Департамент образования Пермской области
Пермский областной (региональный) институт повышения квалификации работников образования
Методические рекомендации по проведению урока
«Край, в котором мы живем – достижения и перспективы развития Пермского региона»
(по материалам доклада и.о. губернатора Пермской области
О. Чиркунова от 27 июня 2005г.)
Авторы-разработчики: Заковырин К.Б.,
методист ПОИПКРО
Горбацевич Н.П.,
методист ПОИПКРО
Ведерникова Т.Н.,
учитель высшей категории
МОУ СОШ №102
Консультант: Борисов А.А., к.и.н. ПГУ
август 2005г.
Пояснительная записка
Основная задача методической разработки – помочь учителям сформировать у учащихся представление о развитии экономики и социальной сферы Пермского края, способствовать становлению гражданской позиции подрастающего поколения, осознанию своего места в жизни Прикамья. Урок рассчитан на 1-2 часа и рекомендуется для проведения в 9-11 классах общеобразовательных учреждений всех типов.
В рекомендации включены: разработка урока, дидактические материалы для учащихся и дополнительные материалы для учителя, адреса сайтов, на которых располагаются материалы по социально-экономическому развитию Пермской области и Коми-Пермяцкого национального округа.
«Край, в котором мы живем – достижения и перспективы развития Пермского края»
(По материалам доклада и.о. губернатора Пермской области Олега Чиркунова 25 июня 2005г.)
Цели:
- познакомить учащихся с социально-экономической политикой
администрации Пермской области;
- способствовать формированию гражданской позиции учащихся;
- помочь учащимся осознать свое место и роль в жизни Пермского региона.
Тип урока:
урок-практикум с элементами интерактивной беседы.
Оборудование урока:
- доклад и.о. губернатора Пермской области
О. Чиркунова;
- дидактический материал для учащихся;
- карта Пермской области.
План урока:
1. Введение: актуализация данной темы.
2. Характеристика источника.
3. Анализ текста доклада и.о. губернатора Пермской области О. Чиркунова (работа по группам, интерактивная беседа)
Направления работы: - экономическая политика;
- социальное развитие;
- управление.
4. Подведение итогов обсуждения проблем развития Пермского района в текущем году и перспектив развития.
Ход урока:
Введение.
Для введения учащихся в изучаемую тему и актуализации знаний предлагаем учащимся задать несколько вопросов:
- какие местные газеты и журналы вы читаете?
- какие региональные телевизионные передачи вы смотрите?
- из каких источников еще вы можете узнать о жизни и развитии нашей области?
и другие.
Учитель предлагает учащимся познакомиться с итогами и перспективами развития области по отчетному докладу и.о. губернатора Пермской области Олега Чиркунова Законодательному собранию, который был сделан 27 июня 2005 года.
Характеристика и анализ источника.
Каждый год глава нашего региона отчитывается перед избирателями, законодательной и исполнительной властью о проделанной работе, об итогах развития Пермской области, выявляет проблемы и намечает перспективы развития. Учитель предлагает по тексту определить главную задачу, поставленную в докладе.
Текст 1
Прошел еще один год жизни региона. Год жизни каждого из нас. Что изменилось за этот период, в каком направлении мы шли и каких результатов добились, что ожидаем…и на какие ориентиры нацеливаемся?
Продолжая беседу учитель задает вопросы:
1.
Как сделать жизнь человека лучше?
2.
Какие пути решения предлагает и.о. губернатор Пермской области?
Текст 2
…нужны новые подходы к организации системы управления и в экономике, и в социальной сфере.
Вопросы к тексту:
1.
Какие сферы жизни общества здесь упомянуты?
2.
Почему они (сферы) расположены именно в таком порядке?
Рассмотрим экономическое развитие Прикамья за текущий год. С какими проблемами мы сталкиваемся?
Текст 3
В области проживает 2 млн. 791 тыс. человек. Из 1 млн. 748 тыс. человек трудоспособного населения 546 тыс. заняты на крупных и средних предприятиях, 129 тыс. – в малом бизнесе, 316 тыс. – в бюджетной сфере и государственном управлении, 99 тыс. – инвалиды. Студентов и учащихся дневных отделений около 100 тыс. человек. Остается 558 тыс. человек, которых статистика «не видит».
Вопросы к тексту:
1.
Из каких социальных групп складывается эта армия «статистических невидимок»?
2.
Какие выводы можно сделать из представленной статистической информации?
Учитель в ходе беседы предлагает детям подумать, каким образом можно решить проблему занятости. И предложенные варианты соотнести с тестом доклада.
Текст 4
Решить проблему занятости мы сможем, обеспечив экономический рост. Основные тезисы нашей экономической политики неизменны.
Первое – это расширение рынков сбыта продукции региональных производителей.
Второе направление – сокращение издержек бизнеса.
Третье – сокращение налогового и тарифного бремени.
Четвертое направление – поддержка инвестиционных проектов.
Вопросы к тексту:
1.
Как можно связать каждое из этих направлений с жизнью каждого человека?
2.
Какая связь существует между этими направлениями, если рассматривать их как части единого целого?
Учитель обсуждает с учащимися понятия: издержки бизнеса, тариф, налоговая политика, инвестиционные проекты и поясняет их значение на примерах.
У учащихся должно сложиться понимание того, что главным фактором развития экономики является человек, человеческий потенциал.
Какие проблемы в данной сфере наблюдаются в Пермской области?
Текст 5
В 2001 году численность населения Пермской области составила 2 млн. 950 тыс. человек. За четыре года мы потеряли более ста шестидесяти тысяч человек. Если тенденция не изменится, то…
Вопросы к тексту:
1.
Как можно завершить последнее предложение?
2.
Чем объясняются человеческие потери региона, да еще в таких масштабах?
В ходе работы с текстом учащиеся вычленяют две причины потери людских резервов: смертность и миграция.
Какие пути решения данной проблемы предлагаются в докладе?
Текст 6
Если мы всерьез заботимся о будущем, мы должны создавать условия для того, чтобы люди хотели жить в Пермской области. Первый критерий – наличие работы… Но кроме этого, люди должны быть уверены…
Вопросы к тексту:
1.
В чем должны быть уверены люди (кроме наличия работы), чтобы хотеть жить в Пермской области?
2.
Почему первым из условий является именно наличие работы?
Учитель обращается к учащимся с вопросом: «Почему на первом месте в докладе является наличие работы?» Подводит учащихся к выводу о том, что результатом трудовой деятельности является качество жизни и рост его благосостояния. Учащимся предлагается дать характеристику понятия «качество жизни». Предложенный вариант сравнивается с тем, что предлагается в докладе.
Текст 7
Важнейшим фактором сохранения и развития человеческого потенциала является наличие достойных условий проживания человека и комфортной среды обитания… Расположим на карте схему автомобильных дорог, электрических сетей, газификации…
Вопросы к тексту:
1.
Почему с точки зрения областной власти данные параметры являются определяющими для создания достойных условий жизни?
2.
Можно ли согласится с подобным подбором, если смотреть на проблему глазами рядового, обычного обывателя, избирателя, налогоплательщика?
Организуется обсуждение учащимися приоритетных направлений повышения качества жизни в Пермской области.
Обращаясь к карте Пермской области, учитель предлагает учащимся дать характеристику уровня жизни города и села, северных и южных районов, заводских поселков и бывших шахтерских городков, подводит детей к выводу о неравномерном уровне жизни нашего населения и почему.
От кого зависит уровень жизни человека? От самого человека? От помощи властей? На эти вопросы учитель предлагает ответить учащимся, используя их жизненный опыт, знания о развитии родного региона и текста 8.
Текст 8
Невозможно дальше размазывать бюджетные деньги ровным слоем по всем территориям. Надо финансировать только конкретные проекты. Областная власть будет поддерживать тех, кто начнет расти сам.
Вопросы к тексту:
1.
Какие принципы своей территориально-экономической политики декларирует областная власть?
2.
Как можно оценить эффективность (или справедливость?) такого подхода устами простого жителя региона, гражданина России?
Комментарий учителя:
Власть должна быть более эффективной, чтобы решить те задачи, которые стоят перед ней. Все государственное управление должно быть построено на конкуренции: людей, проектов, бизнеса, территорий.
Замечание:
На доске предлагаем записать следующие фразы из доклада и.о. губернатора О. Чиркунова:
«Мы
видим направление, в котором надо двигаться…
Мы
открыты и готовы честно работать
Мы
взяли на себя ответственность»
Учитель обращает внимание детей на название темы урока, в котором тоже присутствует местоимение «Мы» и предлагает детям подумать: «Кто подразумевается по этим «Мы»: власть, общество? От кого зависит благополучие Пермского края?»
В продолжении разговора о развитии Пермского края учитель может дать задание детям написать эссе по следующим темам:
1. Каким ты видишь свой город, поселок, деревню через 5 лет?
2. Что я могу сделать для решения обсуждаемых на уроке проблем в будущем?
3. Что нужно сделать, чтобы я остался в родном крае?
Источники
1. Доклад и.о. губернатора Пермской области Олега Чиркунова «О социально-экономическом и политическом положении Пермской области» (23 июня 2005 г.) //http://www.permreg.ru
2. Инфраструктура Пермской области //http://www.permreg.ru
3. Основные показатели социально-экономического развития Пермской области за январь-март 2005г. //http://www.permreg.ru
4. Пермский регион: основные характеристики //http://www.invest.permtpp.ru
5. Промышленность Пермской области //http://www.old.perm/business/prom
6. Роль туризма в экономике городов и районов Пермской области //http://www.permreg.ru
7. Социальная сфера Пермской области //http://www.permreg.ru/social
8. Стратегия социально-экономического развития Пермской области //http://www.old.perm/ru
Дидактический материал
Край, в котором Мы живем…
Экономика
Текст 1
Прошел еще один год жизни региона. Год жизни каждого из нас. Что изменилось за этот период, в каком направлении мы шли и каких результатов добились, что ожидаем…и на какие ориентиры нацеливаемся?
Задание к тексту:
Сформулируйте главную проблему, обобщив все предложенные вопросы.
Текст 2
…нужны новые подходы к организации системы управления и в экономике, и в социальной сфере.
Вопросы к тексту:
Какие сферы жизни общества здесь упомянуты?
Почему они (сферы) расположены именно в таком порядке?
Текст 3
В области проживает 2 млн. 791 тыс. человек. Из 1 млн. 748 тыс. человек трудоспособного населения 546 тыс. заняты на крупных и средних предприятиях, 129 тыс. – в малом бизнесе, 316 тыс. – в бюджетной сфере и государственном управлении, 99 тыс. – инвалиды. Студентов и учащихся дневных отделений около 100 тыс. человек. Остается 558 тыс. человек, которых статистика «не видит».
Вопросы к тексту:
Из каких социальных групп складывается эта армия статистических «невидимок»?
Какие выводы можно сделать из представленной статистической информации?
Текст 4
Решить проблему занятости мы сможем, обеспечив экономический рост. Основные тезисы нашей экономической политики неизменны.
Первое – это расширение рынков сбыта продукции региональных производителей.
Второе направление – сокращение издержек бизнеса.
Третье – сокращение налогового и тарифного бремени.
Четвертое направление – поддержка инвестиционных проектов.
Вопросы к тексту
:
Как можно связать каждое из этих направлений с жизнью каждого человека?
Какая связь существует между этими направлениями, если рассматривать их как части единого целого?
Социальная сфера
Текст 5
В 2001 году численность населения Пермской области составила 2 млн. 950 тыс. человек. За четыре года мы потеряли более ста шестидесяти тысяч человек. Если тенденция не изменится, то…
Вопросы к тексту:
Как можно завершить последнее предложение?
Чем объясняются человеческие потери региона, да еще в таких масштабах?
Текст 6
Если мы всерьез заботимся о будущем, мы должны создавать условия для того, чтобы люди хотели жить в Пермской области. Первый критерий – наличие работы… Но кроме этого, люди должны быть уверены…
Вопросы к тексту:
В чем должны быть уверены люди (кроме наличия работы), чтобы хотеть жить в Пермской области?
Почему первым из условий является именно наличие работы?
Текст 7
Важнейшим фактором сохранения и развития человеческого потенциала является наличие достойных условий проживания человека и комфортной среды обитания… Расположим на карте схему автомобильных дорог, электрических сетей, газификации…
Вопросы к тексту:
Почему с точки зрения областной власти данные параметры являются определяющими для создания достойных условий жизни?
Можно ли согласится с подобным подбором, если смотреть на проблему глазами рядового, обычного обывателя, избирателя, налогоплательщика?
Управление
Текст 8
Невозможно дальше размазывать бюджетные деньги ровным слоем по всем территориям. Надо финансировать только конкретные проекты. Областная власть будет поддерживать тех, кто начнет расти сам.
Вопросы к тексту:
Какие принципы своей территориально-экономической политики декларирует областная власть?
Как можно оценить эффективность (или справедливость?) такого подхода устами простого жителя региона, гражданина России?
Материалы для учителя
Доклад и. о. губернатора Пермской области Олега Чиркунова
«Уважаемые коллеги, уважаемые жители Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа! 1. Итоги года Прошел еще один год жизни региона. Год жизни каждого из нас. Что изменилось за этот период, в каком направлении мы шли и каких результатов добились, что ожидаем от года и на какие ориентиры нацеливаемся? (По итогам 2004 года) необходимо констатировать: нужны новые подходы к организации системы управления и в экономике, и в социальной сфере. 2. Историческая ответственность Решая задачу повышения качества жизни, мы столкнулись с необходимостью выбора способа достижения этой цели. Так же, как любой человек, регион должен выбирать, интересует ли его качество жизни сегодня и любой ценой либо он думает о длительной перспективе. Сложно найти разумного человека, который продаст все свое имущество и проживет «красиво» год, месяц или день. Трудно найти разумного человека, исповедующего такую жизненную позицию, если он вменяем и чувствует ответственность хотя бы перед собственной семьей. Но очень легко найти такой регион, очень легко найти законодательную или исполнительную власть с такой логикой, именно она и преобладает в госуправлении. Эта логика иждивенчества, логика неразумного проедания того потенциала, который в силу внешних обстоятельств оказался в распоряжении общества. Мы не сторонники такой логики, мы сторонники логики исторической ответственности за принимаемые решения, ответственности перед населением — настоящим и будущим. … Понимая эту ответственность, мы предлагаем путь повышения качества жизни: упрочить фундамент сегодняшнего благополучия, подготовить экономику, социальную сферу, инфраструктуру к изменению экономической конъюнктуры и снизить ее влияние на развитие региона, проведя структурные изменения и в экономике, и в социальных отраслях, и в инфраструктуре. В связи с этим мы выделяем три основных приоритета деятельности: • Экономический рост; • Развитие человеческого потенциала; • Пространственное развитие. 3. Экономический рост Благополучие будет всегда, если все, кто хочет и может работать, смогут найти работу.
В области проживает 2 млн 791 тыс. человек. ... Из 1 млн 748 тыс. человек трудоспособного населения 546 тыс. заняты на крупных и средних предприятиях, 129 тыс. — в малом бизнесе, 316 тыс. — в бюджетной сфере и государственном управлении, 99 тыс. – инвалиды. Студентов и учащихся дневных отделений около 100 тыс. человек. Остается 558 тыс. человек, которых статистика «не видит». Это огромная армия людей, по численности — больше половины города Перми.
Где эти полмиллиона, кто они? Во-первых, это собственно безработные. По официальным данным, их всего 21 тыс. … По оценкам международной организации труда, их в области более 100 тыс. Во-вторых, есть огромная группа людей, которые числятся как занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве, что во многом является скрытой формой безработицы. И, наконец, надеемся, что среди этого полумиллиона есть достаточно большая группа работающих, но, к сожалению, работающих без оформления трудовых отношений. Все эти полмиллиона пользуются услугами социальной сферы, услугами инфраструктуры. Эти люди являются получателями субсидий из областного бюджета, не внося своего вклада в казну. Их издержки ложатся бременем на официальный бизнес. Учитывая, что расходы бюджета на одного жителя области составляют 12,5 тыс. рублей в год, общие затраты на эту категорию — около 7 млрд рублей.
Позитивно оценивая процессы повышения производительности труда, внедрения новых технологий, мы видим, что существующая структура экономики региона выталкивает людей из системы занятости, старые рынки сокращаются, и нет новых секторов, которые были бы в состоянии трудоустроить эту массу людей. Самое непростительное в такой ситуации — делать вид, что ничего не происходит. Наша задача — не замалчивать проблемы, а искать пути выхода. Решить проблему занятости мы сможем, обеспечив экономический рост. Основные тезисы нашей экономической политики неизменны. Они были обозначены в прошлом году: поддержка инвестиций, развитие малого предпринимательства. Нам нужно, поддерживая существующий бизнес, который нас сегодня кормит, привлекать новых инвесторов, российских и иностранных. Были времена, когда под инвестором понимали прежде всего того, кто владеет денежным ресурсом. Сегодня наблюдается относительный избыток инвестиционных денег и недостаток рынков сбыта. Нам нужны стратегические инвесторы, которые владеют новыми рынками сбыта. В прошлом послании мы говорили о рычагах, которыми может пользоваться государство для поддержки бизнеса, и выделили ряд направлений. Сегодня мы можем их детализировать. Первое — это расширение рынков сбыта продукции региональных производителей. В этом направлении необходимо лоббировать получение нашими предприятиями государственных и муниципальных заказов, заказов государственных монополий, понимая, однако, что с приходом рынка мы теряем этот рычаг…
Второе направление — сокращение издержек бизнеса. В том числе на обеспечение транспортной доступности до рынков сбыта, на подготовку квалифицированных трудовых ресурсов, на создание и содержание инфраструктуры. Мы готовы с учетом интересов бизнеса вкладывать бюджетные средства в инфраструктуру. Но при этом мы совместно с бизнесом должны понимать, какова будет отдача от таких решений, как и в какие сроки эти средства вернутся в наш бюджет. Третье — сокращение налогового и тарифного бремени. Существующая налоговая система не стимулирует развития бизнеса. Для уменьшения налогового давления на фонд оплаты труда мы будем добиваться изменения федерального законодательства с целью снижения ставок единого социального налога и НДС. Необходимо вернуться и к вопросу снижения налогового бремени на бизнес за счет тех ресурсов и возможностей, которые есть у региона. Сложно принимать решения по
снижению собственных доходов. Но это самый реальный шаг, который мы можем сделать навстречу бизнесу. И сегодня лучшее время для принятия подобных решений. Четвертое направление — поддержка инвестиционных проектов. И здесь наша задача — завершить начатое: создать единую для всех отраслей систему поддержки проектов. Но только крупными проектами задачу диверсификации экономики и создания большого количества новых рабочих мест мы не решим. Нам нужно готовить целые отрасли и рынки к приходу малого бизнеса: социальную сферу, сферу услуг, ЖКХ. Необходимы государственные программы поддержки малого бизнеса в этих отраслях… Мы берем на себя обязательства по минимизации вмешательства областной власти в дела бизнеса и обращаемся с просьбой к муниципалитетам и федеральным структурам, их сотрудникам, в первую очередь к судебной власти и силовому блоку, не создавать не основанных на законе проблем налогоплательщикам. Мы просим всех жителей области уважительно относиться к тем, на чьи налоги живет и развивается регион. 4. Развитие человеческого потенциала Вне всякого сомнения, численность населения является одним из основных показателей потенциала региона, его весомости в стране, его значимости для инвесторов с точки зрения рынка сбыта. В 2001 году численность населения Пермской области составила 2 млн 950 тыс. человек. На тот период мы были 15-ми в России. За четыре года мы потеряли более ста шестидесяти тыс. человек. Если тенденция не изменится, то через пятнадцать лет нас будет меньше 2,5 млн, а уже в этом году Пермь может выйти из категории городов-миллионников. Причем мы теряем население не только за счет низкой рождаемости и естественной смертности, но и за счет потерь среди людей трудоспособного возраста, за счет миграции, в первую очередь квалифицированной,
высокооплачиваемой рабочей силы. Обидно, но надо признать, что у успешных людей высока мотивация для переезда в столицу. Если мы всерьез заботимся о будущем, мы должны создавать условия для того, чтобы люди хотели жить в Пермской области. Первый критерий — наличие работы, об этом уже было сказано.
Но, кроме этого, люди должны быть уверены, что полученное образование будет востребовано, что им и их семьям в случае необходимости будет оказана квалифицированная медицинская помощь, что они и их близкие не станут жертвами преступников, что честным трудом можно достойно обеспечить свою старость. Всего на цели, связанные с образованием, здравоохранением, социальной политикой, бюджетная система области расходует более 22 млрд рублей. Правительство планирует повысить минимальный размер оплаты труда к 2006 году до 1100 рублей. Это повлечет дополнительные расходы нашего бюджета на 3,5 млрд рублей. Планируемое доведение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума — еще миллиарды рублей наших расходных обязательств. Мы должны создать условия, чтобы эти деньги тратились эффективно. Уже в этом году мы планируем начать масштабный переход системы здравоохранения на новые принципы функционирования, результатом которого станет реальное право человека на свободный выбор поликлиники, больницы, где он хотел бы лечиться, через свободу выбора страховой компании. В какую больницу человек пойдет за врачебной
помощью, туда за ним пойдут и государственные деньги. Это обеспечит доступ к бюджетным ресурсам на конкурсной основе частным и негосударственным структурам, это откроет дорогу реальной конкуренции в сфере здравоохранения. Проведенный анализ показывает, что среди причин смертности у мужчин в трудоспособном возрасте 53% занимают травмы и отравления. Проблема не в том, что мало больниц и врачей, а в том, что люди много пьют. Мы проигрываем трудовые ресурсы — наше будущее — алкоголю, наркотикам. Много уже говорилось о подушевом финансировании образования, но фактически до сегодняшнего дня по большинству расходных статей оно остается сметным, не стимулирующим к оптимизации расходов. Слаба конкуренция между образовательными учреждениями государственного и негосударственного секторов. Хочу обратить внимание на то, что со следующего года в связи с реализацией муниципальной реформы весь принцип распределения средств между муниципалитетами меняется, они будут иметь самостоятельные источники доходов. А средства областного бюджета будут распределяться исключительно по подушевому принципу. Все, что будет сэкономлено, останется в муниципалитетах. Те, кто оптимизировал систему образования и снизил расходы, легко пройдут такую реформу. Многие выиграют в результате муниципальной реформы, но ряд территорий окажутся в жестком кризисе.
5. Пространственное развитие Важнейшим фактором сохранения и развития человеческого потенциала является наличие достойных условий проживания человека и комфортной среды обитания. Рассмотрим сегодняшний уровень обеспеченности края услугами инфраструктуры. Расположим на карте схему автомобильных дорог, электрических сетей, газификации, наложим на них схему населенных пунктов и увидим, что большинство граждан проживает сегодня в крупных населенных пунктах с высоким уровнем обеспеченности дорогами, электричеством, природным газом. Вот он — базовый каркас расселения Пермской области! На основании этого каркаса можно прогнозировать возможные точки роста, то есть города и населенные пункты, где потенциально будет развиваться экономика. Мы не можем в административном порядке определять и назначать точки роста новой экономики. Перспективы развития населенных пунктов зависят как от экономических факторов, так и от эффективности работы муниципальных властей. Областная власть будет поддерживать тех, кто начнет расти сам. Должны измениться и наши подходы к софинансированию муниципального развития. Невозможно дальше размазывать бюджетные деньги ровным слоем по всем территориям. Надо финансировать только конкретные проекты, понимая, что на вложенный рубль идет отдача либо в виде созданных рабочих мест в точках роста, либо в виде снижения затрат на оказание бюджетных услуг. Мы, по сути, своими вложениями поддерживаем и консервируем действующую структуру расселения. Мы финансируем прошлое, а надо инвестировать в будущее. Необходимо принимать все решения по созданию новых и содержанию существующих сетей на основании расчетов и в честном диалоге с населением. Население должно знать правду, оно должно знать, что будет с их поселками и деревнями через 5—10 лет… При этом мы понимаем, что тем самым будем неизбежно стимулировать миграцию в направлении опорного каркаса расселения. Это объективный процесс, он идет давно, и, к сожалению, мы им не управляли.
6. Стратегия развития государственного управления Итак, сегодня мы определили три основных приоритета деятельности. Но реальная ответственность власти перед обществом появится только тогда, когда будут предельно конкретно определены ожидаемые результаты и показатели по каждому из этих приоритетов. Только так мы можем оценить эффективность государственного управления. Приоритеты деятельности, ожидаемые результаты и показатели развития региона в увязке с ресурсами должны быть отражены в программе социально-экономического развития Пермского края, которую мы разработаем в этом году. Нужен иной горизонт планирования, иной горизонт управления. Поэтому мы говорим, что бюджет нам необходим, как минимум, на три года вперед, а видение перспектив — программа развития — на 10 лет. Определив цели развития региона, мы должны пойти дальше. Задачи должны быть поставлены для каждой отрасли и перед каждым муниципальным
образованием. И везде мы должны получать конечный измеримый результат: созданные рабочие места, реализованные инвестиционные проекты, количество выпускников, успешно сдавших единый государственный экзамен, снижение стоимости содержания 1 квадратного метра жилья. Исключительно в привязке к конечному измеримому результату должно происходить и распределение ресурсов, выделение бюджетных средств. Поставив цели и выделив адекватный ресурс для их достижения, мы тем самым формируем заказ. Этот заказ мы можем разместить в государственных и муниципальных учреждениях или в частном секторе. Важно поставить бюджетные учреждения в одинаковые условия с предпринимателями… Все государственное управление должно быть построено на конкуренции: людей, проектов, бизнеса, т
Печатается с сокращениями
№23 (39) от 27 Июня 2005
Система поддержки инвестиций на территории Пермской области
Никита Белых, заместитель губернатора Пермской области
Обладая значительным природным, научным и трудовым потенциалом, Пермская область заинтересована в привлечении инвестиций. Для этого органами власти реализуется системная политика по привлечению инвестиций в экономику области. Основными направлениями данной политики являются создание общих благоприятных условий для ведения бизнеса, привлечение в регион инвесторов и реализация крупных инвестиционных проектов. Формирование благоприятных условий осуществляется путем снижения издержек на ведение бизнеса и инвестиционных рисков. Снижение издержек на ведение бизнеса
достигается за счет развития факторов производства на территории области, в том числе путем проведения земельной политики, политики недропользования, подготовки кадров, развития инфраструктуры, реализации благоприятной налоговой системы, тарифного регулирования, создания конкурентной среды. Основные направления налоговой политики регламентируются единым законом «О налогообложении в Пермской области». Установлены льготы активно инвестирующим предприятиям по двум налогам: на прибыль и на имущество. В результате в 2004 году предприятия дополнительно получат более 500 млн. руб. В сфере налогообложения малого бизнеса применяется система понижающих корректирующих коэффициентов. Помимо этого, в области с 2002 года, т.е. на два года раньше, чем по стране в целом, отменен налог с продаж. Основными направлениями земельной политики являются стимулирование выкупа земель собственниками предприятий и формирование полноценного рынка земли. Для стимулирования выкупа земель собственниками и формирования тем самым полноценных имущественных комплексов предприятий в Пермской области установлены одни из самых низких в стране ставки выкупа. В среднем, уровень ставок составил 50% от среднероссийских. В результате, в 2003 году собственникам зданий и сооружений было продано 97 земельных участков общей площадью 740 гектаров на сумму 250 млн. руб. Экономия предприятий оценивается в 250 млн. руб. Задача формирования полноценного рынка земли решается путем создания системы учета земельных ресурсов. На эти цели в 2001-2004 годах выделено более 214 млн. руб. Всего в оборот вовлечено 4385 земельных участков, что 1,5 раза больше, чем в 2002 году. Основные направления тарифного регулирования связаны со сдерживанием роста цен на услуги естественных монополий. Так, рост тарифов на электроэнергию за последние четыре года составил в Пермской области – 1,8 раза, по Российской Федерации в целом – 2,1 раза. При изменении тарифов применяется подход, при котором темпы роста не
превышают темпов инфляции и не обгоняют темпы роста отпускных тарифов с ФОРЭМ и оптовых цен на газ. Для повышения инвестиционного потенциала промышленности области сформирована нормативно-методическая основа, регламентирующая получение крупными промышленными потребителями электроэнергии по тарифам оптового рынка. В настоящее время практически ликвидировано перекрестное субсидирование. Среди крупных направлений развития инфраструктуры на территории области необходимо особо выделить дорожное строительство, реконструкцию крупных инженерных объектов, а также развитие энергетической инфраструктуры. Объем территориального дорожного фонда Пермской области составил в 2004 году более 2 млрд. руб., из которых 50% направлено на капитальное строительство. Крупнейшим объектом в этой сфере является мостовой переход через реку Кама, формирующий западный обход г. Перми. Мост станет и частью коридора Европа-Азия, который проходит через Пермскую область. Только в 2004 году на строительство моста выделено из областного бюджета 750 млн.руб., кроме того, из федерального – 600 млн.руб. Еще одним крупным инфраструктурным объектом на
территории области является аэропорт «Большое Савино». После реконструкции он способен принимать самолеты любых типов. На строительство затрачено областных и федеральных средств около 440 млн. руб. Помимо этого, за счет бюджетных средств возводятся объекты социальной инфраструктуры. В 2004 году на эти цели также выделяется около 600 млн. руб. В части снижения инвестиционных рисков
усилия органов власти сосредоточены на формировании благоприятного и стабильного законодательства, обеспечении политической стабильности, на повышении эффективности управления и проведении активной информационной политики. Законодательство Пермской области закрепляет основные приоритеты развития региона. Центральным документом здесь является принятая Стратегия социально-экономического развития Пермской области. В Стратегии определена цель социально-экономического развития – повышение качества жизни населения области – и инструмент достижения этой цели – формирование условий для привлечения инвестиций. Законодательно закреплены принципы поддержки государством инвестиций: – объективность и экономическая обоснованность принимаемых решений; – сбалансированность государственных, общественных и частных интересов; – гласность в обсуждении инвестиционных проектов, открытость и доступность информации, необходимой для получения государственной поддержки инвестиционной деятельности; – обеспечение равных прав инвесторов. Политический климат региона стабилен, жители области на выборах демонстрируют устойчивые демократические предпочтения, поддерживая политические силы
реформистской, конструктивной направленности. Качественными показателями политической системы области являются высокий уровень развития местного самоуправления и сбалансированный механизм взаимодействия региональных и федеральных органов власти. Развивается в области и система всестороннего взаимодействия власти и бизнеса. В условиях острой конкуренции c другими регионами за инвестиции нельзя обойтись без активной информационной политики. Поэтому Пермская область всеми способами информирует потенциальных инвесторов о тех выгодах, которые они приобретут от работы здесь. К числу таких мер относится получение областью международного кредитного рейтинга агентства Moody’s Investors Service на уровне Ba3. Кроме того, агентством Moody’s Interfax Rating Agency присвоен долгосрочный кредитный рейтинг на уровне Аа3 и краткосрочный кредитный рейтинг на уровне RUS-1, рейтинговым консорциумом «Эксперт Ра-АК&М» присвоен рейтинг кредитоспособности А+. Создание благоприятных условий для ведения бизнеса – необходимое условие для привлечения инвестиций. Необходимое, но не достаточное. Для привлечения инвесторов в регион создана система прямой государственной поддержки крупных инвестиционных проектов. На получение государственной поддержки могут претендовать инвесторы, которые осуществляют (планируют осуществить): – размещение нового производства на земельных участках с объемом инвестиций в основные фонды не менее 300 млн. рублей. – модернизацию и расширение уже действующего производства. Объем инвестиций в основные фонды по указанному проекту должен превышать объем амортизационных отчислений соответствующего предприятия не менее чем на 300 млн. рублей. Поддержка реализации инвестиционных проектов осуществляется путем возмещения инвестору части затрат, связанных с реализацией инвестиционного проекта. Законодательно закреплены допустимые виды затрат, по которым может осуществляться возмещение затрат инвестора (по выбору инвестора): – проценты по привлекаемым кредитам, полученным в российских кредитных организациях; – проценты по средствам, привлеченным по лизингу; – расходы на страхование рисков; – расходы на обучение персонала, непосредственно участвующего в реализации проекта; – расходы на развитие инженерной инфраструктуры проекта. При заинтересованности инвестора в размещении нового производства на территории области, органы власти могут оказать содействие в подборе земельного участка с требуемыми условиями (место расположения, транспортная доступность, наличие необходимой инфраструктуры). Предоставление средств осуществляется на конкурсной основе. Основным критерием предоставления государственной поддержки в разработке и реализации инвестиционных
проектов является социальная, экономическая и бюджетная эффективность проекта. Решение о предоставлении поддержки в реализации инвестиционного проекта принимается Комиссией по инвестиционной политике, сформированной из представителей органов исполнительной власти и депутатов Законодательного Собрания области. Для целей развития инвестиционного процесса, в том числе для оказания государственной поддержки инвестиционных проектов, в областной казне формируется бюджет содействия инвестициям в объеме более 500 млн. руб. Помимо определения общих подходов и создания системы поддержки проектов, в области создано Агентство содействия инвестициям Пермской области. Задачами агентства является: – предоставление инвесторам исчерпывающей информации о регионе; – оказание консультаций в сфере регионального законодательства; – предоставление информации о свободных и готовых производственных площадках; – доведение до инвесторов условий государственной поддержки; – анализ инвестиционных проектов и подготовка заключений; – сопровождение проектов, содействие в решении вопросов инвесторов.
№2(2) от 20 Сентября 2004
«О проекте бюджета Пермской области на 2005 год»
Олег Чиркунов, и. о. губернатора Пермской области
Мы несколько изменили порядок представления бюджета. Он будет рассматриваться на следующем заседании ЗС. Но прежде чем вы начнете в комитетах рассматривать законопроект бюджета, необходимо чтобы вы знали нашу позицию. Мы решили прийти к вам в таком составе и проговорить, какими критериями мы руководствовались, внося именно этот бюджет с теми решениями, которые в него заложены. Начну со сценарных условий, потому что это является основой того, что мы заложим на сегодняшний день. Важно правильно спрогнозировать следующий год. Как мы знаем, спрогнозировать следующий год ни нам, ни федералам никогда не удавалось. Мы либо просчитывались, как в 2002 году, потом вынуждены были секвестрировать бюджет, либо наоборот недооценивали темпы развития российской экономики. Вот и сейчас, мы вместе с вами вряд ли в состоянии точно оценить, как будет развиваться экономика в следующем году. И по этой причине мы исходим из того, что бюджет будет подсчитан из сценарных условий, заложенных Министерством экономического развития в федеральный бюджет. Основной, значимый критерий – это уровень мировых цен на нефть. Еще совсем недавно мы считали федеральный бюджет, исходя из минимальной цены 18 долларов за баррель. Сегодня уровень этой цены доходит до 40. Федеральный бюджет рассчитан, исходя из 28 долларов за баррель. Мы считаем, что это умеренно оптимистический прогноз, и, исходя из этого же параметра, мы считаем свой бюджет. Следующий параметр, который значим, – это фактический рост объемов промышленного производства. Напомню, что в этом году
он составил 107%. Минэкономразвития закладывает на следующий год 104,5%.
Аналогичные параметры закладываем и мы. Можно обсуждать и этот параметр, и остальные параметры экономического развития на следующий год. Однако у нас по области возможность замедления роста объемов промышленного производства подтверждается еще тем, что сегодня у нас загрузки имеющихся производственных мощностей по статистике 94%. Это говорит о том, что без дополнительных инвестиций ждать значительного роста экономики нам не приходится. Следующий параметр, заложенный Минэкономразвития, значимый для расчета бюджета, это индекс роста цен в промышленности. В этом году он составил 18%, на следующий год закладывается 4,6%. Хочу сформулировать некоторые сценарии развития. Мы взяли средний из тех, что предлагал Минэкономразвития. Те параметры, которые я назвал, являются негативными для роста бюджета. Есть и позитивные: рост заработной платы запланирован на уровне 7%, что даст возможность увеличить объем подоходного налога, собираемого в бюджет. Это также учтено в представляемом бюджете. Наряду со сценарными условиями на доходную часть областного бюджета влияют серьезно следующие факторы. Это изменения федерального законодательства. Это мы с вами неоднократно обсуждали в сфере межбюджетного регулирования, тем не менее, я вам напомню, о чем идет речь. Снижение ставки налога на прибыль на 1,5 %, минус из областного бюджета консолидировано 700 млн. рублей. Уменьшение доли НДПИ с 14,4 до 5 % - 860 млн. рублей, изъятие водного налога, 60% которого шло раньше в наш бюджет - это еще 600 млн. рублей. Снижена ставка ЕСН в территориальный фонд обязательного медицинского страхования с 3,4% до 2%. Мы вынуждены будем это учесть платежами за неработающее население. Это еще 1,1 млрд. рублей. Это были минусы для доходной части. Есть и плюсы. Индексация акцизов на 8% по алкоголю и пиву 113 млн., по ГСМ - 74 млн. плюс. Изменения коэффициента базовой ставки по вмененному налогу почти в 1,5 раза дает нам сумму в 200 млн. рублей. Эти два блока – сценарные условия и изменения межбюджетного регулирования - позволили нам сформировать расчетные показатели 2005 г. по доходной части. Для того, чтобы просто сопоставлять, начну с 2004 года. Расчетные показатели 2004 года - 27 млрд. 178 млн. рублей. Ожидаемая оценка 2004 года - 34 млрд. 256 млн. и прогноз 2005 года, с учетом того, что я обозначил, 32 млрд. 343 млн. Это параметры доходной части, с которой мы к вам выходим. Следующий вопрос, который хотелось бы обозначить, это расходная часть. Тут есть частичка, которая не зависит от нас с вами – это перераспределение расходных полномочий федеральным законодательством. Оглашаю эти параметры. Пособия на детей, которые будут теперь в нашем ведении, 53 млн. рублей. Предоставление начального, среднего, профессионального технического образования – это тоже не раз обсуждавшийся нами вопрос, 1 млрд. 174 млн. Это то, что мы будем финансировать с 1 января. Параметры, которые пока невозможно оценить в цифре, это поддержка сельскохозяйственного производства. Речь идет о том, что федеральный бюджет раньше закладывал субсидирование бюджетной ставки, сейчас он закладывать это не будет. Нам с вами придется решать, будем ли мы каким-то образом дополнительно субсидировать. Скорее всего, мы будем субсидировать в том объеме, в котором делали это ранее.
Следующий большой значимый блок, это изменение федерального законодательства. Это финансовое обеспечение льгот ветеранам труда, труженикам тыла, лицам, работавшим в тылу, реабилитированным гражданам. Ранее мы тратили на это 558 млн. В случае, если мы идем на монетизацию льгот, а мы вам это предлагаем и считаем, что после принятия федерального закона, у нас нет иной возможности, это составит 1 млрд. 264 млн. рублей. Но хочу обратить ваше внимание, что реально на эту статью, на ветеранов, мы будем тратить более чем в 2 раза больше. В результате того, что я обозначил по перераспределению расходных полномочий и по льготам, расходы бюджета Пермской области выросли на 2 млрд. 300 млн. Прокомментирую льготы, исходя из которых рассчитаны расходы. Есть 2 блока льгот: определенные федеральным законом и нашими региональными законами. Сейчас я буду говорить о федеральных законах, потому что к вопросу о региональных льготах нам еще придется вернуться. Наши предложения посчитаны фактически по аналогии с федеральными льготами и сопоставлены с решениями других субъектов федерации, которые принимают решение о льготах. Ветераны труда – размер компенсации 300 руб. в месяц, то, что пойдет людям на руки. Следующие – труженики тыла. Здесь есть своя специфика, заключающаяся в том, что у них есть льготные лекарства. Поэтому размер компенсации - 390, но из них 180 – это льготные медикаменты. Нам еще предстоит решить, выделяем мы эти 180 деньгами, либо мы сохраняем выдачу натуральной льготы, что сделала федерация. В этом случае люди получат на руки 210 рублей. То же самое по репрессированным – 480 руб. размер компенсации, из них 180 – лекарства, 300 руб. на руки. Это по категориям, которые определены федеральным законодательством. Что касается наших законов, то у нас есть несколько категорий: это большой страховой стаж, многодетные семьи и патронатные воспитатели. Я бы не хотел озвучивать сейчас цифры, но принцип очевиден. С одной стороны, мы не должны ущемить интересы людей, с другой стороны, мы не можем брать на себя длящихся обязательств. Мы не можем сейчас взять обязательства на годы вперед, и поэтому в любом случае нам придется менять законодательство, которое предусматривает постепенное снижение этой льготы. Иными словами, те люди, которые сегодня ее получают, будут получать, но мы должны сократить приток людей, подходящих под эту льготу. Не забываем о том, что на самом деле все эти компенсации не что иное, как выполнение пенсионных обязательств перед людьми. Пенсии у нас маленькие, пенсионный фонд не справляется, в результате мы начинаем дотировать из региональных бюджетов то, что должны были сделать работодатели и федеральный бюджет. По этой причине к этой теме нам придется еще возвращаться, и в том числе пересматривать законы. Мы не можем с вами повторить ошибку пятилетней давности, когда бюджеты взяли на себя обязательства и не знают, как от них избавиться. Мы не должны обидеть людей, которые получали льготы, в то же время, не можем дать гарантии на многие годы вперед по нашим региональным льготникам. Возвращаемся к бюджету. Следующим значимым параметром для бюджета, в том числе социальным, является рост заработной платы работников бюджетной сферы. Мы считаем, что необходимо повысить заработную плату на 20%. Однако в этом году не будет безусловного повышением этой статьи в расходной части отраслей. Я имею в виду, что 10% мы проиндексируем в фонды оплаты труда. На 10% отрасли должны будут за счет собственных ресурсов сформировать для того, чтобы выплачивать зарплату в объеме +20%. Считаю, что это единственный способ, который мы можем себе сейчас позволить и
сточки зрения повышения заработных плат, и с точки зрения стимулирования отраслей и муниципалитетов, чтобы экономить ресурсы. Чуть-чуть забегая вперед, скажу, что для того, чтобы это повышение зарплат было реальным, все материальные затраты мы не сокращали и не оптимизировали. Мы их проиндексировали на уровень инфляции. Иными словами, отраслям все заделы на оптимизацию оставлены. За счет этой оптимизации, этих заделов в течение года надо будет обеспечить достаточный ресурс для повышения заработной платы. Хочу обратить ваше внимание на то, что это не касается оплаты труда госслужащих. Если по отраслям мы положили рост на 10% и индексацию расходов на уровень инфляции, по госуправлению, я считаю, что мы правильно поступаем, что принимаем решение о более жестком порядке. Возможно повышение зарплаты госслужащим, более того, это крайне желательно, но только за счет оптимизации государственных расходов. Думаю, что это реально. Таким образом, мы фактически замораживаем расходы на государственное управление. Что значимо для нас по следующему году из других направлений, и что скажется у нас на расходной части бюджета. Как вы знаете, существует решение Правительства о введении 100% оплаты населением услуг ЖКХ. Мы считаем целесообразным в соответствии с этим постановлением вводить 100% оплату услуг, что дополнительно даст бюджету 570 млн. рублей. Этим же постановлением поднимается с 18 до 20 процентов допустимая доля расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг, после которой население имеет право на жилищно-коммунальные субсидии. Мы также считаем, что мы должны в рамках решения правительства поднимать эту долю до 22 процентов. Почему? У нас по субсидиям сейчас наблюдается значительны рост. Мы понимаем, что сегодня создали условия, при которых муниципалитеты заинтересованы в том, чтобы максимум неплательщиков получали субсидии. Более того, поскольку учитываются исключительно легальные доходы, мы создаем условия, в которых люди не декларируют доходов и пользуются субсидиями. Это начинает приобретать массовый характер. В связи с этим департаменту социального развития поставлена задача, отработать новую систему, в том числе и по предоставлению этих субсидий. Мы не можем давать деньги тем, кто скрывает свои доходы. Надо создать такой механизм, чтобы средства шли действительно тем людям, которые реально в них нуждаются. Мы отдаем себе отчет в том, что вопросы ЖКХ и повышения тарифов на следующий год будут одними из самых болезненных. И нам вместе с вами эту проблему надо будет решать. Могу заверить, что мы будем делать это обдуманно и не допустим популизма. Обращаю ваше внимание на то, что со следующего года мы ликвидируем перекрестное субсидирование по электроэнергии между предприятиями и учреждениями бюджетной сферы, и экономикой. Это дополнительные наши расходы в 245 млн. рублей, что в какой-то мере снимет груз с промышленности, но мы вынуждены будем из бюджета платить большую сумму, что полностью соответствует концепции всех экономических реформ, и на этот шаг нам придется идти. Следующий блок, о котором хотелось бы сказать, это приоритеты в развитии области, и как мы будем их финансировать через бюджет. Сначала про инвестиционные цели. К сожалению, мы сейчас в бюджете на инвестиционные цели закладываем плановый уровень 2004 года, проиндексированный на уровень инфляции, понимая, что этого не достаточно. Но точно также понимаем, что ресурс ограничен, и если экономика будет развиваться более быстрыми темпами, то как раз за счет дополнительных доходов мы сможем профинансировать именно инвестиционные программы, потому что текущие расходы в
этом году мы финансировали фактически в полном объеме. Исключением по финансированию инвестиционных проектов является дорожное строительство. Мы планируем на следующий год существенно увеличить финансирование дорожного строительства. Не думаю, что надо это объяснять. То состояние дорог, которое сегодня есть в области, не лучшим образом нас характеризует как хозяйственников, которые собираются привлекать сюда инвестиции. Несколько слов о том, что планируется сделать на будущий год. 1-е: мостовой переход, завершение строительства. 1 млрд. 50 млн. бюджетных средств мы планируем освоить. Такую же сумму собираемся привлечь из федерального бюджета. Если у нас возникнут проблемы с федерацией, мы в любом случае должны будем завершать строительство – это наши риски. В конце следующего года мост и западный объезд должны вступить в действие. Завершение строительства дороги Полазна - Чусовой, дороги Юго-Камск – Крылово. Три крупнейших объекта, которые мы должны завершить в следующем году. Отдельно остановлюсь на городе Перми. Считаем, что Пермь является в какой-то мере визитной карточкой, именно по ней инвесторы принимают решения, идти к нам в область или не идти. И поэтому то состояние, в котором находятся пермские дороги, считаем недопустимым. На следующий год мы должны принципиально изменить эту ситуацию. Значимые объекты в сфере капитального строительства: мостовой переход Стаханова – Чкалова. Строительство начнется в ближайшее время, окончание строительства – октябрь. Это позволит в принципе изменить транспортную структуру города Перми. И через несколько лет создать новое транспортное кольцо: Стаханова-Чкалова – Героев Хасана – Старцева, м-н «Садовый» - «Ива-2». Я думаю, что это стратегическое решение и не менее значимое, чем транспортное кольцо в Москве. Если говорить о транспортной схеме в городе Перми, то надо обратить внимание на радиальные улицы, каковыми являются ул. Революции и радиальная до ул. Строителей от вновь построенного моста. Запланировано частичное финансирование этих объектов. Например, на ул. Строителей предусмотрено только возведение небольшого мостового перехода, так как площадка болотистая и по технологии, строить надо в два года. Значимый вопрос для города Перми - это капитальный ремонт центральных улиц. Одной замены дорожного полотна недостаточно. Мы сейчас ведем переговоры с основными сетевиками. Речь идет о том, что по центральным улицам Перми должны быть заменены все коммуникации за счет сетевиков, после этого за счет бюджета переложены все дороги, с учетом ливневой канализации и всего того, что изобретено в мировой практике строительства дорого. В дорожном строительстве основным критерием должны стать качество и гарантии не мене, чем на 5 лет. Достаточно большой объем средств мы планируем вложить в город Пермь, исходя из того, что деньги будут дополнительно получены в связи с межбюджетным регулированием (подоходный налог уходит по регулированию муниципалитетам). У нас три города- Пермь, Соликамск и Березники получают дополнительные средства. Мы исходим из того, что фактически все эти средства будут истрачены на эту статью. О чем предварительная договоренность с главой города имеется. Мы будем финансировать эти объекты из областного бюджета только в том случае, если город будет софинансировать их со своей стороны. По дорожному строительству я достаточно много сказал. Один из приоритетов, на которые мы должны предусмотреть финансирование, это обеспечение безопасности личности. Не только потому, что эта тема стала сейчас, к сожалению популярной. Я хочу напомнить, что до той кризисной ситуации, которая
возникла этой осенью, мы ставили вопрос о необходимости решения проблемы борьбы с преступностью в городе Перми. К сожалению, у нас сегодня нет программы. Мы будем с ней к вам выходить, возможно, мы снова выйдем с планом мероприятий на следующий год. Я обращаюсь к вам в связи с тем, что сегодня мы не готовы сформулировать, какой ресурс на это понадобится, в рамках целевых программ он должен быть заложен. Завершая тему расходов, подводим черту. Расходы в 2004 году плановые, заложенные в бюджете 27 млрд. 178 млн. Прогноз - 33 172 млн. Проект бюджета 2005 года 35 804 млн. Путем простых арифметических вычислений дефицит, без учета источников, 3 453 млн. Мы внесли к вам дефицитный бюджет. При этом мы не считаем ситуацию критической, в принципе бюджет должен быть сбалансирован. Предполагается, что весь дефицит ляжет на плечи собственно областного бюджета, и возможными источниками пополнения станут ожидаемое перевыполнение бюджета 2004 года и банковское кредитование в случае необходимости. Хочу особо остановиться на соотношении наших долгосрочных и краткосрочных обязательств. Считаю, что в целом у нас долгосрочные обязательства сбалансированы. Иными словами, в случае кризисных ситуаций мы будем приостанавливать индексацию текущих расходов и сокращать инвестиционные программы. Но надеюсь, что это в ближайшие 2-3 года не произойдет. Но дефицитный бюджет как систему мы вводить не собираемся. Очевидно, что дефицит бюджета усиливает актуальные задачи по экономии и эффективному расходованию бюджетных средств. Думаю, что значимый шаг в мы делаем именно в этом бюджете. Мы предоставляем свободу отраслям в части перераспределения сэкономленных средств на зарплату. Это значимый серьезный мотив для того, чтобы все отрасли и муниципалитеты были заинтересованы в экономии. Итак, подводя итоги, бюджет вынесен вам на рассмотрение. На наш взгляд, он решает те основные задачи, которые перед ним стоят: вопрос по льготам, повышение заработной платы бюджетникам, приоритетное финансирование дорожного хозяйства. Мы надеемся на то, что в ближайшее время в рабочем порядке решим все возможные проблемы, которые существуют.
№3(3) от 27 Сентября 2004
Инфраструктура
Среди крупных направлений развития инфраструктуры на территории области необходимо особо выделить финансирование объектов социальной сферы, реконструкцию крупных инженерных объектов, а также развитие энергетической инфраструктуры.
В 2003 году финансирование на объектах социальной инфраструктуры области составило 827,8 млн. рублей, в том числе 663,6 млн. руб. за счет средств областного бюджета и 164,2 млн. руб. за счет средств местного бюджета.
Кроме этого, на строительство учебно-лабораторного корпуса ПГУ, реконструкцию Пермского академического театра оперы и балета и театра драмы г. Лысьвы, водоснабжение и газификацию населенных пунктов области из федерального бюджета получено 29,7 млн. руб.
В 2003 г. завершено строительство 52-х объектов социальной инфраструктуры, введенных полностью или частично. По отрасли «Здравоохранение» сданы блок детской поликлиники в г. Кунгуре, поликлиника в г. Очере, спальный корпус больницы в с. Сива, завершена реконструкция противотуберкулезного диспансера в г. Березники.
По отрасли «Образование» сданы школы в п. Рассоленко г. Лысьвы и с. Башкултаево Пермского района, пристрой к школе в п. Нагорный г. Кунгура.
По отрасли «Культура» завершена реконструкция конференц-зала для установки музыкального органа в г. Перми, сдана 1-я очередь киноконцертного зала в г. Добрянка.
В 2003 году реконструированы котельные в с. Карагай, г. Красновишерске, с. Городище Соликамского района и др., проведена газификация жилого фонда в с. Барда, с. Березовка, с. Частые, д. Киселево Суксунского района и др., введены в эксплуатацию водопроводы в с. Б. Соснова, с. Сепыч Верещагинского района, п. Голдыревский Кунгурского района, п. Красный берег Соликамского района и др. Проведена реконструкция здания под размещение районного ОВД в г. Оханске, сданы автостанция в с. Карагай, аптека в с. Уинское.
Крупным инфраструктурным объектом на территории области является аэропорт «Большое Савино». После завершения реконструкции взлетной полосы он способен принимать самолеты любых типов. На реконструкцию было затрачено более 350 млн. руб., из которых 140 млн. предоставил федеральный бюджет.
Отдельным вопросом стоит модернизация энергетической инфраструктуры на территории области. Достигнуто соглашение с РАО ЕЭС, в течение двух лет на развитие энергетики будет выделен инвестиционный ресурс в сумме до 2 млрд. руб.
Таким образом, около 3,5 млрд. руб. в год в среднем расходуется на инфраструктурные проекты.
http://www.permreg.ru/actuals/actuals_more/?id=27
Курсы в Великом Новгороде.
В конце июня 2005 года двадцать учителей-историков побывали в Великом Новгороде в центре развития образования на курсах по теме «Технология критического мышления». Учителя из Перми, Кишерти, Чердыни, Осы, Верещагино в интерактивном режиме осваивали технологию критического мышления, реализуемую на уроках общественных дисциплин. Параллельно учителя знакомились с историей Новгородской земли. Учебные экскурсии проводили преподаватель С. Петербургского университета Жерве Н. Ф. Учителя побывали на Валдае, в Пскове, Юрьевом монастыре, Рюриковом городище.
На курсах повышения квалификации ПОИПКРО учителя-слушатели курсов выступят с сообщениями по теме «Технология критического мышления» и опытом применения ее на уроках.
Гл. методист ПОИПКРО