МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
“НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ”
ТОМСКИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ – ФИЛИАЛ
Реферат по: экономическая география и регионолистика
Выполнила:
Студентка II курса ЭЮФ
гр. 0651
Лысенко Ю. Г.
Проверила:
Дроздова Н. А.
ТОМСК 2007
СОДЕРЖАНИЕ:
1. Теоретические концепции международной торговли 1
2. Тенденции развития мировой торговли 3
3. Структура международной торговли 6
4. Либерализация и протекционизм в торговле 8
5. Регулирование торговли ГАТТ/ВТО 10
6. Проблемы присоединение России к ВТО 12
7. Место России в торговле 18
1. ТЕРЕТИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ С ГОСУДАРСТВАМИ СНГ
Традиционной и наиболее развитой формой международных экономических отношений, оказывающих доминирующее воздействие на развитие мирового хозяйства, является внешняя торговля. На ее долю приходится около 80% всего объема международных экономических отношений. Международная торговля выступает действенной формой связи между товаропроизводителями разных стран, возникающей на основе международного разделения труда, и выражает их взаимную экономическую зависимость.
Структурные сдвиги, происходящие в экономике стран под влиянием научно-технической революции, специализация и кооперирование промышленного производства усиливают взаимодействие национальных хозяйств. Это способствует активизации международной торговли. Международная торговля, определяющая движение всех межстрановых товарных потоков, растет быстрее производства. Согласно исследованиям внешнеторгового оборота, на каждые 10% рос-га мирового производства приходится 16% увеличения объема мировой торговли. Тем самым создаются более благоприятные условия для его развития. Когда же в торговле происходят сбои, замедляется и развитие производства.
Многообразная внешнеторговая деятельность, состоящая из оплачиваемого ввоза (импорта) и оплачиваемого вывоза (экспорта) товаров, подразделяется по товарной специализации на торговлю готовой продукцией, торговлю машинами и оборудованием, торговлю сырьем и торговлю услугами.
Международной торговлей называется оплачиваемый совокупный товарооборот между всеми странами мира. На протяжении многих лет ведутся дискуссии во всех странах мира, какова должна быть национальная внешнеторговая политика. Выбор политики свободной торговли (фритредерства) или протекционизма во внешней торговле в их бескомпромиссном варианте характерен для прошлых столетий. В современный период эти два направления взаимосвязаны и переплетаются, однако в этом противоречивом единстве проявляется ведущая роль принципа свободной торговли.
Исходной точкой классической теории, которая служит основой для всех видов политики свободной торговли, стала "теория сравнительных преимуществ" Адама Смита: "обмен благоприятен для каждой страны; каждая страна находит в нем абсолютное преимущество".
Давид Рикардо в работе "Начала политической экономии и налогообложения" (1817) показал, в каких пределах возможен и желателен обмен между странами, выделяя критерии международной специализации. В интересах каждой страны специализироваться на производстве, в котором она имеет наибольшее преимущество или наименьшую слабость и для которого относительная выгода является наибольшей.
- 1 -
Его рассуждения нашли свое выражение в принципе или теории сравнительных преимуществ. Рикардо показал, что международный обмен возможен и желателен в интересах всех стран. Он определил ту ценовую зону, внутри которой обмен выгоден для каждого.
Джон Стюарт Милль в своей работе "Основания политической экономии" (1848) раскрыл принцип ценового осуществления обмена, определил закон международной стоимости или теорию международной стоимости. Теория международной стоимости показывает, что существует цена, оптимизирующая обмен товаров между странами. Эта рыночная цена зависит от спроса и предложения.
Развивая теорию классиков буржуазной политэкономии, Готфрид Хаберлер конкретизировал ее с точки зрения всех факторов производства, а не только труда. Шведские ученые-экономисты Эли Хекшер и Бертиль Олин выдвинули теорему "выравнивания цен на факторы производства". Ее суть в том, что национальные производственные различия определяются разной наделенностью факторами производства — трудом, землей, капиталом, а также разной внутренней потребностью в тех или иных товарах.
В 1948 г. американские экономисты П. Самуэльсон и В. Столпер усовершенствовали доказательство теоремы Хекщера—Олина, представив свою теорему: в случае однородности факторов производства, идентичности техники, совершенной конкуренции и полной мобильности товаров между народный обмен выравнивает цену факторов производства между странами.
В концепциях торговли, основанных на модели Д. Рикардо с дополнениями Э. Хекшера, Б. Олина и П. Самуэльсона, торговля рассматривается не просто как взаимовыгодный обмен, но и как средство, с помощью которого можно сократить разрыв в уровне развития между странами.
Дальнейшее развитие теория внешней торговли получила в работе американского экономиста В. Леонтьева "Парадокс Леонтьева", где теория сравнительных преимуществ получила дальнейшее развитие. Она стала включать понятие технического прогресса и неравномерности его распределения, внефирменной экономики средств, разницы между странами в заработной плате и др.
В западных исследованиях проблем международной торговли широкое распространение получила теория внешнеторгового мультипликатора. В соответствии с этой теорией эффект, оказываемый внешней торговлей (в частности, экспортом) на динамику роста национального дохода, размер занятости, потребление и инвестиционную активность, характеризуется для каждой страны вполне определенными количественными зависимостями и может быть вычислен и выражен в виде определенного коэффициента — мультипликатора (множителя). Первоначально экспортные заказы непосредственно увеличат выпуск продукции, следовательно, и заработную плату в отраслях, выполняющих этот заказ. А затем придут в движение вторичные потребительские расходы.
- 2 –
2. ИЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МИРОВОЙ ТОРГОВЛИ
Со второй половины XX в., когда международный об мен приобретает взрывной характер, мировая торговля развивается высокими темпами. В период с 50-х до середины 90-х гг. мировой торговый оборот вырос в 15 раз. По оценке западных специалистов, период между 1950 и 1970 гг. можно охарактеризовать как "золотой век" в развитии между народной торговли. Именно в этот период достигнут ежегодный 7%-ный рост мирового экспорта. Однако уже в 70-е гг. он снизился до 5%, еще больше сократившись в 80-е гг. В конце 80-х гг. мировой экспорт продемонстрировал заметное оживление (до 8,5% в 198В г.). После явного спада в начале 90-х гг. в середине 90-х гг. он вновь демонстрирует высокие устойчивые темпы.
На стабильный, устойчивый рост международной торговли повлиял ряд факторов:
1) развитие международного разделения труда и интернационализация производства;
2) научно-техническая революция, способствующая обновлению основного капитала, созданию новых отраслей экономики, ускоряющая реконструирование старых;
3) активная деятельность транснациональных корпораций на мировом рынке;
4) регулирование (либерализация) международной торговли посредством мероприятий Генерального соглашения
о тарифах и торговле
(ГАТТ);
5) либерализация международной торговли; переход многих стран к режиму, включающему отмену количественных ограничений импорта и существенное снижение таможенных пошлин — образование свободных экономических зон;
6) развитие процессов торгово-экономической интеграции: устранение региональных барьеров, формирование общих рынков, зон свободной торговли;
7) получение политической независимости бывших колониальных стран и выделение из их числа "новых индустриальных стран" с моделью экономики, ориентированной на внешний рынок.
Заметно проявившаяся со второй половины XX в. не равномерность динамики внешней торговли повлияла на со отношение сил между странами на мировом рынке. США ста ли постепенно терять свое доминирующее положение. В 1950 г. на долю этой страны приходилась 1/3 всего мирового экспорта, тогда как в 1990 г. — только 1/8. В свою очередь, экспорт Германии приблизился к американскому, а в отдельные годы даже превосходил его. Помимо Германии заметными темпа ми рос экспорт и других западноевропейских стран. В 90-е гг. Западная Европа — главный центр международной торговли. Ее экспорт почти в 4 раза превысил экспорт США. В 80-е гг. значительный рывок в сфере международной торговли сделала Япония. В 1983 г. она впервые вышла на первое место в мире по экспорту машин и оборудования.
- 3 -
Япония значительно опережает все страны по вывозу легковых и грузовых автомобилей, бытовой электроники и др. Одна треть японского экспорта приходится на США. Дефицит США в торговле с Японией в 90-е гг. находился на уровне 50—60 млрд. долл. в год.
Уменьшение доминирующей роли США в международной торговле в известной степени связано со снижением конкурентоспособности американского производства. К концу 80-х гг. Япония стала лидировать по факторам конкурентоспособности. В тот же период к ней присоединились "новые индустриальные страны" Азии — Сингапур, Гонконг, Тайвань. Однако с середины 90-х Гг. и по настоящее время США вновь выходят на лидирующие позиции в мире по конкурентоспособности. За ними вплотную идут Сингапур, Канада, Австралия, Исландия, Гонконг, Финляндия. Япония, занимавшая в начале 90-х годов лидирующие позиции, в 2003 году оказалась на 23-м месте, Китай — на 24-м. В самом конце списка — Венесуэла, Аргентина, Индонезия, Польша, Мексика, Турция. Россия — на 50-м месте из 60 стран.
Конкурентоспособность в представленном анализе — это способность конкретного государства создавать пропорционально больше богатств, чем его соперники на мировых рынках. По прогнозам специалистов, в первые годы XXI столетия наиболее конкурентоспособными будут США и азиатские государства. В 2030 г. в числе наиболее конкурентоспособных государств предполагаются три государства — США, Япония и Китай. Да лее в этом долгосрочном прогнозе идут Германия, Сингапур, Южная Корея, Индия, Тайвань, Малайзия и Швейцария.
Развивающиеся страны в основном остаются поставщика ми сырья, продовольствия и сравнительно простых изделий готовой продукции на мировой рынок. Относительное снижение спроса на сырье и продовольствие на мировом рынке к началу 90-х гг. означало уменьшение возможностей развивающихся стран для расширения экспорта. К тому же промышленно развитые страны увеличили свою долю в мировом экс порте продовольствия и сырья (за исключением нефти). Доля развивающихся стран в мировом экспорте этих товаров (без нефти) сократилась с 40 (1960 г.) до 28% (вначале 90-х гг.).
Стремление развивающихся стран диверсифицировать свой экспорт за счет товаров промышленной группы зачастую встречает в той или иной форме противодействие промышленно развитых стран. Вместе с тем отдельные развивающиеся страны, прежде всего "новые индустриальные страны", сумели добиться существенных сдвигов в реструктуризации своего экспорта, повышения в нем доли готовой продукции, промышленных изделий, в том числе машин и оборудования. Так, доля промышленного экспорта развивающихся стран в его общем мировом объеме в начале 90-х гг. составила 16,3%. В целом экспорт развивающихся стран (за исключением "новых индустриальных стран") растет неравномерно как по группам стран, так и по отраслям.
В отличие от большинства развивающихся стран, "но вые индустриальные страны", в особенности четыре "малых дракона" Азии (Южная Корея, Тайвань, Гонконг, Сингапур), демонстрируют быстрый рост экспорта. Их доля в мировом экспорте в середине 90-х гг. составляла 10,5%.
- 4 -
Набирающая экономические обороты в условиях глобализации КНР достигла 6,3 % в 2003 г. (было менее 1%). США в мировом экспорте занимают 11,4%; Западная Европа — 43% (в том числе на долю Германии приходится 10,7%); Япония — 6,8%.
Последняя четверть XX в. свидетельствует о возрастании роли Азиатско-Тихоокеанского региона в системе мирового хозяйства, в том числе в области международного товарообмена. На его долю в настоящее время приходится более 40% всего объема мировой торговли
Характеризуя основные тенденции в географической направленности международной торговли, подчеркнем тот факт, что развитие и углубление международного разделения тру да между промышленно развитыми странами увеличивает их взаимную торговлю и уменьшает доли развивающихся стран. Основные товаропотоки протекают в рамках "большой триады": США — Западная Европа — Япония. Ежегодный товарооборот между США и ЕС составляет около 1,7 млрд. долл. В 1994 г. 17,6% экспорта ЕС направлялось в США и 17,3% импорта поступало из США.
В экспорте промышленно развитых стран преобладает сложная техника, поэтому развивающиеся страны представляют для них сравнительно меньший интерес как рынки сбыта такой продукции. Сложная техника часто не нужна развивающимся странам, поскольку не вписывается в сложившийся производственный цикл. Иногда же она просто им не по карману.
Отличительная тенденция современной международной торговли — увеличение объемов торговли между развивающимися странами; особенно заметна экспортная экспансия "новых индустриальных стран".
- 5 –
3. СТРУКТУРА МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ
Наиболее динамичным и интенсивно развивающимся сек тором мировой торговли является торговля продукцией обрабатывающей промышленности, в особенности наукоемкими товарами. Так, экспорт наукоемкой продукции составляет более 500 млрд. долл. в год, а доля высокотехнологичной продукции приближается к 40% в экспорте промышленно раз витых стран.
Значительно возросла роль торговли машинами и оборудованием. Важная тенденция — расширение торговли этой группой товаров между промышленно развитыми странами. В связи с ростом такой торговли резко вырос обмен услуга ми: научно-техническими, производственными, коммерческими, финансово-кредитного характера. Активная торговля машинами и оборудованием породила новые услуги: инжиниринг, лизинг, консалтинг, информационно-вычислительные услуги.
За период с 1980 по 1992 г. экспорт машин и оборудования из промышленно развитых стран вырос в 3 раза. Наиболее быстрыми темпами растет экспорт электротехнического и электронного оборудования; на его долю приходится более 25% всего экспорта машинотехнической продукции.
Одной из быстроразвивающихся сфер международной торговли является торговля химической продукцией. Отметим тенденцию в увеличении потребления сырья и энергоресурсов. Однако темпы роста торговли сырьем заметно отстают от общих темпов роста мировой торговли. Такое отставание обусловливается выработкой заменителей сырья, более экономичным его использованием, углублением его переработки.
В мировой торговле продовольствием отмечается относи тельное уменьшение спроса на него. В определенной степени это связано с расширением производства продовольствия в промышленно развитых странах.
В структуре мировой торговли в первой половине XX в. (до Второй мировой войны) и в последующие годы произошли существенные изменения. Если в первой половине столетия 2/3 мирового товарооборота приходилось на продовольствие, сырье и топливо, то к концу века на них приходится 1/4 товарооборота. Доля торговли продукцией обрабатываю щей промышленности выросла с 1/3 до 3/4. И наконец, более 1/3 всей мировой торговли в середине 90-х гг. — это торговля машинами и оборудованием. Согласно данным международных организаций (ООН, МВФ), в период с 1981 по 1992 г. международная торговля росла ежегодно в среднем по 5,2%. Однако начиная с 1990 г. ее рост был весьма неравномерным, с тенденцией к замедлению. Если в 1989 г. он составил 8,2%, то в 1993 г. снизился до 4%. Основная причина спада — экономический кризис в промышленно развитых странах. В то же время темпы роста внешней торговли азиатских "новых индустриальных стран" превышали 10%-ный рубеж.
Быстрый рост мировой торговли в середине 90-х гг. связан в основном с резким ростом импорта США, Италии, Канады, Испании, а также улучшением хозяйственной конъюнктуры в промышленно развитых странах (кроме Японии) на Дальнем Востоке и в Латинской Америке.
- 6 -
Если ликвидация торговых барьеров успешно продолжится, емкость рынка товаров в ближайшие годы будет расти на 6% ежегодно. Это самый высокий показатель начиная с 60-х гг. Торговля же в сфере услуг будет увеличиваться еще более высокими темпами, чему немало способствуют успехи информатики и связи.
Самым крупным экспортером и импортером являются США Внешнеторговый оборот страны превысил 1,2 трлн. долл., что составляет 28% общего объема мировой торговли. Вслед за США идут Германия и Япония (соответственно 802 млрд. долл. — 18,8% и 672 млрд. долл. — 15,8%). В первую десятку крупнейших торговых держав мира вошли Франция, Великобритания, Италия, Канада, Голландия, Гонконг, Бельгия (вместе с Люксембургом). Россия, по данным Всемирной торговой организации (ВТО), занимает 20-е место по экспорту и 25-е место по импорту. Россия вышла на 16-е место по общему объему внешней торговли. Наиболее динамично развивается экспорт Ки тая, а также экспорт Сингапура, Чили и Финляндии. Центральная и Восточная Европа, как регион в целом, занимает 2-е место после Азии по темпам роста экспорта.
- 7 –
4. ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ И ПРОТЕКЦИОНИЗМ В ТОРГОВЛЕ
Анализируя процессы, протекающие в мировой торговле, следует подчеркнуть, что либерализация является ее основ ной тенденцией. Произошло значительное снижение уровня таможенных пошлин, отмененные многие ограничения, квоты и т. п. Однако существует целый ряд проблем. Одна из основных — нарастание протекционистских тенденций на уровне экономических группировок, торгово-экономических блоков стран, во многом противостоящих друг другу.
Первым шагом к образованию торгово-экономических блоков становится создание зон свободной торговли. Согласно оценке Мирового банка, на рубеже 90-х гг. в рамках таких зон осуществлялось около 42% мировой торговли. Среди наиболее известных зон — Европейская ассоциация свободной торговли, Европейский Союз, Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА), Организация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества АТЭС и др.
Составы девяти крупнейших международных региональных торговых блоков представлены ниже.
1. Европейский союз (ЕС) — Австрия, Германия, Великобритания, Италия, Ирландия, Франция, Испания, Португалия, Финляндия, Швеция, Дания, Бельгия, Люксембург, Нидерланды, Греция. 1 мая 2004 г. присоединились десять стран: Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Кипр, Мальта.
2. Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) — США, Канада, Мексика.
3. Европейская Ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) — Исландия, Норвегия, Швейцария, Лихтенштейн.
4. Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) — Австралия, Бруней, Малайзия, Сингапур, Таи ланд, Новая Зеландия, Папуа—Новая Гвинея, Индонезия, Филиппины, Тайвань, Гонконг, Япония, Южная Корея, Ки тай, Канада, США, Мексика, Чили, Вьетнам, Россия.
5. МЕРКОСУР — Бразилия, Аргентина, Парагвай, Уругвай.
6. Южноафриканский комитет развития (САДК) — Ангола, Ботсвана, Лесото, Малави, Мозамбик, Маврикий, Нами бия, ЮАР, Свазиленд, Танзания, Зимбабве.
7. Западноафриканский экономический и валютный союз (ЮЭМОА) — Кот-д'Ивуар, Буркина-Фасо, Нигерия, Того, Сенегал, Бенин, Мали.
8. Южноазиатская ассоциация регионального сотрудничества (СААРК) — Индия, Пакистан, Шри-Ланка, Бангладеш, Мальдивы, Бутан, Непал.
9. Андский пакт — Венесуэла, Колумбия, Эквадор, Перу, Боливия.
К формированию подобных блоков приводят объективные процессы политического, экономического, исторического характера. Активизация таких процессов, с одной стороны, способствует развитию международной торговли (в рамках зон, блоков, регионов), а с другой — создает для нее препятствия, свойственные любому закрытому формированию.
- 8 -
На пути к единой, глобальной системе мирового рынка еще много препятствий и противоречий, которые будут возникать в ходе взаимодействия торгово-экономических группировок друг с другом.
Группировка стран в экономические блоки не означает безусловного прогресса в реализации идей свободной торговли или капитуляции перед протекционистскими принципами. В них принимается решение о выборе экономической политики группы государств в отношении третьих стран. Характерно, что даже в рамках отдельных торгово-экономических группировок возникают противоречия между отдельными странами, перерастающие в "торговые войны" (тресковые, виноградные, масляные "войны" между странами — членами ЕС).
- 9 –
5. РЕГУЛИРОВАНИЕ ТОРГОВЛИ ГАТТ/ВТО
Страны — участницы торгово-экономических блоков, понимая сложность и противоречивость современной ситуации на мировом рынке, стремятся искать пути для позитивного решения имеющихся проблем и противоречий.
В 1996 г. генеральный директор ВТО Р. Руджеро призвал правительства стран — участниц ВТО содействовать в развитии многосторонней торговой системы, поскольку это не менее важно, че
Важную роль в регулировании международной торговли, в устранении препятствий для ее развития, ее либерализации играют международные экономические организации. Одна из основных организаций такого рода — ГАТТ. Договор о создании ГАТТ подписан 23 странами в 1947 г. и вступил в силу в 1948 г.
ГАТТ — многостороннее международное соглашение, содержащее принципы, правовые нормы, правила ведения и государственного регулирования взаимной торговли стран участниц. ГАТТ являлась одной из крупнейших международных экономических организаций, сфера деятельности которой охватывала 94% объема мировой торговли.
Правовой механизм ГАТТ основывался на следующих принципах и нормах:
♦ недискриминация в торговле, обеспечиваемая взаимным предоставлением, с одной стороны, режима наибольшего благоприятствования в отношении экспортных, импортных и транзитных операций, связанных с ними таможенных пошлин и сборов, а с другой — национального режима, уравнивающего в правах товары импортного и отечественного производства применительно к внутренним налогам и сборам, а также правилам, регулирующим внутреннюю торговлю;
♦ режим наибольшего благоприятствования, означающий предоставление договаривающимися сторонами друг другу всех тех прав, преимуществ и льгот, которыми пользуется (или будет пользоваться) у них любое третье государство. Этот принцип может распространяться на ввоз и вывоз товаров, таможенные пошлины, промышленность, мореплавание, правовое положение юридических и физических лиц;
♦ использование преимущественно тарифных средств защиты национального рынка, устранение импортных квот и других нетарифных ограничений;
♦ прогрессивное снижение таможенных тарифов путем проведения многосторонних переговоров;
♦ предоставление преференциального режима в торговле с развивающимися странами;
♦ разрешение возникающих торговых споров путем переговоров;
♦ взаимность в предоставлении торгово-политических уступок.
- 10 -
Деятельность ГАТТ осуществлялась посредством много сторонних переговоров, которые объединялись в раунды. С на чала работы ГАТТ проведено восемь раундов, результаты которых привели к 10-кратному сокращению средней таможенной пошлины. После Второй мировой войны она составляла 40%, в середине 90-х гг. — около 4%.
К началу 1996 г. в ГАТТ состояло около 130 стран. 31 декабря 1995 г. ГАТТ прекратила свое существование, модифицировавшись во ВТО с января 1996 г. Ее членами основателями стала 81 страна, а к 1999 г. численность стран участниц составила 132. Соглашению о создании ВТО предшествовал семилетний период переговоров в рамках Уругвайского раунда.
ВТО, помимо принципов ГАТТ, включает в себя Соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение по торговым аспектам интеллектуальной собственности (ТРИПС). Новая организация будет регулировать международный обмен услугами и интеллектуальной собственностью и контролировать защиту инвестиций. По оценкам, ее компетенция распространяется на товарооборот в 5 трлн. долл. Деятельность ВТО должна принести мировой экономике около 250 млрд. долл. дополнительного дохода ежегодно.
Во время действия соглашения ГАТТ государства, снижая таможенные пошлины, компенсировали их нетарифными барьерами. К ним можно отнести дотации национальному производству, введение различных стандартов и норм, сертификацию товаров. На Уругвайском раунде ГАТТ подняты вопросы об охране интеллектуальной собственности, сани тарном и фитосанитарном контроле, которые также могут стать преградой на пути свободной торговли. Все эти вопросы предстоит теперь решать ВТО.
- 11 –
6. ПРОБЛЕМЫ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ВТО
В настоящее время Россия, имея статус наблюдателя ГАТТ/ВТО, стремится стать полноправным членом этой организации. Не являясь членом ВТО, страна ежегодно из-за ограничений по допуску российских товаров на мировые рынки теряет 1,5 млрд. долл.
Россия в 1993 г. впервые обратилась в ГАТТ с просьбой о присоединении. Год спустя, в 1994 г., Правительство РФ передало странам-участницам Меморандум о внешнеторговом режиме России. На его обсуждение было потрачено 4 года. С особой тщательностью изучалось российское законодательство, регулирующее внешнюю торговлю и сопряженные с ней отрасли хозяйства. В результате достигнуто согласие участников ВТО перейти к следующему этапу переговорного процесса.
Столь затянувшаяся начальная фаза присоединения вполне объяснима. Сказались непоследовательность проводимого реформистского курса, отставание законодательной базы реформ, частое изменение таможенно-тарифной системы, внутриполитическая нестабильность. К тому же начало процесса присоединения России совпало по времени с преобразованием ГАТТ во ВТО. Одним из следствий этого стало рез кое ужесточение требований, предъявляемым к странам-кандидатам на вхождение во ВТО. И все же Россия сумела пройти треть пути к вступлению во ВТО, что само по себе немало. Дав согласие на двусторонние переговоры с Российской Федерацией в рамках ВТО, ведущие страны Запада тем самым признали де-факто переход России в новое качество — из страны с автаркической экономикой в государство с достаточно открытой внешнему миру рыночной системой хозяйства. Более конкретно это значит, что торговый режим Рос сии и ее экономическая система в целом ныне сопоставимы с обязательствами ВТО. С этим фактом вынуждены считаться государства — члены ВТО. Свершившаяся акция — своеобразный промежуточный итог внутриполитической борьбы внутри страны между сторонниками участия во ВТО и теми, кто считает, что подобные меры могут подорвать конкурентоспособность и без того ослабленной отечественной экономики. В настоящее время предпочтение отдано курсу на активное включение России в мировое хозяйство.
Сейчас идет стадия сложных переговоров с каждым из торговых партнеров. Российскому правительству предстоит отстаивать свою позицию по мерам защиты отечественного рынка и доступа на рынки партнеров по более чем десяти тысячам наименований промышленных, а также сельскохозяйственных товаров. Конкретные предложения на этот счет переданы во ВТО. Впереди и третий, наиболее трудный этап переговоров по выработке взаимных обязательств в области торговли услугами. И лишь по завершении всех трех стадий переговорного процесса может быть подписан общий протокол ВТО о присоединении (со списками согласованных тарифных уступок по торговле промышленными и сельскохозяйственными товарами и обязательств по торговле услуга ми). Протокол должен быть одобрен Генеральным советом ВТО.
- 12 -
Принятые обязательства распространяются на все страны — члены ВТО на основе режима наибольшего благоприятствования. Такова в общих чертах техническая сторона дела. Но за процедурной схемой скрывается огромный масштаб проблем, которые предстоит решать России. Присоединение Рос сии к ВТО затрагивает предприятия отечественной промышленности. Во-первых, потому, что регулирование мировой торговли промышленными товарами — наиболее развитая, тщательно отработанная, проверенная полувековым опытом система. Во-вторых, потому, что промышленные предприятия России более, чем все другие предпринимательские структуры страны, связаны с мировым рынком и испытывают на себе его воздействие. Одни из них, прежде всего предприятия топливно-энергетического комплекса, ряда сырьевых отраслей, глубоко вовлечены в международное разделение труда. Другие широко используют импорт недостающих видов сырья — материалов, оборудования, комплектующих. Третьи ориентируются на импорт иностранных инвестиций и новых технологий. Четвертые — и таких большое число, особенно в машиностроении, производстве потребительских то варов, — испытывают острую иностранную конкуренцию на внутреннем рынке.
Отечественная промышленность — это комплекс отраслей, работающих в жестких условиях рынка, чье состояние и развитие прямо или косвенно зависят уже не только от внутренней среды, но и от внешней, а следовательно, и от условий вхождения в мировую торговую систему. Процесс адаптации предприятий к нормам ВТО не будет легким. Многие из них все еще находятся в состоянии упадка либо депрессии. Конкуренция на внутреннем рынке сильно деформирована сохраняющейся в ряде отраслей монополией мощных финансово-промышленных групп, крупных государственных и полугосударственных предприятий. И главное, промышленность находится в преддверии радикальной структурной перестройки. Отсюда, казалось бы, самый простой путь — отгородиться хотя бы на время от внешней конкуренции. Но это означает перевод значительной части промышленности на импортозамещающий путь развития. Сторонники этой точки зрения обычно ссылаются на опыт развивающихся стран, а также Японии первых послевоенные десятилетий.
Стратегии импортозамещения и самообеспеченности промышленными товарами придерживались отнюдь не все развивающиеся страны, а лишь группа государств в период их индустриализации (преимущественно страны Латинской Америки, Индия, Пакистан и др.). Другая же группа стран (прежде всего Юго-Восточной Азии, а затем и Китай) избрала экс портоориентированную модель развития, рассчитанную на активное включение в международное промышленное раз деление труда.
Сравнительный анализ итогов экономического развития, проведенный международными организациями, а также отечественными специалистами, показывает: страны второй группы значительно опередили по темпам индустриализации все другие развивающиеся страны и в сравнительно короткие сроки достигли уровня промышленно развитых государств.
- 13 -
Что касается Японии, то модель ее "экономического чуда" заключалась в проведении отнюдь не тотальной, как принято считать, а строго селективной протекционистской политики при одновременной широкой ориентации на развитие эффективных экспортных производств. Японский рынок с самого начала был свободен для импорта не только топливно сырьевых ресурсов, что естественно для этой страны, но и новых технологий, ноу-хау, патентов-лицензий, особенно в производстве наукоемких изделий, пока страна не создала собственную фундаментальную и прикладную науку. После днюю четверть века Япония придерживается стратегии передовых рубежей. Суть ее — в создании на базе собственных и частично импортных новых и новейших технологий высоко конкурентоспособных отраслей, работающих на внутренний и зарубежные рынки. Сравнительно закрытый от внешней экспансии японский рынок объясняется не только протекционистскими барьерами, но и более высоким по сравнению с международным уровнем качества японских товаров, про даваемых в собственной стране.
Применительно к российскому выбору промышленной стратегии речь идет отнюдь не о перенесении зарубежного опыта, так как слишком велика специфика самой России. Обращаясь к мировому опыту последней половины XX столетия, важно понять главное — время промышленных стратегий "самообеспечения любой ценой" давно миновало. Ныне практически не осталось стран, которые бы не стремились всеми силами и средствами к расширению своего присутствия на мировом рынке, завоеванию соответствующих ниш в международном разделении труда. Это превратилось в одно из важнейших условий выживания нации, обеспечения национальных интересов и безопасности любой страны.
Российское правительство с самого начала реформ взяло курс на открытую экономику, была осуществлена значительная либерализация внешней торговли. Вместе с тем средневзвешенные пошлины на промышленные товары в России все еще остаются в 2 раза выше, чем в развитых странах, — 14% (и даже 30% для отдельных товаров) против 7%. Находясь за пределами ВТО, страна теряет от дискриминации промышленных товаров со стороны стран Запада в виде антидемпинговых и других мер. Но это не все потери. Российские производители лишены многих преимуществ, которыми обладают участники ВТО. В их числе — право на получение заблаговременно информации о стандартах, технических требованиях, результатах испытаний того или иного продукта, поступающего на рынки других стран, значительная экономия на масштабах производства благодаря использованию единых стандартов на внутреннем и зарубежных рынках, право обращаться за защитой в судебные органы ВТО в случаях неправомерного отказа других участников в доступе российских товаров на их рынок, потенциальный выигрыш от приведения внутреннего законодательства страны в соответствие с международными нормами и регламентами и многие другие.
Россия приступила к переговорам по уступкам в области торговли промышленными товарами, разделив их на три группы К первой отнесены товары (13—15% от общего числа), для которых связывание тарифов исключено.
- 14 -
Очевидно, это продукция военных отраслей, не подпадающая под регламентацию ВТО. Но в эту же группу включены и товары, производство которых требует действенной поддержки государства в долгосрочной перспективе. Вторую группу образуют товары (около 35%), по которым предлагается связывание тарифов на более высоком по сравнению с текущими ставками уровне. Это чувствительные к импорту товары, производство которых требует поддержки государства. Именно здесь разворачивается основная торгово-политическая борьба с нашими партнерами по переговорам. Третью группу образуют остальные товары (около 50%), по которым связывание тарифов предполагается на уровне текущих ставок таможенного та рифа. Это малочувствительные к импорту товары, производство которых, тем не менее, нуждается в поддержке государства.
Переданные российской стороной предложения исходят из значительно более высокого уровня таможенной защиты, чем существует сегодня и чем это следует из правительственного проекта промышленной политики. И хотя при любом торге более высокий запрос — дело обычное, в данном случае его уровень намного превосходит реальные потребности промышленности в таможенной защите. Предполагается, что снижение ставок российского таможенного тарифа будет происходить двумя этапами. Первый — через 4—7 лет, в течение которых будут реформироваться отрасли со сравнительно низкой капиталоемкостью, второй — за пределами 10-летне го периода, необходимого для структурной перестройки всей экономики. Однако такого рода расчеты не укладываются в нормы ВТО относительно сроков переходного периода и, видимо, потребуют серьезной корректировки.
Предстоит менять принципиальный подход к оценке эффективного уровня таможенной защиты. Реально же необходимы тщательные расчеты конкурентоспособности продукции по каждому из десяти тысяч наименований товарных позиций. Подобная, исключительно трудоемкая работа, на сколько известно, не проводилась В переданных во ВТО списках по тарифным уступкам указаны лишь весьма приблизительные данные. Чтобы провести подобные расчеты, пред стоит сформировать информационную базу данных по каждому товару. Строго дифференцированный подход к оценке конкурентоспособности каждого товара необходим и потому, что протекционистская защита от импорта далеко не ограничивается мерами таможенной политики. Существует большой арсенал других, часто более эффективных средств торговой защиты — количественные ограничения импорта, субсидии и компенсационные меры, антидемпинговые пошлины, технические и другие барьеры. Использование всех этих мер строго регламентируется правилами ВТО, десятками его многосторонних соглашений. Однако умелое и своевременное использование этих средств применительно к конкретному товару возможно лишь при наличии постоянною штата, вы сококвалифицированных специалистов, способных не только отслеживать ситуацию на конкретных российском и между народном рынках, но и грамотно и оперативно применять в случае необходимости различные методы протекционизма.
- 15 -
Один из аргументов противников присоединения России к ВТО — ущерб, который может нанести подобная акция продовольственной безопасности страны. При этом часто ссылаются на принятый Федеральным Собранием Закон "О продовольственной безопасности Российской Федерации", согласно которому достижение не менее чем 80% производства жизненно важных продуктов питания за счет собственного аграрного сектора (сегодня — около 50%) — главное условие обеспечения независимости страны.
Присоединение к ВТО, разумеется, затронет интересы российского сельского хозяйства, хотя и в значительно меньшей степени, чем промышленности. Дело в том, что процесс формирования правовой базы международного регулирования торговли сельскохозяйственными товарами далеко не завершен, уровень ее либерализации намного ниже, чем в промышленности. Непосредственные выгоды от участия в Соглашении по сельскому хозяйству весьма скромные. В соответствии с правилами о присоединении к ВТО Россия уже предоставила список специфических уступок в области торговли сельскохозяйственными товарами, включающих доступ на рынок, экспортные субсидии и меры внутренней поддержки. Но впереди немалая работа по пересчету всех существующих нетарифных барьеров и импортных ограничений в тарифные эквиваленты — обычные таможенные пошлины, отражающие различия между уровнем внутренних цен и цен мирового рынка. Предстоит сложная процедура адаптации способов поддержки сельского хозяйства, а также санитарных и фитосанитарных мер к требованиям и стандартам ВТО. Необходима стратегия развития российского сельского хозяйства, основанная на учете новых реалий, новых принципов и прежде всего потребностей в резком повышении конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции, обеспечении ее прорыва на зарубежные рынки.
Россия может и должна использовать многообразные меры защиты и поддержки сельского хозяйства, легализованные ВТО. Она с полным правом может ориентироваться на опыт государственной защиты аграрного рынка в странах ЕС. При этом, однако, не следует забывать, что общая тенденция, которой следует ВТО, — это последовательное снижение уровня аграрного протекционизма.
Переговоры с партнерами по торговле услугами — третий, завершающий этап на пути присоединения к ВТО — самый трудный по многим причинам. Речь идет о международных сделках, охватывающих самые разнообразные сферы деятельности — оптовую и розничную торговлю, банковское дело, страхование и аудит, транспорт и телекоммуникации, строительство и инжиниринг, здравоохранение и туризм и многие, многие другие. Специалисты ВТО выделяют около 160 категорий и подкатегорий услуг (только деловые услуги насчитывают 45 видов, услуги связи — 25, банковское дело, включая страхование, — до 20 видов и т. д.). Международный обмен услугами составляет около 30% мировой торговли товарами и увеличивается быстрыми темпами; растет и роль услуг в российской экономике, составляющих ныне около 50% ВВП.
- 16 -
Все большая их доля включается в сферу международного обмена. В то же время механизм регулирования мирового рынка услуг в рамках ГАТС отличается исключительной сложностью в силу огромного разнообразия как общих принципов, норм, правил, так и специфических обязательств каждой из стран-участниц по либерализации доступа на национальные рынки услуг. Подобный механизм сильно отличается от привычных методов регулирования торгов ли товарами. Позиция России осложняется крайне отсталым уровнем законодательной базы регулирования услуг, до сих пор нет Классификатора услуг, сопоставимого с разработанным ВТО Классификатором основного продукта.
Выработка экономической стратегии страны и ее внешнеторговой составляющей — главное, но далеко не единственное требование, диктуемое вступлением России во ВТО. Край не сложная задача — согласование стратегических целей торговой политики правительства с текущими интересами отраслей и крупных предприятий. Особую проблему представляет приведение законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО. Предстоят кардинальные изменения федеральных законов о государственном регулировании внешне торговой деятельности, корпоративного, налогового, бюджетного законодательства, десятков других законов и подзаконных актов, формирование новых правовых норм. Наиболее сложной и чувствительной сферой законотворчества, связанного с присоединением к ВТО, является региональное законодательство. В настоящее время отсутствуют законодательные акты о разделении компетенции и ответственности между Федерацией и регионами в сфере внешней торговли. При соединение к ВТО затрагивает и отношения России со странами СНГ. Сегодня ни один из создаваемых с участием Рос сии таможенных союзов не отвечает критериям ВТО. В силу этого страны СНГ вступают во ВТО каждая самостоятельно. Поскольку же координация переговорной позиции между ними практически отсутствует, это может крайне отрицательно сказаться как на наших торгово-политических интересах, так и на судьбе таможенных союзов в целом.
- 17 –
7. МЕСТО РОССИИ В ТОРГОВЛЕ
Удельный вес СССР в мировой торговле достиг максимального уровня (3,4%) в 1983 г., а затем постепенно снижался, составив 1,8% в 1990 г. (примерно 61 млрд. долл.). Около четверти его экспорта, по оценке экспертов Между народного банка по реконструкции и развитию (МБРР), приходилось на промышленные товары. Основную часть валю ты страна получала от вывоза нефти, газа, чугуна, стали, золота и оружия. СССР являлся крупным покупателем некоторых видов сырьевых товаров, особенно зерна. В 1990 г., по данным МБРР, на его долю приходилось 15% мирового импорта зерна. В 2004 г. доля России в мировой торговле составляла 1,8%, отражая степень вовлечения России в миро хозяйственные связи.
Степень и характер включения той или иной страны в мирохозяйственные отношения, прежде всего в международную торговлю, определяются рядом экономических факторов. К наиболее значимым из них обычно относят величину экономического потенциала, стадию технико-экономическо го развития и обеспеченность природными ресурсами. Принято считать, что чем беднее природными ресурсами страна, чем меньше ее экономический потенциал. С другой стороны, чем выше уровень технико-экономического развития, тем больше, при прочих равных условиях, своей продукции она направляет в каналы международного обмена. Упомянутые факторы не в последнюю очередь определяют масштабы и характер присутствия России на мировых рынках.
Создание и развитие современной мировой торговой системы — императив времени. Процесс присоединения к ВТО
на — чем лучше наша страна подготовится к вступлению во ВТО,
тем больше у нее появится шансов занять достойное место в ряду высокоразвитых государств мира.
- 18 -