1 Методологические вопросы эколого-экономического регулирования природопользования в сельском хозяйстве

стические данные Госкомстата РТ, Минсель-хоза, Минприроды и Минводхоза РТ. Задачи диссертационного исследования Щ предопределили применение экономико-математического и статистического —' методов, а также методов системного анализа, программно-целевого подхода и ¦ экспертных оценок. Информационной базой послужили монографические ис-Щ следования, разработки российских, таджикских и зарубежных ученых, опубликованные в печати, результаты работы ведущих эколого-экономических на- щ учных центров, материалы международных, российских и таджикских научно-практических конференций, собранные автором фактические и статистические ¦ данные, а также материалы ПРООН и Всемирного банка. ¦ Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании решения задачи формирования эколого-экономического механизма регу-лирования природопользования в сельском хозяйстве аридной зоны и достиже-ния на этой основе экологически устойчивого, экономически эффективного и ¦ социально приемлемого развития сельского хозяйства в условиях перехода к ¦ рыночной экономике. К основным результатам исследования, содержащим новизну, относятся следующие: ¦ 1. Разработана методология эколого-экономического регулирования сельскохозяйственного природопользования как подсистема общего механизма ре- ¦ гулирования аграрной экономики, предусматривающего необходимость всесто-Ш роннего учета и воспроизводства всех ресурсов и функций агроэкосистем с учетом социальных, экономических и экологических последствий ведения хоз- ¦ яйства. Выделены и обоснованы принципы регулирования сельскохозяйственного природопользования. Показано, что решение задачи изменения характера 11 сельскохозяйственного производства и превращения его в экологически безопасную и чистую отрасль экономики зависит от формирования и эффективности политики взаимодействия и сочетания производственной и природоохранной деятельности в сельском хозяйстве. 2. Выявлены и описаны особенности, сформулированы основные принципы и методы устойчивого сельского хозяйства для аридной зоны, обосновывающие направления улучшения функционирования аграрной экономики и ее взаимодействия с окружающей средой с учетом экономических, экологических и социальных аспектов развития сельского хозяйства. 3. Разработаны и обоснованы основные принципы и направления формирования эколого-экономического механизма регулирования землепользования в сельском хозяйстве. Сформулированы предложения по совершенствованию экономического механизма регулирования землепользования в сельском хозяйстве, заключающиеся в: а) учете и усилении роли экологической составляющей при формировании системы земельных платежей; б) переходе на установление размера платы за землю на основе кадастровой оценки земельных участков, позволяющей более полно реализовать экономическую функцию земельных платежей; 4. Предложен методический подход к определению платы за воду на базе разработанной и апробированной модели определения стоимости воды в условиях орошаемого земледелия, учитывающая зависимость платы за воду от особенностей оросительных систем и сельскохозяйственных предприятий зон высотного расположения гидромелиоративных систем и высоты водоподъема. Сформулированы предложения по дифференциации ставок тарифов за воду с учетом особенностей природно-экономических зон и качества оросительной воды, направленные на усиление влияния платного водопользования на величину конечного результата хозяйственной деятельности водопотребителей. 5. Обоснованы принципиальные направления рационализации природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве на основе ана- 12 лиза причин ухудшения эколого-экономической ситуации, тенденций ее изменения, а также оценки эколого-экономической эффективности сельскохозяйственного природопользования. I 6. Определены и обоснованы принципы и направления изменения струк- туры орошаемого земледелия на базе платности водопользования с учетом ее влияния на формирование конечных показателей развития сельского хозяйства и стимулирования устойчивой, менее водоемкой и рентабельной структуры посевных площадей в зоне орошаемого земледелия. 7. Предложена и обоснована система базовых и секторальных эколого-эко-номических индикаторов устойчивого развития сельского хозяйства Таджикис- I тана, позволяющих оценить степени устойчивости национальной экономики в целом и аграрного сектора, в частности, и корректировать векторы экономического развития в направлении более полного учета экологического фактора. 8. Разработаны концептуальные основы устойчивого водопользования с учетом требований по сохранению параметров водного баланса Таджикистана, заключающиеся в: - оптимизации расходной части водного баланса на базе комплексной реализации системы технико-экономических и эколого-экономических мер по экономии, охране и рациональному использованию водных ресурсов, развитию орошаемого земледелия и оптимизации водохозяйственного комплекса через I призму совершенствования экономического механизма водопользования, основу которого составляет стимулирование применения водосберегающих и водоохранных технологий в орошаемом земледелии; - улучшении взаимодействия сельского и водного хозяйства на базе селективной государственной политики с целью их ориентации на максимизацию конечных эколого-экономических результатов их хозяйственной деятельности. я* - расчете объемов перспективного водопотребления в орошаемом земледе- лии, учитывающего различные темпы экономического роста, использование выделенного лимита водных ресурсов, варианты прогнозов освоения орошаемых земель и развития водоемких отраслей национальной экономики. 13 9. Определены направления совершенствования межгосударственных водохозяйственных отношений для стран Центральной Азии: - разработаны и обоснованы основные принципы распределения и ис-| пользования трансграничных водных ресурсов и регулирования межгосударственных водных отношений; - обоснованы направления формирования эколого-экономического компенсационного механизма трансграничного водопользования для стран Аральского региона; - предложены меры по оптимизации пропорции и режимов функциони-щ рования водно-энергетического и ирригационного комплексов с целью регу-* лирования речного стока, максимизации конечного эколого-экономического эффекта и достижения устойчивого водопользования в регионе. Теоретическая и практическая значимость работы. Полученные в диссертации научные результаты во многом способствуют формированию научной и методологической основы устойчивого развития и совершенствования механизмов регулирования природопользования и охраны окружающей среды в рамках национальной экономики Республики Таджикистан. Исходные методологические подходы к разработке национальной экологической политики, предлагаемые индикаторы устойчивого развития сельского хозяйства могут быть _ использованы при определении параметров аграрно-экономического развития и ™ оценке эффективности производственно-природоохранной деятельности. Основные положения диссертации были использованы при разработке «Среднесрочной программы социально-экономических преобразований в Республике Таджикистан на период 2002-2005 годы», подготовке «Национального доклада о состоянии окружающей среды в Республике Таджикистан за 2002 г.» и других правительственных документов. ¦ Материалы исследования могут быть использованы при изучении курсов «Экономика природопользования», «Экономика сельского хозяйства», «Государственное регулирование национальной экономики», «Устойчивое развитие», 14 а также при чтении спецкурсов по основам теории устойчивого развития и регулирования аграрной экономики в условиях рыночных отношений. Апробации результатов исследования. Основные положения и результа-| ты исследования изложены в докладах на международных научно-практических конференциях «Водные ресурсы Центральной Азии и их рациональное использование» (г. Душанбе, 2001), «Научно-методические проблемы развития высшей школы в современных условиях» (г. Душанбе, 1997), «Экологические проблемы верховья Амударья и пути их решения» (г. Душанбе, 1995), «Человечество и окружающая среда» (г. Москва, 2004), Международном научно - практическом семинаре (совместно с ЮНЕСКО и Международным фондом «Ре- ¦ форма») «Социальные проблемы общества в условиях перехода к рыночной экономике» (г. Душанбе, 1999), в материалах научной конференции «Ломоносовские чтения-2002 и 2004», на республиканских научно-практических конференциях (г. Душанбе, 1991-2003), докладывались на «круглых столах», проводимых Центром стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан, на семинарах и совещаниях в министерствах охраны природы, сельского хозяйства и мелиорации и водного хозяйства Республики Таджикистан. Отдельные положения диссертационной работы использованы в научных разработках Таджикского отделения Международного фонда экономических и социальных реформ «Реформа» и внедрены в учебный процесс на экономичес-_ ких факультетах Таджикского государственного национального университета. ¦ По результатам исследований опубликовано 38 печатных работы общим объемом авторского текста 53,8 п. л. Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений, списка литературы из 282 источника, включает 25 таблиц и 4 рисунков. Объем диссертации составляет 330 страниц. I I 15 ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ И ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ § 1.1. Концепция устойчивого развития и принципы регулирования сельскохозяйственного природопользования На современном этапе своего развития человечество со всей очевидностью испытывает глобальный кризис во всех сферах своей деятельности - в экологической, социальной, демографической и экономической. Особенно остро здесь заявили о себе экологические проблемы, связанные с рациональным использованием природно-ресурсного потенциала и загрязнением окружающей среды. Усиление и рост масштаба техногенных и антропогенных нагрузок на окружающую природную среду, на глобальные экосистемы и, как следствие, на самого человека, его здоровье и благосостояние, привели к подрыву резерва устойчивости биосферы, потере природой значительной части самовосстановительных функций, необходимых для ее устойчивого функционирования. Еще десять лет назад известные российские ученые утверждали, что «человечество уже живет в разрушающемся мире в условиях все нарастающего жесткого экологического кризиса, который превращается в кризис всей цивилизации»1. Обострение экологического кризиса особенно быстрыми темпами происходило в течение последнего столетия под влиянием научно-технического прогресса и беспрецедентного роста производственно-хозяйственной деятельности человека. Все более широкое признание получает тот факт, что человечество неразрывно связано с материально-энергетическими процессами, формирующими современную стадию биосферы. Сложившаяся глубокая дисгармония во взаимоотношениях человека и природы является следствием игнорирования цивилизацией законов функционирования биосферы, учет действия которых требует реализации долгосрочных мер на фоне преобладания краткосрочных и среднесрочных интересов человечества. Таким образом, антропогенное и техногенное давление стали «актив- 'Лосев К.С., Горшков В.Г., Кондратьев К.Я. и др. Проблемы экологии России.-М., 1993.-С.4. 16 ным участником эволюционного процесса на Земле»2, основным фактором дестабилизации региональной и глобальной эколого-экономической системы. Так, сейчас производственно-хозяйственной деятельностью человека охва- | чено 63% поверхности суши, что привело к нарушению естественного круговорота веществ в биосфере, сокращению числа биологических видов, изменению концентрации веществ в природных средах (воздух, вода, почва). Предполагается, что в результате этой деятельности превышен допустимый экологический предел хозяйственной емкости биосферы, что, в свою очередь, спровоцировало ослабление процессов воспроизводства возобновляемых ресурсов. Развитым щ странам, достигнувшим высокого уровня технологического прогресса, для ¦ обеспечения их дальнейшего развития потребуются гигантские объемы потребления ресурсов, а это уже превышает реальные возможности природы. Огромный масштаб и объемы производства, особенно в развитых странах, привел к небывалому в истории человечества индустриальному давлению на природу. Так, ныне период удваивания добычи и потребления минеральных ресурсов составляет 10 лет, энергетических мощностей -12 лет, объема промышленной продукции -15 лет, а количество техники растет вдвое быстрее численности населения3. Для стран же с отсталой экономикой и быстро растущим населением характерны увеличивающийся экологический ущерб и деградация от экстен- в сивного хозяйствования, усиливаемые поставками импортных средств интен- ¦ сификации и примитивными формами производства. Не менее опасны и растущие социальные противоречия. Так, с каждым годом увеличивается число голодающих в мире, усиливается разрыв между богатыми и бедными странами и людьми, растет безработица, стали чаще возникать конфликты из-за ресурсов, увеличивается число беженцев, в том числе и по экологическим причинам. Таким образом, происходит своеобразное усиление ¦ * экологического кризиса социально-экономическим кризисом. Кирюшин В. И. Экологизация земледелия и технологическая политика.- М: Изд-во МСХА, 2000.- С. 27. 3Экологические проблемы современного общества/ Отв. ред. Пархалина Т.Г.-М.,2001.-СЛ 1. I 17 Негативные последствия экологической несбалансированности и игнорирования законов взаимодействия общества и природы ощутимо проявляются и в аграрном секторе. Они связаны, кроме всего прочего, с деградацией и истощением земельного фонда, сокращением площади лесных ресурсов, загрязнением ландшафта, оскудением генетического разнообразия, ухудшением качества воды и воздуха, изменением климата. Так, за весь период сельскохозяйственной деятельности человека общие потери земель в мире составили 2 млрд. га, в то время как площади пашни в мире в настоящее время не превышают 1,5 млрд. га. За последние же четыре десятилетия сельским хозяйством мира потеряно 430 млн. га обрабатываемых сельскохозяйственных земель, что составляет почти треть возделываемых ныне площадей4. По некоторым оценкам, ныне около 1,2 млрд. га сельскохозяйственных угодий подвержены деградации. Ускоряются темпы роста потери сельскохозяйственных земель от эрозии и других видов деградации, приближаясь, по данным ФАО, к 7 млн. га/год. Значительны также потери земли в результате усиления процессов засоления и заболачивания. Так, около 10% орошаемых земель мира (20-30 млн. га) относятся к категории сильнозасоленных земель, а в меньшей степени засолены еще около 60-70 млн. га. Сельское хозяйство в последние годы по масштабам загрязнения вышло на одно из первых мест. Это связано с двумя обстоятельствами. Первое - увеличение строительства крупных животноводческих комплексов при отсутствии какой либо очистки образующихся отходов и их утилизации и второе — рост применение минеральных удобрений и ядохимикатов, которые вместе с дождевыми потоками и подземными водами попадают в реки и озера, нанося серьезный ущерб бассейнам крупных рек, их рыбным запасам и растительности. Чрезвычайно велики потери оросительной воды - почти 60% подаваемой для орошения воды не доходит по назначению. Удельный весь заболоченных и засоленных в результате применения устаревших способов орошения ирригационных земель в мире достигает около 20%. По мнению Л. Брауна, если 4 Лысенко Е.Г. Эколого-экономические основы эффективности сельского хозяйства.-М.: МСХ РФ, 2000.-С.ЗЗ.