Концепция национально й ст р атегии усто й чивого р азвития республики бела

Национальная комиссия по устойчивому развитию

Республики Беларусь

КОНЦЕПЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Минск

1996

Содержание

Введение.. 4

1. Объективная необходимость устойчивого развития.. 6

2. Цели, задачи и модель устойчивого развития Республики Беларусь 8

2.1. Основные компоненты НСУР.. 8

2.2. Новая цивилизационная стратегия. 9

2.3. Тип создаваемого государства и общества. 9

2.4. Перспективная модель экономики и социального устройства. 9

2.5. Изменение структур потребления и производства. 11

2.6. Охрана и укрепление здоровья людей. 11

2.7. Борьба с бедностью.. 12

2.8. Борьба с преступностью.. 12

2.9. Устойчивое развитие населенных пунктов. 12

2.10. Потенциальные угрозы устойчивому развитию и пороговые значения экономической и экологической безопасности. 13

2.11. Стратегические, среднесрочные и краткосрочные интересы и цели устойчивого развития Беларуси. 15

2.12 Интересы в сфере обороны.. 16

2.13. Стратегическая цель устойчивого развития. 16

3. Национальные ресурсы и условия перехода к устойчивому развитию 19

3.1. Общая характеристика. 19

3.2. Население. 20

3.3. Уровень жизни. 21

3.4. Образование, культура и технический прогресс. 22

3.5. Производственная и социальная инфраструктуры.. 23

4. Сохранение и рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды... 27

5. Направления и механизм перехода к устойчивому развитию. Создание социально-экономических предпосылок для перехода к устойчивому развитию. 31

5.1. Реализация приоритетных общенациональных программ социально-экономического и экологического развития. 32

5.2. Активизация социальной политики и обеспечение социальных гарантий населению 33

5.3. Определение основных направлений и параметров развития экономики, включая структурную перестройку с учетом экологических требований. 33

5.4. Активизация инвестиционной деятельности. 36

5.5. Внедрение современных экологически безопасных технологий в народном хозяйстве. 36

6. Социально-политические механизмы устойчивого развития.. 38

7. Средства осуществления устойчивого развития.. 41

7.1. Средства осуществления устойчивого развития. 41

7.2. Финансовые ресурсы и механизмы, инвестиции. 41

7.3. Программы и механизмы модернизации технологических процессов. 42

7.4. Экологическая экспертиза проектов инвестиционных вложений. 44

7.5. Макроэкономическая политика и роль государства в содействии устойчивому развитию.. 44

7.6. Экологическое просвещение и образование, подготовка кадров, информационное обеспечение населения. 45

7.7. Мониторинг устойчивого развития. 46

Приложение 1. 47

Система социально-экономических, экологических и организационных индикаторов устойчивого развития.. 47

Приложение 2. 50

Целевые макроэкономические параметры устойчивого развития Республики Беларусь.. 50

Приложение 3. 53

Структура проекта Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь.. 53

Введение

Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 20 марта 1996 г №197 в целях обеспечения эффективного участия Республики в решении вопросов устойчивого социально-экономического и экологического развития и в соответствии с ре­комендациями и принципами, изложенными в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию предусмотрено подготовить проект Национальной стратегии устойчивого развития (НСУР).

По поручению Национальной комиссии по устойчивому развитию Республики Беларусь НИЭИ Минэкономики РБ с участием специалистов Минэкономики, Минприроды, БелНИЦ "Экология", Академии наук Беларуси, БелНИИ экономики и информации АПК, ЦНИИКИВРа и других организаций подготовлена Концеп­ция Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь.

В концепции на основе сложившейся социально-экономической и экологической ситуаций, анализа внутренних и внешних факторов социально-экономического состояния определены цели, задачи и модель устойчивого развития, национальные ресурсы и условия, направления и механизмы перехода к устойчивому развитию, средства осуществления и система социально-экономических, экологических и организационных индикаторов устойчивого развития.

Предлагаемые концептуальные подходы могут служить основой проекта Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь.

Концепция утверждена на заседании Комиссии по устойчивому развитию 13 сентября 1996 г. (Протокол № 2).

1. Объективная необходимость устойчивого развития

Для обеспечения эффективного участия Республики Беларусь в решении вопросов устойчивого социально-экономического и экологического развития на национальном и международном уровнях необходима Национальная стратегия устойчивого развития. Под устойчивым понимается развитие, обеспечивающее сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и при­родно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей.

Накануне XXI в. человечество столкнулось с
рядом глобальных проблем, требующих неординарных решений. Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) принята "Повестка дня на XXI век", которая является стратегией мирового сообщества на будущее и направлена на гармоничное достижение основных целей - высокое качество окружающей среды и здоровая экономика для всех народов мира. Как отмечается в этом документе, поскольку значительная часть природных ресурсов планеты исчерпана, а экологическая ситуация становится все более неблагоприятной, следование человечества прежним путем развития неприемлемо. Ставится задача перехода к устойчивому развитию, при котором удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения обеспечивается при сохранении подобной возможности для будущих поколений.

Устойчивое развитие предполагает положительную динамику изменения важнейших взаимосвязанных индикаторов (в триаде человек - хозяйство - природа), отражающих стабильное функционирование и сбалансированное поступательное движение социальной, экономической и экологической сфер.

Необходимость устойчивого развития весьма актуальна для Республики Беларусь, экономика которой долгое время являлась составной частью бывшего единого общесоюзного народнохозяйственного комплекса, имела и имеет чрезмерно высокую зависимость от поставок энергоносителей, сырья и иных жизненно важных производственных ресурсов, прежде всего из Рос сии и других государств бывших союзных республик.

Распад СССР не мог не сказаться отрицательно на устойчивое развитие Беларуси. Кроме того экологическая ситуация в рее публике осложнена последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, неоправданно широким развитием химической и нефтехимической промышленности, крупных машиностроительных предприятий, а также наличием большого количества животноводческих комплексов, которые не обеспечены реальными техническими возможностями для утилизации отходов. Оставшиеся в наследство от СССР крупные промышленные предприятия (химической, машиностроительной и других отраслей), базирующиеся на традиционных технологиях, привозном сырье и вывозящие основную часть своей продукции, представляли и представляют большую опасность для окружающей среды. Поэтому развитие экономики должно основываться на экологиче­ски ориентированных технологиях и эффективных механизмах согласованного взаимодействия социальной, экономической и экологической сфер, не нарушающего емкость экосистемы страны. Особой проблемой для сохранения природно-ресурсного потенциала Беларуси является преодоление последствий чернобыльской катастрофы.

Национальный аспект устойчивого развития для Республики Беларусь определяется становлением ее как суверенного государства, необходимостью быстрейшего выхода из экономического кризиса и повышения уровня жизни населения, вхождения в мировое сообщество, сохранения добрососедских отношений с другими странами мира.

Вектор развития нашей республики не может противоречить процессу развития мировой цивилизации в целом. Поэтому Национальная стратегия устойчивого развития Беларуси разработана на основе принципов, изложенных в "Повестке дня на XXI век", и с учетом собственных условий и особенностей.

2. Цели, задачи и модель устойчивого развития Республики Беларусь

2.1. Основные компоненты НСУР

Становление суверенного государства Республики Беларусь, преобразование его экономики, вхождение в мировое сообщество происходит в чрезвычайно сложных условиях. Преодоление переживаемых страной трудностей, поиск ею эффективных моделей будущего должно происходить в русле мировых и региональных тенденций, важнейшей из которых является стремление к решению проблем устойчивого развития.

Республике Беларусь следует найти свое место в мировом сообществе, иметь национальную стратегию устойчивого развития с учетом присущих ей геополитических, географических, социально-экономических, экологических, демографических и других особенностей. Для этого необходимо определить следующие основные компоненты НСУР:

• новая цивилизационная стратегия, парадигма общественного прогресса и новые принципы взаимодействия природы, хозяйства и человека,

• тип создаваемого государства и общества;

• перспективная модель экономики и социального устройства,

• система социальной, экономической, экологической и другой безопасности;

•
направления и характер взаимодействия с внешней средой;

• стратегические целевые ориентиры.

Концептуально эти компоненты можно охарактеризовать следующим образом.

2.2. Новая цивилизационная стратегия

Являясь полноправным субъектом мирового сообщества, Беларусь придерживается принципиальной линии на смену парадигмы общественного прогресса с переходом на новые принципы взаимодействия природы, хозяй­ства и человека. Высшей целью научно-технического и социаль­но-экономического прогресса должно стать гармоничное развитие человека и его духовное и физическое здоровье в благоприятной и безопасной среде.

2.3. Тип создаваемого государства и общества

Конституция Республики Беларусь определяет страну как унитарное демократическое социальное правовое государство. Вся теоретическая и практическая деятельность по строительству нашей государственности должна наполнять конституционную формулу реальным идеологическим, политическим, социально-экономическим, правовым содержанием. Внутри страны следует проводить целенаправленную политику на всемерную консолидацию белорусского народа, способную противостоять каким бы то ни было центробежным устремлениям. В ее основу целесообразно положить реализацию высших национально-государственных интересов Республики Беларусь

2.4. Перспективная модель экономики и социального устройства

В проекте Программы социально-экономического развития Республики Беларусь до 2000 г. в качестве перспективной принята модель социально-ориентированной рыночной экономики, которая строится на принципах свободы предпринимательства, выбора профессии и места работы, равных условий для развития всех форм собственности, гарантии ее неприкосновенности и использования в интересах общества, обеспечения взаимоувязки благосостояния работника и результатов его труда, социальной защиты нетрудоспособных и других социально уязвимых слоев населения, социального партнерства.

Социальная ориентация рыночной экономики предполагает от сечение от модели чистого рыночного хозяйства ее наиболее негативных черт, позволяет смягчить такие явления, как эксплуатация чужого труда, низкая оплата труда многих категорий ра­ботников, безработица, чрезмерная социальная дифференциация и др. Создавая условия для рыночной экономики, государство в своей экономической политике должно стремиться к достижению принципиальных целей - росту благосостояния народа, стабильности денег и цен, высокой степени занятости, обеспечению благоприятной для жизни окружающей среды.

Изложенные выше концептуальные подходы следует органично дополнять конкретными проблемными (программными) областями, обозначенными в рекомендациях Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г.) и раскрываемыми с учетом специфики Беларуси. Всего рекомендовано к исследованию 116 программных областей, которые в той или иной степени необходимо разработать в проекте НСУР. В концепции выделяются важнейшие из них.

Экологический императив в развитии производства реализуется через следующие принципы:

• в центре внимания устойчивого развития должен находиться человек, который имеет право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой,

• право на развитие следует осуществлять так, чтобы обеспечить равенство возможностей развития и сохранения окружающей среды как для нынешнего, так и для будущих поколений,

• для достижения устойчивого развития охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью процесса и не мо­жет рассматриваться в отрыве от него,

• в отличие от существующей практики охраны природы, акцент должен быть перенесен на осуществление мер по экологизации хозяйственной деятельности (на устранение первопричин загрязнения, а не его последствий), что требует переориентации действующих и новых технологий производства и транспортной деятельности на экологически чистые.

2.5. Изменение структур потребления и производства

Наиболее полное соответствие структуры производства благ и услуг структуре их рационального потребления с учетом экономически оправданного экспорта-импорта продукции - одно из важнейших условий обеспечения устойчивого развития экономики. Необходим переход на новую идеологию, рассматривающую структуру потребления как со стороны ограниченных ресурсов (принадлежащих в равной мере и будущим поколениям), так и со стороны обеспечения здорового образа жизни с учетом особенностей страны. Принятая в стратегическом плане структура потребления должна быть обеспечена поэтапной структурной перестройкой экономики.

2.6. Охрана и укрепление здоровья людей

Устойчивое развитие страны возможно только в том случае, если люди имеют возможность реализовать конституционные права на охрану здоровья. Здоровье населения в конечном итоге зависит от способности успешно регулировать взаимосвязь между социально-экономическим развитием и окружающей средой. Важнейшими мерами по укреплению здоровья людей должны быть:

• создание условий по обеспечению нормальной среды обитания;

• формирование у населения бережного отношения к своему здоровью и здоровью окружающих,

• снижение рисков для здоровья, связанных с загрязнением и вредным воздействием окружающей среды,

• развитие служб гигиены:

•
борьба с инфекционными заболеваниями,

• реализация государственных программ по социально значимым заболеваниям;

• защита уязвимых групп населения:

• удовлетворение потребностей в первичной и специализированных видах медико-санитарной помощи:

• полноценное материально-техническое обеспечение служб здравоохранения;

• приобщение населения к активным формам отдыха;

• борьба с пьянством, курением и другими вредными привычками

2.7. Борьба с бедностью

Важным условием для обеспечения устойчивого развития является максимальное снижение уровня бедности населения.

Основными направлениями преодоления бедности представляются:

• содействие занятости населения и работе по найму,

• проведение активной социальной политики в области доходов,

• обеспечение социальной защиты малообеспеченных.

Для устойчивого развития необходимо формирование гуманистического общества с социально-ориентированной экономикой, обеспечивающего разумные потребности человека.

2.8. Борьба с преступностью

Для устойчивого развития требуется достижение социальной стабильности, одним из необходимых условий которой должно быть обеспечение демократических прав и свобод каждого гражданина, соблюдение законности и правопорядка. Целесообразно принятие законов по борьбе с организованной (в том числе экономической) преступностью и коррупцией, особенно в части хищнического использования природных ресурсов и преднамеренного нанесения вреда обществу и окружающей среде.

2.9. Устойчивое развитие населенных пунктов

Устойчивое развитие населенных пунктов предусматривает совершенствование и развитие исторически сложившейся системы расселения.

Приоритетными направлениями развития населенных пунктов в соответствии с основными положениями, рекомендуемыми ХАБИТАТ II, являются:

• эффективное использование социально-экономического научно-технического, культурного, а также градостроительного потенциала больших и крупных городов республики, одновременно принимая активные меры по поддержанию и улучшению среды обитания,

• создание социально-экономических условий для развития малых и средних городов республики, являющихся центрами окружающих сельских поселений,

• предоставление равных возможностей развития всем типам сельских поселений на основе разнообразных форм ведения сельскохозяйственного производства, его многоукладности.

Требуется определить специфику перехода к устойчивому развитию различных регионов и городов республики, выделить проблемные территории и зоны особого государственного регулирования.

2.10. Потенциальные угрозы устойчивому развитию и пороговые значения экономической и экологической безопасности

Обеспечение экономической и экологической безопасности является гарантией независимости государства, одним из главных условий эффективности жизнедеятельности общества, его стабильности и устойчивости

Потенциальные угрозы устойчивому развитию подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние,

по которым устанавливаются пороговые значения включают:

• падение производства,

• монополизацию экономики,

• снижение обеспеченности природными ресурсами, ухудшение экологической обстановки;

• рост изношенности производственных мощностей, основных коммуникационных и других жизнеобеспечивающих систем;

• использование несовершенных технологий:

• снижение инвестиционной активности;

• повышение стоимости и падение уровня и качества жизни.

• снижение занятости населения, в том числе за счет скрытой безработицы;

• уменьшение платежеспособного спроса на товары, услуги,

• ухудшение состояния финансовой системы,

• государственный внутренний долг:

• снижение рентабельности и качества продукции, рост числа убыточных предприятий.

Внешние потенциальные угрозы

характеризуются следующими индикаторами:

• рост цен и ухудшение условий закупки топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов, готовой продукции, продовольственных товаров, а также комплектующих изделий, производство которых либо невозможно, ли­бо неэффективно в Беларуси;

• ухудшение условий реализации и конъюнктуры мирового рынка товаров, экспортируемых из Беларуси, и снижение их конкурентоспособности;

• снижение внешней кредитной безопасности:

• вытеснение отечественных производителей товаров и услуг с внутреннего рынка зарубежными агентами рынка;

• рост утечки финансовых активов за рубеж:

• отток наиболее квалифицированной рабочей силы за рубеж и увеличение числа Беженцев из других стран.

• переход в собственность нерезидентов ключевых жизнеобеспечивающих производств;

• функционирование и развитие экологически опасных производств и проведение военных учений в сопредельных с Беларусью государствах;

•
природные бедствия и катастрофы;

• чрезмерное потребление природных ресурсов развитыми странами:

• сокращение биологического разнообразия.

По перечисленным показателям следует установить пороговые значения (как абсолютные, так и относительные), позволяющие оценивать уровень экономической и экологической безопасности страны.

2.11. Стратегические, среднесрочные и краткосрочные интересы и цели устойчивого развития Беларуси

Для перехода к стратегии устойчивого развития необходимо определить круг жизненно важных социально-экономических и экологических интересов и степень их устойчивости с учетом протекающих в стране кризисных явлений.

Жизненно важные интересы включают две взаимосвязанные группы -

внутригосударственные и внешнеэкономические.

Внутригосударственные интересы
направлены на обеспечение стабильности и эффективности социально-экономического развития, рост национального богатства страны и повышение благосостояния населения. К ним относятся;

• повышение уровня и качества жизни населения,

• высокая социальная защищенность и минимизация уровня бедности,

• структурные изменения в народном хозяйстве, направ­ленные на повышение его эффективности, развитие экспортного потенциала;

• поддержание высокой инвестиционной и инновационной активности как основы экономического роста,

• стабильность кредитно-денежной и бюджетно-финансовой систем;

• умеренные темпы инфляции;

• развитие конкуренции на внутреннем рынке;

• обеспечение занятости и снижения уровня безработицы.

Внешнеэкономические интересы,
имеющие первостепенное значение и направленные на обеспечение эффективного международного разделения труда, предполагают:

• доступ к источникам сырья и товарам, производство которых невозможно или неэффективно в стране;

• отсутствие дискриминации при закупке сырья , товаров и

услуг за рубежом;

• возможность на равных условиях с другими производителями реализовать товары и услуги на мировом рынке;

• обеспечение положительного торгового и платежного баланса,

• доступ к кредитным ресурсам международных финансовых организаций;

• обеспечение эффективного обменного курса белорусского рубля на мировом финансовом рынке.

2.12 Интересы в сфере обороны

Интересы в сфере обороны определяются в соответствии с Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Советом безопасности 27 марта 1995 г.

2.13. Стратегическая цель устойчивого развития

Стратегическая цель устойчивого развития Беларуси в соответствии с рекомендациями и принципами, изложенными в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоит в обеспечении стабильного социально-экономического развития с учетом сохранения благоприятной окружающей среды и рационального использования природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений населения Беларуси при учете интересов других государств.

Достижение стратегической цели, учитывая продолжающийся кризис в социально-экономическом развитии страны, требует длительного времени и, прежде всего, реализации комплекса первоочередных мер по оздоровлению экономики и ее стабилизации по этапам, что является необходимым условием для перехода к устойчивому развитию. При этом на протяжении всех этапов социально-экономическое развитие республики будет происходить в условиях преодоления последствий Чернобыльской катастрофы.

Решение социально-экономических проблем необходимо осуществлять с учетом недопущения ухудшения состояния окружающей среды, обеспечения ее неуклонного оздоровления. Для этого требуется:

• совершенствование природоохранного законодательства и системы экологических ограничений и регламентации природопользования;

• экономическое стимулирование ресурсо- и энергосбережения, минимизации производственных и бытовых отходов:

• проведение экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду всех проектов хозяйственной деятельности:

• разработка и введение механизмов экологического аудита и страхований,

• повышение эффективности государственного контроля, экономических и административных санкций по предотвращению аварий и пресечению экологических правонарушений:

• постоянный учет экологической безопасности при принятии конкретных решений в целях устойчивого развития республики.

Главная цель социально-экономического развития Республики Беларусь в 1997
г. -

обеспечение макроэкономической стабилизации и создание условий для возобновления экономического роста, выражающегося в прекращении спада и начале роста валового внутреннего продукта (ВВП), дальнейшем снижении уровня инфляции, росте инвестиционной активности, снижении дефицита торгового баланса и на этой основе - формирование предпосылок для повышения уровня потребления населением республики и улучшения экологической ситуации.

В дальнейшем до

2005.
предусматривается обеспечить устойчивый подъем производства на базе эффективных с позиции рыночных критериев секторов и производств экономики и формирования новых точек роста и на этой основе повышение уровня жизни населения.

Для этого необходимо;

• стабилизация прироста ВВП на уровне не менее 5 % в год

• устойчивый рост уровня жизни населения республики,

• активизация процесса структурной перестройки экономики на основе наукоемких ресурсосберегающих и экологических технологий,

• реализация механизмов трансформации накоплений в инвестиции и максимально широкое освоение инвестиций и инноваций в приоритетных отраслях экономики,

• расширение рынков сбыта на основе повышения качества и конкурентоспособности белорусских товаров, снижения издержек производства.

После 2000 г. (в первое десятилетие)

устойчивое развитие экономики должно быть обеспечено за счет завершения ее основных структурных преобразований, внедрения новейших достижений науки и техники, создания экологически чистых производств, сбалансированного развития территорий и населенных пунктов. Это создаст предпосылки устойчивого повышения уровня и качества жизни. Вместе с тем потребности, населения сле­дует рационализировать в соответствии с экологическими ограничениями, а средства удовлетворения этих потребностей совершенствовать.

3. Национальные ресурсы и условия перехода к устойчивому развитию

3.1. Общая характеристика

Беларусь имеет достаточно благоприятные природные условия для жизнедеятельности человека - умеренно континентальный климат, хорошо развитую гидрографическую сеть, богатый и разнообразный растительный и животный мир. Равнинный характер рельефа способствует развитию населенных пунктов сельскохозяйственному освоению территорий, функционированию промышленных предприятий и транспортных магистралей По размерам территории (207,6 тыс.кв.км) Беларусь занимает 13, а по численности населения (10,3 млн. чел.) - 14 место среди более чем 40 стран Европы. Через ее территорию проходит один из трансмагистральных путей Евразии, что способствует широкому международному сотрудничеству.

В силу своего экономико-географического и геополитического положения Беларусь должна более эффективно использовать принципы международного разделения труда и иметь высокоэффективный экспортный потенциал, что является непременным условием устойчивого развития страны.

Особое геополитическое положение Беларуси между Западом и Востоком имеет неоднозначное значение для ее развития. С одной стороны, оно постоянно приводило и по-прежнему ведет к острому противоборству мощных восточных и западных экспансионистских влияний на экономику и все остальные сферы общественной деятельности, а с другой - создает благоприятные предпосылки для ее динамичного социально-экономического развития на основе организации тесного взаимодействия восточных и западных соседей по самым различным направлениям.

3.2. Население

В стратегии устойчивого развития демографические тенденции и факторы должны рассматриваться в качестве основных элементов, оказывающих воздействие на структуру производства и потребления, уровень и качество жизни населения.

Демографическая ситуация в Беларуси характеризуется неблагоприятными тенденциями: уменьшением рождаемости, ростом смертности, в том числе детской, снижением продолжительности жизни, сокращением численности населения к 2000 г. до 10014 тыс чел. и к 2010 г. - до 9442 тыс. чел

00Для перехода к устойчивому развитию в части народонаселения необходимо:

• обеспечить учет демографических тенденций и факторов в общем процессе решения проблем охраны окружающей среды и социально-экономического развития,

• оценить степень угрозы населению, проживающему в загрязненных радионуклидами территориях, для того чтобы определить приоритетные направления деятельности по его защите,

• обеспечить защиту наиболее уязвимых групп населения,

• создать надлежащую нормативно-правовую базу в области народонаселения;

• упорядочить миграционные процессы на основе принятия соответствующих законодательных и иных нормативных актов.

Кризис в экономике обусловил возникновение напряженной ситуации на рынке труда республики. Это выражается и неуклонном росте официально зарегистрированной безработицы и накоплении скрытой безработицы, которая достигла критически опасной черты. В результате структурной перестройки и ожидаемого процесса возможных банкротств предприятии предполагается массовое высвобождение работников и переход скрытой безработицы в открытую, что чревато возникновением социальных конфликтов и осложнениями для устойчивого развития. В связи с этим, первоочередной задачей является достижение стабильной ситуации на рынке труда, предотвращение повального роста безработицы.

После 2000 г стабильная ситуация на рынке труда должна базироваться на мероприятиях, предусматривающих удержание безработицы на уровне 5-6%. Для этого следует обеспечить создание новых рабочих мест, совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров, повышение территориальной мобильности рабочей силы.

3.3. Уровень жизни

Устойчивое развитие страны невозможно без обеспечения достойного уровня жизни населения, который в последние годы резко снизился.

В соответствии с рекомендациями ООН, устойчивое развитие предполагает обеспечение роста уровня жизни путем формирования более эффективною производства и рациональной структуры потребления. А это предполагает постепенное сужение границ нерационального потребления, использование экологически чистых технологий производства материальных благ и услуг, стимулирование стабильного потребления через систему образования, рекламу продуктов и услуг, содействующих устойчивости. Прежде всего необходимо обеспечить экономический достаток людям путем создания условий продуктивной занятости для справедливо оплачиваемого труда.

Целевыми ориентирами устойчивой динамики уровня жизни должны выступать показатели потребления населением материальных благ и услуг. Интегральными показателями качества жизни могут быть: ожидаемая и фактическая продолжительность жизни человека; уровень знаний; состояние здоровья: валовой внутренний продукт на душу населения; уровень занятости; отклонение состояния окружающей среды от нормативов и др.

3.4. Образование, культура и технический прогресс

Государство будет обеспечивать конституционное право своих граждан на получение образования, повышение социального статуса учителя, совершенствование структуры, содержания, форм и методов обучения, в том числе экологического. Для этого проводится реформа общеобразовательной школы.

В условиях ограниченных сырьевых и энергетических ресурсов обеспечить устойчивое развитие республики возможно только через инновационный процесс:
на основе непрерывного обновления технической базы производства, совершенствования его технологической структуры за счет использования нововведений (инноваций), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии. Для максимального использования научно-технического потенциала
необходимо создать экономико-правовые условия, активизирующие инновационную деятельность, реализовать Программу развития научно-инновационной деятельности в Республике Беларусь, которой предусмотрено обеспечить ускоренную разработку и освоение новой конкурентоспособной продукции и современных экологически чистых, безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Особую значимость для устойчивого развития республики приобретают вопросы культуры и духовности.
Будущее государства - не только в рациональном материальном производстве, но и в нравственно образованном обществе. Направленность развития национальной культуры должна отвечать менталитету населения республики. К числу важных задач, требующих решения в сфере куль туры в целях устойчивого развития, следует отнести:

• сохранение историческо-культурного наследия, поддержи национальной самобытности культуры;

• развитие художественного любительского и профессионального творчества;

• освоение и сохранение аутентичных форм фольклора:

•
возрождение и развитие народных промыслов и ремесел;

• формирование здоровых моральных ценностей, идеалов и традиций белорусов с учетом и поддержкой интересов других национальных общностей Беларуси;

• расширение международных и межнациональных культурных связей, взаимообогащение культур.

3.5. Производственная и социальная инфраструктуры

В этой связи транспортный комплекс

требует к себе особого внимания ввиду его высокой ресурсоемкости и экологической неблагонадежности (свыше 65 % валовых выбросов вредных веществ в атмосферу). Технический уровень эксплуатируемых транспортных средств и оборудования транспортного комплекса не отвечает современным мировым требованиям по безопасности, надежности, комфортабельности, ресурсопотреблению и другим эксплуатационным характеристикам. Использование на транспорте устаревшей техники создает не только технологиче­ские, но и серьезные экологические проблемы. Значительная часть транспортных средств не соответствует международным нормам и стандартам (Евро-1, Евро-2), поэтому не может использоваться на международных линиях. Для обеспечения устойчивого развития требуется реконструкция и развитие важнейших транспортных коммуникаций, объектов и систем, модернизация и обновление транспортного парка; прекращение закупок изношенной техники.

Стратегической целью развития транспорта является создание экономичной, надежной транспортной системы, способной обеспечить потребности предприятий и населения в перевозках и ус­лугах, выход белорусских перевозчиков на мировой транспортный рынок.

В республике создан достаточно развитый строительный комплекс,

который вместе с машиностроением является материальной базой модернизации и структурной перестройки экономики республики. Для повышения эффективности его функционирования требуется принятие неотложных мер по преодолению кризисных явлений и обеспечению развития путем проведения приватизации, демонополизации производства и внедрения безотходных и чистых технологий, повышения эффективности деятельности предприятий и организаций.

Основными задачами развития строительного комплекса является полное обеспечение потребностей населения и народного хозяйства в эффективной строительной продукции; снижение стоимости, материале- и энергоемкости продукции; повышение уровня индустриализации и эффективности строительства; расширение экспортных возможностей.

Отрасли социальной инфраструктуры

обеспечивают необходимые условия жизни людей и потребности народного хозяйства в рабочей силе определенного количества и качества (здоровье, образование, профессионально- квалификационный уровень и т.п.). Поэтому формирование целостного комплекса социальной инфраструктуры является непременным условием устойчивого развития страны.

Производственный потенциал
представлен топливно-энергетическим комплексом, экспортоориентированными отраслями промышленности - машиностроением, химической и нефтехимиче­ской, деревообрабатывающей, легкой и пищевой, базирующимися на местных сырьевых и трудовых ресурсах, привозном топливе и сырье, а также животноводством, картофелеводством и льноводством, многочисленными предприятиями и организациями сферы обслуживания населения.

Глубокий экономический кризис тяжело сказался на производственном потенциале страны. В его структуре проявились диспропорции, к важнейшим из которых следует отнести:

• несоответствие структуры производства структуре потребления, сбалансированность которых является важнейшим фактором устойчивого развития;

• усиление негативного воздействия фактора высокой энерго- и материалоемкости производства на макроэкономические показатели в связи с ростом цен на энергоносители и сырьевые ресурсы;

• слабую социальную ориентацию экономики республики на удовлетворение потребностей населения, низкий уровень развития отраслей социальной сферы, а также выпуска промышленной продукции для нужд республики (машины и оборудование для агропромышленного, строительного и транспортного комплексов, жилищно-коммунального хозяйства);

• недостаточный уровень развития экспортных производств, низкую конкурентоспособность отечественной продукции на мировых рынках.

Эти диспропорции и несбалансированность усугубились и технологическим кризисом. Техническая база большинства предприятий республики представляет традиционный (четвертый) или даже реликтовый технологический уклад. Старение производственного потенциала ускоряется в связи с тем, что в годы кризиса не осуществлялось не только расширенное, но и простое воспроизводство фондов.

Поэтому важнейшей задачей на ближайший период (до 2000 г.) является восстановление производственного потенциала в той его части, которая обеспечивает первоочередные нужды государства (государственная поддержка жизненно важных объектов, техническое перевооружение, создание новых наукоемких экспортоориентированных и импортозамещающих производств, переспециализация, перепрофилирование предприятий, исходя из необходимости социальной переориентации экономики и более полного удовлетворения потребностей народного хозяйства республики). На более отдаленную перспективу (после 2000 г.) предусматривается формирование гармонично развитого, высокотехнологичного и экологичного, нересурсоемкого экономического потенциала, способного наиболее полно удовлетворить спрос на внутреннем и внешних рынках и обеспечить устойчивое развитие республики.

Основными целями промышленной политики

являются ре конструкция приоритетных обрабатывающих отраслей и повы­шение конкурентоспособности выпускаемой ими продукции.

В целях обеспечения населения республики продуктами питания предусматривается стабилизация и развитие агропромышленного комплекса.

Для этого необходимо системное реформирование отношений собственности, обеспечение устойчивого и эффективного ведения производства с увеличением выпуска продукции на экспорт.

Переход к устойчивому развитию должен в перспективе решить проблему паритета социально-экономического и экологического развития, повышения качества жизни. Достижение равновесия экологических и экономических ценностей возможно только при условии совершенствования хозяйственного механизма, институциональных преобразований, государственной поддержки, формирования общественного мнения.

Развитие рыночных отношений, институциональные изменения, формирование рыночной инфраструктуры и конкурентной среды должны способствовать значительному повышению технического и технологического уровней производства, реструктуризации предприятий, стимулировать ресурсе- и энергосбережение, что позволит уменьшить загрязнение окружающей среды.

Устойчивое развитие будет успешным при создании цивилизованной системы социально-политических отношений в стране и необходимой правовой базы,
которые на основе Конститу­ции Республики Беларусь должны обеспечить населению доступ к образованию и труду, участие в общественном управлении в условиях безопасной и здоровой окружающей среды, расширить возможности граждан и организаций участвовать и влиять на принятие решений по проблемам использования природных ресурсов, окружающей среды и экономического развития, гарантировать каждому члену общества справедливое правосудие и возможность достижения материального, экологического и соци­ального благополучия.

4.
Сохранение и рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды

Для обеспечения устойчивого развития Республики Беларусь должны быть предусмотрены комплексные меры по защите атмосферы, охране и рациональному использованию земельных, лесных, минерально-сырьевых, водных ресурсов, по содействию устойчивому ведению сельского хозяйства и развитию сельских районов, по сохранению биологического разнообразия, экологически безопасному использованию биотехнологий и токсичных химических веществ, по экологически безопасному удалению опасных, твердых и радиоактивных отходов.

В стратегии устойчивого развития следует рассматривать охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов не как самоцель, не в отрыве от процесса развития, а как неотъемлемую его часть. В целом природопользование должно осуществляться такими методами и в таких масштабах, которые позволяют достичь необходимого развития экономики при непременном условии обеспечения равенства возможностей и сохранения окружающей среды и для будущих поколений. Для этого требуется экологизация экономики, переход к новой ступени материальной культуры, совместимой и сбалансированной с природно-ресурсным потенциалом.

Принцип экологического императива предусматривает первичность целей экоразвития по отношению к экономическим.

Главными составляющими экологизации экономики должны стать.

•
глубокое качественное социально-психологическое преобразование современного общества, изменение стереотипов ценностей, гуманизация экономики;

• включение природных экологических условий, факторов и объектов, в том числе возобновимых ресурсов, в число экономических категорий как равноправных с другими категориями богатства и благосостояния,

• подчинение экономики производства и экономики природопользования экологическим интересам и принципам сбалансированного природопользования,

• отказ от затратного подхода к охране природы и окружающей среды, к биосферно-совместимому природопользованию и включению природоохранных функций непосредственно в экономику производства;

• переход производства к стратегии качественного роста под эколого-экономическим контролем.

На всех уровнях принятия и реализации решений следует четко представлять, что никакая практическая деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба, который должен быть минимальным, что достижимо лишь с учетом экономических и социальных факторов. В процессе перехода к устойчивому развитию необходимы более глубокое понимание и совершенное прогнозирование различных свойств природной среды и комплексный подход к различным видам использования всех природных ресурсов, а также их по следствий для среды обитания и здоровья человека, обязательный учет их взаимодействия с социально-экономическими факторами.

В целях сохранения отдельных видов природных ресурсов и сред в приоритетном порядке необходимо:

•
оптимизировать и обеспечить реализацию политики, законодательной и нормативно- правовой базы в области сохранения и использования природных ресурсов,

• стимулировать модернизацию основных источников выбросов в атмосферу вредных веществ (энергетики, транспорта и промышленности) для повышения их экологической безопасно­сти и снижения уровней атмосферного загрязнения, а именно: разработать новые и возобновляемые экологичные источники энергии: повысить эффективность использования вырабатываемой энергии, развивать рентабельные, менее загрязняющие и более безопасные виды общественного транспорта в сельской местности и городах наряду с экологически оправданной сетью дорог; использовать административные и экономические меры для стимулирования промышленности к разработке более безопасных и чистых технологий,

• последовательно осуществлять меры по смене ресурсоемкого производства наукоемким, информационным, электронно-компьютерным, биотехнологическим;

• совершенствовать структуру размещения производства, формировать производственные комплексы замкнутого цикла с высоким уровнем кооперирования и минимальной суммарной отходностью производства, что обеспечит экономию первичных ресурсов и решит проблему утилизации отходов производства;

• использовать землю таким образом, чтобы получать на устойчивой основе наибольшую пользу с обязательным учетом экологических, социальных и экономических факторов,

• обеспечить сохранение и рациональное использование биологического разнообразия, как ценнейшего и невосполнимого в случае потери генофонда источника пищевых продуктов, лекарственного и технического сырья;

• внедрить комплексное неистощительное и непрерывное лесопользование с учетом многогранных биосферно-экологических, санитарно-гигиенических и культурных благ, ценностей и услуг лесов,

• широко использовать биотехнологию с целью улучшения здравоохранения, увеличения продуктов питания, восстановления лесов и повышения их продуктивности, обеззаражива­ния воды и очистки опасных отходов:

• улучшить рациональное использование и охрану ресурсов пресной воды за счет преимущественного применения мало-и безводных технологий, замкнутых циклов водопользования, углубления степени очистки сточных вод, лимитирования отбора воды из источников по экологическим критериям;

• осуществлять добычу полезных ископаемых с минимальным ущербом для окружающей среды, а из добытого сырья извлекать все полезные компоненты;

• обеспечить меры безопасности использования токсичных химических веществ, включая полный запрет на производство, импорт и использование особо опасных веществ,

• стимулировать организационными, нормативными экономическими мерами предотвращение образования отходов (особенно опасных и радиоактивных), сведение к минимуму их токсичности, ориентацию на утилизацию и извлечение всех полезных компонентов;

• обеспечить развитие и совершенствование особо охраняемых природных территорий на основе реализации Комплексной схемы рационального размещения сети особо охраняемых территорий Республики Беларусь.

В качестве первоочередной меры нужно существенно повысить эффективность государственного контроля за соблюдением регламентов природопользования и охраны окружающей среды с применением экономических и административных санкций.

Следует также поднять роль мониторинга окружающей среды, обеспечив его современными автоматизированными приборами и квалифицированными кадрами.

В международной деятельности по экологической ориентации приоритеты Беларуси заключаются в следующем:

•
создание эффективных механизмов обеспечения межгосударственного экологического паритета при решении вопросов о трансграничных загрязнениях природной среды;

• активное участие в международных научных программах по проблемам устойчивого развития и в разработке мер, способствующих минимизации антропогенного воздействия на биосферу;

• обеспечение экологических интересов Беларуси во внешнеэкономической деятельности,

• стимулирование привлечения в Беларусь экологически ориентированных зарубежных инвестиций:

• обеспечение развития контактов между странами-партнерами по вопросам передачи экологически безопасных технологий, производства приборов и оборудования экологического назначения;

• реализация программ практического обучения работников служб по охране и гигиене окружающей среды в процессе совместной работы со специалистами-экологами и гигиенистами стран СНГ, Западной Европы и США.

Необходимо обеспечить выполнение обязательств Республики Беларусь по международным соглашениям (Женевская конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстоя­ния, 1983 г.: Хельсинский протокол о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков», 1987 г.; Венская конвенция. 1988 г. и Монреальский протокол, 1988 г. по веществам, разрушающим озоновый слой; Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, 1989 г.; Конвенция о биологическом разнообразии, 1992 г., Рамочная конвенция Организация Объединенных Наций об изменении климата, 1992 г. и др.).

5. Направления и механизм перехода к устойчивому развитию. Создание социально-экономических предпосылок для перехода к устойчивому развитию.

Механизм создания предпосылок для устойчивого развития республики предполагает

• правовое обеспечение всего комплекса рыночных преобразований:

• либерализацию всех форм экономической деятельности, обеспечение свободы предпринимательства,

• создание системы надежной социальной защиты;

• всемерное использование преимуществ внутриреспубликанского разделения труда, специализации и кооперирования с учетом экономиче­ских и природных возможностей регионов, создание благоприятных условий жизни для населения всей территории страны;

• рациональное международное разделение труда,

• максимально возможное использование выгодного геополитического положения страны, развитие эффективной системы обслуживания международных транспортных артерий и связей;

• создание бюджетно-налоговой и кредитно-денежной систем, способных обеспечить социально-экономическую эффективность функционирования и развития народного хозяйства;

• обеспечение ускоренного технического развития производства на основе полного использования собственного научно-технического потенциала, импорта высоких технологий, более широкого привлечения внешних и внутренних инвестиций в экономику страны;

• осуществление глубокой реструктуризации и коммерциализации госпредприятий (при индивидуальном подходе к крупным и градообразующим предприятиям), усиление маркетинговой деятельности для завоевания и удержания рынков,

• обеспечение экономической безопасности страны исходя из принципа минимальной самодостаточности хозяйственной системы на период выхода из кризиса с последующим созданием системы защиты всей гаммы национальных экономических интересов.

5.1. Реализация приоритетных общенациональных программ социально-экономического и экологического развития

Для обеспечения устойчивого развития необходима разработка и реализация приоритетных общенациональных программ социально-экономического и экологического развития (продовольствие, жилье, здравоохранение, социальная защита, образование, наука, культура, борьба с преступностью, охрана окружаю­щей среды; реабилитация территорий, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, основные направления энергети­ческой политики Республики Беларусь на период до 2010 г. и др.). При этом важнейшей задачей является выполнение экологических

программ.
Основные из них: Национальная програм­ма рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на 1996-2000 гг.; Национальная комплексная научно-техническая программа «Природопользование и охрана окружающей среды Республики Беларусь на 1996 - 2000 гг. и на перспективу»; Государственная программа охраны и рационального использования земель; Теории и методы комплексной переработки твердых горючих ископаемых (1996 - 2000 гг.); Программа ускорения геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы Республики Беларусь на 1993 - 1995 гг. и на период до 2000 г., Государственная научно-техническая программа "Ресурсосбережение" на 1993 - 1995 гг. с перспективой до 2005 г.: Программа развития научно-инновационной деятельности в Республике Беларусь; Региональные изменения геоэкосистем, их моделирование, прогнозирование и оптимизация.

5.2. Активизация социальной политики и обеспечение социальных гарантий населению

Социальная политика, проводимая в республике, должна быть направлена на стабилизацию уровня жизни населения с постепенным его повышением, а также на сокращение масштабов бедности по мере выхода экономики из кризисного состояния.

В области социальной защиты населения политика государства должна строиться исходя из необходимости перехода к адресной поддержке социально уязвимой части населения.

Для предупреждения негативных тенденций следует ввести систему социальных индикаторов, отклонение от которых должно служить своеобразным сигналом для принятия необходимых мер. К ним можно отнести: уровень бедности, масштабы безработицы, размер минимальной заработной платы, а также минимального потребительского бюджета.

5.3. Определение основных направлений и параметров развития экономики, включая структурную перестройку с учетом экологических требований

Реализация модели устойчивого развития требует трансформации сложившейся структуры экономики республики. Ее основой следует считать ориентацию на более полное удовлетворение социальных запросов и потребностей самой республики. Та часть потребностей, которая не может быть удовлетворена ни сейчас, ни в будущем за счет собственного производства, должна обеспечиваться путем ввоза продукции из других государств. Данная стратегия определяет необходимость, во-первых, сохранить минимальную диверсификацию хозяйства (функционирование отраслей и производств для обеспечения минимальных потребностей республики), что позволит ей быть относительно независимой от внешних воздействий; во-вторых, обеспечить наращивание экспортного потенциала и развитие импортозамещающих производств, повысить конкурентоспособность производимой продукции на основе модернизации, технического перевооружения народного хозяйства. И, наконец, государство должно гарантировать непревышение пороговых значений уровня безработицы, не допустить ухудшения экологической ситуации и снижения уровня жизни населения.

Исходя из этого, главные задачи преобразования экономики сводятся к следующему: социальная переориентация народного хозяйства на основе реконструкции технологического базиса производства; перестройка воспроизводственной, отраслевой и территориальной структур экономики и максимально возможное на­ращивание экспортного потенциала с учетом приоритетного решения экологических проблем.

Основой экономической политики государства должна служить система последовательных активных и широкомасштабных мер, направленных на реформирование структуры экономики, адекватной потребностям внутреннего и внешнего рынков. При этом ставится задача сохранения и укрепления позиций республики на рынках СНГ, обеспечения эффективной интеграции Беларуси в мирохозяйственные связи, а также рационального природопользования и охраны окружающей среды. Приоритеты должны отдаваться отраслям и производствам, обеспечивающим потребности населения, развитию экспортного потенциала и повышению конкурентоспособности продукции, рациональному использованию местных ресурсов, открытию новых рабочих мест, рационализации системы расселения с обязательным учетом экологического фактора.

Эту политику предстоит реализовать по следующим главным направлениям:

• социально-экономическое, вызванное низким уровнем жизни населения,

• научно-техническое, связанное с ускорением внедрения современных достижений НТП, по которому Беларусь отстает от уровня наиболее экономически развитых стран,

• эколого-защитное, связанное с возрастанием нагрузки на природную среду.

В проекте Национальной стратегии устойчивого развития необходимо обеспечить проработку всех этих направлений в тесной взаимосвязи как равнозначных составляющих единой модель устойчивого развития и характеризующих новые подходы к концепции экономического роста.

При реализации структурной перестройки экономики необходимо отдавать предпочтение энерго- и материалосберегающим технологиям, проектам по выпуску экологически чистой продукции, прогрессивного технологического оборудования.

Меры государственной поддержки приоритетных отраслей и производств, экологических приоритетов могут включать: ассигнования и инвестиции из госбюджета, бюджетные дотации, льготные инвестиционные кредиты, гарантии государства по возврату займов инвесторам и др.

Необходимо повысить роль налогов за использование природно-ресурсного потенциала, ввести налоги акцизного типа на продукцию, использование которой сопряжено с нанесением ущерба природе. Одновременно целесообразно расширить налоговые льготы для предприятий и организаций, осваивающих производство экологически безопасных изделий или применяющих замкнутые безотходные технологии, а также ввести льготы по налогам для субъектов хозяйствования в пострадавших от ката строфы на ЧАЭС районах.

5.4. Активизация инвестиционной деятельности

Инвестиционную политику необходимо направить на приостановление обвального спада объемов инвестиций и на их ежегодный прирост.

Инвестиционная деятельность предусматривает:

• дальнейшую углубленную экологизацию промышленного и сельскохозяйственного производства с выходом на международные стандарты;

• обеспечение населения экологически чистым жилищем,

• создание сетей и объектов производственной и социальной инфраструктуры мирового уровня;

• максимально возможное преодоление негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.