Содержание
Введение 3
Глава 1. Региональный бюджет, его сущность и значение 4
Глава 2. Анализ регионального бюджета 10
2.1. Анализ бюджета Московской области 10
2.2. Анализ бюджета Ленинградской области 19
2.3. Сравнительный анализ 22
Заключение 25
Список литературы 26
Введение
Бюджетная система представляет собой центральное звено финансовой системы страны. С момента, когда государство начинает регулярно составлять бюджет, финансы приобретают всеобщий характер. Бюджетная система государства - это совокупность всех видов бюджетов. Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему Российской Федерации как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Тема курсовой работы актуальна, поскольку региональный бюджет являются одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов общественного производства.
Целью настоящей курсовой работы является рассмотрение бюджетной системы как важнейшего элемента финансовой системы общества, также в курсовой работе мы рассмотрим экономическую сущность и значение регионального бюджета, проведем анализ бюджетов Московской и Ленинградской области, а также сравним их.
Глава 1. Региональный бюджет, его сущность и значение
Формирование и использование региональных финансов осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, “Бюджетным кодексом Российской федерации”, а также другим федеральным и региональным законодательством.
В процессе управления региональными финансами можно выделить несколько функций. На первоначальном этапе на основе данных финансового анализа проводится финансовое планирование. Одновременно в соответствии с действующим бюджетным процессом осуществляется работа по формированию бюджета. Также для эффективного управления финансами необходимы контрольно-ревизионные органы, занимающиеся проверкой расходования бюджетных средств соответствующими бюджетными органами, а также достоверность и точность данных, предоставляемых органами финансового планирования.
Финансовое планирование является одной из важнейших функций управления финансами. Подготовку и согласование финансовых планов осуществляют исполнительные органы власти на основе приоритетов, установленных представительным органом власти субъекта Федерации. Приоритеты определяются на основе анализа текущего состояния и перспектив развития региона. Разработку финансового плана целесообразно проводить параллельно с бюджетом, так как это позволяет своевременно учитывать и согласовывать возникающие корректировки[1]
. Непосредственно утверждение бюджета осуществляет законодательный орган субъекта Федерации, представляющий интересы населения. Финансовый план представительным органом власти обычно не утверждается, а используется как документ, обосновывающий предлагаемый проект бюджета. Важнейшим элементом финансового управления является бюджет.
Бюджеты субъектов Российской Федерации составляют второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетный кодекс РФ[2]
определяет, что бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.
Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации[3]
.
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов Российской Федерации относятся:
установление порядка составления и рассмотрения проектов региональных бюджетов, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Федерации;
составление и рассмотрение проектов региональных бюджетов и консолидированных бюджетов субъектов Федерации, их утверждение и исполнение, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении региональных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Федерации между региональным бюджетом и местными бюджетами;
определение порядка направления в региональный бюджет доходов от использования собственности субъекта Федерации, доходов от налогов, сборов и иных доходов регионального бюджета;
разграничение полномочий по осуществлению расходов между региональным и местными бюджетами в соответствии с федеральным законодательством;
установление совместно с федеральными органами власти порядка и условий предоставления финансовой помощи региональным бюджетам;
определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;
предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;
установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;
определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Федерации;
осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Федерации и управление государственным долгом субъекта Федерации.
Региональные бюджеты являются одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов общественного производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения. Кроме того, из таких бюджетов финансируется развитие отраслей производственной сферы.
Экономическая сущность региональных бюджетов проявляется в их назначении. Эти бюджеты выполняют следующие функции: формирование денежных фондов; распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово- хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных органам власти.
Доходы регионального бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.
В бюджеты субъектов Федерации зачисляются доходы от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются федеральным налоговым законодательством, а пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюджетного регулирования между региональным бюджетом и местными бюджетами определяются законом о бюджете субъекта Федерации на очередной финансовый год и Федеральным законом “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”.
К налоговым доходам бюджетов субъектов Федерации также относятся отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в региональные бюджеты по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.
Региональными являются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводимые в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ, законами субъектов Российской Федерации и обязательные к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. По региональным налогам представительный орган власти субъекта Федерации самостоятельно устанавливает налоговые ставки в пределах, установленных Налоговым Кодексом, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по нему.
При установлении регионального налога законодательный орган субъекта Федерации может предусмотреть налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.
В доходы региональных бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.
В бюджеты могут также зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения бюджета и не учтенным законом о бюджете[4]
.
Согласно Бюджетному кодексу следующие функциональные виды расходов финансируются исключительно из бюджетов субъектов Федерации:
обеспечение функционирования органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации;
обслуживание и погашение государственного долга субъектов Федерации;
проведение выборов и референдумов в субъектах Федерации;
обеспечение реализации региональных целевых программ;
формирование государственной собственности субъектов Федерации;
осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;
содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;
обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;
оказание финансовой помощи местным бюджетам;
обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.
Текущие расходы регионального бюджета не могут превышать объем доходов регионального бюджета. Размер дефицита регионального бюджета, утвержденный законом субъекта Федерации о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 процентов объема доходов регионального бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. В случае утверждения в бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита регионального бюджета может превышать 15%-е ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.
Глава 2. Анализ регионального бюджета
2.1. Анализ бюджета Московской области
Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов)[5]
.
Рассмотрим основные аспекты создания и использования бюджетов субъектов Российской Федерации на примере Московской области.
2003 год характеризуется сохранением позитивных тенденций как в социально-экономическом развитии, так и в финансово-бюджетной сфере Московской области.
Темп роста валового регионального продукта в 2003 году достиг 10 процентов, что на 3,4 процента выше средних российских показателей. В 2003 году объем валового регионального продукта достиг 422,9 млрд. рублей.
Доходы консолидированного бюджета Московской области за 2003 год составили 76 495,7 млн. рублей или 98,5 процента к утвержденному плану. По объему доходов Московская область, как и в 2002 году, занимает 4 место среди субъектов РФ после Москвы, Ханты-Мансийского автономного округа и Санкт-Петербурга.
Доходы консолидированного бюджета возросли по сравнению с прошлым годом на 26 процентов, а по сравнению с 2000 годом они увеличились более чем в 2,2 раза. Темп роста доходов бюджета за 2003 год превысил среднероссийские показатели по регионам почти на 8 пунктов. По этому показателю Московская область вышла на 15 место.
Доходы областного бюджета за 2003 год исполнены в объеме 47 829,7 млн. рублей или на 101 процент к уточненному плану, и 109,7 процента к первоначально утвержденному. Сверхплановое поступление доходов составило 488,8 млн. рублей. По сравнению с 2002 годом доходы областного бюджета увеличились на 15 970,8 млн. рублей или в 1,5 раза, а по сравнению с 2000 годом - в 2,9 раза. Структура доходов областного бюджета в 2003 году отражена на следующей диаграмме:
Рис. 1. Структура доходов бюджета Московской области в 2003 году
Доходы областного бюджета сформированы в основном за счет налога на доходы физических лиц, налога на прибыль, доходов целевых бюджетных фондов и поступлений из федерального бюджета.
В целом за 2003 год на территории Московской области собрано 109,9 млрд. рублей налоговых и неналоговых доходов, из которых 44,1 млрд. рублей перечислено в федеральный бюджет (40 процентов), 39,5 млрд. рублей – в областной бюджет (36 процентов) и 26,3 млрд. рублей зачислено в бюджеты муниципальных образований Московской области.
Собственные доходы (налоговые и неналоговые) областного бюджета за 2003 год составили 39 499,8 млн. рублей или 101,7 процента к уточненному плану года, а к первоначально утвержденному – 130,3 процента, по сравнению с 2002 годом они возросли почти в 2 раза.
Налоговые доходы исполнены в сумме 37 847,3 млн. рублей или на 102,4 процента к плану года, по сравнению с 2002 годом достигнут рост их поступлений почти в 2 раза. Плановые назначения выполнены в основном по всем доходным источникам, кроме налога с продаж и налогов, формирующих доходы территориального дорожного фонда Московской области: земельного налога, налога на пользователей автомобильных дорог, налога с владельцев транспортных средств и налога на приобретение транспортных средств.
Расходы консолидированного бюджета Московской области исполнены в сумме 82 804,3 млн. рублей или на 98,1 процента к плану года. По сравнению с 2002 годом расходы увеличились на 29 процентов, а по сравнению с 2000 годом - более чем в 2,5 раза.
Расходы областного бюджета за 2003 год исполнены в объеме 49 293,0 млн. рублей или на 98,5 процента к годовым плановым назначениям, расходы областного бюджета без учета расходов целевых бюджетных фондов исполнены на 99,3 процентов. Объем расходов областного бюджета в 2003 году возрос по сравнению с 2002 годом на 44 процента, а по сравнению с 2000 годом - в 3,3 раза.
Расходы областного бюджета в 2003 году усилили свою социальную направленность. Наибольшую их долю составляли расходы на финансирование отраслей бюджетной сферы (образование, здравоохранение и физическая культура, социальная политика, средства массовой информации, культура, искусство и кинематография) и финансовая помощь муниципальным образованиям на реализацию мероприятий, носящих социальный характер.
Рис. 2 Динамика роста расходной части бюджета Московской области
Объем расходов на социальную сферу (образование, здравоохранение и физическая культура, социальная политика, средства массовой информации, культура и финансовая помощь бюджетам муниципальных образований на обеспечение выплаты различных социальных льгот населению Московской области и на реализацию мероприятий, носящих социальный характер) в 2003 году составил 19 958,8 млн. рублей или 99,6 процента к уточненному плану. По сравнению с 2002 годом указанные расходы возросли почти в 1,7 раза. При этом темп роста расходов на социальную сферу консолидированного бюджета области почти в 2 раза превысил среднероссийские показатели регионов и составил 130,4 процента к уровню 2002 года, по данному показателю область занимает 4 место среди регионов страны.
Увеличивается не только абсолютный объем расходов на социальную сферу, но и их удельный вес, который без учета целевых бюджетных фондов в 2003 году увеличен на 3,3 процента и составил 47,3 процента. Структура расходов областного бюджета без учета расходов целевых бюджетных фондов в 2003 году представлена на следующей диаграмме:
Рис. 3. Структура расходов регионального бюджета
Бюджетные обязательства по разделам образование, здравоохранение и физическая культура, средства массовой информации, социальная политика, культура, искусство и кинематография в сумме исполнены на 100,5 процента к плановым показателям.
Расходы на оплату коммунальных услуг в организациях бюджетной сферы возросли по сравнению с 2002 годом в 1,3 раза, приобретение медикаментов – в 1,4 раза. Расходы на выплату стипендий студентам образовательных учреждений Московской области увеличились в 2,2 раза и составили 165,5 млн. рублей.
В течение 2003 года органами государственной власти Московской области были реализованы решения о повышении надбавки к заработной плате всем работникам учреждений бюджетной сферы до 50 процентов сверх федерального уровня, а работникам общеобразовательных учреждений Московской области с 1 ноября 2003 года до 70 процентов.
Всего в 2003 году на выплату доплат к заработной плате работников бюджетной сферы из областного бюджета было направлено более 5,7 млрд. рублей, в том числе субвенция на повышение заработной платы составила 4 512,6 млн. рублей. Следствием данных решений стал рост средней заработной платы работников бюджетной сферы Московской области по сравнению с 2002 годом на 45 процентов, по итогам года ее размер составил 4 932,8 рублей.
Социально-экономическое развитие Московской области на 2005 год разработано в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области. Правовой основой для его разработки явились:
Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»;
поручение Правительства Российской Федерации от 30.03.2004 № МФ-П13-2454 и Порядок разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального бюджета на 2005 год, параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и перспективного финансового плана на период до 2007 года;
Закон Московской области «О Концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области»;
постановление Правительства Московской области от 31.03.2004 № 170/12 «Об организации и сроках разработки прогноза социально-экономического развития Московской области на 2005 год, проекта закона Московской области «О Комплексной программе социально-экономического развития Московской области на 2005 год», проекта закона Московской области «Об областном бюджете на 2005 год», параметров прогноза социально-экономического развития Московской области до 2007 года и перспективного финансового плана до 2007 года».
Показатели прогноза сформированы на базе статистических данных за 1999–2003 годы и уточнены на основании данных о деятельности отраслей экономики и социальной сферы Московской области за первое полугодие 2004 года.
Прогноз сводного финансового баланса Московской области основан на анализе тенденций развития экономики Московской области за предшествующий период и осуществлен в двух (умеренном и оптимистическом) вариантах в условиях изменений, вносимых в налоговое и бюджетное законодательство в 2005 году. В прогнозных расчетах применены экспертные оценки.
Прогнозные показатели на 2005 год сформированы с учетом данных, представленных отраслевыми министерствами и ведомствами Московской области, а также отделениями государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации по Московской области.
Общий объем финансовых ресурсов Московской области, включающих в себя прибыль, амортизационные отчисления, налоговые и неналоговые доходы, средства целевых бюджетных фондов, отделений государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации по Московской области и единого социального налога, без учета средств, перечисляемых и получаемых из федерального бюджета и структур федерального уровня, по прогнозу, составит в 2005 году 288,7 – 297,9 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с оценкой 2004 года соответственно на 7,6 – 11 процентов.
Наиболее значительным в доходной части сводного финансового баланса Московской области в 2005 году будет размер налоговых доходов (без учета поступлений налога на прибыль): 97,6 – 100,6 млрд. рублей. Удельный вес этого вида доходов в общих доходах Московской области по обоим вариантам прогноза составит 33,8 процента.
В налоговых доходах (без учета поступлений налога на прибыль) наиболее весомым будет поступление налога на доходы физических лиц. Его удельный вес составит 36,9 – 37,1 процента. Рост налога на доходы физических лиц по прогнозу на 2005 год составит 28,2 – 33 процента.
Отмечается снижение поступления акцизов с территории Московской области: по оценке 2004 года их величина уменьшится по отношению к 2003 году на 19,3 процента, по прогнозу на 2005 год к оценке 2004 года - на 9,7 – 6,2 процента. Указанная ситуация объясняется отменой с 01.01.2004 акцизов на газ.
Следующим по значимости показателем доходной части сводного финансового баланса Московской области в 2005 году, как и в предшествующие годы, явится прибыль. Доля прибыли в доходах Московской области составит 28,1 - 29 процентов, а ее размер достигнет 81,2 – 86,4 млрд. рублей.
В течение последних лет динамика роста прибыли в Московской области имеет
По прогнозу на 2005 год темп роста прибыли в Московской области составит 113,9 – 121,2 процента.
Двумя другими наиболее весомыми источниками доходов сводного финансового баланса Московской области в 2005 году послужат прочие доходы, включая доходы отделений государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации по Московской области, (13,5 – 13,1 процента от доходной части сводного финансового баланса) и средства единого социального налога (20 млрд. рублей по обоим вариантам, или 6,9 –6,7 процента). Информация о прогнозе доходов отделений государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации по Московской области и размере единого социального налога представлена указанными отделениями в условиях снижения с 01.01.2005 ставки единого социального налога до 26%.
Средства целевых бюджетных фондов Московской области по прогнозу на 2005 год суммарно по двум вариантам расчетов также будут равны и составят 9,0 млрд. рублей (3,1 – 3 процента от доходной части сводного финансового баланса).
Прогноз неналоговых доходов по первому варианту прогноза предполагает снижение их поступления на 12,5 процента, по второму – на 5,2 процента. Удельный вес этого вида доходов в общих доходах Московской области составит 3 - 3,1 процента.
По прогнозу на 2005 год в условиях изменения с 01.01.2005 межбюджетных отношений сальдо финансовых взаимоотношений с федеральным уровнем власти по отношению к оценке 2004 года изменится с 26,3 млрд. рублей до 16,1 – 17,2 млрд. рублей.
Доходы Московской области с учетом взаимоотношений с федеральным уровнем власти в 2005 году ожидаются в размере 272,6 - 280,7 млрд. рублей, что на 12,7 - 16 процентов выше оценки 2004 года.
Расходная часть сводного финансового баланса Московской области в 2005 году прогнозируется по двум вариантам расчетов в размере 280,3 и 285,8 млрд. рублей (рост по сравнению с оценкой 2004 года на 11,9 и 14,1 процента соответственно).
Расходы на социально-культурную сферу, финансируемые за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, на 2005 год определены на базе скорректированных нормативов бюджетной обеспеченности, действующих в Московской области в 2004 году.
Наибольший удельный вес в структуре расходов на 2005 год по первому варианту прогноза будет приходиться на следующие статьи: расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета, а также средств внебюджетных фондов – 44,4 процента или 124,4 млрд. рублей, и средства, остающиеся в распоряжении организаций, – 35,1 процента или 98,5 млрд. рублей.
По второму варианту расчетов расходы на указанные цели также будут наиболее значительными: соответственно 125,4 млрд. рублей и 102 млрд. рублей (43,9 и 35,7 процента от общего объема расходов).
Затраты на инвестиции за счет средств консолидированного бюджета Московской области составят в 2005 году по первому варианту прогноза 9,7 млрд. рублей (3,5 процента расходов сводного финансового баланса), расходы на поддержку отраслей материального производства – 11,9 млрд. рублей (4,2 процента), на государственное управление и местное самоуправление – 7,8 млрд. рублей (2,8 процента). По второму варианту расчетов указанные расходы, соответственно, будут равны 9,9 млрд. рублей (3,5 процента), 12,1 млрд. рублей (4,2 процента) и 7,9 млрд. рублей (2,8 процента).
Дефицит сводного финансового баланса Московской области в 2005 году прогнозируется в размере 7,7 – 5,1 млрд. рублей. На погашение дефицита консолидированного бюджета Московской области будут направляться доходы от продажи земли и имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, бюджетные ссуды и кредиты, а также другие установленные законодательством источники.
2.2. Анализ бюджета Ленинградской области
Формирование бюджета и его исполнение в субъекте федерации является тем объективным критерием, который характеризует динамику социально-экономического развития территории. Бюджет Ленинградской области на 2000 год выглядит значительно более благополучным по сравнению с 1999 годом. Его доходная часть равна 3 млрд. 881 млн. руб., расходная – 4 млрд. 75 млн. руб., дефицит составил 194 млн. рублей, то есть 5%. Предполагалось, что дефицит будет покрываться за счет роста производства и за счет уменьшения числа убыточных предприятий. В главном финансовом документе на 2000 год было уделено больше внимания социальной сфере. В частности, значительно выросли ассигнования на образование, они составили в плане более 173 млн. руб.
В 2000 году в Ленинградской области на 47%, или более чем на 200 млн. руб., увеличилась сумма недоимки. На 01.01.2000 сумма недоимок составила 762 млн. руб. Долги некоторых предприятий областное правительство уже не надеется вернуть. Убытки можно сократить, если провести полный анализ деятельности предприятий-должников.
Тем не менее, доходная часть бюджета Ленинградской области в 1 полугодии 2000 года перевыполнена на 11,2%. В бюджет области поступило 1563 млн. рублей. Так план по налогу на прибыль перевыполнен в связи с увеличением, по сравнению с прогнозом, поступлений от ООО ПО “Киришинефтеоргсинтез” на 30 млн. рублей и погашением ОЖД недоимки в сумме 27 млн. рублей. А увеличение поступлений в бюджет по подоходному налогу с граждан во многом произошло благодаря уменьшению доли отчислений по этому налогу в федеральный бюджет с 25 до 16 процентов.
Расходная часть бюджета Ленинградской области в 1 полугодии 2000 составила лишь 80% от плана, ни одна отрасль не была профинансирована полностью, однако выполнен план по расходам на выплату детских пособий, медицинского страхования, опеки. Некоторые из социальных проблем (зарплата бюджетникам, детские пособия) были решены за счет полученных из Министерства Финансов РФ трансферта – 29 млн. рублей и ссуды 40 млн. рублей. На обслуживание государственного долга областное правительства потратило 60,8 млн. рублей.
За 9 же месяцев бюджет – 2000 выполняется в основном в полном объеме, причем, социально-защищенные статьи за 9 месяцев выполнены стопроцентно. Можно прогнозировать, что до конца года бюджет будет выполнен с профицитом.
Расходы областного бюджета на 2001 год определены в размере 5,9 млрд., что на 24% больше, чем в 2000 году, а предельный размер дефицита предлагается установить на уровне 241,7 млн. руб. Покрытие этого дефицита планируется осуществлять "из привлеченных источников финансирования". Проект носит ярко выраженную социальную направленность и является документом развития. Этот бюджет реально предусматривает повышение уровня жизни населения.
Доходная часть областного бюджета 2005 планируется в размере 15 925 039 тыс. рублей, расходная часть – 17 203 523 тыс. рублей, дефицит составит 1 278 484 тыс. рублей.
В 2005 году бюджет области вновь будет дефицитным, но, по словам представителей комитета финансов, темпы роста доходов почти вдвое опережают рост дефицита. По прогнозам на ближайшие 3 года, ежегодно доходы области будут расти на 15 процентов, а дефицит бюджета сократится.
Объем доходов консолидированного бюджета прогнозируется в размере 22 760,7 млн. рублей. Внутри бюджета средства распределились следующим образом: 56% - доля областного бюджета, 44% - бюджетов муниципальных образований. Местные бюджеты рассчитывались с применением нормативов и учетом средств, необходимых для централизованной закупки топлива.
Наибольший показатель роста расходов наблюдается в области социальной сферы - 31% по отношению к текущему году. Внутри раздела максимально возросли средства на социальную политику – в 2,5 раза. Прирост в образовании - до 17%, в здравоохранении – до 15%. Основное увеличение вызвано запланированным на предстоящий год повышением заработной платы в бюджетной сфере, фонд оплаты труда вырастет на 35%. Однако для этого областным властям пришлось уменьшить объемы финансирования ряда целевых программ, источники, финансирования которых выпали из областной казны. Более 1300 млн. рублей в 2005 году Ленинградская область планирует направить на предоставление льгот льготным категориям граждан и детские пособия. Предусмотрены в бюджете средства на ежедневную выдачу ученикам начальной школы бесплатного молока, доплаты малоимущим одиноким пенсионерам старше 75 лет, "подъемные" молодым медикам и педагогам.
Объем программы по жилищно-коммунальной сфере уменьшен, по строительству – увеличен на 15% и составит 431 млн. рублей. Основная задача программы капитальных вложений - завершение строительства и ввод уже ведущихся строек. Новые стройки будут начинаться лишь в исключительных случаях, если это – социально значимые объекты.
2.3. Сравнительный анализ
Московская областная Дума выступила с инициативой проведения эксперимента по изменению порядка зачисления налога на доходы физических лиц на территории Московской, Ленинградской и Тверской областей. Дело в том, что система зачисления налога на доходы физических лиц - по месту учета налогового агента в налоговом органе, или, проще говоря, по месту работы, сохранившаяся с советских времен, сегодня приводит к определенным диспропорциям в развитии регионов. Особенно это касается Московской и Ленинградской областей. Рядом находятся города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, - которые являются центрами притяжения трудоспособного населения. Например, на работу в Москву из Московской области ежедневно выезжает 755 тысяч человек, что составляет 11 процентов всего трудоспособного населения. А значит, и налог они оставляют в столичной казне. Потери областного бюджета от так называемой трудовой миграции оцениваются в 6-8 миллиардов рублей. Однако потребности этих граждан в «бюджетных услугах» - медицинском, социальном, транспортном и жилищно-коммунальном обслуживании - должен удовлетворять бюджет области. Кроме того, начиная с 2002 года, налогоплательщик имеет право на получение ряда социальных и имущественных налоговых вычетов. А это обязанность опять же областного бюджета. Получается, что подмосковный гражданин, работающий в Москве, налог платит в бюджет одного субъекта Федерации, а на «бюджетные услуги» и налоговые вычеты претендует из областного бюджета.
Рассмотрим структуру доходов Московской и Ленинградской области за 2004 г.
Таблица 1
Ленинградская область: доходы бюджета (план) за 2004 год
| №
|
Название статьи
|
Сумма в тыс. руб.
|
| 1 |
Налоговые доходы |
12 090 278 |
| 2 |
Налоги на прибыль |
8 337 621 |
| 3 |
Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы |
1 556 144 |
| 4 |
Налоги на имущество |
1 006 387 |
| 5 |
Платежи за пользование природными ресурсами |
551 136 |
| 6 |
Неналоговые доходы |
510 677 |
| 7 |
Прочие налоги, пошлины и сборы |
432 096 |
| 8 |
Доходы от использования имущества, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций |
388 412 |
| 9 |
Налоги на совокупный доход |
206 894 |
| 10 |
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности |
173 237 |
| 11 |
Рыночные продажи товаров и услуг |
173 237 |
| 12 |
Административные платежи и сборы |
85 765 |
| 13 |
Прочие неналоговые доходы |
19 000 |
| 14 |
Штрафные санкции, возмещение ущерба |
17 500 |
Таблица 2
Московская область: доходы бюджета (план) за 2004 год
| №
|
Название статьи
|
Сумма в тыс. руб.
|
| 1 |
Налоговые доходы |
37 422 050 |
| 2 |
Налоги на прибыль |
24 545 534 |
| 3 |
Доходы целевых бюджетных фондов |
8 744 322 |
| 4 |
Целевые бюджетные фонды субъектов РФ (утверждаются законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации) |
8 744 322 |
| 5 |
От других бюджетов бюджетной системы |
7 164 332 |
| 6 |
Налоги на товары и услуги лицензионные и регистрационные сборы |
5 267 385 |
| 7 |
Налоги на имущество |
2 542 875 |
| 8 |
Платежи за пользование природными ресурсами |
2 339 207 |
| 9 |
Неналоговые доходы |
2 205 035 |
| 10 |
Доходы от использования имущества, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций |
1 950 478 |
| 11 |
Прочие налоги, пошлины и сборы |
1 609 930 |
| 12 |
Налоги на совокупный доход |
1 117 119 |
| 13 |
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности |
457 778 |
| 14 |
Прочие неналоговые доходы |
161 192 |
| 15 |
Прочие безвозмездные перечисления |
140 000 |
| 16 |
Штрафные санкции, возмещение ущерба |
87 699 |
| 17 |
Административные платежи и сборы |
5 666 |
| 18 |
Безвозмездные перечисления |
-315 990 |
| 19 |
Средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды |
-7 620 322 |
Цель эксперимента - отработать механизм зачисления налога на доходы физических лиц по месту жительства налогоплательщика в случае его уплаты по месту работы отличного от места жительства. Для проведения эксперимента уже подготовлено единое программное обеспечение, что должно во многом облегчить «межбюджетный обмен». Надо отметить, что все без исключения регионы заинтересованы в справедливом зачислении этого налога, поскольку на его долю приходится основная часть бюджетных налоговых доходов. Правда, областные финансисты пока не ждут от него особых материальных выгод для субъекта. Например, по предварительным расчетам между бюджетами Московской и Ленинградской областей поступления по этому налогу перераспределятся примерно поровну. Вот только один пример. В 2003 году в бюджет города на Неве, налог на доходы работающих в нем жителей Ленобласти поступил в сумме 1,2 млрд. рублей. А Ленобласть от горожан, которые в ней трудятся, получила лишь 0,1 млрд. рублей. То есть, изменение правил зачисления налога могло бы пополнить областную казну более, чем на 1 млрд. рублей.
Заключение
По мере стабилизации финансово-бюджетных отношений постепенно возрастает объем средств, ежемесячно зачисляемых в бюджеты различных уровней. Однако этот рост в значительной степени обусловлен инфляционными явлениями, а также вынужденным применением взаимозачетов по расчетам с бюджетной системой. Следовательно, еще долгое время федеральный центр будет вынужден постоянно оказывать помощь региональным бюджетам, и в первую очередь с целью смягчения социальной напряженности в различных регионах Российской Федерации. Следует отметить, что помимо выделения средств финансовой поддержки на выплату зарплаты федеральное правительство оказывает помощь регионам и по другим направлениям. Речь идет, в частности, о поддержке функционирования топливно-энергетического комплекса северных и восточных районов путем взаимозачетов с федеральным бюджетом и выделения бюджетных ссуд. Кроме того, правительство косвенно участвует в финансировании инвестиционных проектов в ряде российских регионов, как правило, предоставляя отсрочки по уплате федеральных налогов. Во всех этих случаях федеральный центр стремится избежать непосредственного расходования денежных средств, объем которых остается ограниченным даже с учетом дополнительных инфляционных доходов бюджета.
Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга.
Список литературы
1. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ с изменениями и дополнениями от 20 августа 2004 г.
2. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. Учебник. М., 2002 с. 687
3. Брайчев Т.В. Государственные финансы. СПб.: Питер, 2001. 288с.
4. Бюджетная система России: Учебник. Под ред. Г.Б. Поляка. М., 2004 с. 540
5. Бюджетная система РФ. Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 2001. – 365с.
6. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система РФ. М.: Издательский дом «Дашков и К», 2001. – 387с.
7. Литовских А.М., Шевченко И.К. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003. 135 с.
8. Международные финансы. Под общей редакцией И.Н. Жук. М., 2001
9. Старцев Я.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах. СПб., 2000 с. 251
10. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. Под ред. проф. Л. А. Дробозиной - М., Финансы, ЮНИТИ, 2002 с. 527
11. Финансы, деньги, кредит. Под ред. О.В. Соколовой. – М.: Юристь, 2000. – 784с.
[1]
Брайчев Т.В. Государственные финансы. СПб.: Питер, 2001 с. 146
[2]
БК РФ ст. 15
[3]
Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. Учебник. М., 2002 с. 468
[4]
Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система РФ. М.: Издательский дом «Дашков и К», 2001 с. 216
[5]
Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система РФ. М.: Издательский дом «Дашков и К», 2001