Методические рекомендации по организации работ по регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды нму органами местного самоуправления Челябинской области Челябинск 2006 г

Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области

Методические рекомендации по организации работ по регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ органами местного самоуправления Челябинской области

Челябинск

2006 г.

СОДЕРЖАНИЕ

		Стр.
1.	Введение	3
2.	Организация регулирования выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях в Челябинской области
2.1.	Общие положения	4
2.2.	Организация прогнозирования НМУ в городах области	5
2.3.	Организация предупреждения (оповещения) о НМУ	6
2.4.	Выполнение работ по снижению выбросов при НМУ в городах области	7
3.	Рекомендации по организации регулирования выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях на территории муниципальных образований Челябинской области
3.1.	Основные задачи организации работ по снижению выбросов в периоды НМУ	12
3.2.	Рекомендации по обеспечению своевременного доведения предупреждения о НМУ	12
3.3.	Рекомендации по обеспечению повышения достоверности прогноза НМУ	13
3.4.	Рекомендуемые работы органов местного самоуправления, необходимые для обеспечения выполнения на территории муниципального образования комплекса мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ в соответствии со степенью НМУ	14
3.5.	Рекомендуемые действия по организации снижения выбросов в периоды НМУ на территории муниципального образования	16
4.	Приложения
4.1.	Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях: понятия и общие положения.	19
4.2.	Примерный перечень мероприятий по сокращению выбросов в периоды НМУ	24
4.3.	Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных веществ в период НМУ на территории Челябинской области	27
4.4.	Перечень юридических лиц, которые в периоды НМУ должны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории Челябинской области	35
4.5.	Извещение о наступлении периода НМУ на территории муниципальных образований	38
4.6	Результаты наблюдений за состоянием атмосферного воздуха на территории г. Челябинска в периоды НМУ	39
4.7	Информация о Метеорологическом температурном профилемере МТП-5	42

1. Введение

Охрана атмосферного воздуха входит в число приоритетных задач обеспечения экологической безопасности на территории Челябинской области. В экономике области преобладают предприятия наиболее экологически «грязных» отраслей - черной и цветной металлургии, энергетики и горнодобывающих предприятий. Выбросы от стационарных источников в 2005 г. составили 879,718 тыс. т загрязняющих веществ. Промышленные предприятия в большинстве городов являются градообразующими, что обусловило проживание большинства населения области в особо загрязненных зонах, вблизи от промышленных предприятий. 81,5 % населения Челябинской области проживает в 53 городах и поселках городского типа, в пределах санитарно-защитных зон предприятий в городах области проживает более 200 тысяч человек. Значительный вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносят автомобильный и иной транспорт. Выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта в 2005 году составили 497,4 тысяч тонн. Названные факторы обуславливают высокую степень загрязнения атмосферного воздуха в городах области.

По данным ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» всего в условиях сверхнормативного воздействия отходящих газов промышленных объектов в городах Челябинской области в 2005 году проживало почти 1,6 млн. человек, в условиях повышенного воздействия выхлопных газов автотранспорта - более 365 тыс. человек.

В целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека м окружающую среду органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами осуществляется система мер по охране атмосферного воздуха.

В ряде случаев осуществление радикальных мер по защите воздушного бассейна бывает затруднительным, рассчитано на длительный период и требует значительных капитальных вложений. В связи с этим большое значение приобретает разработка и осуществление мероприятий по временному сокращению вредных выбросов в атмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Ежегодно в среднем 70 дней в году в Челябинской области характеризуются неблагоприятными метеорологическими условиями. В 2005 г. эта цифра варьировалась от 65 в Златоусте до 152 в Челябинске, всего за 2005 г. для различных городов области НМУ объявлялось 1037 раз. В такие дни концентрации загрязняющих веществ в дыхательном слое атмосферы городов области может повышаться в 2-5 раз и являться источником повышенной опасности для населения.

В соответствии с федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей, должны проводится мероприятия по защите населения, в т.ч. в городских и иных поселениях в периоды неблагоприятных метеорологических условий органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны организовывать работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Настоящие методические рекомендации разработаны в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления городских округов и поселений по организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципального образования.

Методические рекомендации разработаны во исполнение решения Коллегии Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области от 24 мая 2006 г.

Методические рекомендации составлены в соответствии с федеральными законами «Об охране атмосферного воздуха» №96-ФЗ, «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, «Об основах местного самоуправления» № 131-ФЗ, руководящим документом Методические указания «Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» РД 52.04.52-85 Госкомгидромета СССР от 1987 года, с учетом опыта организации регулирования выбросов в периоды НМУ на территории Челябинской области.

Методические рекомендации включают следующие основные разделы:

Раздел 2 - описание организации регулирования выбросов при НМУ на территории Челябинской области в настоящее время, в том числе на территории конкретных городов.

Раздел 3 – рекомендации по организации регулирования выбросов при НМУ на территории муниципальных образований Челябинской области, составленные исходя из накопленного опыта и тех задач, которые необходимо решать при организации названных работ.

Раздел 4 – информационные материалы и документы по вопросам регулирования выбросов при НМУ, оформленные в виде отдельных приложений.

2. Организация регулирования выбросов при НМУ в Челябинской области.

2.1. Общие положения.

Мероприятия по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей, необходимо осуществлять в соответствии с требованиями Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» №96-ФЗ.

Названный федеральный закон устанавливает следующее:

В городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (п.1 ст.19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ).

Порядок проведения указанных в пункте 1 настоящей статьи работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти (п.2 ст.19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ).

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, обеспечивающими контроль за проведением и эффективностью указанных мероприятий (п.3 ст.19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ).

Во исполнение требований федерального законодательства Губернатор Челябинской области утвердил Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных веществ в период НМУ на территории Челябинской области (далее – Порядок) и схему доведения предупреждения НМУ и взаимодействия Министерства по радиационной и экологической безопасности, ЧЦГМС, Управления Ростехнадзора по Челябинской области, органов местного самоуправления с юридическими лицами, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Постановление Губернатора Челябинской области от 25 августа 2005 г. № 343, приложение 4.3).

Настоящий раздел включает описание мероприятий, выполняемых на территории Челябинской области по снижению выбросов в периоды НМУ в соответствии с Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» и Порядком.

2.2. Организация прогнозирования НМУ в городах области.

Прогноз о наступлении НМУ по городам Челябинской области составляет Государственное учреждение «Челябинский центр гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета) – далее ЧЦГМС.

ЧЦГМС составляет прогноз о наступлении НМУ по городам Челябинской области на основании предупреждения о возможном опасном росте концентраций примесей в воздухе городов с целью его предотвращения.

В соответствии с нормативными документами Росгидромета объявление НМУ всех 3 степеней (1, 2 и 3) возможно только в городах, где имеются регулярные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха.

ЧЦГМС ведет мониторинг состояния атмосферного воздуха на постах федеральной наблюдательной сети в городах Челябинск, Магнитогорск, Златоуст ГУ Челябинский. В г. Карабаше ЧЦГМС ведет регулярные маршрутные наблюдения за загрязнением воздушной среды по областному заказу.

Соответственно объявление НМУ всех 3 степеней (1, 2 и 3) возможно только в городах Челябинск, Магнитогорск, Златоуст, Карабаш. В других городах может быть объявлена только 1 степень НМУ на основании прогноза метеорологических условий (ветер, инверсия, осадки, туман), что не всегда соответствует реальной степени загрязненности атмосферного воздуха. Фактически не известно возникают ли в городах области (кроме Челябинска, Магнитогорска, Златоуста, Карабаша) неблагоприятные метеорологические условия 2 и 3 степени.

В течение 2005 г. НМУ 3 степени на территории области не объявлялось ни разу. НМУ второй степени объявлялось 12 раз для г. Челябинска и 9 раз для г. Карабаша.

Составление прогнозов о НМУ относится к лицензируемым видам деятельности. Прогноз о наступлении НМУ относится к специализированной (платной) гидрометеорологической информации, соответственно составление и предоставление такого прогноза является платной услугой ЧЦГМС.

ЧЦГМС составляет прогноз о наступлении НМУ для конкретного предприятия на основании договора с этим предприятием. Существует практика переноса предупреждения о наступлении НМУ для одного из предприятий города на весь город в целом, если договор на получение предупреждений о наступлении НМУ заключило одно из предприятий города, или таких предприятий мало для составления детального прогноза с учетом места расположения предприятия, рельефа и других факторов. Это является вынужденной мерой и не всегда соответствует реальному состоянию атмосферного воздуха.

В целях исключения случаев не принятия мер по снижению выбросов в периоды НМУ в тех городах области, где ни одно из предприятий не заключило договор с ЧЦГМС на получение предупреждений о наступлении НМУ, с 2005 года формируется областной заказ ЧЦГМС на составление прогнозов о наступлении НМУ.

С 2005 года Государственное учреждение «Челябинский центр гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ЧЦГМС) выполняет по областному заказу подготовку предупреждений о наступлении НМУ на территории тех 15 городов области, где расположены предприятия, которые в периоды НМУ должны проводить мероприятия по уменьшению выбросов в атмосферный воздух: Челябинск, Карабаш, В.Уфалей, Южноуральск, Златоуст, Аша, Сатка, Кыштым, Касли, Коркино, Катав-Ивановск, Куса, Озерск, Троицк, Миасс. В 2006 году в рамках областной целевой программы природоохранных мероприятий на период 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 28.02.2006 г. № 41, на эти цели выделено 3100 тыс. рублей из средств областного бюджета. Министерство передает предупреждения телефонограммой в администрации городов по мере получения прогноза НМУ от ЧЦГМС.

В 2006 году для повышения точности прогнозов о наступлении НМУ на территории города Челябинска за счет средств областного бюджета приобретен и установлен в ЧЦГМС метеорологический температурный профилемер МТП-5 (приложение 4.7).

2.3. Организация предупреждения (оповещения) о НМУ

Управление Ростехнадзора по Челябинской области составило Перечень юридических лиц, которые в периоды НМУ должны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - Перечень). В Перечень вошли 102 предприятия области (приложение 4.4).

Предприятия 1, 2 категории опасности, а также предприятия 3 категории опасности по согласованию с Управленим Ростехнадзора, обязаны иметь в проектах ПДВ разделы по сокращению выбросов в период НМУ. Управление Ростехнадзора согласует планы мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ и планы-графики контроля за выбросами в период НМУ в составе проектов ПДВ предприятий.

На 1.07.2006 года 23 предприятия из Перечня имели планы мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ и планы-графики контроля за выбросами в период НМУ. Ещё у 22 предприятий из Перечня есть либо план-график, либо план мероприятий. По остальным предприятиям либо нет данных, либо в проекте ПДВ раздел по регулированию выбросов в период НМУ не разработан.

Информация по всем юридическим лицам, обязанным выполнять мероприятия в период НМУ, есть по 8 городам, по которым происходит оповещение о НМУ: Верхний Уфалей, Златоуст, Касли, Коркино, Кыштым, Катав-Ивановск, Озерск, Южноуральск.

Договор с ЧЦГМС на получение предупреждений о наступлении НМУ в 2006 г. заключили 48 предприятий в 18 городах области.Заключение такого договора гарантирует своевременное предоставление предприятию прогностической информации за 3 часа до ожидаемых НМУ.

Остальные предприятия из Перечня получают предупреждение о наступлении НМУ по следующей схеме.

ЧЦГМС по областному заказу готовит прогноз о наступлении НМУ для 15 городов области: Челябинск, Карабаш, В.Уфалей, Южноуральск, Златоуст, Аша, Сатка, Кыштым, Касли, Коркино, Катав-Ивановск, Куса, Озерск, Троицк, Миасс.

ЧЦГМС передает прогноз о наступлении НМУ телефонограммой в Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (далее – Министерство) и Управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Челябинской области (далее – Управление Ростехнадзора).

Министерство готовит и направляет телефонограммы (приложение 4.5) в администрации муниципальных образований области, где прогнозируется НМУ.

Администрации муниципальных образований области организуют работы по снижению выбросов в периоды НМУ на подведомственной территории, в т.ч. доводят предупреждения о наступлении НМУ до предприятий, расположенных на территории города.

2.4. Выполнение работ по снижению выбросов при НМУ в городах области

Контроль за проведением и эффективностью мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые должны выполнять предприятия, осуществляет Управление Ростехнадзора путем внеплановых проверок. Решения о проверках принимаются на основании предупреждения о наступлении НМУ, получаемого от ЧЦГМС в рамках выполнения областного заказа на прогнозирование НМУ.

Проверке может быть подвергнуто любое предприятие из Перечня, расположенное на территории того города, для которого передано предупреждение о НМУ. Отсутствие у предприятия соответствующего договора с ЧЦГМС не является основанием для не выполнения предприятием плана мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ.

Органы местного самоуправления муниципальных образований не имеют полномочий по осуществлению экологического контроля предприятий Перечня, но имеют право на получение информации о выполнении предприятиями природоохранных мероприятий, утвержденных в установленном порядке, и результатах выполнения этих мероприятий.

Ряд органов местного самоуправления тех муниципальных образований, для которых передается предупреждение о НМУ, запрашивают с предприятий отчеты о выполнении мероприятий, направленных на сокращение выбросов и результаты инструментальных замеров в период НМУ. Результаты обработки ответов на запросы направляются в Министерство для анализа и выработки мер повышения эффективности организации работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий снижения выбросов в периоды НМУ.

Наиболее показательных методом оценки выполнения и оценки эффективности выполняемых предприятиями мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ является проведение оперативных контрольных замеров загрязнения атмосферного воздуха на селитебных территориях городов в периоды НМУи сравнение получаемых данных с данными наблюдений при нормальных метеоусловиях.

Такие работы организованы на территории города Челябинска по областному заказу, работы выполняются силами ЧЦГМС с привлечением сил и средств муниципального предприятия «Горэкоцентр». Результаты выполнения работ даны в приложении 4.6. В 2006 году за счет средств областного бюджета приобретена и передана ЧЦГМС передвижная станция контроля загрязнения атмосферы АМ-70, которую планируется использовать для оперативного отбора проб атмосферного воздуха на селитебных территориях в городах области.

Краткое описание работ, выполняемых в городах области в периоды НМУ, приводится ниже.

Аша:
Телефонограмма из Министерства с предупреждением о наступлении НМУ поступает в администрацию Ашинского городского округа и затем направляется в комитет по экологии и природопользованию Ашинского муниципального района. Информация о деятельности комитета в периоды НМУ отсутствует. На территории города расположены 4 предприятия Перечня. Планы мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ имеют 4 предприятия. Производственный контроль в период НМУ ведет только ОАО «Ашинский металлургический завод».

Верхний Уфалей:
Предупреждение о наступлении НМУ передается Министерством телефонограммой в администрацию Верхнеуфалейского городского округа. Информация о деятельности администрации Верхнеуфалейского городского округа в периоды НМУ отсутствует. На территории города расположены 4 предприятия Перечня. Все предприятия имеют планы мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ и планы-графики контроля за выбросами в период НМУ. ЧЦГМС передает штормовые предупреждения на два предприятия города: ОАО «Уфалейникель», ОАО «УЗММ».

Златоуст:
Предупреждение о наступлении НМУ поступает из Министерства в Муниципальное учреждение «Управление по экологии и природопользованию Златоустовского городского округа». На территории города по информации Ростехнадзора расположены 10 предприятия Перечня. По информации Муниципального учреждения «Управление по экологии и природопользованию Златоустовского городского округа», 4 предприятия из Перечня на территории городского округа не существует, а из оставшихся только ОАО «ЗМЗ» имеет план мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ и план-график контроля за выбросами в период НМУ. Еще 7 предприятий, не вошедшие в Перечень имеют в составе своих проектов ПДВ планы мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ. ОАО «ЗМЗ» заключило договор с ГУЧЦГМС на получение предупреждения о наступлении НМУ.

Наблюдения за состоянием атмосферного воздуха ведет Златоустовской лабораторией мониторинга атмосферного воздуха Челябинского областного центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в районах, прилегающих к ОАО «ЗМЗ». Пробы отбираются на 4 постах на пыль, оксид серы, оксид азота. Превышения нормативов ПДК в периоды НМУ в течении 2005-2006 гг. не зафиксировано.
Из 27 источников выбросов на предприятии фактически не работало 7-8, что позволяло сократить выбросы на 42-79 %.

Предприятием ООО «Златоустовский трамвай» осуществлен перевод на газовое топливо 12 единиц автотехники. С целью снижения влияния загрязнения атмосферного воздуха от автотранспорта на жилые районы пр. Гагарина, центра города планируется перевести в текущем году реконструкцию объездной дороги «машзавод-вокзал». На территории Златоустовского городского округа 25 котельных работают на газовом топливе, 15 – на угле и мазуте. Планируется перевод котельной с мазута на газ предприятием ООО «Златоустовский Водоканал» и с угля на газ в детском оздоровительном лагере «Лесная сказка».

Карабаш:
Предупреждение о наступлении НМУ из Министерства поступает в отдел по охране окружающей среды Администрации Карабашского городского округа. Специалисты отдела по охране окружающей среды Администрации Карабашского городского округа созваниваются с диспетчерскими службами предприятий и убеждаются, что до руководства предприятия информации о наступлении НМУ доведена. На территории городского округа расположены 3 предприятия из перечня Ростхенадзора. По данным отдела по охране окружающей среды Администрации Карабашского городского округа предупреждение передается только на ЗАО «Карабашмедь». Наблюдение за состоянием атмосферного воздуха ведутся ГУ Челябинский ЦГМС по договору. 20 октября 2004 г. Директором МУ г.Карабаша «Природные ресурсы» утверждено «Положение о ведении учета периодов неблагоприятных метеорологических условий и о контроле за эффективностью мер, принимаемых предприятием ЗАО «Карабашмедь» по снижению загазованности атмосферного воздуха в периоды НМУ» регламентирующее деятельность Отдела по охране окружающей среды Администрации Карабашского городского округа в периоды НМУ.

В соответствии с этим Положением специалистами отдела по охране окружающей среды Администрации Карабашского городского округа ведется учет периодов НМУ и контроле за эффективностью мер, принимаемых предприятием ЗАО «Карабашмедь» по снижению загазованности атмосферного воздуха в периоды НМУ. Отслеживается появление и продолжительность загазованности в период НМУ в жилых массивах. Направляет телефонограммы на ЗАО «Карабашмедь» в случае появления пелены газов для обеспечения безопасности населения и запрашивает ГУ Челябинский ЦГМС об объявлении НМУ.

По данным производственного контроля ЗАО «Карбашмедь» превышения ПДК в периоды НМУ не отмечалось.

По данным отдела по охране окружающей среды администрации Карабашского городского округа предупреждение передается только на ЗАО «Карабашмедь». Наблюдение за состоянием атмосферного воздуха ведутся ГУ Челябинский ЦГМС по договору.

Катав-Ивановск:
Предупреждение о наступлении НМУ передается Из Министерства телефонограммой в Комитет по экологии и природопользованию Администрации Катав-Ивановского муниципального района, который запрашивает предприятия о выполнении воздухоохранных мероприятий в периоды НМУ. В городе находятся два предприятия из перечня Ростехнадзора, оба они имеют планы-графики контроля за выбросами в период НМУ и план мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ. По данным Комитета по экологии и природопользованию Администрации Катав-Ивановского муниципального районав 2006 г. предупреждения о наступлении НМУ получали ООО «Катав-Ивановский механический завод» и ОАО «Катавский цемент». В период НМУ на указанных предприятиях выполнялись мероприятия направленные на сокращение выбросов вредных веществ в атмосферу.

Касли:
В г. Касли оповещение о наступлении НМУ в течение 2005 г. не осуществлялось. В 2006 г. Министерство передает телефонограммы о НМУ в администрацию Каслинского муниципального района. Информация о деятельности администрации Каслинского муниципального района в периоды НМУ отсутствует.

По данным Ростехнадзора 4 предприятия г. Касли должны принимать меры по регулированию выбросов в период НМУ. Согласно информации предоставленной Главой Каслинского муниципального района предприятия из перечня ликвидированы, у одного в проекте ПДВ нет раздела по регулированию выбросов в период НМУ и одно предприятие имеет только план-график контроля за выбросами в период НМУ.

Коркино
: Предупреждение о наступлении НМУ, поступающее из Министерства, передается отделом по экологии и природопользованию администрации Коркинского муниципального района на наиболее крупные предприятия района ОАО «Уралцемент», угольный разрез «Коркинский», Коркинский экскаваторо-ремонтный завод, шахта «Коркинская».

Из 7 предприятий г. Коркино, входящих в Перечень Ростехнадзора 4 предприятия имеют и планы мероприятий по уменьшению выбросов и планы-графики контроля за выбросами в период НМУ, у двух оставшихся - ООО «Коркинский стекольный завод» и МУП «Горводоканал» есть только планы графики-контроля.

ОАО «Уралцемент» ежеквартально осуществляет замеры содержания пыли в атмосферном воздухе в зоне влияния выбросов предприятия. Контроль за содержанием в атмосферном воздухе других загрязняющих веществ осуществляется лабораторией ЦГСЭН раз в год. Замеры содержания оксида азота, оксида углерода и сернистого ангидрида проводятся раз в год лабораторией ЦГСЭН. На предприятиях города ведется производственный контроль без учета периодов НМУ.

Копейск:
Министерство передает предупреждение о наступлении НМУ в администрацию Копейского городского округа, тк ОАО «Копейский машиностроительный завод», ФГУП «Копейский завод пластмасс» заключили договор с ГУ Челябинский ЦГМС на получение предупреждений о наступлении НМУ. Из администрации Копейского городского округа предупреждение поступает в Комитет по экономике и природопользованию администрации Копейского городского округа, который передает предупреждение:

предприятиям Челябинской угольной компании,
заводу пластмасс
ремонтно-механическому заводу.

В Перечне Ростехнадзора нет ни одного предприятии, которое обязано выполнять мероприятия в период НМУ.

При получении предупреждений 1 степени на предприятиях вводятся 1 режим работы, включающий организационные мероприятия, обеспечивающие снижение выбросов загрязняющих веществ на 10-15 % от максимальной проектной мощности предприятия.

В связи с отсутствием специальных лабораторий данные наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в периоды действия НМУ отсутствуют.

В целях сокращения влияния выбросов автотранспорта на население на территории города организовано 5 контрольно-регулировочных пунктов, на которых осуществляются замеры и доведение токсичности отработавших газов автомобилей до нормативных показателей. В городе ведется переоборудование частного автотранспорта на газовое топливо. Муниципалитет поддерживает эту тенденцию, размещая на своей территории новые автогазозаправочные станции. Введен ограничительный режим движения автотранспорта в тех местах, где влияние его выбросов максимально

Кыштым:
Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Кыштымского городского округа получает предупреждение о наступлении НМУ и запрашивает предприятия о действиях в периоды НМУ. Предупреждение передается на 6 предприятий, входящих в Перечень Ростехнадзора, все предприятия имеют необходимые разделы по регулированию выбросов в период НМУ в своих проектах ПДВ.

По данным комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Кыштымского городского округа проведенные мероприятия позволяют сократить выбросы вредных веществ от предприятий города на 10-15 %.

Миасс:
Для более оперативного принятия мер по сокращению выбросов в периоды НМУ, по инициативе Главы Миасского городского округа предупреждение о наступлении НМУ поступает от Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области непосредственно в Управление по экологии и природопользованию Миасского городского округа, минуя администрацию Миасского городского округа. В г. Миассе располагается 5 предприятий из Перечня Ростехнадзора. Из них только одно предприятие имеет и план-график контроля и план мероприятий по сокращению выбросов в период НМУ. Еще 2 предприятия имеют только планы мероприятий по сокращению выбросов в период НМУ.

В г. Миассе в 2005 г. предупреждения о наступлении НМУ не передавались. Наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха в г. Миассе ведется только на ведомственном посту ОАО «АЗ «Урал»». В 2006 г. предупреждение о наступлении НМУ доводится муниципальным учреждением «Управление по экологии и природопользованию» Миасского городского округа до ОАО «АЗ «Урал»», ОАО «Уралаз-энерго», ОАО «Тургоякское рудоуправление». Перечисленные предприятия выполняют необходимые мероприятия по регулированию выбросов в период НМУ

Мероприятия общегородского масштаба не проводятся.

Куса:
Предупреждение о наступлении НМУ поступает из Министерства в отдел по делам ГО и ЧС Кусинсокго муниципального района. В Кусинском муниципальном районе расположены 4 предприятия из перечня Ростехнадзора – информация о наличии у них планов мероприятий по сокращению выбросов и планов-графиков контроля за выбросами в период НМУ отсутствует.

Информированием предприятий занимался отдел по делам ГО и ЧС района. Предупреждение о НМУ передавалось в Златоустовский агломерационный цех ОАО «ЧЭМК» (п. Магнитка), который переходил в соответствующий режим работы. Информация о переходе на 1 режим информация направляется в ЛЗАВ на ЧЭМК, ЕДДС-01, службу экологического контроля администрации района. Аварийно-технические формирования переводились в режим повышенной готовности. По апрель включительно производилось оповещение населения о наступлении НМУ по каналам радиовещания.

Озерск:
Предупреждение о наступлении НМУ поступает из Министерства в комитет по природопользованию и экологическому контролю Администрации Озерского городского округа. На территории Озерского городского округа расположены 2 предприятия из Перечня Ростехнадзора. По данным Комитета по природопользованию и экологическому контролю администрации Озерского городского округа План мероприятий по уменьшению выбросов и план-график контроля за выбросами в период НМУ есть только у Аргаяшской ТЭЦ

При получении предупреждения от ГУ Челябинский ЦГМС Аргаяшская ТЭЦ проводит инструментальные замеры, усилен контроль за ведением топочного режима. Представителями ЦГСЭН-71 ведутся инструментальные замеры выбросов загрязняющих веществ в санитарно-защитной зоне Аргаяшской ТЭЦ.

Сатка:
Телефонограмма о наступлении НМУ поступает из Министерства в приемную главы г. Сатки и Саткинского района и передается в Саткинский комитет по охране окружающей среды (Саткинский КООС). Информация о действиях Саткинского комитета по охране окружающей среды (Саткинский КООС) в периоды НМУ отсутствует. В г. Сатка 7 предприятий из Перечня Ростехнадзора и еще 5 предприятий по данным органов местного самоуправления должны выполнять воздухоохранные мероприятия в период НМУ. По пяти предприятиям есть информация о наличии у них планов мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ, по остальным данных нет.

ОАО «Комбинат «Магнезит»» проводит инструментальные замеры по основным источникам и в селитебной зоне, данные замеров однократно предоставлялись в Министерство по радиационной и экологической безопасности. Саткинский КООС выборочно проводит контроль выполнения мероприятий по снижению выбросов и обобщает информацию.

Троицк:
Телефонограмма о наступлении НМУ передается Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области в администрацию г. Троицка. Администрация направляет телефонограммы на предприятия, имеющие стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, информируя о необходимости принятия мер по регулированию выбросов загрязняющих веществ. В г. Троицке находятся 8 предприятий, которые обязаны в периоды НМУ выполнять воздухоохранные мероприятия. По данным администрации Троицкого городского округа 2 из этих предприятий не имеют стационарных источников загрязнения, по военным частям администрация не располагает данными, остальные 4 предприятия имеют планы мероприятий по уменьшению выбросов период НМУ.

Южноуральск:
Предупреждение о наступлении НМУ поступает из Министерства в Южноуральский городской комитет по экологии и природопользованию. В г. Южноуральске располагаются 4 предприятия из Перечня Управления Ростехнадзора. Все они имеют планы мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ и планы-графики контроля за выбросами в период НМУ. Информацию о наступлении НМУ получают от ЧЦГМС три предприятия: Южноуральская ГРЭС, ЮАИЗ, Южноуральский завод керамики.

Планы мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в период НМУ и планы-графики контроля на предприятиях города представлены Комитетом по экологии и природопользованию Южноуральского городского округа в Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области. Для осуществления лабораторного контроля за фактическим загрязнением воздуха на селитебных территориях в период НМУ в 2006 г. в городской муниципальной экологической программе запланировано приобретение стационарных постов для наблюдения за состоянием воздушной среды.

ОАО «ЮАИЗ» проводит замеры на границе санитарно-защитной зоны и приводит сравнение полученных проб и нормативов ПДК. Превышений нормативов ПДК не зафиксировано. В отчетах Южноуральской ГРЭС отмечалось, что замеры не проводятся, когда ветер северо-восточного направления – не в сторону города.

3. Рекомендации по организации регулирования выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях на территории муниципальных образований Челябинской области

3.1. Основные задачи организации работ по снижению выбросов в периоды НМУ

Эффективная организация работ по регулированию выбросов в периоды НМУ должна обеспечивать выполнение эффективных мероприятий по снижению вредных выбросов, т.е. обеспечивать не увеличение значений концентраций вредных примесей в атмосфере селитебных зон на территории муниципальных образований.

Организация работ по снижению выбросов в периоды НМУ должна обеспечивать решение следующих основных задач:

1. Своевременное доведение предупреждения о НМУ до тех юридических и физических лиц, которые должны сокращать выбросы в периоды НМУ.

2. Обеспечение необходимой достоверности прогноза НМУ.

3. Обеспечение выполнения мероприятий по снижению вредных выбросов в соответствии со степенью НМУ.

3.2. Рекомендации по обеспечению своевременного доведения предупреждения о НМУ

Первоочередной задачей организация работ по снижению выбросов в периоды НМУ является задача своевременного доведения предупреждения о НМУ до тех, кто должен временно ограничить выбросы загрязняющих веществ в данный период.

Это объясняется тем, что предприятиям, как правило, необходимо не менее 3-6 часов для выполнения работ по снижению выбросов после получения прогноза НМУ. Поэтому сокращение времени доставки прогноза от синоптика-аналитика ЧЦГМС до исполнителя мероприятий по снижению выбросов существенно влияет на эффективность всего комплекса работ по защите населения от загрязнения атмосферного воздуха в периоды НМУ.

Между тем вероятностный характер прогноза НМУ и зависимость наступления НМУ от многих, в т.ч. ненаблюдаемых факторов, не позволяет подготовить прогноз высокой достоверности настолько заблаговременно, как это необходимо для организации и выполнения мероприятий по снижению выбросов.

Задача своевременного доведения предупреждения о НМУ юридическими и физическими лицами, имеющими источники вредных выбросов в атмосферный воздух города и обязанными выполнить мероприятия по снижению выбросов, может быть решена следующими способами:

· Предприятие заключает прямой договор с ЧЦГМС на получение предупреждений о наступлении НМУ, в котором оговаривается заблаговременность предоставления прогноза

· Органы местного самоуправления организуют оперативное оповещение тех юридических и физических лиц, которые имеют источники вредных выбросов в атмосферный воздух города и обязаны выполнить мероприятия по снижению выбросов, в т.ч. предприятий из Перечня, после получения соответствующей телефонограммы из Министерства.

· Органы местного самоуправления организуют оповещение тех юридических и физических лиц, которые имеют источники вредных выбросов в атмосферный воздух города и обязаны выполнить мероприятия по снижению выбросов, в т.ч. предприятий из Перечня, после получения предупреждения о НМУ на основании прямого договора между муниципальным органом и ЧЦГМС.

В настоящее время 15 городов области получают предупреждение о НМУ телефонограммой из Министерства (см. раздел 3.3) и органы местного самоуправления этих городов могут организовать доведение предупреждения о НМУ далее до тех, кто должен принимать меры по сокращению выбросов. Администрация города Магнитогорска получает предупреждение о НМУ на основании прямого договора с ЧЦГМЧ. Необходимо отметить следующее:

· Оповещение о наступлении НМУ по цепочке «ЧЦГМС – Министерство – муниципальный орган – предприятие, физические лица» занимает значительно больше времени, чем оповещение «ЧЦГМС – предприятие», в том числе из-за длительного прохождения документов внутри администрации муниципального образования от главы муниципального образования до исполнителя, передающего предупреждение (до двух дней).

В этой связи рекомендуются следующие действия муниципальных органов по обеспечению своевременного доведения предупреждения о НМУ до юридических и физических лиц, имеющих источники вредных выбросов в атмосферный воздух города.

· Организация заключения прямых договоров «ЧЦГМС – предприятие» на получение предупреждения о НМУ всеми юридическими лицами, которые имеют источники вредных выбросов в атмосферный воздух города и обязаны выполнить мероприятия по снижению выбросов, т.е. всеми предприятиями из Перечня.

· Заключение прямого договора «ЧЦГМС – муниципальный орган» на получение предупреждения о НМУ.

· Организация оперативного оповещения о НМУ на территории муниципального образования после получения телефонограммы из Министерства.

Целесообразно определить схему оповещения о НМУ юридических и физических лиц на территории муниципального образования и определить конкретного уполномоченного на реализацию этой схемы. Схема оповещения должна включать оповещение лиц, отвечающих за благоустройство селитебных территорий и за предотвращение возгораний бытовых отходов в местах их сбора во дворах, на несанкционированных свалках и т.п. Данные об уполномоченном на оповещение о НМУ на территории муниципального образования, в т.ч. подтверждение соответствующих полномочий этого лица, необходимо передать в Министерство для последующего направления телефонограмм непосредственно уполномоченному.

Необходимо отметить, что всего в Челябинской области 15 городов, где есть предприятия из Перечня и где есть необходимость организации работ по снижению выбросов в периоды НМУ. Для них ЧЦГМС готовит прогноз НМУ и направляет соответствующее предупреждение.

3.3. Рекомендации по обеспечению повышения достоверности прогноза НМУ

Вторая задача организации работ по снижению выбросов в периоды НМУ – это задача повышения достоверности прогноза НМУ для конкретного города и конкретного предприятия.

Любые прогнозы, в т.ч. метеорологические, имеют вероятностный характер и для повышения достоверности прогноза необходимо уменьшать число ненаблюдаемых факторов, существенно влияющих на наступление НМУ. К таким факторам относятся, прежде всего, состояние инверсии атмосферы в районе источника выбросов и фактическое загрязнение атмосферного воздуха в селитебной зоне. Кроме того, что из-за существенного влияния на НМУ для конкретного источника метеорологических (направления ветра) и географических (рельеф, расположение источников выбросов относительно селитебных зон) факторов, оповещение о НМУ в целом для города в ряде случаев может оказаться неверным для конкретных предприятий.

Например, в 2006 году c марта по ноябрь в целом по Челябинску НМУ объявлялось 42 раз, а конкретно для ОАО «ЧЭМК» - 32раз.

Также может оказаться необоснованным распространение предупреждения о НМУ, подготовленного для одного предприятия, на город в целом и, соответственно, распространение прогноза НМУ для одного конкретного предприятия на остальные предприятия города.

В этих случаях снижение выбросов предприятиями, т.е. их расходы на выполнение мероприятий по охране атмосферного воздуха в период НМУ или снижение выпуска продукции, будет необоснованным.

Задача повышения достоверности прогноза НМУ может быть решена следующими способами:

· В дополнение к имеющейся синоптической информации ЧЦГМС получает данные об инверсии на территории муниципального образования.

· ЧЦГМС готовит прогноз НМУ с учетом географических параметров муниципального образования (рельеф, расположение селитебных зон относительно источников выбросов и т.д.) и характеристик источников выбросов.

· В дополнение к метеорологической информации ЧЦГМС получает данные о фактическом загрязнении атмосферного воздуха на селитебных территориях муниципального образования.

· Предприятие заключает прямой договор с ЧЦГМС на получение предупреждений о наступлении НМУ, в котором оговаривается достоверность прогноза и необходимые для этого данные о предприятии (географические параметры предприятия, характеристики его источников выбросов и т.п.)

Рекомендуются следующие действия муниципальных органов по обеспечению повышения достоверности прогноза НМУ:

· Организация заключения прямых договоров «ЧЦГМС – предприятие» на получение предупреждения о НМУ всеми юридическими лицами, которые имеют источники вредных выбросов в атмосферный воздух города и обязаны выполнить мероприятия по снижению выбросов.

· Предоставление ЧЦГМС информации о географических характеристиках муниципального образования, необходимой для прогнозирования НМУ.

· Организация наблюдений за инверсией атмосферного воздуха на территории города, в т.ч. в районах влияния конкретных предприятий, и организация передачи данных наблюдений в ЧЦГМС.

· Организация наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на селитебных территориях города и организация передачи данных наблюдений в ЧЦГМС.

3.4. Рекомендуемые работы органов местного самоуправления, необходимые для обеспечения выполнения на территории муниципального образования комплекса мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ в соответствии со степенью НМУ

Третья основная задача организации работ по снижению выбросов в периоды НМУ – это задача организации выполнения в полном объеме комплекса мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ в соответствии со степенью НМУ.

Для решения этой задачи необходимо выполнение следующих работ:

· Определение полного перечня юридических и физических лиц на территории муниципального образования, которые должны снижать выбросы в периоды НМУ и обеспечивать выполнение запрета на сжигание отходов.

· Разработка схемы оповещения о НМУ на территории муниципального образования исходя из полного перечня юридических и физических лиц, которые должны снижать выбросы в периоды НМУ и обеспечивать выполнение запрета на сжигание отходов.

· Организация наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на селитебных территориях и оценка эффективности выполняемых мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ по данным наблюдений.

· Организация взаимодействия с предприятиями, надзорными и контролирующими органами по обмену данными о наличии у юридических планов мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ и их фактическом выполнении при НМУ, о динамике загрязнения атмосферного воздуха на селитебных территориях – для выработки совместных решений по повышению эффективности регулирования выбросов при НМУ,

Необходимо отметить следующее:

1. Перечень Управления Ростехнадзора может уточняться по мере завершения срока действия проектов ПДВ предприятий и утверждения новых проектов ПДВ. Сбор данных о наличии на территории города предприятий, которые имеют в составе проекта ПДВ план мероприятия по снижению выбросов в периоды НМУ, необходимо осуществлять во взаимодействии с органами Ростехнадзора и Роспотребнадзора, самими предприятиями.

2. Передавать предупреждение о НМУ на предприятия, не входящие в Перечень, необходимо в тех случаях, когда эти предприятия имеют планы мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ в составе утвержденного проекта ПДВ. При выяснении этого обстоятельства необходимо также довести информацию об отсутствии предприятия в Перечне до Управления Ростехнадзора для внесения уточнений в Перечень. Передавать предупреждение о НМУ на предприятия, которые не имеют плана мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ в составе утвержденного проекта ПДВ, не следует.

3. Существенный вклад в загрязнение атмосферного воздуха городов вносят автомобильный транспорт и сжигание мусора (бытовых отходов в мусорных баках, опавших листьев, использованной упаковки и т.п.). При НМУ вклад этих источников в общее загрязнение воздуха в жилой застройке многократно возрастает. Учитывая, что само появление и интенсивность этого вида источников загрязнения воздуха зависит только от самих жителей города, важное значение в общей системе организации работ по снижению выбросов при НМУ имеет работа с населением: разъяснение особой опасности таких источников выбросов, как выбросы при сжигании мусора и выхлопы от стоящих вблизи домов автомобилей; информирование населения о НМУ и разъяснение возможных негативных последствий этого явления; рекомендации ограничивать использование личным автотранспортом при НМУ и т.д.

4. Предотвращение опасного роста загрязнения атмосферного воздуха на селитебных территориях – единственная цель работ по снижению выбросов в периоды НМУ. Проверить достижение этой цели можно только путем ведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха и сравнением данных наблюдений при нормальных метеоусловиях и при НМУ. Поэтому получение данных о загрязнении атмосферного воздуха на селитебных территориях городов, где возможен опасных рост загрязнения воздуха, входит в число приоритетных задач охраны атмосферного воздуха этих городов. Решение этой конкретной задачи возможно с использованием сил и средств самих предприятий, ЧЦГМС, органов Госсанэпиднадзора, по федеральному, областному и(или) муниципальному заказам. Наиболее перспективным вариантом представляется разработка и создание муниципальных систем наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха исходя из параметров источников загрязнения, архитектурных и географических параметров города, имеющихся в городе сил и средств наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, в т.ч. сил и средств предприятий и т.д. Предприятия объективно заинтересованы в определении фактического загрязнения воздуха в периоды НМУ для исключения необоснованных ограничений их работы.

Разработка, создание и обеспечение функционирования муниципальных систем наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, в том числе приобретение и организация эксплуатации передвижных лабораторий, постов наблюдения, других средств получения данных о загрязнении атмосферного воздуха, формирование муниципального заказа на наблюдения силами организаций, имеющих соответствующие лицензии, и т.п. относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в соответствии с федеральными законами «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ (ст.7), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ (ст.16). К вопросам местного значения городских округов законодательство относит организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Мероприятия по охране атмосферного воздуха входят в число мероприятий по охране окружающей среды, организация и осуществление наблюдений за состоянием загрязнения атмосферного воздуха входят в число мероприятий по охране атмосферного воздуха.

Формы организации и осуществления наблюдений за состоянием загрязнения атмосферного воздуха на селитебных территориях городских округов должны учитывать возможности и особенности выполнения таких наблюдений в конкретном городе.

3.5 Рекомендуемые действия по организации регулирования выбросов в периоды НМУ на территории муниципального образования

Работы по снижению выбросов в периоды НМУ должны обеспечивать выполнение эффективных мероприятий по снижению вредных выбросов в периоды НМУ, т.е. обеспечивать не увеличение значений концентраций вредных примесей в атмосфере селитебных зон в периоды НМУ на территории муниципальных образований.

Рекомендуемые направления деятельности органов местного самоуправления по обеспечению снижения выбросов в периоды НМУ изложены в разделах 3.2 – 3.4. Рекомендуемые действия сотрудников и специалистов муниципальных органов, занимающимися вопросами организации снижения выбросов в периоды НМУ на подведомственной территории, приведены в таблице 1.

Таблица 1

№	Направления деятельности по снижению выбросов в периоды НМУ	Рекомендуемые действия органов местного самоуправления
1	Определение полного перечня юридических и физических лиц на территории муниципального образования, которые должны снижать выбросы в периоды НМУ и обеспечивать выполнение запрета на сжигание отходов.	· Запросить предприятия, расположенные на территории муниципального образования о наличии мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ и плана-графика контроля за выбросами в период НМУ · Согласовать с Управлением Ростехнадзора перечень юридических и физических лиц на территории муниципального образования, которые должны снижать выбросы в периоды НМУ · Составить перечень организаций, отвечающих за эксплуатацию временных мест и объектов размещения ТКО
2	Разработка схемы оповещения о НМУ на территории муниципального образования исходя из полного перечня юридических и физических лиц, которые должны снижать выбросы в периоды НМУ и обеспечивать выполнение запрета на сжигание отходов. Организация оперативного оповещения о НМУ на территории муниципального образования после получения телефонограммы из Министерства.	· Определить лицо, уполномоченное на получение предупреждений о наступлении НМУ от Министерства и передачу их организациям, направить данные об уполномоченном лице в Министерство за подписью Главы муниципального образования · Определить перечень предприятий, организаций, СМИ, оповещаемых о наступлении НМУ и согласовать с ними способы передачи предупреждения · Разработать способы оперативного оповещения населения о наступлении НМУ (при необходимости)
3	Предоставление ЧЦГМС информации о географических характеристиках муниципального образования, необходимой для прогнозирования НМУ	· Запросить ЧЦГМС о информации, необходимой для подготовки более точного прогноза НМУ для данного муниципального образования · Предоставить ЧЦГМС необходимую информацию
4	Организация заключения прямых договоров «ЧЦГМС – предприятие» на получение предупреждения о НМУ всеми юридическими лицами, которые имеют источники вредных выбросов в атмосферный воздух города и обязаны выполнить мероприятия по снижению выбросов.	· Запросить ЧЦГМС информацию о преимуществах заключений прямых договоров «ЧЦГМС-предприятие» на получение предупреждения о наступлении НМУ предприятиями на территории данного муниципального образования · Направить на предприятия информацию ЧЦГМС о преимуществах заключений прямых договоров на получение предупреждения о наступлении НМУ и обратиться к предприятиям с предложением заключить прямые договоры с ЧЦГМС на получение предупреждения о НМУ · Направить в Министерство информацию о предприятиях, не заключивших договоры на получение предупреждений о НМУ с ЧЦГМС
5	Организация наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на селитебных территориях города и организация передачи данных наблюдений в ЧЦГМС	· Осуществление визуальных наблюдений за состоянием атмосферного воздуха представителями экологической службы и, в случае ухудшения состояния атмосферного воздуха, передача информации об этом ЧЦГМС · Создание муниципальной системы наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, в том числе путем муниципального заказа ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Челябинской области», ЧЦГМС на проведение оперативных замеров, приобретения и эксплуатации специализированных средств измерения загрязнения атмосферного воздуха
6	Организация наблюдений за инверсией атмосферного воздуха на территории города, в т.ч. в районах влияния конкретных предприятий, и организация передачи данных наблюдений в ЧЦГМС.	· Направление на предприятия информации о преимуществах получения оперативной информации о наступлении НМУ с помощью температурного профилемера МТП-5
7	Организация взаимодействия с предприятиями, надзорными и контролирующими органами по обмену данными о наличии у юридических планов мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ и их фактическом выполнении при НМУ, о динамике загрязнения атмосферного воздуха на селитебных территориях – для выработки совместных решений по повышению эффективности регулирования выбросов при НМУ	· Согласовать с Министерством формы предоставления отчетности о регулировании выбросов на территории муниципального образования в период НМУ · Уточнить с Управлением Ростехнадзора перечень юридических и физических лиц на территории муниципального образования, которые должны снижать выбросы в периоды НМУ · Разработать план проверок в периоды НМУ предприятий, не подлежащих федеральному контролю >· Согласовать с предприятиями перечень и форму предоставления информации о выполнении мероприятий по регулированию выбросов в периоды НМУ и данные инструментальных замеров на источниках выбросов и в санитарно-защитной зоне в периоды НМУ.
8	Ведение экологической пропаганды и просвещения населения	· Ведение разъяснительной работы с населением через СМИ о необходимости ограничения в периоды НМУ деятельности, связанной с загрязнением атмосферного воздуха

4. Приложения

4.1. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях: понятия и общие положения.

Загрязнение приземного слоя воздуха, создаваемое выбросами промышленных предприятий тепловых электростанций, транспорта и других объектов в большой степени зависит от метеорологических условий. В отдельные периоды, когда метеорологические условия способствуют накоплению вредных веществ в приземном слое атмосферы, концентрации примесей в воздухе могут резко возрастать.

Неблагоприятные метеорологические условия (далее – НМУ) - метеорологические условия, способствующие накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

В случае сохранения текущего загрязнения приземного слоя воздуха при НМУ резко возрастает концентрация загрязняющих веществ в дыхательном слое атмосферы (на высоте 1-2 метра). Уровень загрязнения повышается при штиле, слабом ветре, ветре неблагоприятного направления, туманах и наличии вертикального слоя инверсионного распределения температуры. При наличии вертикального слоя инверсионного распределения температуры происходит «запирание» газов температурой инверсией - теплый слой воздуха не дает рассеиваться выбросам.

Такие условия обычно наблюдаются при влиянии области малоградиентного поля повышенного давления, в центре малоподвижных антициклонов, на северной периферии циклона и в его теплом секторе.

При опасном росте концентраций загрязняющих веществ в дыхательном слое атмосферы происходит ухудшение здоровья населения – прежде всего обостряются аллергические заболевания, увеличивается количество заболеваний верхних дыхательных путей, наблюдаются обострения хронических заболеваний, прежде всего сердечно-сосудистой системы.

Степень опасности загрязнения атмосферного воздуха характеризуется наибольшим рассчитанным значением концентрации, соответствующим неблагоприятным метеорологическим условиям, в том числе опасной скорости ветра.

Индекс загрязнения атмосферы (далее - ИЗА) приоритетными веществами характеризует уровень загрязнения и определяет вклад каждой примеси в общее загрязнение города, учитывая не только концентрации загрязняющего вещества, но и степень вредности вещества, его предельно допустимую концентрацию (далее - ПДК) и класс опасности. В соответствии с существующей градацией уровень загрязнения считается низким, если ИЗА меньше 5, повышенным – при ИЗА от 5 до 6, высоким при ИЗА от 7 до 13, очень высоким при ИЗА от 14.

Под регулированием выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в период НМУ понимается их кратковременное сокращение с целью не допущения возникновения высокого уровня загрязнения атмосферного воздуха на селитебных территориях.

Эти работы особенно необходимы в городах с относительно высоким средним уровнем загрязнения воздуха, поскольку принятие радикальных мер по снижению загрязнения атмосферного воздуха требует, как правило, больших усилий и времени, а эффект от регулирования выбросов может быть практически незамедлительным. В то же время для предотвращения роста концентраций в отдельные периоды выполнение таких работ полезно практически в любом городе.

Для своевременного сокращения выбросов вредных веществ в атмосферу с целью исключения роста уровня загрязнения атмосферного воздуха при НМУ необходимо заблаговременное прогнозирование таких условий.

Методы прогноза загрязнения воздуха разработаны и реализуются в системе Росгидромета. Прогнозы высоких уровней загрязнения воздуха являются основанием для регулирования выбросов.

Предупреждения о повышении уровня загрязнения воздуха в связи с ожидаемыми неблагоприятными метеорологическими условиями составляет ГУ Челябинский ЦГМС. Применяют два вида предупреждений о возможном формировании повышенного уровня загрязнения воздуха: от отдельных источников и по городу в целом. В первом случае предупреждения связаны с ростом концентраций примесей в воздухе, создаваемых выбросами одного или группы источников выбросов; во втором – с ростом общегородского загрязнения воздуха. Предупреждения составляются наряду с ежедневными прогнозами загрязнения атмосферы при возникновении угрозы значительного роста концентраций.

В общем случае предупреждение дается, когда ожидается уровень загрязнения воздуха, превышающий максимальную разовую ПДК. Если в городе превышение ПДК наблюдается часто, то предупреждение составляется при ожидаемом относительно высоком уровне загрязнения воздуха, соответствующем установленным НМУ. Для случая отдельного источника такому уровню соответствует расчетная максимальная концентрация примеси.

В зависимости от ожидаемого уровня загрязнения атмосферы составляются предупреждения трех степеней, которым соответствуют три режима работы предприятий в периоды НМУ.

В соответствии с РД 52.04-52-85 «Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» предупреждение 1 степени составляется, если предсказывается превышение первого относительно высокого уровня загрязнения воздуха, при этом ожидаются концентрации в воздухе одного или нескольких контролируемых веществ выше ПДК. При НМУ 1 степени на предприятиях должен вводиться 1 режим работы.

Предупреждение второй степени составляется в двух случаях:

1) если предсказывается повышение второго относительно высокого уровня загрязнения воздуха и одновременно ожидаются концентрации в воздухе одного или нескольких контролируемых веществ выше 3 ПДК

2) если после передачи предупреждения первой степени поступающая информация показывает, что принятые меры не обеспечивают необходимую чистоту атмосферы

При НМУ 2 степени на предприятиях должен вводиться 2 режим работы.

Предупреждение третьей степени составляется в случае, когда после передачи предупреждения второй степени сохраняется высокий уровень загрязнения атмосферы, ожидается сохранение НМУ; при этом ожидаются концентрации в воздухе одного или нескольких контролируемых веществ выше 5 ПДК

При НМУ 3 степени на предприятиях должен вводиться 3 режим работы.

Должно быть обеспечено снижение концентраций загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы по первому режиму на 15-20%, по второму режиму на 20-40% и по третьему на 40-60%.

При получении предупреждения о НМУ предприятие обязано выполнить мероприятия по регулированию выбросов, соответствующие степени предупреждения.

Мероприятия по регулированию выбросов должны разрабатываются на всех предприятиях1, 2 категории опасности и на предприятиях 3 категории опасности по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора. Мероприятия по временному сокращению выбросов загрязняющих веществ в период НМУ являются обязательной составной частью проекта ПДВ.

Разработка мероприятий по регулированию выбросов в атмосферу организуется и обеспечивается юридическими и физическими лицами, имеющими источники загрязнения атмосферы, с учетом специфики конкретных производств. Разработки проводятся как для действующих, так и для проектируемых производств.

При разработке мероприятий по кратковременному сокращению выбросов в периоды НМУ необходимо учитывать следующие принципы, соблюдение которых способствует практическому осуществлению мероприятий:

1. Мероприятия должны быть достаточно эффективными и практически выполнимыми;

2. Мероприятия должны учитывать специфику конкретных производств.

3. Осуществление разработанных мероприятий, по возможности, не должно сопровождаться сокращением производства. Такое сокращение в связи с выполнением дополнительных мероприятий допускается только в случаях, когда угроза интенсивного скопления примесей в приземном слое атмосферы особенно велика.

При разработке мероприятий учитываются особенности рассеивания примесей в атмосферу и в связи с этим вклад различных источников в создание концентраций примесей в приземном слое воздуха. В периоды НМУ следует добиться необходимого снижения концентраций примесей при наименьших усилиях.

Мероприятия по сокращению выбросов в периоды НМУ могут быть общими, применимыми на любом предприятии, и специфическими, относящимися к конкретным производствам.

Примерный перечень мероприятий по сокращению выбросов приведен в приложении 4.2.

При разработке мероприятий по регулированию выбросов следует учитывать вклад различных источников в создание приземных концентраций примесей. Учитывается также приоритетность загрязняющих веществ по степени опасности, уровень фактического загрязнения воздуха в городе, технологические возможности производства, пыле-газоулавливающего; оборудования, особенности метеорологического режима и т. д.

Источник выбросов вредных веществ – специальное устройство: аэрационный фонарь, трубу вентиляционная, шахта, посредством которых осуществляется выброс вредных веществ в атмосферу от источника выделения вредных веществ. Источник выделения вредных веществ – технологический агрегат, выделяющий в процессе эксплуатации вредные (загрязняющие) вещества.

Для каждого источника выбросов, которое создает в городе очаг концентрации примесей, существуют свои неблагоприятные метеорологические ситуации, которые определяют максимальное загрязнение воздуха. Опасная совокупность примесей в городе может наблюдаться при различных ситуациях.

Влияние направления ветра на загрязнение городского воздуха определяет целый ряд факторов, а именно: размещение источников выбросов, рельеф, местная циркуляция, характеристики самих источников выбросов.

Для определения источников, на которые следует в первую очередь сокращать выбросы для получения наибольшего эффекта в виде не увеличения загрязнения воздуха, используется расчетная максимальная концентрация примесей в воздух по «Методике расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий (ОНД-86)» утвержденной Председателем Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды 4 августа 1986 г. № 192.

Степень опасности источников выбросов при НМУ определяют следующие факторы:

А). Высота источника выбросов

В зависимости от высоты устья источника выброса вредного вещества над уровнем земли указанный источник относят к одному из 4 классов:

· высокие источники, высота более 50 м

· источники средней высоты от 10 до 50 м

· низкие источники от 2 до 10 м

· наземные источники до 2 м

Для низких источников концентрации примесей в приземном слое при скоростях ветра 0—1 м/с будут на 30—70 % выше, чем при больших скоростях. Выявлены два максимума концентраций загрязнения городского воздуха в зависимости от скорости ветра на уровне флюгера: при штиле и при скорости 4 – 7 м/с:

· Во время штиля основную роль в загрязнении воздуха играют низкие выбросы, особенно зимой.

· Усиление максимума концентраций при скорости ветра 4 – 7 м/с летом связано с часто возникающими конвективными условиями, во время которых имеет место интенсивное поступление к земле выбросов от высоких источников

Б). Температура выбросов

По температуре выбросы делятся на горячие и холодные. Горячими условно считаются любые выбросы, температура которых превышает температуру окружающей среды.

С увеличением температуры воздуха уменьшается высота подъема горячих выбросов и следовательно увеличиваются концентрации примесей в приземном слое атмосферы. Такой эффект может быть особенно существенным при не очень нагретых выбросах. В ситуациях застоя воздуха наибольшее скопление примесей в приземном слое атмосферы отмечается при относительно повышенных температурах.

В). Оснащенность источников специальными газоотводными сооружениями

Источники выделения в зависимости от оснащенности специальными газоотводными сооружениями подразделяются на организованные и неорганизованные.

К организованным источникам выделений относятся источники, вредные вещества от которых поступают в систему газоходов или воздуховодов, а сама система позволяет применять для их улавливания соответствующие газоочистные и пылеулавливающие установки.

К неорганизованные источники выделений относятся источники, вредные вещества от которых поступают непосредственно в цех или атмосферу, в следствии негерметичности технологического оборудования, транспортных устройств, резервуаров. К ним же относятся пылящие отвалы, открытые склады и т.д.

Г). Количество источников

Источники могут быть единичными и множественными. Наиболее серьезную проблему для регулирования выбросов в период НМУ представляют множественные неорганизованные источники.

Анализ влияния различных факторов, в частности, показывает, что высокий уровень загрязнения воздуха по городу в целом создается в основном невысокими выбросами - выбросами, поступающие в атмосферу на высотах ниже 30 м от поверхности земли. Это главным образом выбросы автотранспорта, низкие неорганизованные выбросы на промышленных предприятиях, выбросы мелких котельных, открытое сжигание мусора и др. Поэтому для эффективного предотвращения повышения уровня загрязнения воздуха в периоды НМУ следует в первую очередь сокращать низкие, рассредоточенные холодные выбросы; выбросы, поступающие в атмосферу из большого числа мелких источников.

Показателем эффективности работ по сокращению выбросов в периоды НМУ является степень уменьшения значений концентраций вредных примесей в атмосфере.

Если к моменту передачи предупреждения загрязнение воздуха в городе уже достигло высокого уровня, то его снижение при неблагоприятной метеорологической ситуации свидетельствует об эффективности мероприятий. Такое снижение может обнаруживаться при использовании обобщенных показателей загрязнения воздуха в городе.

Вывод об эффективности мероприятий можно сделать и в случае, когда при наступлении НМУ и после выполнения мероприятий по сокращению выбросов обобщенный показатель загрязнения воздуха в городе не достигает высоких значений.

Если регулирование выбросов проводится на небольшом числе объектов, то эффект может быть отмечен при анализе данных подфакельных наблюдений, а в случае их отсутствия — при анализе данных о концентрациях на тех постах, в район которых при соответствующих направлениях ветра переносятся примеси от обслуживаемых объектов. Концентрации сравниваются с данными измерений, выполненных при аналогичных метеорологических условиях до осуществления регулирования выбросов.

Эффективность работ может быть существенной при кратковременном снижении выбросов на всех основных промышленных, энергетических, отопительных, автотранспортных предприятиях, расположенных на территории города.

Контроль эффективности выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха осуществляется инструментальными методами в рамках государственного экологического контроля.

Проверки на предприятиях, подлежащих федеральному экологическому контролю, выполняют территориальные подразделения Ростехнадзора. Основной задачей проверок является обеспечение выполнения предприятиями мероприятий по охране атмосферного воздуха, использование методов и средств контроля вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу в период НМУ.

Предприятия должны осуществлять инструментальные замеры концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в соответствии с планами-графиками контроля, являющимися неотъемлемой частью проектов ПДВ.

4.2. Примерный перечень мероприятий по сокращению выбросов в периоды НМУ

Мероприятия по сокращению выбросов при первом режиме работы предприятия

При первом режиме работы предприятия мероприятия должны обеспечить сокращение концентрации загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы примерно на 15—20% от максимальной проектной мощности предприятия. Эти мероприятия носят организационно-технический характер, их можно быстро осуществить, они не требуют существенных затрат и не приводят к снижению производительности предприятия.

При разработке мероприятий по сокращению выбросов при первом режиме целесообразно учитывать следующие мероприятия общего характера:

усилить контроль за точным соблюдением технологического регламента производства;
запретить работу оборудования на форсированном режиме; рассредоточить во времени работу технологических агрегатов, не участвующих в едином непрерывном технологическом процессе, при работе которых выбросы вредных веществ в атмосферу достигают максимальных значений;
усилить контроль за работой контрольно-измерительных приборов и автоматических систем управления технологическими процессами; запретить продувку и чистку оборудования, газоходов, емкостей, в которых хранились загрязняющие вещества, ремонтные работы, связанные с повышенным выделением вредных веществ в атмосферу;
усилить контроль за герметичностью газоходных систем и агрегатов, мест пересыпки пылящих материалов и других источников пылегазовыделения;
усилить контроль за техническим состоянием и эксплуатацией всех газоочистных установок;
обеспечить бесперебойную работу всех пылеочистных систем и сооружений и их отдельных элементов, не допускать снижения их производительности, а также отключения на профилактические осмотры, ревизии и ремонты;
обеспечить максимально эффективное орошение аппаратов пылегазоулавливателей;
проверить соответствие регламенту производства концентрации поглотительных растворов, применяемых в газоочистных установках;
ограничить погрузочно-разгрузочные работы, связанные со значительными выделениями в атмосферу загрязняющих веществ;
использовать запас высококачественного сырья, при работе на котором обеспечивается снижение выбросов загрязняющих веществ;
интенсифицировать влажную уборку производственных помещений предприятия, где это допускается правилами техники безопасности:
прекратить испытание оборудования, связанное с изменениями технологического режима, приводящего к увеличению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
обеспечить инструментальный контроль степени очистки газов на пылегазоочистных установках выбросов вредных веществ в атмосферу непосредственно на источниках и на границе санитарно-защитной зоны.

Мероприятия по сокращению выбросов при втором режиме работы предприятия

При втором режиме работы предприятия мероприятия должны обеспечить сокращение концентрации загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы примерно на 20—40%. Эти мероприятия включают в себя все мероприятия, разработанные для первого режима, а также мероприятия, влияющие на технологические процессы и сопровождающиеся незначительным снижением производительности предприятия.

При разработке мероприятий по сокращению выбросов при втором режиме целесообразно учитывать следующие мероприятия общего характера:

снизить производительность отдельных аппаратов и технологических линий;
работа которых связана со значительным выделением в атмосферу вредных веществ;
в случае, если сроки начала планово-предупредительных работ по ремонту технологического оборудования и наступления НМУ достаточно низки, следует провести остановку оборудования;
уменьшить интенсивность технологических процессов, связанных с повышенными выбросами вредных веществ в атмосферу на тех предприятиях, где за счет интенсификации и использования более качественного сырья возможна компенсация отставания в периоды НМУ;
перевести котельные и ТЭЦ, где это возможно, на природный из или малосернистое и малозольное топливо, при работе с которыми обеспечивается снижение выбросов вредных веществ в атмосферу;
ограничить использование автотранспорта и других передвижных источников выбросов на территории предприятия и города согласно ранее разработанным схемам маршрутов;
прекратить обкатку двигателей на испытательных стендах;
принять меры по предотвращению испарения топлива;
запретить сжигание отходов производства и мусора, если оно осуществляется без использования специальных установок, оснащенных пылегазоулавливающими аппаратами;
запретить работы на холодильных и других установках, связанные с утечкой загрязняющих веществ.

Мероприятия по сокращению выбросов при третьем режиме работы предприятий

При третьем режиме работы предприятий мероприятия должны обеспечить сокращение концентраций загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы примерно на 40—60 %, а в некоторых особо опасных условиях предприятиям следует полностью прекратить выбросы. Мероприятия третьего режима включают в себя все мероприятия, разработанные для первого и второго режимов, а также мероприятия, осуществление которых позволяет снизить выбросы загрязняющих веществ за счет временного сокращения производительности предприятия. При разработке мероприятий по сокращению выбросов при третьем режиме целесообразно учитывать следующие мероприятия общего характера:

снизить нагрузку или остановить производства, сопровождающиеся значительными выделениями загрязняющих веществ;
отключить аппараты и оборудование, работа которых связана со значительным загрязнением воздуха;
остановить технологическое оборудование в случае выхода из строя газоочистных устройств;
запретить производство погрузочно-разгрузочных работ, отгрузку готовой продукции, сыпучего исходного сырья и реагентов, являющихся источником загрязнения;
перераспределить нагрузку производств и технологических линий на более эффективное оборудование;
остановить пусковые работы на аппаратах и технологических линиях, сопровождающиеся выбросами в атмосферу;
запретить выезд на линии автотранспортных средств (включая личный автотранспорт) с не отрегулированными двигателями. Состав отработанных газов не должен превышать предельно допустимые выбросы вредных веществ, указанных в ГОСТ 17.2.2.02-77, ГОСТ 21393-75, ОСТ 37.001.234-81, ОСТ 37.001.054-74;
снизить нагрузку или остановить производства, не имеющие газоочистных сооружений;
провести поэтапное снижение нагрузки параллельно работающих однотипных технологических агрегатов и установок (вплоть до отключения одного, двух, трех и т. д. агрегатов).

4.3. Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных веществ в периоды НМУ на территории Челябинской области

Постановление Губернатора Челябинской области от 25.08.06 г. № 343

О Порядке организации работ

по регулированию выбросов

в периоды неблагоприятных

метеорологических условий

В соответствии со статьей 19 Федерального закона Российской Федерации от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», с целью организации работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Челябинской области

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Порядок организации работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (прилагается).

2. Главному управлению по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области (Кимайкин С.И.) опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации.

3. Организацию выполнения настоящего постановления возложить на Министра радиационной и экологической безопасности Челябинской области Подтесова Г. Н.

П.И.Сумин

Утвержден

постановлением Губернатора

Челябинской области

От 25 августа 2005 г. № 343

Порядок организации работ по регулированию

выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

1. Общие положения.

1.1. Порядок организации работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 04.05.99 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», иными нормативными правовыми актами в области охраны атмосферного воздуха с целью защиты населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей, в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ).

1.2. Порядок является обязательным для всех субъектов хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности и подчиненности.

1.3. В настоящем Порядке используются понятия, закрепленные в статье 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

1.4. Регулирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется с учетом прогноза НМУ на основе предупреждений о возможном опасном росте концентраций примесей в воздухе с целью его предотвращения. В зависимости от ожидаемого уровня загрязнения атмосферы составляются предупреждения трех степеней (первой, второй и третьей степени), которым должны соответствовать три режима работы предприятий в периоды НМУ.

1.5. Предупреждение о возникновении НМУ, которые могут вызвать повышение уровня загрязнения атмосферы промышленных городов, передаются Государственным учреждением Челябинский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее – ГУ Челябинский ЧГМЦ).

2. Порядок разработки и утверждения

мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих

веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ

2.1. Мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды НМУ разрабатывают предприятия 1 и 2 категории опасности. Другие предприятия разрабатывают мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды НМУ по требованию Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору по Челябинской области (далее – Управление Ростехнадзора по Челябинской области).

2.2. Предприятия разрабатывают и утверждают мероприятия по сокращению выбросов и план-график производственного контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в период НМУ в составе проекта нормативов предельно допустимых выбросов в установленном порядке.

2.3. Предприятия разрабатывают мероприятия по уменьшению выбросов в период НМУ как для действующих, так и для проектируемых объектов хозяйственной деятельности. Мероприятия подлежат пересмотру при изменении технологии производства и объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

3. Порядок доведения предупреждений о НМУ.

3.1. Доведение предупреждений о НМУ до органов местного самоуправления и предприятий осуществляется согласно схеме, утверждаемой Министром радиационной и экологической безопасности Челябинской области по согласованию с Управлением Ростехнадзора по Челябинской области и ЧГМЦ.

3.2. Для приема предупреждений о НМУ на предприятиях назначаются ответственные лица, которые, приняв текст предупреждения, регистрируют его в специальном журнале и сообщают всем цехам, участкам и производствам, где осуществляется регулирование выбросов.

4. Порядок контроля за выполнением мероприятий

по уменьшению выбросов загрязняющих веществ

в атмосферу в периоды НМУ.

4.1. Контроль за выполнением мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды НМУ осуществляют органы государственного, муниципального и производственного экологического контроля в соответствии с их полномочиями.

4.2. Государственный контроль за выполнением мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды НМУ осуществляется в соответствии с действующим законодательством в области охраны окружающей среды и охраны атмосферного воздуха во время проведения плановых и внеплановых проверок предприятий.

Министр радиационной и экологической

безопасности Челябинской области Г.Н .Подтесов

Приложение к Порядку проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий

Схема доведения предупреждений о НМУ и взаимодействия

Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, Управления по

технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области, ГУ «Челябинский областной

центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», органов местного самоуправления

с предприятиями и организациями Челябинской области в периоды НМУ

№ п/п	Наименование проводимых работ	Предприятия и ор-ганизации, имею-щие источники вы-бросов загрязняю-щих веществ в атмосферу *	Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (Министерство)	Управление по технологическому и экологическому надзору по Челябинской области (Управление Ростехнад-зора)	ГУ «Челябинский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ЧГМЦ)	Органы местного самоуправления
1	2	3	4	5	6	7
1.	Определение перечня пред-приятий, кото-рые в период НМУ обязаны проводить ме-роприятия по уменьшению выбросов		Получает перечень предприятий от Управления Ростехнадзора (по запросу)		Получает перечень предприятий от Управления Ростехнадзора (по запросу)	Получают перечень предприятий от Управления Ростехнадзора (по запросу)
2.	Разработка мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ	1.Разрабатывают мероприятия по уменьшению выбросов загрязня-ющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в соответ-ствии с Методичес-кими указаниями «Регулирование выбросов при не- благоприятных ме-теорологических условиях» (РД 52.04.52-85). 2.Утверждают мероприятия по уменьшению выбросов и план-график производст-венного контроля руководителем предприятия. 3.Представляют в Управление Ростехнадзора в составе проекта нормативов ПДВ. 4. Направляют мероприятия и план-график в Министерство и орган местного самоуправления по месту расположе- ния (по запросу)		Рассматривает и утверждает в составе проекта нормати-вов ПДВ предприятия мероприятия по уменьше-нию выбросов загрязняю-щих веществ в атмосфер-ный воздух и план-график производственного контроля в периоды НМУ с учетом данных об эффектив ности мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ.
3.	Прогнозирование и оповещение о НМУ	1.Принимают по областному радио и регистрируют ин-формацию о НМУ в специальном журнале. 2. Осуществляют выполнение меро-приятий по умень-шению выбросов загрязняющих веществ в атмос-ферный воздух в периоды НМУ в зависимости от режима работы, устанавливаемого ЧГМЦ.	1. Принимает информацию о НМУ по телефону от ЧГМЦ и фиксирует ее в специальном журнале. 2. Передает информацию о НМУ в органы местного самоуправления.	Принимает информацию о НМУ по телефону от ЧГМЦ и фиксирует в специальном журнале.	1.Проводит инстру-ментальные замеры загрязнения атмосфер-ного воздуха с целью прогнозирования и определения НМУ. 2.Осуществляет прог-нозирование и опреде-ление НМУ и передает сообщение о наступ-лении НМУ по областному радио. 3.Передает прогноз о НМУ на предприятие при заключении (нали- чии) соответствующего договора.	Принимает информацию о НМУ по телефону от Министерства и фиксирует в специальном журнале.
4.	Контроль выпол-нения мероприя-тий по уменьше-нию выбросов загрязняющих веществ в атмос-ферный воздух в периоды НМУ.	1.Регистрируют вы-полнение меропри-ятий в специальных журналах. 2.Осуществляют производственный инструментальный контроль на источниках выброса и контрольных точках в зонах влияния выбросов согласно плана-графика производ-ственного контроля.	1.Получает от пред-приятий меропри-ятия по уменьшению выбросов загрязня-ющих веществ в атмосферный воздух и план-график произ-водственного контро-ля (по запросу). 2.Принимает участие с Управлением Ростехнадзора в осуществлении выборочного госу-дарственного контро-ля нормативов выбросов и выполне-нии плана мероприя-тий по уменьшению выбросов в периоды НМУ. 3.Организует област-ной заказ на опера-тивное наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха в периоды НМУ.	1. Осуществляет выбороч-ный государственный контроль соблюдения нормативов выбросов и выполнение плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, в том числе с привлечением ФГУ ГУ «Центр лабораторного анализа и мониторинга окружающей среды МПР Росси по УрФО» для проведения инструментального контроля на источниках выбросов.	1.По данным стационарных постов наблюдений проводит инструментальные замеры загрязнения атмосферного воздуха в периоды НМУ.	1.Получает от пред- приятий меропри- ятия по уменьше- нию выбросов загрязняющих веществ в атмос-ферный воздух и план-график произ-водственного кон-троля (по запросу). 2.Осуществляет муниципальный контроль нормативов выбросов и выполнения мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.
5.	Оценка эффективности мероприятий, выполняемых предприятиями в период НМУ.	1. Направляет результаты производственного контроля и выпол- нение мероприятий в Управление Ростехнадзора, Министерство, органы местного самоуправления (по запросу). 2.Осуществляет, на основании данных производственного контроля, выработ-ку мер по повыше-нию эффективности мероприятий по уменьшению выбросов.	1.Получает от пред-приятий результаты производственного контроля в периоды НМУ (по запросу). 2.Получает от Упра-вления Ростехнадзора и органов местного самоуправления данные наблюдения (контроля) за загряз-нением атмосферного воздуха в периоды НМУ (по запросу). 3. Осуществляет, на основании данных государственного, муниципального и производственного контроля, выработку мер по повышению эффективности мероприятий по уменьшению выбросов. 4. Взаимодействует с предприятиями, Управлением Ростех-надзора, ЧГМЦ, органами местного самоуправления по вопросам регулирова-ния выбросов в периоды НМУ.	1.Получает от предприятий результаты производствен-ного контроля и выполне- ние мероприятий в периоды НМУ (по запросу). 2.Принимает меры админи-стративного воздействия к предприятиям, у которых выявлено превышение установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. 3.Осуществляет, на основа-нии данных государствен-ного, муниципального и производственного контро-ля, выработку мер по повы-шению эффективности мероприятий по уменьшению выбросов. 4. Взаимодействует с пред-приятиями, Министерст-вом, ЧГМЦ, органами мест-ного самоуправления по вопросам регулирования выбросов в периоды НМУ.	1.Готовит заключение о загрязнении атмос-ферного воздуха в период НМУ.	1.Получает от пред-приятий результаты производственного контроля в перио-ды НМУ (по запросу). 2. Принимает в соответствии со своими полномо-чиями меры административного воздействия к пред-приятиям, у кото-рых выявлено пре-вышение установ-ленных нормати- вов выбросов загря-зняющих веществ в атмосферу. 3. Направляет дан-ные наблюдений (контроля) за загря-знением атмосфер-ного воздуха в пе-риоды НМУ в Ми-нистерство, Управ-ление Ростехнадзо-ра. 4. Взаимодействует с предприятиями, Министерством, Управлением Рос-технадзора, ЧГМЦ по вопросам регу-лирования выбро-сов в периоды НМУ.

Министр радиационной и экологической безопасности Челябинской области Г.Н.Подтесов

4.4 Перечень юридических лиц, которые в периоды НМУ должны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории Челябинской области. (Письмо Руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области от 6.10.2005 г. № 01/28-2577)

г. Челябинск

1. ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат»

2. ОАО «Челябинский металлургический комбинат»

3. ОАО «Челябинский электродный завод»

4. ОАО «Челябинский абразивный завод»

5. ОАО «Челябинский цинковый завод»

6. ОАО «Челябинский трубопрокатный завод»

7. ООО
«ЧТЗ-Уралтрак»

8. ОАО «Челябинский кузнечно-прессовый завод»

9. ФГУП «Челябинский автоматно-механический завод»

10. ОАО «Челябинский завод профилированного стального настила»

11. ОАО «Челябвтормет»

12. ЗАО «Челябинские строительно-дорожные машины»

13. Челябинская ГРЭС

14. Челябинская ТЭЦ-1

15. Челябинская ТЭЦ-2

16. Челябинская ТЭЦ-3

17. ЗАО «Челябинский завод металлоконструкций»

18. ЗАО «Челябинский асфальто-бетонный завод»

19. ОАО «Асфальто-бетонный завод»

20. ОАО«АКСИ»

21. ФГУП Радиозавод «Полет»

22. ЗАО «Челябинский завод железобезонных изделий №1

23. ЗАО «Челябинский завод железобезонных изделий №2

23. ОАО «Кнаф Гипс Челябинск»

24. ООО «Электромашина»

25. ГП «Сигнал»

26. Завод ячеистых блоков (филиал) ОАО «Челябинскстройматериалы»

27. ЗАО ФССИ «Краснодеревщик»

28. ЗАО «Завод Минплита»

29. МУП ПО «Водоснабжения и водоотведения»

30. Локомотивное депо Челябинск

31. Вагонное депо «Челябинск-сортировочный»

32. ОАО «Трубодеталь»

33. Учреждение ЯВ-48/2

г. Карабаш

1. ЗАО «Карабашмедь»

2. МУП «Водоканал»

3. Карабашская КЭЧ

г. Верхний Уфалей

1. ОАО «Уфалейникель»

2. ООО «Уфалейский завод металлургического машиностроения»

3. ООО «Верхнеуфалейский завод «Уралэлемент»

4. ООО «Ариадна»

г. Южноуральск

1. ОАО «Южноуральская ГРЭС»

2. ОАО «Южноуральский арматурно-изоляторный завод»

3. ОАО «Южноуральский завод радиокерамики»

4. ОАО «Южноуральский завод металлоконструкций»

г. Златоуст

1. ОАО «Златоустовский металлургический завод»

2. ФГУП ПО «Златоустовский машиностроительный завод»

3. ОАО «Златоустовский абразивный завод»

4. ОАО «Златоустовский завод металлоконстурций»

5. ОАО «Златоустовский завод стройматериалов»

6. Златоустовская дистанция гражданских сооружений водоснабжения и водоотведения ЧО ЮУЖД ОАО «РЖД»

7. ООО «Ручеек»

8. Войсковая часть 22363

9. Войсковая часть 26110

10. Войсковая часть 22383

г. Аша

1. ОАО «Ашинский металлургический завод»

2. ОАО «Ашинский химический завод»

3. МУЛ «Апшнское коммунальное хозяйство»

4. ГУЛ «Ашинский хлебокомбинат»

г. Сатка

1. ОАО «Комбинат Магнезит»

2. ООО «Саткинский чугуноплавильный завод»

3. ЗАО «Горная компания»

4. ООО «Южуралгранит»

5. ЗАО «Саткинское ДРСУ»

6. МУП ПО«Рифей»

7. ОАО «Энергосистемы»

г. Кыштым

1. ЗАО «Кыштымский медеэлектролитный завод»

2. ОАО «Кыштымский машзавод»

3. ОАО «Кыштымский абразивный завод»

4. ЗАО «Уралграфит»

5. ЗАО«Ксанта»

6. Муниципальное производственное управление теплоснабжения

г. Касли

1. ОАО «Каслинский машиностроительный завод»

2. ОАО «Радий»

3. МУП «Тепловые сети»

4. МП «Каслинское ЖЭКУ»

г. Коркино

1. ЗАО «Уралцемент»

2. ОАО «Асбестоцемент»

3. Угольный разрез «Коркинский»

4. Шахта «Коркинская»

5. Коркинский экскаваторо-ремонтный завод

6. ООО «Коркинский стекольный завод»

7. МУП «Горводоканал»

г. Миасс

1. ОАО «Автомобильный завод «Урал»

2. ОАО «УралАЗ - Энерго»

3. ФГУП «Миасский машиностроительный завод»

4. ОАО «Миасский Комплекс Водоснабжения»

5. ОАО «Тургоякское рудоуправление»

г. Катав-Ивановск

1. ОАО «Катавский цемент»

2. ОАО «Катав-Ивановский литейно-механический завод»

г. Куса

1. ЗАО «Уралстройщебень» (п. Магнитка)

2. Златоустовский агломерационный цех ОАО «ЧЭМК» (п. Магнитка)

3. ОАО «Кусинский литейно-механический завод»

4. АБЗ ООО «Кусинское ДРСУ»

г. Озерск

1. ФГУП «ПО «Маяк»

2. Аргаяшская ТЭЦ

г. Троицк

1. ОАО «Троицкая ГРЭС»

2. ОАО «Троицкий дизельный завод»

3. МУП «Водоканал»

4. Локомотивное депо Троицк

5. ПМС-36

6. Троицкий участок Троицких ЭТС филиала ОАО «Челябоблкоммунэнерго»

7. Военная часть 26110

8. Военная часть 48773

4.5. Извещение о наступлении периода НМУ на территории муниципальных образований

	Главе Карабашского городского округа М.Д.Дзугаеву
	Главе Верхнеуфалейского городского округа Ю.В.Зайцеву
	Главе Каслинского муниципального района В.Ю.Коротких
	Главе Троицкого городского округа М.И.Синеоку
	Главе Кусинского муниципального района В.Н. Пенягину

ТЕЛЕФОНОГРАММА

По данным Челябинского областного центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды до 06.00 часов 16.11.2006г. сохраняются неблагоприятные метеорологические условия 1 степени. Слабый ветер неблагоприятного направления, инверсия.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» прошу Вас в срок до 22.11.2006 г. направить в адрес Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области информацию о результатах организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период действия НМУ.

Начальник управления охраны

окружающей среды Министерства

по радиационной и экологической

безопасности Челябинской области А.В.Новоселов

15.11.2006г.

Рассыльных И.Ю.

тел/факс (351) 264-68-91

4.6. Результаты наблюдений за состоянием атмосферного воздуха на территории г.Челябинска в периоды НМУ.

Справка

о состоянии загрязнения атмосферного воздуха на стационарных постах наблюдения в периоды НМУ (май – июнь)

Специалистами ГУ «Челябинский ЦГМС» с 17 мая 2006 года в рамках договора были начаты работы по подготовке и проведению учащенного отбора проб атмосферного воздуха на стационарных постах наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха.

Пост №17, расположенный в Металлургическом районе по ул.Румянцева (зона влияния ОАО «Мечел») был оборудован пробоотборными устройствами, позволяющими проводить учащенный отбор проб атмосферного воздуха в периоды прогнозируемых НМУ на диоксид серы, диоксид азота, фенол, аммиак, фторид водорода, формальдегид, согласно техническому заданию, на дополнительные (к проводимым) 3 срока на 0100
, 1000
, 1600
часов местного времени.

На посту №20, который расположен по ул.Горького (зона влияния ОАО «ЧЭМК»), был организован учащенный отбор проб атмосферного воздуха в периоды прогнозируемых НМУ на диоксид серы, диоксид азота, фенол, формальдегид, согласно техническому заданию, на дополнительные (к проводимым) 2 срока на 1000
, 1600
часов местного времени.

Анализ отобранных проб атмосферного воздуха осуществлялся в стационарной лаборатории ГУ «Челябинский ЦГМС» согласно РД 52.04.186-89. Полученные данные о загрязнении атмосферного воздуха передавались в отдел метеопрогнозов для использования их в прогнозировании неблагоприятных метеорологических условий, способствующих загрязнению атмосферы.

Всего за май-июнь в периоды прогнозируемых НМУ (20.05.06. с 1800
до 1200
21.05.06, 30.05.06 с 1900
до 900
31.05.06, 08.06.06, 09.06.06, 21.06.06, 22.06.06, 23.06.06 - 25.06.06, 28.06.06,29.06.06) согласно времени действия предупреждения, было отобрано и проанализировано 184 пробы атмосферного воздуха.

По проведенной оценке уровня загрязнения атмосферного воздуха на стационарных постах в период неблагоприятных метеорологических условий, способствующих загрязнению приземного слоя атмосферы (НМУ) при учащенном отборе установлено:

Стационарный пост №17 (ул.Румянцева, Металлургический район)

Разовые концентрации в периоды прогнозируемых НМУ в дополнительные (к проводимым) сроки изменялись:

Время отбора	Концентрация в долях ПДК мин./макс.
	диоксид серы	диоксид азота	фенол	фторид водорода	аммиак	формаль дегид
100	‹ 0,1 ‹ 0,1	0,0 0,3	0,1 0,1	0,1 0,3	0,0 0,2	0,1 0,3
1000	‹ 0,1 ‹ 0,1	0,0 0,2	0,0 0,1	0,0 0,4	0,0 0,2	0,1 0,2
1600	‹ 0,1 0,1	0,1 0,4	0,0 0,1	0,0 0,5	0,0 1,4	0,1 0,3

Максимальная из разовых концентрация, превысившая предельно допустимый уровень загрязнения атмосферного воздуха, была зафиксирована в пробе на аммиак, отобранной в

период НМУ в дневное время на 1600
часов. Концентрации в пробах, отобранных в этот день в основные сроки отборов, были значительно ниже нормативного значения. Максимальные концентрации диоксида серы, диоксида азота, фторида водорода отмечены в дневное время в 1600
.

Стационарный пост №20 (ул.Горького, Калининский район)

Разовые концентрации в периоды прогнозируемых НМУ в дополнительные (к проводимым) сроки изменялись:

Время отбора	Концентрация в долях ПДК мин./макс.
	диоксид серы	диоксид азота	фенол	формаль дегид
1000	‹ 0,1 ‹ 0,1	0,2 0,3	0,0 0,8	0,1 0,5
1600	‹ 0,1 ‹0,1	0,2 0,4	0,0 0,3	0,2 0,7

Максимальные из разовых концентрации на все определяемые вещества не превысили предельно допустимый уровень. В утренние часы отмечался наибольший уровень загрязнения фенолом. Концентрации диоксида азота и формальдегида возрастали в течение дня и максимальные концентрации были зафиксированы в 1600
часов.

Таким образом, проведенные учащенные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ), при которых происходило накопление вредных веществ в приземном слое атмосферного воздуха, явились дополнительной информацией при составлении прогнозов наступления НМУ. Они показали, что наибольшее загрязнение (в сроки дополнительные к проводимым на постах) зафиксировано по аммиаку и составило 1,4ПДК, что выше чем зафиксированный максимум в основные сроки отборов. Максимальные из разовых концентрации фенола и формальдегида в периоды учащенного отбора в атмосфере района поста №20 (ул.Горького) были выше, чем в Металлургическом районе.

Начальник ЛМАВ Н.П.Галышева

4.7. Информация о Метеорологическом температурном профилемере МТП-5

Поставщик:

ООО ПВК «АТТЕХ

Московская область

г.Долгопрудный, ул. Первомайская,3

Тел: +7
495 4087758 Факс: +7
495 4087758 E-mail: victorignatov@mail.ru

Стоимость:
Стационарный вариант прибора МТП-5 – 1700 000,00 (Один миллион семьсот тысяч рублей) 00 коп. Срок поставки – 3 месяца с момента получения авансового платежа.

Мобильный вариант прибора МТП-5 – 2000 000, 00 (два миллиона рублей) 00 коп. Срок поставки – 4 месяца с момента получения авансового платежа.

Область применения
:
Проводит непрерывные измерения профиля температуры планетарного пограничного слоя атмосферы (ПСА) в реальном масштабе времени до высоты 600/1000 м от уровня установки прибора

Оценивать состояние ПСА (устойчивое, неустойчивое)

Наблюдать динамическую турбулентность

Оценивать адвективные тенденции (проводит краткосрочную диагностику) крупномасштабного влияния на термический режим

Осуществлять мониторинг возникновения, развития и разрушения температурных инверсий

Принцип работы:
Принцип действия прибора МТП-5 основан на изменении собственного теплового излучения атмосферы и максимума поглощения молекулярного кислорода на миллиметровых волнах (длина волны 5 мм или частота 60 ГГц) на разных углах места. Интенсивность принимаемого под различными фиксированными углами места излучения (от горизонта до зенита) зависит от температуры соответствующих слоев атмосферы. В радиофизическом смысле данный метод является микроволновым пассивным, угломестным методом дистанционного определения профиля температуры пограничного слоя атмосферы.

В 1998 г. прибор МТП-5 прошел аттестацию в Госстандарте Российской Федерации, получил сертификат об утверждении типа средств измерений RU.С.32.002.А № 5539 и внесен в Государственный реестр измерений под № 17795-98. В 2004 г. прибор МТП-5 получил свидетельство Росгидромета на соответствие прибора требованиям предъявляемым к проведению работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения № Р/04/0015/100/С