Методические рекомендации по организации и внедрению
Системы – 112 на базе единых дежурно-диспетчерских служб
Оглавление
Введение. 3
1. Основные положения по формированию и организации ЕДДС-112 муниципальных образований в субъектах РФ.. 6
2. Предложения к решению основных вопросов создания Систем-112. 10
3. Вопросы автоматизации ЕДДС-112. 18
4. Рекомендуемый состав пилотного участка АС ОСОДУ муниципального образования. 19
5. Рекомендации по составу и содержанию работ, выполняемых в ходе создания пилотного участка АС ОСОДУ муниципального образования. 20
6. Проект постановления «О создании муниципальной системы вызова оперативных служб через единый номер экстренной помощи «112». 23
7. Проект «Положения об объединенной системе оперативно-диспетчерского управления муниципального образования» (Приложение №1 к постановлению) 25
8. Проект «Положения о единой дежурно-диспетчерской службе «112» муниципального образования» (Приложение № 2 к постановлению) 30
9. Состав дежурно-диспетчерских служб (ДДС), входящих в ОСОДУ (Приложение № 3 к постановлению) 39
10. Состав сил и средств, привлекаемых к работам по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Приложение № 4 к постановлению) 40
11. Схема взаимодействия служб муниципального образования при реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации, выполнении аварийно-восстановительных работ (Приложение № 5 к постановлению) 41
12. Образец соглашения о взаимодействии и информационном обмене ЕДДС-112 с ведомственной ДДС муниципального образования. 45
13. Режимы функционирования персонала ДДС в рамках ЕДДС-112. 50
14. Состав, вид и объем информации, необходимые для оказания справочно-консультативной помощи населению и организациям по вопросам реагирования на чрезвычайные происшествия. 57
Введение
Методические рекомендации по внедрению и организации функционирования системы вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» (система – 112) разработаны Федеральным государственным учреждением «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» (Федеральный центр науки и высоких технологий) во исполнение приказа МЧС России от 9.04.2009г. № 224.
Цель разработки: совершенствование нормативно-правовой и информационной базы создания и обеспечение функционирования единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС) в составе объединенных систем оперативно-диспетчерского управления (ОСОДУ) муниципальных образований субъектов РФ с учетом внедрения единого федерального телефонного номера «112» вызова соответствующих служб для оказания необходимой помощи при возникновении происшествий.
В настоящих методических рекомендациях представлены материалы, в которых систематизированы и обобщены данные об организации работ в низовых звеньях РСЧС. «Методические рекомендации…» призваны способствовать созданию и внедрению в стране системы обеспечения вызовов экстренных служб по номеру «112» а также обеспечению эффективного функционирования ОСОДУ и ЕДДС-112 в муниципальных образованиях субъектов РФ с использованием единого телефонного номера «112».
Данные рекомендации предназначены для применения в работах по формированию и оснащению служб экстренного реагирования в муниципальных образованиях субъектов РФ. Указанные рекомендации выпускаются впервые и подлежат последующей корректировке по результатам отработки организационно-технических вопросов внедрения единого федерального телефонного номера «112» на пилотных образцах, создаваемых в субъектах РФ. Скорее всего экономический эффект и высокая отдача от деятельности подобных служб могут быть получены в муниципальных образованиях тех субъектов РФ, в которых применяются принятые на вооружение в МЧС типовые технические, программные и информационные обеспечения, а также реализуется типовая организационная технология функционирования муниципальных систем безопасности.
Предлагаемые проекты регламентов нормативно-правовых документов экстренных оперативных служб на вызовы по единому номеру «112» определяют:
основные положения по созданию единых дежурно-диспетчерских служб «112» муниципальных образований;
порядок взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на вызовы по единому номеру «112»;
порядок взаимодействия ЕДДС с Центром управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации в рамках объединенной системой оперативно-диспетчерского управления (ОСОДУ) субъекта Российской Федерации;
режимы функционирования персонала ДДС;
порядок приема, обработки, регистрации персоналом ДДС вызовов и сообщений от населения о поступающих происшествиях[*]
;
порядок действий персонала ДДС и объем передаваемой информации при проведении оповещения населения в случае возникновения или угрозы чрезвычайной ситуации**
;
порядок действий персонала ДДС после начала, в ходе и по окончании мероприятий по экстренному реагированию на принятое сообщение о происшествии;
состав, вид и объем информации, необходимые для оказания справочно-консультативной помощи населению и организациям по вопросам реагирования на чрезвычайные происшествия.
Проекты документов предназначены для использования при создании в муниципальных образованиях дежурно-диспетчерских служб на базе единого телефонного номера «112». Создание таких служб обусловлено следующими основными причинами:
организационной и технической разрозненностью существующих городских (районных) дежурно-диспетчерских служб, недостаточной оперативностью реагирования на происшествия и чрезвычайные ситуации;
относительной сложностью порядка обращения граждан и организаций за помощью и передачи ими сообщений о происшествиях и чрезвычайных ситуациях, связанной с выбором необходимой организации;
недостаточной централизацией совместных действий муниципальных сил и средств, что снижает оперативность реагирования на происшествия и чрезвычайные ситуации;
отсутствием своевременного оповещения и информирования о чрезвычайных ситуациях и происшествиях всех заинтересованных служб;
отсутствием объективной статистики работы аварийных служб города;
технической разрозненностью сетей связи и передачи данных служб экстренного реагирования.
В настоящее время Россия является полноправным членом Европейской организации администраций связи и почты, которой было рекомендовано администрациями связи всех Европейских государств использовать единый код доступа к «Службе спасения» - «112».
В связи с этим Минкомсвязи совместно с МЧС России разработана Концепция создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе ЕДДС муниципальных образований. Указанная Концепция одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа № 1240-р. Одновременно этим же распоряжением утверждён план мероприятий по реализации одобренной Концепции, которым предусматривается поэтапный ввод единого на всей территории России телефона «112».
При создании ЕДДС задачи между участниками распределяются следующим образом:
местные органы власти –
решение и согласование организационных вопросов между различными службами; организация взаимодействия между ними, вопросы финансирования; участие в подготовке необходимых нормативно-правовых документов и др.;
местные органы управления ГОЧС –
оборудование центра управления, согласование действий различных служб, организация подготовки кадров и др.;
службы экстренного реагирования (милиция, скорая медицинская помощь, пожарные и др.) –
подготовка кадров, организация работы непосредственно в рамках ЕДДС и др.;
телефонные компании –
модернизация оборудования и телефонных сетей, создание категорированных сетей связи и др., что предусмотрено приказом Мининформсвязи России от 7 ноября 2006 года № 142 «Об утверждении и введении в действие Российской системы и плана нумерации» в части исключения из плана нумерации сетей местной телефонной связи телефонных номеров с первой цифрой равно «1» и перехода на использование номеров типа «1UV(х1(х2)» для доступа к экстренным оперативным службам.
При разработке проектов документов использован опыт создания в России ЕДДС и аналогичных систем в ведущих зарубежных странах.
1. Основные положения по формированию и организации ЕДДС-112 муниципальных образований в субъектах РФ
1.1. Единый телефонный номер «112» для вызова в России экстренных служб определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 894 «Об утверждении Перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб». В утвержденный этим постановлением перечень включены четыре ранее действовавших на местных территориальных уровнях экстренные оперативные службы (пожарной охраны, милиции, скорой медицинской помощи, аварийной газовой службы), а также две вновь внедряемые службы («Антитеррор» и «Служба реагирования в чрезвычайных ситуациях»). Опыт формирования и применения последних двух служб еще только начал нарабатываться и поэтому не имеет достаточно зрелой нормативной базы.
Все службы, за исключением «Службы реагирования в ЧС», предназначены для обращения населения и организаций. Для этого они имеют свои специальные телефонные номера, как правило, одинаковые для всех местностей страны. «Служба реагирования в ЧС» не может ориентироваться на население и организации соответствующего территориального уровня для приема информации о ЧС и их угрозах. Это объясняется тем, что квалификация происшествий на предмет ЧС и установление в конкретных местностях режима ЧС есть прерогатива органов территориальной власти. Кроме того, предусмотрены еще два органа, ответственные за реагирование на ЧС. Согласно Положению о РСЧС (Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794) для организации реагирования на ЧС на каждом административно-территориальном уровне предписано (п.п. 6 - 11) создавать комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа (КЧСиПБ) и органа повседневного управления РСЧС. Последний на уровне муниципального образования создаётся и именуется как единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС), а на региональном уровне как центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС).
В результате на местных территориальных уровнях, по крайней мере при возникновении ЧС или их угроз, должны действовать три-четыре органа реагирования на ЧС: «Служба реагирования в чрезвычайных ситуациях» (СРЧС), региональный (межмуниципальный) ЦУКС, КЧСиПБ (муниципального или межмуниципального уровня) и ЕДДС. Возникает необходимость в определении и в однозначном разграничении их обязанностей, полномочий и сфер ответственности. Вполне очевидно, что в реагировании на ЧС последовательно задействуются два ресурса: ресурс дежурных сил постоянной готовности и мобилизационные возможности соответствующей территориальной администрации. Первым ресурсом располагают ЦУКС и ЕДДС, а последним КЧСиПБ. Остается нормативно неизвестным, чем и какими силами управляет СРЧС.
Согласно вышеназванному постановлению Правительства РФ (от 31 декабря 2004 г. № 894) система обеспечения вызовов экстренных
служб
по номеру «112» должна быть реализована в 2008 году. Решение поставленной задачи невозможно без проведения комплекса системно-технических и организационных мероприятий по модернизации сетей связи в целях обеспечения приема от населения вызовов всех существующих и создаваемых экстренных оперативных служб для оказания необходимой помощи при любых происшествиях, в том числе и чрезвычайных, как наиболее опасных и ущербных.
Из шести служб, включенных в Перечень экстренных оперативных служб, только одна ориентирована на чрезвычайные ситуации, а остальные пять служб предназначены для реагирования на происшествия соответствующего профиля, что определяет их специализацию. Вместе с тем указанные службы в случаях обнаружения в принятой информации признаков ЧС должны быть обязаны
проинформировать «Службу реагирования в ЧС». С другой стороны внедрение единого телефонного номера 112 вызова экстренной помощи требует создания единой службы приема
этих вызовов
. Здесь возникает вопрос о возможных действиях этой службы после принятия вызовов:
- простая переадресация вызовов на происшествия в действующие службы по назначению;
- анализ вызовов на предмет наличия признаков ЧС и информирование службы реагирования на ЧС для организации сбора объективной информации о происшествии с признаками ЧС;
- принятие мер по поступившим вызовам на происшествия.
Отсюда вытекает целесообразность совмещения единой службы приема
вызовов
со «Службой реагирования в ЧС». Такое решение позволит специалистам (диспетчерам) этой службы полностью контролировать информационный поток по телефонному номеру 112 на предмет выявления в нем сообщений подпадающих под категорию ЧС.
Образованная в результате указанного совмещения служба должна входить в состав местной системы общественной безопасности и носить централизованный характер, т.е. быть ядром этой системы. Подобную службу рекомендуется строить на базе служб реагирования в чрезвычайных ситуациях, т.е. единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС) муниципальных образований, которые наиболее готовы к решению новых задач. Одновременно следует принять во внимание, что сложившийся в конкретной местности поток происшествий и вызванное ими число обращений физических и юридических лиц к службам экстренного реагирования, практически не изменится с введением в данной местности единой службы общественной безопасности (Системы-112).
С началом функционирования единой службы произойдет перераспределение указанного потока с ведомственных служб на единую службу «112». Увеличение нагрузки на централизованную (единую) службу за счет уменьшения трафика (нагрузки) в ведомственных службах может быть вызвано повышением эффективности и качества комплексного реагирования единой службы на поступающие обращения. Простое переадресование принятых обращений по принадлежности в ведомственные службы экстренного реагирования увеличивает среднее время реагирования, что не способствует росту привлекательности (популярности) единого телефонного номера.
Повышение качества обслуживания возможно за счет улучшения организации взаимодействия дежурных служб и их сил в результате их централизации, а также рациональной концентрации объединенных ресурсов. Поэтому внедрение единого номера 112 непременно должно сопровождаться совместной работой в муниципальном звене служб экстренного реагирования по выработке и реализации мер по улучшению их взаимодействия.
В ходе дальнейшего снижения нагрузки на ведомственных диспетчеров может ожидаться смещение акцентов в работе ведомственных служб в сторону повышения внимания на надзор, выявление и устранение причин возникающих угроз и происшествий и, как следствие, должно привести к снижению статистики (потока) происшествий. Кроме того, появление единого для конкретной территории телефонного номера, становящегося территориальным в отличие от ведомственных номеров, порождает дополнительный поток вызовов, связанных с любыми местными происшествиями, главным образом бытового и коммунального свойства. В этом случае на формируемую в данной местности службу «112» ложатся задачи: определить необходимость экстренного реагирования и, если выявляется такая необходимость, то принять соответствующие меры и определить относится ли происшествие, о котором поступило сообщение, к чрезвычайной ситуации или к ее угрозе.. В результате, главный отличительный признак в развертывании местных систем-112
-
это переход от разрозненного и автономного функционирования, когда взаимодействие осуществляется по принципу каждый с каждым, к централизованному
управлению местными силами. Вторым обязательным условием построения местных систем-112 является их включение в вертикаль реагирования на ЧС в качестве важнейшего низового звена РСЧС.
1.2. Единый федеральный телефонный номер «112» предназначен для обращения организаций и граждан России (независимо от места их нахождения), в случаях, когда им требуется срочная и неотложная помощь. Каждое такое обращение по телефонному номеру 112 поступает в специально создаваемые местные Системы-112 для принятия необходимых мер и экстренной реакции по существу обращения.
В части реагирования на происшествия, относящихся к категории ЧС местная Система-112 (точнее служба) должна функционировать в составе РСЧС. Остальные виды происшествий являются предметом забот и внимания местных служб и разрешаются силами местного уровня. Поэтому именно с местного уровня необходимо начинать реализацию требований оперативности реагирования на чрезвычайные ситуации. Оперативность заключается в своевременном наращивании усилий в зоне ЧС до необходимого объема и базируется на подготовленное и предусмотренное соответствующими планами эшелонирование и нормы реагирования. В сущности Систему-112 Российской Федерации можно рассматривать как совокупность систем местного уровня, управляемых региональными ЦУКС. Указанные системы предназначены для обслуживания вызовов по любым происшествиям, происходящим на территории подведомственной этой системе. Т.е. в зоне ответственности системы, как правило, совпадающей с административными границами внутренних территорий страны.
В рамках административной реформы всё больше прав и ответственности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах передается органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.
В частности, Федеральным Законом от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ часть задач МЧС России в области обеспечения пожарной безопасности передана противопожарным службам субъектов РФ и муниципальных образований. Возможно, что аналогичный подход в случае его практического успеха может быть унифицирован и распространен на службы 02, 03, 04 и т.п. С учетом этого необходимо заранее в муниципальных программах предусмотреть развитие (эволюцию форм) централизованного обеспечения вызовов по номеру 112. Например:
· параллельная и совместная деятельность взаимодействующих ДДС при централизующей роли ЕДДС-112 (начальный этап);
· передача ведомственными ДДС части своих полномочий в ЕДДС, (последующие этапы). Начало создания непосредственно подчиненных ЕДДС-112 комплексных групп немедленного реагирования, в составе которых объединяются специалисты, чья совместная работа наиболее востребована на конкретной территории;
· объединенная служба, в состав которой входят операторы и диспетчеры по профилю соответствующих ДДС (ведомств). Одновременно обеспечивается постепенный перевод функционирования объединенной службы на централизованное управление всеми имеющимися в муниципальном образовании дежурными силами постоянной готовности (заключительный этап). Именно на данном этапе образуется большинство предпосылок для использования ЕДДС в интересах поддержки управления системами жизнедеятельности территории, как дополнительное предназначение ЕДДС.
1.3. Необходимость создания на местном уровне единой службы экстренного реагирования на происшествия, включая ЧС, вызвана и диктуется, прежде всего, двумя факторами:
упрощение порядка обращения граждан и организаций за помощью и передачи ими сообщений о происшествиях, в числе которых могут быть и ЧС. Упрощение достигается введением единого номера, что избавляет абонентов от выбора нужных для оказания помощи служб (или службы) и поиска телефонных номеров для их вызова;
повышение результативности экстренного реагирования благодаря централизованной
организации совместных действий муниципальных сил и средств в рамках единой муниципальной системы общественной безопасности при возникновении происшествий, угроз или чрезвычайных и ситуаций.
Анализ указанных факторов показывает, что при построении и совершенствовании системы экстренного реагирования на происшествия и, безусловно, на ЧС необходимо обеспечить: минимизацию времени реагирования за счет наращивания и развития системы связи и транспортных коммуникаций в районе, а также за счет улучшения оснащения, увеличения количества и рационального размещения местных сил постоянной готовности. При этом необходимо помнить, что непроизводительные потери времени, связанные с обслуживанием вызовов, снижаются на основе комплексной автоматизации процессов приёма, хранения, обработки и передачи полученной информации.
2. Предложения к решению основных вопросов создания Систем-112
2.1. Любой вызов по единому телефонному номеру «112» должен поступать через местную сеть связи в единую диспетчерскую по месту нахождения абонента. В качестве таких диспетчерских Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005г. №335) определены единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС), относящиеся согласно указанному Положению к органам повседневного управления муниципальных
образований. Системы «112» рекомендуется создавать на базе ЕДДС, функционирующих в составе ОСОДУ муниципальных
образований. Таким образом, указанная Система «112» в части ЧС должна функционировать в составе РСЧС, в качестве её нижнего звена, и одновременно в части реагирования на происшествия, угрожающие жизнедеятельности, здоровью и мате5риальным ценностям, быть муниципальной ОСОДУ. Т.е. системой общественной безопасности.. Следовательно ОСОДУ и Система-112 представляют одну и ту же систему и в сущности являются синонимами. Можно считать, что ОСОДУ является начальной стадией Системы-112. Поэтому такая Единая дежурно-диспетчерская служба, являющаяся ядром этой системы и организатором взаимодействия всех входящих в неё (систему) ДДС в дальнейшем после перехода на единый телефонный номер «112» должна именоваться как ЕДДС-112.
Не вызывает сомнений, что соблюдение норм реагирования и требуемой эффективности в муниципальных образованиях достигается при условии автоматизации ОСОДУ охватывая входящие в её состав пункт управления ЕДДС-112 и взаимодействующие с ним пункты управления ведомственных служб экстренного реагирования ДДС, а также ДДС объектов жизнеобеспечения.
Для вызова соответствующих служб по единому телефонному номеру «112» (в том числе с использованием средств мобильной связи) и обеспечения эффективного реагирования на происшествие (например, дорожно-транспортное происшествие - ДТП) необходимо создать систему оперативной связи, позволяющую в любом случае без промедления передать экстренный вызов в ЕДДС-112, в зоне ответственности*
) которой произошло происшествие.
Обязательным условием для организации оперативного реагирования экстренных служб на происшествия и чрезвычайные ситуации является информация о месте происшествия и объективные
данные об обстановке в зоне происшествия. Выполнению первого условия должна способствовать реализация решений, согласно которым сообщения источников автоматически сопровождаются информацией о месте нахождения позвонившего. Для этого необходимо обеспечить использование технических возможностей действующей сети (в том числе мобильной связи) по определению местоположения источника речевого сигнала, либо специально предусматриваемого в мобильном телефоне источника формализованного SMS-сообщения. Для выполнения второго условия необходима разведка зоны происшествия, которая осуществляется спасательными силами, первыми прибывшими в эту зону.
2.2. Формирование ЕДДС-112 должно начинаться с выбора и установления зоны ответственности этой ЕДДС. В связи с этим все происшествия в данной территориальной зоне, включая чрезвычайные, являются предметом внимания и забот сформированной ЕДДС. Указанная зона может включать в себя несколько муниципальных образований. Поэтому определение её границ входит в компетенцию субъекта. Методика выбора зон ответственности отрабатывается на пилотных проектах и используется на последующих этапах внедрения и совершенствования Систем-112.
Выделение зоны ответственности ЕДДС-112, выходящей за границы территории муниципального образования приведет к необходимости разрешения ряда проблем, связанных со следующими факторами.
Несовпадение зон ответственности ЕДДС с зонами действующих служб 01, 02, 03, 04 и т.д.
Снижение заинтересованности и ответственности местной администрации в формировании и оснащении своих сил.
Одна ЕДДС для нескольких муниципальных образований потребует:
- создание межмуниципальных сил;
- использование муниципальных сил в межмуниципальных интересах;
- долевое участие муниципальных образований в создании межмуниципальных сил безопасности;
- необходимость организации взаимодействия нескольких муниципальных КЧСиПБ или необходимость создания межмуниципальной КЧСиПБ.
Учитывая, что зона ответственности ЕДДС может охватывать несколько зон ответственности 01, несколько зон 02, несколько зон 03, и т.д. необходимо обязать руководство дежурных сил постоянной готовности этих зон принимать к исполнению исходящие от ЕДДС задачи, связанные с экстренным реагированием на возникающие опасности.
2.3. Предварительная проработка и анализ вопросов создания Системы-112 показали, что предпочтительней всего начинать формирование ЕДДС-112 и соответственно Системы-112 с наиболее крупных муниципальных образований (городских округах и муниципальных районах). При этом необходимо предусматривать и поощрять передачу им задач по обслуживанию ближайших городских и сельских поселений по соответствующим договорам (соглашениям). При этом, данным ЕДДС-112 ставятся задачи по обслуживанию ближайших городских и сельских поселений (по соответствующим соглашениям).
2.4. Для организации и внедрения в субъекте РФ Систем-112 необходимо подготовить и издать постановление администрации субъекта РФ об организации и внедрении Систем-112 на административной территории субъекта РФ. Этим постановлением определяются общее число Систем-112 в субъекте и их зоны ответственности, порядок формирования и финансирования указанных систем, а также программа работ по их дальнейшему развитию и автоматизации.
Если зона ответственности совпадает с административными границами муниципального образования, то ЕДДС-112 и подведомственная этой службе ОСОДУ (система-112) должны создаваться постановлениями администраций соответствующих муниципальных образований.
2.5. Для формирования и постановки ЕДДС- 112 на дежурство в муниципальном образовании необходимо подготовить и ввести в действие следующие документы:
· постановление администрации муниципального образования;
· положение о ЕДДС-112 муниципального образования;
· двусторонние соглашения об обмене информацией между ЕДДС-112 и действующими в муниципальном образовании ведомственными дежурно-диспетчерскими службами (ДДС);
· дополнения и изменения в действующие инструкции ДДС (в части их взаимодействия с ЕДДС);
· положение об ОСОДУ муниципального образования;
· планы действий ЕДДС-112 при угрозе или возникновении ЧС;
· другие документы, определяющие особенности функционирования ЕДДС-112 на конкретных территориях.
2.6. ЕДДС должны формироваться с соблюдением следующих принципов:
Каждая ЕДДС-112 должна взаимодействовать со всеми другими ведомственными ДДС на территории муниципального образования в рамках ОСОДУ (Системы-112) на основе утверждённых регламентов взаимодействия и соглашений об обмене информацией.
На ЕДДС-112 должны также замыкаться дежурные службы поисково-спасательных подразделений, пункты связи пожарных отрядов и частей, а также диспетчерские службы потенциально-опасных объектов, объектов жизнеобеспечения населения и мест массового скопления людей, находящихся на подотчётной территории.
2.7. Основу организационного построения Системы-112 должны составлять муниципальные дежурно-диспетчерские службы (ДДС) экстренного реагирования, в том числе:
- ЕДДС-112, организующая взаимодействие всех служб экстренного реагирования на происшествия в Системе-112. Выполняет функции службы пожарной охраны и ведущей службы реагирования на чрезвычайные ситуации;
- дежурная часть органа внутренних дел;
- диспетчерская станции скорой медицинской помощи;
- аварийная служба жилищно-коммунального хозяйства;
- аварийная газовая служба;
- дежурная служба «Антитеррор»
2.8. ЕДДС-112 в составе Системы-112 должна решать следующие основные задачи:
приём по единому общеевропейскому телефонному номеру экстренной помощи «112» сообщений о происшествиях от населения и организаций, их анализ и передача по принадлежности во взаимодействующие дежурно-диспетчерские службы (ДДС);
определение масштабов происходящих событий по данным, полученным от аварийно-спасательных сил, действующих в зоне происшествия. В случае, если происшествие соответствует критериям ЧС, то оповещается руководство администрации муниципального образования и производятся действия по плану ЧС.
определение требуемого расчета сил и средств для оперативного реагирования на принятые сообщения о происшествиях, об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации. Постановка задач силам ведомственных ДДС и организация их взаимодействия в зоне происшедшего события;
оповещение администрации, населения и организаций об угрозах или возникновении крупномасштабных происшествий;
прием от взаимодействующих ДДС информации о принятых мерах по поступившему сообщению и контроль выполнения ими задач;
оказание справочно-консультативной помощи населению и организациям по вопросам безопасности жизнедеятельности. Предоставление соответствующих справок и информации населению и организациям о происшедшем событии.
2.9. Типовые образцы основных документов необходимых для развертывания и функционирования ЕДДС-112 приведены в разделах 6-11.
В комплект организационно-распорядительных документов по организации ЕДДС-112 входят также документы на выделение помещений для работы персонала ЕДДС-112 и документы на их оснащение необходимыми средствами для решения поставленных задач. Оснащение выделенных помещений, предназначаемых для пунктов управления ЕДДС-112, рекомендуется производить унифицированными комплексами средств, принятыми в МЧС России на снабжение, по заявкам административных органов соответствующих территорий.
Для обеспечения эффективного функционирования ЕДДС-112 представляется целесообразным заблаговременно определить перечень взаимодействующих ДДС (включая ПОО и КВО) и подлежащих включению в Систему-112, провести уточнение группировки сил и средств постоянной готовности по муниципальному образованию в целом, определить и согласовать основные мероприятия экстренного реагирования, организация выполнения которых возлагается на ЕДДС-112.
2.10. В настоящее время во всех субъектах РФ организуются мероприятия по переходу на единый общеевропейский телефонный номер «112» с одновременным созданием ЕДДС-112. Это, однако, не отменяет существующей до появления в муниципальных образованиях ЕДДС-112 возможности передачи населением сообщений о происшествиях по телефонам «01», «02», «03», «04» и другим номерам.
Вполне очевидно, что внедрение единого телефонного номера должно сопровождаться улучшением обслуживания населения. В противном случае службы 01, 02, 03, и 04 сохранят свой прежний трафик, а служба 112 замкнет на себя несвойственный для ранее действующих служб поток бытовых происшествий, например по проблемам ЖКХ. В результате в повестку дня ставится задача: найти и реализовать такую технологию обслуживания, благодаря которой служба 112 качественно превзойдет ранее действующие службы. Естественно решение этой задачи лежит в области целесообразной организации взаимодействия ведомственных сил. Необходимую организацию такого взаимодействия следует определить практически из анализа результатов функционирования пилотных систем-112 (начального этапа их создания). Отсюда следует методическая рекомендация для начального этапа: создание пробных вариантов систем-112 с целью поиска и отработки удачной организации совместной деятельности спасательных сил. То есть создание и совершенствование системы должно производиться поэтапно по мере её практической обкатки, принятия и распространения в территориальных образованиях успешного опыта и закрепления его в утвержденных методических рекомендациях МЧС России. Необходимо начинать с создания ЕДДС-112 сокращенного состава, а затем с накоплением опыта планомерно наращивать её. Это позволит экономически целесообразно (рационально) финансировать Проблему-112.
2.11. После опытной эксплуатации и автономного функционирования Системы-112 должны включаться в состав АИУС РСЧС в специально установленном министерством порядке, что должно предоставить территориальной администрации (в частности муниципальному образованию) своевременную помощь, эшелонированную по административно-территориальным уровням, в том числе с использованием страховых фондов и резервов регионального и более высоких уровней
В дальнейшем с появлением материальных возможностей зоны ответственности ЕДДС-112 могут быть сокращены одновременно с формированием новых ЕДДС и реорганизации ранее созданных служб. Это целесообразно учитывать при выборе организационных и технических решений при формировании и техническом обеспечении вновь формируемых ЕДДС.
2.12. Одним из основных требований к построению Систем-112 должно быть техническое оснащение диспетчерских центров местных Систем-112. Данное оснащение должно быть унифицированным и типизировано. Специализацию применяемых средств, вызванную местными укладами жизни и общей численностью населения в зоне обслуживания указанной Системы, целесообразно производить наращиванием и настройкой оборудования с минимизацией доли специфических средств. Для этого необходимо разработать и принять к строгой реализации типовые комплектации диспетчерских центров. Одновременно должен быть определен типовой штат для формирования диспетчерских центров, а также порядок подготовки персонала и его аттестации.
2.13. В целом для обеспечения создания территориальных Систем-112 необходимо определить:
- места расположения диспетчерских центров «112» (ЕДДС-112), выделение и подготовка помещений для них. Назначение (определение) зоны ответственности;
- перечень и требования к содержанию организационно-распорядительных документов, необходимых для создания Системы-112;
- перечень документации по обеспечению функционирования Системы-112;
- перечень (план) работ, выполняемых в ходе создания Системы-112;
- объемы и порядок финансирования работ по созданию Системы-112, а также порядок финансирования служебной деятельности ЕДДС;
- штатный состав ЕДДС (включая численность диспетчерского персонала) порядок подготовки и комплектования штатов;
- организацию аттестования персонала и порядок интегрирования в состав РСЧС;
- перечень служб, с которыми ЕДДС взаимодействует и требования по организации указанного взаимодействия;
- состав непосредственно подчиненных ЕДДС сил и средств;
- состав оперативно подчиненных ведомственных сил
- перечень потенциально опасных и критически важных объектов, находящихся в зоне ответственности ЕДДС и под её контролем;
- задачи, стоящие перед ЕДДС, область компетенции и организационной технологии функционирования;
- табель оснащения;
- порядок и сроки технического оснащения;
- нормативы деятельности служб Системы-112;
- нормативы деятельности ЕДДС, а также нормативы экстренного реагирования и оповещения;
- порядок постановки Систем-112 в штатную эксплуатацию (отдельно в автономном режиме и в составе АИУС РСЧС).
2.14. Одной из задач при создании информационной системы является маршрутизация сообщений, передаваемых по номеру «112». Под маршрутизацией сигнала, передаваемого по номеру «112», понимается установление порядка доведения вызова от источника до ЕДДС-112, в зоне ответственности которой находится источник. Поэтому после определения зоны ответственности ЕДДС-112 необходимо заключить контракт (соглашение) с местным оператором связи для производства соответствующих работ по выполнению указанного условия (требования).
2.15. Модель функционирования ЕДДС-112 должна базироваться на специально создаваемые в муниципальных образованиях комплексные системы оценки обстановки и реагирования на чрезвычайные ситуации.
Модель функционирования и задачи должностных лиц ЕДДС-112 должны разрабатываться с учетом следующих положений:
ЕДДС-112 в зависимости от обстановки на подведомственной территории могут находиться в двух состояниях функционирования:
– деятельность при отсутствии ЧС и угрозы их возникновения на подведомственной территории. В этом случае органы управления и силы Системы-112 находятся в состоянии повседневной деятельности и обеспечивают реагирование на сложившийся в зоне ответственности поток маломасштабных происшествий;
– деятельность при угрозах или фактах ЧС.
В период перехода из первого состояния во второе основную роль выполняют ЕДДС-112. Указанные ЕДДС, являясь одним из источников первичной информации о возникновении ЧС или их угроз, организуют и осуществляют экстренное реагирование дежурными силами на возникшую ситуацию и обеспечивают производство первоочередных (неотложных) работ, а также первичную оценку масштабов выявленного события и зоны бедствия.
Поэтому в модели функционирования ЕДДС-112 должны реализовываться два вида управления: повседневное управление и оперативное управление. Последнее состоит из экстренного реагирования при обнаружении угроз или фактов ЧС.
2.16. Перечень основных мероприятий, проводимых органами управления РСЧС в различных видах управления, должен соответствовать перечню, изложенному в Положении о РСЧС (пункт 28).
При разработке модели функционирования ЕДДС-112 необходимо учитывать, что ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным руководством КЧСиПБ соответствующего уровня.
2.17. Полномочия ЕДДС-112 по деятельности, связанной с угрозой или фактом конкретной ЧС, прекращаются с началом работы муниципальной Комиссии по этой чрезвычайной ситуации, т.к. пунктом 30 Положения о РСЧС предусмотрено:
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:
- муниципальной - силами и средствами органов местного самоуправления;
- межмуниципальной и региональной - силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;
- межрегиональной и федеральной - силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.
При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
3. Вопросы автоматизации ЕДДС-112
3.1. Автоматизацию службы «112» целесообразно начинать с создания пилотных участков с последующим их совершенствованием (пространственным и функциональным наращиванием). Принятие такой концепции создания пилотных участков и последующего их наращивания вводом новых и усовершенствованных частей системы в эксплуатацию позволяет снизить нерациональные расходы в результате своевременного обнаружения конструктивных просчетов и упущений, а также недоработок в постановке исходной задачи. Кроме того, указанная концепция постепенности создания автоматизированных систем (АС) позволяет относительно малыми ресурсами быстрее получить реальный эффект, обеспечивает плавный переход сотрудников к работе в новых условиях, улучшает отработку вновь создаваемых частей системы, повышает уверенность в их будущей успешной работе.
Созданию пилотных участков по внедрению единого федерального телефонного номера в муниципальном образовании субъекта РФ должна предшествовать работа по выбору технических и организационных решений для обеспечения оперативного информационного взаимодействия службы приема и обработки экстренных оперативных вызовов по номеру «112» с диспетчерскими центрами экстренных оперативных служб ведомств на основе создания соответствующей инфраструктуры связи между ними и интеграции информационных систем.
Ранее созданные службы и системы ЕДДС-01 могут быть использованы при создании и обеспечении функционирования службы «112». При этом следует учитывать увеличение потока вызовов (обращений) от граждан и организаций и соответственно этому предусмотреть применение методов и средств обладающих высокой пропускной способностью для обслуживания возросшего потока информации.
3.2. Пилотный участок в сущности представляет собой начальный этап создания АС ОСОДУ конкретного муниципального образования субъекта РФ. С операторами местных сетей связи заключаются соглашения о предоставлении определенных услуг или о развитии сетей для создания услуг. Предоставляемые (заказываемые) услуги должны включать:
- определение места нахождения абонентов, позвонивших по телефонному номеру «112» (в том числе с мобильных телефонов), и коммутации их на диспетчерские центры в соответствии с закрепленной за ними зоне обслуживания. При невозможности определить место нахождения абонента или нахождения его вне территории муниципального образования вызов направляется на заранее определенный центр, где производится необходимая его обработка;
- представление в диспетчерские центры данных о месте нахождения абонента;
- обслуживание объектов АС ОСОДУ муниципального образования в соответствии со схемой информационного обмена;
- реализация управления приоритетами передачи информации в зависимости от вида передаваемой информации, значимости абонента и сложившейся обстановки.
4. Рекомендуемый состав пилотного участка АС ОСОДУ муниципального образования
4.1. Пилотные участки АС ОСОДУ, базирующиеся на соответствующие комплексы средств автоматизации (КСА), рекомендуется строить и развивать поэтапно. На начальном этапе целесообразно в состав пилотного участка АС ОСОДУ включать не более одного-двух КСА взаимодействия (КСАВ) с ведомственными дежурно-диспетчерскими службами (ДДС) экстренного реагирования муниципальных образований и один-два КСА ДДС потенциально-опасных объектов (ПОО). Для этого потребуется заблаговременно заключить двусторонние соглашения об обмене информацией между ЕДДС-112 и ведомственными ДДС, чьи КСАВ включаются в состав пилотного участка АС ОСОДУ.
4.2. Необходимо добиваться, чтобы пилотные участки каждого муниципального образования конкретного субъекта РФ строились и развивались единообразно и упорядоченно.. Это означает, что каждый пилотный участок начинает создаваться с включения в свой состав средств обеспечения взаимодействия с одним и тем же ведомством, например, КСАВ службы дежурной части ГИБДД по реагированию на дорожно-транспортные происшествия (ДТП), то проблема повышения эффективности реагирования с участием этого ведомства получит приоритетное значение в рамках субъекта. При разработке плана или программы построения в субъекте системы служб экстренного реагирования на базе единого номера «112» целесообразно ранжировать имеющиеся в субъекте ведомственные службы экстренного реагирования по их значимости этом субъекте. В результате эффективность реагирования служб соответствующих ведомств получит способность наращиваться и развиваться по плану субъекта.
4.3. Наращивание пилотного участка муниципального образования до полного структурного и функционального состава АС ОСОДУ, определенного требованиями заказчика, необходимо производить по утвержденной местной администрацией программе по мере выделения средств и подготовки помещений для оснащения их программно-техническими комплексами средств автоматизации (КСА).
4.4. В минимальном составе пилотный участок АС ОСОДУ муниципального образования достаточный для постановки в опытную эксплуатацию может включать:
– КСА ПУ ЕДДС-112 – в составе одного (двух) автоматизированного рабочего места (АРМ) дежурного оператора, но не более двух;
– КСАВ ДДС ведомства (например дежурной части ГИБДД)– одно АРМ.
5. Рекомендации по составу и содержанию работ, выполняемых в ходе создания пилотного участка АС ОСОДУ муниципального образования
.
5.1. Проектирование или разработка рабочей документации для комплексов средств автоматизации (КСА) на конкретных пунктах управления, монтаж и ввод их в действие в составе системы должно производиться после выделения необходимых для этого помещений.
Проектные работы выполняют согласно требованиям заказчика, с учетом основных концептуальных положений по созданию Системы-112, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.08г. 1240-р, и системных требований Генерального конструктора АИУС РСЧС, предназначенных и призванных обеспечить реализацию единой технической политики и соответствующих концепций МЧС России, способствовать достижению технической совместимости систем территориального и местного уровня, создаваемых в составе АИУС РСЧС, а также сократить стоимость и сроки проведения работ
5.2. Допускается и рекомендуется ввести этапность или очередность работ, когда в начале создается система сокращенного состава, а затем уже в ходе эксплуатации производится наращивание пилотного участка (фрагмента) системы до требуемого состава. Конкретная структурная схема, очередность и состав пилотного участка АС ОСОДУ определяются заказчиком на организационной стадии при формировании требований к пилотному участку.
5.3. Мероприятия по созданию АС ОСОДУ муниципального образования в общем виде представляют собой комплекс взаимоувязанных работ распределенных по трем группам:
- работы по созданию сокращенного состава АС ОСОДУ муниципального образования (КСА ПУ ЕДДС-112 муниципального образования, абонентский пункт КЧС, КСАВ, а также соответствующие технические комплексы сил постоянной готовности);
- работы по расширению перечня ведомственных ДДС и ПОО, включаемых в контур автоматизированного взаимодействия с КСА ЕДДС-112 в составе АС ОСОДУ;
- опытная эксплуатация созданного пилотного участка АС ОСОДУ муниципального образования, отработка организационно-технологической схемы применения средств автоматизации. Работы этой группы завершаются интеграцией (включением) пилотного участка в состав АС ОСОДУ соответствующего субъекта РФ после окончания ее опытной эксплуатации в автономном режиме.
В создание пилотного участка АС ОСОДУ включаются работы всех трех групп. В каждой группе определяется своя этапность работ. Так полномасштабный КСА ПУ ЕДДС-112 и КСАВ могут создаваться в несколько этапов. На 1-м этапе они могут иметь сокращенный состав АРМ и функций. Все указанные объекты по мере готовности в соответствии с утвержденным планом работ после проверки вводятся в автоматизированную систему (пусковой образец) АС ОСОДУ субъекта и согласно установленному порядку ставятся в опытную, а затем штатную эксплуатацию для обеспечения несения службы должностным персоналом ОСОДУ. Следует отметить, что порядок постановки в штатную эксплуатацию объектов АС муниципального образования и АС субъекта в целом, нормы и условия финансирования, находящихся на круглосуточном дежурстве объектов, нуждаются в нормативно-правовом определении на соответствующих административных уровнях.
5.4. Для успешной организации работ по созданию и развитию КСА ПУ ЕДДС-112 муниципальных образований, необходимо предусмотреть разработку и утверждение руководством местного самоуправления «Положения о ЕДДС-112 муниципального образования», соглашений о взаимодействии с ведомственными службами (по указанию администрации), в том числе инструкций об обмене информацией, а также разработку других необходимых нормативных и методических документов. Это создаст благоприятные условия для развертывания и ведения работ по автоматизации ОСОДУ муниципального образования как муниципальной подсистемы РСЧС. Эти работы после создания и внедрения пилотного участка (фрагмента) АС ОСОДУ в дальнейшем должны выполняться по программе развития АС ОСОДУ.
5.5. В соответствии с ГОСТ 34.003-90 развитие АС ― это целенаправленное улучшение характеристик или расширение функций АС. Развитие любой АС требует планомерности и должно осуществляться, в соответствии с порядком, установленным главным конструктором системы и руководством организации-пользователя. В общем виде указанное развитие включает:
- наращивание действующего фрагмента АС посредством оснащения средствами автоматизации новых объектов и ввода их в эксплуатацию в составе системы. Процесс наращивания фрагмента АС может быть разбит на этапы автономного функционирования КСА перед его интеграцией в АС, опытной эксплуатации, а затем штатной эксплуатации в составе системы;
- модернизацию комплексов средств автоматизации, функционирующих в составе действующей системы, с выводом их из системы на период модернизации или без вывода в соответствии с принятым планом. К модернизации относятся работы: замена морально устаревшей техники или выработавшей свой ресурс на современную, установка дополнительной техники и программных средств с целью повышения качества функционирования (улучшения характеристик и технических показателей) или расширения функциональных возможностей;
- расширение системных функций и внедрение новых услуг.
5.6. Следует отметить, что на начальной стадии создания новых АС основной акцент и затраты делаются на техническое обеспечение с небольшим набором функций. На последующих стадиях на созданной технической базе при условии активного диалога с пользователем разрабатывается и внедряется наиболее существенная и результативная часть прикладных программ. Этим и объясняется высокая доля стоимости СПИО в общей стоимости создания АС. Эти затраты могут быть в какой-то степени компенсированы в случае наличия возможности реализации разработанного СПИО в качестве типового. Поэтому рекомендуется основной упор делать на типовое СПИО. В этих целях развитие системы служб «112» в субъекте должно производиться по единому плану, когда запланированная и разработанная задача в каком-либо муниципальном образовании становится типовой для соответствующих служб других муниципальных образований. Целесообразно организовать обмен удачными и эффективными программными продуктами с другими субъектами РФ через выставочный процесс, демонстрацию достижений на местах для заинтересованных лиц и др. методами рекламирования.
6. Проект постановления «О создании муниципальной системы вызова оперативных служб через единый номер экстренной помощи «112»
Проект
Глава администрации __________________
района (города)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
« «__________ 2007 г. № ___ н.п.(г.)____________
О создании муниципальной системы вызова
оперативных служб через единый номер
экстренной помощи «112»
В соответствии с Федеральным законом №131 ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 894 «Об утверждении Перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб», руководствуясь Уставом муниципального образования,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить:
Положение об объединенной системе оперативно-диспетчерского управления (ОСОДУ) муниципального образования (приложение 1);
Положение о Единой дежурно-диспетчерской службе на базе единого телефонного номера «112» (приложение 2);
Состав дежурно-диспетчерских служб (ДДС), входящих в ОСОДУ муниципального образования (приложение 3);
Состав сил и средств, привлекаемых к работам по предупреждению чрезвычайных ситуаций (приложение 4);
Схему взаимодействия служб муниципального образования при реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации, выполнении аварийно-восстановительных работ (приложение 5).
2. Службам и организациям муниципального образования, на объектах которых возникла угроза или непосредственно чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера, авария, совершен террористический акт, незамедлительно сообщать о ней в Единую дежурно-диспетчерскую службу (ЕДДС-112) муниципального образования и в Оперативно-распорядительное управление Главы муниципального образования по прилагаемым формам (приложение 6).
3. Руководителям муниципальных служб и организаций муниципального образования (приложение 3):
определить и согласовать с руководством ЕДДС-112 регламенты взаимодействия и порядок прибытия должностных лиц в район происшествия;
установить срок готовности к выезду аварийных бригад;
проводить разбор действий руководителей и сотрудников своих ДДС при каждом случае возникновения чрезвычайной ситуации;
организовать плановую подготовку личного состава дежурных служб к действиям в рамках ЕДДС-112.
4. Руководителям ДДС, входящих в состав ОСОДУ (приложение 2), в срок до ________ переработать нормативные документы о дежурно-диспетчерских службах в соответствии с "Положением об ОСОДУ муниципального образования", внести изменения в нормативные документы (положения, инструкции, соглашения, регламенты) о порядке взаимодействия и обмене информацией в ОСОДУ муниципального образования в связи с преобразованием государственной противопожарной службы и введением единого информационного телефонного номера "112".
5. _____________- при участии эксплуатационных служб обеспечить
Предприятия архит, геотрест
привлекаемые к аварийным работам службы необходимыми геодезическими планшетами, планами, профилями и другой технической документацией на проложенные в зоне аварии подземные коммуникации.
6. Финансирование работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проводить в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". По каждому случаю возникновения чрезвычайной ситуации проводить служебное расследование установленным порядком.
7. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Главы администрации _____________________________.
Глава администрации _________________
ИОФ
7. Проект «Положения об объединенной системе оперативно-диспетчерского управления муниципального образования» (Приложение №1 к постановлению)
Приложение № 1
к постановлению Администрации
муниципального образования
от « «________200 г. №___
ПОЛОЖЕНИЕ
об объединенной системе оперативно-диспетчерского управления
муниципального образования
(проект)
1. Объединенная система оперативно-диспетчерского управления (ОСОДУ) муниципального образования – нештатное объединение муниципальных дежурно-диспетчерских служб экстренного реагирования и дежурно-диспетчерских служб потенциально опасных и критически важных объектов, создаваемое с целью организации централизованного управления ведомственными силами постоянной готовности, аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями, дислоцирующимися на территории муниципального образования, для экстренного реагирования на происшествия, угрозы и возникновение чрезвычайных ситуаций.
Для достижения данной цели выполняются следующие организационные мероприятия:
руководством ЕДДС-112 муниципального образования соответствии с прилагаемым перечнем муниципальных дежурно-диспетчерских служб и дежурно-диспетчерских служб потенциально опасных и критически важных объектов заключаются двухсторонние соглашения с руководством указанных служб (с каждой службой в отдельности) об оперативном взаимодействии и информационном обмене. Подписанные соглашения утверждаются руководством ведомств и администрацией муниципальных образований. Совокупность дежурных служб, заключивших названные соглашения с ЕДДС-112 муниципального образования, образует ОСОДУ муниципального образования. Дежурные службы, не заключившие такие соглашения, не являются объектами ОСОДУ и не входят в ее состав;
осуществляется разработка инструкций для должностных лиц персонала дежурных смен объектов, входящих в состав ОСОДУ, по их совместным действиям при ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом принятых соглашений;
проводится единая информационная и техническая политика при оснащении пунктов управления различных ведомств средствами автоматизации и связи;
организуется регулярный обмен опытом, детальный разбор действий при ликвидации предыдущих чрезвычайных ситуаций, при необходимости, вносятся изменения в должностные инструкции персонала дежурных смен ЕДДС-112 и ведомственных дежурных служб;
в рамках ЕДДС-112 организуется централизованная подготовка кадров дежурных смен и обслуживающего персонала для объектов ОСОДУ.
Требования достигнутых соглашений должны быть учтены в инструкциях дежурных должностных лиц персонала объектов, входящих в состав ОСОДУ. В указанных документах должно быть распорядительно установлено оперативное подчинение на период несения дежурства старших дежурных объектов ОСОДУ старшему оперативному дежурному ЕДДС-112.
2. Возглавляет и организует работу ОСОДУ начальник ЕДДС-112. Контроль (надзор) за деятельностью ОСОДУ осуществляет орган управления ГОЧС муниципального образования.
Начальник ЕДДС-112 разрабатывает план работы ОСОДУ с учетом планов взаимодействия сил постоянной готовности ведомств по устранению последствий происшествий и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планирует и организует общие собрания (сборы) руководителей дежурных служб объектов ОСОДУ с обсуждением и уточнением методологии комплексного применения сил постоянной готовности в случае происшествий, угроз и возникновения чрезвычайных ситуаций, проведения единой информационной и технической политики при оснащении мест дислокации дежурных служб ведомств и подчиненных им сил средствами автоматизации и связи, а также обмена опытом работы за предыдущий период деятельности.
Начальник ЕДДС-112 на основе предложений участников ОСОДУ и результатов ее функционирования готовит и представляет на утверждение муниципальной администрации проект ежегодной Программы работ в муниципальном образовании по повышению безопасности жизнедеятельности, а также эффективности (оперативности) реагирования на возникающие опасные события.
3. По оперативным вопросам дежурные всех объектов, входящих в состав ОСОДУ, подчиняются старшему оперативному дежурному ЕДДС-112. На ЕДДС-112 возлагается ответственность за своевременность принятия необходимых экстренных мер по защите и спасению людей, материальных и культурных ценностей при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, а также вопросы взаимодействия с ЕДДС-112 соседних муниципальных образований.
4. ЕДДС-112 муниципального образования до начала деятельности руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации совместно с участниками ОСОДУ выполняет следующие функции:
постановку и доведение до дежурно-диспетчерских и дежурных служб ведомств, потенциально опасных объектов, пожарно-спасательных и аварийно-спасательных формирований задач по устранению угроз или ликвидации чрезвычайной ситуации;
контроль своевременного прибытия на место происшествия ведомственных сил постоянной готовности требуемого профиля;
организацию и поддержание взаимодействия разнородных сил постоянной готовности различных ведомств при их совместном проведении аварийно-спасательных работ в зоне происшествия (чрезвычайной ситуации);
подготовку и представление докладов главе муниципального образования и ЦУКС Главного управления МЧС России субъекта Российской Федерации о ходе работ по устранению угроз или ликвидации чрезвычайной ситуации;
организацию взаимодействия с ОСОДУ соседних муниципальных образований при совместной ликвидации чрезвычайной ситуации.
5. В соглашениях о взаимодействии отражаются следующие вопросы:
порядок оперативного оповещения о катастрофах и стихийных бедствиях, возможных чрезвычайных ситуациях с оценкой их масштабов и предложениях по сценариям реагирования на них;
введение регулярного по регламенту или по запросу в пределах своей компетенции представления в ЕДДС-112 донесений с обобщенной информацией о результатах наблюдений и контроля за состоянием окружающей среды, обстановке на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;
порядок оперативного представления старшими дежурными ДДС по запросу старшего оперативного дежурного ЕДДС-112 (в пределах своей компетенции) требуемых дополнительных данных;
обеспечение входящих в ОСОДУ дежурных служб соответствующими услугами информационно-коммуникационной системы сбора данных и участие этих служб в формировании информационной базы ЕДДС-112.
Для обеспечения информационного взаимообмена в соглашениях определяется конкретный состав информационных показателей взаимообмена, формы справок и порядок их представления, объем и периодичность передаваемых массивов данных.
6. Старшему оперативному дежурному ЕДДС-112 предоставляется право самостоятельно принимать решение по защите населения и территорий (в рамках своих полномочий) и отдавать соответствующие распоряжения (указания) дежурному персоналу объектов ОСОДУ и подчиненным силам постоянной готовности, если возникшая обстановка не дает возможности согласовать экстренные действия с руководством муниципального образования.
7. В соглашениях о взаимодействии устанавливается общий для всех ДДС порядок взаимообмена, включающий:
старший дежурный ДДС докладывает старшему оперативному дежурному ЕДДС-112 при приеме дежурства строевую записку с указанием численности и состояния дежурных сил, а также о выявленных отклонениях и нарушениях в подведомственном ДДС хозяйстве;
старший оперативный дежурный ЕДДС-112 вправе поставить задачу старшему дежурному ДДС о направлении дежурных сил к месту происшествия (чрезвычайной ситуации) и принять доклад об убытии дежурных сил к месту, а по их возвращении – о выполнении поставленных задач;
старший оперативный дежурный ЕДДС-112, оповещает старшего дежурного ДДС о вводе решением муниципальной администрации режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации. Старший дежурный ДДС докладывает об исполнении решения, а также о ходе повышения готовности ведомственных сил и средств.
Обмен информацией между ЕДДС-112 и ведомственными ДДС должен осуществляться по правилам взаимообмена информацией, установленным в АИУС РСЧС. Конкретный состав информационных показателей взаимообмена, формы справок и порядок их представления, объем и периодичность передаваемых массивов данных определяет ЦУКС ГУ МЧС по субъекту Российской Федерации.
8. Готовность входящих в ОСОДУ служб к несению дежурства определяется в ходе их аттестации (лицензирования), а также во время контрольных проверок (надзора) ОСОДУ органом управления ГОЧС муниципального образования.
Порядок проведения аттестации устанавливается главой администрации муниципального образования по представлению органа управления ГОЧС.
9. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах и территории муниципального образования дежурные службы, входящие в ОСОДУ, и силы постоянной готовности осуществляют круглосуточное дежурство и функционируют в режиме повседневной деятельности в готовности к экстренному реагированию на происшествие и угрозу пожара или возникновение чрезвычайной ситуации.
10. С изменением (возникновением угроз или непосредственно чрезвычайных ситуаций) обстановки решением главы муниципального образования для всех дежурных смен ОСОДУ или части ДДС, входящих в её состав, может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
режим повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
С введением повышенного режима функционирования предусматривается усиление состава дежурных смен ДДС, входящих в ОСОДУ. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, решением главы муниципального образования ОСОДУ или ее часть может быть переведена в режим повседневной деятельности.
11. Основные мероприятия, проводимые дежурными сменами ОСОДУ в режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, определяются планами служб, составляющих ОСОДУ и согласованными в рамках взаимодействия между ними.
Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах и территориях, обслуживаемых указанными службами и формированиями;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
по решению органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанными службами и формированиями.
12. Функционирование ОСОДУ в военное время осуществляется в соответствии с Положениями о гражданской обороне субъектов Российской Федерации и инструкциями дежурно-диспетчерскому персоналу по действиям в условиях особого периода с учетом требований плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования.
13. ДДС, входящие в состав ОСОДУ, имеют право:
пользоваться в установленном порядке информационными банками данных администрации муниципального образования;
в пределах своей компетенции в установленном порядке запрашивать и получать необходимую информацию у органов местного самоуправления муниципальных образований и учреждений муниципального образования, а также у иных организаций независимо от их организационно-правовой формы;
участвовать в формировании и пополнении банка данных ЕДДС-112, а также в установленном порядке пользоваться содержащимися в указанном банке данными.
Обязанности должностных лиц, дежурного персонала ДДС, входящих в ОСОДУ, связанные с обеспечением фун
8. Проект «Положения о единой дежурно-диспетчерской службе «112» муниципального образования» (Приложение № 2 к постановлению)
Приложение № 2
к постановлению Администрации
муниципального образования
от « «_______ 200 г. № ___
Положение
о единой дежурно-диспетчерской службе «112» муниципального образования
(проект)
1. Единая дежурно-диспетчерская служба «112» _________________________ (далее по тексту – ЕДДС-112) является
название муниципального района
органом повседневного управления муниципального звена системы предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций, действующего в составе системы общественной безопасности муниципального образования.
ЕДДС-112 – штатное подразделение муниципального района субъекта Российской Федерации. Оно функционирует в составе объединенной системы оперативно-диспетчерского управления __________________________
название муниципального района
(далее по тексту ОСОДУ)
2. ЕДДС-112 является ведущим органом ОСОДУ, через который администрация муниципального района осуществляет управление работами в зоне чрезвычайной ситуации.
ЕДДС-112 является руководящим органом для всех ДДС муниципального образования по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях и происшествиях, а также координирующим органом по вопросам совместных действий ДДС при чрезвычайных ситуациях и происшествиях.
3. ЕДДС-112 создается с целью снижения числа жертв, ущерба и потерь от происшествий, в том числе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, посредством решения следующих задач:
обеспечение в муниципальном образовании своевременного выявления и предотвращения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций, а также пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
сбор информации о происшествиях от населения и организаций по единому общеевропейскому телефонному номеру экстренной помощи «112», а также от других источников, анализа принятой информации и проверки её по критериям отнесения к чрезвычайным ситуациям;
оповещение служб, входящих в ОСОДУ, дежурных сил постоянной готовности муниципального района об их переводе в повышенные режимы функционирования, а также оповещения (по утвержденным спискам) должностных лиц администрации субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, включая членов комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
обработка и анализа данных обстановки, определения масштабов происшествий или чрезвычайных ситуаций, распространения через ОСОДУ данных анализа и стоящих задач;
определение требуемого состава сил и средств для оперативного реагирования на происшествия или возникновение чрезвычайной ситуации, постановки задач подчиненным силам и силам ведомственных ДДС, организации их взаимодействия в зоне происшествия или чрезвычайной ситуации;
принятие решений на осуществление экстренных мер по ликвидации угрозы или возникшей чрезвычайной ситуации (в пределах полномочий, установленных вышестоящими органами, в период до развертывания оперативного штаба ликвидации чрезвычайной ситуации);
представление докладов (донесений) о сложившейся обстановке и выполнении работ действующими силами и средствами по ликвидации последствий происшествий и чрезвычайных ситуаций;
прием от взаимодействующих ДДС информации о принятых мерах по поступившему сообщению и контроль выполнения ими задач;
информирование об обстановке и принятых мерах дежурно-диспетчерских служб, входящих в ОСОДУ и привлекаемых к ликвидации ЧС, а также взаимодействующих ДДС.
обобщение информации по муниципальному образованию для доклада руководству о происшедших событиях на подведомственной территории и результатах выполненных по ним экстренных работ;
оказание справочно-консультативной помощи населению и организациям по вопросам безопасности жизнедеятельности, предоставления соответствующих справок и информации населению и организациям о происшедшем событии.
4. ЕДДС-112 по своему предназначению должна:
немедленно приступать к принятию экстренных мер по предотвращению или ликвидации чрезвычайной ситуации после получения необходимых данных;
самостоятельно принимать решения (руководство службой) по защите и спасению людей (в рамках предоставленных полномочий), если сложившаяся обстановка не дает возможности для согласования экстренных действий с вышестоящими органами управления.
5. Общее руководство функционированием ЕДДС-112 осуществляет администрация муниципального образования, непосредственное руководство - отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципалитета (орган управления ГОЧС).
Начальник ЕДДС-112 несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на ЕДДС-112.
6. Начальник ЕДДС-112 назначается на должность и освобождается от должности главой муниципального образования по представлению начальника органа управления ГОЧС муниципального образования в установленном порядке. На начальника ЕДДС-112 возлагается ответственность за организацию и несение дежурства личным составом на пункте управления ЕДДС-112.
7. Начальник ЕДДС-112:
- организует работу, обеспечивая выполнение задач, возложенных на ЕДДС-;
- организует и отвечает за несение дежурства личным составом ЕДДС;
- распределяет обязанности между должностными лицами ЕДДС, утверждает должностные инструкции;
- подписывает и визирует документы по вопросам деятельности ЕДДС;
- по распоряжению главы администрации муниципального образования осуществляет инспекцию и проверку несения дежурства в ведомственных ДДС (в соответствии с соглашениями).
8. Заместитель начальника ЕДДС-112, сотрудники ЕДДС-112 назначаются на должность и освобождаются с должности ___________________________.по
наименование должности назначающего лица
представлению начальника ЕДДС-112.
9. Руководство и персонал ЕДДС-112 в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом и законодательством субъекта РФ, указаниями и распоряжениями главы муниципального образования, настоящим положением и специальными инструкциями.
10. На руководство ЕДДС-112 и подчиненный ему дежурный персонал возлагается ответственность за своевременность принятия необходимых экстренных мер по защите и спасению людей, материальных и культурных ценностей при угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации и иных происшествиях.
11. ЕДДС-112 муниципального образования является ведущим органом по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о происшествиях, включая чрезвычайные ситуации. При возникновении чрезвычайной ситуации или ее угрозы на ЕДДС-112 возлагается ответственность по организации работ в зоне чрезвычайной ситуации сил постоянной готовности, дислоцирующихся на территории муниципального образования. Указанная ответственность снимается с ЕДДС-112 с началом деятельности руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и оперативного штаба при нем.
12. По оперативным вопросам дежурная смена ЕДДС-112, в качестве органа повседневного управления РСЧС муниципального уровня, подчиняется старшему оперативному дежурному органа повседневного управления регионального уровня - центра управления кризисными ситуациями (ЦУКС) ГУ МЧС России по ____________________________________________
указывается наименование субъекта РФ, в которое входит муниципальное образование
13. При возникновении чрезвычайной ситуации, до начала деятельности руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, ЕДДС-112 выполняет следующие функции:
обработка данных о чрезвычайной ситуации, определение её масштаба. Анализ сложившейся обстановки, прогнозирование хода ее развития и оценка социально-экономических последствий чрезвычайной ситуации;
постановка и доведение до ДДС, сил постоянной готовности задач по устранению угроз или ликвидации чрезвычайной ситуации;
контроль своевременного прибытия на место происшествия спасательных сил и средств требуемого профиля;
организация проведения аварийно-спасательных работ в зонах бедствия с привлечением сил постоянной готовности;
подготовка информации о чрезвычайной ситуации, о принятых первоочередных мерах по ее ликвидации и представление этой информации главе муниципального образования и руководителю работ по ликвидации чрезвычайной ситуации;
руководство организацией неотложных предупредительных мероприятий и аварийно-спасательных работ, сбор информации об их ходе;
организация взаимодействия с ЕДДС-112 соседних муниципальных образований при совместной ликвидации чрезвычайных ситуаций.
14. Поступившая из различных источников, проверенная и обобщенная в ЕДДС-112 информация об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации должна немедленно доводиться до главы муниципального образования, КЧС, руководства органа управления ГОЧС муниципального образования, вышестоящих и взаимодействующих органов управления, а также до дежурных служб сил постоянной готовности (пожарно-спасательных сил, аварийно- спасательных служб и аварийно-спасательных формирований).
15. Для осуществления экстренного реагирования по ликвидации чрезвычайных ситуаций ЕДДС-112 оперативно подчиняются силы постоянной готовности. Состав оперативно подчиненных аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, пожарно-спасательных сил, дислоцирующихся на территории муниципального образования, утверждается главой муниципального образования по представлению органа управления ГОЧС муниципального образования.
16. ЕДДС-112 муниципального образования, являясь составной частью РСЧС муниципального уровня, осуществляет свою деятельность в соответствии с задачами, изложенными в положениях о РСЧС, о территориальной подсистеме РСЧС субъекта Российской Федерации. Состав ведомственных дежурных и дежурно-диспетчерских служб, дежурно-диспетчерских служб потенциально опасных объектов, дислоцирующихся на территории муниципального образования, с которыми ЕДДС-112 должна взаимодействовать, утверждается главой муниципального образования по представлению органа управления ГОЧС муниципального образования.
17. Документами, определяющими порядок взаимоотношений ЕДДС-112 с ведомственными дежурными и дежурно-диспетчерскими службами, являются двухсторонние соглашения об оперативном взаимодействии и информационном обмене при реагировании на происшествия, угрозы или возникновение чрезвычайных ситуаций, заключаемые между ЕДДС-112 муниципального образования и дежурными службами ведомств, размещенными на территории муниципального образования. Соглашения заключаются индивидуально с каждым ведомством, утверждаются главой муниципального образования и руководителем соответствующей ведомственной службы муниципального образования. Требования достигнутых соглашений должны быть учтены в инструкциях должностных лиц дежурного персонала ЕДДС-112 и ДДС (ДС).
18. В соглашениях о взаимодействии отражаются принимаемые решения по организации взаимодействия и информационного обмена между ЕДДС-112 и ДДС во всех режимах функционирования (в режиме повседневной деятельности, в режиме повышенной готовности и в режиме чрезвычайной ситуации), а также распорядительно устанавливается оперативное подчинение на период несения дежурства старшего дежурного ДДС старшему оперативному дежурному ЕДДС-112 муниципального образования.
В соглашениях могут быть также оговорены следующие вопросы:
порядок оперативного оповещения о катастрофах и стихийных бедствиях, возможных чрезвычайных ситуациях с оценкой их масштаба и предложениях по сценариям реагирования;
регулярное по регламенту или по запросу в пределах своей компетенции представление в ЕДДС-112 донесений с обобщенной информацией о результатах наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;
оперативное представление дополнительных данных старшим дежурным ДДС (в пределах своей компетенции) по запросу старшего оперативного дежурного ЕДДС-112;
участие ведомственной ДДС в формировании информационной базы ЕДДС-112.
19. Персонал ЕДДС-112 состоит из постоянного и дежурно-диспетчерского состава. К постоянному составу относятся начальник ЕДДС-112, его заместитель, оперативная группа, группы обеспечения и обслуживания (технического обслуживания, делопроизводства, материально-технического обеспечения и др.). Постоянный состав несет службу с ненормированным рабочим днем с сохранением установленной трудовым кодексом России 40-часовой рабочей недели.
Дежурно-диспетчерский состав по штату состоит из трех групп: оперативно-дежурной, диспетчерской и технического обслуживания. Из состава этих групп организационно формируются 5 смен, исходя из организации суточного дежурства каждой сменой по принципу сутки-четверо (одни сутки на дежурстве - двое суток для отдыха и два рабочих дня в составе постоянного персонала ЕДДС). Численный состав дежурной смены устанавливается на случай максимальной нагрузки в режимах повышенной готовности и в режиме чрезвычайной ситуации. В повседневном режиме функционирования допускается несение дежурства в сокращенном составе, имея 25-процентный запас трудового ресурса на случаи отпусков и болезней. Каждая смена несет службу в течение одних суток. Представители конкретной группы в данной смене представляют дежурный расчет.
Диспетчерский расчет и группа технического обслуживания подчиняются старшему оперативному дежурному. Он же является старшим оперативной дежурной смены. Старший оперативный дежурный ЕДДС-112 имеет право самостоятельно принимать решение по защите населения и территорий (в рамках своих полномочий) и отдавать соответствующие распоряжения (указания) входящим в ЕДДС-112 дежурным сменам и силам постоянной готовности, если возникшая обстановка не дает возможности для согласования экстренных действий с руководством муниципального образования.
20. Численность диспетчерского расчета в процессе существования ЕДДС-112 подлежит постоянной корректировке, исходя из реального среднестатистического количества происшествий. Максимально эта численность равна не менее суммарной численности действующих в муниципальном образовании экстренных служб «01», «02», «03», «04» и т.п. В начальном периоде после постановки ЕДДС-112 на дежурство эта численность является минимальной, а по мере перераспределения трафика на единый телефонный номер «112» потребность в увеличении диспетчерского персонала будет расти.
21. В дежурную смену ЕДДС-112 в первое время после её учреждения на суточное дежурство включаются:
оперативно-дежурный расчет (старший оперативный дежурный и один его помощник − оперативный дежурный);
диспетчерский расчет (два диспетчера во главе со старшим диспетчером);
группа техобслуживания (два специалиста).
22. Постоянный персонал ЕДДС-112 выполняет следующие функции:
участие в разработке планов действий ЕДДС-112 и иных документов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании;
взаимодействие с органами повседневного управления субъекта Российской Федерации, соседних муниципальных образований по вопросам обеспечения безопасности населения и территории муниципального образования;
участие в анализе ранее выполненных работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Подготовку предложений по уточнению планов действий по результатам анализа;
анализ информации о факторах, противодействующих оперативности реагирования на угрозы и возникновение чрезвычайных ситуаций. Подготовку предложений по повышению оперативности реагирования;
учет имеющихся в муниципальном образовании сил и средств для возможного привлечения их к проведению аварийно-спасательных работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организация контроля обеспеченности планов действий и принятие необходимых мер по ее (обеспеченности) поддержанию;
подготовка предложений по организации контроля, наблюдения и прогнозирования обстановки на территории муниципального образования;
поддержание в готовности средств связи и управления ЕДДС-112;
подготовка предложений по дальнейшему повышению технической оснащенности ЕДДС-112, совершенствованию и развитию организационной технологии функционирования центра;
подготовка предложений по уточнению, совершенствованию и развитию организационной технологии функционирования ЕДДС-112;
планирование и проведение занятий, учений и комплексных тренировок по плану, согласованному с органом управления ГОЧС муниципального образования.
Постоянный персонал в режиме повседневной деятельности выполняет свои обязанности в тесном взаимодействии с сотрудниками органа управления ГОЧС. При переходе в режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации постоянный персонал привлекается для усиления дежурной смены ЕДДС-112. В отдельных случаях из представителей постоянного персонала может быть сформирована оперативная группа для разведки сложившейся обстановки на месте происшествия и контроля выполнения задач в зоне чрезвычайной ситуации или происшествия.
23. Основными мероприятиями, проводимыми дежурной сменой ЕДДС-112 в режиме повседневной деятельности
являются:
нахождение в постоянной готовности к приему информации о происшествиях, об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации;
изучение состояния окружающей среды (мониторинг зоны обслуживания) и прогнозирование обстановки;
поддержание ЕДДС-112 в готовности к оказанию экстренной помощи людям, их спасению и защите, а также максимальному сохранению материальных ценностей и функционирования систем жизнеобеспечения
сбор, обработка и обмен информацией о происшествиях, связанных с необходимостью защиты населения и территорий;
учет готовности ведомственных ДДС и сил постоянной готовности
периодическая проверка готовности технических средств управления, связи и оповещения;
оповещение руководства муниципального образования в случае обнаружения угрозы или возникновении чрезвычайной ситуации;
проведение занятий, тренировок, учений по отработке действий при переводе ЕДДС-112 в режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
в режиме повышенной готовности:
проведение мероприятий режима повседневной деятельности;
усиление дежурной смены ЕДДС-112, перевод ведомственных ДДС в режим повышенной готовности (по согласованию с главой муниципального образования). Перевод аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований в готовность к выполнению аварийно-спасательных и неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации. Усиление дежурных сил постоянной готовности. Повышение их материально-технической обеспеченности;
формирование оперативной группы ЕДДС-112 с дислокацией её вблизи района потенциальной опасности и в готовности выдвижения в предполагаемые зоны бедствий;
приведение в готовность средств связи для организации информационного обмена с потенциальным районом бедствия. Ответственность за организацию связи между ЕДДС-112 и зоной бедствий возлагается на оперативную группу ЕДДС-112;
прогнозирование развития обстановки и заблаговременная подготовка к возможным действиям в случае возникновения чрезвычайной ситуации;
организация проведения при необходимости эвакуационных мероприятий, информирование населения о возникших угрозах (с санкции главы муниципального образования).
24. Функционирование ЕДДС-112 в военное время осуществляется в соответствии с положениями о гражданской обороне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, положениями о ЕДДС-112 и инструкциями дежурно-диспетчерскому персоналу по действиям в условиях особого периода с учетом требований плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования.
25. Для организации учета действующих и вновь создаваемых ЕДДС-112 муниципальных образований на каждую из них ведется формуляр ЕДДС-112. В формуляр ЕДДС-112 в систематизированном виде заносятся данные о создании, развитии и организации работы, принятые временные нормативы реагирования (на чрезвычайные ситуации, на пожар, вызова скорой медицинской помощи и др.) и итоговые результаты проделанной работы. Формуляр ЕДДС-112 представляется главе муниципального образования и в ЦУКС Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации к 20 января ежегодно или к конкретному сроку по запросу вышестоящих органов управления.
26. Материально-техническое обеспечение деятельности ЕДДС-112 осуществляется органом по обеспечению деятельности аппарата администрации муниципального образования.
27. ЕДДС-112 имеет право:
пользоваться в установленном порядке информационными базами данных администрации муниципального образования;
в пределах своей компетенции в установленном порядке запрашивать и получать необходимую информацию у центральных органов исполнительной государственной власти субъектов, органов местного самоуправления муниципальных образований и учреждений муниципального образования, а также у иных организаций независимо от их организационно-правовой формы создания;
формировать и вести базу данных ЕДДС-112 муниципального образования в части ее касающейся;
участвовать в работе групп, комиссий по вопросам, входящим в компетенцию ЕДДС-112, вносить предложения по совершенствованию форм и методов по выполнению задач ЕДДС-112, обобщению и распространению опыта;
рассматривать по поручению главы администрации муниципального образования предложения, заявления, жалобы и письма граждан и организаций по вопросам, входящим в компетенцию ЕДДС-112.
28. Финансовое обеспечение деятельности ЕДДС-112 в полном объеме осуществляется за счет бюджета муниципального образования, предусмотренного на гражданскую оборону, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
9. Состав дежурно-диспетчерских служб (ДДС), входящих в ОСОДУ (Приложение № 3 к постановлению)
Приложение № 3
к постановлению Администрации
муниципального образования
от « «________200 г. №___
Состав
дежурно-диспетчерских служб (ДДС), входящих в ОСОДУ
ОСОДУ объединяет органы управления – дежурно-диспетческие службы, пункты управления ДДС со средствами связи и оповещения.
В состав ОСОДУ входят:
дежурные части Гор(рай) УВД («02);
диспетчерская служба скорой и неотложной медицинской помощи («03»);
дежурные части государственной противопожарной службы («01»);
ведомственные ДДС городских (районных) служб (указать конкретно какие).
К ним относятся:
службы топливно-энергетического хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, транспортного хозяйства, строительного комплекса, экологической безопасности и др.;
дежурные службы потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения (указать конкретно какие);
другие дежурные службы, которые могут быть привлечены к ликвидации чрезвычайных ситуаций.
10. Состав сил и средств, привлекаемых к работам по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Приложение № 4 к постановлению)
Приложение № 4
к постановлению Администрации
муниципального образования
от « «________200 г. №___
Состав сил и средств,
привлекаемых к работам по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций
| №№ п/п |
Наименование организации |
Состав выделяемых сил |
Оснащение |
Предназначение |
Порядок оповещения |
| 1. |
Городское управление внутренних дел |
Патрули ГАИ, группы охраны общественного порядка |
По штатному расписанию |
Оцепление района ЧС, охрана общественного порядка, регулирование движения и др. |
По телефону № |
| 2. |
и т.д. |
11. Схема взаимодействия служб муниципального образования при реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации, выполнении аварийно-восстановительных работ (Приложение № 5 к постановлению)
Приложение № 5
к постановлению Администрации
муниципального образования
от « «________200 г. №___
Схема
взаимодействия служб муниципального образования при реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации, выполнении аварийно-восстановительных работ
| №№ п.п. |
Источник информации |
Содержание информации |
Периодичность поступления информации |
Получатель информации |
| В режиме повседневной деятельности
|
||||
| 1 1. |
Службы экстренного реагирования ведомственных ДДС |
Состояние готовности сил и средств |
Ежедневно при приеме-сдаче дежурства. В случае изменения готовности |
ЕДДС-112 |
| 2 |
ДДС потенциально опасных объектов и критически важных объектов |
Обстановка на потенциально опасных объектах и прилегающих территориях. Оповещение о предстоящем выполнении плановых мероприятий, связанных со снижением качества жизнеобеспечения (профилактика, ремонт, модификация и пр.) |
Ежедневно при приеме-сдаче дежурства. Минимум за сутки до начала работ |
ЕДДС-112 |
| 3 |
ЦУКС Главного управления МЧС России по субъекту РФ |
Данные мониторинга и прогнозы. Постановка задач в соответствии с действующими планами. |
В случае необходимости |
ЕДДС-112 |
| 4 |
ЕДДС-112 |
- Требование на выдвижение сил в зону происшествия. - Постановка задач на выполнение работ в зоне происшествия. |
После каждого приема сообщения о происшествии |
Службы экстренного реагирования ведомственных ДДС, муниципальные силы постоянной готовности, включая пожарно-спасательные силы. |
| 5 |
Аварийно-спасательные силы при следовании к месту происшествия |
Место нахождения, причина отклонения, ожидаемое время прибытия к месту происшествия. Запрос необходимой помощи |
Во время движения при отклонении от графика (норматива) движения |
ЕДДС-112 |
| 6 |
Аварийно-спасательные силы в зоне (месте) происшествия |
Данные разведки обстановки в зоне происшествия. Данные оценки видов и объемов работ. Подлежащие разрешению проблемы. Необходимость привлечения дополнительных сил и средств |
По прибытии на место происшествия |
ЕДДС-112 |
| 7 |
ЕДДС-112 - Старший оперативный дежурный |
Оповещение и информирование о крупно масштабном происшествии. Результаты оценки обстановки в зоне крупномасштабного происшествия Доклад о принятых мерах |
После получения данных обстановки и оценки ее на соответствие критериям ЧС |
Глава администрации муниципального образования (руководство администрации) |
| 8 |
Глава администрации муниципального образования |
Решение о введении (установлении) режима ЧС |
После анализа данных обстановки |
ЕДДС-112 |
| 9 |
ЕДДС-112 |
Информация оповещения |
Немедленно после получении решения о вводе режима ЧС |
Организации, КЧС, административный персонал по утвержденному плану оповещения. |
| 10 |
ЕДДС-112 |
Доклад о введении режима ЧС и данные обстановки в зоне ЧС. Информация по табелю срочных донесений |
ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту РФ (старший оперативный дежурный) |
|
| В режиме чрезвычайной ситуации
|
||||
| 11 |
ЕДДС-112 |
Требование на выдвижение дополнительных сил в зону ЧС |
После получения решения Главы муниципального образования о вводе режима ЧС |
Дежурные силы постоянной готовности |
| 12 |
Дежурные ведомственных ДДС (по принадлежности). Аварийно-спасательные силы. |
Информация об обстановке в зоне ЧС. Ход выполнения работ в зоне ЧС. Подлежащие разрешению проблемы. Необходимость привлечения дополнительных сил и средств |
По запросу и в сроки ТСД |
ЕДДС-112 |
| 13 |
Оперативная группа ЕДДС-112 в зоне ЧС |
Сведения об обстановке.. |
По утвержденному начальником ЕДДС-112 графику |
ЕДДС-112 |
| 14 |
ЕДДС-112 |
Информация об обстановке в зоне ЧС Доклад о приятых мерах и ход выполнения работ. Перечень и содержание решаемых задач. Проблемные вопросы |
В минимальные сроки после ввода режима ЧС. |
КЧС |
| 15 |
ЕДДС-112 |
Заявка на организацию и учреждение Горячей линии. Предъявляемые к Горячей линии требования, диктуемые происшедшей ЧС. |
Справочо-консультационное подразделение (служба) |
|
| 16 |
КЧС |
Постановка и уточнение задач дежурной смене ЕДДС-112. |
При необходимости |
ЕДДС-112 |
| 17 |
Оперативная группа ЕДДС-112 в зоне ЧС |
Сведения об ожидаемых жертвах и размере ущерба |
Непрерывно (по мере поступления информации). |
Служба «Горячей линии» |
| 18 |
ЕДДС-112 |
Оповещение населения о факте ЧС. Рекомендуемые меры безопасности. Сообщение телефонного номера «Горячей линии» |
После ввода режима ЧС (с санкции председателя КЧС) |
Население в зоне ЧС и прилегающих территориях. Средства массовой информации |
| 19 |
ЕДДС-112 |
Донесения в соответствии ТСД |
В сроки ТСД |
ЦУКС ГУ МЧС России субъекта РФ |
12. Образец соглашения о взаимодействии и информационном
обмене ЕДДС-112 с ведомственной ДДС муниципального
образования
(на примере службы «03»)
1. Общие положения.
1.1. Настоящее Соглашение устанавливает основные направления взаимодействия единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС-112) муниципального образования с дежурно-диспетчерской службой «03» (ДДС-03) по вопросам оказания неотложной медицинской помощи людям при ликвидации пожаров, аварий, чрезвычайных происшествий и чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.
1.2. ЕДДС-112 муниципального образования является вышестоящим органом повседневного управления для ДДС-03 при решении задач оказания медицинской помощи людям при ликвидации пожаров, аварий, чрезвычайных происшествий и чрезвычайных ситуаций, а при их отсутствии в повседневной деятельности при решении задач сбора, обработки и обмена информацией об обстановке на обслуживаемой территории. В повседневном режиме ДДС-03 контролирует готовность подчиненных дежурных сил и средств к оказанию помощи населению в случае возникновения происшествий (чрезвычайных ситуаций).
1.3. Настоящим Соглашением договаривающиеся стороны в режиме повседневной деятельности устанавливают оперативное подчинение на период несения дежурства старшего дежурного ДДС-03 старшему оперативному дежурному ЕДДС-112 при решении задач, изложенных в п.1.2 данного Соглашения.
1.4. На основании настоящего Соглашения разрабатываются документы (инструкции для дежурных смен), регламентирующие вопросы взаимодействия ЕДДС-112 и ДДС-03.
2. Организация взаимодействия ЕДДС-112 муниципального образования и ДДС-03 в режиме повседневной деятельности
2.1. Ежедневно старший дежурный ДДС-03 докладывает старшему оперативному дежурному ЕДДС-112 о заступлении на дежурство и смене с дежурства. При этом одновременно сообщается текущее состояние дежурных сил постоянной готовности (общее количество и количество исправных машин скорой помощи, количество укомплектованных бригад скорой медицинской помощи, количество свободных койкомест в лечебных учреждениях и т.п.).
2.2. В течение дежурства старший дежурный ДДС-03 и старший оперативный дежурный ЕДДС-112 регулярно (через каждые 2 часа) обмениваются текущей информацией об общей обстановке и о состоянии окружающей среды с учетом принятия мер защиты населения и территории от происшествий (чрезвычайных ситуаций), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. В случае необходимости по запросу одного из них другой обязан беспрепятственно выдать запрашиваемую информацию для прогнозирования возможной обстановки по оказанию медицинской помощи людям на территории муниципального образования.
2.3. ЕДДС-112 выполняет возложенные на нее задачи посредством приема по телефону «112» от населения сообщений о происшествиях, их анализа и, в случае необходимости, принятия экстренных мер. При этом сохраняется ранее принятый порядок приема и реагирования ДДС-03 на сообщения от населения и организаций по телефону «03». Звонки, поступающие в ЕДДС-112 по телефонному номеру «112» с вызовом медицинской помощи, переадресовываются в ДДС-03.
2.4. Старший оперативный дежурный ЕДДС-112 может выдать, а старший дежурный ДДС-03 обязан принять и исполнять команды на:
выезд бригад скорой медицинской помощи на место происшествия (пожара, ДТП, аварии, чрезвычайного происшествия, чрезвычайной ситуации);
перевод муниципального учреждения в режим повышенной готовности или в режим чрезвычайной ситуации. При этом старший дежурный ДДС-03 обязан регулярно докладывать о ходе наращивания сил и средств согласно плану действий ДДС-03 по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
передачу сигналов оповещения населения.
Ответственность за последствия выданных команд несет старший оперативный дежурный ЕДДС-112.
2.5. При возникновении чрезвычайной ситуации старший дежурный ДДС-03 оперативно подчиняется старшему оперативному дежурному ЕДДС-112 до момента начала работы руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, после чего он переходит в подчинение последнего и его оперативного штаба.
3. Организация взаимодействия ЕДДС-112 муниципального образования и ДДС-03 при ликвидации чрезвычайного
происшествия (ситуации).
3.1. Старший оперативный дежурный ЕДДС-112 при получении сообщения о чрезвычайном происшествии (ситуации):
направляет на место происшествия подразделения сил постоянной готовности соответствующего профиля (пожарные, поисково-спасательные, коммунальной службы и т.д.);
уведомляет старшего дежурного ДДС-03 о выезде подразделений сил постоянной готовности на происшествие и о возможном привлечении сил ДДС-03;
по прибытии сил постоянной готовности к месту происшествия выясняет у руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации (руководителя тушения пожара, руководителя проведения аварийно-спасательных работ) необходимость направления к месту происшествия бригад скорой медицинской помощи;
в случае необходимости выдает команду старшему дежурному ДДС-03 о направлении к месту происшествия бригад скорой медицинской помощи.
3.2.Старший дежурный ДДС-03 при получении сообщения от старшего оперативного дежурного ЕДДС-112 о необходимости оказания медицинской помощи:
направляет к месту происшествия медицинскую бригаду (бригады). О времени выезда и прибытия бригады на место происшествия сообщает старшему оперативному дежурному ЕДДС-112;
постоянно поддерживает связь с ЕДДС-112 и с медицинской бригадой, следующей к месту вызова, уточняет адрес места происшествия и дальнейшие потребности в оказании медицинской помощи.
3.3. При выезде подразделений пожарной службы на пожары (аварии), в места с массовым пребыванием людей (культурно-зрелищные, лечебные, торговые, административные, учебные, дошкольные учреждения, общежития, здания повышенной этажности и т.п.), старший дежурный ДДС-03 немедленно направляет на место происшествия медицинскую бригаду и сообщает старшему оперативному дежурному ЕДДС-112.
3.4. Медицинский персонал службы ДДС-03, прибывший на место вызова, уведомляет руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации (аварии) о своем прибытии и поступает в его распоряжение.
3.5. Медицинский персонал на месте чрезвычайного происшествия (ситуации) обязан:
оказывать медицинскую помощь пострадавшим и, при необходимости, отправлять их в ближайшие лечебные учреждения;
представлять в ЕДДС-112 сведения о местах размещения пострадавших;
при наличии большого числа пострадавших совместно с сотрудниками администрации муниципального образования и милиции принимать меры к их размещению, эвакуации или госпитализации. Для этого случая предусматривать вариант выезда усиленной группы медперсонала ДДС-03 для оказания помощи непосредственно в район бедствия;
в случае гибели людей решать вопросы о доставке последних в Бюро медицинской экспертизы.
3.6. Персонал скорой медицинской помощи покидает место аварии или пожара, даже после выданной команды "общий отбой", только с разрешения руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации (аварии, пожара).
4. Информационное взаимодействие
4.1. Все сообщения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций передаются в ЕДДС-112 в формализованном виде (формы 1/ЧС, 2/ЧС, 3/ЧС, 4/ЧС табеля срочных донесений МЧС России). При наличии объективных причин допускается передача (прием) неформализованных сообщений с использованием имеющихся средств связи.
4.2. Информация, поступившая в ЕДДС-112, доводится до всех ДДС, привлеченных к ликвидации чрезвычайной ситуации (аварии, пожара и т.п.).
4.3. Информация, представляемая в ЕДДС-112 и диспетчерскую службу ДДС-03, подразделяется на оперативную и текущую.
Оперативная информация
предназначена для оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, оценки ее масштабов, принятия мер по ее ликвидации. Оперативную информацию составляют сведения о факте (угрозе) и основных параметрах чрезвычайной ситуации, о первоочередных мерах защиты населения и территорий, ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, о силах и средствах, задействованных для ее ликвидации. Оперативная информация представляется в сроки, установленные табелем срочных донесений МЧС России.
Текущая информация
предназначена для обеспечения повседневной деятельности администрации муниципального образования.
Ежедневно при заступлении на дежурство старший оперативный дежурный ЕДДС-112 и старший дежурный ДДС-03 уточняют обстановку и обмениваются текущей информацией.
Старший дежурный ДДС-03 обязан представлять в ЕДДС-112 сведения о пострадавших в результате произошедшего пожара, аварии, катастрофы, стихийного бедствия и других бедствий (ФИО, возраст, в какую больницу и когда доставлен).
Содержание другой информации (сведений) представляется в ЕДДС-112 по взаимному согласованию с ДДС-03.
5. Нормативы реагирования на чрезвычайные происшествия
(ситуации)
С учетом расположения ДДС-03 и ее дежурных сил, жилых массивов и населенных пунктов, потенциально опасных объектов и объектов экономики, транспортной сети и сети связи, частоты обращения граждан за помощью на территории муниципального образования договаривающиеся стороны устанавливают следующие нормативы реагирования по оказанию скорой медицинской помощи населению на чрезвычайные происшествия (чрезвычайные ситуации):
время реагирования на вызов скорой медицинской помощи для населения в минутах (среднее значение/максимальное значение):
в городе-
в сельской местности-
время реагирования скорой медицинской помощи на пожары в минутах (среднее значение/максимальное значение):
в городе
в сельской местности
время реагирования скорой медицинской помощи на чрезвычайные ситуации в минутах (среднее значение/максимальное значение):
в городе
в сельской местности
| Примечания: |
1. Время реагирования – интервал времени от момента получения сообщения о вызове на пункте управления ЕДДС-112 (ДДС-03) до момента прибытия бригады скорой медицинской помощи к месту вызова. |
| 2.Численные значения нормативов реагирования на чрезвычайные происшествия (ситуации) уточняются договаривающимися сторонами по результатам замеров их значений и с учетом особенностей конкретного муниципального образования (состава дежурных сил «03», состояния дорог, связи, транспорта и т. д.). Уточненные нормативы ежегодно в декабре месяце представляются для рассмотрения и утверждения начальникам ЕДДС-112 и ДДС-03 |
6. Адреса информационного взаимодействия:
6.1 Единая дежурно-диспетчерская служба «112»муниципального образования:
Почтовый адрес:
ФИО начальника ЕДДС-112
Телефоны:
начальника ЕДДС-112
старшего оперативного дежурного ЕДДС-112
факс-
электронная почта-
6.2. Дежурно-диспетчерская служба «03»
Почтовый адрес:
ФИО начальника ДДС
Телефоны:
начальник ДДС-
старший дежурный ДДС-
факс-
электронная почта
| Начальник Единой дежурно-диспетчерской службы «112» муниципального образования Ф.И.О. "___" ________ 200_ г. |
|
Начальник дежурно-диспетчерской службы «03»муниципального образования Ф.И.О. "___" __________ 200_ г
|
13. Режимы функционирования персонала ДДС в рамках ЕДДС-112
1. «Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005г. №335) определены три режима функционирования органов повседневного управления и сил РСЧС: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.
При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы повседневного управления и силы РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.
Решениями руководителей органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации для органов управления и сил муниципального уровня РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
режим повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Решениями руководителей органов местного самоуправления и организаций о введении для органов управления и сил РСЧС режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:
обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;
силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;
перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;
должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.
При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил РСЧС.
2. Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления РСЧС и органов повседневного управления (ДДС) определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления. Положение о РСЧС не разграничивает функции и задачи этих органов. Представляется, что они (органы) на своих уровнях совместно и во взаимодействии управляют готовностью и применением подчиненных им сил в интересах решения стоящих перед РСЧС задач. Решение этих задач в общем случае осуществляется выполнением работ, направленных с одной стороны на искоренение причин чрезвычайных ситуаций (либо своевременное выявление их угроз) и их ликвидацию в случае возникновения с другой стороны. Указанные органы, обладая общей нацеленностью, имеют разные сферы ответственности и разное распределение задач. Органы повседневного управления, работая круглосуточно, ориентированы на экстренное реагирование, обеспечивая снижение жертв и ущерба своевременностью оказания помощи и спасения людей. Постоянно действующие органы специализируются на организации работ по предупреждению чрезвычайной ситуации и наращивании квалифицированной помощи в случае ее возникновения.
Органы повседневного управления РСЧС муниципального уровня и муниципальные службы экстренного реагирования в зависимости от обстановки на подведомственной территории могут находиться в двух состояниях функционирования:
деятельность при отсутствии крупномасштабных происшествий (чрезвычайных ситуаций) и угрозы их возникновения на подведомственной территории. В этом случае службы экстренного реагирования и силы муниципального образования находятся в состоянии повседневной деятельности, обслуживая сложившийся в муниципальном образовании среднестатистический поток происшествий;
деятельность при угрозах или фактах возникновения чрезвычайных ситуаций.
В период перехода из первого состояния во второе основную роль играют органы повседневного управления РСЧС, которые, начиная с муниципального уровня и выше, организуют и осуществляют экстренное реагирование дежурными силами на возникшую ситуацию и обеспечивают производство первоочередных (неотложных) работ, а также первичную оценку масштабов выявленного события и зоны бедствия.
В ЕДДС-112 и в муниципальных службах экстренного реагирования в зависимости от сложившейся на контролируемой ими территории обстановки реализуются два вида управления: повседневное
управление и оперативное
управление. Последнее, в свою очередь, состоит из экстренного реагирования и организация первоочередных работ в зоне бедствия при прогнозе чрезвычайной ситуации или в случае ее возникновения.
3. В состав сил и средств каждого уровня РСЧС входят силы и средства, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и для проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).
В Положении о РСЧС изложен перечень основных мероприятий, проводимых органами управления РСЧС в различных режимах:
3.1. при повседневном управлении
изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
контроль готовности дежурных аварийно-спасательных сил;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания (нахождения) либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также в выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.
3.2. при оперативном управлении:
Экстренное реагирование при обнаружении угроз и фактов возникновения чрезвычайных ситуаций:
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
приведение (при необходимости) сил и средств РСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
оповещение руководителей органов местного самоуправления и населения подведомственной территории о возникшей чрезвычайной ситуации;
оповещение дежурной службы органа повседневного управления вышестоящего регионального уровня о возникшей чрезвычайной ситуации и обстановке в зоне бедствия;
организация первоочередных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению действий оперативно подчиненных сил и средств РСЧС, а также поддержанию общественного порядка в ходе их проведения.
Участие в управлении работами по ликвидации угроз чрезвычайных ситуаций:
усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС на стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам РСЧС данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
приведение, при необходимости, сил и средств РСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
восполнение, при необходимости, резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение, при необходимости, эвакуационных мероприятий.
Участие в управлении работами по ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций:
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их масштабов;
проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению, при необходимости, в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
4. Порядок действий диспетчерской службы ЕДДС-112
4.1. После получения объективных данных обстановки с места происшествия от руководителя прибывшего туда аварийно-спасательного подразделения старший оперативный дежурный оценивает масштаб происшествия и определяет соответствует ли оно критериям ЧС. На основании оценки принимается решение: либо действовать по сценарию простого происшествия, либо крупномасштабного.
Если происшествие относится к категории простых, то его ведет оперативный дежурный или оператор-диспетчер.
Если происшествие оценивается как крупномасштабное и соответствует критериям ЧС, то принимаются дополнительные меры. Определяется (в пределах компетенции ЕДДС-112) состав необходимых сил соответствующих ведомств и осуществляется отправка их в зону происшествия. Одновременно старший оперативный дежурный оповещает руководство муниципальной администрации и руководителя ЕДДС-112 о происшедшем событии и принятых мерах
4.2. Основными функции операторов-диспетчеров службы <112> являются:
прием сообщений по единому телефонному номеру «112» от граждан и организаций;
анализ сообщения и обстановки переданной в сообщении. Принятие решения на передачу полученной информации ведомственным (ведомственной) ДДС и старшему оперативному дежурному (оперативному дежурному);
доклад старшему оперативному дежурному (оперативному дежурному) полученной информации и предложений для организации экстренного реагирования на ЧС;
выполнение решений и исполнение поручений старшего оперативного дежурного (оперативного дежурного).
4.3. Оператор-диспетчер ЕДДС-112, ответственный за контроль и сопровождение работ в зоне происшествия, обязан:
вести учет информации, поступающей с места происшествия, а также указаний и распоряжений руководителя работ в зоне происшествия в соответствующей документации;
при наличии аварийного комплекта документов и другой документации по объекту, на котором произошло происшествие, информировать руководителя работ в зоне происшествия или ликвидации ЧС о характеристике (опасных факторах) производства, наличии людей, характеристике строительных конструкций, наличии противопожарного водоснабжения, а также предоставлять по запросу руководителя работ в зоне происшествия другой справочный материал имеющийся в данных документах.
4.4. Доклад Главе муниципальной администрации от старшего оперативного дежурного ЕДДС-112 о факте крупномасштабного происшествия и его соответствия критериям ЧС должен быть достаточно обоснованным и содержать проверенные данные о численности жертв, пострадавших и размерах ущерба по состоянию на текущий час.
4.5. Решение о введении режима чрезвычайной ситуации и её границах принимает Глава муниципальной администрации. После ввода режима чрезвычайной ситуации дежурный персонал ЕДДС-112 передаёт управление работами в зоне ЧС руководителю работ по ликвидации ЧС.
5. Порядок приема сообщений от заявителей
5.1. При приеме сообщений от заявителя производится его опрос, который состоит из двух частей: основной и дополнительной группы вопросов.
.
К основным относятся вопросы:
определение цели обращения. Обращается ли заявитель за помощью или же оповещает об угрозе или факте происшествия;
выяснение точного адреса объекта, на котором произошло или может произойти происшествие, описание места события (этажность здания и т.п.), характер происшествия;
вопросы, связанные с определением требуемой помощи и предельных сроков её ожидания.
После выяснения основных вопросов, если происшествие требует экстренной реакции, оператор-диспетчер докладывает старшему оперативному дежурному (оперативному дежурному) и по его решению направляет к месту вызова разведывательно-спасательные силы, одновременно продолжая опрос заявителя. Если происшествие не требует срочной реакции, то оно регистрируется и в зависимости от вида происшествия ставится в очередь на обслуживание, либо абоненту дается отказ с просьбой обратиться по другому адресу.
К дополнительным относятся вопросы:
выяснение наличия в месте и в его близи людей, угрозы их жизни, удобного подъезда пожарно-спасательным и другим подразделениям, номер телефона, фамилия заявителя и т.д.
уточнение адреса или (и) ситуации на месте вызова (наличие пострадавших, баллонов, сосудов аппаратов, находящихся под давлением, агрессивных химических, отравляющих и радиоактивных веществ и др.), о чем немедленно сообщатся старшему оперативному дежурному (оперативному дежурному) ЕДДС-112.
При последующих (повторных) обращениях у заявителя уточняется точный адрес, обстановка в зоне происшествия. Ведется учет всех новых сведений. Производится доклад старшему оперативному дежурному (оперативному дежурному) ЕДДС-112. Заявителю сообщается о том, что помощь выслана (высылается).
Перечень вопросов при выяснении у заявителя данных о происшествиях может корректироваться на местах с учетом наличия потенциально опасных объектов, производств и местных особенностей защищаемой территории.
5.2. При приеме вызова оператором-диспетчером производится автоматическая регистрация этого события в базе данных входящих звонков либо осуществляется запись на диктофон. При этом регистрации (в базе данных или в рабочем журнале) подлежат:
• идентификационный номер оператора-диспетчера;
• дата приёма вызова;
• время начала обработки вызова;
• время окончания обработки вызова;
• речевой диалог абонента и оператора-диспетчера.
В зависимости от технического оснащения пункта управления ЕДДС-112, на АРМе оператора-диспетчера могут отображаться номер абонента, его адрес, а также некоторая дополнительная информация из имеющихся баз данных (например, который раз за сутки звонит этот абонент, страдает ли он психическими заболеваниями и др.).
5.3. Оператор-диспетчер, задавая вопросы абоненту, определяет масштаб происшествия и необходимость привлечения нескольких оперативных (экстренных) служб для оказания помощи и проведения работ по ликвидации происшествия.
В ходе приема вызова оператор-диспетчер вручную с помощью своего АРМ заполняет соответствующий бланк опроса абонента.
5.4. В случае, когда ситуация идентифицируется как чрезвычайная, оператор-диспетчер подключает к опросу абонента соответствующие ведомственные ДДС (в режиме конференц-связи), а также старшего оперативного дежурного (оперативного дежурного) и полностью заполняет бланк опроса. После завершения опроса заполненный бланк пересылается задействованным ДДС и оперативному дежурному для организации реагирования на крупномасштабное происшествие.
14. Состав, вид и объем информации, необходимые для оказания справочно-консультативной помощи населению и организациям по вопросам реагирования на чрезвычайные происшествия
Справочно-консультативная служба (СКС), предназначенная для оказания информационно-справочной помощи и информационных услуг населению и организациям, а также операторам дежурных органов и служб РСЧС по вопросам безопасности в чрезвычайных ситуациях и обеспечения жизнедеятельности населения, создается в составе региональных и муниципальных органов управления РСЧС. Указанные услуги и помощь, оказываемые по телефону «горячей линии» (единые номера органов управления ГОЧС), а также через Интернет в режиме on-line, повышают уровень собственных знаний пользователей и обеспечивают оперативность реагирования на чрезвычайные ситуации. Возложенные на службу задачи решаются с помощью информационно-поисковой системы (ИПС), установленной в вычислительном комплексе, к которому подключены рабочие места персонала указанной службы. Информационный ресурс службы представляет собой систему логически объединенных баз данных, в которых хранятся необходимые для функционирования СКС сведения: постоянная нормативно-справочная информация и оперативная информации. Постоянная нормативно-справочная информация включается в состав системы с момента ввода её в эксплуатацию. В дальнейшем эта информация актуализируется и дополняется. Новая информация заносится в систему Администратором наполнения после прохождения процедуры рецензирования. Оперативная информация образуется и поступает в СКС как результат повседневной деятельности органов управления РСЧС и содержит данные о прогнозах и фактах чрезвычайных ситуаций; о характере и масштабах неблагоприятных воздействий на население и окружающую среду; о проводимых мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; о запрещенных и рекомендуемых действиях в условиях типовых проблемных ситуаций
В информационный ресурс СКС, включаются следующие сведения:
для дистанционного обучения населения по вопросам обеспечения безопасности поражающих факторов чрезвычайной ситуации, масштабы чрезвычайной ситуации реестр чрезвычайных ситуаций и результаты статистической обработки данных о чрезвычайных ситуациях с оценкой страховых рисков;
документы нормативно-правового обеспечения по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; жизнедеятельности;
материалы экспресс-прогноза последствий ЧС, определяющие соответствующие параметры;
данные по жертвам, пострадавшим и материальному ущербу от ЧС;
данные о проводимых эвакомероприятий;
сведения по действиям людей в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также рекомендации по оказанию первой медицинской помощи.
Выходными данными, выдаваемыми на запросы пользователей, являются нормативно-методические документы, информационно-справочные материалы и данные о чрезвычайных ситуациях.
Основными функциями СКС (телефона «горячей линии») являются:
предоставление в ответ на запрос пользователя информации, содержащейся на Web-сайте МЧС России.
изменение (добавление, обновление) информационно-справочных сведений в БД при помощи WWW-интерфейса.
разграничение прав доступа к обновлению информационно-справочных сведений и получению необходимой информации.
Поступающая и хранимая в информационном ресурсе СКС информация может быть как формализованной, так и неформализованной. Предусмотрена обработка и хранение информации в различных формах её представления: текстовой (документальной), ауди-видео форме, факсимильной, графической, картографической, а также в виде данных.
* Происшествие –
событие, приключение, случай, нарушающее нормальный порядок, обычный ход вещей, повлекшее появление ущерба.
** Чрезвычайная ситуация –
обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
*
) В понятие «Зона ответственности» включается территория, внутри границ которой определена ответственность за своевременное реагирование на опасные происшествия и оказание необходимой помощи.