ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2005 г. N 2086
О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2005-2010 ГОДЫ
Законодательное Собрание Пермской области постановляет:
1. Принять концепцию развития туризма в Пермской области на 2005-2010 годы (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
Н.А.ДЕВЯТКИН
Приложение
к Постановлению
Законодательного Собрания
Пермской области
от 17.02.2005 N 2086
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005-2010 ГОДЫ
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Современное состояние и проблемы развития туризма в Пермской области
2. Оценка ресурсного потенциала и перспективы развития туризма в Пермской области
3. Стратегия развития туризма в Пермской области на 2005-2010 годы
3.1. Цели, приоритетные направления в развитии туризма
3.2. Задачи развития туризма и туристской деятельности
3.3. Меры по развитию туристского рынка
3.4. Основные этапы реализации мер по развитию туризма
3.5. Механизмы реализации мер по развитию туризма
Заключение
Приложение 1 "Природно-географические особенности Прикамья"
Приложение 2 "Пермский край глазами иностранцев"
Приложение 3 "Развитие регионального, межрегионального и международного сотрудничества в сфере туризма в Пермской области"
ВВЕДЕНИЕ
Концепция развития туризма в Пермской области на 2005-2010 годы (далее - Концепция) определяет цели, задачи, приоритеты, стратегию развития туризма в Пермской области и основывается на комплексной оценке тенденций и проблем развития туристского рынка в регионе.
Туризм в Пермской области рассматривается как отрасль, способная создать мультипликативный эффект в развитии региональной индустрии гостеприимства, а в отдельных территориях стать основой планов социально-экономического развития.
Под туризмом в Концепции понимаются временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания.
Концепция является базовым документом, лежащим в основе разработки и принятия всех последующих нормативных правовых актов в сфере туризма на территории Пермской области.
1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
В ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
Пермская область обладает значительным культурным, историческим и природным потенциалом, способным стать мощным ресурсом для развития внутреннего и въездного туризма. Разнообразие природно-ландшафтных объектов, концентрация памятников культурного наследия, уровень развития отдельных территорий области позволяют позиционировать Прикамье как регион, имеющий все предпосылки для становления и развития туристской отрасли.
Однако, несмотря на то, что туристские возможности Пермской области достаточно велики, туризм в общей структуре хозяйства, экономики и социальной жизни остается востребованным не в полной мере. Этот важный сектор экономики, являющийся одной из высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства, в нашем регионе до сих пор не оказывает необходимого влияния на развитие области как по качественным, так и по количественным характеристикам. Как следствие, Пермская область занимает незначительное место на российском и мировом туристских рынках.
Основными факторами, сдерживающими развитие внутреннего и въездного туризма, в настоящее время являются:
неразвитая туристская инфраструктура, значительный моральный и физический износ существующей материальной базы, особенно транспортных средств, острый дефицит гостиниц с современным уровнем комфорта и обслуживания;
отсутствие в регионе благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов и иные объекты туристской индустрии;
невысокое качество обслуживания в сфере туристской индустрии в связи с низким уровнем подготовки кадров;
отсутствие целенаправленной рекламы туристских возможностей региона в России и за рубежом.
Недостаточному уровню развития туризма в Пермской области способствует целый ряд специфичных для региона причин:
неизвестность Прикамья за его пределами: Пермская область долгий период была закрыта для въезда и, в результате, на сегодняшний день непопулярна ни в России, ни в мире;
образ Пермской области, создаваемый отдельными зарубежными и отечественными средствами массовой информации исключительно как промышленного, индустриального региона, неблагоприятного для туризма;
отсутствие узнаваемого облика, брэнда Прикамья, отражающего его неповторимый потенциал как региона, благоприятного для отдыха и путешествий;
несовершенство нормативно-правовой базы по развитию туризма на территории Пермской области;
отсутствие эффективного механизма и системы органов государственного и муниципального регулирования туристской отрасли на территории региона;
недостаточное информационное освещение внутриотраслевой деятельности - богатый событийный ряд слабо представлен, информация разрознена и мало доступна как для туристов, гостей города, так и для местных жителей. Отсутствует туристическая и справочная информация на вокзалах и въездах области;
отсутствие механизмов использования и продвижения перспективных туристских направлений области;
недостаточная изученность туристских ресурсов области;
отсутствие правил, методических рекомендаций по разработке туристских маршрутов и аттестации деятельности экскурсоводов делает непрофессиональным подход к изучению и подаче экскурсионного продукта. Деятельность музеев требует внедрения новаторских решений и современных методов управления;
отсутствие научных, достоверных статистических данных, результатов маркетинговых исследований, позволяющих прогнозировать развитие туристского рынка, оценивать меняющийся потенциал развития туризма и состояние туристских ресурсов;
слабая развитость сувенирной торговли на местах, а в ряде местностей ее отсутствие. Не используются возможности продажи продукции местных производителей. Отсутствует центр (объединение) производителей народных промыслов;
низкая транспортная доступность северных районов области. Транспортировку туристских групп в некоторые северные районы можно осуществлять лишь воздушным (вертолетным) либо водным транспортом.
2. ОЦЕНКА РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ТУРИЗМА В ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
Оценка ресурсного потенциала региона определяет основные направления деятельности по развитию туристской отрасли.
По оценке природного потенциала в первом десятке находятся Алтай, Кавказ, Байкал и Камчатка, во втором - Карелия, республики Коми и Тыва, Сахалинская область, Приморский край. Пермская область наряду со Свердловской, Челябинской областями и Башкирией завершает второй десяток, т.е. имеет относительно высокую степень привлекательности.
Во-первых, одним из важных конкурентных преимуществ Пермской области является удачное сочетание природной аттрактивности и внутрироссийского транспортного положения. Многие регионы Сибири и Дальнего Востока не менее природно-аттрактивны, чем Прикамье. Однако Пермская область расположена географически более выгодно по отношению к густонаселенным ареалам страны, где проживает основное количество потребителей туристско-экскурсионных услуг. Благоприятные геополитические условия служат важным дополнительным условием безопасности отдыха приезжающих граждан.
Пермский регион обладает многочисленными достопримечательностями, способными вызвать интерес на всероссийском и международном уровнях. При этом одно из достоинств края состоит в том, что область сама генерирует значительные внешние туристские потоки, выделяясь высоким спросом на услуги туризма и рекреации.
По степени убывания с точки зрения перспектив развития и функциональной ориентации туризм в Пермской области можно условно разделить на виды:
деловой;
активный;
лечебный (отдых, профилактика и оздоровление в санаторно-курортных учреждениях);
культурно-познавательный и событийный;
сельский и экологический;
паломнический.
Для Пермской области характерна значительная географическая дифференциация. Наряду с относительно благополучными в социально-экономическом отношении территориями имеются депрессивные, а также городские и сельские, "центральные" и окраинные, равнинные и горные. Очевидно, что туризм должен играть разные роли в разных территориальных зонах: в экономически развитых местах области туризм может быть важной дополнительной отраслью, в слабо освоенных и удаленных - это основная составляющая социально-экономического развития.
Город Пермь - культурный, научный и деловой центр Прикамья, в котором находятся множество культурно-досуговых учреждений и театров, музеи, архитектурные памятники и исторические места, балетная школа и университеты, конструкторские и исследовательские центры. В связи с этим в Перми активно развиваются следующие виды туризма: деловой, культурно-познавательный и событийный туризм.
Вокруг Перми - территория с хорошей транспортной освоенностью, плотной сетью автодорог и плотностью пригородных электропоездов. На этой территории расположены агломерированные города и поселки-спутники (Краснокамск, Юг, Сылва, Полазна и др.) в сочетании с сельскими территориями (Ильинский, Добрянский, Пермский районы). Некоторые городские поселения имеют старинные корни: имение Строгановых в Ильинском, Чермоз. Крупные водные объекты (водохранилища Камы, широкие низовья Чусовой и Сылвы, крупные пруды и многочисленные реки) придают еще большую привлекательность холмистому ландшафту и создают оптимальные условия для создания домов отдыха круглогодичного действия. Здесь располагаются популярные туристские и рекреационные территории: курорт "Усть-Качка", архитектурно-этнографический музей "Хохловка", горнолыжные базы, рыболовные акватории, многочисленные пансионаты, летние лагеря отдыха.
К юго-востоку от Перми районы Кунгурской группы (Кунгурский, Березовский, Кишертский, Суксунский, Ординский, Уинский и Октябрьский) отличаются хорошо сохранившимся архитектурно-историческим потенциалом, развитыми народными промыслами (резьба по мягкому местному камню в Кунгуре и ординских селах, изготовление самоваров в Суксуне). Эти районы представляют собой характерную базу для развития событийного и культурного туризма (Белогорский монастырь). Набирает известность Кунгурская ярмарка, развивается бальнеология (курорт "Ключи" в Суксунском районе), не ослабевает столетний интерес к Ледяной пещере. Долина реки Сылвы и ее притоков - одна из лучших рекреационных местностей. Здесь среди сосновых лесов находятся дома отдыха, детские лагеря. Скалолазы проводят тренировки на скале Ермак.
Восток Пермской области, так называемый Горнозаводский Урал, - уникальный пещерный край с международной известностью, район активных водных путешествий (сплавов) российского и европейского значения. Особенно важное значение имеет река Чусовая с притоками Усьвой и Койвой. Здесь протекает наиболее сложная для спортивного прохождения река Вижай с порогами 3 категории сложности в половодье. Немало горнолыжных комплексов, в том числе с протяженными трассами (Чусовой, Губаха). В этом поясе городов хранится горнозаводская история Урала. Имеется старинная плотина, железоделательный в прошлом завод, большой пруд, исторический городской центр вокруг пруда - все это передает атмосферу "екатерининского" Урала и его железного века (Александровск, Лысьва, Кусье-Александровский).
Лесистые горы Горнозаводского района и города Гремячинска, вершины которых украшают группы скальных останцев (Чердынский Камень, гора Колпаки, "Черепашки"), живописный хребет Басеги (Гремячинск), где организован первый заповедник в области, создают условия для организации пешего туризма и создания горнолыжных комплексов международного уровня (гора Ослянка, Кизел).
Север Пермской области богат древним историческим наследием (Соликамск, Усолье, Чердынь). Сюда привлекают соборы, старые купеческие кварталы, музеи. По ценности архитектурно-градостроительного наследия Усолье отнесено к самой высокой группе "А" наравне с такими городами, как Суздаль, Углич, Великий Устюг. Соликамск изначально рассматривается как уникальный, неповторимый по своей значимости туристский район, родоначальник промышленности на Урале. Чердынь - столица древней Перми Великой - ныне представляет собой полностью сохранившийся старый город в окружении старинных поселений (Покча, Вильгорт, Ныроб). Он притягивает всех, кому интересна история и архитектура, красивая северная природа, где сохранился естественный и культурный ландшафт. Значителен поток посетителей пещеры Дивья, несмотря на сложность подъезда и ее посещения. Немало и тех, кто проводит отпуск на сплавах и рыбалках по реке Березовая.
Красновишерский район отличается привлекательностью природных условий, горным географическим положением. Особое внимание уделяется использованию речного потенциала района как объекта интенсивного туристского использования. Приоритетными видами туризма определены активный и приключенческий туризм.
Рекреационные возможности связаны также с наличием в районе государственного природного заповедника "Вишерский".
Рекреационные ресурсы запада и юго-запада области плотно связаны с Воткинским водохранилищем, где возможно создание домов отдыха круглогодичного действия, кемпингов, лечебно-профилактических учреждений.
Оханский, Нытвенский, Осинский, Очерский и Частинский районы наиболее подходят для развития профессионального рыболовного туризма. Из геологических памятников могут быть интересны: место падения Оханского метеорита и Ежовское местонахождение ископаемых ящеров.
Кроме этого, в Оханском и Нытвенском районах проводятся конные туры в сочетании с сельским туризмом.
Карагайский, Верещагинский, Большесосновский районы выгодно отличаются охотничьими угодьями.
Чайковский обладает развитой инфраструктурой для активных видов туризма и спорта.
Тулвинская возвышенность на территории Пермского, Кунгурского, Осинского, Бардымского районов имеет все ресурсы, создающие оптимальные условия для строительства горнолыжных баз регионального уровня: пересеченный рельеф, относительная близость к региональному центру, развитая дорожная сеть, густонаселенность районов, благоприятный климат. На сегодняшний день уже существуют оздоровительные комплексы "Иван-Гора" (Пермский район) и горнолыжная база "Ашатли" (Бардымский район).
При формировании благоприятных обстоятельств и учета совместных интересов различных территорий возможна проработка вопросов по использованию потенциала Бардымского района в качестве одной из территорий для развития этнической формы туризма и более широкого развития событийного праздника "Бардазеин".
Коми-Пермяцкий автономной округ рассматривается в качестве целевого туристского района из-за необходимости вовлечения в туристский оборот большего числа специфических территорий. В настоящее время Кудымкар объявлен памятником истории и культуры и внесен в список исторических и памятных мест России. На северо-западе в бассейне реки Иньва располагается культурное "ядро" коми-пермяков. Кроме того, округ отличается разнообразием животного мира, наличием речных ресурсов. На территории округа находятся: особо охраняемый заказник - Ошибский, а также Болото Дикий Ты, Стариковское и Адово озера, известные массовыми поселениями птиц (лебедь, серый журавль, беркут). Перспективные для развития виды туризма - круизный, охотничий, рыболовный, приключенческий и экстремальный. В округе есть все предпосылки для развития этнического, сельского туризма.
Большая емкость внутреннего областного туристского рынка связана с тем, что наш регион один из наиболее населенных в стране и при этом более трех четвертей населения жители городов. Притягательности Прикамья для въезжающих способствует его близость к столицам (Москва, Санкт-Петербург) и крупнейшим городам (Нижний Новгород, Казань, Екатеринбург, Уфа).
Составляющие туристского потенциала Пермской области, начиная с самых важных, выглядят следующим образом:
речное богатство бассейна Камы (разветвленность речной сети, 30 тысяч рек, чистая вода верховьев, скульптурные долины, водохранилища, навигационная связь с речной системой Волги и рек Европейской части страны);
возможности организации горнолыжного отдыха в Прикамье в зимний период;
возможность создания домов отдыха круглогодичного действия на берегах водохранилищ и в лесной зоне;
исторические города и поселения (древность и сохраненность культурно-исторической среды);
многоотраслевой характер хозяйства региона (множество промышленных предприятий различной специализации) как ресурс делового туризма;
природное богатство края, биоразнообразие (леса и растительность, дары леса, охотничье-рыболовные ресурсы);
культурное и научное богатство края - множество театров, балетная школа, университеты, конструкторские и исследовательские центры;
положение на границе Европы и Азии. С исторической и географической точек зрения Прикамье - это ворота в Сибирь, в Азию. Пермь - первый миллионный город на пути из Азии в Европу. Имеет туристское значение и такая условная географическая линия, как шестидесятая параллель;
ландшафты горного Урала (ненарушенность и заповедность), карстовые формы, прежде всего пещеры;
геология, минералогия и пермский геологический период (ящеры, минералы, окаменелости, шахты);
относительно развитая сеть учреждений санаторно-курортного профиля, а также предприятий общественного питания;
транспортно-географическое положение внутри России, внутри Евразии, на Транссибе, транзитных автодорогах, авиалиниях и на Каме;
близость к главному ареалу расселения России, к Москве, к столицам макрорегионов (Екатеринбургу, Нижнему Новгороду, Самаре, Новосибирску), миллионным городам (Челябинску, Уфе, Казани);
исторические пути (путь Ермака, декабристов, Бабиновская дорога, старые тракты);
гостеприимство, политическая и экономическая стабильность в регионе.
На сегодняшний день выделяют следующие основные группы туристских потоков, которые необходимо развивать в Пермской области:
Во-первых, это непосредственно жители Перми и области, посещающие область с разными туристскими целями (активный туризм, отдых, оздоровление, событийный туризм). Здесь на первое место выходит определение численности предполагаемых туристов. За основу можно взять средний класс населения, социальную прослойку, имеющую заграничные паспорта, а значит, сориентированную на путешествия. Отдельно следует рассматривать школьные и студенческие группы. Общее количество можно обозначить примерной цифрой: около 1,5 миллионов туристов в год.
Во-вторых, приезжающие из соседних регионов (Свердловская, Кировская область, Удмуртия, Башкортостан, Ханты-Мансийский автономный округ). Несомненным плюсом является транспортная доступность. Туристов из этих регионов, возможно, привлекут природные условия области (широкая речная сеть, наличие горнолыжных трасс, этнический и событийный туризм), а также поездки с деловыми целями. Примерный объем туристского потока - 20-30 тысяч туристов в год.
В-третьих, туристский поток из центральных городов России (Москва, Санкт-Петербург). Туристы из этих городов посещают Пермскую область преимущественно с профессионально-деловыми целями. Возможно, что их привлечет развитие горнолыжного, круизного туризма. Для отдельных категорий интересен культурно-познавательный туризм. Основным условием расширения этого потока является развитая туристская инфраструктура, уровень предоставляемого сервиса. Примерный объем потока - 10-15 тысяч туристов в год.
Целью и итогом формирования нового туристского потока является привлечение иностранных туристов. В качестве целевых потребителей туристских услуг рассматриваются туристские потоки из США и ЕС. Реальное привлечение иностранных туристов на территорию края, а также создание постоянного туристского потока достижимо на третьем этапе реализации Концепции. Примерный объем туристского потока - 5-10 тысяч туристов в год. Условия для обеспечения данного вида потока: развитие информационного освещения туристских ресурсов и потенциала края, создание рекламных материалов, карт, сайта на иностранном языке.
3. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2005-2010 ГОДЫ
3.1. Цели, приоритетные направления в развитии туризма
Основной целью развития туризма в Пермской области является создание современного эффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей области и соседних регионов, а также иностранных граждан в разнообразных туристских услугах.
Государственное регулирование в сфере туризма и туристской деятельности в Пермской области направлено на:
обеспечение и защиту прав граждан на отдых, свободу передвижения, качественное туристское обслуживание и иных прав при совершении путешествий;
создание условий для деятельности, направленной на воспитание, просвещение, оздоровление туристов;
сохранение и рациональное использование природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала;
развитие туристской индустрии, обеспечивающей удовлетворение потребностей граждан в туристских услугах, способствующих созданию новых рабочих мест, увеличению доходов бюджетов разных уровней;
развитие межрегиональных и международных связей туристских организаций и их объединений.
Приоритетными направлениями для области должны стать - развитие внутреннего туризма (активный туризм, деловой, социальный, культурно-познавательный, сельский) и въездного (деловой, активный туризм, лечебный, культурно-познавательный туризм).
3.2. Задачи развития туризма и туристской деятельности
Для достижения поставленных целей в сфере туризма и туристской деятельности должны быть решены следующие задачи:
формирование представления о Пермской области как о регионе, благоприятном для туризма, формирование маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта Пермской области на региональном, российском и международных рынках;
проведение инвентаризации туристских ресурсов региона (реальных и потенциальных) и оценки туристско-рекреационных потенциалов всех городов и районов края с учетом их значимости на мировом, государственном и региональном туристских рынках; с учетом обеспечения резервирования и сохранения ценных туристско-рекреационных земель; подготовка их районных планировок;
создание благоприятных организационно-правовых и экономических условий для развития приоритетных направлений туризма;
совершенствование инфраструктуры туризма;
создание современного рынка туристских услуг на основе демонополизации, развития здоровой конкуренции, углубления специализации и организации корпоративных связей между субъектами туристской деятельности;
повышение качества обслуживания в сфере туризма, профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров.
3.3. Меры по развитию туристского рынка
Выполнение поставленных целей и задач по развитию туризма и туристской деятельности на территории Пермской области требует реализации ряда мер:
разработка нормативно-правовой базы, стимулирующей развитие туристской деятельности в Пермской области, подготовка предложений по внесению изменений в существующие законодательные и нормативные правовые акты;
организация информационного обеспечения туристской деятельности;
разработка и реализация инвестиционных проектов в сфере туризма и туристской инфраструктуры;
комплексная оценка территорий региона по степени привлекательности для развития туризма;
содействие реализации проектов строительства объектов размещения, питания, придорожного сервиса и других объектов инфраструктуры туризма;
создание новых зон отдыха на базе перспективных местностей, обладающих ресурсным потенциалом для лечебно-оздоровительных целей;
организация презентации туристских возможностей Пермской области на российском и международном уровнях;
содействие в разработке, внедрении на туристском рынке современных форм туристского обслуживания;
содействие внедрению правил стандартизации и сертификации туристских услуг и средств размещения;
информационное продвижение туристских фирм, участвующих в системе добровольной сертификации;
обеспечение безопасности туристов путем организации деятельности контрольно-спасательных служб, налаженного информирования об опасных зонах;
создание современной системы непрерывной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туристско-гостиничного комплекса, формирование базы данных учебных отраслевых заведений;
поддержка перспективных научных исследований в сфере туризма, содействие их практическому применению;
содействие объединению организаций туризма по сферам их деятельности или по профессиональным признакам, поддержка и поощрение создания профессиональных туристских клубов, центров развития народных промыслов и ремесел;
разработка мероприятий по формированию у подрастающего поколения патриотического, ответственного отношения к своему краю; вовлечение их в процессы актуализации наследия; обучение туристской грамоте, краеведению, а также гостеприимству в широком смысле (отношение к гостям, чистота в родном городе, поселке и т.п.);
координация всех действующих в туристской сфере предприятий и организаций.
3.4. Основные этапы реализации мер по развитию туризма
Меры по развитию туристской отрасли на территории Пермской области предлагается реализовать в 3 этапа.
В перспективе до 2010 года планируется существенное повышение уровня доходности сферы туризма, который преимущественно определяется расширением внутреннего туристского потока с повышением въездного, регионального и международного туризма, что определяется высоким платежеспособным спросом.
Возможности региона как производителя туристских услуг характеризуются тем, насколько он хорошо может приспособить свои туристские ресурсы и услуги под потребности потребителей. Поэтому перед регионом в краткосрочной и среднесрочной перспективе стоит задача формирования инфраструктурных и институциональных условий для создания современных туристских продуктов, удовлетворяющих потребности туристов. Таким образом, целевыми потребителями туристских услуг в ближайшие годы рассматриваются российские, а за пределами 2006 года и зарубежные туристы. Задачей туристских бизнес-структур и органов власти на всех этапах выступает поддержание приоритетных форм туризма в условиях усиливающейся межрегиональной конкуренции на туристском рынке.
Первый этап (2005-2006 годы) включает в себя реализацию мероприятий, направленных на формирование нормативно-правовой базы развития туризма; выработку стратегии рекламного продвижения; формирование систем информационного, кадрового и научного обеспечения; разработку инвестиционных проектов по развитию материальной базы, развитие материальной базы в рамках реконструкции и начала нового строительства объектов туристской индустрии; установление деловых контактов с партнерами по межрегиональному и международному сотрудничеству, решение первоочередных, малоресурсных задач.
В качестве исходных выделяются районы и города, которые уже обладают устоявшимися туристскими потоками и имеют наиболее высокий туристско-рекреационный потенциал:
г. Пермь (деловой и культурно-познавательный туризм);
г. Кунгур, Пермский и Кунгурский районы (культурно-познавательный, активный туризм, туризм с целью отдыха, оздоровления);
Чусовской, Горнозаводский, Лысьвенский районы, г. Гремячинск (активный туризм и с целью отдыха).
В рамках первого этапа первоочередной задачей становится определение объемов и расширение круга потенциальных потребителей туристского продукта Пермской области, комплексное исследование области по степени привлекательности и оценка территорий региона с выделением приоритетных районов для развития туризма.
На этом этапе необходимо установить сотрудничество органов власти региона, а также субъектов туристского рынка с близлежащими территориями. Возможно выделение туристской направленности развития отношений между городами - побратимами Перми, а также с крупными деловыми зарубежными партнерами области. В настоящее время в Пермской области постоянно проводятся деловые мероприятия с участием представителей зарубежных стран, что позволяет включать в программу деловых мероприятий презентацию области как туристско-привлекательного региона.
На втором этапе (2007-2008 годы) на основе комплексного исследования региона выделяются территории, приоритетные для развития туризма. Предположительно это могут быть:
Чердынский и Красновишерский районы (активный и культурно-познавательный туризм);
Кизел и Губаха (активный, горнолыжный туризм);
Соликамск и Усольский район (культурно-познавательный туризм);
Чайковский (активный и культурно-познавательный туризм);
Оханский, Очерский и Осинский районы (активный и сельский туризм);
Суксунский район (лечебный, активный туризм);
Ильинский район (культурно-познавательный и активный туризм);
Карагайский и Верещагинский районы (активный и сельский туризм).
Учитывая современный платежеспособный спрос, присутствие на российском рынке иностранных туристов, развитость сферы услуг, предполагается, что к 2007 году сформируются условия для приема иностранных туристов.
Целью управляющего воздействия является увеличение сроков пребывания туристов, особенно зарубежных, в Пермской области. На втором этапе в обозначенных туристских районах осуществляется:
содействие решению вопросов коммуникационного обустройства по заданным стандартам выделенных туристских районов (дорожное строительство, связь, использование традиционного и альтернативного энергоснабжения);
активизация работы совместно с муниципальными образованиями по разработке и утверждению Генеральных планов городов и районов с целевой ориентацией на формирование инфраструктуры туризма;
расширение сети баз отдыха и горнолыжных баз;
разработка событийного календаря для привлечения большего количества туристов (празднование Масленицы, фестивали, народные праздники и др.).
Третий этап (2009-2010 годы) предполагает активное участие в региональных, федеральных и международных туристских мероприятиях, способствующих развитию внутреннего и въездного туризма и привлечению инвестиций. В этот же период предстоит реализация системы мероприятий, осуществление инвестиционных проектов, проведение широкомасштабной рекламной кампании в рамках подготовки и празднования 290-летия города Перми. На этом этапе ожидается рост внутреннего и въездного туризма.
Наряду с продолжающимся развитием туризма в приоритетных территориях, разрабатываются и реализовываются нормативные правовые акты, направленные на развитие туризма в городах и районах с меньшими туристскими ресурсами:
Частинском, Нытвенском и Большесосновском районах (активный туризм);
Коми-Пермяцком автономном округе (культурно-познавательный, сельский и активный туризм);
г. Александровске и г. Березники (активный туризм);
Ординском, Бардымском, Чернушинском, Куединском, Октябрьском, Уинском районах (культурно-познавательный, сельский и активный туризм).
На третьем этапе в выделенных туристских районах предполагается разработка совместной политики формирования и продвижения туристского продукта, по крайней мере, трех субъектов Российской Федерации: Пермской области, Свердловской области, Республики Башкортостан, в том числе по развитию целостных туристских районов на их границах (например: долины рек Чусовая, Сылва).
3.5. Механизмы реализации мер по развитию туризма
Механизм реализации мер государственной поддержки в сфере туризма предполагает:
3.5.1. Рассмотрение возможности предоставления льгот по налогам и иным платежам (уменьшение суммы налога на прибыль в части средств, зачисляемых в областной бюджет, уменьшение суммы налога на имущество организаций, уменьшение размера арендной платы за использование нежилых помещений, являющихся государственной собственностью Пермской области).
Действие данных льгот должно распространяться на те организации туристской отрасли, объем реализации товаров (работ, услуг) которых в части приоритетных направлений туризма в совокупности составляет в общем объеме на менее 75 процентов.
3.5.2. Создание областного информационно-аналитического туристского центра с сетью представительств в территориях.
3.5.3. Создание и наполнение раздела по туризму на региональном интернет-сайте.
3.5.4. Содействие формированию и популяризации образа Пермской области как региона благоприятного для туризма.
3.5.5. Разработку и реализацию рекламно-информационных кампаний по въездному и внутреннему туризму (издание каталогов, путеводителей, буклетов, плакатов, карт и иной рекламно-информационной продукции о туристских возможностях региона, организация проведения рекламных туров для отечественных и зарубежных туроператоров и специализированных средств массовой информации).
3.5.6. Организацию участия в крупных межрегиональных, российских, международных туристских выставках единым региональным туристским стендом с привлечением органов местного самоуправления.
3.5.7. Содействие продвижению инвестиционных проектов в соответствии с законодательством о предоставлении государственной поддержки разработки и реализации инвестиционных проектов, а также законодательством о государственной поддержке малого предпринимательства на территории Пермской области.
3.5.8. Бюджетное финансирование проектов на условиях конкурсного размещения заказов, а также в рамках текущих расходов бюджета.
3.5.9. Финансирование строительства и реконструкции объектов социальной инфраструктуры, имеющей непосредственное отношение к индустрии туризма, из бюджета строительства объектов социальной инфраструктуры.
3.5.10. Финансирование строительства объектов транспортной инфраструктуры в приоритетных туристских районах.
3.5.11. Активизацию работ по участию Пермской области в федеральных и областных целевых программах, в первую очередь в:
Федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)";
Федеральной целевой программе "Культура России (2001-2005 годы)";
Федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года";
Федеральной целевой программе "Молодежь России (2001-2005 годы)";
Федеральной программе развития образования;
Федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)";
Федеральной целевой программе "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)";
областной целевой программе "Вузы и регион (2003-2005 годы)";
областной целевой программе "Информационные ресурсы учреждений культуры - экономическому и социальному развитию Пермской области (2004-2006 годы)";
областной целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса Пермской области на 2003-2005 годы";
областной целевой Программе содействия занятости населения Пермской области на 2003-2005 годы.
3.5.12. Содействие органам местного самоуправления в развитии туризма на своих территориях.
3.5.13. Координацию межотраслевого и межрегионального взаимодействия путем создания при администрации области межведомственной комиссии по совершенствованию туристской инфраструктуры и смежных отраслей.
3.5.14. Организацию ведения статистического учета в региональном туризме по направлениям: создание реестров туристских ресурсов, субъектов туристской деятельности, а также проведения мониторинга туристских потоков.
3.5.15. Проработку вопроса применения концессионных соглашений в отношении предоставления юридическим и физическим лицам права пользования имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности, после формирования федерального законодательства.
Учитывая реформирование системы местного самоуправления в Пермской области и повышение роли органов местного самоуправления окружного, районного и поселенческого уровня в развитии индустрии гостеприимства, рекомендовать органам местного самоуправления разработать систему мер поддержки отрасли.
Конкретные механизмы воздействия применительно к определенным территориям области, видам туризма, объектам инфраструктуры туристской индустрии будут уточняться по мере реализации Концепции.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Пермская область имеет значительный туристско-рекреационный потенциал. Туристская отрасль в регионе сформирована как самостоятельный сектор экономики, ее участники демонстрируют возможности, заявляют о правах и существующих проблемах. Учитывая ту важную роль, которую туризм может играть в социально-экономическом развитии области и улучшении жизни ее жителей, проблемы отрасли нуждаются в первостепенном решении.
Представленная Концепция определяет основные принципы, приоритеты, этапы реализации мер в отношении туризма и туристской деятельности на территории Пермской области, обеспечивающие благоприятные условия для развития туристской отрасли в интересах населения региона.
Реализация Концепции в Пермской области будет способствовать развитию туристского комплекса на уровне международных стандартов.
Приложение 1
к концепции
ПРИРОДНО-ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ПРИКАМЬЯ
Рассмотрим туристские возможности Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, ресурсы, условия, инфраструктуру, потребности и проблемы.
За многие столетия соляные промыслы принесли краю народную известность. Сильвинит и карналлит, алмазы и нефть, селенит и горный хрусталь - это только начало списка пермских минералов.
На территории области соседствуют Русская равнина и Горный Урал. Живописные горные пейзажи вершин, поднимающихся над тайгой, каменные руины геологической истории, скальные лабиринты и курумовые россыпи, чистые и порожистые реки в утесистых берегах - достояние пермской горной природы, высоко ценимое современными путешественниками.
Располагаясь на самом восточном краю Европы, Пермский край, несомненно, обладает больше европейскими, чем азиатскими чертами. Географическая граница Европы и Азии проходит вдоль восточной границы края.
Пермский край - внутриконтинентальный и внутригосударственный регион России - исторически сложившийся в том географическом месте, где судоходная Кама касается Горного Урала. Двойное гражданство края чувствуется во всем: наша территория - неотъемлемая составная Урала и в то же время Пермская область, как субъект Федерации - это часть Поволжья.
Срединное положение в стране способствует высокой транзитности территории области, обеспечиваемой железнодорожным (Транссиб), речным (Волго-Камский водный путь), автомобильным (Казанско-Сибирский тракт) и авиационным видами транспорта.
Край представляет собой наиболее северный промышленный ареал и Уральского экономического района, а ныне и Приволжского федерального округа. В стране сложился устойчивый северный образ нашей территории.
Территорию отличает геологическая неоднородность. В тектоническом плане выделяются три крупных своеобразных части: докембрийская платформа, тектонический прогиб и герцинский складчатый пояс. Тектонический прогиб, проходящий от Чердыни и Красновишерска до Лысьвы и Кунгура, играет роль ресурсного пояса, поскольку сосредоточивает уникально крупные минеральные запасы. Разнообразие геологических структур способствует богатству полезных ископаемых.
В рельефе вырисовываются два различных ареала: равнинный, но с высокой степенью расчлененности (Русская равнина) и горный со среднегорьями и низкогорьями (Урал). Охватывая около четверти территории области, горные ландшафты Северного и Среднего Урала в целом не нарушены хозяйством, не испорчены индустриальными пейзажами и туристско привлекательны. Живописные горные хребты, поднимающиеся выше границы леса, скальные города, уникальные останцы, крутые и протяженные склоны, курумовые поля являются реальными туристскими объектами.
Пермские реки в горах и предгорьях имеют знаменитое скальное обрамление, характерное для рек Уральских гор. Высокие утесы, их называют "камни", украшают берега Чусовой, Сылвы, Усьвы, Койвы, Вишеры, Яйвы.
Многие территории Пермского края сложены породами Пермского геологического периода, которые представлены именно здесь наиболее ярко. Геохронология, принятая во всех странах, увековечила пермскую землю. Поэтому все, что населяло планету в течение 50 миллионов лет, а это было 200 миллионов лет назад, геологи мира считают "пермяками".
Одним из следствий наличия этих пород - широкое развитие карста и наличие бесчисленных пещер практически во всей восточной половине области. Пещеры Дивья, Чаньвинская привлекают внимание исследователей Урала с "петровских" времен, а Кунгурская ледяная, находясь на Транссибирской магистрали, имеет, по-видимому, самое выгодное экономико-географическое положение в мире.
Климат по своим параметрам и прежде всего по температурному режиму и влаге позволяет относить северную половину области к Зоне Севера России, где эффективное земледелие практически невозможно, а южную - к Средней Полосе. Такой условной планетарной границей Севера считают шестидесятую параллель (которая проходит около границ Соликамского и Красновишерского районов, пос. Керчевский, с. Коса). Внутриматериковость проявляется в умеренно-континентальном типе климата и наличии ярких четырех сезонов года. Прикамская зима для зимнего отдыха выгодно отличается и от малоснежной Европы, и от Сибири с ее нередко экстремально низкими температурами.
Положение в самой северо-восточной (влажной) части Волжского бассейна способствует необычайной водоносности и водному богатству. Область, учитывая ее роль по отношению водо-дефицитному югу, без преувеличения можно считать главной "водонапорной башней" Европейской России.
Одной из наиболее отличительных особенностей Пермского края является его бассейновый характер. Территория края почти соответствует речной системе Камы, которая на протяжении долгой истории играла одну из определяющих ролей в развитии региона. Современная система расселения и хозяйства во многом соответствует рисунку гидрографической сети. Наш регион - поистине речной край. Здесь насчитывается 30 тысяч рек. Кама уже третье столетие дает возможность организации пароходных и теплоходных круизов. Речная сеть, многочисленные пруды, и, наконец, крупные Камское и Воткинское водохранилища, имеющие площадь акваторий 3054 кв.км - не только источник воды, но места отдыха и составная часть эстетического пространства любо
Территория области, располагаясь в зонах тайги (средней и южной) и смешанных лесов, имеет высокую лесистость. Леса занимают более 2/3 территории. Основной хвойной породой является ель, а в долинах рек - сосна. Индустриальные центры Прикамья являются своеобразными северными форпостами "освоенной полосы" страны, а их природное окружение нередко девственно и протягивается далеко за пределы области. От Соликамска на север непроходимая тайга тянется сотни километров до тундр у берегов Северного Ледовитого океана.
На 1 января 2001 года численность населения области составила 2976 тысяч человек (около 2% населения страны). По этому показателю территория занимает 14-е место в стране. Пермский край - это один из самых плотно заселенных и хозяйственно освоенных регионов в таежной зоне не только России, но и всего мира. Регион - один из наиболее городских в Федерации. В нем 25 городов и 57 поселков городского типа, выделяется и несколько городских агломераций.
Пермский край находится в ряду основных "центров тяжести" российской индустрии с необыкновенно широкой специализацией и большим количеством крупных предприятий (дает 2,5% объема промышленного производства страны). Профиль создают топливно-энергетический комплекс, основная (в том числе горная) химия, нефте- и газохимия, разнообразное машиностроение (оборонное, электротехника, оборудование для добывающей промышленности), лесная и целлюлозно-бумажная отрасли, выплавка легких металлов, добыча алмазов и некоторые другие. Хозяйственный комплекс исторически сформировался на разработке крупнейшего из эксплуатируемых в мире месторождения солей (натриевых, калийных и магниевых), и, несмотря на то, что современные производства широко используют другие минеральные ресурсы области (нефть, алмазы, хромиты, строительное сырье), роль солей в формировании производственной структуры региона велика. Индустриальная направленность региона сказывается на том, что среди посетителей территории преобладают приезжие с деловыми целями.
Внутреннее взаиморасположение имеет особенности. Конфигурация области относительно компактна. Город Пермь по отношению к региону расположен геометрически центрально. Отсюда органичность отношений города и области, которая фактически представляет его естественно дополняющий регион. В областном центре сосредоточены разнородные, в целом наиболее благополучные обрабатывающие производства, развитая сфера обслуживания и транспортная инфраструктура, наука и образование. Здесь же наиболее развитая гостиничная отрасль, сфера общественного питания, крупнейшие спортивные сооружения, объекты культуры и развлечений, музеи, театры, парки в областном центре. Несмотря на большие размеры (город протягивается вдоль Камы на 60 км), в Перми выделяется исторический центр, который сохраняется. Высокие берега Камы и ее притоков способствуют "обзорности" города Перми. Город удивительно панорамный - в отличие от многих других крупных городов России. Пермь выделяется еще одним достоинством. Город имеет четкий силуэт на фоне неба.
Город Пермь порождает значительную часть внутренних туристов, особенно в выходные и праздничные дни, да и в отпускные периоды. Для него характерно лучшее в регионе транспортно-географическое положение. Это основной транспортный узел территории, поэтому практически все туры начинаются и заканчиваются в областном центре.
Вокруг Перми, за агломерированными городами и поселками-спутниками (Краснокамск, Нытва, Юг, Сылва, Полазна и др.) следуют сельские территории (Ильинский, Оханский, Добрянский, Пермский районы). Некоторые городские поселения имеют старинные корни (Оханск, Ильинский, Чермоз). Крупные водные объекты (водохранилища Камы, широкие низовья Чусовой и Сылвы, крупные пруды и многочисленные реки) придают еще большую привлекательность холмистому ландшафту. Здесь располагаются такие популярные туристские и рекреационные территории, как курорт "Усть-Качка", архитектурно-этнографический музей "Хохловка", горнолыжные базы, рыболовные акватории, многочисленные пансионаты, летние лагеря отдыха. Интересными крупными техническими сооружениями предстают протяженные мосты через реки. Это территория с хорошей транспортной освоенностью, высокой густотой автодорог и плотностью пригородных электропоездов.
На расстоянии 100-200 км от Перми расположен почти правильный концентр из крупных, в том числе горнодобывающих - на севере и востоке (Березниковско-Соликамский, Кизеловско-Губахинский, Лысьвенско-Чусовской) и меньших по размерам, ориентированных на обслуживание сельских районов - на юге и западе (Кунгур, Кудымкар, Верещагино, Очер, Оса) промышленных узлов и центров. Эти социально-экономические системы как между собой, так и внутри пестры по уровню благополучия, качеству среды обитания и аналогичным характеристикам. Рядом с эффективными производствами (Новая Губаха) соседствуют бедствующие территории (Кизел).
Это ожерелье городских поселений с богатым древним историческим наследием (Соликамск, Усолье, Очер, Кунгур, Суксун, Оса и другие). Сюда привлекают соборы, старые кварталы, музеи. На северо-западе, в бассейне реки Иньва, располагается культурное "ядро" коми-пермяков. Кунгурский край издавна известен художественным и сувенирным мастерством (резьба по мягкому местному камню в Кунгуре и ординских селах, изготовление самоваров в Суксуне). Белогорский монастырь интересен очень многим людям и оставляет яркие впечатления. Набирает известность Кунгурская ярмарка. Развивается бальнеология (курорт "Ключи" в Суксунском районе). Не ослабевает столетний интерес к Ледяной пещере. Вся восточная половина этой территории - уникальный пещерный край с международной известностью. Восток зоны - важный район активных водных путешествий (сплавов) российского и всеевропейского значения. Особенно важное значение имеет река Чусовая с притоками Усьвой и Койвой. Здесь протекает и наиболее сложная для спортивного прохождения река области Вижай с порогами 3 категории сложности в половодье. Немало здесь горнолыжных комплексов, в том числе с протяженными трассами (Чусовой, Губаха). В этом поясе городов живет горнозаводская история Урала. Именно здесь старинная плотина, железоделательный в прошлом завод, большой пруд, исторический городской центр вокруг пруда - все это передает атмосферу "екатерининского" Урала и его железного века (Александровск, Лысьва, Суксун, Очер, Павловский).
Восточнее горнозаводской полосы располагаются горные вершины и хребты Среднего Урала. Это лесистые горы, вершины которых часто украшают группы скальных останцев (Чердынский Камень, гора Колпаки). Некоторые массивы поднимаются выше границы леса, а именно живописный хребет Басеги, где организован первый заповедник в области. Наиболее высокая точка Среднего Урала - гора Ослянка, рассматривается как место создания Центра зимнего отдыха.
На крайней северной периферии области расположены наиболее маргинальные ее части: лесозаготовительные и горные (Чердынский, Красновишерский, Гайнский, Кочевский, Косинский районы). Их можно отнести к районам-изолянтам, пока связанным с соседями лишь одним транспортным путем. Здесь многие предприятия с развитием современных экономических отношений в силу удаленности прекратили деятельность, а население или мигрировало, или перешло на натуральное существование. Промышленность имеет подходящие условия лишь в единичных высокоспециализированных местах (дражная добыча алмазов). В то же время это наиболее экологичные местности, являющиеся источником чистой воды, био-разнообразия, таких ресурсов, как минералы, продукты леса, туристские и рекреационные возможности.
Дальние окраины имеют иную туристскую специализацию, нежели центр региона. Здесь развиваются те виды отдыха и туризма, которые требуют сохранности природы, ее нетронутости грязными производствами. Туризм здесь активный, с использованием специального туристского снаряжения, экологический. Он более маршрутный и менее стационарный. Он и менее массовый, за исключением мест с туристскими ресурсами общегосударственного значения с развитой инфраструктурой. Ярким походно-туристским районом считается бассейн Вишеры.
Тем не менее туризм никогда не рассматривался как отрасль специализации Красновишерского района, не давал дохода, не планировался специально. Все свидетельствует о том, что, несмотря на многолетние туристские традиции территории, Вишерский край, как и любую другую популярную территорию самодеятельного туризма нашей области, нельзя считать сформировавшимся специализированным туристским районом.
Приложение 2
к концепции
ДОЛЯ ТУРИЗМА В ЭКОНОМИКЕ ОТДЕЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Долгое время понятие туризм рассматривалось очень узко, всего лишь как один из видов рекреации. Сегодня же туризм приобрел более широкое содержание, появилось множество определений и видов туризма, которые выходят далеко за рамки традиционных представлений. С одной стороны, это открывает новые возможности для вовлечения в туристский оборот более разнообразных туристских ресурсов, выпуска более интересного и привлекательного туристского продукта, получения большего экономического эффекта. С другой стороны, такое разнообразие видов и определений туризма затрудняет процесс его государственного учета, планирования, управления.
В общероссийском классификаторе "Отрасли народного хозяйства" (ОКОНХ) статья "туризм" включает услуги следующих учреждений: туристских гостиниц, туристских баз, мотелей, кемпингов, экскурсионных бюро и бюро путешествий, учреждений по организации международного туризма. Данный перечень туристских услуг можно расширить. Для проведения расчетов в отрасль были включены услуги санаторно-курортных учреждений (санатории, курортные поликлиники, бальнеологические лечебницы и др.), услуги оздоровительных учреждений и учреждений отдыха (детские лагеря, дома отдыха и др.), а также услуги спортивных баз. Кроме того, к туристским услугам можно отнести услуги выставок и музеев. В результате, вычисляя долю туризма в экономике отдельных территорий области, использовался несколько расширенный перечень предприятий и организаций, предоставляющих услуги, которые сегодня можно отнести к сфере туризма. Таким образом, были учтены основные виды туризма: рекреационный (отдых и лечение), культурно-познавательный, спортивный.
Доля туризма в экономике отдельных территорий вычислялась из суммарного объема товаров и услуг, произведенных на территории за отчетный период.
Для анализа был выбран ряд территорий, обладающих развитой туристской инфраструктурой или большим потенциалом для развития туризма. Некоторые районы (например, Горнозаводский), несмотря на устоявшиеся туристские потоки и высокий туристско-рекреационный потенциал, не были приняты во внимание по причине того, что туризм в этих территориях часто имеет самодеятельную форму, а учет самодеятельных туристов в области пока практически не ведется.
Полученные результаты, носящие оценочный характер, представлены в таблице 1.
Таблица 1
Доля туризма в экономике территорий за 2003 год
┌───────────────┬───────────────────────┬─────────────────────────┐
│ Муниципальное │Доля туристско- │Доля туристско- │
│ образование │рекреационных услуг в │рекреационных услуг в │
│ │экономике территории, %│общем объеме услуг, │
│ │ │оказанных в территории, %│
├───────────────┼───────────────────────┼─────────────────────────┤
│Пермь │ 0,56 │ 1,96 │
├───────────────┼───────────────────────┼─────────────────────────┤
│Губаха │ 0,45 │ 5,50 │
├───────────────┼───────────────────────┼─────────────────────────┤
│Добрянка │ 0,41 │ 2,80 │
├───────────────┼───────────────────────┼─────────────────────────┤
│Кунгур │ 0,24 │ 0,41 │
├───────────────┼───────────────────────┼─────────────────────────┤
│Лысьва │ 0,37 │ 9,32 │
├───────────────┼───────────────────────┼─────────────────────────┤
│Соликамск │ 0,14 │ 3,25 │
├───────────────┼───────────────────────┼─────────────────────────┤
│Чайковский │ 0,10 │ 0,12 │
├───────────────┼───────────────────────┼─────────────────────────┤
│Чусовой │ 0,34 │ 3,55 │
├───────────────┼───────────────────────┴─────────────────────────┤
│Ильинский │в отдельную отрасль туристские услуги выделить не│
│ │ удалось │
├───────────────┼───────────────────────┬─────────────────────────┤
│Красновишерский│ 0,22 │ 2,43 │
├───────────────┼───────────────────────┼─────────────────────────┤
│Кунгурский │ 1,1 │ 4,79 │
├───────────────┼───────────────────────┼─────────────────────────┤
│Осинский │ 1,18 │ 1,96 │
├───────────────┼───────────────────────┼─────────────────────────┤
│Пермский │ 6,29 │ 14,98 │
├───────────────┼───────────────────────┼─────────────────────────┤
│Суксунский │ 11,00 │ 15,85 │
├───────────────┼───────────────────────┴─────────────────────────┤
│Усольский │в отдельную отрасль туристские услуги выделить не│
│ │ удалось │
├───────────────┼───────────────────────┬─────────────────────────┤
│Чердынский │ 0,79 │ 1,40 │
└───────────────┴───────────────────────┴─────────────────────────┘
Доля туризма в экономике территорий просчитана на основании данных органов местного самоуправления. Необходимо отметить, что не все территории смогли предоставить даже оценочную информацию об объеме туристско-рекреационных услуг. Наиболее распространенными причинами отказов в предоставлении информации были следующие:
недоступность информации о частных учреждениях;
отсутствие информации по малым предприятиям;
отсутствие информации по учреждениям, имеющим областную принадлежность;
отсутствие информации по некоторым учреждениям, находящимся в ведении предприятий.
Кроме того, даже представленная территориями информация не всегда в полной мере отражает сложившуюся ситуацию. Так в Добрянке при расчете доли туризма учитывались услуги детских лагерей, домов отдыха и музеев, при этом нет данных о таких известных учреждениях отдыха, как "Чайка", "Уральская Венеция", "Демидково".
Из полученных данных видно, что доля туризма в экономике даже самых популярных и привлекательных в туристском отношении территорий остается очень низкой. В общем объеме произведенных товаров и услуг доля туризма редко превышает 1%. По полученным данным наиболее весомую роль туризм имеет в Суксунском районе (11% в экономике и 15,85% в услугах) и Пермском районе (6,29% и 14,98% соответственно). Наибольшую долю в доходах от туризма в этих районах получили от деятельности крупных курортов ("Ключи" в Суксунском районе и "Усть-Качка" в Пермском).
Следует отметить, что туризм обладает способностью влиять на развитие и других отраслей экономики, которые прямо или косвенно связаны с созданием туристского продукта (изготовление и продажа сувенирной продукции, общественное питание, изготовление и продажа туристского снаряжения, культурно-развлекательные мероприятия и др.). Предположительно доход от смежных отраслей составляет в среднем 20% от основных услуг туризма. Таким образом, прибавив к доходам, полученным от основной туристской деятельности, доходы смежных отраслей, можно получить картину, более полно отражающую роль туризма в экономике территорий (таблица 2).
Таблица 2
Доля туризма в экономике территорий с учетом смежных
отраслей
| Муниципальное образование |
Доля туристско-рекреационных услуг в экономике территории с учетом смежных отраслей, % |
| Пермь |
0,84 |
| Губаха |
0,67 |
| Добрянка |
0,61 |
| Кунгур |
0,36 |
| Лысьва |
0,55 |
| Соликамск |
0,21 |
| Чайковский |
0,15 |
| Чусовой |
0,51 |
| Ильинский |
в отдельную отрасль туристские услуги выделить не удалось |
| Красновишерский |
0,33 |
| Кунгурский |
1,64 |
| Осинский |
1,77 |
| Пермский |
9,43 |
| Суксунский |
16,51 |
| Усольский |
в отдельную отрасль туристские услуги выделить не удалось |
| Чердынский |
1,18 |
На сегодняшний день можно заключить, что туризм не играет большой роли в экономике территорий. Доход, который можно было бы получать от уже существующих туристских потоков, не служит источником повышения уровня жизни населения территорий области. Кроме того, имеются большие проблемы с учетом туристского потока и доходов от туризма, из-за чего часто происходит искажение реальной ситуации, сложившейся в территории.
Приложение 3
к концепции
ПЕРМСКИЙ КРАЙ ГЛАЗАМИ ИНОСТРАНЦЕВ
Целью исследования является оценка туристской привлекательности Пермского края иностранцами, для начала мониторинга формирования и продвижения благоприятного имиджа нашего региона.
Задачами исследования являются:
определение уровня известности Пермского края как туристского региона у зарубежных потребителей турпродукта;
рейтинговая оценка источников получения информации;
мотивация выбора туристского маршрута в Пермскую область;
определение наиболее аттрактивных туристских объектов, потенциальных туристских брэндов, важных при формировании имиджа Пермского края;
оценка состояния туристской инфраструктуры глазами зарубежных туристов;
характеристика выборки и методы исследования.
1. Анкетирование зарубежных туристов
По результатам анкетирования, в безусловную тройку лидеров по аттрактивности вошли:
Кунгурская ледяная пещера - 55%;
музей ГУЛАГа "Пермь-36" - 49%;
Белогорский монастырь - 43%.
Среди потенциальных брэндов, почти не имеющих оформленных артефактов, рейтинг приоритетов выстроился следующим образом:
Пермь как самый восточный миллионный город Европы - 26%;
Пермский период палеозойской эры - 24%;
Пермь - прообраз города Юрятин из романа Б.Пастернака "Доктор Живаго" - 20%.
Как показали результаты опроса, главным и основным источником информации о территории, планируемой для посещения туристами из стран Запада, являются путеводители, что отмечают 79% респондентов; 38% получили информацию от менеджеров туристских фирм, где покупали путевку.
Почти равное количество туристов узнали о Пермской области из сайтов Интернета - 26% и специализированной литературы - 23%, 13% о нашем крае рассказали друзья и знакомые. И совсем незначительное количество информации о крае было получено из западных СМИ - 7% называли телевидение (как выяснилось, они видели фильм "Доктор Живаго") и 1% - из газет.
2. Анализ путеводителей
При всех различиях в описании Пермского края авторами путеводителей есть характеристики, которые они считают наиболее важными, необходимыми для иностранных туристов, планирующих поездку в Россию.
По количеству упоминаний рейтинг характеристик выглядит следующим образом.
1. Пермь - это ворота из Европы в Сибирь, самый восточный город Европы на границе с Азией - 14.
2. Город и область носили имя сталинского министра иностранных дел Молотова, в честь которого названа взрывчатка - "коктейль Молотова" - 11.
3. Пермь - крупный индустриальный город-миллионник - 8.
4. Город основан Петром Великим, стал губернским центром при Екатерине Великой.
5. Пермь - прообраз города Юрятин из романа Бориса Пастернака "Доктор Живаго" - 6.
6. Город расположен в Уральских горах - 5.
7. Университетский, студенческий город с богатой культурой - 5.
8. Третья балетная школа России, родина Сергея Дягилева - 5.
Из других характеристик следует отметить: Пермь - место действия пьесы А.П.Чехова "Три сестры"; в Пермском университете учился Александр Попов - изобретатель радио по версии российских историков; область была закрыта для иностранцев; место эвакуации военных заводов во вторую мировую войну, здесь делают двигатели для космической ракеты "Протон"; печатают российские деньги; есть театр современного балета Панфилова.
Из экскурсионных объектов, по мнению авторов путеводителей, заслуживают внимания в первую очередь:
1. Художественная галерея с коллекцией пермской деревянной скульптуры и собранием икон - 8.
2. Кунгурская Ледяная пещера - 7.
3. Архитектурно-этнографический музей "Хохловка".
4. Музей ГУЛАГа "Пермь-36" - 4 (только восторженные характеристики, информация выделяется отдельным абзацем).
5. Архитектура Кунгура - 5.
6. Большие возможности для активного отдыха (сплав по рекам, походы по тайге, горнолыжный спорт) - 4.
Архитектура Перми упоминается 4 раза. В основном в отрицательном виде.
Ни в одном путеводителе нет упоминания о Белогорском монастыре. И только один раз упомянут пермский период палеозойской эры. Хотя при формировании имиджа Пермского края сейчас рассматриваются различные варианты брэнда территории, особое же внимание обращает на себя понятие "пермский период палеозойской эры". Главное отличие от всех других возможных территориальных брэндов понятия "пермский период" в том, что этот термин донесен практически до всех потенциальных потребителей брэнда через школьную программу по географии.
Анализ ведущих по рейтингу путеводителей показывает, что информация о Перми и Пермской области дается в минимальном объеме. Соседние крупные города Урала представлены значительно подробнее. Особенно это заметно в сравнении с Екатеринбургом и Свердловской областью. Количество информации о наших восточных соседях в 3-5 раз больше, чем о Пермском регионе, что можно проследить на примере приведенной ниже таблицы.
| Наименование путеводителя |
Екатеринбург |
Пермь |
| Trans-Siberian Handbook Bryn Thomas, 2003 |
9 страниц |
2 страницы |
| Trans-Siberian Handbook Bryn Thomas, 2001 |
9 страниц |
2,5 страницы |
| Trans-Siberian Railway (Lonely Planet), 2002 |
10 страниц |
3 страницы |
| Russia, Belarus & Ukraine (Insight Guides), 2004 |
5 страниц |
1 абзац |
| Russia & Belarus (Lonely Planet), 2003 |
9 страниц |
3 страницы |
| Russia by Rail Bradt Publications 1996 |
7 страниц |
2,5 страницы |
| Russia, Ukraine & Belarus (Lonely Planet), 2000 |
12 страниц |
4 страницы |
| Transsibiriе express (ELMAR), 2002 |
10 страниц |
6 страниц |
3. Итоги анкетирования зарубежных и российских
туроператоров
Всего удалось получить 9 ответов из турфирм Западной Европы (Нидерланды - 4, Дания - 2, Германия - 2, Швейцария - 1) и 3 - от российских туроператоров. Сотрудники практически всех вышеназванных турфирм были в Пермской области и имеют опыт продажи туров по ее территории для иностранных туристов.
| Н1 |
Н2 |
Н3 |
Н4 |
Д1 |
Д2 |
Г1 |
Г2 |
Ш1 |
Р1 |
Р2 |
Р3 |
Сумма баллов |
|
| Пермь - Юрятин - Пастернак |
1 |
1 |
1 |
2 |
11 |
||||||||
| Кунгурская пещера |
1 |
2 |
2 |
1 |
2 |
1 |
2 |
2 |
2 |
1 |
24 |
||
| "Пермь-36" - музей ГУЛАГа |
2 |
1 |
1 |
1 |
3 |
12 |
|||||||
| Балет |
1 |
1 |
6 |
||||||||||
| Белогорский монастырь |
3 |
2 |
3 |
3 |
3 |
3 |
3 |
8 |
|||||
| Таежные реки |
3 |
3 |
3 |
2 |
2 |
7 |
|||||||
| Художественная галерея и деревянная скульптура |
2 |
3 |
3 |
||||||||||
| Самый восточный город на границе Европы |
3 |
1 |
Кодировка туроператоров по стране происхождения: Н - Нидерланды, Д - Дания, Г - Германия, Ш - Швейцария, Р - Россия.
Исходя из необходимости комплексного подхода при формировании инфотура, было определено общее место каждого туробъекта. За первое место давалось 3 балла, за второе - 2 балла, за третье - 1 балл.
В целом рейтинг туробъектов, по мнению туроператоров, выглядит следующим образом:
Кунгурская ледяная пещера - 24 балла.
Музей "Пермь-36" - 12 баллов.
Пермь - Юрятин - Пастернак - 11 баллов.
Белогорский монастырь - 8 баллов.
Таежные реки - 7 баллов.
Пермский балет - 6 баллов.
Художественная галерея - 3 балла.
Граница Европы и Азии - 1 балл.
По количеству первых мест лидерами являются:
Ледяная пещера и Кунгур - 4 первых места.
Музей "Пермь-36" - 3 первых места.
Пермь - прообраз Юрятина, города Пастернака - 3 первых места.
4. Анализ статей о Пермском крае на англоязычных сайтах
в сети Интернет
При помощи поисковых машин www.google.ru, www.yahoo.com, www.altavista.com, а также встроенной поисковой системы сайта www.telegraph.co.uk (газета "Дейли Телеграф") при задании разнообразных запросов с содержанием "Пермь", "Пермская область" и т.д. просмотрено более 2000 ссылок (язык - английский). Проводя данный обзор, мы сознательно сузили область исследования, а именно, нами отбиралась информация о том, каким образом Пермь и Пермская область отражены в статьях, расположенных на зарубежных сайтах, в статьях, написанных иностранцами.
Большинством авторов упоминаются следующие черты города и области:
ворота в Сибирь - около 30%;
прообраз города Юрятина в романе Б.Пастернака "Доктор Живаго" - около 25%;
крупный военно-промышленный центр на Транссибирской магистрали - около 20%;
Пермь, в прошлом Молотов - около 10%;
музей "Пермь-36" - около 10%.
Выводы
1. Данное исследование позволяет определить в первом приближении, каким представляется образ Пермского края жителям стран дальнего зарубежья, какие положительные и отрицательные черты Прикамья являются на сегодняшний день наиболее яркими и запоминающимися.
2. Пермский край в сознании западноевропейцев - далекая северная территория, расположенная у самой границы с Сибирью, одним из самых страшных и таинственных мест на Земле. Недаром автор путеводителя "Путешествие на красном поезде" Эрик Ньюби написал в предисловии: "Посвящается людям Сибири, вынужденным жить здесь". По мнению всех четырех целевых групп (туристов, авторов путеводителей и статей в Интернете, а также туроператоров), одной из наиболее привлекательных черт Пермского края является его географическое положение. "Пермь - самый восточный крупный город Европы, это ворота в Сибирь и Азию" - наиболее часто встречающиеся характеристики.
3. Большинство западных интеллектуалов как туристов, так и авторов статей о Прикамье ориентированы на стереотипы "холодной войны", на давно прочитанные в Европе протестные произведения Бориса Пастернака и Александра Солженицына. Они видят Пермь, в первую очередь, как один из центров империи ГУЛАГа, прообраз города Юрятин из романа "Доктор Живаго" и военно-промышленный центр, закрытый для иностранцев. Все это представляется притягательным своеобразным "запретным плодом" для туристского воображения. В довесок к этому обязательно упоминается сталинский министр Молотов, чье имя так не повезло носить нашему городу в течение 17 лет.
4. Пермский период палеозойской эры - один из недооцененных потенциальных брэндов авторами путеводителей и туроператорами, но одно из наиболее часто упоминаемых понятий на сайтах Интернета и простыми туристами.
5. Кунгур, его архитектура, Ледяная пещера и Белогорский монастырь, удачно расположенные на одном из самых известных в мире туристских маршрутов - Транссибе - неизменные лидеры всех рейтингов.
Приложение 4
к концепции
РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО, МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ ТУРИЗМА В ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
Развитие регионального сотрудничества в сфере туризма имеет целью создание условий для участия в развитии туристской отрасли всех городов и районов Пермской области, имеющих потенциал развития туризма, ориентацию деятельности промышленных и иных предприятий на производство товаров для туризма, вовлечение в туристский бизнес населения. Развитие внутрирегионального сотрудничества должно осуществляться по линии органов исполнительной власти Пермской области, органов местного самоуправления Пермской области, а также субъектов деятельности в сфере туризма и в связанных с туризмом отраслях экономики, культуры и социальной сферы. Основой для сотрудничества являются планы и программы по развитию материальной базы и инфраструктуры туризма, производству товаров и услуг, а также решения Межведомственного координационного совета по туризму при администрации Пермской области.
Развитие межрегионального сотрудничества имеет целью использование конъюнктуры рынка России, тенденций развития внутреннего туризма для привлечения в Пермскую область туристов из тех регионов, отношения с которыми имеют наибольшие перспективы. Развитие межрегионального сотрудничества предполагает активизацию отношений Пермской области с несколькими промышленно развитыми центрами Свердловской, Кировской областями, республиками Башкортостан, Татарстан, Коми, Удмуртия. Перспективным является сотрудничество с г. Москвой.
Основные направления сотрудничества включают:
сотрудничество по линии государственных органов управления в сфере туризма Российской Федерации в области государственного регулирования и государственной поддержки развития туризма;
сотрудничество по линии профессиональных туристских ассоциаций и объединений России, в том числе сотрудничество с Российским Союзом Туриндустрии, Ассоциацией Делового Туризма, Национальной Туристской Ассоциацией, Ассоциацией Социального Туризма, Туристско-спортивным Союзом России по привлечению туристов и инвестиций, развитию партнерских проектов, продвижению туристского продукта;
сотрудничество по линии предприятий туризма за счет активизации участия в международных и региональных выставках, подготовки новых, конкурентоспособных предложений, развития партнерских связей;
сотрудничество по линии представительств Пермской области в регионах России и в г. Москве.
Развитие международного сотрудничества осуществляется с целью интеграции туристско-рекреационного комплекса Пермской области в международный рынок туризма, формирование стабильного потока туристов из зарубежных стран.
Сотрудничество должно осуществляться по следующим направлениям:
изучение и внедрение в деятельность туристско-рекреационного комплекса Пермской области современных технологий организации туристского процесса и высоких стандартов обслуживания, повышение его конкурентоспособности и экономической эффективности;
сотрудничество по линии культурных и побратимских связей между органами местного самоуправления в Пермской области и муниципалитетами зарубежных стран, а также связей между торгово-промышленными палатами;
сотрудничество по линии национальных культурных обществ Пермской области.
Наиболее перспективными партнерами на европейском рынке туризма являются Германия, США, Италия, Дания, Австрия, Нидерланды, Финляндия, Швейцария.