которых назначается и пересчитывается пенсия.

Назначается пенсия соответствующим пенсионным органом (органом социальной защиты населения) после поступления заявления и всех необходимых документов.

Поступившее заявление, в соответствующих случаях вместе с «Представлением», регистрируется и заявителю выдается расписка, в которой указывается дата поступления заявления, а также отмечаются полученные и недостающие документы. Регистрация даты (дня) обращения имеет юридическое значение, учитывая, что пенсия назначается обычно со дня обращения или даже ранее этого дня.

Заявление о переводе с одной пенсии на другую, о перерасчете пенсии и о возобновлении выплаты ранее назначенной пенсии подается и регистрируется в таком же порядке по месту нахождения пенсионного дела заявителя.

Орган, принявший заявление, обязан при необходимости оказывать содействие в получении документов, недостающих для назначения пенсии, давать разъяснения и справки по вопросам пенсионного

обеспечения.

Не позднее 10 дней после поступления всех необходимых для назначения пенсии документов соответствующий орган должен оформить расчет пенсии (включая подсчет среднемесячного заработка и трудового стажа), сформировать пенсионное дело и принять решение о назначении или об отказе в назначении пенсии. Заявление о перерасчете пенсий, о переводе с одной пенсии на другую и о возобновлении выплаты ранее назначенной пенсии рассматривается в пятидневный срок.

В случае отказа заявителю не позднее пяти дней после вынесения соответствующего решения выдается извещение о принятом решении с указанием причины отказа и порядка обжалования. Одновременно возвращаются все представленные документы.

Как правило, пенсия назначается со дня обращения за ней, если установлено иное. Это касается всех видов трудовых пенсий — по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет , а также социальных пенсий. Иногда пенсия назначается не со дня обращения, а с более раннего, срока. Однако и в таких случаях день
обращения за пенсией имеет юридическое значение.

Какой же день считается днем обращения за пенсией, с которого обычно назначается пенсия?

Это тот день, когда подано заявление о назначении пенсии со всеми необходимыми документами.

Минсоцзащиты традиционно ограничительно истолковало данное правило.

Оно установило, что днем обращения за пенсией считается не день подачи заявления о назначении пенсии, а день приема такого заявления органом социальной защиты населения. Это верно, если заявления подаются непосредственно в данный орган. Однако работающие подают заявление администрации организации, где они трудятся, а администрация затем передает его вместе с документами и своим «Представлением» в орган социальной защиты населения. Таким образом, между днем подачи заявления и днем передачи администрацией заявления и документов в орган социальной защиты населения проходит определенное время. Пенсия назначается в таких случаях не со дня подачи заявления, как того требует закон, а со дня его передачи в указанный орган.

При направлении заявления и документов по почте днем обращения считается дата их отправления. Она определяется по штемпелю почтового отделения, которое приняло соответствующее отправление. На практике пересылка заявления и документов по почте почти не применяется главным образом потому, что они могут затеряться, восстановить же их подчас трудно, а иногда даже невозможно. Кроме того, в органах социальной защиты населения осуществляется сверка выписок из паспорта и трудовой книжки с подлинниками, т. е. с паспортом
и трудовой книжкой, которые затем возвращаются. Учитывая это, заявление и «Представление» администрации с соответствующими документами передаются в орган социальной защиты лично гражданином, обратившимся за пенсией, либо представителем организаций.

Образец (бланк) заявления о назначении пенсии имеется в организациях, которые представляют работающих граждан к пенсии; есть « и в органах социальной защиты населения. Текст заявления, составленный по образцу, напоминает будущему пенсионеру о его правах и обязанностях: о возможности получать, как правило, лишь одну государственную пенсию по своему выбору, об обязанности извещать орган, который выплачивает пенсию, обо всех обстоятельствах, влекущих уменьшение размера пенсии либо приостановку ее выплаты, и т.д. Заполнение заявления по рекомендованной форме исключает также случаи, когда обращающийся за пенсией не приводит сведения, имеющие значение при разрешении его пенсионного вопроса (данные о нетрудоспособных иждивенцах, на которых начисляется надбавка, и др.).

В связи с тем что днем обращения за пенсией считается на практике, вопреки закону, день приема «Представления» организации со всеми документами органом социальной защиты населения, а не день подачи заявления о назначении пенсии, любая задержка передачи «Представления» с документами в орган социальной защиты населения практически отодвигает срок, с которого назначается пенсия. Надо иметь в виду, что граждане могут потребовать возмещения причиненного вреда, связанного с задержкой назначения им пенсии по вине

организации.

Поскольку нередко собрать полностью все необходимые для назначения пенсии документы вовремя не удается, Закон предусматривает возможность обратиться за пенсией, т. е. подать заявление о ее назначении, приложив к заявлению лишь часть необходимых документов. В таких случаях орган, принявший заявление с частью документов, обязан дать обратившемуся за пенсией разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Разъяснение, как правило, Дается в расписке, выдаваемой в подтверждение поступления заявления с частью документов. Если недостающие документы представлены не позднее трех месяцев со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за пенсией считается день подачи заявления

частью документов.

В трех случаях пенсия назначается ранее дня обращения за ней. Это

касается лишь трудовых пенсий, социальная же пенсия всегда назначается со дня обращения за ней.

Закон 1990 г. ввел новое правило, согласно которому пенсия по старости (как и пенсия за выслугу лет) назначается со дня прекращения работы, если обращение за ней последовало не позднее месяца с того дня. Причина оставления работы значения не имеет.[5]

2.2 Размеры трудовых пенсий в новой пенсионной системе

В реформируемой пенсионной системе размер тру­довой пенсии будет определяться путем суммиро­вания базовой, страховой и накопительной частей пенсии. Базовая часть ·
трудовой пенсии определяется в размере:

Таблица №1.

Вид пенсии и категория пенсионера	Без иж­дивенцев	При наличии иждивенцев
		одного	двух	трех и белее
По старости
Обычный	450 руб.	600 руб.	750 руб.	900 руб.
Престарелый {80 лет и более)	900 руб.	1050 руб.	1200 руб.	1350 руб.
Инвалид 1 группы	900 руб.	1050 руб.	1200 руб.	1350 руб.
По инвалидности
1 группы	900 руб.	1050 руб.	1200 руб.	1350 руб.
II группы	450 руб.	600 руб.	750 руб.	900 руб.
III группа	225 руб.	375 руб.	525 руб.	675 руб.
По случаю потери кормильца
Круглые сироты		450 руб. на каждого
Другие члены семьи		225 руб. на каждого

Страховая часть трудовой пенсии будет определяться делением расчетного пенсионного капитала застрахован­ного лица на число месяцев ожидаемого периода выпла­ты пенсии по старости (Т = 234 месяца, или 19,5 лет*) -для пенсий по старости и инвалидности; а для пенсий по случаю потери кормильца - делением полученной вели­чины на число иждивенцев.

В аналогичном порядке будет определяться накопительная часть пенсии по старости и инвалидности. Для пен­сий по случаю потери кормильца накопительная часть не предусматривается (в т.ч. за счет накоплений, которые в редких случаях могут быть у лиц, находившихся на иж­дивении умершего кормильца). Вместо этого производит­ся единовременная выплата накоплений умершего заст­рахованного лица его родственникам, а в случае их от­сутствия - закрытие счета и перераспределение накопле­ний в пользу всех остальных застрахованных лиц.

Сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии не может быть менее 600 руб. в месяц и не может превы­шать 50% среднемесячного заработка застрахованного лица. Для пенсий по старости среднемесячный заработок определяется за всю трудовую деятельность (540 меся­цев - мужчины и 480 месяцев - женщины), независимо от фактического страхового стажа, а для пенсий по инва­лидности - за период имеющегося страхового стажа. Раз­мер пенсии по случаю потери кормильца, а также нако­пительная часть трудовой пенсии максимумом не огра­ничивается.

Типовые размеры пенсий по старости

С 1 января 2002 года к начальному пенсионному капита­лу будут прибавляться суммы страховых взносов, пере­числяемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Фе­дерации и учитываемых на индивидуальных лицевых сче­тах, которые составят расчетный пенсионный капитал.

В отношении большинства лиц, работающих по най­му, ставки взносов с 1 января 2002 года устанавливаются в следующих размерах (в зависимости от суммы выплат в пользу работника в расчете на год):

Таблица №2.

Сумма выплат
До 100 000 руб.	14% х сумма выплат
От 100 001 руб. до 300 000 руб.	14 000 руб. + 7.9% х (сумма выплата - 100 000 руб.)
От 300 001 руб. до 600 000 руб.	29 100 руб. + 3,95% х (сумма выплат - 300 000 руб.)
600 000 руб. и более	41 650 руб.

Регрессивная шкала взносов соответствует действую­щей ныне. Новым является то, что с доходов свыше 600 000 руб. в год взносы не взимаются. Эффективный (рассчитанный по базовому тарифу 14%) верхний предел «облагаемого» дохода работников при этом составляет 41 650 руб. : 0,14 - 297 500 руб. в год (в среднем в ме­сяц - 24791 руб. 67 коп.).

Для организаций, занятых в производстве сельскохо­зяйственной продукции, и крестьянских (фермерских) хозяйств ставки взносов на страховую часть пенсии не­сколько ниже - 10,3% выплат в пользу работника до 100 000 руб. • год. Ставки пенсионных взносов с сумм, превышающих 100 тыс. руб. и 300 тыс. руб., устанавли­ваются такими же (7,9% и 3,95% соответственно). При сумме выплат работнику 600 000 руб. в год и выше взнос устанавливается в размере 37 950 рублей.

Ставки взносов на страховую часть пенсии уменьша­ются в зависимости от года рождения застрахованного лица с одновременным направлением «высвобожденных» сумм на накопительную часть пенсии. Эти суммы будут учитываться в специальной части индивидуальных лице­вых счетов и с учетом дохода от инвестирования средств составят пенсионные накопления. Для мужчин с 1953 по 1966 год рождения и женщин с 1957 по 1966 год рожде­ния ставка взносов на накопление составит 2% выплат в их пользу. Для застрахованных лиц 1967 года рождения и моложе - 6% начиная с 2006 г. (с поэтапным увеличени­ем - 3% в 2002 -2003 гг., 4% - в 2004 г., 5% - в 2005 г.).

Для лиц, самостоятельно обеспечивающих себя рабо­той, предусматривается фиксированный платеж на стра­ховую часть пенсии в размере 145 руб. в месяц, а также предоставляется возможность за счет налоговых вычетов в установленных пределах уплачивать взносы в более высоком размере.

Исходя , из этого можно оценить размеры трудовых пен­сий в действующие в ценах (на начало 2002 г.) в зависи­мости от заработка, стажа и возраста застрахованного лица. При этом не имеется оснований полагать, что уве­личение пенсионного капитала за счет роста заработной платы в стране и доходность от инвестирования накоп­ленных средств будут существенно различаться между собой за продолжительный период «зарабатывания» пен­сии, а также существенно опережать рост цен или отста­вать от него. Также в оценках не принимается во внима­ние гипотеза о возможном увеличении ожидаемой про­должительности жизни пенсионеров (на 5 лет к 2050 году), поэтому в целях расчета ожидаемый период выплаты пен­сии по старости не изменяется (234 мес.).

В общем случае расчетный пенсионный капитал (РПК) в действующих ценах будет определяться как РПК = ЗР х СТ х СВ(ЗР), где ЗР - среднемесячный зара­боток застрахованного лица, СТ - страховой стаж (сум­марная продолжительность периодов уплаты взносов, в месяцах), СВ(ЗР) - ставка взносов на страховую часть пенсии в зависимости от размера заработка. Для лиц, име­ющих трудовой стаж на 01.01.2002 г., к этой величине должен быть добавлен начальный пенсионный капитал, полученный при конвертации (преобразовании) приобре­тенных пенсионных прав в финансовые обязательства. Аналогично может быть оценена величина пенсион­ных накоплении в действующих ценах.

Размеры трудовых пенсий по старости в новой системе в (Приложении №1 таблица№2).

Результаты оценки типовых размеров трудовых пенсий по старости (для мужчин) приведены в таблице.1. (Приложение№1). При этом предполагается, что типовой общий стаж застрахованно­го лица к моменту назначения пенсии по старости соста­вит не менее 35 лет (средний трудовой стаж в настоящее время), а начало трудовой деятельности приходится на возраст не позднее 25 лет. Ежемесячные платежи лиц, самостоятельно обеспечи­вающих себя работой, в размере 145 руб. в течение 35 лет обеспечивают трудовую пенсию по старости в минималь­ном размере 600 руб.

Цели ограничителя «50% заработка».

Сумма базовой и страховой частей пенсии не может быть более 50% среднемесячного заработка за всю трудовую де­ятельность (СЭР),
величину которого получают обратным счетом из расчетного пенсионного капитала:

СЗР = РПК/(СТНхТВ),

где СТН - нормативно установленный страховой стаж (540 месяцев (=45 лет) - мужчины, 480 месяцев (=40 лет -женщины);

ТВ - тариф страховых взносов, действовавший в пери­од их уплаты за соответствующее застрахованное лицо.

На практике это ограничение «работает» лишь в случае, когда суммарный доход, с которого уплачены страховые взносы (ЗР X СТ), окажется меньше определенного числа размеров базовой части трудовой пенсии (БЧ), а именно, когда он будет меньше БЧ / (0,5/СТН - ТВ/Т).

Это число в зависимости от тарифа взносов на страхо­вую часть пенсии (по годам рождения застрахованных лиц) составит:

Таблица №3.

Тариф	Мужчины	Женщины
14%	3052	2255
12%	2421	1891
8%	1712	1429

При суммарных доходах, превышающих выше указан­ные «пороги», полностью соблюдается принцип финансо­вой эквивалентности уплаченной с них суммы взносов и выплачиваемой суммы страховой части трудовой пенсии.

При небольших заработках и непродолжительном стра­ховом стаже «излишек» расчетного пенсионного капита­ла (обязательств по выплате страховой части пенсии) бу­дет перераспределяться в пользу лиц, имевших крайне низкие заработки. Речь идет о заработках менее 1000 руб. в месяц, которые не обеспечивают прожиточный мини­мум в трудоспособном возрасте. Отчисления с таких за­работков также не позволяют «составить» и пенсионный капитал в размере, достаточном для выплаты страховой и базовой частей пенсии в сумме не ниже установленного минимума (600 руб.).

Этим распределительные отношения в новой системе будут радикально отличаться от действующей, в которой существует «уравниловка» размеров пенсий «богатых» работников (с доходами выше 2000 руб. в месяц) в целях перераспределения до 30% их пенсионных прав, связан­ных с уплатой взносов, в пользу «бедных».

В новой пен­сионной системе основная часть перераспределения бу­дет осуществляться в рамках выплаты базовой части пен­сии за счет единого социального налога (т.е. в рамках го­сударственного пенсионного обеспечения). Также будет производиться некоторое перераспределение в рамках обязательного пенсионного страхования при «выравни­вании» страховой части пенсий, но только среди лиц, до­ходы которых в течение трудовой деятельности малы для собственного нормального «воспроизводства» - через ограничение размера пенсии максимумом в 50% заработ­ка и минимумом в 600 руб.

Увеличение пенсии по старости с учетом возраста их назначения

При назначении пенсии по старости в более позднем возрасте, чем общеустановленный (но не более чем в 70 лет), ожидаемый период выплаты пенсии по старости сокращается на каждый полный год, истекший со дня до­стижения этого возраста.

Это означает, что страховая часть пенсии по старости будет исчисляться как РПК / (Т - N х 12), где N - число полных лет с момента достижения общеустановленного возраста (60 лет - мужчины. 55 лет - женщины).

В ближайшее время, однако, не ожидается, что пенсио­неры будут пользоваться правом на назначение пенсии в более позднем возрасте, особенно в отсутствие иных ис­точников дохода кроме пенсии. Правила увеличения пен­сии с учетом сокращения ожидаемого периода ее выпла­ты предусматривается применять в случае прекращения пенсионером выполнения оплачиваемой работы.

В действующем законодательстве имеется норма об ус­тановлении надбавки к пенсии гражданам, которые, про­должая трудиться, имели право на пенсию, но ее не получа­ли (10% пенсии за каждый проработанный год, но не более чем за 3 года). Однако этой нормой пользуются менее 68 тыс. чел. Остальные же работающие пенсионеры (6,1 млн. чел.) предпочитают пожизненно получать пенсию в размере, меньшем на 10-30%, чем могли бы в случае отказа от ее получения в течение непродолжительного периода (1-3 года), когда имеют другой источник дохода - заработок. Такой выбор определяется в первую очередь дополнитель­ными правами (на льготы по оплате проезда, жилья, ле­карств), которые может давать статус пенсионера.

При этом в период выполнения оплачиваемой работы право пенсионера на выбор способа исчисления пенсии ограничено. Пенсия не может быть исчислена с примене­нием индивидуального коэффициента, как правило, даю­щего выигрыш в сумме пенсии (до 1,5-2 раз). Работаю­щим пенсионерам предоставляется возможность перерас­чета пенсии из более высокого заработка, а также при уве­личении общего трудового стажа, однако какая-либо «ком­пенсация» за различия в способах расчета пенсии не мо­жет быть предусмотрена в принципе.

В новой системе эта проблемы «выбора» предлагается решать на безальтернативной основе. При поступлении пен­сионера на работу или при возобновлении им иной деятель­ности, подлежащей включению в страховой стаж, выплата страховой части пенсии по старости будет прекращаться. В этот период пенсионеру выплачивается базовая часть тру­довой пенсии. Его пенсионные права (в форме пенсионно­го капитала) будут сохранены и увеличены за счет допол­нительных сумм взносов с заработка или дохода. При уволь­нении пенсионера с работы или прекращении им иной дея­тельности, подлежащей включению в страховой стаж, вып­лата страховой части пенсии по старости восстанавливает­ся, а ее размер определяется с учетом сокращенного ожида­емого периода выплаты.

В полной мере увеличением размера пенсии при ее на­значении в более позднем возрасте (без ограничения сум­мы базовой и страховой частей пенсии) смогут воспользо­ваться застрахованные лица, чей доход за трудовую деятель­ность, с которого уплачивались пенсионные взносы, будет превосходить величину БЧ / (0,5/СТН - ТВ/(Т - N х 12).

В частности, для лиц 1967 года рождения и моложе (ТВ=8%) доход должен быть не ниже величины, кратной следующему числу размеров базовой части трудовой пенсии.

В случае назначения пенсии по старости в более по­зднем возрасте, размер накопительной части пенсии, ко­торый не ограничивается 50% заработка, при одном и том же размере пенсионных накоплений возрастет (за счет сокращения ожидаемого периода выплаты пенсии).

В долгосрочной перспективе - в случае улучшения качества жизни и роста се ожидаемой продолжительнос­ти, а также при увеличении численности «среднего клас­са», имеющего доходы от собственности — можно ожи­дать рост числа обращений за назначением пенсии в бо­лее позднем возрасте, учитывая существенное (до 2-х -4-х раз) увеличение размера ее накопительной части.

Таким образом, в реформируемой пенсионной систе­ме создаются условия для получения трудовых пенсий в размерах, соответствующих реальному вкладу застрахо­ванных лиц в их финансирование. В отличие от действу­ющей системы уровень пенсионного обеспечения, гаран­тируемый государством, будет во многом зависеть непос­редственно от работника, а не от установленных ограни­чений учитываемого заработка и стажа.[6]

2.3
Общие правила выплаты и доставки трудовой пенсии

Общие правила выплаты государственной пенсии относятся ко всем видам пенсий, независимо от того, на основании какого норматив­ного правового акта они установлены. Все такие правила обычно оп­ределены законом, подзаконные акты (постановления Правительства, ведомственные инструкции и т.п.) не могут их изменять, они, следо­вательно, незыблемы до изменения закона.

Другое дело — организация выплаты пенсий: правила организации выплаты пенсий устанавливаются в порядке, определяемом Правитель­ством Российской Федерации. Однако есть правила, которые относятся к общим, тради­ционно сложившимся в нашей стране.

Итак, какие же правила относятся к общим? Их несколько.

1. Государственная пенсия налогом не облагается
—
это предусмот­рено в Законе 1990 г. (ст. 9). В нашей стране налогом традиционно не облагаются все государственные пенсии. Налоги не взимаются, сле­довательно, и с пенсий, которые выплачиваются, например, в соот­ветствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходив­ших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Сумма компенсации не является составной частью пенсии, она выплачивается сверх пенсии, исчисленной по установленным правилам, вместе с надбавками и повышением пенсии в соответствующих случаях. Компенсация — это Дополнительная выплата к пенсии, но не сама пенсия. По установив­шейся практике сумма компенсации не облагается налогом. Другими словами, пенсия и компенсация рассматриваются на практике как одинарная пенсионная выплата. Доплаты к пенсии устанавливаются некоторым пенсионерам (государственным служащим, отдельным гражданам за особые заслуги). Они также не облагаются налогом.

2. Государственная пенсия выплачивается за текущий месяц
.
Это правило закреплено в Законах 1990 г. и 1993 г. потому, что пенсия для подавляющего большинства пенсионеров, в том числе почти для всех неработающих пенсионеров, является основным источником их доходов.

Таким образом, правила выплаты пенсий отличаются от правил выплаты заработка, который выплачивается обычно после того, как он заработан, т. е. по истечении определенного периода трудовой дея­тельности.

Задержка выплаты пенсий — беспрецедентное явление в практике пенсионного обеспечения цивилизованных стран. Последствия этого драматические: усугубление нищеты, увеличение заболеваемости и смертности среди пенсионеров.

3. Доставка и пересылка пенсии осуществляются за счет
г

осударства, что также предусмотрено Законами 1990 г. и 1993 г. Следовательно, все расходы, связанные с доставкой и пересылкой пенсий, должны про­изводиться за счет федерального бюджета. К сожалению, данное пра­вило не всегда соблюдается в связи с тем, что возмещение Пенсион­ному фонду Российской Федерации расходов, произведенных им на эти цели, задержива­ется.

4. Пенсия выплачивается по месту жительства пенсионера
по пору­чению соответствующего пенсионного органа через предприятие свя­зи с доставкой ее на дом либо путем зачисления пенсии на расчетный счет пенсионера в банке.

Пенсия доставляется на дом пенсионеру ежемесячно в определенный день. Перечисленные общие правила выплаты пенсии касаются всех пенсионных выплат: пенсий, компенсаций, доплат к пенсиям, и т. некоторых других странах они иные. [7]

Зачастую на практике понятия «выплата» и «дос­тавка» трудовой пенсии, предусмотренные пенси­онным законодательством, употребляются в одном значении.

Вероятнее всего, это свидетельствует о том, что с принятием нового пенсионного законодательства, не изменились взгляды специалистов на пенсионный процесс, и более сильными являются традиционные технологические подходы к выплате пенсий.

Учитывая, что пока не придается должного про­цессуального смысла названым понятиям, на прак­тике возникают проблемы при применении статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Фе­дерации» *
.

В этой связи, считаем необходимым обратить внимание на несколько важных, с нашей точки зре­ния, правовых моментов.

Следует отметить, что в Законе от 17.12.2001 г., проведена классификация процессуальных дейст­вий выполняемых органом, осуществляющим пен­сионное обеспечение по действиям и стадиям пен­сионного процесса

(Схема № 1)[8]
.

В пункте 1 статьи Закона от 17.12.2001 г. процес­суально выделены следующие действия:

· назначение трудовых пенсий;

· перерасчет размеров трудовых пенсий;

· выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки.

Анализ текста пунктов 1, 4
и 5 статьи 18 в сово­купности с текстом других статей Закона от 17.12.2001 г. (14, 17, 21, 22, 23, 24, 25 и др.), показывает, что одно из действии пенсионного про­цесса — выплата трудовых пенсий, включая орга­низацию их достатки, выполняемое органом, осу­ществляющим пенсионное обеспечение, можно классифицировать по следующим блокам:

· собственно выплата трудовых пенсий,

· организация доставки трудовых пенсий,

· собственно доставка трудовых пенсий.

Таким образом, с использованием понятий «вы­плата» и «доставка» трудовой пенсии в Законе от 17.12.200) г. обозначены одна из стадий пенсион­ного процесса и составные части самостоятельного процессуального действия, которые различаются по правовому содержанию и характеру выполня­емых операций.

Для наглядности в данной дипломной работе представ­лены схемы ( см. Приложения №2-5), в которых содержание понятия «вы­плата» и понятия «доставка» трудовых пенсий рас­крывается через полномочия органа, осуществля­ющего пенсионное обеспечение.

Полномочия по выплате трудовых пенсий в широ­ком смысле могут выполняться только органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, т.е. территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Собственно доставка трудовых пенсий может производиться по поручению территориального ор­гана Пенсионного фонда Российской Федерации организациями, доставляющими трудовые пенсии, т.е. организациями, предусмотренными пунктом 5 статьи 18 Закона от 17.12.2001 г. (Схема № 2).[9]

При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при определенных условиях может самостоятельно выполнять функции по доставке трудовых пенсий.

Это означает, что в соответствии со статьей 18 Закона от 17.12.2001 г. орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, может одновременно выступать в качестве органа, выплачивающего тру­довую пенсию, и органа, доставляющего трудовую пенсию.

В рамках полномочий по выплате трудовых пен­сий включая организацию их доставки (схема № 3)[10]
, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, выполняет следующие операции:

· начисляет суммы пенсии полагающиеся пенсио­неру в текущем месяце с учетом волеизъявления пенсионера и иных документов пенсионного дела;

· составляет документы Пенсионного фонда Рос­сийской Федерации о начисленных к доставке в текущем месяце суммах пенсии каждому пенси­онеру;

· направляет начисленные к доставке в текущем месяце суммы пенсии на счета организаций, до­ставляющих пенсии;

· пересылает документы Пенсионного фонда Рос­сийской Федерации в организации, доставляющие пенсии;

· принимает отчеты организаций, доставляющих пенсии о произведенной доставке пенсий.

Суть доставки трудовых пенсий (схема № 4), как изложено выше, состоит в простой передаче пен­сионеру пенсионных сумм, начисленных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение. Пере­дача денежных средств производится с соблюдени­ем специально установленных для этого правил.

При этом доставочная организация передает пен­сионеру только ту сумму, которая начислена к дос­тавке территориальным органом Пенсионного фон­да Российской Федерации (с учетом волеизъявле­ния пенсионера и иных документов пенсионного дела) и отражена в соответствующих документах Пенсионного фонда Российской Федерации.

Иными словами доставочная организация не вправе изменить сумму трудовой пенсии, которая причитается пенсионеру согласно ведомости, пору­чению, разовому поручению, списку, почтовому переводу (Схема № 4)[11]
.

Передать пенсионные суммы пенсионеру достав­ляющие организации могут имеющимися для этого у них способами:

· путем вручения трудовой пенсии в кассе достав­ляющей организации;

· путем вручения трудовой пенсии на дому;

· путем зачисления трудовой пенсии на счет пенси­онера в кредитной организации.

При реформировании пенсионной системы зако­нодателем были исправлены положения об ограни­чении выплаты пенсии в период работы пенсионера, проживания в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслужи­вания, а также лишения свободы, имевшие место в ранее действующем пенсионном законодательст­ве.

Это означает, что в отношениях по поводу выпла­ты и доставки трудовых пенсий первичным является волеизъявление пенсионера, что корреспондируется с другими нормами Закона от 17.12.2001 г., закрепляющими возможность пенсионера и застрахованного лица распорядиться своими пенсион­ными правами по своему усмотрению.

Таким образом, базовый принцип нового пенси­онного законодательства — распорядиться пенси­онными правами по своему усмотрению — после -, довательно проходит через все действия и стадии пенсионного процесса.

На мой взгляд, практическое применение пунк­тов 1, 4 и 5 статьи 18 Закона от 17.12.2001 г. с учетом изложенного выше, позволяет четко раз­граничить действия участников пенсионного про­цесса и избежать ошибок в организации работы органов, осуществляющих пенсионное обеспече­ние, в том числе и в организации доставки трудовых пенсий.[12]

2.4.Начальный пенсионный капитал

В целях реализации положений Программы пенсион­ной реформы в Российской Федерации в части обеспе­чения равных возможностей для разных возрастных ко­горт ныне работающих граждан предполагается оценить их приобретенные пенсионные права по состоянию на 1 января 2002 года, гарантированные действующим пен­сионным законодательством, путем конвертации (преоб­разования) в расчетный пенсионный капитал.

Основные положения конвертации

Пенсия по старости в реформируемой пенсионной си­стеме будет исчисляться по формуле (1):

П = БЧ + ПК / Т, где

ПК -
величина пенсионного капитала;

БЧ - размер базовой части трудовой пенсии;

Т - ожидаемый период выплаты пенсии.

В этой связи начальный пенсионный капитал, который бы соответствовал расчетному размеру пенсии при ее условном установлении 1 января 2002 года (РП), всем застрахованным лицам должен рассчитываться по обрат­ной (в математическом смысле) формуле (2): I ПК = (РП-БЧ)х Т I

При этом оценка пенсионных прав застрахованных лиц должна осуществляться исходя из следующих положений.

Первое.
Размер установленных по состоянию на 31 де­кабря 2001 года государственных пенсий, исчисленных с применением индивидуального коэффициента пенсионе­ра (ИКП), сохраняется (не уменьшается) при перерасчете пенсий по новым правилам с 1 января 2002 года.

Второе,
Застрахованным лицам, имеющим полный общий трудовой стаж (мужчинам - не менее 25 лет, жен­щинам - не менее 20 лет), расчетный размер пенсии оп­ределяется по действующим на 31 декабря 2001 года нор­мам исчисления пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера.

Третье.
Среднемесячный заработок определяется на основании сведений индивидуального (персонифициро­ванного) учета за 24 последних месяца перед датой кон­вертации (1 января 2002 года), в его отсутствие - за лю­бые 60 месяцев подряд до регистрации в качестве застра­хованного лица на основании справок с места работы. Для пенсионеров также может быть взят заработок, из кото­рого исчислена пенсия, на основании сведений, имеющих­ся в пенсионном деле.

Четвертое.
Расчетный размер пенсии при полном ста­же не должен быть менее величины минимальной сово­купной выплаты, установленной на 31 декабря 2001 года.

Пятое.
В отношении лиц, имеющих неполный трудо­вой стаж, должна определяться величина расчетного пен­сионного капитала при полном общем трудовом стаже, уменьшаемая пропорционально имеющемуся и полному стажу по нормам исчисления пенсий при неполном об­щем трудовом стаже.

Шестое.
Необходимый для назначения пенсии по ста­рости минимальный стаж (5 лет) при расчете начального пенсионного капитала не требуется. Достаточно иметь хотя бы один месяц общего трудового стажа.

Седьмое.
Для оценки пенсионных прав застрахован­ных лиц, занятых в условиях труда, отклоняющихся от нормативных, по повышенным нормам учета стажа и за­работка, а также для обеспечения учета неполной выслу­ги лет должно быть предоставлено право рассчитать пен­сионный капитал в едином порядке, но исходя из имею­щегося и требуемого полного специального трудового стажа, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, с учетом увеличения ожидаемого пе­риода ее выплаты.

Формулы конвертации

Исходя из ныне действующего порядка исчисления пен­сий с применением ИКП, расчетный размер пенсии при полном общем трудовом стаже определяется по формуле (3):

РП = 55% х ЗР/ЗП х СЗП, где

ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 и 2001 годы (у пенсионеров - за 24 меся­ца перед назначением пенсии) либо за 5 лет ра­боты подряд;

ЗП - среднемесячная заработная плата в стране за тот же период;

СЗП - утвержденная Правительством Российской Фе­дерации среднемесячная заработная плата в стра­не за последний квартал 2001 года для исчисле­ния и увеличения государственных пенсий.

При этом отношение среднемесячного заработка заст­рахованного лица к среднемесячной заработной плате в стране (ЗР/ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2.

Размер пенсии (в процентах) повышается на один про­цент за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанного стажа, но не более чем на 20 процентов.

Расчетный размер пенсии не может быть менее 600 руб. (размера минимальной совокупной выплаты пенсионеру, введенной с 1 марта 2001 года, а также минимальной сум­мы базовой и страховой частей пенсии по старости, вво­димой с 1 января 2002 года).

Таким образом, начальный пенсионный капитал при полном общем трудовом стаже ПК = ([55% + 1 % за каж­дый год стажа сверх требуемого, в сумме не более 75%1 х ЗР/ЗП х СЗП - БЧ) X Т.

Пример 1. Иванов И.И. на 1 января 2002 г. имеет общий трудовой стаж 34 года и среднемесячный заработок 2000 руб. за период 2000-2001 годы.

Расчетный размер его пенсии (в процентах) составит 55% + 1%х(34-25) ~ 64%. Соотношение заработка Иванова ИМ. со среднемесячной заработной платой в стране за этот период (предположительно ~ 1411руб.) составит 2000р. : 1473руб. = 1,36 и будет учтено в размере не свыше 1,2. При условии, что среднемесячная заработная плата в стране за IV квартал 2001 года составит 1660 руб., расчетный размер пенсии Ива­нова И.И. будет равен 64% х 1,2 х 1660руб. - 1274руб. 88коп.

Если на 01.01.2002 г. будет установлен размер базовой час­ти трудовой пенсии - 450 руб., а ожидаемый период выплаты пенсии - 19,5 лет,, то Иванову И.И. «присваивается» началь­ный пенсионный капитал в размере (1274руб. 88 коп. - 450руб.) х 19,5 лет х 12 месяцев = 193021 руб. 92 коп., отражаемый на его индивидуальном лицевом счете в Пенсионном фонде Рос­сийской Федерации.

При неполном общем трудовом стаже (мужчины - ме­нее 25 лет, женщины - менее 20 лет) начальный пенсион­ный капитал определяется по формуле (4):

ПК = СТ / СТполв х (55% х ЗР/ЗП х СЗП - БЧ) х Т, где

СТ - имеющийся общий трудовой стаж в месяцах; СТполн - полный общий трудовой стаж (300 месяцев - мужчины, 240 месяцев - женщины).

Данная формула расчета начального пенсионного ка­питала (пропорционально имеющемуся стажу, исходя из полного капитала) является аналогом ныне действующих правил определения размера пенсии при неполном общем трудовом стаже.

При этом учтено, что в результате применения этих правил непосредственно к расчетной пенсии ее размер мог бы оказаться ниже размера базовой части трудовой пен­сии и в случае прямой подстановки в формулу (2) полу­чалась бы отрицательная величина начального пенсион­ного капитала. Попытка установить для решения возни­кающей в этой связи проблемы какой-либо минимум рас­четной пенсии при неполном стаже (например, на уровне 468 руб. 47 коп. - суммы минимального размера пенсии по старости 168 руб. 47 коп. и компенсации в размере 300 руб.) означала бы фактическое уравнивание в пенси­онных правах значительной части работников, в основ­ном младших возрастных групп.

В
этой связи механизм пропорционального снижения размера применяется не к пенсии, а к капиталу. В «мате­матическом» смысле (при сравнении формул 2-4) это оз­начает признание за работниками с неполным трудо­вым стажем «заработанного» права на минимальную пен­сию в размере 600 руб. пропорционально имеющемуся стажу при условии, что они выработают полный требуе­мый стаж.

Специальный трудовой стаж

Для работников, которые на 1 января 2002 года имеют не менее половины требуемого специального трудового ста­жа, дающего право на назначение пенсии досрочно, пре­дусмотрено сохранить это право, предоставив возможность выработать требуемый специальный стаж полностью.

При этом должна быть обеспечена возможность кон­вертации этих прав в начальный капитал по повышенным нормам учета стажа и заработка. Это связано с програм­мой поэтапного (в течение 5-20 лет) введения учета дос­рочного периода выплаты пенсий - путем ежегодного увеличения ожидаемого периода выплаты назначаемых пенсий на 1 год до полного учета фактической продолжи­тельности этого периода.

Поэтапное приведение исчисления пенсий, назначае­мых досрочно, в соответствие с принципами и общеуста­новленным порядком исчисления пенсий из сумм расчет­ного пенсионного капитала на практике означает, что их страховая часть будет определяться:

• в 2002 году - без учета увеличения ожидаемого пери­ода выплаты П = ПК/Т;

• через N лет после 1 января 2002 года - с учетом части увеличения ожидаемого периода выплаты П = ПК/(Т+!Ч), где N - не более досрочного периода выплаты Д (до 5 лет - Список № 2 и Крайний Север, до 10 лет - Список № 1, до 20-25 лет - выслуга лет);

• по истечении переходного периода - с учетом увели­чения ее ожидаемого периода выплаты полностью П = ПК/СГ+Д).

По действующим нормам лица, занятые в неблагопри­ятных условиях труда, имеют право на получение пен­сии, исчисляемой с применением общеустановленных ограничителей учитываемого заработка и стажа. Вместе с тем страховая стоимость выплаты такой пенсии выше,

чем в обычном случае. Превышение определяется сум­мой выплаты пенсии до достижения общеустановленно­го пенсионного возраста. Конвертация приобретенных прав на компенсацию досрочной утраты трудоспособно­сти в финансовые обязательства по выплате страховой части трудовой пенсии должна учесть эту особенность. В этой связи застрахованному лицу предлагается предоста­вить право выбора наиболее выгодного варианта расчета начального пенсионного капитала - исходя из общего тру­дового стажа либо исходя из специального трудового ста­жа по следующим правилам.

При имеющемся специальном трудовом стаже не ме­нее его требуемой полной продолжительности расчетный пенсионный капитал может быть определен исходя из расчетного размера пенсии с учетом ее повышения на один процент за каждый полный год специального трудового стажа сверх указанного стажа, но не более чем на 20 про­центов, и увеличенного ожидаемого периода выплаты пенсии по старости на соответствующий досрочный пе­риод ее выплаты.

То есть, пенсионный капитал при этом ПК = ([55% + 1% за каждый год специального трудового стажа сверх требуемого, в сумме не более 75%]
X
ЗР/ЗП
X
СЗП -БЧ)х(Т + Д).

При неполном специальном трудовом стаже ПК = ССТ/ССТаолн х (55% х ЗР/ЗП х СЗП - БЧ) х (Т + Д), где

ССТ - имеющийся специальный трудовой стаж; ССТполн -
требуемый полный специальный трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии по старости досрочно;

Д - увеличение ожидаемого периода выплаты пенсии по старости.

Это
увеличение составит 10 лет для работы, предус­мотренной Списком №1,5 лет - для работы, предусмот­ренной Списком № 2 и другим т.н. «малыми» списками, а также работы в районах Крайнего Севера и приравнен­ных к ним местностях. При неполной выслуге увеличе­ние ожидаемого периода выплаты пенсии должно учиты­ваться индивидуально и равняться разности между обще­установленным пенсионным возрастом и возрастом заст­рахованного лица на 1 января 2002 года, уменьшенной на разность между требуемой и имеющейся выслугой.

Конвертация пенсионерам

Конвертация приобретенных пенсионных прав в рас­четный капитал пенсионерам может осуществляться ис­ходя не из расчетного размера пенсии, а из установлен­ной на 31 декабря 2001 года суммы пенсии (по старости, по инвалидности, за выслугу лет) с учетом надбавок, по­вышений и компенсационной выплаты пенсионеру. «Выч­ленение» страховой части трудовой пенсии из этой сум­мы и определение соответствующего расчетного пенси­онного капитала будет осуществляться по формуле (2).

Однако при этом базовая часть трудовой пенсии долж­на учитываться в том размере, который полагается пенсионеру с 1 января 2002 года. При расчете капитала пенсионерам, выполняющим оп­лачиваемую работу, предоставляется право применять за­работок, учтенный при установлении пенсии. Данная мера предотвращает массовое увольнение пенсионеров с низко­оплачиваемых должностей в конце 2001 года в целях пере­расчета пенсии с применением ИКП (в более высоком раз­мере) и исчисления капитала из этой суммы пенсии.

Сроки конвертации

Оценка пенсионных прав должна быть проведена орга­нами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в от­ношении 63 млн. застрахованных лиц в течение 2002-2005 годов (но не позднее момента назначения пенсии по старости), по применяемым при установлении государ­ственных пенсий правилам подтверждения трудового ста­жа, в том числе специального, а в необходимых случаях -заработка застрахованного лица.

Выполнение этой работы при имеющемся потенциале органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, мо­жет растянуться на более продолжительный период - до 30-35 лет, исходя из того, что сегодня их штатная числен­ность рассчитана на 2 млн. назначений государственных пенсий в год. В этой связи необходимые полномочия и ответственность по подготовке документов работников для оценки их пенсионных прав должна быть возложена на работодателей (администрацию организаций всех сфер и отраслей экономики, независимо от формы собствен­ности) в рамках определения новых прав и обязанностей застрахованных лиц и их страхователей в системе обяза­тельного пенсионного страхования.[13]

Глава 3. Перспективы развития пенсионного страхования в России

3.1.
Основные принципы реализации государственного пенсионного страхования в России

Функционирование государственного пенсионного страхова­ния основывается на реализации страховых принципов, как об­щих для всей системы обязательного социального страхования, так и специфических, применимых только к пенсионному обес­печению.

Основными принципами осуществления обязательного соци­ального страхования являются:

• устойчивость финансовой системы обязательного социаль­ного страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

• всеобщий обязательный характер социального страхова­ния, доступность для застрахованных лиц реализации своих со­циальных гарантий;

• государственная гарантия соблюдения прав застрахован­ных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполне­ние обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

• государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

• паритетность участия представителей субъектов обязатель­ного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

• обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социально­го страхования;

• ответственность за целевое использование средств обяза­тельного социального страхования;

• обеспечение надзора и общественного контроля;

• автономность финансовой системы обязательного социаль­ного страхования.

Для сравнения рассмотрим базовые принципы функционирова­ния государственной пенсионной системы:

· единство и федеральный характер государственного пен­сионного страхования;

· всеобщность;

· обязательность для всех страхователей уплаты страховых взносов в бюджет государственного пенсионного страхования;

· государственная гарантия для всех застрахованных;

· солидарность материальных обязательств (между поколе­ниями, отраслями экономики, территориями, отдельными орга­низациями и гражданами);

· федеральный (общенациональный) характер собственнос­ти на уплаченные страховые взносы (межотраслевое и межрегио­нальное перераспределение финансовых ресурсов);

· автономность бюджета пенсионной системы от государ­ственного бюджета;

· поддержание уровня жизни пенсионеров (осовременивание пенсий путем сохранения покупательной способности начислен­ной пенсии в течение всего периода жизни);

· эквивалентность страховых платежей и пенсионных вы­плат;

· зависимость размера пенсии от трудового вклада работни­ка (продолжительности трудового стажа и размера заработной платы) при назначении пенсий (с целью предотвращения уравни­тельности пенсий);

· целевое использование страховых взносов на выплаты пен­сий и пособий;

· возвратность пенсионных платежей;

· индивидуальный учет (персонификация) уплаченных стра­ховых взносов и другие

Объективными причинами большинства современных про­блем функционирования пенсионной системы стало отсутствие ряда перечисленных принципов в правовых основах пенсионной системы, их нарушение, прямое или косвенное невыполнение на практике.

В рыночной модели пенсионного страхования необходимо обеспечить сочетание принципа личной ответственности каждо­го застрахованного и принципа солидарности застрахованных. Реализация этого требования предполагает участие всех субъек­тов страхования в формировании его финансовой базы.

В насто­ящее время в России практически все само занятое население устранилось от уплаты взносов - перечисляемые названной кате­горией занятых взносы в ПФР несопоставимы с их численностью и трудовым вкладом.

В результате нарушен один из основопола­гающих принципов - обязательность уплаты страховых взносов. С этим нарушением в большинстве случаев тесно связано отсут­ствие зависимости размеров страховых пособий от величины уп­лаченных страховых взносов, т. е. размеры выплат слабо или со­всем не увязаны с размерами страховых взносов и с трудовым вкладом.

Дополнительные методологические проблемы при реализа­ции принципов обязательного пенсионного страхования возник­ли в результате введения единого социального налога, который практически ликвидировал условия возвратности и возмездности данных платежей.

Отсутствует также механизм дифференциации страховых взносов в рамках определенного вида пенсионного страхования. Это означает, что почти для всех отраслей и работников по каж­дому виду пенсионного страхования установлен единый размер страховых взносов, уплачиваемых предприятиями и организаци­ями, вне зависимости от состояния условий труда и числа лиц, имеющих право на льготные пенсии. Такой подход не позволяет задействовать механизм экономической заинтересованности ра­ботодателя в снижении страховых рисков и связанных с этим выплат.

Следует также отметить, что не только в пенсионном страхо­вании, но и во всей системе социальной защиты все еще не создан достаточно эффективный механизм гарантий прав застрахован­ных. Ни в одном из ее направлений - ни в пенсионном, ни в обя­зательном медицинском, ни в социальном страховании, ни в стра­ховании безработицы - нет никаких независимых структур, которые рассматривали бы претензии застрахованных на непра­вомерность действий страхователя, страховщика. Добиться же рассмотрения конфликтов в сфере социального страхования в гражданском суде, как показывает практика, практически невоз­можно.

В действующей пенсионной системе не был реализован и прин­цип самоуправления. Как следствие этого, сохраняется прямая зависимость страховых внебюджетных фондов от государствен­ных структур (назначение и освобождение органами государ­ственной власти руководства фондов, легитимность вмешатель­ства в их деятельность и так далее.).

С учетом изложенных выше нарушений было бы ошибкой рассматривать недостатки действующей системы государствен­ного пенсионного страхования как нечто случайное и временное, полагая, что при более благоприятных социально-экономичес­ких условиях они исчезнут сами собой, а система станет рабо­тать эффективно. Необходимо добиваться полного соблюдения принципов пенсионного страхования в практической деятельно­сти ПФР, поскольку, только продвигаясь по пути совершенство­вания государственного пенсионного страхования, можно дос­тигнуть реальных успехов.

В ближайшем будущем нашей стране законодательно нужно закрепить многие принципиальные положения, касающиеся пенсионного страхо­вания.

В этой связи помимо учета принятых в международной прак­тике принципов и норм пенсионного страхования необходимо детально изучить используемые в мировой практике модели пен­сионного обеспечения и опыт их функционирования.[14]

3.2 Проблемы реализации государственного пенсионного страхования
в России

Современные проблемы развития пенсионной системы России обусловлены разными факторами (экономическими, социальными, политическими, историческими, демографическими).

Экономические и социальные проблемы развития пенсионной системы Российской Федерации.

К началу 2001 г. численность пенсионеров в Российской Федерации составляла 38,4 млн. чел., или 26,5% численности постоянного населения страны .

За период с 1998 по 2002 г. на 9,3 млн. чел., или 15,3%, сократилась численность наемных работников - основной категории плательщиков страховых взносов на цели государственного пенсионного страхования.

В результате этого количество работающих на одного пенсионера снизилось с 1,6 до 1,3 чел. Естественно, что при подобном соотношении работающих и пенсионеров расходы Российской Федерации существенно возросли, а поступление доходов в ПФР сократилось.

Следует отметить опережающий рост численности получателей пенсий в связи с особыми условиями труда и за работу на

Таблица 4. Динамика численности населения и пенсионеров

(млн. чел.)

	1998	1999	2000	2001	2002
Численность постоянного населения (на конец года)	147,9	147,9	147,1	146,3	145,0
Темпы роста, % к предыдущему году		100,0	99,5	99,7	99,5
Численность пенсионеров	36,8	37,1	37,8	38,4	38,4
Темпы роста, % к предыдущему году		101,0	101,9	100,4	100,0
Доля пенсионеров в численности постоянного населения, %	24,9	25,1	25,7	26,2	26,5

Крайнем Севере по сравнению с темпами роста количества получателей трудовых пенсий. Если прирост последних составил все» 4,29%, то, например, количество получателей пенсии в связи е работой на Крайнем Севере возросло на 24,62%. Учитывая, что §, этот период средний размер назначенных месячных пенсий у пенсионеров по Спискам № 1 и 2, а также за работу на Крайнем Се вере превышал средний размер пенсии по всем категориям пенсионеров более чем на 50%, можно констатировать, что расходы на выплату северных пенсий увеличиваются опережающими темпами по сравнению с увеличением расходов на остальных пенсионеров (табл.4).

На проблемах льготного пенсионного обеспечения в связи с неблагоприятными условиями труда следует остановиться/ особо.

Действующая сегодня в России система досрочных пенсий сложилась еще в 40-60-е годы в условиях социалистической системы хозяйствования и за время перестройки и радикальных экономических перемен не претерпела сколько-нибудь существенных изменений.

В настоящее время система досрочных пенсий в связи с неблагоприятными условиями труда является наиболее массовой формой компенсации профессиональной утраты трудоспособности. Об этом красноречиво свидетельствуют статистические данные: ежегодно более четверти миллиона человек приобретают право на пенсию по льготным основаниям до достижения общеустановленного пенсионного возраста, что на порядок выше числа новых назначений по пенсионерам по инвалидности, связанной с трудовым увечьем, а также числа случаев возмещения предприятиями ущерба своим работникам в связи с утратой ими

трудоспособности.

При этом право работника на досрочную (а в ряде случаев и большую по размеру, чем обычная пенсия по старости) пенсию ничего не стоит для работодателя - за все платит ПФР или, точнее, все занятое население страны. Более того, благодаря возможности предоставления права на льготную пенсию предприятия привлекают рабочую силу на производства с вредными и опасными условиями труда, в районы с экстремальными природно-климатическими условиями, практически не вкладывая средств в мероприятия по компенсации своим работникам потерь здоровья в связи с работой в подобных условиях. В последние годы задача улучшения условий труда, компенсации работникам потери здоровья из-за работы в экстремальных природно-климатических условиях вообще не включается в повестку дня, так как экономический кризис лишил подавляющее большинство предприятий необходимых финансовых ресурсов.

Разработанное применительно к социалистической системе хозяйствования льготное пенсионное обеспечение уже сегодня входит в противоречие с основными принципами рыночных отношений. И дело не только в том, что эта система является экономически неэффективной и расточительной, но и в том, что она не позволяет обеспечить надежную и всестороннюю защиту работников от неблагоприятных условий труда, объективно оценить затраты на воспроизводство рабочей силы на уровне предприятий, что не стимулирует их к улучшению условий труда. Таким образом, система досрочных пенсий не оказывает медико-реабилитационную помощь пострадавшим в конкретных жизненных ситуациях, а отдает приоритет компенсации утраты трудоспособности в более поздние периоды жизни человека.

Вернемся вновь к характеристике уровня жизни, обеспечиваемого пенсионной системой своим участникам .

При росте средней заработной платы в экономике на 71,2% и прожиточного минимума пенсионера на 130,6% средний размер трудовой пенсии с учетом компенсации возрос всего на 52%.

Одной из важнейших проблем развития пенсионного страхования является ослабление связи размера пенсии с трудовым вкладом (который обычно определяется через трудовой стаж и заработок) пенсионера.

Как известно, начиная с 1999 г., после введения в действие Федерального закона № 113-ФЗ, существует две модели определения размера трудовой пенсии при назначении и пересчете пенсий по старости: сохранен ранее действовавший порядок и введен новый - с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП), более точно учитывающий трудовой вклад пенсионера .

При введении нового порядка предполагалось, что с течением времени все пенсионеры перейдут на исчисление пенсии с применением индивидуального коэффициента, а старые правила постепенно перестанут применяться.

И действительно, доля пенсионеров, перешедших на исчисление пенсии с применением ИКП, к концу 2000 г. по сравнению с 1999 г. возросла с 42,69 до 44,91% от общей численности получателей пенсий. Однако по отношению к пенсионерам по старости, получающим пенсии со снижением пенсионного возраста и более высокие в абсолютном выражении, эта тенденция не подтверждается. В частности, пенсионеры, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по-прежнему вынуждены получать пенсию, исчисленную в соответствии со старым порядком, действующим по Закону 1990 г., который не в полной мере отражает реальный трудовой вклад застрахованного. В северных регионах количество перешедших на новый порядок составляло 19,45% к концу 1999 г., а к концу 2000 г. снизилось до 17,74% от общей численности пенсионеров, проживающих в этих регионах. Это связано в первую очередь с ограничениями, накладываемыми на размер соотношения среднего заработка пенсионера и средней заработной платы в экономике, а также среднемесячную заработную плату, применяемую для индексации пенсии, в результате чего искусственно занижается размер исчисленной пенсии .

Изложенное свидетельствует о том, что, несмотря на коррективы, внесенные в действующее пенсионное законодательство, реализация новых норм сталкивается со значительными трудностями, обусловленными общеэкономическими причинами, особенно в районах Крайнего Севера, что не позволяет добиться оптимального расходования пенсионных средств.

Характерной особенностью является также смещение основного числа пенсионеров в группу получателей максимальной пенсии - 3 минимальных размера и выше. К концу 1999 г. их доля составила 73,6% от общего количества получателей. Пенсии в размере 1 минимума, от 1 до 2 минимумов и от 2 до 3 минимумов получают по 10% пенсионеров, что подтверждает вывод о низкой дифференциации самих размеров пенсий. Так, средний размер пенсии в группе получающих 3 и более минимальных размеров пенсии превышает средний размер пенсии для получающих 1 минимум на 48%, а дифференциация между группами составляет 5-30%.

Таким образом, основными социальными проблемами в пенсионном обеспечении в настоящее время являются:

• увеличение нагрузки пенсионной системы на работающее население, вызванное демографическими тенденциями старения населения;

• опережающий рост численности получателей пенсий в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, за выслугу лет. Эта проблема вызвана не столько демографическими факторами, сколько несовершенством пенсионного законодательства, предоставляющего возможность более раннего выхода на пенсию без уплаты дополнительных страховых взносов;

• низкий уровень жизни пенсионеров, который является в настоящее время наиболее острой проблемой пенсионного обеспечения. Так, к концу 1999 г. в различных регионах пенсия составляла около 30-35% от средней заработной платы или около 60-80% прожиточного минимума пенсионера, а в отдельных регионах - менее 50%,

• дальнейшее ослабление связи размера пенсии с трудовым вкладом пенсионеров, которое не было устранено введением индивидуального коэффициента пенсионера;

• низкая дифференциация получателей пенсий вместе с очень маленькой дифференциацией их размеров: свыше 70% пенсионеров получают так называемую «максимальную» пенсию, величина которой ограничена предельным уровнем (3-3,5 минимальных размера).[15]

3.3 Основные направления реформирования пенсионного страхования
и ее перспективы равзития в Российской Ф
едерации

Программа пенсионной реформы в Российской Федерации, по сути, является производной зарубежного опыта, с ориентацией на российскую действительность.

Она предусматривает:

• в целях повышения долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы поэтапное, в полном соответствии с организационными и финансовыми возможностями государства и существующей пенсионной системы введение накопительных механизмов в систему государственного пенсионного страхования;

• уточнение порядка исчисления размера пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера, осуществление индексации пенсий с учетом финансовых возможностей общества;

• изменение нормативных правовых актов по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования. Система персонифицированного учета должна соответствовать требованиям, связанным с введением условно-накопительных и именных накопительных счетов граждан в механизм финансирования

пенсий;

• конкретизацию подходов к реформированию льготных пенсий с использованием накопительных механизмов;

• формирование гибкой системы эффективных стимулов для добровольного более позднего выхода на пенсию, в том числе с использованием условно-накопительных и именных накопительных счетов граждан, при которых более продолжительная работа и соответственно сокращение ожидаемого срока пребывания на пенсии позволяют существенно увеличивать для получателя ее ежемесячный размер. При этом такая система стимулов должна учитывать не только финансовые интересы пенсионной системы, но и изменение ситуации на рынке труда;

• осуществление в переходный период централизации функций учета государственного пенсионного страхования, включая его накопительный элемент, и создаваемых профессиональных пенсионных систем в рамках ПФР;

• более четкое определение правового статуса ПФР путем формирования Федеральной службы государственного пенсионного страхования, что позволило бы более эффективно выполнять функции государственного пенсионного обеспечения;

• разработку комплекса мер по дальнейшему развитию дополнительного пенсионного страхования (обеспечения), включая стимулирование пенсионных накоплений через налоговые льготы и повышение действенности гарантий их сохранности;

• создание условий для проведения гибкой государственной политики пенсионного обеспечения в отношении отдельных категорий граждан, принятие федерального закона о дополнительном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед Российской Федерацией.

Основными факторами, обеспечивающими стабилизацию финансового положения пенсионной системы в переходный период, должны стать:

• реформирование механизмов досрочного выхода на пенсию путем их перевода в профессиональные пенсионные системы;

• определение размера пенсионных выплат в зависимости от величины поступлений в ПФР;

• учет прогнозируемой (ожидаемой) продолжительности жизни пенсионера при назначении пенсии и стимулирование более позднего выхода на пенсию через применение условно-накопительных и именных накопительных пенсионных счетов;

• обеспечение распределения обязательств по финансированию страховых пенсий и других пенсионных выплат между ПФР и другими источниками, включая федеральный бюджет и государственные социальные внебюджетные фонды;

• законодательное закрепление перечня нестраховых периодов, подлежащих включению в страховой стаж по государственному пенсионному страхованию, а также определение принципов и размеров финансирования, возникающих в связи с этим обязательств за счет средств федерального бюджета;

• повышение собираемости страховых взносов в результате введения условно-накопительных и именных накопительных пенсионных счетов;

• частичное финансирование с 2005 г. вновь назначаемых трудовых пенсий на накопительной основе.

Предполагается, что в долгосрочной перспективе трудовая пенсия по государственному пенсионному страхованию должна будет формироваться по распределительному и накопительному принципам в равной пропорции.

При этом предполагалось в рамках тарифной политики по государственному пенсионному страхованию к 2010 г. выйти на ставку взноса, направляемого на формирование накоплений на именных пенсионных счетах, в размере 7-8%, а в долгосрочной перспективе добиваться паритетного соотношения между распределительной и накопительной частями трудовых пенсий.

Программа предлагала следующую последовательность увеличения накопительного элемента тарифа по государственному пенсионному страхованию: 2000 г. - 1%; 2003 г. - 3; 2006 г. - 5; 2009 г. - 7%.

Указанное повышение должно было достигаться путем перераспределения взносов в пределах установленного страхового тарифа в пользу накопительной части взносов. Мероприятия по введению накопительной системы отложены в связи с глубоким экономическим кризисом, не позволяющим осуществить их реализацию без тяжелейших социальных последствий для современных пенсионеров. Однако реализация Программы будет продолжена с учетом современной экономической ситуации.

Размер трудовых пенсий в соответствии с Программой предполагается исчислять только исходя из страховых признаков: возраста, страхового стажа, страховых взносов, заработной платы (дохода), с которой уплачивались страховые взносы, а также пенсионных накоплений (пенсионных резервов), отнесенных на именные накопительные счета застрахованных.

Страховой стаж застрахованного лица представляет собой суммарную продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы.

Трудовые пенсии выходящим на пенсию по старости предполагалось назначать в рамках системы персонифицированного учета на основе условно-накопительных счетов. В связи с этим основным страховым показателем, на основе которого формируется часть будущей трудовой пенсии, финансируемой на распределительной основе, должен стать размер уплаченных страховых взносов.

Таким образом, начиная с 2005 г. трудовые пенсии для большинства выходящих на пенсию по старости должны были состоять из двух частей, назначаемых на распределительной и накопительной основе.

По мере роста пенсионных накоплений застрахованных лиц часть трудовой пенсии, финансируемой из накопительного источника, будет возрастать и в долгосрочной перспективе может достигнуть величины, равной величине трудовой пенсии, финансируемой на распределительной основе.

В связи с этим необходимо будет предусмотреть внесение изменений в порядок исчисления трудовых пенсий, финансируемых на распределительной основе. Относительная величина части пенсий, назначаемых на распределительной основе, должна постепенно уменьшаться по мере возрастания части пенсий по накопительной схеме.

В основе применения условно-накопительных счетов лежит принцип регистрации взносов в ПФР на индивидуальном лицевом счете каждого работника таким образом, как если бы эти взносы составляли реальные пенсионные накопления. В частности, производится индексация взносов, отраженных на условно-накопительном счете, или условное начисление на них процентов по согласованным ставкам.

Предполагается поэтапное внедрение в государственное пенсионное страхование накопительных элементов финансирования

пенсий.

Трансформация действующего порядка назначения пенсий по старости с уменьшением возраста в связи с особыми условиями труда предполагает осуществление мер, направленных на перевод их в предмет деятельности профессиональных пенсионных систем. Предполагается рассмотреть вопрос о назначении досрочных пенсий в связи с особыми условиями труда на основании применения действующих в настоящее время списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях с учетом критериев уровней профессиональных рисков. Для обеспечения решения указанной задачи необходимо в рамках реорганизации системы льготных пенсий, назначаемых как в связи с особыми условиями труда, так и в связи с проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подготовить проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство, обеспечивающих реальное снижение страховой и налоговой нагрузки на фонд оплаты труда.

Страховые взносы по дополнительному тарифу перечисляются в уполномоченные негосударственные пенсионные фонды.

При этом необходимо обеспечить контроль со стороны ПФР в рамках персонифицированного учета плательщиков взносов и негосударственных пенсионных фондов.

Формирование системы добровольного дополнительного пенсионного обеспечения (страхования) должно опираться на развитие и повышение финансовой надежности ныне действующих негосударственных пенсионных фондов.

В целях обеспечения надежности системы добровольного дополнительного пенсионного обеспечения (страхования) необходимо сформировать эффективный механизм надзора и регулирования ее деятельности, включая:

• реорганизацию существующих органов контроля и регулирования развития системы добровольного дополнительного пенсионного обеспечения (страхования) с целью расширения их функций, повышения эффективности и ответственности;

• совершенствование системы учета и отчетности в сфере добровольного дополнительного пенсионного обеспечения (страхования) и обеспечение ее информационной прозрачности;

• установление требований к договорам, заключаемым негосударственными пенсионными фондами с управляющими компаниями и депозитариями.

Исключительно важную роль в развитии негосударственных пенсионных фондов приобретает формирование многоуровневой системы гарантий сохранности пенсионных накоплений.

Первый уровень гарантий -
обязательный резервный фонд негосударственного пенсионного фонда, порядок формирования которого будет установлен нормативными актами.

Второй уровень гарантий
составляет собственный капитал | управляющих компаний, депозитариев и негосударственного пенсионного фонда.

Третий уровень гарантий -
гарантийный страховой фонд, образуемый как само регулируемая организация, подлежащий прямому государственному контролю. Участие в гарантийном страховом фонде целесообразно сделать обязательным для всех негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с Программой должна быть создана комбинированная система пенсионного обеспечения, которая будет включать:

• государственное пенсионное страхование как ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий осуществляется в зависимости от страхового (трудового) стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования и которое финансируется за счет как текущих поступлений в ПФР, так и средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление и их инвестирования;

• государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, а также для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, за счет средств федерального бюджета;

• дополнительное пенсионное страхование (обеспечение), осуществляемое за счет добровольных взносов работодателей и работников, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - обязательных страховых взносов. В перспективе трудовая пенсия в России должна будет формироваться из нескольких источников.

Однако в связи с экономическим кризисом в России и отдельными недостатками Программы в настоящее время осуществляется пересмотр ряда ее положений, которые будут реализованы позднее, чем это было намечено, и с учетом уменьшения финансовых возможностей пенсионной системы.[16]

Заключение

Изученные в процессе подготовки данной работы материалы позволяют сделать вывод, что на данном этапе государственная пенсионная политика в нашей стране не достаточно развита.

При написании работы использовалась специальная литература по государственному пенсионному страхованию, по социальному обеспечению, подробно было проанализировано пенсионное законодательство Российской Федерации.

В дипломе, в первую очередь, я сочла необходимым рассмотреть материалы, касающиеся основных понятий социального обеспечения, его функции и основные формы, принципы, источники и понятие правоотношения. Остановимся подробнее на понятии социального обеспечения.

На сегодняшний день не существует точного определения социального обеспечения. Поэтому приведу, только одно из них.

Под социальным обеспечением понимают: форму распределения, гарантирующую гражданам нормальный уровень жизненного и культурного стандарта сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца; систему материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей и в других установленных законодательством случаях; совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, — с другой, по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность, либо по распределению внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан в случае утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам.

Вообще понятие социальное обеспечение очень разностороннее, поэтому многое можно сказать о нем.

Как раз во второй главе мы провели анализ этого понятия и рассмотрели его с точки зрения теории и практики.

Во 2 главе содержатся ответы на вопросы о законодательстве Российской Федерации, регламентирующем порядок установления и выплаты трудовых пенсий, о соотношении российского законодательства по этому вопросу с нормами международных договоров Российской Федерации и другими законами Российской Федерации, о месте нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации о реализации прав граждан на трудовые пенсии, об основных понятиях, применяемых в Законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ, о лицах, имеющих право на трудовые пенсии, о праве на выбор пенсии, о видах трудовых пенсий и об источниках их финансирования, о размеры трудовых пенсий по новому законодательству. Здесь же определились с понятием начального пенсионного капитала.

В третьей заключительной главе, были рассмотрены перспективы развития пенсионного страхования в России, а именно:

Были рассмотрены основные принципы реализации государственного пенсионного страхования, в частности:

• устойчивость финансовой системы обязательного социаль­ного страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

• всеобщий обязательный характер социального страхова­ния, доступность для застрахованных лиц реализации своих со­циальных гарантий;

• государственная гарантия соблюдения прав застрахован­ных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполне­ние обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

• государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

• паритетность участия представителей субъектов обязатель­ного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

• обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социально­го страхования;

• ответственность за целевое использование средств обяза­тельного социального страхования;

• обеспечение надзора и общественного контроля;

• автономность финансовой системы обязательного социаль­ного страхования.

Объективными причинами большинства современных про­блем функционирования пенсионной системы стало отсутствие ряда перечисленных принципов в правовых основах пенсионной системы, их нарушение, прямое или косвенное невыполнение на практике.

Поэтому мы рассмотрели и основные проблемы реализации государственного пенсионного страхования. Современные проблемы развития пенсионной системы России обусловлены разными факторами (экономическими, социальными, политическими, историческими, демографическими).

Изложенное свидетельствует о том, что, несмотря на коррективы, внесенные в действующее пенсионное законодательство, реализация новых норм сталкивается со значительными трудностями, обусловленными общеэкономическими причинами, что свидетельствует о том, что пенсионная политика в России еще нуждается в дальнейшем реформировании.

Поэтому здесь были рассмотрены основные направления реформирования пенсионного страхования и ее перспективы развития.

Программа пенсионной реформы в Российской Федерации (далее - Программа), по сути, является производной зарубежного опыта, с ориентацией на российскую действительность.

Она предусматривает:

• в целях повышения долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы поэтапное, в полном соответствии с организационными и финансовыми возможностями государства и существующей пенсионной системы введение накопительных механизмов в систему государственного пенсионного страхования;

• уточнение порядка исчисления размера пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера, осуществление индексации пенсий с учетом финансовых возможностей общества;

• изменение нормативных правовых актов по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования. Система персонифицированного учета должна соответствовать требованиям, связанным с введением условно-накопительных и именных накопительных счетов граждан в механизм финансирования

пенсий;

• конкретизацию подходов к реформированию льготных пенсий с использованием накопительных механизмов;

• формирование гибкой системы эффективных стимулов для добровольного более позднего выхода на пенсию, в том числе с использованием условно-накопительных и именных накопительных счетов граждан, при которых более продолжительная работа и соответственно сокращение ожидаемого срока пребывания на пенсии позволяют существенно увеличивать для получателя ее ежемесячный размер. При этом такая система стимулов должна учитывать не только финансовые интересы пенсионной системы, но и изменение ситуации на рынке труда;

• осуществление в переходный период централизации функций учета государственного пенсионного страхования, включая его накопительный элемент, и создаваемых профессиональных пенсионных систем в рамках ПФР;

• более четкое определение правового статуса ПФР путем формирования Федеральной службы государственного пенсионного страхования, что позволило бы более эффективно выполнять функции государственного пенсионного обеспечения;

• разработку комплекса мер по дальнейшему развитию дополнительного пенсионного страхования (обеспечения), включая стимулирование пенсионных накоплений через налоговые льготы и повышение действенности гарантий их сохранности;

• создание условий для проведения гибкой государственной политики пенсионного обеспечения в отношении отдельных категорий граждан, принятие федерального закона о дополнительном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед Российской Федерацией.

Однако в связи с экономическим кризисом в России и отдельными недостатками Программы в настоящее время осуществляется пересмотр ряда ее положений, которые будут реализованы позднее, чем это было намечено, и с учетом уменьшения финансовых возможностей пенсионной системы

Из всего вышесказанного логически, следует, что развитие государственного пенсионной политики не может происходить без серьезной и продуманной государственной поддержки.

Список использованной литературы

І. Официальные документы и материалы

1. Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской федерации» №340-1 от 20 ноября 1990 г.

2. Федеральный Закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 1 апреля 1996 г.

3. Федеральный Закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 г.

4. Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

№ 173-ФЗ от 17декабря 2001 г.

5. Постановление Правительства Российской Федерации « О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости « № 537 от 18 июля 2002г.

6. Постановление Правительства Российской Федерации « об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 516 от 11 июля 2002г.

7. Сборник. Федеральные законы Российской Федерации- СПб.: Издательство Михайлова. В.А., 2002г.-156с.

8. Пенсионное законодательство Российской Федерации. Сборник. Официальные документы. -М.;» ТДЭЛИТ-2000», 2002г., 320с.

ІІ. Литература

1. Аброскин А.С.Оценка ожидаемой продолжительности жизни пенсионеров. // Пенсия 2001 № 5.

2. Азарова Е. Г., Виноградова 3. Д., Полупанов М. И.
Концепция развития онодательства о социальном обеспечении // Концепция развития рос­сийского законодательства. М., 1999.

3. Афанасьев С.А. Переходные положения: начальный пенсионный капитал. // Пенсия 2001 № 6.

4. Афанасьев С.А. Статья Размеры трудовых пенсий- в новой пенсионной системе», // Пенсия , 2001.№7

5. Бабич А. М., Егоров Е. Н., Жильцов.
Экономика социального страхова­ния. М., 1998.

6. Батыгин К. С. Право социального обеспечения. Общая часть: Учебн. пособие. М., 1998.

7. Буянова М. О., Кондратьева 3. А., Кобзева С. И.
Право социального обеспечения: Учебн. пособие. М., 1999.

8. Быков А. Н. Страхование рабочих как фактор промышленности и рус­ские страховые законы. СПб., 1999.

9. Вигдорчик Н. А. Теория и практика социального страхования: Теоре­тические основы социального страхования. Л. — М., 1923.

10. Вилъчинская Л. И.
Организационно-правовые формы и роль государ­ства в системах социального страхования // Труд за рубежом. 1994. № 3. С. 25-29.

11. Забелин Л. В. Теоретические основы социального страхования. М., 1926.

12. Забелин Л. В. Теория социального обеспечения. М., 1924.

13. Зайкин А.Д, Правоотношения по пенсионному обеспечению. М., 1974.

14. Зайкин А.Д. Право социального обеспечения: Учебн. пособие. М., 1989.

15. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. « Право социального обеспечения России»: Учебник.-2-е изд., испр. И перераб.-М.:Издательство БЕК, 2002.-560с.

16. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. К вопросу о концепции нового закона о пенсионном обеспечении трудящихся // Сов. государство и право. 1987.

17. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г.
К новому пенсионному закону — пора конструктивных решений// Сов. государство и право. 1989. № 12.

18. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г.
Пенсионная реформа в России 1999 хорошее начало и плачевные результаты // Государство и право. 1998 № 11

19. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г.
Практический и научный комментарии" Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в России -Федерации». М., 1997.

20.
Зурабов М.Ю. Цели, задачи и пути реализации пенсионной реформы, //-М.: «Просвещение», 2002.-3-13с.

21. Гинцбург Л. Я. Трудовой стаж рабочих и служащих. М., 1958.

22. Гомъен Д., ХаррисД., Зваак Л.
Европейская конвенция о правах чело­века и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998.

23. Под ред. Гусова. К. Н. М Право социального обеспечения: Учебн. пособие /., 1999.

24. Иванова Р. И. Правоотношения по социальному обеспечению в М., 1986.

25. Куртин А.В. Проблемы финансовой стабильности ПФР в условиях реализации пенсионной реформы, // - М.: «Просвещение», 2002.- 25-46с.

26. Мачулъская Е. Е. Право социального обеспечения: Учебно-справоч­ное пособие. М., 1999.

27. Мачулъская Е. Е. Право социального обеспечения: Учебн. пособие М 1999.

28. Мачулъская Е. Е. Практикум по праву социального обеспечения. М. 1999.

29. Основные социальные гарантии, предоставляемые государством на­селению Российской Федерации// Бюлл. Минтруда. 1999. № 9.

30. Пенсионное страхование: как его улучшить? // Соц. обеспечение. 1994. № 5. С. 23-25.

31. Писарева И.В. Выплата и доставка трудовых пенсий в пенсионном процессе (пункты 1,4,5 статьи 18 Закона от 17.12.2001. в схемах) из журнала Пенсия №1, январь 2003г.

32. Пенсионная реформа: Сборник статей./Министерство труда и социального развития Российской Федерации и другие. - М.: Просвещение, 2002. – 240с. 2002г

33. Полупанов М. И.
К вопросу о понятии метода права социального обес­печения. М., 1978. Т. 62.

34. Самойлов С.А., Сидоров В.Е. « Пенсии. Государственная и трудовая в вопросах и ответах: Условия, страхование, стаж, размеры, льготы/ - М.: ООО « Издательство « Олимп»: ООО

35. « Издательство АСТ», 2002.- 160-167с.

36. Соловьев А.К. « Финансовая система государственного пенсионного страхования в России». - М.: Финансы и статистика, 2001.-496с.

37. Соловьев А.К. Прогноз развития пенсионной системы России в 2003-2005 годах, // Пенсия 2002 №7

38. Социальное страхование и социальная защита: Доклад Генерального директора МВТ МОТ на Международной конференции труда. Женева,

1993.

39. Субботенко В. К.
Процедурные правоотношения в социальном обес­печении. Томск, 1980.

40. Сулейманова Г. В.
Социальное обеспечение и социальное страхование. М, 1998.

41. Тучкова Э. Г. Общие вопросы советского пенсионного права: Учебн. пособие. М., 1986.

42. Тучкова Э. Г. Формирование системы пенсионного обеспечения Рос­сии (правовые проблемы) // Пенсионная реформа в России: Оценка специалистов. М., 1999.

43. Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебн. пособие. Екатеринбург. 1999. Вып. I.

44. Шайхатдинов В. Ш.
Теоретические проблемы советского права со­циального обеспечения. Свердловск, 1986.

45. Социальная защита населения в регионе: Учебн. пособие. Екатерин­бург, 1999.

Социальное страхование в России и зарубежных странах: Практическое пособие. М., 1999.

Приложения

Приложение №1. Размеры трудовых пенсий по старости в новой системе
Таблица №1.

Возраст на 01.01.2002 г.	Среднеме­сячный зара­боток, руб.	Начальный пенсионный капитал на 01.01.2002 г..	По новой системе:	Сумма базовой и страховой частей пенсии, руб.	Накопи­тельная часть пенсии, руб.	Размер пенсии, руб.
			Расчетный Пенсионные
		руб.	пенсионный накопления, капитал, руб. руб.
	за трудовой	стаж 30 лет	за 5 лет уплаты взносов
	1000	39739	16800	600,00	-	600,00
	3000	151 070	50400	1310.98	-	1310,98
50 лет	3000	151 070	84 000	1454.57	-	1454,57
	10000	151 070	155 800	1761,41	-	1761,41
	30000	151 070	321 700	2470,39	-	2470,39
	50000	151 070	416 500	2875,51	-	2875,51
	за трудовой стаж 20 лет		за 15 лет уплат взносов
	1000	23843	36 000 6000	600,00	25.64	625,64
	3000	90642	108 000 18 000	1298.90	76,92	1375.82
40 лет	5000	90642	180 000 30 000	1606,59	128,21	1734,80
	10000	90642	334 000 55 500	2264,71	237.18	2501,89
	30000	90642	690 850 1 13 400	3789.71	484,62	4274,33
	50000	90642	895 000 147 500	4662.15	630,34	5292.49
	за трудовой стаж 10 лет		за 23 лег уплаты взносов
	1000	7948	36 360 14 040	600,00	60,00	660,00
	3000	30214	109 080 42 120	1045,27	180,00	1225,27
30 лет	5000	30214	181 800 70 200	1356,04	300,00	1656,04
	10000	30214	277 028 190 372	1763,00	813,56	2576,56
	30000	30214	571 472 393 358	3021,31	1681,02	4702,33
	50000	30214	740 240 509 260	3742,54	2176,32	5918,86
	за трудовой стаж 5 лет		за 30 лет уплаты взносов
	1000	1590	41 160 17 640	600,00	75,38	675,38
	3000	6043	123 480 52 920	1003,52	226,15	1229.67
25 лет	5000	6043	205 800 88 200	1355,31	376,92	1732.23
	10000	6043	321 528 223 772	1849,88	956,29	2806,17
	30000	6043	663 252 462 428	3310,23	1976,19	5286,42
	50000	6043	859 140 598 610	4147,36	2558.16	6705,52

Приложение №2.

Схема №1. Выплата трудовых пенсий, в соответствии с п. 1,4,5 ст.18 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Приложение №3.

Схема№2. Выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки и доставка трудовых пенсий.

Приложение №4.

Схема № 3. Выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки.

Приложение №5.

Схема№4. Доставка трудовых пенсий.

[1]
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. « Право социального обеспечения России»:Учебник.-2-е изд., испр. И перераб.-М.:Издательство БЕК, 2002.-1-41

[2]
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. « Право социального обеспечения России»:Учебник.-2-е изд., испр. И перераб.-М.:Издательство БЕК, 2002.-97-101

[3]
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. « Право социального обеспечения России»: Учебник.-2-е изд., испр. И перераб.-М.:Издательство БЕК, 2002.-111-131

[4]
Самойлов С.А., Сидоров В.Е. « Пенсии. Государственная и трудовая в вопросах и ответах: Условия, страхование, стаж, размеры, льготы/ - М.: ООО « Издательство « Олимп»: ООО « Издательство АСТ», 2002.- 160-167с.

[5]
Захаров М.Л. . Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России.: 2-е изд., испр. И перераб.- М.: Издательство БЕК, 2002.-320-331с.

·
За базу принята величина 450 руб. — размер базовой чести трудовой пенсии по старости в обычном случае, пенсии по инвалидности II группы, а также пенсии по случаю потери кормильце круглым сиротел. Удвоенная базовой величине — 900 руб. полагается инвалидам I группы и престарелым: положено — 225 руб. — остальным пенси­онерам. Или на каждого иждивение (но не более чем на трех) добавляется 2/3 базовой величины (по 150 руб.).

[6]
Афанасьев С.А. Статья « Размеры трудовых пенсий- в новой пенсионной системе», Журнал « Пенсия» 37, июль 2001.50-54с.

[7]
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечение России: Учебник. - 2-е., изд., испр., и перраб. –М.: Издательство БЕК, 2002.-331-336

*
Далее именуется Закон от 17.12.2001 г.

[8]
Схему №1 «ВЫПЛАТА ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ

в соответствии с пунктами 1, 4 и 5 ст. 18 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», можно посмотреть в приложении №2.

[9]
См. Приложение №3. Схема № 2 «ВЫПЛАТА ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ, ВКЛЮЧАЯ ОРГАНИЗАЦИЮ ИХ ДОСТАВКИ И ДОСТАВКА ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ».

[10]
См. Приложение№4. Схема№3 «Схема №3
ВЫПЛАТА ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ, ВКЛЮЧАЯ ОРГАНИЗАЦИЮ ИХ ДОСТАВКИ»

[11]
См. Приложение№5. Схема№4.» ДОСТАВКА ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ»

[12]
Писарева И.В.
«Выплата и доставка трудовых пенсий в пенсионном процессе ( пункты 1,4,5 статьи 18 Закона от 17.12.2001. в схемах)из журнала Пенсия №1, январь 2003г.

[13]
Афанасьев С.А. Переходные положения: начальный пенсионный капитал Журнал « Пенсия» №6. 2001год.

[14]
Соловьев А.К. « Финансовая система государственного пенсионного страхования в России».-М.: Финансы и статистика, 2001.- 187-191

[15]
Соловьев А.К. « Финансовая система государственного пенсионного страхования в России».-М.: Финансы и статистика, 2001.-113-123с.

[16]
Соловьев А.К. « Финансовая система государственного пенсионного страхования в России».-М.: Финансы и статистика, 2001.-286-295с.