Данное пособие предназначено для специалистов системы Росстата, занимающихся внедрением и эксплуатацией информационных технологий сбора, обработки, хранения и - Реферат

- 177 -

Введение

Данное пособие предназначено для специалистов системы Росстата, занимающихся внедрением и эксплуатацией информационных технологий сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации.

В настоящее время в рамках федеральной целевой программы «Развитие государственной статистики России» и проекта «Развитие системы государственной статистики-2» проводятся большие работы по дальнейшему внедрению современных информационных технологий в деятельность Росстата.

Материалы пособия включают описание нормативных документов, разработанных в 2010 году, содержание основных направлений развития системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации, по которым в 2010 году разработаны технические задания и начаты работы по проектированию и разработке программно-аппаратных средств.

Пособие состоит из 4 частей:

Часть 1. Общие сведения. Архитектура системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации. Система сбора статистической информации;

Часть 2. Система обработки и хранения статистической информации;

Часть 3. Система распространения статистических данных;

Часть 4. Вычислительная и сетевая инфраструктура. Защита статистических данных.

Изучение материалов пособия позволит специалистам Росстата принимать активное участие в приемке, внедрении и эксплуатации новых технологий сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации в системе Росстата.

Архитектура системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации представляет собой трехуровневую систему, включающую федеральный, региональный и районный уровни. На ее основе Росстат осуществляет свою основную деятельность – производство статистической информации.

Система сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации предназначена для автоматизации процесса производства статистической информации. В ее состав входят:

1. Система сбора статистических данных

2. Система обработки и хранения статистических данных

3. Система распространения статистической информации

4. Вычислительная и сетевая инфраструктура

5. Нормативное обеспечение

Рис.1. Архитектура системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации

Система сбора статистических данных включает:

программное обеспечение системы WEB-сбора;

единый программный модуль приема статистической отчетности от респондентов в территориальные органы через специализированных операторов связи и взаимодействия с системой сбора и обработки статистических данных;

средства ведения электронного архива хранения юридически значимых документов;

средства интеграции программного обеспечения Web – сбора с единым модулем приема отчетности;

программно-аппаратные средства ввода данных, включая переносные устройства ввода-вывода.

Система обработки и хранения статистических данных разработана на базе УИС «СТАТЭК» версии 2.6.2006 и включает:

операционные базы (ОБ) ССО, в которых на основании экономических описаний (ЭО) работ Годового производственного плана Росстата формируются статистические данные за текущий период;

хранилище данных (ХДФУ - на федеральном уровне, ХДРУ – на региональном уровне), содержащее информацию за текущий и прошлые периоды по работам Годового производственного плана работ Росстата.

Система распространения статистической информации включает:

систему Интернет-сайтов Росстата и его территориальных органов, включающую средства визуализации;

единую межведомственную информационно- статистическую систему, объединяющую статистические данные 50 министерств и ведомств;

средства обеспечения оказания государственных услуг «Предоставление официальной статистической информации по запросам граждан и организаций» в электронном виде.

Вычислительная и сетевая инфраструктура обеспечивает надежную и эффективную работу системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации и включает в себя серверное, сетевое и телекоммуникационное оборудование, системы хранения данных, общесистемное программное обеспечение.

1. Система сбора статистических данных 1.1. Основные решения и способы сбора статистических данных в электронном виде

Одной из задач федеральной целевой программы «Развитие государственной статистики России» является модернизация системы сбора статистических данных на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий. При этом одним из важнейших индикаторов Программы является индикатор, который определяет долю отчетности, представляемой в электронном виде по крупным и средним предприятиям.

В этой связи в Росстате разработаны проектные решения, программно-технологические средства и проведены организационные мероприятия по поэтапному внедрению системы сбора статистических данных от объектов статистического наблюдения в электронном виде по каналам связи.

В частности доработаны и усовершенствованы программно-технологические средства системы электронного сбора первичных статистических данных от предприятий, включающие:

- модернизацию и совершенствование программного обеспечения системы WEB-сбора;

- разработку единого программного модуля приема статистической отчетности от респондентов в территориальные органы через специализированных операторов связи и взаимодействия с системой сбора и обработки статистических данных;

- разработку электронного архива хранения юридически значимых документов;

- интеграцию программных средств Web – сбора с программным обеспечением специализированных операторов связи (единым модулем приема отчетности).

Рис.2. Общая схема сбора данных от предприятий

1.2. Варианты сбора данных от предприятий 1.2.1. Заполнение ЭВФ предприятием через Интернет

Заполнение производится сотрудником предприятия в режиме on-line, с осуществлением контроля правильности и полноты заполнения формы, автоматическим сохранением внесенной в отчет-ЭВФ информации при переходе на следующий раздел ЭВФ в процессе заполнения. После заполнения отчет-ЭВФ подписывается ЭЦП. Данный поток реализуется для предприятий, имеющих постоянный доступ к Интернет и эксплуатирующих on-line клиента.

1.2.2. Доставка заполненных в off-line клиенте отчетов-ЭВФ через web-сбор

Предприятие получает из репозитория электронных форм пакет ЭВФ, необходимых для заполнения. Сотрудники предприятия заполняют ЭВФ с помощью off-line клиента (без выхода в интернет). Заполненный отчет-ЭВФ подписывается ЭЦП. При наличии подключения к Интернет, отчет-ЭВФ закачивается на сайт web-сбора. Данный поток реализуется для предприятий, имеющих коммутируемый (либо постоянный, на низкой скорости) доступ к Интернет.

1.2.3. Направление заполненных в off-line отчетов-ЭВФ через web-сбор

В случае временного отсутствия доступа предприятия к Интернет, в целях обеспечения единообразия технологии обработки, отчеты-ЭВФ, предоставленные предприятиями в ТОГС на магнитных носителях и подписанные ЭЦП, могут быть загружены оператором ССО в систему через web-сбор. Таким образом, отчет будет доступен предприятию при следующем заполнении в качестве источника исторической информации.

Подробное описание средств системы электронного сбора первичных статистических данных приведены в учебном пособии 2009 года «Электронный сбор первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения».

1.3. Порядок предоставления первичных статистических данных в электронном виде Росстату 1.3.1. Введение

Порядок предоставления первичных статистических данных в электронном виде Росстату (далее – Порядок) определяет условия электронного документооборота при предоставлении респондентами, осуществляющими деятельность на территории Российской Федерации, первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде в территориальные органы Росстата.

Порядок утверждается Федеральной службой государственной статистики в соответствии с требованиями п.7 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620.

Условия, изложенные в Порядке, являются обязательными для участников электронного документооборота при предоставлении первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюденияв электронном виде.

Порядок разработан в соответствии со следующими нормативными документами:

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»;

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»;

Положение о Федеральной службе государственной статистики, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 420;

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620;

Инструкция об организации и обеспечении безопасности хранения, обработки и передачи по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, утвержденная Приказом ФАПСИ от 13 июня 2001 г. № 152.

1.3.2. Общие положения

Предоставление респондентами первичных статистических данных в электронном виде по ТКС может осуществляться непосредственно в ТОГС или в его структурные подразделения в районах и городах, организацию (далее система WEB-сбора), или через специализированных операторов связи (далее – оператор).

Предоставление респондентами первичных статистических данных в электронном виде по ТКС осуществляется в соответствии с XML-шаблонами, действующими на отчётный период.

Росстат обеспечивает открытый доступ к унифицированному формату, XML-шаблонам, действующим на отчётный период, публикуя их на официальном сайте Росстата, а также предоставляет консультации по вопросам их использования.

Рис.3. Раздел официального сайта Росстата

Первичные статистические данные, предоставленные не в соответствии с размещенными на официальном сайте Росстата XML-шаблонами, действующими на отчетный период, считаются не предоставленными в ТОГС.

При предоставлении первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде по ТКС в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и требованиями, установленными настоящим Порядком, респондент не предоставляет их в ТОГС на бумажном носителе.

Формы федерального статистического наблюдения в электронном виде, предоставленные в соответствии с требованиями, установленными законодательством и настоящим Порядком, являются оригиналами, имеют юридическую силу, подлежат хранению в электронном архиве юридически значимых документов.

Респонденты, ТОГС обеспечивают хранение статистической отчетности, предоставленной в электронном виде по ТКС, извещений о получении, уведомлений о приеме в обработку, уведомлений об уточнении, уведомлений о несоответствии формату в течение сроков, установленных законодательством Российской Федерации.

Датой предоставления первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде по ТКС считается дата поступления отчета в ТОГС или оператору, указанная в извещении о получении.

Электронный документ считается исходящим от участника электронного документооборота, если он подписан ЭЦП, принадлежащей уполномоченному лицу данного участника.

Риск неправомерного подписания электронного документа ЭЦП несет участник электронного документооборота, на уполномоченное лицо которого зарегистрирован сертификат соответствующего ключа подписи.

Участники электронного документооборота должны обеспечить сохранность открытых ключей ЭЦП и их сертификатов в течение всего периода хранения электронных документов в архиве.

При необходимости, по распоряжению руководителя ТОГС может быть сделана копия электронного документа на бумажном носителе, на которой указываются реквизиты документа-оригинала, включающие наименование респондента, его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций, фамилия, имя, отчество уполномоченного лица респондента, подписавшего отчет, дату и время предоставления отчета в ТОГС, дату и время изготовления копии. Бумажные копии электронных документов заверяются сотрудником ТОГС, уполномоченным использовать средства электронной цифровой подписи в рамках системы предоставления первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде по каналам связи.

1.3.3. Порядок электронного документооборота при предоставлении первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи через систему WEB-сбора

Для предоставления первичных статистических данных в электронном виде в ТОГС через систему WEB-сбора респондент должен зарегистрироваться в системе WEB-сбора, т.е. представить в ТОГС заявление, сертификаты открытых ключей всех уполномоченных лиц, обладающих правом подписи первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения.

При предоставлении первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде в ТОГС через систему WEB-сбора респондент соблюдает следующий порядок электронного документооборота:

После подготовки первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения, сформированных в соответствии с установленным форматом, респондент подписывает их ЭЦП респондента, при необходимости зашифровывает и предоставляет в ТОГС по месту осуществления деятельности респондента в электронном виде по ТКС.

В течение двух рабочих дней с момента отправки первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения респондент получает от ТОГС в электронном виде извещение о получении или уведомление о несоответствии формату, подписанное ЭЦП ТОГС.

В течение четырех рабочих дней с момента отправки первичных статистических данных респондент получает от ТОГС в электронном виде уведомление о приеме в обработку или уведомление об уточнении, подписанное ЭЦП ТОГС.

В течение двух рабочих дней с момента получения уведомления о несоответствии формату или уведомления об уточнении респондент формирует извещение о получении уведомления о несоответствии формату или уведомления об уточнении, подписывает его ЭЦП респондента, и предоставляет извещение в адрес ТОГС.

Если респондент получает уведомление о несоответствии формату, то первичные статистические данные по формам федерального статистического наблюдения не считаются предоставленными в ТОГС. В этом случае респондент формирует первичные статистические данные в соответствии с установленным форматом и повторяет всю процедуру предоставления первичных статистических данных в электронном виде по ТКС. При этом датой предоставления первичных статистических данных считается дата, соответствующая их предоставлению в установленных форматах, указанная в извещении о получении ТОГС.

Если респондент получает уведомление об уточнении, в котором содержится информация о том, что в предоставленных первичных статистических данных содержатся ошибки, то он обязан в срок, указанный в уведомлении, исправить указанные ошибки, сформировать и направить в ТОГС скорректированные первичные статистические данные.

При непредставлении в ТОГС ответа на полученное уведомление об уточнении в виде скорректированных первичных статистических данных, они считаются поступившими как недостоверная информация и к респонденту применяются меры административной ответственности, предусмотренные Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

В течение двух рабочих дней с момента отправки первичных статистических данных в установленных форматах респондент получает от ТОГС извещение о получении первичных статистических данных в установленных форматах или уведомление о несоответствии формату, подписанное ЭЦП ТОГС.

В течение четырёх рабочих дней с момента отправки скорректированных первичных статистических данных респондент получает от ТОГС уведомление о приеме в обработку или уведомление об уточнении, подписанное ЭЦП ТОГС.

В случае, когда в течение двух рабочих дней с момента отправки первичных статистических данных респондент не получает от ТОГС извещение о получении первичных статистических данных или уведомление о несоответствии формату, он заявляет об этом факте ТОГС, который совместно с респондентом принимают меры к выявлению причин возникновения данной ситуации и ее разрешению.

В случае, когда в течение четырех рабочих дней с момента отправки первичных статистических данных, респондент не получает от ТОГС уведомление о приеме в обработку или уведомление об уточнении, он заявляет об этом факте ТОГС, который совместно с респондентом принимают меры к выявлению причин возникновения данной ситуации и ее разрешению.

В случае, когда в течение двух рабочих дней с момента отправки скорректированных (в установленных форматах) первичных статистических данных респондент не получает от ТОГС извещение о получении скорректированных (в установленных форматах) первичных статистических данных, он заявляет об этом факте ТОГС, который совместно с респондентом принимает меры к выявлению причин возникновения данной ситуации и ее разрешению.

1.3.4. Порядок электронного документооборота при предоставлении первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи через оператора

Основными функциями оператора при предоставлении респондентами первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде по ТКС являются:

- обеспечение обмена информацией между респондентами и ТОГС в электронном виде по ТКС;

- учет, регистрация фактов обмена электронными документами между респондентами и ТОГС (мониторинг электронного документооборота);

- выдача подтверждений оператора, содержащих дату отправки первичных статистических данных в электронном виде по ТКС.

Осуществление деятельности в качестве оператора предполагает наличие лицензии на право оказания телематических услуг связи на территории региона, в котором расположено телекоммуникационное оборудование оператора, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи».

При предоставлении первичных статистических данных в электронном виде по ТКС через оператора респондент соблюдает следующий порядок электронного документооборота:

После подготовки первичных статистических данных, сформированных в соответствии с установленным форматом, респондент подписывает их ЭЦП респондента, зашифровывает и отправляет через оператора в электронном виде по ТКС в адрес ТОГС.

В течение одного рабочего дня с момента отправки первичных статистических данных респондент получает от оператора в электронном виде подтверждение, содержащее дату отправки первичных статистических данных, подписанное ЭЦП оператора.

В течение двух рабочих дней с момента отправки первичных статистических данных респондент получает от ТОГС в электронном виде извещение о получении первичных статистических данных, подписанное ЭЦП ТОГС.

В течение четырех рабочих дней с момента отправки первичных статистических данных респондент получает от ТОГС в электронном виде уведомление о приеме в обработку или уведомление о несоответствии формату либо уведомление об уточнении, подписанное ЭЦП ТОГС.

Если респондент получает уведомление о несоответствии формату, то первичные статистические данные по формам федерального статистического наблюдения не считаются предоставленными в ТОГС. В этом случае респондент формирует первичные статистические данные в соответствии с установленным форматом и повторяет всю процедуру предоставления отчетности в электронном виде по ТКС. При этом датой предоставления первичных статистических данных считается дата, зафиксированная в подтверждении оператора, соответствующая предоставлению скорректированных первичных статистических данных.

Если респондент получает уведомление об уточнении, в котором содержится информация о том, что в предоставленных первичных статистических данных имеются ошибки, то он обязан в срок, указанный в уведомлении, исправить указанные ошибки, сформировать и предоставить скорректированные данные.

В течение двух рабочих дней с момента получения уведомления о приеме в обработку (уведомления о несоответствии формату или уведомления об уточнении) респондент формирует извещение о получении уведомления о приеме в обработку (уведомления о несоответствии формату или уведомления об уточнении), подписывает его ЭЦП респондента, и высылает извещение в адрес ТОГС.

В случае, когда в течение одного рабочего дня с момента отправки первичных статистических данных респондент не получает подтверждение от оператора, он заявляет об этом факте оператору, который совместно с респондентом в течение одного рабочего дня принимает меры к выявлению причин возникновения данной ситуации и ее разрешению.

В случае, когда в течение двух рабочих дней с момента отправки первичных статистических данных респондент не получает от ТОГС извещение о получении первичных статистических данных, он заявляет об этом факте оператору, который совместно с респондентом и ТОГС в течение одного рабочего дня принимает меры к выявлению причин возникновения данной ситуации и ее разрешению.

В случае, когда в течение четырех рабочих дней с момента отправки первичных статистических данных респондент не получает от ТОГС уведомление о приеме в обработку или уведомление о несоответствии формату либо уведомление об уточнении, он заявляет об этом факте в ТОГС, который совместно с респондентом и оператором в течение одного рабочего дня принимает меры к выявлению причин возникновения данной ситуации и ее разрешению.

Первичные статистические данные считаются принятыми ТОГС в обработку при наличии у респондента следующих документов в электронном виде:

подтверждение оператора, содержащее дату отправки отчетности;

уведомление о приеме в обработку.

При предоставлении первичных статистических данных в электронном виде оператор соблюдает следующий порядок электронного документооборота:

Оператор фиксирует дату отправки респондентом первичных статистических данных в электронном виде по ТКС в качестве даты предоставления первичных статистических данных и в течение одного рабочего дня с момента их отправки формирует подтверждение, содержащее дату предоставления респондентом отчетности, подписывает подтверждение ЭЦП оператора и высылает одновременно в адрес респондента и ТОГС.

После получения от респондента или ТОГС извещения о получении подтверждения оператора, подписанного ЭЦП респондента или ЭЦП ТОГС, оператор проверяет подлинность ЭЦП респондента или ЭЦП ТОГС и сохраняет извещение о получении подтверждения оператора, подписанное ЭЦП респондента или ЭЦП ТОГС в своем архиве электронных документов.

При получении первичных статистических данных в электронном виде через оператора ТОГС соблюдает следующий порядок электронного документооборота:

В течение двух рабочих дней с момента получения первичных статистических данных ТОГС выполняет следующие действия:

расшифровывает первичные статистические данные и проверяет подлинность ЭЦП респондента;

формирует извещение о получении первичных статистических данных, подписывает его ЭЦП ТОГС и отправляет респонденту;

получает от оператора подтверждение, содержащее дату отправки первичныхстатистических данных и проверяет подлинность ЭЦП оператора;

сохраняет подтверждение оператора, подписанное ЭЦП оператора, в своем архиве электронных документов;

формирует извещение о получении подтверждения оператора, подписывает его ЭЦП ТОГС и высылает его в адрес оператора;

сохраняет дубликат извещения о получении подтверждения оператора, подписанного ЭЦП ТОГС в своем архиве электронных документов.

В течение четырех рабочих дней с момента получения первичных статистических данных ТОГС выполняет следующие действия:

проверяет полученные данные на соответствие требованиям установленных форматов;

выполняет контроль правильности и полноты предоставленных данных.

В течение четырех рабочих дней с момента получения первичных статистических данных ТОГС формирует уведомление о несоответствии формату или уведомление об уточнении либо уведомление о приеме в обработку, подписывает ЭЦП ТОГС и высылает в адрес респондента. Дубликат документов сохраняет в своем архиве электронных документов.

В течение двух рабочих дней с момента отправки уведомления о приеме в обработку (уведомления о несоответствии формату или уведомления об уточнении) ТОГС получает от респондента извещение о получении уведомления о приеме в обработку (уведомления о несоответствии формату или уведомления об уточнении), подписанное ЭЦП респондента, проверяет подлинность ЭЦП респондента и сохраняет в своем архиве электронных документов.

В случае, когда в течение одного рабочего дня с момента получения от респондента первичных статистических данных ТОГС не получает от оператора подтверждение, содержащее дату отправки отчетности, ТОГС заявляет об этом факте оператору, который совместно с ТОГС, в течение одного рабочего дня принимает меры к выявлению причин возникновения данной ситуации и ее разрешению.

В случае, когда в течение двух рабочих дней с момента отправки уведомления о приеме в обработку (уведомления о несоответствии формату или уведомления об уточнении) в адрес респондента ТОГС не получает от респондента извещение о получении уведомления о приеме в обработку (уведомления о несоответствии формату или уведомления об уточнении), подписанное ЭЦП респондента, ТОГС заявляет об этом факте респонденту и оператору, совместно с которыми, в течение одного рабочего дня принимает меры к выявлению причин возникновения данной ситуации и ее разрешению.

1.3.5. Стандарты (требования) на программное обеспечение, каналы связи, средства защиты, а также условия использования электронной цифровой подписи и форматы предоставления данных в электронном виде при предоставлении первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Программное обеспечение респондента, используемое при предоставлении первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде по ТКС, должно обеспечивать выполнение требований в зависимости от выбора респондентом способа передачи первичных статистических данных, включая:

шифрование электронных документов с использованием средств шифрования;

формирование первичных статистических данных в электронном виде в соответствии с требованиями установленных форматов;

проведение контроля первичных статистических данных в электронном виде на соответствие требованиям установленных форматов перед отправкой по ТКС;

формирование документов в электронном виде;

передачу и прием информации по ТКС;

хранение первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения и иных документов, передаваемых (принимаемых) в электронном виде по ТКС.

Программное обеспечение респондента, используемое при предоставлении первичных статистических данных в электронном виде по ТКС, должно обеспечивать совместное функционирование с программно-аппаратными средствами, установленными в ТОГС.

Программное обеспечение ТОГС, используемое при предоставлении первичных статистических данных в электронном виде по ТКС, должно обеспечивать выполнение требований, определенных Порядком, включая:

шифрование электронных документов с использованием средств шифрования;

передачу и прием информации по ТКС;

проведение полного цикла контролей первичных статистических данных, полученных в электронном виде по ТКС;

формирование документов в электронном виде;

хранение первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения и иных документов, принимаемых (передаваемых) в электронном виде по ТКС.

Программное обеспечение оператора, используемое при предоставлении первичных статистических данных в электронном виде по ТКС, должно обеспечивать выполнение требований Порядка, включая:

обеспечение гарантированной доставки электронных документов в границах своей зоны ответственности, установленной соглашениями с органами государственной статистики и договорами с респондентами;

учет и регистрацию фактов обмена электронными документами между респондентами и ТОГС (мониторинг электронного документооборота);

формирование и выдачу ТОГС и респонденту подтверждений оператора, содержащих дату отправки первичных статистических данных в электронном виде по ТКС;

Программное обеспечение оператора, используемое при предоставлении первичных статистических данных в электронном виде по ТКС, должно обеспечивать совместное функционирование с программно-аппаратными средствами ТОГС и респондентов.

Организация электронного документооборота осуществляется при подключении всех участников информационного обмена при предоставлении первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения к сети Интернет.

Для защиты первичных статистических данных, содержащихся в формах федерального статистического наблюдения, при предоставлении их в электронном виде по ТКС в ТОГС участниками электронного документооборота применяются средства шифрования, сертифицированные Федеральной службой безопасности Российской Федерации, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Предоставление первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде по ТКС допускается при обязательном использовании сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации средств электронной цифровой подписи.

Средства шифрования и средства ЭЦП, входящие в состав программно-аппаратных средств респондента и оператора, должны быть совместимы со средствами шифрования и ЭЦП ТОГС.

Форматы предоставления данных содержат структуру и правила формирования отчетов электронных версий форм на основе XML-шаблонов, а также описание структуры шаблонов, элементов визуализации и контроля правильности заполнения данных.

Форматы предоставления данных утверждаются Росстатом, публикуются на сайте Росстата в сети Интернет и актуализируются по мере изменения форм федерального статистического наблюдения.

1.3.6. Заявление на регистрацию в системе WEB-сбора

Заявление на регистрацию в системе WEB-сбора оформляется на имя руководителю территориального органа Росстата и имеет следующий вид:

Перечень обособленных подразделений (при наличии), по которым будут предоставляться первичные статистические данные по формам федерального статистического наблюдения:

Согласны предоставлять первичные статистические данные в электронном виде по сети Интернет в соответствии с установленным Порядком по формам федерального статистического наблюдения:

1.4. Организация ведения раздела сайта «Статистическая отчетность в электронном виде»

В целях информирования респондентов на официальном сайте размещается:

нормативная база;

XML-шаблоны электронной версии форм;

программное обеспечение для подготовки отчета на основе XML-шаблонов

Организация ведение раздела сайта «Статистическая отчетность в электронном виде» приведена на рис. 4.

Рис.4. Организация ведение раздела сайта «Статистическая отчетность в электронном виде»

Технология подготовки статистического отчета на рис.5 и включает преобразование статистической формы в XML-шаблонов.

Рис.5. Технология подготовки статистического отчета на основе XML-шаблона

1.5. Положение о сети доверенных удостоверяющих центров (сеть ДУЦ) Росстата 1.5.1. Общие положения

Целью создания Сети ДУЦ Росстата является формирование и поддержание Единого пространства доверия сертификатам ключей подписей в части обеспечения проверки подлинности территориальными органами Росстата выданных ДУЦ ключей ЭЦП уполномоченных должностных лиц, участников ТССО.

Правовое регулирование отношений при создании и функционировании Сети ДУЦ Росстата осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность с использованием ЭЦП, Положением о сети ДУЦ и другими внутренними нормативными актами.

1.5.2. Основные принципы формирования Сети доверенных УЦ Росстата

Организатором Сети ДУЦ Росстата является Головной удостоверяющий центр сети доверенных удостоверяющих центров Федеральной службы государственной статистики.

Удостоверяющий центр ГМЦ Росстата (УЦ ГМЦ) является Головным удостоверяющим центром сети ДУЦ Росстата.

Сеть ДУЦ Росстата состоит из Головного удостоверяющего центра Сети ДУЦ Росстата (далее - ГУЦ) и ДУЦ, прошедших процедуру аккредитации. В Сеть ДУЦ Росстата также могут входить действующие удостоверяющие центры органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Головной удостоверяющий центр Сети ДУЦ Росстата проводит аккредитацию по инициативе Претендента. При наличии у Претендента собственной сети ДУЦ, каждый УЦ, входящий в данную сеть, проходит процедуру аккредитации отдельно.

Доверенные удостоверяющие центры включаются в Сеть ДУЦ Росстата на основании свидетельства об аккредитации, выданного ГУЦ.

1.5.3. Задачи и обязанности УЦ, включенных в Сеть ДУЦ Росстата 1.5.3.1.Задачи и обязанности ГУЦ

Задачей ГУЦ является формирование и поддержания единого пространства доверия сертификатам ключей подписи в части обеспечения проверки подлинности территориальными органами Росстата выданных ДУЦ ключей ЭЦП уполномоченных должностных лиц, участников ТССО.

Обязанности ГУЦ:

- проведение аккредитации претендентов в соответствии с порядком аккредитации, разработанным ГУЦ и утвержденным Росстатом;

- организация обеспечения проверки подлинности территориальными органами Росстата выданных ДУЦ ключей ЭЦП уполномоченных должностных лиц, участников ТССО;

- ведение Реестра доверенных УЦ Сети ДУЦ Росстата;

- подтверждение ЭЦП на сертификате, изданном ДУЦ;

- проведение инспекционного контроля ДУЦ, включенных в Сеть доверенных УЦ Росстата.

- оказание консультационно-методической помощи ДУЦ на договорной основе;

- предоставление участникам Сети ДУЦ необходимой для осуществления деятельности информации;

- организация экспертной комиссии по разбору конфликтных ситуаций, связанных с использованием ЭЦП при взаимодействии участников Сети ДУЦ Росстата.

1.5.3.2. Задачи и обязанности ДУЦ, включенных в Сеть доверенных УЦ Росстата

Основными задачами ДУЦ являются регистрация, выдача и управление сертификатами ключа подписи уполномоченных должностных лиц участников ТССО.

Обязанности ДУЦ:

- соблюдать требования, содержащиеся в порядке аккредитации, разработанным ГУЦ и утвержденным Росстатом;

- в случае компрометации ключей уполномоченного должностного лица ДУЦ уведомлять об этом ГУЦ.

1.6. Временный порядок аккредитации удостоверяющих центров в Сети доверенных удостоверяющих центров Федеральной службы государственной статистики 1.6.1. Общие положения

Временный порядок аккредитации удостоверяющих центров в Сети доверенных удостоверяющих центров Росстата (далее – Временный порядок) определяет процедуру аккредитации удостоверяющих центров в сети доверенных удостоверяющих центров Росстата. Временный порядок действует до утверждения руководством Росстата Порядка аккредитации удостоверяющих центров в Сети доверенных удостоверяющих центров Федеральной службы государственной статистики.

1.6.2.Комиссия по аккредитации.

Аккредитация проводится на основании «Положения о сети Доверенных удостоверяющих центров Федеральной службы государственной статистики».

Аккредитацию проводит комиссия, в состав которой входят представители ГМЦ Росстата и Росстата. Решение комиссии принимается простым большинством ее членов при голосовании.

1.6.3. Порядок проведения аккредитации.

Решение об аккредитации принимается на основании Заявления Претендента. Обязательным условием является наличие аккредитации в Сети Доверенных удостоверяющих центров Федеральной налоговой службы и действующих лицензии ФСБ России на распространение, техническое обслуживание шифровальных (криптографических средств) и предоставление услуг в области шифрования информации.

Процедура аккредитации УЦ Претендента проводится в соответствии с «Положением о сети Доверенных удостоверяющих центров Федеральной службы государственной статистики» и включает в себя следующие стадии:

заявительная - по заявлению удостоверяющего центра, претендующего на подключение к Сети доверенных УЦ, в УЦ ГМЦ Росстата производится анализ документов представленных Претендентом;

принятие Комиссией на основе подготовленных УЦ ГМЦ Росстата материалов решения об аккредитации и оформление Свидетельства Доверенного УЦ;

подключение к Сети Доверенных УЦ, внесение в реестр удостоверяющих центров, входящих в Сеть Доверенных УЦ Росстата.

Комплект документов, прилагаемых к заявлению на включение удостоверяющего центра в Сеть Доверенных УЦ Росстата, должен включать в себя:

копию свидетельства о регистрации юридического лица Претендента;

копию свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе (идентификационный номер налогоплательщика);

копию уведомления от Росинформтехнологии о регистрации в Едином государственном реестре сертификатов ключей подписей уполномоченных лиц удостоверяющего центра;

копию Регламента удостоверяющего центра Претендента;

копию документа об аккредитации УЦ Претендента в Сети Доверенных удостоверяющих центров Федеральной налоговой службы;

копию лицензии Претендента на распространение шифровальных (криптографических) средств;

копию лицензии Претендента на техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств;

копию лицензии Претендента на предоставление услуг в области шифрования;

бумажную копию сертификата ключа подписи уполномоченного должностного лица удостоверяющего центра Претендента, предназначенного для кросс-сертификации;

электронный носитель (CD-R или DVD-R) с копией сертификата ключа подписи уполномоченного должностного лица удостоверяющего центра Претендента (формат PKCS#7, кодировка Base 64), предназначенного для кросс-сертификации;

электронный носитель (CD-R или DVD-R) с файлом запроса на кросс-сертификат уполномоченного должностного лица удостоверяющего центра Претендента;

список отозванных сертификатов в форме электронного документа на электронном носителе;

сертификат ключа подписи пользователя УЦ, который будет применяться для сдачи отчетности в систему государственной статистики в форме электронного документа на электронном носителе.

Все документы, предоставляемые в виде копий, заверяются подписью и печатью руководителя Претендента.

Продолжительность процедуры аккредитации не должна превышать 20 календарных дней со дня принятия заявки на аттестацию с прилагаемым комплектом заявительных документов, в случае правильного оформления комплекта документов.

Срок действия Свидетельства составляет 12 месяцев, но не может быть больше, чем срок действия аккредитации УЦ Претендента в Сети Доверенных удостоверяющих центров Федеральной налоговой службы, либо лицензий ФСБ России.

Уведомление участников ТССО о включении удостоверяющего центра Претендента в Сеть Доверенных УЦ Росстата происходит через WEB-сайт Росстата (www.gks.ru).

1.6.4. Заявление на включение в Сеть Доверенных удостоверяющих центров Росстата

Заявление оформляется на руководителя Головного Удостоверяющего центра Сети Доверенных удостоверяющих центров Росстата.

Прошу рассмотреть Комплект заявительных документов (прилагается), подтверждающих выполнение требований к удостоверяющим центрам, в соответствии с «Положением о Сети Доверенных удостоверяющих центров Федеральной службы государственной статистики», утвержденным Приказом Росстата от _____________ № ____________, и включить удостоверяющий центр (наименование Претендента) в Сеть Доверенных удостоверяющих центров Федеральной службы государственной статистики.

С использованием Вами материалов аккредитации нашего удостоверяющего центра в Сети доверенных удостоверяющих центров ФНС России согласен.

Реквизиты Претендента

Приложение перечень (опись) предоставленных документов:

Руководитель Претендента ______________ (расшифровка подписи)

1.7. Сбор данных при опросах населения, проводимых методом персонального интервьюирования с использованием переносных устройств 1.7.1. Описание процессов сбора данных при опросах населения.

В настоящее время в Росстате используется технология сбора статистической информации, основанная на заполнении интервьюерами опросных листов и последующем вводе с них информации в систему обработки статистических данных.

Структурная схема процесса сбора статистической информации, с использованием опросных листов приведена на рис.6.

Рис. 6. Структурная схема процесса сбора статистической информации с использованием опросных листов.

Автоматизация опросов населения, проводимых методом персонального интервьюирования обеспечивается внедрением программно-аппаратных комплексов на базе переносного устройства (миникомпьютеров).

Внедрение ПАК в работу ТОГС должно позволить:

уменьшить затраты на подготовку и проведение обследования населения интервьюерами за счет исключения затрат на подготовку и рассылку формуляров опросных листов;

сократить время проведения обследования за счет исключения операций традиционной фиксации и записи ответов на бумажных носителях с их последующим переносом в систему обработки статистических данных;

исключить ручные операций при вводе полученной при опросе информации в систему обработки статистических данных;

повысить достоверность результатов статистических наблюдений за счет исключения ручных операций и операций повторного ручного ввода в системы обработки статистических данных;

повысить качество обследования за счет непосредственного контроля информации при вводе в ПАК в процессе интервьюирования.

В территориальных органах, после внедрения ПАК, опросы населения с помощью интервьюеров должны будут проводиться по следующей технологии:

в ЦА Росстата формируются и выдаются задания в ТОГСы на проведение обследования;

в ТОГС интервьюерам выдаются переносные устройства, и проводится инструктаж по применению ПАК (при необходимости);

совместно со специалистами ИТ-отделов ТОГС интервьюеры загружают в переносные устройства необходимые данные для проведения обследования (шаблоны опросных листов, руководства по проведению опроса, правила контроля ответов по данному опросу, другую необходимую информацию);

интервьюеры проводят обследования с использованием ПАК и формируют первичную статистическую информацию;

совместно со специалистами ИТ-отделов ТОГС полученная информация (результаты опросов) загружается в систему обработки статистических данных ТОГС через специализированное программное обеспечение (конвертер);

проводится обработка результатов обследования по территории ответственности ТОГС.

Рис. 7. Структурная схема процесса сбора статистической информации с использованием ПАК

Подготовку и проведение выборочных обследований с участием в качестве респондентов физических лиц следует проводить в 3 этапа:

Подготовительный этап.

Этап опроса.

Завершающий этап.

Ниже приведена схема процесса на примере опроса «Обследование потребительских ожиданий населения».

Как следует из приведенной части схемы процесса, результаты формирования случайной выборки помещаются в базу данных Центрального аппарата Росстата для дальнейшей передачи в ТОГС.

Для проведения конкретного выборочного обследования в ТОГС выполняется загрузка административной информации, системы вопросов с вариантами ответов в БД ПАК в виде шаблонов (например, в формате XML), а также загрузка необходимых программных средств в программно-аппаратный комплекс.

Загрузка данных (шаблоны, справочники, другая специализированная информация) в ПАК может осуществляться несколькими способами:

Через USB соединение со стационарного ПК

Переносное устройство (ПУ) подключается через Mini USB порт к стационарному персональному компьютеру (ПК), установленному в ТОГС и устанавливается соединение. При первом запуске требуется установить драйвер устройства. Далее процедура переноса новых данных осуществляется стандартными средствами операционной системы путем копирования полученной информации в соответствующую директорию на ПАК (например, //Мобильное устройство/Storage Card/Rosstat/Data/).

Переносом информации на внешнюю карту памяти

Для такого способа переноса данных стационарный персональный компьютер должен быть оснащен устройством чтения внешних карт памяти (карт ридером) формата Secure Digital High Capacity (SDHC) и иметь переходник microSD>SD. Карта памяти извлекакется из устройства и вставляется в кард-ридер. Далее процедура переноса новых данных осуществляется стандартными средствами операционной системы путем копирования полученной информации в соответствующую директорию на карте памяти (например, //SDHC/Rosstat/Data/).

Подготовку и перенос данных в ПАК, а так же обновление специализированного ПО для ПАК осуществляет специалист ИТ- отдела, обладающей необходимой квалификацией.

Подготовленные ПАК передаются интервьюерам, как материально ответственным лицам. Для каждого из них формируется Задание на проведение обследования. С интервьюерами проводится инструктаж по использованию программно-аппаратного комплекса.

Опрос проводится в соответствии с Указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденными Приказом Росстата.

Результаты проведенных опросов, сохраненные на ПАК, передаются с помощью специализированного программного обеспечения в существующую систему ввода и обработки статистических данных Росстата.

Выгрузка данных (заполненные опросные листы) осуществляется в несколько шагов:

Шаг 1 — требуется обеспечить доступ к данным статистического наблюдения через USB соединение или с карты памяти.

Шаг 2 — передача данных статистического наблюдения в программу ввода первичной статистической информации, используя функцию импорта данных. Для этого на ПК запускается специальное программное обеспечение, которое проверяет данные с результатами опросов и преобразует их в единый формат для передачи в систему обработки статистических данных.

Шаг 3 — передача подготовленных данных статистического обследования в систему обработки статистических данных, в соответствии с утвержденным регламентом.

1.7.2. Требования к программно-аппаратному комплексу (ПАК).

Общие требования.

ПАК должен предоставлять пользовательский интерфейс, интуитивно понятный интервьюеру, обладающему минимальными навыками и знаниями о работе устройств, использующих сенсорный экран как основное устройство ввода информации и управления.

ПАК должен обеспечивать возможности контроля использования переносного устройства в личных целях и предоставлять средства контроля состава установленного программного обеспечения.

Все лицензии на поставляемое программное обеспечение должны быть бессрочными, то есть не должны содержать ограничений по срокам на использование лицензиатом данных программных продуктов.

Требования к аппаратному обеспечению (оборудованию).

Технические характеристики ПАК приведены в Таблице 1.

Таблица 1.Технические характеристики и комплект поставки ПАК.

Требования к общесистемному ПО.

Общесистемное программное обеспечение ПАК должно предоставлять интерфейс пользователя и главное меню устройства, обеспечивающие запуск и выполнение следующих функций:

Возможность перевода системы в «ждущий режим» (отключение системы с возможностью восстановления состояния системы и запущенных программ на момент отключения);

Запуск программ специализированного ПО проведения опросов и обмена информацией с системой обработки статистических данных Росстата;

Запуск функций настроек внешнего вида интерфейса пользователя, включая цветовые схемы работы, и калибровку экрана;

Запуск сервисного режима работы с устройством для авторизованных пользователей, обеспечивающего доступ непосредственно к файловой системе, функциям, программам и специальным настройкам операционной системы, а также к настройкам главного меню устройства.

Общесистемное ПО должно обеспечивать:

Простой и интуитивно понятный пользовательский интерфейс на русском языке, не требующий специальных знаний по работе с ПК и оптимизированный для ввода и управления при помощи пальцев;

Ограниченность возможности использования ПАК в личных целях (замкнутое меню пользователя, запрет доступа к функциям операционной системы и установку ПО, если устройство не находится в сервисном режиме);

Авторизацию пользователя в начале работы с ПАК и при восстановлении из «ждущего режима»;

Двуязычную (английская, русская раскладки) виртуальную QWERTY-клавиатуру.

Требования к специализированному ПО

Специализированное программное обеспечение (СПО) должно обеспечивать процессы: подготовки исходных данных опросов к загрузке на ПАК, проведения персонального интервью с использованием ПАК, выгрузки из ПАК и подготовки результатов интервью для последующего импорта в автоматизированную систему обработки статистических данных Росстата, и состоять из программного обеспечения следующих подсистем:

подсистема подготовки исходных данных опросов;

подсистема проведения опросов (СПО ПАК);

подсистема предварительной обработки результатов интервью.

Обмен данными между СПО подсистем должен осуществляться транспортными файлами .xml-формата. Загрузка/выгрузка транспортных файлов может осуществляться как через твердый носитель (карта памяти), так и с использованием проводного или беспроводного соединения. Внутренняя структура транспортного файла должна соответствовать общепринятым соглашениям на правильно построенный документ .xml.

СПО подсистемы подготовки исходных данных опросов должно размещается на отдельном от ПАК программно-аппаратном комплексе ТОГС (персональный компьютер под управлением ОС Windows XP или совместимой), предоставляемом Заказчиком, и должно обеспечивать:

интерфейс загрузки справочников и нормативно-справочной информации из автоматизированной системы Росстата в соответствии с требованиями опросов для подготовки транспортных файлов;

подготовку исходных транспортных файлов для загрузки в ПАК в соответствии с видами опросов, планируемых к проведению.

СПО ПАК должно размещаться непосредственно на персональном устройстве и предоставлять функционал управления списками текущих опросов, интервью и ввода ответов респондентов и необходимой служебной информации, вводимой интервьюером, в процессе подготовки и проведения персонального интервью, обеспечивающий:

авторизацию пользователя при старте СПО и восстановлении системы из «ждущего режима»;

подготовку переносных устройств к использованию по выбранному направлению сбора первичной статистической информации (загрузка бланков опросных листов и служебной информации опроса) из транспортных файлов;

отображение актуальных для конкретного ПАК списков опросов и результатов интервью;

отображение вопросов и ввод в ПУ служебных данных интервью и ответов респондентов при опросах населения эквивалентное опросных листам;

форматно-логический контроль ввода получаемых от интервьюируемого данных первичной статистической информации непосредственно в процессе проведении интервью;

контроль вводимой первичной статистической информации по выбранному направлению обследования согласно утвержденным правилам ;

контекстный вызов справочников нормативно-справочной информации при вводе служебной информации опроса и при необходимости использования в качестве вариантов ответов, а также поддержку функций быстрого поиска по текущему справочнику;

просмотр и редактирование заполненных опросных листов до завершения интервью;

наличие интегрированной в СПО экранной виртуальной клавиатуры, ориентированной как на работу со стилусом, так и на работу с помощью пальцев;

возможность изменять размер шрифтов при отображении опросного листа;

видимый в любом режиме работы экранный элемент, с помощью которого можно принудительно активировать/деактивировать интегрированную виртуальную клавиатуру.

сохранение результатов всех текущих для конкретного ПАК опросов и интервью (в том числе незавершенных) в транспортном файле;

отображение текущего заряда аккумуляторной батареи

поддержку основного алгоритма программы проведения опроса представленного на рис.8.

Рис.8. Алгоритм программы проведения опроса

СПО ПАК должно предоставлять средства продолжения проведения опроса при переносе данных с одного ПАК на другой в случае выхода первого ПАК из строя, с сохранением результатов завершенных и незавершенных опросов.

СПО подсистемы предварительной обработки результатов интервью должно размещается на отдельном от ПАК программно-аппаратном комплексе ТОГС (персональный компьютер под управлением ОС Windows XP или совместимой), предоставляемом Заказчиком и обеспечивать:

информационную совместимость с имеющимися в Росстате программными средствами ввода и обработки данных обследований, проводимых интервьюерами;

выгрузку с ПАК и подготовку данных транспортных файлов в соответствии с требованиями интерфейсов автоматизированного ввода результатов интервью системами обработки статистических данных Росстата.

Рис. 9. Схема интеграции программного обеспечения ПАК с существующей системой сбора первичных статистических данных

Литература

Технический проект на развитие системы сбора, обработки и представления статистических данных, 2009г.

Порядок предоставления первичных статистических данных в электронном виде Росстату, утвержденный приказом Росстата, 2010г.

Положение о сети доверенных удостоверяющих центров Росстата утвержденное приказом Росстата, 2010г.

Временный порядок аккредитации удостоверяющих центров в Сети доверенных удостоверяющих центров Федеральной службы государственной статистики, утвержденный приказом Росстата, 2010г.

Проект технического задания на поставку аппаратно-программных средств опроса населения

#Type=Exercise;CompletePercent=75;AttemptCount=0 Тесты к разделу 1 «Система сбора статистической информации».

S Датой предоставления первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде по ТКС считается дата поступления отчета:

N+ в ТОГС или оператору

N- в ТОГС

N- оператору

S Считаются ли первичные статистические данные по формам федерального статистического наблюдения предоставленными в ТОГС, если респондент получает уведомление о несоответствии установленному формату:

N+ не считаются

N- считаются

S После отправки первичных статистических данных респондент получает от ТОГС в электронном виде уведомление:

N- о приеме первичных статистических данных

N+ о приеме первичных статистических данных в обработку

S Программное обеспечение респондента, используемое при предоставлении первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде по ТКС, должно ли обеспечивать хранение первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения и иных документов, передаваемых (принимаемых) в электронном виде по ТКС.

N+ да

N- нет

S Обязательным ли условием является наличие аккредитации в Сети Доверенных удостоверяющих центров Федеральной налоговой службы

N+ да

N- нет

S Подготовку и проведение выборочных обследований с участием в качестве респондентов физических лиц с использованием переносного устройства можно провести:

N- в 1 этап

N- в 2 этапа

N+ в 3 этапа

S Исходные данные опросов загружаются в переносные устройства:

N- вручную

N+ с персонального компьютера ТОГС

N- вручную и с персонального компьютера ТОГС

2. Система обработки и хранения статистической информации 2.1. Развитие технологии и средств формирования информационных ресурсов информационно-вычислительной системы Росстата 2.1.1. Общие сведения

В рамках реализации проекта по развитию информационно-вычислительной системы государственной статистики разработана единая система сбора, обработки, хранения и представления статистических данных (ЕССО).

ЕССО предназначена для автоматизации процесса производства статистической информации. В ее состав входит хранилище данных (ХДФУ - на федеральном уровне, ХДРУ – на региональном уровне), содержащее информацию за текущий и прошлые периоды по работам Годового производственного плана работ Росстата.

В соответствии с Годовым производственным планом статистические данные за текущий период формируются в операционных базах (ОБ) ССО статистических работ. ОБ ССО проектируются на основании экономических описаний (ЭО) работ Годового производственного плана Росстата, формируемого в соответствии с федеральным планом статистических работ. Информация за предыдущие периоды содержится в отраслевых базах статистических данных, ЦБСД и других информационных ресурсах Росстата (более 30 баз статистических данных с различной структурой хранения данных). Кроме того, часть информации хранится в Excel и DBF- файлах.

В настоящее время прием статистической информации на Федеральный уровень осуществляется двумя способами: средствами СДС (Система дистанционного сбора статистической информации в формате телеграмм) и средствами СДСФ (Система дистанционного сбора статистической информации в формате файлов). При приеме средствами СДС информация поступает в текстовом формате, при приеме средствами СДСФ - в виде файлов.

После проведения процесса обработки данных вся информация из ОБ ССО должна загружаться в Хранилище данных (ХД) ССО - ХДРУ, ХДФУ. Хранилище предназначено для организации длительного хранения статистических данных за текущий и прошлые периоды времени.

Данные, загружаемые в ХД, должны идентифицироваться кодом показателя по КСП и использовать в своем описании единую НСИ.

В рамках создания ЕССО для Хранилища данных ИВС Росстата разработан механизм формирования витрин. Формирование витрин осуществляется путем создания специальных пакетов заданий на экспорт данных, описывающих источники данных, критерии отбора и выходной формат данных.

В настоящее время большая часть статистических работ переведена на функционирование в среде ЕССО. В процессе перевода спроектированы структуры Хранилища данных (ХДРУ/ХДФУ) для показателей переводимых работ и настроены средства ETL для загрузки данных в хранилище. Таким образом, для переведенных работ обеспечена возможность формирования Хранилища данных из ОБ ССО. Для обеспечения возможности формирования Хранилища данных по показателям оставшейся части статистических работ Федеральной службе государственной статистики необходимы соответствующие услуги по переводу оставшихся работ в среду ЕССО.

Перевод работ осуществляется в соответствии с экономическими описаниями. Экономические описания содержат информацию о входных и выходных данных, логическом и арифметическом контролях, алгоритмах обработки информации, наборах выходных таблиц. Вносимые в экономические описания изменения оформляются как дополнение к ним.

Развитие технологии и средств формирования информационных ресурсов ИВС Росстата предусматривает:

Развитие программно-технологических средств обеспечения формирования информационных ресурсов ИВС Росстата (ХДРУ/ХДФУ) и создание унифицированной системы пользовательского доступа к информации хранилища Росстата (ХДРУ/ХДФУ) и ОБ ССО.

Разработка программного обеспечения формирования публикационных таблиц для их размещения на Интернет-портале Росстата и формирования статистических сборников.

Информационное наполнение единого хранилища данных (ХДФУ) для всех работ Годового производственного плана работ Росстата из действующих информационных ресурсов Росстата.

Формирование данных в формате MS Excel для последующей загрузки в Единую межведомственную информационную статистическую систему (ЕМИСС).

Перевод статистических работ, реализованных в разнородных программных средах, в ЕССО.

2.1.2. Содержание работ по развитию технологии и средств формирования информационных ресурсов ИВС Росстата 2.1.2.1. Разработка унифицированной системы пользовательского доступа к информационным ресурсам хранилища данных федерального и регионального уровней, ресурсам ССО, развитие программного обеспечения формирования витрин данных.

В данную работу включено:

Разработка программного обеспечения для формирования нерегламентированных запросов к ХДФУ/ХДРУ и интерактивных отчетов.

Разработка программного обеспечения организации доступа к регламентным таблицам ССО, предусмотренным работами Годового производственного плана работ Росстата.

Разработка программного обеспечения, реализующего экспорт данных из ХДФУ в формате MS Excel.

Создание программных средств формирования целевых фрагментов хранилища данных с возможностью мониторинга перечня фрагментов и состояния их актуализации.

Экспорт данных из ХДФУ в формате MS Excel, для последующей загрузки в ЕМИСС по перечню показателей

Проведение обучения сотрудников Росстата работе с унифицированной системой пользовательского доступа к информационным статистическим ресурсам хранилища данных федерального и регионального уровней, ресурсам ССО.

2.1.2.2. Разработка программного обеспечения формирования таблиц статистических сборников для их размещения на Интернет-портале Росстата и Интернет-сайтах ТОГС.

В данную работу включено:

Автоматизация процесса формирования таблиц статистических сборников из ХДРУ/ХДФУ с использованием унифицированной системы пользовательского доступа к информационным статистическим ресурсам хранилищ данных федерального и регионального уровней и ресурсам ССО.

Подготовка публикационных таблиц пилотного сборника по статистике цен и финансов.

2.1.2.3. Разработка/модификация программного обеспечения загрузки ХДРУ/ХДФУ из информационных ресурсов Росстата (средства ССО, отраслевые базы данных, ЦБСД, Excel-таблицы и др.) с автоматическим контролем процесса загрузки.

Данной работой предусмотрено в том числе:

Разработка программных средств визуального контроля данных, загруженных в ХДРУ/ХДФУ по каждому показателю, с соответствующей разрезностью и динамикой.

Доработка системы администрирования хранилища Росстата (ХДРУ/ХДФУ) для поддержки целостности данных и диагностики состояния информационных фондов.

Перевод в ЕССО работ Годового производственного плана Росстата, разработанных в устаревших средах, в соответствии с экономическими описаниями статистических работ и документацией на ЕССО, включая, в том числе электронный сбор данных, обработку данных в среде ССО на базе УИС «СТАТЭК» версии 2.6.2006. и разработку программных средств, обеспечивающих возможность размещения первичных и агрегированных данных в хранилищах данных регионального и федерального уровней. Состав компонент (федеральный уровень, региональный уровень, районный уровень, средства ввода и контроля) программно-технологического обеспечения определяется экономическим описанием на статистическую работу. В процессе перевода работ в среду ЕССО должен быть обеспечен переход на передачу данных в формате СДСФ.

Разработка программных средств операторского ввода данных в ХДРУ/ХДФУ.

2.1.2.4.Загрузка хранилища данных федерального уровня

Загрузка хранилища данных федерального уровня осуществляется:

в автоматизированном режиме из информационных ресурсов Росстата с автоматическим контролем процесса загрузки;

средствами операторского ввода в соответствии с перечнем показателей, для которых отсутствуют данные в системе электронной обработки.

2.1.3. Основные требования к работам 2.1.3.1. Требования к разработке унифицированной системы пользовательского доступа к информационным ресурсам хранилища данных федерального и регионального уровней, ресурсам ССО и развитию программного обеспечения формирования витрин данных.

Унифицированная система пользовательского доступа к информационным статистическим ресурсам ХДФУ ССО (Федеральный уровень) должна:

предоставлять пользователям графический интерфейс, обеспечивающий полный доступ к функциональным возможностям;

не требовать от пользователей специальных технических навыков и знаний;

иметь возможность локальной и удаленной работы с данными;

обеспечить формирование произвольных запросов на получение данных в интерактивном режиме;

позволять сохранять сформированный запрос с возможностью дальнейшего использования, корректировки и выполнения;

предоставлять возможность регистрации пользователей в системе с возможностью контроля данного процесса администратором системы;

обеспечивать разграничение функциональных и информационных возможностей в соответствии с уровнями доступа пользователей;

предоставлять доступ к ХД без использования промежуточных (буферных) хранилищ данных, механизмов промежуточного преобразования данных или механизмов предварительной настройки на структуру ХД;

обеспечивать защиту от несанкционированного доступа к данным.

При формировании запроса в интерактивном режиме посредствам унифицированной системы пользовательского доступа к ХДФУ ССО должно быть обеспечено:

создание макета выходной таблицы с размещением элементов в строках, столбцах и области фильтра;

выбор одного или нескольких показателей на всем множестве показателей ХД, включая использование контекстного поиска показателя;

выбор одного или нескольких показателей из каталога показателей ХД, включая использование контекстного поиска показателя в каталоге;

выбор критериев отбора данных для отображения с применением фильтрации элементов справочников и классификаторов, включая контекстный поиск;

изменение макета выходной таблицы и параметров запроса;

выполнение запроса и получение результирующей таблицы данных;

экспорт полученных данных в форматах XML и MS Excel;

при выгрузке в MS Excel данные должны располагаться в таблице в соответствии с заданным макетом.

При формировании интерактивного отчета посредством унифицированной системы пользовательского доступа к ХДФУ ССО необходимо:

предоставлять возможность преобразования сохраненного запроса в интерактивный отчет с фиксацией отобранных параметров, настройкой фильтров и представления данных, а также возможностью размещения отчета на Интернет-портале;

позволять экспортировать полученные данные в форматах XML и MS Excel;

при выгрузке в MS Excel данные должны располагаться в таблице в соответствии с заданным макетом.

В унифицированной системе пользовательского доступа к ХДФУ ССО должна быть обеспечена возможность представления результирующей таблицы данных запроса или интерактивного отчета в виде:

графиков и диаграмм;

аналитических группировок данных по произвольным интервалам значений показателя;

визуализации значений статистических показателей посредством цветовой схемы.

Должно быть разработано программное обеспечение, реализующее экспорт данных ХДФУ (заданный перечень показателей и их разрезность) в формате MS Excel. Для кода показателя и кода признака элемента (кода справочника) используются значения в соответствии с Реестром показателей официальной статистики, в качестве источника информации для которого в Росстате принят Каталог Статистических Показателей (КСП) Росстата.

Унифицированная система пользовательского доступа к информационным статистическим ресурсам ХДРУ ССО (Региональный уровень) должна:

функционировать аналогично системе федерального уровня;

удовлетворять функциональным требованиям системы пользовательского доступа к ХДФУ ССО (Федеральный уровень).

Унифицированная система пользовательского доступа к операционным базам (ОБ) ССО должна предоставлять пользователю Web-интерфейс доступа к регламентным таблицам работ Годового производственного плана работ Росстата из каталога ОБ ССО.

Web-интерфейс доступа к регламентным таблицам должен:

предоставлять возможность выбора регламентных таблиц из каталога ОБ ССО;

предоставлять возможность задания параметров, предусмотренных при проектировании таблицы, для формирования регламентных таблиц;

получать регламентные таблицы по заданным параметрам.

При реализации системы пользовательского доступа к ОБ ССО должны быть максимально использованы существующие программные компоненты. Модуль формирования регламентных таблиц ОБ ССО, реализованный программным обеспечением УИС СТАТЭК должен быть доработан для взаимодействия с Web-интерфейсом:

должна быть реализована возможность запуска модуля в фоновом режиме на сервере;

должна быть реализована передача модулю формирования регламентных таблиц УИС СТАТЭК информации, определенной в Web-интерфейсе системы.

должна быть реализована передача сформированной регламентной таблицы в Web-интерфейс системы.

должны быть учтены особенности многопользовательского режима функционирования для указанного модуля УИС СТАТЭК.

Программные средства формирования целевых фрагментов хранилища с возможностью мониторинга перечня фрагментов и состояния их актуализации путем модернизации действующего механизма формирования витрин ХДФУ должны:

формировать целевые фрагменты хранилища данных на основе ХДФУ;

позволять добавлять, удалять, изменять целевой назначение информации;

формировать набор показателей для заданного целевого фрагмента информации;

формировать фильтры по справочникам для заданного целевого назначения информации;

формировать целевые фрагменты ХД по выбранному набору показателей с использованием заданного набора фильтров;

формировать пакеты обновлений данных для заданного целевого назначения;

предоставлять протокол формирования целевых фрагментов ХД и пактов изменений данных;

просматривать протокол формирования целевых фрагментов ХД и пакетов изменений данных для выбранного целевого назначения.

Должна быть реализована единая система пользовательского доступа к информационным ресурсам, формируемым в системе обработки данных по ценам и финансам, для обеспечения доступа к БД ТОГС и БД ГМЦ. Данная система должна быть реализована применительно к задачам статистики цен и финансов с возможностью применения и адаптации для использования в других областях статистики. Система, реализованная в рамках пилотной задачи, должна обладать следующими возможностями:

предоставлять возможность обращаться к ОБ ССО, размещенным в пилотном ТОГС и ГМЦ Росстата;

предоставлять возможность обращаться ко всем разделам ХДФУ, размещенным на ГМЦ Росстата;

предоставлять возможность обращаться ко всем разделам ХДРУ, размещенным в пилотном ТОГС;

для каждой ОБ ССО (для пилотного ТОГС) предоставлять возможность доступа к регламентным таблицам по технологии, реализуемой по требованиям пункта 6.1.7.-6.1.9.;

для каждого ХДРУ (для пилотного ТОГС) и для ХДФУ предоставлять возможность формирования интегрированного интерактивного отчета по показателям из разных разделов хранилища;

В рамках данной работы требуется организовать интранет доступ к реализуемым системам, размещенным в пилотном ТОГС и ГМЦ Росстата.

В качестве пилотной задачи также должен быть создан целевой фрагмент хранилища данных для доступа к информации БД «Сельское хозяйство» и к нему организован доступ с использованием унифицированной системы пользовательского доступа.

2.1.3.2. Требования к разработке программного обеспечения формирования публикационных таблиц для размещения на Интернет-портале Росстата, на Интернет-сайтах ТОГС и статистических сборников.

Автоматизация формирования таблиц статистического сборника должна проводиться на основе формирования целевого фрагмента хранилища данных, набора интерактивных отчетов и регламентных таблиц.

В рамках данной работы должен быть сформирован целевой фрагмент ХДФУ по ценам и финансам и осуществлена настройка унифицированной системы пользовательского доступа на работу с данным целевым фрагментом и необходимыми ОБ ССО по ценам и финансам.

Подготовка публикационных таблиц пилотного сборника для статистики цен и финансов должна осуществляться посредством настроенной унифицированной системы пользовательского доступа.

Должна быть осуществлена выгрузка данных интерактивных отчетов и регламентных таблиц в MS Excel.

2.1.3.3. Требования к разработке/модификации программного обеспечения, реализующего загрузку ХДРУ/ХДФУ из информационных ресурсов Росстата

Средства автоматического контроля данных при загрузке информации в хранилище данных из операционных баз ССО должны обеспечивать автоматическое формирование:

протоколов расхождения содержимого справочников ОБ ССО и справочников НСИ КСП;

протоколов несоответствия содержимого справочников НСИ ХД и НСИ КСП;

протоколов расхождения структуры показателя в ХД и в КСП;

протоколов о наличии/отсутствии сходимости по каждому разрезу с уровня субъектов Российской Федерации на уровень Российской Федерации;

протоколов контроля данных, загружаемых в ХД, по алгоритмам, приведенным в экономических описаниях статистических работ (состав и содержание алгоритмов контроля могут быть предоставлены для ознакомления в электронном виде, общий перечень алгоритмов содержит порядка 10 000 позиций).

Система администрирования хранилища Росстата (ХДРУ/ХДФУ) должна быть доработана для поддержки целостности данных и диагностики состояния информационных фондов.

2.1.3.4. Требования к работам по переводу в ЕССО работ Годового производственного плана Росстата

Перевод работ должен включать реализацию электронного сбора данных, обработки данных в среде ССО на базе УИС «СТАТЭК» версии 2.6.2006. и размещение первичных и агрегированных данных в хранилищах данных регионального и федерального уровней в соответствии с экономическими описаниями.

В соответствии с требованиями экономического описания программно-технологические средства регионального уровня должны обеспечить электронную обработку данных, включая следующие этапы:

формирование нормативно-справочной информации на основе ЭО;

ввод информации по форме, поступающей от объектов наблюдения на бумажном носителе;

ввод информации по форме, поступающей от объектов наблюдения в ЭВФ;

контроль статистических данных в соответствии с алгоритмами ЭО;

проведение необходимых корректировок информационного массива по результатам арифметико-логического контроля;

формирование данных для таблиц согласно алгоритмам ЭО;

формирование таблиц в соответствии с макетами и алгоритмами ЭО;

выгрузка отчетных данных в обменный файл для последующей передачи на федеральный уровень;

выгрузка в Хранилище данных регионального уровня.

В соответствии с требованиями экономического описания программно-технологические средства федерального уровня должны обеспечить электронную обработку данных, включая следующие этапы:

формирование нормативно-справочной информации на основе ЭО;

ввод информации поступающей от ТОГС;

контроль статистических данных в соответствии с ЭО;

проведение необходимых корректировок регионального информационного массива по результатам арифметико-логического контроля;

формирование данных для таблиц согласно алгоритмам ЭО;

формирование таблиц в соответствии с макетами и алгоритмами ЭО;

выгрузка в Хранилище данных федерального уровня.

В процессе перевода работ в среду ЕССО должен быть обеспечен переход на передачу данных в формате СДСФ.

2.1.3.5. Требования к загрузке ХДФУ из информационных ресурсов Росстата

В ХДФУ должны быть загружены все значения показателей с соответствующими разрезами и динамикой согласно утвержденному перечню. Загрузка ХДФУ осуществляется из информационных ресурсов Росстата (более 30).

В целях обеспечения возможности визуального контроля данных, загруженных в хранилище, необходимо создать интерактивные отчеты по каждому показателю с соответствующей разрезностью и динамикой.

Интерактивные отчеты требуется подготавливать с использованием унифицированной системы пользовательского доступа. В интерактивном отчете для каждого показателя должно быть настроено представление информации с возможностью фильтрации значений критериев отбора и настройки макета выходной таблицы.

При создании интерактивных отчетов необходимо реализовать:

тематический рубрикатор показателей ИВС Росстата;

тематический рубрикатор интерактивных отчетов.

При создании интерактивных отчетов необходимо реализовать тематический рубрикатор интерактивных отчетов для передачи в ЕМИСС.

2.1.3.6. Требования по проведению обучения сотрудников Росстата работе с унифицированной системой пользовательского доступа к информационным статистическим ресурсам ССО и созданию интерактивных отчетов

Должны быть обучены не менее 60 специалистов центрального аппарата Росстата. В территориальные органы статистики должны быть направлены мультимедийные средства для самостоятельного обучения сотрудников ТОГС функционированию системы.

2.1.3.7. Требования к программному и аппаратному обеспечению

Реализуемые процессы и компоненты в рамках развития технологии и средств формирования информационных ресурсов ИВС Росстата должны строиться с использованием общих технологических подходов и решений, согласованных с проектно-технологическими и программными средствами ИВС Росстата.

Программные средства должны функционировать в среде информационно-вычислительной системы Росстата с использованием существующего оборудования и программных средств ИВС.

Все реализуемые технологические компоненты должны реализовывать непосредственное взаимодействие с информационными ресурсами ХДФУ, ХДРУ и ОБ ССО без какого-либо преобразования данных или использования буферов обмена данными, а также не требовать специальной настройки на изменение структур данных или метаинформации.

2.2. Разработка программного обеспечения и создание баз данных для итоговых показателей системы национальных счетов 2.2.1. Общие сведения

Национальные счета, отражающие все фазы экономического процесса (производство, образование доходов и распределение доходов, потребление и накопление, операции с финансовыми инструментами и т.д.), дают обобщенное представление о функционировании экономики в определенный период. Основой для построения национальных счетов России является методология, принятая в качестве международного стандарта ООН, МВФ, Всемирным банком, ОЭСР и Евростатом. Формирование показателей СНС осуществляется Управлением национальных счетов ЦА Росстата на основе обработки данных, получаемых органами государственной статистики от предприятий, организаций, населения в результате статистического наблюдения, информации министерств и ведомств РФ (Федерального казначейства, Банка России, Федеральной таможенной службы и др.).

Массив информации для расчета национальных счетов, подлежащий анализу, проверке, взаимной увязке и корректировке, исчисляется миллионами показателей. В настоящее время специалисты Росстата для выполнения расчетов используют стандартные средства электронных таблиц Microsoft Excel, которые не предусматривают необходимых процедур для обработки и анализа массивов информации таких объемов. Используемое программное обеспечение не удовлетворяет потребностям пользователей по следующим причинам:

Стандартные средства Excel не предусматривают необходимых процедур обработки больших массивов информации и корректного управления одновременной работой нескольких пользователей.

При существующем подходе пользователи тратят более половины рабочего времени на манипулирование данными (копирование, размещение в нужных ячейках таблиц Excel и т.п.), а не на их анализ, что отрицательно влияет на сроки и качество расчетов.

Процесс тиражирования изменений ссылок и формул расчетной модели для каждого региона является одной из наиболее часто встречающихся и трудоемких операций для специалистов Управления национальных счетов.

Консолидация, проверка и группировка файлов предварительных региональных расчетов из 82 ТОГС является рутинной операцией, которая должна быть автоматизирована.

Отсутствуют механизмы автоматизированной проверки на федеральном уровне полноты и логической корректности заполнения региональных таблиц и возможность обратной связи с ТОГС для устранения найденных ошибок.

Корректировки региональных данных являются неотъемлемой частью технологического процесса расчета и анализа ВРП на федеральном уровне, пересчёт всех взаимосвязанных таблиц расчетной модели после внесения корректировок занимает продолжительное время.

Отсутствует единый информационный фонд региональных и федеральных оценок показателей региональных счетов разных лет, необходимый как источник доступной аналитической информации по показателям ВРП.

Отсутствует возможность контролировать процесс внесения экономистами корректировок в расчетные формулы и получаемые показатели, что затрудняет поиск ошибок и анализ производимых изменений и, в частности, разнонаправленных корректировок.

Отсутствует механизм ведения единой структурированной метаинформации, в том числе истории изменений расчетной методологии в разные периоды.

Отсутствует аналитический инструмент для анализа промежуточных и результирующих данных, а также сопоставления результатов ВВП и ВРП.

Отсутствует инструмент автоматизированной подготовки аналитических справок и публикаций по показателям СНС.

Отсутствие единого информационного ресурса по показателям региональных счетов и соответствующих средств контроля внесения корректировок пользователями разного уровня (специалистов ЦА и ТОГС) приводят к расхождениям в информации по одним и тем же показателям, используемой на региональном и федеральном уровнях.

В 2005 – 2008 гг. Росстатом были предприняты первые шаги по созданию программных средств для автоматизации отдельных работ, входящих в технологический процесс разработки национальных счетов на федеральном и региональном уровнях, в частности:

В рамках работ по РСГС-1 и реализации ФЦП «Развитие государственной статистики России» была создана Двухуровневая интегрированная система подготовки данных для формирования показателей национальных счетов (ДИС ПДНС), формирующая согласованный информационный ресурс для некоторых исходных данных, используемых в расчетах СНС. ДИС ПДНС также позволяет проводить расчет показателей счета производства и отдельных промежуточных показателей для расчета элементов образования доходов для предприятий сектора нефинансовых корпораций на региональном и на федеральном уровнях. В настоящее время планируется создание программного комплекса гармонизации данных по производству, труду и капиталу (ПК ГД-ПТК), который является следующим после ДИС ПДНС методологическим и технологическим шагом для создания единой гармонизированной информации для формирования показателей национальных счетов.

Интегрированная информационная система (ИИС) «Национальные счета» (I и II очереди), которая позволила систематизировать годовые и квартальные показатели счетов производства и образования доходов за 2002-2007 гг. по всем оценкам (версиям расчетов), видам экономической деятельности и институциональным секторам для всех составляющих показателей счетов производства и образования доходов. В составе ИИС была создана система загрузки отдельных составляющих показателей счетов производства и образования доходов из таблиц Excel в базу данных. На этих данных производятся расчеты контрольных, итоговых и аналитических показателей, а результаты представляются экономисту в удобном для аналитической работы виде - многомерного представления данных (технология OLAP-кубов). Технология OLAP-кубов предоставляет возможность самостоятельно (без привлечения программистов) формировать выходные таблицы с требуемым уровнем детализации данных.

Разработанные программные комплексы работают на платформе Windows, используют в качестве СУБД Microsoft SQL Server (c использованием Microsoft Analysis Services).

В связи с началом процедур по подготовке вступления РФ в ОЭСР задача создания в Росстате единого информационного ресурса с аналитическими функциями по всем показателям Системы национальных счетов (включая региональные) приобрела особую актуальность, поскольку у России появились обязательства по обеспечению представления определенного набора макроэкономических данных, методологически сопоставимых с данными стран-членов ОЭСР. В 2008 году для определения степени соответствия статистических данных требованиям ОЭСР Росстат начал заполнять вопросники этой организации. Помимо этого Росстат заполняет вопросники по национальным счетам ООН и МВФ. Все вопросники ориентированы на получение подробной информации. Поиск данных в накопленных Excel-файлах и заполнение вопросников экономистами вручную является крайне трудоемкой работой.

В рамках проекта РСГС-2 создается проект «Разработка программного обеспечения и создание баз данных для итоговых показателей системы национальных счетов» В рамках этого проекта разрабатывается программное обеспечение и базы данных с целью создания единого информационного ресурса, содержащего полную согласованную информацию по всем показателям СНС (включая региональные), разрабатываемым Росстатом в разрезе институциональных секторов, отраслей, типов цен и версий расчетов и предоставляющее экономистам возможности интерактивной аналитической работы с показателями национальных счетов, проведения сопоставлений и взаимной увязки показателей, проведение ряда расчетов и построения динамических рядов, подготовки публикаций, заполнения международных вопросников. Одновременно разработывается новое программное обеспечение, обеспечивающее автоматизацию наиболее трудоемких этапов технологического процесса расчета региональных счетов и ВРП, в частности, решающее задачи обобщения, анализа и доработки оценок ВРП ТОГС на федеральном уровне, их сопоставления и согласования с данными по ВВП, а также формирующее единую версию достоверных данных по ВРП для работы пользователей регионального и федерального уровней.

2.2.2. Цели и задачи выполнения работ по проекту

Целями проекта являются:

Повышение эффективности, качества, прозрачности и оперативности процессов формирования и распространения итоговых показателей СНС благодаря унификации методов и средств обработки, анализа и хранения информации СНС на основе единых системных и технологических решений.

Сокращение сроков предоставления информации СНС по запросам федеральных и региональных органов государственной власти и управления, повышение качества подготавливаемых аналитических отчетов и своевременное выполнение международных обязательств в части предоставления информации по показателям СНС благодаря снижению трудоемкости операций по подготовке регламентированных отчетов и обеспечения возможности формирования нерегламентированных отчетов в различных аналитических разрезах, использующих произвольные комбинации данных СНС.

Повышение качества и сокращение сроков формирования итоговых показателей региональных счетов благодаря автоматизации трудоемких рутинных операций технологического процесса и повышение управляемости процесса консолидации, анализа и корректировки информации предварительных расчетов ВРП на федеральном уровне.

Обеспечение преемственности при включении в процесс формирования и распространения показателей СНС начинающих специалистов Росстата за счет создания репозитория метаинформации по методологическим и технологическим аспектам расчетов показателей СНС.

В соответствии с вышеуказанными целями выполнение проекта включает решение следующих задач:

1. Создание в ЕССО и внедрение баз данных итоговых показателей национальных счетов для федерального и регионального уровней (блок СНС-БП):

обеспечивающих хранение всех оценок (версий расчетов) показателей счетов СНС федерального и регионального уровней (с 2003 года - по показателям СНС федерального уровня и с 2004 года - по показателям регионального уровня);

обеспечивающих регламентированный доступ к данным на основе ролевой модели пользователей, участвующих в процессе формирования, анализа и распространения федеральных и региональных данных СНС;

являющихся репозиторием метаинформации по показателям СНС, методикам их расчета, анализа и взаимной увязки.

2. Создание и внедрение программного обеспечения загрузки и ведения в ЕССО баз данных итоговых показателей национальных счетов (блок СНС-ЗВ):

реализующего функции загрузки данных в СНС-БП из внешних источников и арифметико-логического контроля загружаемых показателей;

реализующего функции расчета производных и аналитических показателей на основе имеющихся данных, а также формирование динамических рядов годовых и квартальных оценок показателей федерального и регионального уровней в текущих и сопоставимых ценах;

реализующего административные функции управления данными и метаданными, контроля за наполнением СНС-БП и работой пользователей.

3. Создание и внедрение программного обеспечения публикации и распространения СНС в ЕССО, в т.ч. для подготовки публикаций в сборниках и заполнения вопросников международных организаций (блок СНС-СВ - «сборники и вопросники»), обеспечивающего как автоматическое формирование преднастроенных (регламентных) отчетов на данных СНС-БП, так и динамическое формирование запросов к данным.

4. Создание и внедрение программного обеспечения консолидации предварительных региональных расчетов ВРП и поддержки расчетов ВРП на федеральном уровне (блок ВРП-Ф), предназначенного для обобщения, контроля и анализа рабочих таблиц с предварительной оценкой ВРП, формируемых ТОГС, расчета на их основе оценок ВРП в Управлении национальных счетов ЦА Росстата, увязки показателей счетов производства и образования доходов.

Рисунок. 1. Схема взаимодействия ПО и БД федерального и регионального уровней

Создаваемое ПО и БД должны расширять и быть тесно интегрированными с текущим функционалом ЕССО, исключая дублирование для тех случаев, где оно не оправдано для решения прикладных задач СНС. Обязательна интеграция модуля СНС-БД и хранилищ ЕССО на уровне данных (выгрузки, загрузки и ведения данных).

В ходе создания ПО и БД для всех блоков должна быть обеспечена простота и удобство проведения перенастроек (без привлечения ресурсов разработчика системы), связанных с изменением вариативных элементов системы (справочников, классификаторов, настраиваемых параметров алгоритмов и пр.), незатрагивающих изменение методологии.

По результатам проекта должны быть созданы интегрированные базы данных федерального и регионального уровней, содержащие в оперативном доступе данные по показателям 7 счетов СНС федерального уровня и по отдельным показателям счетов регионального уровня.

2.2.3. Перечень основных автоматизируемых деловых функций

Создаваемое программное обеспечение и базы данных должны автоматизировать следующие основные деловые функции:

создание и ведение федеральных и региональных баз показателей СНС, хранящих все версии расчетов показателей счетов СНС федерального и регионального уровней, во всех типах цен и прочих разрезах, предусмотренных методикой расчета счетов СНС, включая отдельные составляющие этих показателей, производные и итоговые показатели, структурные и динамические индексы и т.п.;

осуществление процедур контроля, согласования и взаимной увязки показателей СНС, в том числе в динамике, структуре представления, между федеральным и региональным уровнями и т.п.;

проведение расчетов ВРП на федеральном уровне, уточнение и корректировка ранее рассчитанных показателей региональных счетов, расчет динамических рядов показателей СНС регионального уровня;

расчет динамических рядов годовых и квартальных оценок показателей СНС федерального уровня;

аналитическая разработка системы счетов, увязка показателей счетов в динамике, по структуре и т.п, в том числе посредством вычисления и анализа индикаторов динамики, структурных изменений и прочих аналитических коэффициентов;

подготовка Интегрированной таблицы счетов;

подготовка регламентных публикаций по национальным счетам, заполнение вопросников ОЭСР, ООН, МВФ и др., оперативное формирование аналитических справок с табличной и графо-аналитической информацией на основе нерегламентных запросов, формирование выгрузок данных установленного формата для распространения информации по счетам СНС.

2.2.4. Требования к структуре и функциям программного обеспечения

Функции, реализуемые программным обеспечением

Создаваемое в рамках проекта программное обеспечение должно реализовывать следующую функциональность:

В части блока баз данных итоговых показателей национальных счетов (СНС-БП):

хранение данных и метаданных показателей национальных счетов в реляционной структуре;

поддержка низкоуровневой блочной выгрузки, загрузки и репликации данных, в том числе пакетной репликации;

обеспечение регламентированного низкоуровневого доступа к данным с использованием языка SQL на основе ролевой модели пользователей.

В части блока загрузки и ведения баз (СНС-ЗВ):

загрузка данных, оценок (версий расчетов) отдельных составляющих квартальных и годовых показателей СНС во всех разрабатываемых разрезах (по хозяйственным и/или чистым отраслям, по институциональным секторам, классификации индивидуального потребления по целям, классификации функций органов государственного управления и т.д. – в зависимости от рассматриваемого счета СНС), из таблиц-источников формата MS Excel в СНС-БП;

загрузка рабочих таблиц с расчетами ВРП, полученных из ТОГС в формате Excel;

арифметико-логический контроль загружаемых показателей;

расчет агрегированных, производных, аналитических и итоговых показателей на основе загружаемых данных, расчет временных рядов, верификация результатов расчетов;

ведение метаданных по всем показателям СНС-БП, правилам контроля и взаимной увязки, расчетным алгоритмам;

контроль наполнения базы и работы пользователей.

В части блока подготовки публикаций и распространения данных СНС (СНС-СВ):

формирование (заполнение) преднастроенных (регламентных) таблиц СНС и вопросников ОЭСР, МВФ в электронном виде с возможностью выгрузки в MS Excel;

настройка перечня регламентных таблиц (добавление, удаление, переименование), изменение разрезности представления данных и формата выдачи результатов.

формирование нерегламентных запросов к любым показателям СНС, хранимым в СНС-БП с возможностью настройки формата выдачи результата запроса.

формирование пакетных выгрузок данных для смежных систем в установленном формате (выгрузка показателей СНС в ЦБСД и т.п.).

В части блока консолидации предварительных региональных расчетов ВРП и поддержки расчетов ВРП на федеральном уровне (ВРП-Ф):

автоматизация подготовки xls-макетов расчета ВРП для ТОГС с возможностью распространения исправлений в формулах таблиц для всех регионов;

консолидация заполненных xls-макетов ТОГС с функциями форматного и арифметико-логического контроля и агрегации, загрузка данных предварительных расчетов ТОГС в СНС-БП;

поддержка управляемого внесения корректировок специалистами ТОГС и ЦА и обеспечение единой версии данных для регионального и федерального уровня.

Все вышеперечисленные алгоритмы расчетов показателей, правила контролей и гармонизации, форматы протоколов и таблиц должны быть уточнены на основе анализа экономических описаний и интервью экспертов при разработке проектных решений (технического проекта).

Функционально-технологическая структура программного обеспечения

Программный комплекс должен состоять из следующих функциональных компонентов:

БД и ПО регионального уровня, функционирующие в каждом ТОГС и включающие ограниченную функциональность блоков СНС-БП, СНС-ЗВ, СНС-СВ, ВРП-Ф;

БД и ПО федерального уровня, функционирующие в ГМЦ и ЦА Росстата и включающие полную функциональность блоков СНС-БП, СНС-ЗВ, СНС-СВ, ВРП-Ф.

Программное обеспечение регионального и федерального уровней должно включать следующие структурно-функциональные блоки:

базы данных (реляционные и OLAP), обеспечивающие хранение основной информации, метаинформации и служебной информации для всех выше перечисленных блоков;

программные модули, обеспечивающие загрузку данных в БД и проведение расчетов;

пользовательские интерфейсы, предназначенные для обеспечения удобной и эффективной работы пользователей ПО в соответствии с решаемыми ими задачами в рамках выше перечисленных блоков.

Информационное обеспечение

В состав информационного обеспечения должны входить:

1. Исходные данные для загрузки в СНС-БП:

квартальные и годовые оценки показателей счетов СНС федерального уровня, начиная с 2003 года для разрабатываемых разрезов;

квартальные и годовые оценки показателей счетов СНС регионального уровня, начиная с 2004 года по 82 ТОГС;

годовые предварительные расчеты ВРП, поступившие от 82 ТОГС.

Все исходные данные предоставляются в виде многостраничных электронных таблиц формата Microsoft Excel.

Примерный порядок накопленных файлов с данными по итоговым показателям СНС, подлежащих загрузке в СНС-БД, составляет 50 тысяч файлов. Общее количество записей в составе файлов, загружаемых по счету производства, составляет порядка 400 тысяч, а по всем разрабатываемым счетам СНС примерно 3,5 миллиона.

Данные с годовой оценкой ВРП, поступающие от каждого ТОГС для загрузки в базу данных федерального уровня, содержат около 30 таблиц формата Microsoft Excel. Каждая таблица включает от 3 до 13 листов с показателями, корректировками, комментариями и формулами.

Количество загружаемых файлов с данными для расчета ВРП за отчетный период, охватывающий 2-х летний цикл, составляет более 2 200 файлов, а общее количество загружаемых записей порядка 1,5 миллионов.

2. Производная информация (полученная в ходе выполнения технологических операций) в соответствии с методологическими требованиями СНС и задачами, решаемыми блоками ПО.

3. Метаинформация (справочник понятийного аппарата), содержащая

экономические описания показателей;

правила контроля и гармонизации показателей;

расчетные формулы и алгоритмы;

настроечные параметры расчетов и анализа и т.д.

Первоначальное формирование метаданных должно быть осуществлено на этапе загрузки файлов формата Microsoft Excel с данными итоговых показателей счетов СНС и предварительных оценок ВРП с использованием режима полуавтоматического переноса и транслирования формул и комментариев, имеющихся в этих файлах.

4. Общероссийские классификаторы и локальные справочники, классификаторы и системы кодирования (в соответствии с экономическими описаниями и разрезностью показателей СНС, используемых и формируемых создаваемым ПО);

5. Служебная информация, содержащая параметры настройки, протоколы выполнения операций, шаблоны регламентных таблиц и прочие служебные данные, обеспечивающие корректное функционирование всех подсистем.

Требования к функциональной производительности ПО и БД СНС

Объемы хранимых данных

Программный комплекс должен обеспечивать хранение всей исходной и производной (полученной в ходе выполнения технологических операций) информации, а также метаинформации.

Должно быть обеспечено хранение в оперативном доступе всей информации, начиная с 2003 года и далее с учетом загрузки и формирования новой информации не менее чем до 2013 года.

Должна быть предусмотрена возможность полного либо частичного переноса устаревающей (с точки зрения пользователей) информации на архивное хранение с целью сохранения производительности системы, с возможностью при необходимости подключения архивной информации по запросу пользователей.

Объем и темп прироста хранимых данных может быть оценен исходя из методологических материалов по разработке СНС в Росстате на федеральном и региональном уровнях, публикуемых показателях и сборниках по национальным счетам, доступным на официальном сайте Росстата (www.gks.ru), а также в официальных статистических изданиях, публикуемых Росстатом.

Интенсивность информационных потоков

Интенсивность информационных потоков на федеральном уровне варьируется в зависимости от количества специалистов, участвующих в технологическом процессе, а также в зависимости от периодов проведения работ, связанных с использованием этого ПО, предусмотренных годовым производственным планом Росстата, но не превышает в пике 50 одновременно работающих пользователей.

ПО должно предусматривать возможность масштабирования в случае увеличения количества одновременно работающих пользователей. ПО должно обеспечивать комфортное время реакции на запросы пользователей системы, принятое в современных информационных интерактивных системах, в зависимости от выполняемой пользователем задачи. В случае длительных процессов обработки данных система должна предупреждать пользователя о длительности выполнения запроса и отображать на экране ход процесса.

Требования к обеспечению настраиваемости ПО

В создаваемом ПО должна быть обеспечена простота и удобство проведения перенастроек (без привлечения ресурсов разработчика системы), связанных с изменением вариативных элементов системы (справочников, классификаторов, настраиваемых параметров алгоритмов и пр.), не затрагивающих изменение методологии.

Порядок выполнения работ

С целью обеспечения успешного внедрения ПО с учетом значительного объема решаемых им задач, производственной необходимости предварительной апробации проектных решений, а также в связи с необходимостью проведения ряда организационно-методологических мероприятий на уровне ТОГС, ГМЦ и ЦА Росстата для эффективной работы с создаваемым ПО, работы по данному проекту должны выполняться поэтапно в 2010-2011 гг.:

Разработка технического проекта ПО и БД СНС;

Разработка пилотного программного обеспечения всех блоков ПО и БД (СНС-БП, СНС-ЗВ, СНС-СВ, ВРП-Ф) для экспериментальной апробации основных методологических и технологических подходов, разработка комплекта сопроводительной документации для пилотного ПО.

Экспериментальная апробация пилотного программного обеспечения.

Разработка полнофункциональной версии программного обеспечения с учетом результатов экспериментальной апробации, разработка комплекта сопроводительной документации для полнофункционального ПО.

Опытная эксплуатация полнофункционального программного обеспечения регионального и федерального уровней.

Внедрение ПО в полном объеме на федеральном и региональном уровне.

В результате внедрения должна быть создана база данных, содержащая в оперативном доступе данные, обеспечивающие:

при внедрении блока СНС-СВ:

построение динамических рядов годовых и квартальных оценок показателей СНС федерального уровня;

подготовку регламентных таблиц для публикаций по данным, соответствующим моменту внедрения;

получение графо-аналитических представлений (графики, диаграммы, карты) для иллюстрации публикаций и аналитических записок;

заполнение вопросников ОЭСР, МВФ.

Состав вопросников, заполняемых на этапе внедрения, должен быть определен Росстатом.

при внедрении блока ВРП-Ф:

обобщение, арифметико-логический контроль, согласование и корректировку предварительных оценок ВРП, поступающих от ТОГС;

увязку показателей по структуре.

2.3. Разработка аппаратно-программных средств, обеспечивающих создание гармонизированных данных по производству, труду и капиталу на микро – и макро уровнях 2.3.1. Общие положения

В настоящее время в условиях подготовки к вступлению России в состав международных организаций все большее значение придается завершению внедрения Системы национальных счетов (СНС) в российскую статистическую практику, разработке полного набора основных счетов и таблиц, предусмотренных международными стандартами, обеспечению методологического соответствия показателей требованиям международных стандартов. Совершенствование методологии и технологии формирования показателей СНС невозможно без качественно нового подхода к формированию и гармонизации информационного базиса для построения показателей национальных счетов.

В условиях колоссального объема исходной статистической информации (миллионы показателей), отсутствия согласованной системы исходной информации, получаемой из разных информационных фондов и регионов, крайне сжатых сроков разработки итоговых показателей, необходимости получения итоговых данных, согласованных по видам экономической деятельности, по институциональным секторам, по взаимосвязям ресурсов и использования, доходов и расходов возникает необходимость в создании программного комплекса, позволяющего на основе использования статистических, математических и аналитических методов построить единый гармонизированный информационный ресурс по показателям производства, труда и капитала, при этом осуществлять контроль полноты и качества представленной исходной информации, авторедактирование исходных данных, поиск допущенных ошибок, расчет и анализ производных показателей и индикаторов, составление аналитических таблиц.

В рамках работ по РСГС-1 была создана Двухуровневая интегрированная система подготовки данных для формирования показателей национальных счетов (ДИС ПДНС), формирующая согласованный информационный ресурс на основе данных статистики предприятий (годового структурного обследования крупных и средних предприятий, выборочного обследования малых предприятий и отдельных показателей оперативной статистики) и бухгалтерских балансов организаций. На базе сформированного согласованного ресурса ДИС ПДНС позволяет проводить расчет показателей счета производства для предприятий сектора нефинансовых корпораций. В рамках реализации ФЦП «Развитие государственной статистики России» в 2007г. была произведена адаптация ДИС ПДНС для работы на региональном уровне и апробация адаптированной системы в пилотных ТОГС, а в 2008г. проведено внедрение ДИС ПДНС во всех ТОГС и на федеральном уровне в ГМЦ и ЦА Росстата.

С учетом объемов выделенных средств и методологической новизны разработка ДИС ПДНС носила пилотный (пробный) характер. Подготовка согласованного массива данных для задач СНС в ДИС ПДНС охватывала лишь небольшую часть информации из статистических фондов Росстата, используемой при расчетах ВРП, ВВП и других показателей СНС. Внедрение ДИС ПДНС на региональном и федеральном уровнях показало правильность используемых в системе методологических и технологических подходов согласования и анализа данных и безусловную полезность системы для качественного улучшения согласованности исходной информационной базы, используемой для расчетов ВРП и ВВП. Программный комплекс, обеспечивающий создание гармонизированных данных по производству, труду и капиталу на микро- и макро уровне (ПК ГД-ПТК), является развитием ДИС ПДНС и качественно новым методологическим и технологическим шагом для создания единой гармонизированной информации для формирования показателей национальных счетов.

Для внедрения ДИС ПДНС на региональном и федеральном уровне производилась комплексная поставка технических средств и системного (лицензионного) программного обеспечения во все ТОГС, ГМЦ и ЦА Росстата, в связи с этим для функционирования ПК ГД-ПТК в 2009-2010гг. планируется использовать оборудование и системное (лицензионное) программное обеспечение, имеющееся в настоящее время в распоряжении ТОГС, ГМЦ и ЦА Росстата для работы с ДИС ПДНС.

Несмотря на то, что макроэкономические показатели, как правило, не могут быть получены простым агрегированием микроданных, с аналитической точки зрения необходимо иметь возможность проследить взаимосвязь микроданных и макроэкономических показателей и индикаторов, особенно при обнаружении экономически необъяснимых отклонений последних по структуре и динамике. При этом практически невозможно и нецелесообразно откорректировать все без исключения индивидуальные данные по сотням тысяч предприятий. Ключевую роль в обеспечении согласованности и повышении качества данных с использованием ДИС ПДНС сыграла технология анализа отклонений макропоказателей с поэтапной детализацией данных до микроуровня, основанная на использовании OLAP-платформы Microsoft Analysis Services. Поставляемое ПО АРМ аналитика является ключевым тиражируемым компонентом ПК ГД-ПТК: оно должно поддерживать работу с ранее созданными хранилищами ДИС ПДНС в соответствии с вышеописанной технологией, а также реализовывать требования пользователей-экономистов к средствам интерактивного итерационного анализа согласованности данных и моделирования корректировок данных, сформировавшиеся в ходе внедрения ДИС ПДНС.

2.3.2. Цели и задачи выполнения работ по проекту

Основная цель данного проекта – совершенствование технологии расчета СНС и других макроэкономических показателей органами государственной статистики РФ посредством внедрения современных информационных технологий для совершенствования информационной базы, основанной на статистике производства, труда и капитала и используемой для расчета показателей национальных (в т.ч. региональных) счетов, а также других макроэкономических показателей, требующих согласованности факторов производства, затрат труда и капитала.

Основной задачей является внедрение программного комплекса, который позволит специалистам Росстата регионального и федерального уровня по завершении проекта осуществить переход на новую методологию и технологию гармонизации статистической информации по производству, труду и капиталу, обеспечивающую комплексный подход к решению проблемы согласованности этих данных как на миро-, так и на макро уровне.

Проектом предусматривается:

1. Разработка программного комплекса, обеспечивающего формирование гармонизированных данных по производству, труду и капиталу на региональном и федеральном уровне путем консолидации и гармонизации исходных микроданных из информационных фондов Росстата по соответствующим формам статистического наблюдения во взаимодействии со Статистическим регистром, а также обеспечивающий проведение макроэкономических расчетов и формирование показателей отдельных счетов СНС с возможностью их последующего анализа как на макро -, так и на микроуровне, в том числе:

должно быть поставлено программное обеспечение АРМ аналитика, позволяющее проводить интерактивный итерационный направленный анализ данных от макро- к микроуровню и моделирование корректировок данных;

должны быть разработаны правила и алгоритмы гармонизации данных и анализа согласованности исходных и расчетных показателей, на основе которых должно быть разработано специализированное программное обеспечение ПК;

2. Разработка технологии контролируемой актуализации региональных и федеральных сегментов единого гармонизированного информационного ресурса, обеспечивающая целостное и непротиворечивое состояние данных регионального и федерального уровней ПК ГД-ПТК.

3. Внедрение разработанного программного комплекса на региональном уровне в ТОГС и на федеральном уровне в ГМЦ и ЦА Росстата.

Результатом внедрения программного комплекса ГД-ПТК должен стать сформированный согласованный информационный ресурс по показателям производства, труда и капитала, использующий единый круг единиц наблюдения и НСИ и обеспечивающий единую версию достоверных данных для пользователей регионального и федерального уровней как основу для расчетов показателей региональных счетов, показателей счетов СНС в целом по РФ, а также для расчетов совокупных затрат труда с целью исчисления производительности труда, показателей фондоотдачи, фондовооруженности, ввода в действие основных фондов на 1 рубль капитальных вложений и прочих показателей и т.п.

В части развития функций ДИС ПДНС в ПК ГД-ПТК:

должен быть значительно расширен состав объектов наблюдения: должны отдельно рассматриваться крупные предприятия и средние предприятия, помимо круга юридических лиц должен быть также согласован круг их территориально-обособленных подразделений, наряду с малыми должна быть включена информация по микро-предприятиям, при этом должны быть учтены изменения в типизации предприятий вследствие изменений законодательства РФ;

должен быть значительно расширен состав информационных фондов Росстата - источников исходных данных и состав выбираемых из них показателей, подлежащих сопоставлению и согласованию в части показателей статистики предприятий, бухгалтерских балансов, статистики труда, статистики основных фондов и инвестиций в основной капитал - в ПК ГД-ПТК планируется увеличение состава показателей в 2-2,5 раза по сравнению с ДИС ПДНС, с соответствующим ростом сложности алгоритмов сопоставления данных;

должен быть расширен состав формируемых и анализируемых производных показателей, предназначенных для расчета других (ранее не охваченных ДИС ПДНС) счетов СНС;

в связи с переходом с 2009 г. на новый Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) должна быть актуализирована номенклатура чистых и хозяйственных отраслей и при этом должна быть обеспечена возможность анализа изменения динамики показателей;

должны быть разработаны технологии и регламенты взаимодействия регионального и федерального уровня в части обеспечения целостности и непротиворечивости гармонизированного информационного ресурса федерального уровня и его региональных сегментов,

должна быть расширена функциональность программных средств интерактивного анализа и корректировки данных,

должно быть обеспечено формирование массивов гармонизированных данных в электронном виде в согласованных форматах для дальнейшего использования в целях актуализации и повышения полноты и качества информации в Генеральной совокупности и других исходных информационных ресурсах (комплексах обработки данных) по производству, труду и капиталу,

должна быть обеспечена простота и удобство проведения перенастроек (без привлечения ресурсов разработчика системы), связанных с изменением вариативных элементов системы (справочников, классификаторов, настраиваемых параметров алгоритмов и пр.), не затрагивающих изменение методологии.

2.3.3. Автоматизация основных деловых функций

Программный комплекс ГД-ПТК является комплексной системой, построенной на основе ПО АРМ аналитика и включающей также специальное программное обеспечение для реализации методологии и технологии согласования данных, расчетных алгоритмов, контролирующих и обеспечивающих функций и т.п.

Программные комплекс ГД-ПТК должен автоматизировать следующие основные деловые функции:

подготовка исходной статистической базы для построения ключевых показателей национальных счетов (в т.ч. региональных) по сектору нефинансовых корпораций, а также других комплексных макроэкономических показателей на основе объединения статистических данных по производству, труду и капиталу, полученных в ходе различных статистических работ;

обеспечение сопоставимого круга наблюдаемых субъектов по каталогам информационных фондов, сформированных в ходе выполнения работ по статистике производства, труда и капитала;

осуществление процедуры согласования показателей статистики производства, труда и капитала, полученных в ходе выполнения разных статистических работ, но совместно используемых для формирования показателей национальных счетов, а также других комплексных макроэкономических показателей;

создание и ведение базы данных согласованных показателей по единому кругу объектов наблюдения статистики предприятий, труда и капитала (на микроуровне);

анализ пообъектных показателей с целью обеспечение качества микроданных;

проведение расчета отдельных макроэкономических показателей регионального и федерального уровней;

проведение анализа сформированных макроэкономических показателей, в том числе посредством вычисления и анализа индикаторов динамики, структурных изменений и прочих аналитических коэффициентов;

поиск и устранение причин появления алогичных значений макроэкономических показателей и индикаторов, в том числе, сложившихся за счет ошибок и пропусков на уровне исходных микроданных;

подготовка регламентных таблиц;

оперативное формирование таблиц на основе нерегламентных запросов по рассматриваемому кругу показателей и индикаторов;

интеграция, актуализация и корректировка данных ТОГС на федеральном уровне (в ГМЦ и ЦА);

корректировка данных в информационных ресурсах Росстата, сформированных в ходе выполнения различных статистических работ, в процессе использования этих данных для формирования и анализа обобщающих показателей СНС (в части статистики производства, труда и капитала, а также поддержания актуального состояния ГС);

предоставление информации для анализа экономических процессов, происходящих в секторе нефинансовых корпораций.

2.3.4. Требования к структуре и функциям программного комплекса

Программный комплекс должен реализовывать следующую функциональность:

1. Формирование консолидированного информационного ресурса индивидуальных показателей предприятий на основе исходных данных, полученных из информационных фондов, содержащих данные отдельных форм статистического наблюдения статистики предприятий, труда, основных фондов и инвестиций в основной капитал, в т.ч.:

загрузка исходных данных из информационных фондов форм статистического наблюдения;

приведение загружаемых данных к одной единице наблюдения;

форматно-логический контроль загружаемых исходных данных из информационных фондов – источников (в т.ч., на соответствие единой НСИ, используемой в ПК ГД-ПТК).

Формирование единого круга единиц наблюдения (каталога предприятий) на основе каталогов предприятий из информационных фондов-источников в сопоставлении с Генеральной совокупностью объектов наблюдения.

Должны быть учтены структурные изменения в части территориально обособленных подразделений предприятий, происшедшие за отчетный период.

Ранжирование предприятий по категориям «флагманы», «средние» и «аутсайдеры» по ключевым показателям производства, труда и фондов, а также по совокупности этих показателей.

3. Гармонизация микроданных, включая:

Контроль полноты предоставления информации единицами наблюдения по различным формам статистической отчетности и бухгалтерским балансам, формирование перечней предприятий, не представившихся показатели по каким-либо формам.

Арифметический, логический и динамический контроль показателей в рамках каждой формы отчетности, включая контроли на основе расчета производных показателей. В том числе, должен быть реализован пообъектный контроль наличия рассчитанного выпуска товаров и услуг по чистому виду деятельности при условии наличия оборота по данному чистому виду деятельности, а в протоколе контроля должна фиксироваться причина отсутствия выпуска (например, отрицательное расчетное значение выпуска и т.п.).

Гармонизация по каждой единице наблюдения методологически сопоставимых показателей, полученных из разных форм отчетности: показателей ф.1-предприятие, бухгалтерских балансов; средней численности работников и фонда начисленной заработной платы, данных форм оперативной отчетности, показателей основных фондов, объема производства и численности работающих, показателей по вводу в действие основных фондов и инвестициям в основной капитал.

Поиск, отбор, просмотр и редактирование микроданных экономистом, в т.ч. на основании обработки протоколов расхождений, сформированных в процессе гармонизации микроданных, включая частичное авторедактирование микроданных.

4. Формирование по результатам проведения гармонизации данных соответствующие протоколы расхождений и предоставить экономистам удобные средства работы с протоколами, включая:

средства фильтрации и сортировки,

расширения протоколов дополнительных признаками предприятий, облегчающих процесс анализа расхождений,

возможность полной или настраиваемой частичной выгрузки протоколов в файлы формата Microsoft Excel, в том числе, с учетом деления по субъектам РФ

возможность проставления статуса обработки записей в протоколах, включая внесение комментариев к записям в протоколах.

Расчет и анализ производных показателей и идентификационных признаков предприятий.

Формирование и гармонизация макроэкономических показателей регионального и федерального уровня по предприятиям нефинансового сектора в текущих ценах, включая показатели системы национальных счетов и сводные данные по труду и основным фондам.

Проведение направленного анализа отклонений макропоказателей с поэтапной детализацией данных до микроуровня, с учетом ранее произведенного ранжирования предприятий и с возможностью выделения индивидуальных данных именно тех предприятий, которые в наибольшей степени влияют на производство в рамках той или иной отрасли или региона, или РФ в целом.

Моделирование влияния корректировок обнаруженных ошибочных или отсутствующих значений показателей на микроуровне на итоговые макроэкономические показатели и аналитические коэффициенты.

Ведение справочника понятийного аппарата, включающего описание метаданных по следующим блокам:

по используемым и формируемым в системе показателям;

по правилам контроля и гармонизации показателей;

по номенклатуре чистых и хозяйственных отраслей;

по расчетным формулам и алгоритмам;

по настроечным параметрам расчетов и анализа.

Реализация интеграции данных регионального и федерального уровня.

Подсистема интеграции данных регионального и федерального уровней должна предоставлять:

функции первичной интеграции согласованных региональных ресурсов, включая контроль качества и непротиворечивости данных, поступающих от разных ТОГС;

инструменты разрешения конфликтов по кругу объектов наблюдения и по данным разных ТОГС;

средства последующей инкрементной актуализации и корректировки данных пользователями ТОГС и федерального уровня.

Подсистема интеграции должна протоколировать операции и снабжать пользователей информацией, отражающей результаты интеграции (время работы, количество обработанных записей, в том числе, с ошибками, и т.п.).

Подсистема интеграции должна выдавать экономисту справку о состоянии интегрированного информационного ресурса с указанием перечня ТОГС, представивших данных, и количества предприятий по каждой территории и по РФ в целом.

Управление последовательностью выполнения технологических операций и контроль действий пользователей:

Реализация поэтапного контролируемого прохождения технологического процесса загрузки, гармонизации, расчетов и анализа данных;

Количественный и качественный мониторинг состояния прохождения этапов технологического процесса.

Определение степени готовности микроданных для проведения макроэкономических расчетов.

Фиксация в системе результатов работы экономистов с протоколами расхождений, полученными в процессе гармонизации данных (в том числе, внесения исправлений в данные, пояснений к записи в протоколе и т.п.).

Фиксация и контроль корректировок микроданных, производимых экономистами.

АРМ аналитика – инструментальное средство для выполнения основных деловых функций экономиста-аналитика по гармонизации и анализу данных на макро- и микроуровне;

базы данных, содержащие информацию, поступающую из внешних фондов, используемую и формируемую в ПК, как для выполнения технологического процесса гармонизации данных, так и для аналитических задач;

пользовательские интерфейсы, предназначенные для обеспечения удобной и эффективной работы пользователей ПК в соответствии с выполняемыми ими деловыми функциями: консолидации микроданных из внешних фондов, формирования протоколов расхождений, контроля выполнения этапов технологического процесса, контроля межуровневой интеграции и т.п.

Техническое обеспечение ПК ГД-ПТК

Программный комплекс состоит из 2 узлов федерального уровня (ЦА и ГМЦ) и 82 (по количеству ТОГС) узлов регионального уровня.

Узел федерального уровня включает в себя сервер хранилища данных и рабочие станции пользователей федерального уровня, объединенные в локальную сеть в составе федерального сегмента ИВС Росстата.

Узел регионального уровня включает в себя сервер хранилища данных и рабочие станции пользователей регионального уровня, объединенные в локальную сеть в составе регионального сегмента ИВС Росстата в рамках отдельного ТОГС.

Программное обеспечение ПК ГД-ПТК

Программное обеспечение комплекса включает:

1) Системное (лицензионное) программное обеспечение, в т.ч.:

операционную систему сервера хранилища данных;

систему управления базами данных;

серверное программное обеспечение, обеспечивающее аналитическую обработку в реальном времени (OLAP);

операционную систему рабочих станций пользователей;

пакет офисных приложений для рабочих станций.

Для ПК должно использоваться существующее системное (лицензионное) программное обеспечение.

2) Программное обеспечение АРМ аналитика.

3) Специальное программное обеспечение.

Информационное обеспечение ПК ГД-ПТК

В состав информационного обеспечения ПК ГД-ПТК должны входить:

1. Исходная информация для ПК ГД-ПТК:

по формам 1-предприятие, П-1, П-2, П-4, П-5(м), ПМ, ф. № 11 и др. ;

показатели бухгалтерских балансов всех организаций нефинансового сектора, не перешедших на упрощенное налогообложение;

сведения из Генеральной совокупности объектов наблюдения (регионального уровня) по всем предприятиям сектора нефинансовых корпораций;

пообъектные и сводные данные по крупным, средним и малым предприятиям, полученные в результате проведения согласования информационных фондов в ДИС ПДНС в 2008 г.

По исходным показателям месячных и квартальных форм федерального статистического наблюдения используется накопительный годовой итог.

Исходная статистическая информация хранится в электронном виде в региональных и федеральных информационных фондах Росстата. На этапе технического проектирования разрабатывается технология консолидации исходной информации из указанных фондов.

2. Производная (полученная в ходе выполнения технологических операций) информация микро- и макроуровня в соответствии с методологическими требованиями СНС, статистики труда и капитала, а также этапами технологического процесса и алгоритмами.

Справочник понятийного аппарата, содержащий описания показателей, правила контроля и гармонизации показателей, расчетные формулы и алгоритмы, настроечные параметры расчетов и анализа;

Общероссийские классификаторы и локальные справочники, классификаторы и системы кодирования (в соответствии с экономическими описаниями и разрезностью показателей, используемых и формируемых в ПК);

Служебная информация, содержащая параметры настройки ПК, протоколы выполнения операций, шаблоны регламентных таблиц и прочие служебные данные, обеспечивающие корректное функционирование системы.

Информационный обмен со смежными системами Росстата

Должны быть обеспечены механизмы взаимодействия ПК ГД ПТК:

с программными комплексами – источниками исходной информации (в т.ч. с ДИС ПДНС) в части формата экспортируемых из них данных;

с программными комплексами и системами Росстата, обеспечивающими ведение справочников, классификаторов и каталога показателей.

Должно быть обеспечено формирование следующих массивов гармонизированных данных в электронном виде в согласованных форматах для дальнейшего использования в целях актуализации и повышения качества данных в исходных информационных ресурсах:

согласованный каталог предприятий с идентификационными признаками и количественными характеристиками, который предназначен для актуализации территориальных разделов БД ГС;

гармонизированные данные по основным фондам и инвестициям в основной капитал, которые в дальнейшем могут использоваться для актуализации данных базах данных форм № 11, 11(краткая), приложения к форме № П-2;

согласованные сводные данные о средней численности работников предприятий и отработанном времени для последующего использования в программном комплексе «Баланс затрат труда в среднем за год».

С учетом того, что одновременно с разработкой и внедрением ПК ГД-ПТК планируется модернизация и разработка программных средств и технологий расчета ВРП и ВВП, а также создание хранилища итоговых показателей СНС с аналитическими функциями, в ходе внедрения ПК ГД-ПТК должны быть обеспечены:

интеграция ПК ГД-ПТК с существующими и модернизируемыми программными средствами расчета ВРП и ВВП в части использования согласованных данных ПК ГД-ПТК в расчетах ВРП и ВВП по сектору нефинансовых корпораций;

интеграция с создаваемым хранилищем итоговых показателей СНС с аналитическим функциями.

Требования к функциональной производительности ПК ГД-ПТК

Объемы хранимых данных

Программный комплекс должен обеспечивать хранение всей исходной и производной (полученной в ходе выполнения технологических операций) информации микро- и макроуровня. С целью обеспечения возможности анализа в динамике институциональных изменений и состава выпускаемой предприятиями продукции необходимо хранить в оперативном доступе данные за 5 лет.

Интенсивность информационных потоков

Интенсивность информационных потоков внутри региональных узлов варьируется в зависимости от количества специалистов ТОГС, участвующих в технологическом процессе, а также в зависимости от периодов проведения работ, связанных с использованием этого ПК, в предусмотренных годовым производственным планом, но не превышает в пике 20 одновременных пользователей в одном региональном узле. Интенсивность информационных потоков на федеральном уровне не превышает в пике 50 одновременных пользователей федерального уровня.

ПК должен предусматривать возможность масштабирования в случае увеличения количества одновременных пользователей.

ПК должен обеспечивать комфортное время реакции на запросы пользователей системы, принятое в современных информационных интерактивных системах, в зависимости от выполняемой пользователем задачи. В случае длительных процессов обработки данных система должна предупреждать пользователя о длительности выполнения запроса и отображать на экране ход процесса.

Требования к обеспечению настраиваемости ПК ГД-ПТК

В создаваемом программном комплексе должна быть обеспечена простота и удобство проведения перенастроек (без привлечения ресурсов разработчика системы), связанных с изменением вариативных элементов системы (справочников, классификаторов, настраиваемых параметров алгоритмов и пр.), не затрагивающих изменение методологии.

Спецификации программного обеспечения

Состав и характеристики имеющегося системного (лицензионного) программного обеспечения

ПК ГД-ПТК должен функционировать с использованием следующего системного (лицензионного) программного обеспечения, установленного в настоящее время в распоряжении ТОГС, ГМЦ и ЦА Росстата для работы с ДИС ПДНС:

Серверное системное программное обеспечение:

Операционная система: Microsoft Windows Server 2003 (Service Pack 1);

СУБД: Microsoft SQL Server 2005 Standard Edition или Enterprise Edition (Service Pack 3) с установленной компонентой Microsoft Analysis Services.

Системное программное обеспечение на рабочих местах:

Операционная система: Microsoft Windows 2000 (Service Pack 3), Microsoft Windows XP (Service Pack 2), или Windows Vista;

Microsoft Office 2003 или Microsoft Office 2007

Программное обеспечение АРМ аналитика

Общая характеристика поставляемого ПО АРМ Аналитика

АРМ аналитика должно являться клиентским приложением, предназначенным для интерактивного итерационного направленного анализа гармонизируемых микро- и макроданных в табличной и графической форме, для формирования регламентных таблиц и конструирования произвольных таблиц на основе данных аналитического хранилища ПК ГД-ПКТ, а также для моделирования влияния корректировок микроданных на макропоказатели и контролируемого внесения корректировок.

АРМ аналитика должен предоставлять совокупность согласованных и взаимоувязанных технологий, инструментов, средств и сервисов для решения следующих задач пользователя:

Формирование таблиц в интерактивном режиме.

Проведение многомерного анализа данных.

Формирование регламентных таблиц по параметризованным запросам.

Формирование аналитических показателей и коэффициентов на основе многомерных данных.

Моделирование внесения корректировок значений показателей.

Формирование графических представлений данных (диаграмм).

Экспорт таблиц во внешние файлы.

Вывод таблиц на печать.

Пользователем ПО АРМ аналитика будет экономист-аналитик, имеющий хорошие навыки работы с электронными таблицами Microsoft Excel (или табличным процессором с аналогичным интерфейсом), получивший общие представление о многомерной организации данных и возможностях OLAP-технологий, но не владеющий языками программирования или написания запросов к данным в терминах средств управления базами данных.

До момента готовности специализированного ПО ГД-ПТК поставляемое ПО АРМ аналитика будет использоваться специалистами Росстата для аналитической работы с многомерным (OLAP) хранилищем данных, накопленных в ходе выполнения работ в ДИС ПДНС.

Требования к поставляемому ПО АРМ Аналитика

Поставляемое Исполнителем ПО АРМ Аналитика должно удовлетворять следующим требованиям:

Требования к режимам работы с программным обеспечением

ПО должно предоставлять возможность работать с таблицами в двух режимах:

в режиме просмотра ранее сформированных таблиц с возможностью изменения параметров фильтрации данных и экспорта таблицы;

в режиме редактирования, позволяющем проводить все операции (с учетом модели разграничения доступа к данным).

Требования к формированию таблиц в интерактивном режиме

АРМ аналитика должно иметь графический интерфейс пользователя для конструирования таблиц на основе данных и метаданных (НСИ) аналитического хранилища, построенного на OLAP-платформе Microsoft SQL Server 2005 Analysis Services.

Таблица может содержать одну или несколько областей данных, привязанных к соответствующим перечням наименований строк и столбцов, ячейки с данными, выбранными напрямую из хранилища без привязки к перечням строк и столбцов, а также дополнительные области, не связанные с данными или НСИ хранилища и предназначенные для оформления таблицы («шапки»), вставки расчетных выражений или размещения комментариев пользователей.

Пользователь должен иметь возможность самостоятельно конструировать таблицы:

выбирать показатели для отображения в области данных;

выбирать справочники и элементы справочников для строк и столбцов таблицы (с поддержкой иерархических справочников, возможности выбора элементов из разных уровней иерархии, быстрого поиска элемента справочников по части его наименования), в том числе для конструирования многоуровневой вложенности строк и/или столбцов таблицы;

выбирать дополнительные признаки элементов справочников (помимо названия), которые должны отображаться в строках и/или столбцах, настраивать правила сортировки или последовательность отображения выбранных элементов справочника;

выбирать дополнительные доступные характеристики показателя в качестве фильтров, используемых при анализе данных, в т.ч. устанавливать для этих фильтров значения по умолчанию;

сохранять результат конструирования для дальнейшего использования в качестве макета таблицы, автоматически заполняемого данными из хранилища при открытии в режиме просмотра или редактирования, без необходимости повторного конструирования;

изменять ранее выбранные параметры на любом этапе формирования таблицы, а также в ранее сформированных таблицах;

использовать при формировании одной таблицы показатели из разных многомерных представлений данных (OLAP-кубов);

выбирать один элемент данных из хранилища для вставки в конкретную ячейку ранее сформированной таблицы;

транспонировать сформированную таблицу (менять местами строки и столбцы);

управлять последовательностью сортировки данных в сформированных таблицах.

Пользователь должен иметь возможность оформлять сконструированную таблицу с использованием средств форматирования, применяемых в офисных приложениях (шрифтов, цветового оформления, заливок, границ, формата ячеек и т.п.).

Пользователь должен иметь возможность сдвигать ранее сформированные области таблицы для вставки в освободившееся пространство заголовков и комментариев, вычислимых выражений или элементов данных из хранилища.

Пользователь должен иметь возможность добавлять в ячейки сконструированной таблицы вычислимые выражения, построенные с использованием данных из других ячеек таблиц, в том числе, полученных из хранилища.

Требования к многомерному анализу данных

В ПО АРМ Аналитика пользователь должен иметь возможность проводить многомерный анализ данных в сформированных им таблицах:

Начиная работать с агрегированными данными, постепенно переходить от высших ступеней консолидации к низшим (drilling down) и, обратно, переходить от нижнего уровня (например, микроданных) к более высоким уровням агрегации (drilling up). Переход на более низкие уровни иерархии в справочниках должен быть реализован, по крайней мере, двумя способами: одновременной детализацией по всем элементам выбранного уровня справочника или детализацией по конкретному выбранному элементу.

Последовательно углублять анализ элементов таблицы данных путем фиксации срезов и перехода к другим аналитическим разрезам показателей (drilling through).

Управлять фильтрацией данных по измерениям, не зафиксированным в качестве строк и столбцов таблицы, в том числе, управлять одновременной фильтрацией данных из нескольких OLAP-кубов, представленных в одной таблице, в случае использования ими одних и тех же измерений.

Быстро обнаруживать отклонения аналитических индикаторов в соответствии с заданной бизнес-логикой (с помощью средств визуальной индикации).

Требования к регламентным таблицам

ПО должно позволять вести каталог регламентных таблиц (т.е. таблиц, сформированных в соответствии с экономическими описаниями решаемых задач). Регламентные таблицы в штатном режиме функционирования системы должны формироваться, сохраняться, изменяться и рубрицироваться в каталоге выделенными представителями Росстата.

Формирование и редактирование регламентных таблиц должно производиться аналогично общим требованиям к формированию таблиц.

Обычные пользователи должны иметь возможность работать с регламентными таблицами в режиме просмотра или сохранять их (как макеты для формирования таблиц) в свой личный каталог таблиц для дальнейшей работы в режиме редактирования, при этом в случае никакие изменения пользователем полученной таблицы в личном каталоге не должны приводить к изменениям исходной регламентной таблицы, и она должна оставаться доступной другим пользователям.

Требования к формированию аналитических показателей и коэффициентов на основе многомерных данных.

Пользователь должен иметь возможность формировать новые расчетные формулы на основе существующих многомерных данных с использованием арифметических операций как дополнительные (расчетные) элементы справочников для строк и/или граф таблиц, элементы фильтров и результирующих данных, именовать их и использовать при формировании и редактировании таблиц.

Пользователь должен иметь возможность редактировать и удалять ранее сформированные расчетные формулы без нарушения общей функциональности таблиц, в которых они использовались (пользователю должно быть выдано предупреждение об исчезновении удаляемого элемента из таблиц в случае его удаления).

Требования к моделированию и внесение корректировок значений показателей.

Пользователь должен иметь возможность при обнаружении некорректного или отсутствующего значения показателя локально (т.е. без отображения в общем массиве данных, доступном другим пользователям) внести корректировку, указать причину корректировки в виде текстового сообщения, проследить влияние корректировки на результирующие агрегаты и аналитические коэффициенты, в расчете которых используется корректируемое значение, и, в случае принятия корректировки, сделать доступным скорректированное значение остальным пользователям. Принятие корректировок должно производиться как по одной, так и групповой операцией Пользователь должен иметь возможность получить информацию обо всех произведенных им корректировках (какой показатель корректировался, для какого объекта, когда, по какой причине, на какую величину).

Требования к формированию графических представлений данных (диаграмм).

Должно поддерживаться создание графических представлений сформированной таблицы, при этом все графические представления должны синхронно изменяться с изменением настроек фильтрации и порядка данных в исходной таблице, а также при транспонировании таблицы.

Требования к экспорту таблиц

ПО должно позволять экспортировать сформированные таблицы (регламентные и нерегламентные) в формат Microsoft Excel, при этом должно сохраняться оформление таблицы, данные должны экспортироваться с учетом установленной фильтрации и уровней иерархии справочников на момент экспорта, а значения фильтров на момент экспорта должны отображаться в заголовке результирующей таблицы.

2.4. Разработка и внедрение современной системы сбора и обработки данных демографической статистики

В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 9 октября 2007 года, говорится, что информационное обеспечение реализации ее положений предполагает использование данных государственной статистики и для получения достоверных сведений о состоянии населения Российской Федерации необходимо создание системы государственного статистического наблюдения, соответствующего современным информационным потребностям и международным рекомендациям в области демографического развития.

В 2008 г. утвержден перечень мероприятий Правительства Российской Федерации, направленных на развитие государственной статистики в демографической сфере на 2008-2010 годы. Одним из основных пунктов указанного перечня является создание на основе современных технологий и программных средств соответствующей системы сбора и обработки демографических данных, отвечающей международным стандартам.

Используемые в настоящее время Росстатом комплексы ЭОД по естественному движению и миграции населения эксплуатируются с 1988 г. На персональные ЭВМ комплексы были переведены в 1997 году и за прошедшие годы устарели как с точки зрения программного обеспечения, так и методологических решений. Они приспособлены только для ручного ввода административных данных, в них не учтены последние изменения в нормативной правовой базе сбора и обработки статистических данных. Кроме того, действующие комплексы предусматривают разработку первичных данных и формирование выходных таблиц по каждому городскому населенному пункту и суммарно по сельским населенным пунктам административного района, что не позволяет получать информацию по муниципальным образованиям всех уровней.

Система сбора и обработки данных демографической статистики должна включать 2 системы:

Систему сбора, обработки и предоставления данных по естественному движению населению (ЕДН);

Систему сбора, обработки и предоставления данных по миграции населения (МН).

Система сбора и обработки данных демографической статистики будет строиться с использованием общих технологических подходов и решений, согласованных с проектно-технологическими и программными средствами информационно-вычислительной системы (ИВС) Росстата.

Разрабатываемые проектно-технологические решения Системы должны вписываться в существующую ИВС Росстата, поддерживать возможность информационного взаимодействия с действующими прикладными подсистемами в части применения общих классификаторов и справочников, форматов и структуры данных, иметь модульную структуру. Должна быть обеспечена «открытость» Системы, предусматривающая возможность развития ее функциональных возможностей и расширение состава обрабатываемой информации посредством подключения дополнительных модулей и настройки параметров существующих модулей.

Система должна поддерживать возможность группировки данных, отбор данных по определенным критериям, получение расчетных показателей. В Системе должны быть реализованы современные средства представления и визуализации данных.

Построение Системы должно быть выполнено на основе технологии хранилищ данных и OLAP-технологий с использованием принятых решений в ИВС Росстата.

В Системе должна быть предусмотрена определенная унификация, поддерживающая возможность адаптации и использования Системы сбора и обработки демографической статистики или ее отдельных модулей для других отраслей статистики.

Создаваемая система должна функционировать на 64-х разрядных серверах.

В рамках проводимой работы необходимо достичь основной цели – это переход на принципиально новые организационно-технологические методы сбора и обработки демографических данных на основе современных программных средств и информационных технологий.

Система сбора и обработки демографических данных должна функционировать на районном, региональном и федеральном уровнях Росстата.

Обмен данных между федеральным и региональным уровнями должен осуществляться с использованием программно-технологических средств ИВС Росстата.

Разработка и внедрение в органах Росстата автоматизированной системы сбора, обработки, хранения и представления информации «Естественное движение населения» необходимы для решения следующих задач:

1. Формирование показателей статистики естественного движения населения в разрезе муниципальных образований (около 25 тыс. муниципальных образований).

2. Оптимизация информационных потоков и снижение трудозатрат при обработке индивидуальных неперсонифицированных данных по каждому демографическому событию (рождения, смерти, браки, разводы) на основе внедрения системы электронной передачи записей актов гражданского состояния с подключением блока электронно-цифровой подписи из органов ЗАГС в органы государственной статистики.

3. Ввод информации на основе двух источников первичных данных – записей актов гражданского состояния и медицинских свидетельств о рождении и смерти при условии, что записи актов могут поступать как на бумажном носителе, так и в электронном виде. Использование одновременно двух источников дает возможность получения дополнительных социально-демографических характеристик.

4. Осуществление разработки данных по полной номенклатуре причин смерти в соответствии с Международной классификацией болезней и причин смерти Х пересмотра. Это позволит получать информацию по более 11 тыс. причинам смерти, против 301 в действующем комплексе ЭОД ЕДН.

5. Внедрение программного модуля по выбору основной причины смерти, а также по разработке множественных причин смерти. Проведение анализа множественных причин смерти с учетом сопутствующих заболеваний.

6. В целях гармонизации и улучшения статистики смертности по причинам требуется разработка и внедрение автоматизированной системы кодирования причин смерти c функцией проверки на основе методологии, рекомендованной ВОЗ, применительно к России;

7. Создание системы длительного хранения демографических данных на региональном уровне и федеральном уровне и одновременном формировании не персонифицированной базы данных для целей демографической статистики.

8. Осуществление хранения и предоставления информации на региональном уровне с использованием программно-технологических средств РБСД.

Создание современной системы сбора, обработки и предоставления данных по ЕДН включает в себя выполнение следующих работ:

изучение международного и отечественного опыта работы органов статистики по текущей статистике населения;

изучение программно-технологических средств, применяемых в настоящее время органами ЗАГС (9639 органов ЗАГС) для оформления записей актов гражданского состояния;

определение технологической схемы, систем контроля и защиты информации при ежемесячной передаче массивов персональных данных на районном уровне или уровне субъекта Российской Федерации;

подготовка проектов нормативно-правовых документов, необходимых для получения информации из органов ЗАГС органами государственной статистики;

подготовка технорабочего проекта (ТП) на создание автоматизированной системы сбора, обработки, хранения и предоставления информации «Естественное движение населения» на основе экономического описания;

разработка системы, включающей электронный сбор данных от органов ЗАГС;

апробация разработанной автоматизированной системы сбора, обработки, хранения и предоставления данных по естественному движению населения на 5-7 пилотных регионах;

опытная эксплуатация автоматизированной системы сбора, обработки, хранения и предоставления данных по естественному движению населения;

промышленное внедрение системы сбора, обработки, хранения и предоставления данных по естественному движению населения;

сопровождение в течение 3-х лет системы сбора, обработки, хранения и предоставления данных по естественному движению населения.

Разработка и внедрение в органах Росстата автоматизированной системы сбора, обработки, хранения и представления информации «Миграция населения» необходимы для решения следующих задач:

1.Формирование статистики миграции населения в разрезе муниципальных образований и использование полученных данных для проведения расчетов демографических показателей.

2.Осуществление обработки данных о долгосрочных мигрантах, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания на срок 1 год и более. Включение в обработку массивов «срочных» мигрантов позволит получить впервые после 1993 г. данные о долгосрочных мигрантах в соответствии с международными рекомендациями по миграции населения и делать более точные оценки численности населения.

3.Подключение модуля обработки данных из Центрального банка данных по учету иностранных граждан ФМС России в рамках реализации Соглашения об информационном взаимодействии между Федеральной миграционной службой и Федеральной службой государственной статистики в рамках государственной информационной системы миграционного учета. Возможность использования данных, представленных в электронном виде из Центрального банка данных по учету иностранных граждан, для получения общих итогов миграции населения позволит решить проблему ручного ввода информации по иностранным гражданам, а также расширить круг разрабатываемых показателей.

4.Получение информации об изменении гражданства. Разработка сведений об изменении гражданства даст возможность впервые получить социально-демографическую характеристику этой категории населения.

5.Получение расширенной социально-демографической характеристики мигрантов и их миграционной истории.

6.Создание системы длительного хранения данных по миграции населения на региональном и федеральном уровнях и одновременном формировании не персонифицированной базы данных для целей статистики миграции.

7.Осуществление хранения и предоставления информации на региональном уровне с использованием программно-технологических средств РБСД.

Создание современной системы сбора и обработки данных по МН включает в себя выполнение следующих работ:

подготовка технорабочего проекта (ТП) на создание автоматизированной системы сбора, обработки, хранения и предоставления информации «Миграция населения» на основе экономического описания. ТП должен включать описание основных технологических решений, функциональных возможностей разрабатываемого программного обеспечения, используемых программных и технических средств по сбору, обработке, хранению и представлению информации на каждом уровне системы Росстата.

разработка системы электронной обработки данных «Миграция населения» на районном, региональном и федеральном уровнях, включая взаимодействие с Центральным банком данных ФМС России по учету иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

апробация разработанной автоматизированной системы сбора, обработки, хранения и предоставления данных по миграции населения на 3-4 пилотных регионах;

доработка автоматизированной системы сбора, обработки, хранения и предоставления данных по миграции населения по результатам апробации в пилотных регионах;

опытная эксплуатация автоматизированной системы сбора, обработки, хранения и предоставления данных по миграции населения;

промышленное внедрение системы электронной обработки данных «Миграция населения» в промышленную эксплуатацию.

2.5.Создание Системы подготовки электронных экономических описаний 2.5.1.Общие сведения

В настоящее время экономическое описание статистической работы представляет собой текстовый документ, в котором описана экономико-статистическая постановка задачи формирования, преобразования и контроля статистической информации.

Экономическое описание статистической работы формируется с учетом требований стандарта экономического описания. Формат экономического описания соответствует шаблону экономического описания. Формирование стандарта и шаблонов экономического описания производилось в рамках работ по реализации проекта «Развитие системы государственной статистики -1 и реализации мероприятий ФЦП "Развитие государственной статистики России в 2007 - 2011 годах".

В результате выполнения данных работ были созданы стандарт и шаблоны экономического описания в формате MS Word, а также шаблон экономического описания в формате Excel. Ознакомиться с этими документами можно на сайте Росстата.

Также по данному направлению в рамках развития Единой системы сбора, обработки, хранения и представления статистических данных» были созданы программные средства, обеспечивающие автоматизированное формирование нормативно-справочной информации экономического описания на основе использования единой нормативно-справочной информации: каталога статистических показателей и базы данных «Генеральная совокупность».

Экономическое описание имеет следующую структуру:

№	Уровень вложенности раздела	Наименование раздела	Краткое описание раздела
1	1	Аннотация	В аннотации может указываться: - основание и цель выполняемой разработки; - код работы по производственному плану работ Росстата; - краткая характеристика и состав статистической работы (укрупненные этапы работы и их результаты)
2	1	Используемые сокращения	В разделе приводится перечень используемых в ЭО и приложениях к нему сокращений
3	1	Паспорт предбазовой обработки	Паспорт предбазовой обработки содержит общие сведения о статистической работе, в том числе, количественные характеристики, предназначенные для автоматизированного расчета трудоемкости работы
4	1	Объекты наблюдения, создание статистической основы и определение единиц наблюдения, формирование выборочной совокупности	Раздел содержит описание совокупности объектов наблюдения, обследуемых в рамках данной работы, формирования выборочной совокупности для выборочного обследования
5	1	Схема информационных потоков	Раздел содержит описание схемы прохождения статистической информации по уровням обработки (районный, региональный, федеральный)
6	1	Правила обработки информации на разных уровнях	Для каждого уровня обработки информации в соответствии со схемой информационных потоков приводится описание НСИ, входной информации, алгоритмов преобразования входной и выходной информации
7	2	Региональный уровень
8	3	Описание нормативно-справочной информации регионального уровня	- общероссийские и локальные классификаторы, используемые в разработке; - правила корректировки и актуализации НСИ
9	4	Перечень общероссийских и локальных классификаторов	Перечень общероссийских и локальных классификаторов с указанием наименования объекта НСИ и источника информации
10	4	Правила корректировки и актуализации НСИ	Описываются правила корректировки и актуализации НСИ в процессе работы системы ЭОД
11	3	Описание входной информации регионального уровня
12	4	Источники входной информации	Перечисляются все источники получения входной информации для данного уровня обработки
13	4	Перечень входных показателей	Приводится перечень входных показателей в соответствии со структурой формирования КСП
14	4	Контроль входной информации	Описывается система контролей входной информации: - правила контроля; - форматы протоколов
15	4	Порядок ввода информации в систему электронной обработки данных	Описывается порядок ввода информации в систему ЭОД и требования к форме ввода информации в ЭОД
16	4	Корректировка входной информации	Описываются правила корректировки входной информации, в том числе: - правила импутации в случае отсутствия информации от объекта наблюдения; - правила авторедактирования информации в случае нарушения контролей; - описание регламента корректировки входной информации оператором ввода или экономистом, в том числе: правила удаления или замены оригинальной записи; ограничения на допустимую величину корректировки; правила повторного(уточняющего) запроса и получения информации; разрешенные сроки замены информации; оповещения других пользователей о произведенной замене (необходимости пересчета и т.п.)
17	4	Дополнительные сведения о входной информации	Приводятся дополнительные сведения, относящиеся к входной информации
18	3	Алгоритмы преобразования информации регионального уровня	Раздел содержит описание методологии и алгоритмов процесса преобразования информации
19	4	Перечень производимых преобразований информации и расчетов	Описываются расчеты производных показателей, дополнительных кодов и признаков объектов наблюдения, индикаторов, агрегации(формирования сводных итогов), а также расчеты для выполнения регламентных запросов и т.п.
20	4	Алгоритмы расчетов и преобразований информации	Алгоритмы могут описываться в произвольном виде, удобном для восприятия, в том числе, в виде разработочных таблиц, включая характеристики качества статистического наблюдения.
21	4	Контроль и корректировка расчетов	Описываются контроли, производимые в процессе расчетов, а также правила корректировки полученных значений в случае нарушения контролей
22	3	Описание выходной информации регионального уровня
23	4	Перечень выходных показателей	Приводится перечень выходных показателей с указанием соответствующих разрезов разработки
24	4	Форма представления выходной информации	- Выходные таблицы; - Обменные массивы; - Формат представления данных по регламентным запросам
25	4	Контроль и корректировка выходной информации	Описываются правила контроля и корректировки выходной информации: - в режиме редактирования; - в режиме замены:
26	4	Дополнительные сведения о выходной информации	Приводятся дополнительные сведения, относящиеся к выходной информации
27	2	Федеральный уровень
28	3	Описание нормативно-справочной информации федерального уровня	- общероссийские и локальные классификаторы, используемые в разработке; - правила корректировки и актуализации НСИ
29	4	Перечень общероссийских и локальных классификаторов	Перечень общероссийских и локальных классификаторов с указанием наименования объекта НСИ и источника информации
30	4	Правила корректировки и актуализации НСИ	Описываются правила корректировки и актуализации НСИ в процессе работы системы ЭОД
31	3	Описание входной информации федерального уровня
32	4	Источники входной информации	Перечисляются все источники получения входной информации для данного уровня обработки: - приводится перечень форм государственного статистического наблюдения; - приводится перечень таблиц, поступающих с регионального уровня; - приводится перечень других источников
33	4	Перечень входных показателей	Приводится перечень входных показателей в соответствии со структурой формирования КСП
34	4	Контроль входной информации	Описывается система контролей входной информации: - правила контроля - (в случае необходимости) форматы протоколов
35	4	Порядок ввода информации в систему ЭОД	Описывается порядок ввода информации в систему ЭОД и требования к форме ввода информации в ЭОД
36	4	Корректировка входной информации	Описываются правила корректировки входной информации, в том числе: - правила импутации в случае отсутствия информации от объекта наблюдения; - правила авторедактирования информации в случае нарушения контролей; - описание регламента корректировки входной информации оператором ввода или экономистом, в том числе: правила удаления или замены оригинальной записи; ограничения на допустимую величину корректировки; правила повторного(уточняющего) запроса и получения информации; разрешенные сроки замены
37	4	Дополнительные сведения о входной информации	Приводятся дополнительные сведения, относящиеся к входной информации
38	3	Алгоритмы преобразования информации федерального уровня	Раздел содержит описание методологии и алгоритмы процесса преобразования информации
39	4	Перечень производимых преобразований информации и расчетов	Описываются расчеты производных показателей, дополнительных кодов и признаков объектов наблюдения, индикаторов, агрегации(формирования сводных итогов), а также расчеты для выполнения регламентных запросов и т.п.
40	4	Алгоритмы расчетов и преобразований информации	Алгоритмы могут описываться в произвольном виде, удобном для восприятия, в том числе, в виде разработочных таблиц
41	4	Контроль и корректировка расчетов	Описываются контроли, производимые в процессе расчетов, а также правила корректировки полученных значений в случае нарушения контролей
42	3	Описание выходной информации федерального уровня
43	4	Перечень выходных показателей	Приводится перечень выходных показателей с указанием соответствующих разрезов разработки
44	4	Форма представления выходной информации	- Выходные таблицы; - Обменные массивы; - Формат представления данных по регламентным запросам
45	4	Контроль и корректировка выходной информации	Описываются правила контроля и корректировки выходной информации: - в режиме редактирования; - в режиме замены:
46	4	Дополнительные сведения о выходной информации	Приводятся дополнительные сведения, относящиеся к выходной информации
47	1	Порядок обработки специальной информации	Определяется регламент обработки информации, попадающей под требования по защите государственной тайны

Подготовка экономических описаний является важной частью процесса производства статистической информации.

Развитие стандартизации и формализации экономических описаний, повышения оперативности их формирования и качества, обеспечение доступности экономических описаний является приоритетным направлением развития системы метаданных ИВС Росстата.

Создание системы подготовки электронных экономических описаний необходимо для решения следующих задач:

Подготовка и утверждение новой версии стандарта и шаблона электронного экономического описания;

Подготовка и утверждение стандарта построения бланка статистической формы;

Подготовка и утверждение унифицированного языка описания контролей входных данных, применяемого в электронном экономическом описании;

Доработка унифицированного формата электронных версий форм статистической отчетности;

Создание и изменение электронных экономических описаний;

Создание библиотеки электронных экономических описаний;

Создание единого информационного пространства формирования электронных экономических описаний, включающего единую нормативно-справочную информацию (НСИ), библиотеку электронных экономических описаний;

Создание хранилища метаданных статистических работ;

Формирование печатного бланка статистической формы на этапе создания электронных экономических описаний;

Формирование электронных версий форм статистической отчетности в формате XML в соответствии с требованиями документа «Унифицированный формат электронных версий форм», на этапе создания электронных экономических описаний.

Целями создания системы подготовки электронных экономических описаний, как части подсистемы метаданных ИВС Росстата являются:

Развитие подсистемы метаданных Росстата, в части включения в нее информации об электронных экономических описаниях;

Формализация и стандартизация описания статистических работ;

Построение открытой системы производства статистической информации.

2.5.2.Требования к системе подготовки электронных экономических описаний

Система подготовки электронных экономических описаний должна строиться на основе технологических подходов и решений, согласованных с проектно-технологическими и программными средствами информационно-вычислительной системы (ИВС) Росстата. СПЭЭО должна функционировать в среде информационно-вычислительной системы Росстата с использованием существующего оборудования и программных средств ИВС.

В ИВС Росстата широко используются технологии Microsoft, в том числе в качестве СУБД применяется MS SQL Server, в качестве операционных систем используются MS Windows Server 2000 и выше, MS Windows XP и выше, в качестве платформы построения единого информационного пространства применяется MS SharePoint, в качестве платформ прикладных информационных и автоматизированных систем используются MS ADO.NET Applications, ASP.NET Applications, MS Active Directory. Сбор и обработка статистических данных осуществляется на основе Единой системы сбора, обработки, хранения и предоставления статистической информации (ЕССО). Ряд выборочных обследований осуществляется на основе SPSS. Распространение данных переписи населения осуществляется, в том числе на основе SuperStar. Для построения геоинформационных отчетов на основе статистических данных в Росстате используется Унифицированная ГИС статистики, построенная на базе ArcGis.

Разрабатываемые проектно-технологические решения Системы должны вписываться в существующую ИВС Росстата, поддерживать возможность информационного взаимодействия с действующими прикладными подсистемами в части применения единых классификаторов и справочников, форматов и структуры данных, иметь модульную структуру. Должна быть обеспечена «открытость» Системы, предусматривающая возможность развития ее функциональных возможностей и расширение состава обрабатываемой информации посредством подключения дополнительных модулей и настройки параметров существующих модулей.

СПЭЭО должна быть реализована с использованием современных средств представления и визуализации данных, в концепции тонкого клиента, позволяющей сконцентрировать все данные и вычислительную нагрузку в рамках серверного комплекса, что даст возможность сделать клиентские рабочие места максимально облегченными и управляемыми.

СПЭЭО должна функционировать на 64-х разрядных серверах.

СПЭЭО должна функционировать на федеральном уровне Росстата. Подготовленные с использованием СПЭЭО электронные экономические описания в формате XML и MS Word, а также XML-шаблоны электронных версий форм статистической отчетности должны быть доступны на региональном уровне. Участник конкурса в конкурсной заявке должен изложить предложения по использованию СПЭЭО ГМЦ Росстата, НИПИстатинформ Росстата.

Функционирование системы подготовки должно обеспечиваться следующими подсистемами:

подсистема интеграции с каталогом статистических показателей и базы данных «Генеральная совокупность;

подсистема подготовки электронных экономических описаний;

программное обеспечение подсистемы моделирования выполнения контролей входных данных;

подсистема проверки электронных экономических описаний;

библиотеки электронных экономических описаний;

хранилище метаданных статистических работ;

подсистема экспорта электронных экономических описаний во внешние и сопредельные информационные системы;

подсистема администрирования;

Также должно быть создано модернизированное автоматизированное рабочее места пользователя подготовки электронных экономических описаний.

Подсистема интеграции с каталогом статистических показателей и базой данных «Генеральная совокупность» должна обеспечивать выполнение следующих функций:

Просмотр каталога статистических показателей и базы данных «Генеральная совокупность»:

просмотр и навигация по общему списку каталога статистических показателей и базы данных «Генеральная совокупность»;

просмотр списка элементов:

каталога статистических показателей;

базы данных «Генеральная совокупность»;

просмотр элемента списка каталога статистических показателей, справочников и классификаторов;

поиск статистического показателя, справочника, классификатора и их элементов;

выбор элементов справочников при формировании электронного экономического описания:

единичный выбор элемента справочника;

множественный выбор элементов справочника;

выбор посредством указания параметров выборки элементов справочника;

сохранение выбранного списка элементов справочника в разделе экономического описания;

формирование заявки на создание (изменение, удаление) элементов каталога статистических показателей;

формирование заявки на создание (изменение, удаление) элементов в базе данных «Генеральная совокупность»;

мониторинг обработки заявок на создание (изменение, удаление) элементов справочников и классификаторов каталога статистических показателей и базы данных «Генеральная совокупность»:

просмотр списка сформированных заявок и их статусов;

просмотр заявки;

смена статуса в сформированных заявках;

оповещение пользователей о смене статуса заявки, нарушении сроков выполнения заявок на добавление, изменение содержимого каталога статистических показателей и базы данных «Генеральная совокупность».

Подсистема подготовки экономических описаний должна обеспечивать выполнение следующих функций:

формирование разделов экономического описания, содержащих следующую информацию:

общие сведения о статистической работе;

сведения о версии экономического описания;

описание входных статистических показателей;

описание выходных статистических показателей;

описание объектов статистического наблюдения;

описание связей статистических показателей и полей форм статистического наблюдения;

описание правил контроля формы статистического наблюдения;

описание правил и условий агрегации;

описание правил расчета статистических показателей;

описание правил и модели распространения данных;

описание выходных таблиц.

формирование форм статистической отчетности, включая: :

создание формы статистической отчетности

создание раздела формы статистической отчетности;

создание таблиц в разделе;

добавление строк и граф таблицы;

связывание графоклетки таблицы со статистическим показателем;

связывание графоклетки таблицы со справочником (классификатором);

указание типов данных графоклеток таблицы.

формирование правил контроля входных данных в соответствии с унифицированным языком описания контролей входных данных;

автоматизированное формирование раздела «Объекты наблюдения» на основании информации базы данных «Генеральная совокупность»; поддержка полного жизненного цикла электронного экономического описания;

обеспечение обязательного заполнения разделов и полей экономического описания (для разделов и полей, имеющих атрибут «обязательное заполнение»), в том числе, информации, необходимой для заполнения базы данных «Объемы обрабатываемой информации и трудоемкости работ»;

представление экономического описания в соответствии со стандартом и шаблоном электронного экономического описания;

управление версиями электронных экономических описаний;

добавление комментариев к разделам электронного экономического описания;

добавление вложенных файлов к разделам электронного экономического описания.

Подсистема моделирования выполнения контролей входных данных форм предназначена для проверки работы контролей электронной версии формы.

Проверка должна производиться путем выполнения контролей над тестовыми данными.

Подсистема моделирования выполнения контролей входных данных должна обеспечивать выполнение следующих функций:

формирование и выполнение следующих видов правил контроля:

арифметические контроли;

контроли условий заполнения строк и граф формы;

контроли с применением логических операций;

контроли валидности отдельных значений показателя;

контроли валидности значений в распределении показателя;

контроль соответствия данных НСИ;

отображение электронной версии формы с возможностью:

просмотра правил контролей входных данных электронной версии формы;

добавление новых правил контроля входных данных;

редактирование правил контроля входных данных;

подготовка входных данных и сохранение, при этом должна быть предусмотрена возможность подготовки нескольких наборов тестовых данных;

выполнение правил контроля на введенных тестовых данных:

выполнение правил проверки в одном сеансе моделирования в различных режимах:

выполнение последовательно всех правил проверки;

выполнения выбранных правил проверки;

с выдачей или без выдачи диагностических сообщений и результатов выполнения контролей;

с использованием одного набора тестовых данных;

с использование выбранных наборов данных;

протоколирование результатов выполнения правил контроля;

отображение протокола результатов выполнения правил контроля с применение цветовой и графической индикации;

формирование отчетов о результатах выполнения сеансов моделирования корректности электронных версий форм.

Подсистема проверки экономических описаний должна обеспечивать выполнение следующих функций:

проверка всех включенных в электронное экономическое описание справочников и элементов справочников на соответствие базы данных «Генеральная совокупность» и КСП;

проверка целостности электронного экономического описания, наличия всех обязательных разделов и объектов;

проверка целостности и непротиворечивости метаданных;

формирование отчета о корректности электронного экономического описания.

Библиотека электронных экономических описаний является развитием действующей на данный момент в Росстате библиотеки экономических описаний и предназначена для обеспечения целостности, полноты и поддержки полного жизненного цикла электронных экономических описаний.

Библиотека электронных экономических описаний должна обеспечивать выполнение следующих функций:

авторизованный доступ к электронным экономическим описаниям согласно ролям и категориям пользователей;

добавление, изменение, удаление электронных экономических описаний;

создание версии электронного экономического описания;

переназначение ответственного за формирование электронного экономического описания;

мониторинг жизненного цикла версии электронного экономического описания в соответствии с регламентом функционирования системы подготовки электронных экономических описаний;

обеспечение целостности электронных экономических описаний:

запрет создания новой версии электронного экономического описания при наличии неутвержденной версии данного электронного экономического описания;

контроль утверждения новой версии электронного экономического описания;

запрет редактирования архивной и действующей версий электронного экономического описания;

полнотекстовый поиск по вложенным файлам электронных экономических описаний;

хранение электронных экономических описаний;

навигация по электронным экономическим описаниям;

полнотекстовый и атрибутивный поиск в электронных экономических описаниях;

фильтрация и сортировка электронных экономических описаний, разделов электронных экономических описаний:

формирование аналитических отчетов по содержимому библиотеки (количество, статусы электронных экономических описаний в различных разрезах).

Хранилище метаданных статистических работ предназначено для хранения и представления информации о параметрах статистических работ и каждой статистической работы в отдельности. Параметры статистической работы меняются в зависимости от вновь выявляемых потребностей, поэтому необходимо хранение как параметров, так и истории их изменения. Это позволит корректно получать, распространять и обрабатывать статистические показатели статистической работы за весь период времени.

Хранилище метаданных статистических работ должно обеспечивать создание, актуализацию и хранение различной информации, в том числе:

параметры каждой статистической работы;

историю изменения параметров каждой статистической работы;

информацию о федеральном плане статистических работ;

информацию о годовом производственном плане статистических работ Росстата;

информацию об организационно-распорядительных документах, сопровождающих жизненный цикл как отдельного экономического описания, так и группы экономических описаний и библиотеки экономических описаний в целом (приказы, распоряжения, регламенты, служебные записки и т.п.);

Хранилище метаданных статистических работ должно обеспечивать выполнение следующих функций:

автоматическое формирование параметров статистической работы при вводе в действие новой версии экономического описания;

автоматическое формирование и хранение истории изменений параметров статистической работы;

возможность ручного изменения параметров статистической работы в особых случаях;

навигация по хранилищу;

полнотекстовый и атрибутивный поиск информации в хранилище;

фильтрация и сортировка информации в хранилище;

ролевой доступ к информации в зависимости от категории пользователя.

предоставление информации по

запросам других подсистем.

Должна быть предусмотрена возможность интеграции хранилища метаданных статистических работ с системой подготовки производственного плана статистических работ.

Должна быть предусмотрена возможность интеграции хранилища метаданных статистических работ с хранилищами статистической информации.

Подсистема экспорта электронных экономических описаний должна обеспечивать выполнение следующих функций:

выгрузка электронного экономического описания в соответствии со стандартом и шаблоном электронного экономического описания в файл формата MS Word;

выгрузка электронного экономического описания в соответствии со стандартом и шаблоном электронного экономического описания в файл формата XML;

выгрузка печатного бланка формы статистической отчетности в формате MS Word;

формирование электронных версий форм статистической отчетности в формате XML в соответствии с требованиями документа «Унифицированный формат электронных версий форм».

Подсистема администрирования должна обеспечивать выполнение следующих функций:

управление конфигурацией системы;

управление пользователями;

управление доступом к функциям и данным на основе ролевой модели;

управление нормативно-справочной информацией;

ведение журнала операций, совершаемых администратором;

ведение журнала операций, совершаемых пользователями;

ведение журнала взаимодействия с базой данных «Генеральная совокупность» и каталогом статистических показателей;

управление резервированием и восстановлением информации;

обновление программно-технологических средств Системы с сохранением всей подготовленной пользователями информации.

Автоматизированное рабочее место пользователя подготовки электронных экономических описаний должно обеспечивать выполнение следующих функций:

просмотр перечня электронных экономических описаний;

поиск электронных экономических описаний;

поиск отдельных разделов электронных экономических описаний;

повторное использование электронных экономических описаний;

просмотр электронного экономического описания в соответствии со стандартом и шаблоном электронного экономического описания;

просмотр каталога статистических показателей;

поиск показателей в каталоге статистических показателей по коду показателя и контекстный;

просмотр списка справочников и классификаторов каталога статистических показателей и базы данных «Генеральная совокупность»;

просмотр элементов выбранного справочника или классификатора каталога статистических показателей и базы данных «Генеральная совокупность»;

формирование содержимого электронного экономического описания в соответствии со стандартом и шаблоном электронного экономического описания;

формирование текстовых разделов электронного экономического описания в формате MS Word;

формирование разделов электронного экономического описания в специальных экранных формах, позволяющих производить выбор значений из справочников;

формирование в специальных экранных формах контролей в соответствии с унифицированным языком описания контролей входных данных;

моделирование электронных версий форм;

получение отчетов о корректности электронных версий форм;

проведение в специальных экранных формах контроля корректности электронных экономических описаний;

получение отчетов о результатах контроля корректности электронных экономических описаний;

сохранение электронного экономического описания в библиотеке электронных экономических описаний;

поддержка жизненного цикла обработки электронных экономических описаний в соответствии с разработанной моделью состояний (workflow);

просмотр состояний электронного экономического описания;

просмотр истории изменения версий электронных экономических описаний;

формирование в специальных экранных формах заявок на добавление, изменение статистических показателей в каталоге статистических показателей;

формирование в специальных экранных формах заявок на добавление, изменение элементов справочников и классификаторов каталога статистических показателей и базы данных «Генеральная совокупность»;

просмотр состояний заявок на изменение содержимого каталога статистических показателей и базы данных «Генеральная совокупность»;

выгрузка печатного бланка формы статистической отчетности в формате MS Word;

При создании системы подготовки электронных экономических описаний должны быть разработаны:

проект новой версии стандарта электронного экономического описания, и доработка существующего шаблона экономического описания с учетом практического и международного опыта;

проект стандарта построения бланка статистической формы;

унифицированный язык описания контролей входных данных, применяемого в электронных экономических описаниях;

доработан унифицированный формат электронных версий форм статистической отчетности.

Литература

Технический проект на развитие системы сбора, обработки и представления статистических данных, 2009г.

Техническое задание на развитие технологии и средств формирования информационных ресурсов информационно-вычислительной системы Росстата, 2010г.

Техническое задание на разработку программного обеспечения и создание баз данных для итоговых показателей системы национальных счетов

Техническое заданиена разработку аппаратно-программных средств, обеспечивающих создание гармонизированных данных по производству, труду и капиталу на микро – и макро уровнях, 2010г.

Техническое задание на Разработку и внедрение современной системы сбора и обработки данных демографической статистики, 2010г.

Техническое задание на развитие подсистемы метаданных ИВС Росстата (1 этап создание системы подготовки электронных экономических описаний), 2010г.

#Type=Exercise;CompletePercent=75;AttemptCount=0 Тесты к разделу 2 «Система обработки и хранения статистической информации».

S Хранилище данных как составная часть ЕССО на федеральном и региональном уровнях содержит информацию:

N+ за текущий период и за прошлые периоды

N- за текущий период

N- за прошлые периоды

S Программное обеспечение загрузки ХДРУ/ХДФУ из информационных ресурсов Росстата включает:

N- визуальный контроль данных, загруженных в ХДРУ/ХДФУ по каждому показателю, с соответствующей разрезностью и динамикой;

N- операторский ввод данных в ХДРУ/ХДФУ

N+ оба компонента

S В унифицированной системе пользовательского доступа к ХДФУ ССО должна быть обеспечена возможность представления результирующей таблицы данных запроса или интерактивного отчета в виде графиков и диаграмм:

N+ Да

N- Нет

S Решает ли система подготовки электронных экономических описаний задачу построения бланка статистической формы:

N+ Да

N- Нет

S Рабочее место экономиста-методолога, занимающегося подготовкой электронных экономических описаний реализовано на базе технологии:

N- толстого клиента;

N+ тонкого клиента

S Где хранятся электронные экономические описания:

N+ в библиотеке электронных экономических описаний

N- в хранилище метаданных статистических работ

N- в подсистеме подготовки электронных экономических описаний

S Какие правила формируются в электронном экономическом описании:

N- правила и условия агрегации

N+ правила контроля входных данных

N- правила контроля выходных данных

N -правила расчетов

S Существует ли возможность прикрепления различных документов (файлов) к электронному экономическому описанию:

N+ Да

N- Нет

S Каким образом оформляются изменения в электронном экономическом описании:

N- создается электронное дополнение к электронному экономическому описанию

N+ создается новая версия электронного экономического описания

N- создается новое электронное экономическое описание

S В какие форматы выгружается электронное экономическое описание:

N- MS Word, MS Excel

N+ MS Word, XML

S Cоздаваемое ПОдля итоговых показателей системы национальных счетов:

N+ интегрируется с текущим функционалом ЕССО

N- отдельный программный продукт не имеющий связи с ЕССО

S Является ли исходной информацией для ПК ГД-ПТК сведения из Генеральной совокупности объектов наблюдения:

N+ Да

N- Нет

S Система сбора и обработки данных демографической статистики предусматривает сбор данных от органов ЗАГС:

N- Да без ЭЦП

N+ Да с ЭЦП

N- Не предусматривает

S ПО АРМ Аналитика ПК ГД-ПТК позволяет проводить многомерный анализ данных:

N+ Да

N- Нет, для этого нужны другие средства

3. Система распространения статистических данных 3.1. Развитие системы Интернет-сайтов Росстата и его территориальных органов 3.1.1. Общие сведения

Официальный Интернет-сайт Федеральной службы государственной статистики размещен по адресу www.gks.ru. На Интернет-сайте Росстата в оперативном режиме публикуется статистическая информация, реализован доступ к базам показателей (ЦБСД и БД ПМО) и базам готовых документов (БГД). Статистические данные на сайте размещены как в текстовом, так и в графическом виде. Для визуализации информации используются мультимедийные средства и ГИС-технологии.

Интернет-сайт Росстата в настоящее время размещается на пяти серверах.

Назначение сервера	Используемое ПО (ОС и серверные приложения)
главный Интернет-сервер сайта Росстата www.gks.ru	IBM AIX 5.2; IBM WebSphere; IBM WebSphere Portal Server; IBM DB2 Universal Database Enterprise Edition; Stack «Универсальная поисковая система»
Сервер публикации информационного наполнения сайта	Windows 2000 Advanced Server; IBM WebSphere; IBM DB2 Universal Database Enterprise Edition; WebTrends Analysis Series 7.0c Oracle9i
Сервер Web-приложений, ftp-сервер	Windows 2000 Advanced Server; MS SQL 2000
Сервер Web-приложений	Windows 2003 Standard x64 Server; MS SQL 2005
Сервер Web-приложений	Windows 2003 Standard x64 Server; MS SQL 2005; ArcGIS Server 9.2

С момента создания сайта на действующей технической и программной платформе (2004 год) на нем было размещено значительное количество новых разделов и HTML-страниц, подключены новые прикладные системы, значительно выросли информационные фонды статистической информации. В настоящее время официальный сайт Росстата позиционируется как портал. Эти изменения привели к тому, что сайт стал работать менее эффективно - увеличилось время загрузки страниц сайта, участилось появление сбойных и нештатных ситуаций, а у таких приложений как визуализация демографических процессов возникли проблемы с функционированием, калькулятор персональной инфляции также работает неустойчиво.

В рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах» был разработан типовой Интернет-сайт территориального органа государственной статистики (ТОГС), на основе которого созданы и введены в промышленную эксплуатацию сайты всех территориальных органов Росстата.

Типовой сайт создавался на основе Технического проекта, главной задачей которого было объединение разрозненных сайтов территориальных органов общей идеологией, структурой, дизайном, едиными программно-технологическими средствами и платформой, позволяющей каждому ТОГС самостоятельно развивать функциональные возможности своего сайта.

Типовой сайт реализует следующие функции:

Управление структурой информационных разделов;

Публикация информационных материалов;

Автоматический поиск информации;

Автоматическое формирование карты сайта;

Организация доступа к информационным ресурсам ТОГС - Региональной базе статистических данных (РБСД) и Банку готовых документов (БГД);

Построение динамических таблиц;

Построение динамических графиков из динамических таблиц и таблиц, полученных из РБСД;

Организация доступа к системе web-сбора форм статистической отчетности от предприятий;

Регистрация пользователей;

Авторизация пользователей;

Управление правами доступа пользователей;

Формирование отчетов по эксплуатации Web-системы.

Рис.1. Технический комплекс сайта ТОГС со средствами информационной защиты

Создан дистрибутив типового Интернет-сайта, содержащий типовую структуру и заполненные общие разделы сайта.

Для создания Типового Интернет-сайта ТОГС используются программные продукты компаний Microsoft, указанные в таблице 1.

Таблица 1. Программные продукты Типового Интернет-сайта ТОГС

№N	Программный продукт	Краткая характеристика	Тип лицензий	Количестволицензий
11	MS Windows SharePoint Services 3.0	Программный продукт используется в качестве основного элемента для разработки Интернет-сайта ТОГС. Продукт обеспечивает персонифицированный доступ пользователей к информационным разделам и функциям Интернет-сайта ТОГС, а также обладает развитыми средствами публикации информации. Программный продукт используется в качестве хранилища готовых документов, а также осуществляет поиск по информации, хранящейся на Интернет-сайте.	Не требует лицензирования
22	MS Windows 2003 Server	Программный продукт является операционной системой, предназначенной для функционирования компонентов системного и прикладного уровня Интернет-сайта. Используется на всех серверах Интернет-сайта ТОГС.	Сервер	1 лицензия на главный сервер,1 лицензия на сервер БД
33	MS SQL Server 2005	Программный продукт является системой управления базами данных. Используется для хранения пользовательских настроек Web-системы, хранения информации о зарегистрированных пользователях, хранения информации и осуществления поиска по ней. Кроме того, продукт используется для функционирования копий РБСД, БГД– рег., доступных пользователям Интернет-сайта ТОГС.	Процессор	1 лицензия на сервер БД

Основными целями развития системы Интернет-сайтов Росстата и его территориальных органов являются:

обеспечение устойчивого бесперебойного функционирования официального Интернет портала Росстата, повышение его надежности и производительности посредством развития инфраструктуры портала и технологии его ведения;

модернизация типового сайта территориального органа Росстата в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. №953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти», с приведением его к структуре сайта Росстата и модернизация на основе типового сайта всех действующих Интернет-сайтов территориальных органов Росстата.

3.1.2. Требования к актуализированному Интернет-порталу Росстата

Программная платформа должна соответствовать следующим требованиям:

обеспечение преемственности существующей платформы;

обеспечение реализации функциональных требований, приведенных ниже, либо обеспечение возможности реализации этих требований с помощью дополнительных программных продуктов или разрабатываемого программного обеспечения;

управление структурой;

управление размещением информационных материалов;

управление доступом к разделам, материалам, сервисам;

формирование статических копий портала;

возможность работы с использованием кластера;

возможность наращивания вычислительных мощностей, при сохранении непрерывного доступа к данным;

возможность автоматического резервирования данных и автоматизированного восстановления данных.

Функционирование актуализированного Интернет-портала должно обеспечиваться следующими подсистемами:

Подсистема хранения информации.

Подсистема подготовки и размещения информации.

Подсистема представления информации.

Подсистема интерактивных сервисов.

Подсистема поиска.

Подсистема визуализации социально-демографических процессов.

Подсистема «Калькулятор персональной инфляции».

Подсистема администрирования.

Подсистема хранения информации должна обеспечивать хранение и предоставление по запросу данных, необходимых для функционирования всех остальных функциональных подсистем системы Интернет-портала.

Подсистема включает в себя все базы данных и иные средства хранения информации, используемые остальными функциональными подсистемами Интернет-портала.

Подсистема хранения данных должна реализовывать следующие функции:

хранение структуры, данных, конфигурационных параметров подсистем Интернет-портала;

предоставление хранимых данных по запросам подсистем Интернет-портала.

Подсистема подготовки и размещения информации предназначена для поддержки деятельности сотрудников Росстата, занимающихся подготовкой и размещением информации на Интернет-портале Росстата.

Подсистема подготовки и размещения информации должна реализовывать следующие функции:

создание и управление информационной структурой Интернет-портала.

создание и изменение объектов информационного наполнения, размещаемых на Интернет-портале.

управление процессом публикации объектов информационного наполнения Интернет-портала.

управление визуальным оформлением Интернет-портала.

генерация статических версий Интернет-портала.

доступ к объектам подсистемы подготовки и размещения информации с учетом ролевой модели разграничения прав доступа.

Подсистема представления информации предназначена для отображения страниц портала внешним пользователям.

Подсистема представления информации должна реализовывать следующие функции:

прием статической версии Интернет-портала от подсистемы подготовки и размещения информации.

представление доступа к содержимому страниц статической версии Интернет-портала в сети Интернет.

обеспечение доступности и корректной работы интерактивных сервисов Интернет-портала.

обеспечение приема поисковых запросов от пользователей и отображения результатов поиска.

Подсистема интерактивных сервисовПодсистема интерактивных сервисов предназначена для предоставления пользователям Интернет-портала сервисов, в зависимости от запросов пользователей.

Состав интерактивных сервисов должен соответствовать составу сервисов существующей версии Интернет-портала, дополнительно подсистема должна обеспечить функционирование следующих сервисов:

Сервис проведения опросов и голосований.

Сервис анализа посещаемости Интернет-портала.

Сервис проведения опросов и голосований предназначен для проведения опросов и голосований всех посетителей Интернет-портала. Сервис проведения опросов и голосований должен реализовывать следующие функции:

формирование новых опросов/голосований.

редактирование и удаление существующих опросов/голосований.

создание, редактирование, удаление вопросов, изменение порядка следования вопросов.

настройка формы ответа на вопросы (один или несколько вариантов ответа, вариант пользователя).

размещение голосований и опросов на указанной странице Интернет-портала.

предоставление функций опроса/голосования.

контроль однократного участия пользователя в каждом опросе/голосовании.

защита от программных роботов, используемых для намеренного искажения результатов голосования.

публикация результатов опросов в указанном разделе Интернет-портала.

просмотр статистики опроса/голосования.

Сервис анализа посещаемости Интернет-портала предназначен для обработки, представления результатов мониторинга действий посетителей. Сервис анализа посещаемости Интернет-портала должен обеспечивать сбор первичных данных об использовании информационных ресурсов Интернет-портала, их обработку и агрегацию в статистические показатели востребованности информационных ресурсов, с последующим представлением последних пользователям при помощи графических отчетов различных типов. Сервис анализа посещаемости Интернет-портала должен реализовывать следующие функции:

формирование списка фиксируемых событий, связанных с работой пользователей с Интернет-порталом.

настройка модели расчета показателей посещаемости Интернет-портала на основе данных статистики фиксируемых событий, связанных с работой пользователей с Интернет-порталом.

сбор статистики фиксируемых событий, связанных с действиями пользователей на Интернет-портале.

расчет показателей посещаемости Интернет-портала.

предоставление отчётности по статистике фиксируемых событий, связанных с работой пользователей с Интернет-порталом, в том числе отчетности с применением деловой графики.

формирование и выполнение произвольных запросов по статистике фиксируемых событий, связанных с работой пользователей с Интернет-порталом.

Сервис анализа посещаемости Интернет-портала должен иметь предопределенный список фиксируемых событий по следующим разрезам:

статистика по публикациям материалов, включая

количество публикаций в разделе.

количество публикаций в течение выбранного периода.

наиболее активные авторы.

список наиболее посещаемых страниц, включая

количество посещений (клики).

количество посещений (уникальные пользователи).

статистика обращения к документам

статистика использования поиска, включая

статистика исполнения поисковых запросов.

статистика наиболее популярных документов из списка найденных, на которые пользователь перешел по ссылке.

статистика исполнения поисковых запросов, вернувших пустые результаты.

распределение активности пользователей по времени, включая

в течение суток.

в течение выбранного периода.

статистика по платформам ПО посетителей, включая

процентное содержание браузеров.

процентное содержание операционных систем.

Подсистемавизуализации социально-демографических процессов предназначена для визуализации социально-демографических процессов в виде графиков различного вида с возможностью фильтрации и сравнения данных с базовым уровнем.

Подсистема должна реализовывать следующие функции:

обеспечение работоспособности с использованием свободно распространяемого программного обеспечения Adobe Flash Player (без модификаций), версии 9 и выше;

отображение сгруппированного перечня графиков:

численность и состав населения.

воспроизводство населения.

миграция.

образование.

здравоохранение.

отображение графиков следующего вида:

горизонтальная/вертикальная гистограмма.

двусторонняя гистограмма.

составная вертикальная (в т.ч. нормированная) гистограмма.

линейные графики.

пузырьковый график.

одновременное отображение на графике показателей выбранного года и показателей базового/произвольного года;

всплывающие подсказки: при наведении курсора мыши на столбец гистограммы (название показателя, точное значение показателя, год, параметры фильтрации (регион);

фильтрация параметров по выбранному региону России;

выбор составляющих показателей;

создание групп столбцов и их выделение цветом (например, на графике в разрезе городского и сельского населения выделить цветом возрастные группы «старше трудоспособного», «трудоспособное», «моложе трудоспособного»);

использование в качестве источника данных файлов в XML-формате;

интеграция с web-ГИС сайта Росстата (детализация по нажатию на название региона): отображение соответствующего графика по ссылке с карты с обработкой параметров (выбранный на карте регион, год, показатель, разрез, составляющий показатель).

Подсистема «Калькулятор персональной инфляции» предназначена для автоматизации процессов ввода и учета данных персональных наблюдений граждан, расчетов показателя «персональной инфляции» на основе данных персональных наблюдений граждан и данных Росстата, визуализации расчетных показателей в табличной и графической формах.

Подсистема должна реализовывать следующие функции:

обезличенная регистрация пользователя. В рамках данной операции должна производиться регистрация пользователя с присвоением ему уникального идентификатора, который в совокупности с пользовательским паролем впоследствии должен использоваться для обеспечения доступа пользователя к соответствующему персонифицированному разделу БД персональных наблюдений.

ввод данных персональных наблюдений. В рамках данной операции должна обеспечиваться возможность ввода пользователем собственных наблюдений и их фиксация в соответствующем персонифицированном разделе БД пользовательских наблюдений. Пользовательские наблюдения представляют собой множество записей, отражающих потребительские расходы пользователя. Основные реквизиты записи пользовательского наблюдения должны включать:

наименование субъекта РФ, в котором осуществляется фиксация персональных наблюдений;

дата приобретения товара/услуги;

наименование товара/услуги;

единица количества товара/услуги;

потребительские расходы на приобретения товара/услуги;

количество приобретенного товара/услуги.

задание параметров расчета показателей «персональной инфляции». В рамках данной операции должна обеспечиваться возможность выбора пользователем дополнительных параметров для осуществления расчетов: выбор субъекта РФ, выбор предпочтений и т.д.

расчет и фиксация показателей «персональной инфляции». В рамках данной операции должен осуществляться расчет показателей «персональной инфляции» в зависимости от выбранного пользователем варианта расчета, а также фиксация результатов расчётов в соответствующем персонифицированном разделе БД расчетных персональных показателей:

вариант расчёта 1: с использованием структуры, сформированной по личным потребительским расходам граждан (персональным наблюдениям) и изменения потребительских цен, рассчитанных по персональным наблюдениям;

вариант расчёта 2: с использованием базовой структуры потребительских расходов населения по России (данные Росстата) и изменения потребительских цен, рассчитанных по персональным наблюдениям.

визуализация показателей «персональной инфляции». В рамках данной операции должна осуществляться визуализация расчетных персональных показателей из соответствующего персонифицированного раздела БД. Визуализация должна осуществляться в табличной и/или графической форме (по выбору пользователя), при этом должна быть предусмотрена возможность распечатки расчетных показателей «персональной инфляции».

визуализация методологических положений и инструкций по использованию программной задачи. В рамках данной операции должна осуществляться визуализация методологических положений по выбранному пользователем варианту расчета показателей «персональной инфляции», а также визуализация пользовательских инструкций по использованию КПИ.

комплекс средств администрирования расчёта показателя персональной инфляции. В рамках данной операции должны осуществляться выполнение ряда функций администрирования функционирования КПИ. В частности: оперативная поддержка пользователей КПИ, сбор статистики об использовании КПИ и т.д.

Подсистема поиска предназначена для предоставления пользователям статической версии Интернет-портала и сотрудникам Росстата возможности осуществлять контекстный и атрибутивный поиск информации во всех информационных ресурсах Интернет-портала. Подсистема поиска должна реализовывать следующие функции:

полнотекстовый поиск информации на русском и английском языках.

поддержка морфологии русского и английского языка.

поддержка расширяемого словаря стоп-слов, не учитывающихся при поиске и индексации.

поддержка атрибутивного поиска.

поддержка логических операторов (И/ИЛИ/НЕ).

отображение в результатах поиска фрагментов текста с выделенными найденными словами.

инкрементальная индексация ресурсов. При этом новые документы должны появляться в результатах поиска без необходимости перестройки индекса.

индексация информационных ресурсов, доступных по HTTP-протоколу.

индексация информационных ресурсов, хранящихся в реляционных базах данных.

индексация статической версии Интернет-портала.

индексация информации, доступной через файловую систему.

индексация атрибутов документов на основе настраиваемых правил.

индексация ресурсов в следующих форматах: текстовый файл, MS Word, MS Excel, MS PowerPoint, PDF, HTML, XML.

предоставление программных интерфейсов (API) для расширения множества поддерживаемых форматов ресурсов.

управление границами поиска за счет выбора информационных разделов и/или категорий при поиске.

учет прав доступа пользователя к информации при поиске. В результатах поиска не должны появляться документы, на которые пользователь не имеет прав.

настройка параметров индексирования и расписания индексации через интерфейс подсистемы администрирования.

Подсистема администрирования предназначена для управления пользователями, правами доступа к ресурсам и сервисам, для выполнения регламентных, профилактических и мониторинговых задач.

Подсистема администрирования должна реализовывать следующие функции:

ведение единого каталога пользователей и ресурсов Интернет-портала.

управление правами доступа пользователей к ресурсам и сервисам системы Интернет-портала.

управление конфигурационными параметрами подсистем Интернет-портала.

ведение журнала регистрации изменений структуры, содержимого, конфигурационных параметров Интернет-портала сотрудниками Росстата.

управление резервным копированием и восстановлением информации.

Функционирование актуализированного Интернет-портала должно осуществляться в соответствии со следующими требованиями:

главная страница Интернет-портала должна быть постоянно доступна пользователям Интернета, перерыв в ее работе не должен превышать 1 часа;

должна обеспечиваться одновременная работа не менее 1000 внешних пользователей в режиме просмотра страниц статической версии Интернет-портала;

должна обеспечиваться одновременная работа не менее 10 специалистов ЦА Росстата, занимающихся подготовкой и размещением информации на Интернет-портале;

время отклика при обращении к страницам статической версии Интернет-портала не должно превышать 5 секунд;

время отклика при работе с подсистемой подготовки и размещения информации на Интернет-портале не должно превышать 15 секунд;

при формировании ответа на запрос пользователя должно выводиться сообщение, информирующее пользователя о ходе выполнения запроса;

должен осуществляться контроль целостности данных на уровне СУБД Интернет-портала с ведением журнала контроля и автоматическим оповещением администратора в случае возникновения нештатной ситуации;

должна осуществляться корректная обработка сбоев в функционировании Интернет–портала, с выводом информационного сообщения для пользователя;

должно обеспечиваться сохранение целостности данных в базе данных Интернет–портала при возникновении нештатных ситуаций и аварийных завершениях работы Системы;

должна обеспечиваться возможность резервного копирования базы данных Интернет–портала;

должен осуществляться контроль возникновения нештатных ситуаций и сбоев в работе с ведением журнала ошибок и сбоев, который должен быть доступен для просмотра и анализа в подсистеме администрирования.

Обеспечение устойчивого бесперебойного функционирования официального Интернет портала Росстата, повышение его надежности и производительности осуществляется посредством развития инфраструктуры портала и технологии его ведения. Примерная архитектура инфраструктуры портала приведена на рисунке 2.

Рис.2. Примерная архитектура инфраструктуры портала Росстата

3.1.3. Требования к модернизированному типовому сайту территориальных органов Росстата

Типовой сайт территориальных органов Росстата должен содержать информацию согласно перечню информации о деятельности федерального органа исполнительной власти и отвечать требованиям к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом федерального органа исполнительной власти в сети Интернет в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2009 №953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»

Структура модернизированного типового сайта территориального органа должна быть построена с учетом структуры Интернет-портала Росстата.

Все работы по внедрению модернизированного типового сайта в территориальных органах Росстата проводятся дистанционно (ТОГС предоставляет удаленный доступ к сайту) и должны осуществляться при бесперебойной круглосуточной работе сайта, включая выходные и праздничные дни.

При внедрении модернизированного типового сайта в территориальном органе Росстата должно использоваться информационное наполнение действующего сайта без необходимости его повторного ручного ввода.

Должны быть выполнены работы по настройке и актуализации средств информационной безопасности, являющихся частью системного программного обеспечения.

Техническое и консультационное сопровождение специалистов ТОГС должно оказываться через систему обработки обращений (help desk), включающую форум для обсуждения вопросов и предложений, а также в режиме горячей линии по телефону ежедневно в рабочие дни с 9-00 до 18-00 (в пятницу - с 9-00 до 16-45) по московскому времени.

В рамках развития Интернет-сайта Росстата будут разработаны:

технические требования на модернизацию Интернет-портала Росстата.

рабочая документация на модернизацию инфраструктуры Интернет-портала Росстата и технологии его ведения, включая описание оборудования и системного программного обеспечения.

регламент эксплуатации Интернет-портала Росстата.

регламент технического сопровождения Интернет-портала Росстата.

На этапе модернизации типового сайта ТОГС выполняется разработка технических требований на модернизацию типового сайта территориальных органов Росстата в части приведения его к структуре Интернет-портала Росстата и модернизация программного обеспечения действующего типового сайта в соответствии с утвержденным техническим заданием.

На этапе внедрения модернизированного типового сайта территориальных органов Росстата Исполнителем в каждом территориальном органе Росстата выполняются:

установка дистрибутива модернизированного типового Интернет-сайта на аппаратных средствах ТОГС в режиме удаленного доступа.

подключение к установленному типовому сайту РБСД, БГД, системы Web-сбора и других прикладных подсистем и модулей, требующих отображения информации на сайте территориального органа Росстата.

перенос информационных материалов с действующего сайта ТОГС в модернизированный сайт.

Будет проведено обучение специалистов ТОГС работе с системой администрирования и информационного наполнения сайта продолжительностью 2 дня в учебных классах Росстата в центрах федеральных округов.

Будет осуществлена техническая и консультационная поддержка специалистов ТОГС по вопросам эксплуатации модернизированного типового сайта территориальных органов Росстата по следующим вопросам:

формирование и размещение информационных ресурсов на Интернет-сайте территориального органа Росстата.

ввод в эксплуатацию новых программных компонент Интернет-сайта.

контроль сохранения функциональности программных средств, структур баз данных и интерфейсов межсистемного взаимодействия.

оптимизация настройки поисковой системы Интернет-сайта ТОГС с учетом установленных на сайте прикладных подсистем.

3.1.4. Гарантийное сопровождение Интернет-портала Росстата и модернизированных сайтов территориальных органов

Гарантийное сопровождение Интернет-портала Росстата включает:

консультирование ИТ-специалистов Заказчика по вопросам эксплуатации Интернет-портала через систему обработки обращений, по телефону и электронной почте;

анализ функционирования Интернет-портала;

выявление и устранение отклонений фактических эксплуатационных характеристик Интернет-портала от определенных Техническим заданием;

восстановление неработоспособности Интернет-портала (в течение 2 часов при необходимости выезд специалистов в Росстат);

устранение выявленных при эксплуатации недостатков в течение 1 рабочего дня и обеспечение стабильности эксплуатационных характеристик Интернет-портала;

актуализация документации на Интернет-портал.

Гарантийное сопровождение сайтов территориальных органов Росстата включает:

консультирование ИТ-специалистов территориальных органов Росстата по вопросам эксплуатации сайтов через систему обработки обращений, по телефону и электронной почте;

анализ функционирования сайтов ТОГС;

устранение выявленных при эксплуатации недостатков в течение установленного гарантийного срока и обеспечение стабильности эксплуатационных характеристик сайтов ТОГС;

в случае неработоспособности сайтов ТОГС оперативное принятие мер к восстановлению их работы (не более 2 суток);

внесение необходимых изменений в документацию.

Ведение сайта технической и консультационной поддержки, включающего следующие разделы:

форум для оказания консультаций, решения возникающих вопросов, регистрации замечаний и пожеланий к доработке, обсуждений между специалистами Росстата;

раздел «Часто задаваемые вопросы»;

раздел «Эксплуатационная документация».

3.2. Создание единой межведомственной информационно-статистической системы 3.2.1. Положение о единой межведомственной информационно-статистической системе

В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы в 2009 году проведены испытания и опытная эксплуатация программного обеспечения ЕМИСС. На Центральном узле развернут Интернет-портал ЕМИСС (WWW.FEDSTAT.RU), обеспечивающий доступ к ЕМИСС через Интернет.

Рис.3. Тематический рубрикатор ЕМИСС

В результате проводимой работы 26 мая 2010 г. принято Постановление Правительства Российской Федерации № 367 «О единой межведомственной информационно-статистической системе», утверждающее Положение о ЕМИСС.

1.Положение определяет цели создания, назначение, принципы функционирования и структуру единой межведомственной информационно-статистической системы (далее - межведомственная система), круг ее участников, их полномочия и обязанности.

2.Межведомственная система представляет собой государственную информационную систему, объединяющую официальные государственные информационные статистические ресурсы, формируемые субъектами официального статистического учета в рамках реализации федерального плана статистических работ (далее - статистические ресурсы).

Рис.4. Схема взаимодействия с ЕМИСС

3. Межведомственная система создается в целях обеспечения доступа с использованием сети Интернет государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц (далее - пользователи межведомственной системы) к официальной статистической информации, включая метаданные, формируемой в соответствии с федеральным планом статистических работ.

4. Доступ к официальной статистической информации, включенной в состав статистических ресурсов, входящих в межведомственную систему, осуществляется на безвозмездной и недискриминационной основе.

5. Межведомственная система предназначается для:

а) объединения статистических ресурсов, способствующего их эффективному использованию при принятии управленческих решений и прогнозировании;

б) предоставления пользователям межведомственной системы доступа к официальной статистической информации в электронном виде;

в) обеспечения возможности представления официальной статистической информации в государственные информационные системы.

6. Функционирование межведомственной системы основывается на следующих принципах:

а) актуальность, доступность и открытость официальной статистической информации;

б) единство форматов и технологий представления официальной статистической информации;

в) использование единой методологии формирования метаданных субъектами официального статистического учета;

г) применение единой нормативной и справочной информации и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;

д) единство организационно-методического обеспечения;

е) использование электронной цифровой подписи для обеспечения достоверности информации;

ж) обеспечение возможности интеграции межведомственной системы с другими государственными информационными системами.

7. Межведомственная система состоит из программно-технических средств центрального и ведомственных сегментов и включает в себя ведомственные статистические ресурсы, содержащие официальную статистическую информацию, сформированную субъектами официального статистического учета, метаданные, справочники, классификаторы и иное необходимое информационное обеспечение.

8. Применение программно-технических средств центрального сегмента, использующих инфраструктуру общероссийского государственного информационного центра, обеспечивает:

а) размещение, актуализацию и контроль наполнения ведомственных статистических ресурсов;

б) формирование и ведение базы данных официальной статистической информации;

в) предоставление доступа к официальной статистической информации;

г) возможность использования электронной цифровой подписи;

д) интеграцию с другими государственными информационными системами.

9. Применение программно-технических средств ведомственного сегмента обеспечивает взаимодействие субъекта официального статистического учета с программно-техническими средствами центрального сегмента с целью формирования и актуализации официальной статистической информации в ведомственном статистическом ресурсе межведомственной системы.

10. Участниками межведомственной системы являются:

а) координатор межведомственной системы;

б) оператор межведомственной системы;

в) субъекты официального статистического учета;

г) пользователи межведомственной системы.

11. Координатор межведомственной системы:

а) обеспечивает ведение реестра показателей официальной статистики, подлежащих включению в статистические ресурсы, входящие в межведомственную систему;

б) осуществляет мониторинг формирования и актуализации официальной статистической информации;

в) осуществляет мониторинг соблюдения единой методики формирования метаданных;

г) осуществляет мониторинг использования актуальных версий классификаторов и справочников;

д) определяет порядок размещения и актуализации официальной статистической информации;

е) взаимодействует с оператором с целью обеспечения функционирования и развития межведомственной системы.

12. Оператор межведомственной системы обеспечивает:

а) техническое сопровождение, администрирование, эксплуатацию и развитие программно-технических средств межведомственной системы;

б) соблюдение требований безопасности межведомственной системы;

в) возможность использования электронной цифровой подписи при предоставлении официальной статистической информации;

г) предоставление на безвозмездной основе субъектам официального статистического учета программно-технических средств ведомственного сегмента.

13. Субъекты официального статистического учета:

а) представляют координатору межведомственной системы перечень показателей, формируемых в соответствии с федеральным планом статистических работ, для их включения в реестр показателей официальной статистики;

б) формируют, размещают и своевременно актуализируют метаданные;

в) включают официальную статистическую информацию в состав статистических ресурсов, входящих в межведомственную систему, и обеспечивают достоверность этой информации.

3.2.2. Организация ввода в эксплуатацию ЕМИСС

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 367 «О единой межведомственной информационно-статистической системе» Росинформтехнологии совместно с Росстатом поручено обеспечить ввод в эксплуатацию до 1 января 2011 года ЕМИСС и ее дальнейшее функционирование.

При этом Росстат (Координатор ЕМИСС) обеспечивает: формирование и ведение реестра показателей, подлежащих загрузке в ЕМИСС; контроль соблюдения единой методики ведения метаданных ЕМИСС; контроль графика актуализации данных и метаданных. Росинформтехнологии (Оператор ЕМИСС) обеспечивает техническое сопровождение и эксплуатацию программно-технических комплексов ЕМИСС. Субъекты официального статистического учета обеспечивают представление Координатору ЕМИСС перечня показателей для их включения в реестр показателей, подлежащих загрузке в ЕМИСС; загрузку и актуализацию официальной статистической информации в ведомственных сегментах ЕМИСС; формирование и ввод метаданных.

В целях реализации постановления Правительства РФ издан приказ Росстата от 18.06 2010 г. №222. В соответствии с этим приказом на Управление организации статистического наблюдения и контроля возлагается методическое, а на Управление информационных ресурсов и технологий - организационное сопровождение ЕМИСС. На структурные подразделения Росстата возлагаются функции по контролю за полнотой и достоверностью информации, загруженной в ЕМИСС.

Во исполнение данного приказа осуществляется выбор исполнителя на разработку и эксплуатацию нормативного и программного обеспечения организационного сопровождения ЕМИСС, которое предусматривает ведение реестра показателей ЕМИСС, разработку и внедрение порядка размещения и актуализации официальной статистической информации в ЕМИСС, мониторинг формирования и актуализации информации и метаданных субъектами официального статистического учета и др.

Приказами Росстата от 22.03.2010 г. № 125 и от 05.05.2010 г. № 179 были утверждены графики загрузки и актуализации официальной статистической информации Росстата в ЕМИСС на 2010 год.

В целях ускорения работ и учитывая, что ЦБСД является уникальным информационным ресурсом, содержащим статистическую информацию за длительный период, было принято решение расширить состав показателей до полного круга согласно федеральному плану статистических работ и на первом этапе организовать автоматическую загрузку данных из ЦБСД в ЕМИСС.

Рис.5. Схема организации автоматической загрузки данных из ЦБСД в ЕМИСС

В результате проделанной работы по состоянию на 1 августа 2010 года в ЕМИСС загружено более 1300 показателей. В базе метаданных по указанным показателям заполнены паспорта показателей.

Рис.6. Паспорт показателя в ЕМИСС

В дальнейшем загрузку статистических данных Росстата в ЕМИСС планируется осуществлять их хранилища данных федерального уровня (ХДФУ)

В целях обеспечения взаимодействия с ЕМИСС всех субъектов статистического учета для ввода и актуализации статистической информации ведомства разработана архитектура ЕМИСС.

Архитектура ЕМИСС состоит из программно-технических средств центрального и ведомственных сегментов и ведомственных статистических ресурсов, содержащих официальную статистическую информацию субъектов официального статистического учета, метаданные показателей официальной статистики, справочники, классификаторы и иное необходимое информационное обеспечение.

Программно-технические средства центрального сегмента будут использовать инфраструктуру Общероссийского государственного информационного центра (далее - ОГИЦ) и обеспечивать:

размещение, актуализацию и контроль наполнения ведомственныхстатистических ресурсов;

формирование и ведение базы метаданных официальной статистическойинформации;

предоставление единой точки доступа к официальной статистическойинформации;

возможность использования электронной цифровой подписи (далее ЭЦП);

интеграцию с другими государственными информационньми системами.

На технических средствах центрального сегмента ЕМИСС должны быть установлены следующие компоненты программного обеспечения ЕМИСС:

веб-портал ЕМИСС;

база метаданных;

подсистема информационного обмена;

подсистема поиска и навигации;

подсистема нормативной и регламентирующей информации (HP);

подсистема администрирования.

Центральный сегмент ЕМИСС включает ведомственные статистические ресурсы, обеспечивающие хранение ведомственных статистических данных.

Программно-технические средства ведомственного сегмента должны обеспечить субъекту статистического учета взаимодействие с центральным сегментом с целью формирования и актуализации официальной статистической информации и метаданных в ведомственном статистическом ресурсе ЕМИСС.

В ведомственных сегментах ЕМИСС субъектов официального статистического учета будут установлены рабочие места, обеспечивающие взаимодействие с центральным сегментом ЕМИСС для ввода и актуализации статистической информации ведомства.

Сотрудники ведомств посредством предоставленных программно-технических комплексов ЕМИСС будут иметь возможность:

Доступа к статистическому ресурсу ЕМИСС

Размещения информации в ведомственных статистических ресурсахЕМИСС

Наполнения локальных ведомственных справочников ЕМИСС

Выгрузки общероссийских классификаторов из ЕМИСС вунифицированном XML-формате

Формирования метаописания статистических показателей в соответствии сМетодикой описания статистических показателей в ЕМИСС

Актуализации значений статистических показателей в ведомственныхстатистических ресурсах ЕМИСС

Использования ЭЦП для подтверждения вносимых данных и их измененийв ЕМИСС

Настройки средств отображения данных в унифицированном виде ЕМИСС,включая графическое представление

Экспорта/импорта данных в унифицированном XML-формате ЕМИСС, основанном на международном стандарте SDMX.

3.3. Оказание государственной услуги «Предоставление официальной статистической информации по запросам граждан и организаций» в электронном виде

В соответствии с пунктом 63 «Плана перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009г №1555-р. Минэкономразвития России и Росстату определена услуга «Предоставление официальной статистической информации по запросам граждан и организаций». При этом предусмотрен поэтапный переход на оказание государственных услуг в электронном виде через единый портал государственных услуг:

I этап - размещение информации о госуслуге в сводном реестре на едином портале государственных услуг.

II этап - размещение на едином портале государственных услуг форм запроса и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде.

III этап - обеспечение возможности для заявителей представлять запрос в электронном виде с использованием единого портала государственных услуг.

IV этап - обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием единого портала государственных услуг мониторинг хода предоставления государственной услуги. На четвертом этапе заявителю должен быть предоставлен доступ к информации о ходе предоставления (исполнения) в отношении его государственной услуги (функции). Доступ к указанной информации должен быть предоставлен на портале государственных услуг в on-line режиме;

V этап - обеспечение возможности получения результатов предоставления государственных услуг в электронном виде на едином портале государственных услуг.

На пятом этапе перехода осуществляется избавление от использования бумажных носителей информации в процессе предоставления государственной услуги. При этом предоставление информации должно осуществляться из баз данных в автоматическом режиме.

В настоящее время Росстатом завершен III этап и проводятся работы по реализации IV и V этапов.

Для автоматизации процесса запрос формализован таким образом, чтобы обеспечивалась возможность получения статистической информации, разрабатываемой в рамках Федерального плана статистических работ, из соответствующих информационных ресурсов.

В качестве источника официальной статистической информации определена Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС), реализующая электронное взаимодействие субъектов статистического учета и содержащая статистические данные согласно Федеральному плану статистических работ.

Учитывая, что ЕМИСС должна включать в полном объеме статистическую информацию, разрабатываемую Росстатом согласно Федеральному плану статистических работ, включая региональный разрез, оказание государственной услуги по предоставлению пользователям официальной статистической информации через единый портал государственных услуг не требует непосредственного привлечения территориальных органов Росстата.

Данный подход к реализации государственной услуги по предоставлению официальной статистической информации по запросу пользователя в марте 2010 года представлен Росстатом на совещании у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации С.С. Собянина по вопросам создания «электронного правительства» и получил одобрение.

Для автоматизации процесса получения результатов предоставления государственных услуг из ЕМИСС в электронном виде до конца 2010 года будут разработаны и внедрены программные средства, обеспечивающие исполнение электронной услуги через единый портал государственных услуг путем формирования формализованных запросов, их регистрации и мониторинга хода выполнения, обработки и предоставления пользователям ответов в автоматическом режиме (далее ПО «Электронная услуга»).

Рис.7. Схема формирования и обработки запросов

Данная работа выполняется в соответствии с «Методическими рекомендациями по организации перехода федеральных органов исполнительной власти к предоставлению государственных услуг (исполнению государственных функций) в электронном виде» Минкомсвязи России.

Программное обеспечение «Электронная услуга» должно обеспечить в автоматическом режиме:

- электронное взаимодействие с заявителем в процессе предоставления государственной услуги через единый портал государственных услуг;

- электронное взаимодействие с информационными ресурсами ЕМИСС в процессе предоставления государственной услуги (формирования и обработка запросов заявителей);

- выдачу результата предоставления государственной услуги в электронном виде.

Электронное взаимодействие с заявителем реализуется посредством формализованной интерактивной формы, размещаемой на портале государственных услуг.

Рис.8. Форма заявления на предоставления статистической информации

Формирование запроса будет осуществляться таким образом, чтобы обеспечивалась возможность получения статистической информации, разрабатываемой в рамках Федерального плана статистических работ, из информационных ресурсов ЕМИСС в автоматическом режиме. Автоматизированная система формирования запроса будет интегрироваться с системой обработки запросов заявителей в ЕМИСС.

Формирование запроса, выполнение обработки запроса и предоставление ответа на запрос пользователю осуществляется с проверкой корректности запроса и контролем его исполнения на всех этапах выполнения запроса. При этом обеспечивается защита от роботов и других сетевых атак.

При формировании запроса на предоставление государственной услуги обеспечен выбор:

имеющегося в статистических ресурсах ЕМИСС показателя;

периода предоставляемой информации в соответствии с наличием соответствующих периодов данных в ЕМИСС.

Интерактивная форма формирования запроса содержит поле о заявителе (его социальный портрет) и параметры, необходимые для предоставления государственной услуги. При заполнении полей формы предусматривается возможность выбора параметров из раскрывающихся списков классификаторов или выбор параметров в режиме автоматического заполнения.

При выполнении запросов на предоставление государственной услуги осуществляется регистрация запроса в реестре запросов с возможностью просмотра истории запросов, как общей, так и для конкретного зарегистрированного пользователя в портале.

Для предоставления заявителю информации о ходе предоставления государственной услуги определяется перечень «контрольных точек» процесса. Для каждой «контрольной точки» будут указаны возможные предшествующие и последующие «контрольные точки», а также контрольный срок наступления следующей «контрольной точки».

В целях обеспечения возможности осуществления заявителем мониторинга сведений о ходе предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) будет обеспечен автоматизированный внутри и межведомственный обмен данными при выполнении административных процедур в рамках предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции).

Для обеспечения заявителя информацией о ходе выполнения запроса используется сервисы обработки информации ЕМИСС, при этом предоставление информации должно осуществляться в on-line режиме в экранных формах, интегрированных в единый портал государственных услуг. Веб-сервисы, обеспечивающие взаимодействие единого портала государственных услуг и ЕМИСС, регистрируются в системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Рис. 9. Пример ответа на запрос о предоставлении статистической информации

Ответы на запрос заявителя могут быть получены в on-line и off-line режимах. По желанию заявителя ответ на его электронный адрес может поступать в различных форматах: файл MS Excel и MS Word, унифицированный XML-формат ЕМИСС.

При ответе на запрос в on-line режиме данные (значения показателей) будут предоставляться в табличном виде средствами визуализации ЕМИСС, а описание показателя - в виде паспорта показателя, содержащего атрибуты описания показателя (метаданные).

Описание показателя извлекается из Базы метаданных ЕМИСС и отображаются на экранных формах, интегрированных в портал государственных услуг.

Информационное взаимодействие ПО «Электронная услуга», портала государственных услуг, ЕМИСС и прочих смежных систем, обеспечивающих предоставление государственной услуги, будет осуществляться через сеть Интернет с использованием зашифрованного протокола HTTPS.

При реализации механизмов интеграции ПО «Электронная услуга» с программным обеспечением ЕМИСС предусматривается поддержка механизмов разграничения прав доступа ЕМИСС.

Электронное взаимодействие пользователя с порталом государственных услуг, при предоставлении государственной услуги, не будет требовать установки на компьютере пользователя «клиентского» программного обеспечения.

Изменение состава показателей и их параметров в ЕМИСС не требует доработки или изменения ПО «Электронная услуга».

Автоматизация процесса формирования интерактивного запроса на оказание государственной услуги «Предоставление официальной статистической информации по запросам граждан и организаций» через портал государственных услуг включает:

разработку формализованного запроса;

интеграцию механизмов формирования запроса в единый портал государственных услуг;

разработку механизмов для заполнения полей интерактивной формы, включая поля, содержащие параметры предоставляемой информации и формат ее предоставления. Для формирования запроса предоставляются существующие в ЕМИСС показатели, период предоставляемой информации должен выбираться в соответствии с наличием соответствующих периодов данных в ЕМИСС;

разработку веб-сервисов для взаимодействия портала государственных услуг и ЕМИСС.

Автоматизация процесса ведение реестра запросов, включает:

Разработку механизмов регистрации и контроля запросов заявителей;

Разработку механизмов просмотра истории запросов;

Разработку механизмов защиты от сетевых атак.

Автоматическое формирование ответа на запрос заявителя, включает:

Разработку механизмов извлечения метаданных показателей из информационных ресурсов ЕМИСС в соответствии с содержанием запроса;

Разработку механизмов извлечения данных показателей из информационных ресурсов ЕМИСС в соответствии с содержанием запроса;

Разработку механизмов формирования интерактивной страницы с данными (в табличном виде), встроенной в экранные формы портала государственных услуг;

Разработку механизмов формирования ответа в файлах различных форматов: файлах MS Excel и MS Word, унифицированном XML-формате ЕМИСС, разработанных с учетом международных стандартов;

Разработку механизмов отправки ответов на электронные адреса заявителей.

Автоматизация процесса предоставления ответа на запрос в портал государственных услуг, включает:

Разработку механизмов интерактивного формирования описания показателя в экранных формах портала государственных услуг;

Разработку механизмов интерактивного формирования таблиц данных с использованием системы визуализации ЕМИСС.

Таким образом, внедрение программных средств «Электронная услуга» совместно с единой межведомственной информационно-статистической системой обеспечит оказание государственной услуги «Предоставление официальной статистической информации по запросам граждан и организаций» в электронном виде через единый портал государственных услуг на современном уровне

3.4. Распространение первичных статистических данных о населении и домохозяйствах с применением средств, обеспечивающих конфиденциальность информации при предоставлении открытого доступа в сети Интернет с использованием программных средств SuperSTAR

В настоящее время демографическая ситуация является одним из приоритетных вопросов социально-экономического развития России. Демографические процессы остаются неустойчивыми и кризисные явления в их развитии еще не преодолены. Реализация намечаемых мер политики в области населения требует больших усилий со стороны государства и общества, а для этого необходимо регулярное отслеживание и глубокий анализ демографических тенденций на основе первичных неперсонифицированных данных о населении.

Первичная статистическая информация о населении, имеющаяся в Росстате, хранится в шести различных по структуре базах данных:

база данных Всероссийской переписи населения 2002 года (27877 млн. показателей);

база данных родившихся и умерших за 1999-2008 годы (1454 млн. показателей);

база данных прибывших и выбывших за 2005-2008 годы (184 млн. показателей);

первичные данные обследований бюджетов домашних хозяйств за 2003-2008 годы (165 млн. показателей);

первичные данные обследований населения по проблемам занятости за 1992-2009 годы (900 млн. показателей);

фрагмент базы данных Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006г. «Личные подсобные и другие индивидуальные хозяйства граждан» (900 млн. показателей).

Предоставление открытого доступа к данным о населении осуществляется при помощи информационной системы STR SuperWEB или STR SuperWEB2 (ИС SuperWEB).

Формирование интегрированных информационных ресурсов первичных статистических данных о населении и домохозяйствах с применением средств, обеспечивающих конфиденциальность информации при предоставлении открытого доступа в сети Интернет, должно обеспечить применение ИС SuperWEB (часть системы SuperSTAR) для распространения данных переписей населения, сельскохозяйственных переписей, в части сведений о личных подсобных и других индивидуальных хозяйствах граждан, текущего учета населения и выборочных обследований населения и домохозяйств.

В ИС SuperWEB реализована возможность формирования запроса к данным посредством выбора показателей для подлежащего и сказуемого таблицы, а также для фильтрации данных. Результатом выполнения такого запроса является таблица, содержащая данные о численности населения, удовлетворяющие заданным критериям.

В некоторых случаях существует возможность задать критерии построения таблицы таким образом, что в отдельных ее ячейках будут содержаться данные об одном человеке, домохозяйстве, которые являются конфиденциальными, или данные о малом количестве людей, на основе которых возможно по сочетанию признаков идентифицировать персону.

Создание и внедрение в ИС SuperWEB комплексной системы защиты конфиденциальности данных ограничит доступ на уровне ячеек таблицы к первичным статистическим данным, являющимся информацией ограниченного доступа, при этом:

должно блокироваться получение микроданных (совокупности первичных и расчетных характеристик объекта) по одному объекту наблюдения (лицу, домохозяйству, семейной ячейке);

должно блокироваться прямое получение первичных статистических данных.

Согласно ст.9 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ «Первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, являются информацией ограниченного доступа, за исключением информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Субъекты официального статистического учета обязаны обеспечить конфиденциальность информации ограниченного доступа. Первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению или распространению и используются только в целях формирования официальной статистической информации». В контексте переписей населения конфиденциальное использование первичной информации в статистических целях означает исключение возможности использования статистической информации о населении для принятия любых решений органом государственной власти на уровне индивидуальной единицы; в связи с этим должна быть исключена возможность не только прямой идентификации единиц, но и косвенной их идентификации путем комбинации характеристик или в рамках узко определенных агрегированных данных малой численности (Рекомендации Конференции европейских статистиков по проведению переписей населения и жилищного фонда 2010 года, ООН, ECE/CES/STAT/NONE/2006/4).

На основании этих определений конфиденциальными считаются агрегированные данные, которые получены по трем и менее лицам.

При формировании интегрированных информационных ресурсов первичных статистических данных о населении и домохозяйствах с применением средств, обеспечивающих конфиденциальность информации при предоставлении открытого доступа в сети Интернет с использованием программных средств SuperSTAR, будут применены современные подходы, разработаны алгоритмы по ограничению доступа к конфиденциальным данным при предоставлении Интернет-доступа.

Будет спланирована структура баз демографических данных для перевода их в единый формат SuperSTAR.

При разработке алгоритмов защиты будут рассмотрены методики, применяемые статслужбами зарубежных стран, предоставляющими доступ к микроданным о населении, включая объекты сельскохозяйственных переписей (личные подсобные и другие индивидуальные хозяйства граждан), посредством Интернет (в частности, методика связанных данных; методика оценки среднего количества объектов обследования, приходящегося на одну ячейку данных; методика случайного округления и др.).

На основе рассмотренных методик будут выработаны методы сокрытия данных для российской статистики о населении.

Будут выработаны решения по организации (размещению) Web-доступа с учетом предполагаемой нагрузки на данный сервис со стороны заинтересованных пользователей.

В рамках выработки методов сокрытия данных будут рассмотрены следующие возможности:

Отображение неискаженных данных, в допустимых случаях.

Запрет отображения конфиденциальных данных, а также тех данных, на основании которых возможно вычислить конфиденциальные данные.

Замена неотображаемых данных.

Искажение отображаемых данных.

Методы сокрытия данных будут учитывать информационные потребности Росстата.

Алгоритмы и методы сокрытия данных, разрабатываемые для предоставления Интернет-доступа к микроданным переписей населения, сельскохозяйственных переписей, текущего статистического учета, а также выборочных обследований по вопросам занятости и бюджетов домохозяйств будут встраиваться в программное средство SuperSTAR.

ИС должна обеспечивать:

доступ к микроданным с автоматически подключаемой защитой конфиденциальности микроданных в выходных;

административный интерфейс для формирования и обновления метаинформации;

пользовательский интерфейс доступа к метаданным;

возможность сохранения результатов запроса на компьютере пользователя в формате таблиц Excel и в виде графического файла png.

представление результатов запроса как в виде таблиц так и в виде графиков и диаграмм для их дальнейшего анализа;

интуитивно понятный интерфейс;

доступ к каталогу полей базы. Каталог должен быть представлен в иерархическом виде без ограничения глубины вложенности.

Экспериментальная реализация алгоритмов защиты конфиденциальных данных в виде программных средств подсистемы защиты данных (далее - подсистемы) должна обеспечивать выполнение следующих функциональных требований:

В подсистеме должно быть предусмотрено 3 роли: администратор, экономист и пользователь. Администратор каждой из БД – специалист Центрального аппарата (ЦА) Росстата или ГМЦ Росстата, экономисты – специалисты ЦА Росстата и ГМЦ Росстата, имеющие доступ к подсистеме SuperCROSS, пользователи – все пользователи, кому Администратором предоставлен доступ к подсистеме SuperWeb.

Подсистема должна предоставлять web-интерфейс доступа к данным в сети Интернет, в том числе специалистам территориальных органов Росстата.

Подсистема должна иметь централизованное администрирование по каждой из шести БД.

Подсистема должна обеспечивать аутентификацию пользователей.

В подсистеме помимо собственной системы авторизации пользователей должны быть предусмотрены механизмы интеграции с промышленными протоколами авторизации.

Подсистема должна обеспечивать разграничение прав доступа пользователей на уровне БД, на уровне отдельных полей БД, на уровне отдельных иерархий полей БД, а также на уровне отдельных значений иерархий полей БД.

Подсистема должна обеспечивать единый интерфейс доступа к следующим данным:

данные Всероссийской переписи населения 2002 года;

данные родившихся и умерших за 1999-2008 годы;

данные прибывших и выбывших за 2005-2008 годы;

данные обследований бюджетов домашних хозяйств за 2003-2008 годы;

данные обследований населения по проблемам занятости за 1992-2009 годы;

фрагмент базы данных Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года «Личные подсобные и другие индивидуальные хозяйства граждан».

Подсистема должна скрывать в каталоге показателей объекты, на которые у пользователя нет прав.

Подсистема должна предоставлять возможность администратору выбора алгоритма(ов) защиты конфиденциальных данных, применительно к отдельным наборам данных.

Подсистема должна блокировать доступ к конфиденциальным данным с учетом выбранного алгоритма защиты конфиденциальных данных.

Подсистема должна поддерживать изменение критерия минимального количества лиц, агрегированные данные по которым считаются конфиденциальными, без необходимости изменять, и/или перекомпилировать исходный код системы.

Подсистема должна блокировать доступ к данным, которые могут быть использованы для вычисления конфиденциальных данных.

Подсистема должна обеспечивать единый механизм обеспечения защиты микроданных.

Подсистема должна протоколировать обращения пользователей за данными, в том числе:

Учетная запись.

Дата и время запроса.

Показатели, участвующие в запросе.

Сработавшие правила ограничения доступа.

Запрошенные данные.

Данные, отправленные пользователю.

Подсистема должна предоставлять администратору возможность просматривать данные протокола.

Литература

Техническое задание «Развитие системы Интернет-сайтов Росстата и его территориальных органов»

Постановление Правительства Российской Федерации № 367 «О единой межведомственной информационно-статистической системе»

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009г №1555-р.

Техническое задание «Формирование интегрированных информационных ресурсов первичных статистических данных о населении и домохозяйствах с применением средств, обеспечивающих конфиденциальность информации при предоставлении открытого доступа в сети Интернет»

#Type=Exercise;CompletePercent=75;AttemptCount=0 Тесты к разделу 3 «Система распространения статистических данных »

S Какое количество подсистем актуализированного Интернет-портала Росстата:

N- 5

N+ 8

N- 10

S Подсистема интерактивных сервисов включает в себя средства поиска

N- да

N+ нет

S Кто несет ответственность за перенос информационных материалов с действующего сайта ТОГС в модернизированный сайт.

N+ Исполнитель, выбранный на конкурсной основе

N- ТОГС

N- Исполнитель, выбранный на конкурсной основе и ТОГС

S Кто формирует и ведет реестры показателей, подлежащих загрузке в ЕМИСС

N+ Росстат

N- Росинформтехнологии

N- Субъекты официального статистического учета

S Кто является оператором ЕМИСС

N- Росстат

N+ Росинформтехнологии

N- Минэкономразвития

S Требуется ли непосредственное привлечение территориальных органов Росстата при оказании государственной услуги по предоставлению пользователям официальной статистической информации через единый портал государственных услуг

N+ не требуется

N- требуется

S Ответ на электронный адрес заявителя может поступать в форматах:

N+ файл MS Excel, MS Word, унифицированный XML-формат

N- файл MS Excel, MS Word

N- унифицированный XML-формат

S Разработка механизма защиты от сетевых атак осуществляется при автоматизации процесса:

N- формирования запроса на оказание государственной услуги

N+ ведение реестра запросов

N- формирования ответа на запрос заявителя

S Формирование интегрированных информационных ресурсов первичных статистических данных о населении и домохозяйствах с использованием программных средств SuperSTAR при предоставлении открытого доступа в сети Интернет осуществляется из:

N- двух различных по структуре базах данных

N- четырех различных по структуре баз данных

N+ шести различных по структуре базах данных

S Конфиденциальными считаются агрегированные данные о населении, которые получены

N- по одному лицу

N- по двум лицам

N+ по трем и менее лицам

4. Вычислительная и сетевая инфраструктура Росстата. Защита статистических данных. 4.1. Развитие вычислительной и сетевой инфраструктуры Росстата

Параллельно с развитием системы сбора, обработки, хранения и предоставления данных осуществлялось оснащение системы новыми техническими и программными средствами.

Основные технические характеристики централизованно закупленных технических средств приведены в следующей таблице:

АРМ для всех ТОГС и центрального аппарата

Оборудование для сбора данных для регистрации цен и тарифов для 52 ТОГС

Рис.1. Вид терминала сбора данных

Оборудование для создания Интернет-сайтов ТОГС

Рис.2. Схема подключения оборудования Интернет-сайтов ТОГС

Оборудование для учебного класса и зала коллегии с мебелью для 12 ТОГС

Система хранения данных

Рис.3. Схема подключения системы хранения данных к существующей сетевой инфраструктуре

Серверы для создания ЛВС в крупных районных отделах в 9 ТОГС (пилот)

Серверы для вычислительной и сетевой инфраструктуры

Модернизация системы бесперебойного питания для всех рабочих станций ЛВС центрального аппарата

Закупленное и поставляемое в систему Росстата программное обеспечение предустановленно и имеет все необходимые лицензии. Наименование программных средств и количество лицензий указаны в таблице.

В результате проведенной работы все рабочие места специалистов системы Росстата оснащены современным компьютерным оборудованием. Для внедрения имеющихся программных средств сбора, обработки, хранения и представления статистических данных, в территориальные органы поставлено необходимое количество вычислительной техники.

4.2. Защита статистических данных 4.2.1. Концепция информационной безопасности

Введение

Высокие темпы развития и распространения информационных технологий требуют создания целостной системы информационной безопасности, объединяющей правовые, технологические, организационные, технические и физические меры защиты информации, основанной на научно-технических принципах построения систем обеспечения безопасности информационных ресурсов корпоративных сетей с учетом современных тенденций развития сетевых информационных технологий, а так же с использованием исследований по защите от внутренних нарушителей.

Увеличение потенциальных угроз информационной безопасности и постоянное совершенствование способов реализации этих угроз, а также развитие средств воздействия на информационно-телекоммуникационные структуры различного назначения представляет реальную угрозу для информационных и телекоммуникационных систем Федеральной службы государственной статистики. Создание комплексной системы информационной безопасности для защиты информации и информационных ресурсов Росстата, является необходимым условием для осуществления надежной и устойчивой повседневной деятельности Росстата.

Под информационной безопасностью понимаются все аспекты, связанные с определением, достижением и поддержанием конфиденциальности, целостности доступности, неотказуемости, подотчетности, аутентичности и достоверности информации или средств ее обработки.

Построение системы безопасности информационных ресурсов Росстата основывается на комплексном подходе, который ориентирован на создание защищенной среды обработки информации в ведомственной системе, сводящей воедино разнородные меры противодействия угрозам.

При разработке настоящей Концепции учитывались основные принципы создания комплексных систем информационной безопасности, характеристики и возможности организационно-технических методов и современных аппаратно-программных средств защиты и противодействия угрозам информационной безопасности, а также текущее состояние и перспективы развития информационных технологий.

Правовая основа концепции

Настоящая Концепция разработана на основе требований федеральных законов и других нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность в области информатики, информационных отношений и защиты информации.

В законодательстве Российской Федерации предусматривается наличие различного рода сведений, которые охраняются законом. Фундамент законодательства в этой области составляют статьи Конституции Российской Федерации о праве граждан на информацию. Так, охраняется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, личная и семейная тайна (ст.23). Кроме того, сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст.24). Эти положения находят свое развитие в Федеральных законах.

Федеральный закон от 29.11.2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» содержит прямые нормы, которые определяют требования по защите информации собираемой, обрабатываемой и хранящейся в ИВС Росстата:

Статья 8 п.5 «Первичные статистические данные и административные данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами, предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об этих категориях информации ограниченного доступа».

Статья 9 п.1 « Первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, являются информацией ограниченного доступа, за исключением информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Субъекты официального статистического учета обязаны обеспечить конфиденциальность информации ограниченного доступа. Первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению или распространению и используются только в целях формирования официальной статистической информации».

Статья 9 п.2 « Обработка содержащихся в формах федерального статистического наблюдения первичных статистических данных осуществляется в условиях, гарантирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации защиту таких данных от несанкционированного доступа, предотвращение их хищения, утраты, подделки или искажения».

Федеральный закон от 08.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет понятие «информация»– как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления и регулирует отношения, возникающие при:

осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

применении информационных технологий;

обеспечении защиты информации.

Федеральный закон может содержать прямую норму, согласно которой какие-либо сведения являются конфиденциальными. Так, Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных» (Статья 3 п.10) напрямую относит к категории конфиденциальной информации персональные данные. Федеральный закон «О связи» (ст.32) на основании Конституции Российской Федерации дает понятие «тайна связи» и определяет круг лиц, допущенных к ней и обеспечивающих ее соблюдение.

Однако не ко всяким сведениям, составляющим тайну, в силу их неопределенности применима прямая норма. Иногда законодательно возможно определить только признаки, которым должны удовлетворять эти сведения. Признаками, определенными законом, можно считать такие неотъемлемые свойства информации, которые непосредственно указаны в законе, присущи сведениям, составляющим тайну, и совокупность которых позволяет однозначно определить объект правовых отношений.

Федеральным законом от 29.07.2004 г. N 98-ФЗ «О коммерческой тайне», а также Гражданским Кодексом Российской Федерации (ст.139) определяются признаки служебной и коммерческой тайны как особого объекта гражданских прав, а также предусматриваются основания и формы их защиты. Коммерческая и служебная тайна в качестве объекта гражданского права обладает тремя признаками:

соответствующая информация неизвестна третьим лицам;

к ней нет свободного доступа на законном основании;

собственник информации принимает меры обеспечения ее конфиденциальности.

Защите подлежит документированная информация ограниченного доступа, степень ее защиты определяет собственник. Однако ответственность за выполнение мер защиты лежит не только на собственнике информации, но и на ее пользователе.

Документирование информации проводится по правилам, которые изложены в ГОСТ-6.38-90 «Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», ГОСТ-6.10.4-84 «Унифицированные системы документации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники». ГОСТы предполагают определенный перечень реквизитов, которые делают информацию документом. Наличие всех перечисленных реквизитов необязательно. Главным из них является текст документа. Поэтому любая информация, изложенная в виде связного текста, без каких-либо дополнительных реквизитов уже может рассматриваться как документ.

Проблема развития информационных систем тесно связана с вопросом о видах документированной информации и их правовом режиме.

Положения Федеральных законов находят свое развитие в целом ряде подзаконных актов, направленных на обеспечение нормального функционирования автоматизированных систем и защиты информационных ресурсов, обрабатываемых этими системами.

Использование средств криптографической защиты информации регулируется Приказом ФСБ России от 09.02.2005 г. №66 («Положение ПКЗ-2005»).

Внедрение и эксплуатация СЗИ от НСД регулируется «Специальными требованиями и рекомендациями по технической защите конфиденциальной информации» (СТР-К), утвержденными приказом Гостехкомиссии России от 30.08.2002 г. №282, «Положением о методах и способах защиты информации в информационных системах персональных данных», утвержденным приказом ФСТЭК России от 05.02.2010 г. №58 и другими нормативно-методическими документами ФСТЭК России.

Решение задач правового обеспечения информационной безопасности Росстата достигается формированием системы внутренних документов: политик, положений, инструкций, планов и других.

Назначение и задачи концепции

Настоящая Концепция информационной безопасности Федеральной службы государственной статистики (далее – Концепция) представляет собой систематизированное изложение целей и задач защиты информации, основных принципов построения системы информационной безопасности, организационных, технологических и процедурных аспектов обеспечения безопасности информации в информационно-вычислительной системе Росстата в условиях возможных внешних и внутренних угроз информационной безопасности.

Научно-методической основой Концепции является системный подход, предполагающий периодическое проведение обследований, разработку и совершенствование системы защиты информации и процессов ее обработки с единых методологических позиций с учетом всех факторов, оказывающих влияние на защиту информации, и с позиции комплексного применения различных мер и средств защиты.

Концепция учитывает современное состояние и ближайшие перспективы развития информационно-вычислительной системы Росстата (далее – ИВС Росстата).

Основные положения и требования настоящей Концепции распространяются на все подразделения центрального аппарата (далее – ЦА) Росстата и территориальные органы государственной статистики (далее – ТОГС), в которых осуществляется автоматизированная обработка статистической информации, а также на подведомственные организации, осуществляющие сопровождение, обслуживание и обеспечение функционирования ИВС Росстата.

Концепция является методологической основой для:

формирования и проведения единой политики в области обеспечения безопасности информации;

принятия управленческих решений и разработки практических мер по воплощению политики безопасности информации и выработки комплекса согласованных мер нормативно-правового, технологического и организационно-технического характера, направленных на выявление, отражение и ликвидацию последствий реализации различных видов угроз безопасности информации;

координации деятельности при проведении работ по созданию, развитию и эксплуатации ИВС Росстата с соблюдением требований обеспечения безопасности информации.

Концепция учитывает основные принципы создания комплексных систем обеспечения безопасности информации, характеристики и возможности организационно-технических методов и современных аппаратно-программных средств защиты и противодействия угрозам безопасности информации и определяет генеральную линию в решении проблем информационной безопасности.

В основу разработки Концепции положены требования и рекомендации руководящих документов ФСТЭК России и ФСБ России по вопросам защиты информации.

Область действия

Структура Росстата

Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации является территориально распределенной службой, состоящей из Центрального аппарата, 82-х территориальных органов государственной статистики. Территориальные органы государственной статистики осуществляют свою деятельность на территории субъектов РФ и в их структуре находятся более 2000 районных и городских подразделений. Таким образом, Росстат является трехуровневой системой, осуществляющей свою деятельность на федеральном, региональном и районном уровнях.

Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации имеет следующие подведомственные организации:

Федеральное государственное унитарное предприятие Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики (ГМЦ Росстата);

Федеральное государственное унитарное предприятие Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики Федеральной службы государственной статистики (ФГУП НИИстатистики Росстата);

Федеральное государственное унитарное предприятие Научно-исследовательский и проектно-технологический институт статистической информационной системы Федеральной службы государственной статистики (ФГУП НИПИстатинформ Росстата);

Автономная некоммерческая организация информационно-издательский центр «Статистика России»;

Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление по эксплуатации зданий» (ФГУП УЭЗ Росстата).

На региональном и районном уровнях обеспечивается сбор первичных статистических данных - документированной информации по формам федерального статистического наблюдения, получаемых от респондентов.

На федеральном уровне формируется официальная статистическая информация.

Пользователями официальной статистической информациейявляются государственные органы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, обращающиеся к системе государственной статистики или субъектам официального статистического учета за получением необходимой им статистической информации и (или) пользующиеся такой информацией.

Объекты защиты

Основными объектами защиты ИВС Росстата являются:

первичные статистические данные;

административные данные;

официальная статистическая информация ограниченного доступа;

служебная информация ограниченного доступа;

открытая (общедоступная) информация, критичная к нарушению ее целостности и достоверности;

процессы обработки информации: информационные технологии, регламенты и процедуры сбора, обработки, хранения и передачи информации, пользователи системы и ее обслуживающий персонал;

информационная инфраструктура: технические и программные средства обработки передачи и отображения информации, средства защиты информации, объекты и помещения, в которых размещены компоненты ИВС Росстата.

Назначение и состав ИВС Росстата

ИВС Росстата предназначена для автоматизации деятельности сотрудников Росстата. Создание и применение ИВС Росстата преследует следующие цели:

сокращение сроков сбора первичных статистических данных от объектов статистического наблюдения;

сокращение сроков обработки статистической информации;

повышение качества разработки прикладного программного обеспечения;

сокращение сроков выполнения запросов органов государственной власти, граждан и организаций;

повышение качества защиты ИВС Росстата и ее ресурсов от несанкционированного доступа на всех ее уровнях;

повышение качества формирования и контроля исполнения производственного плана;

повышение качества планирования и контроля расходов финансовых ресурсов Росстата;

повышение качества формирования и контроля исполнения программ обучения современным информационным технологиям специалистов Росстата;

снижение годовых эксплуатационных затрат на ИВС Росстата путем применения современных информационных технологий.

ИВС Росстата является распределенной системой, объединяющей ЛВС ЦА Росстата, ГМЦ Росстата и ТОГС в единую корпоративную вычислительную сеть.

В ряде подсистем предусмотрено взаимодействие с внешними организациями по выделенным каналам с использованием специальных средств передачи информации и технологий шифрования.

Комплекс технических средств включает: средства обработки данных, средства обмена данными с возможностью выхода в глобальную сеть Интернет, а также средства хранения данных.

Общая структурная и функциональная организация ИВС Росстата определяется организационно-штатной структурой Росстата и задачами, решаемыми его подразделениями.

Категории пользователей ИВС Росстата

Пользователями ИВС Росстата являются сотрудники ЦА Росстата, ГМЦ и ТОГС и в ограниченном объеме представители внешних организаций. Пользователи ИВС Росстата имеют различные права доступа к информации, циркулирующей в системе:

пользователи баз данных, содержащих открытую информацию;

пользователи баз данных, содержащих конфиденциальную информацию;

ответственные за ведение баз данных (ввод, корректировка, удаление данных в БД);

администраторы ЛВС, баз данных;

системные программисты, ответственные за сопровождение системного и прикладного программного обеспечения на серверах и рабочих станциях;

разработчики прикладного программного обеспечения;

специалисты по обслуживанию технических средств вычислительной техники;

администраторы информационной безопасности (средств защиты информации).

Цели и задачи обеспечения безопасности

Субъекты правоотношений

При использовании ИВС Росстата и обеспечении безопасности информации субъектами правоотношений являются:

Росстат как собственник информационных ресурсов;

юридические лица и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, представляющие сведения о своей деятельности по формам федерального статистического наблюдения, которые собираются, обрабатываются, накапливаются и хранятся в ИВС Росстата;

физические лица при проведении переписи населения;

другие юридические и физические лица, задействованные в процессе создания и функционирования автоматизированной системы (разработчики, обслуживающий персонал, организации, привлекаемые для оказания услуг в области информационных технологий и др.).

Перечисленные субъекты информационных отношений заинтересованы в обеспечении:

конфиденциальности определенной части информации;

целостности, достоверности информации;

своевременного доступа (за приемлемое для них время) к необходимой им информации;

ответственности за нарушения установленных правил обращения с информацией;

возможности осуществления непрерывного контроля и управления процессами обработки и передачи информации.

Основная цель обеспечения информационной безопасности

Основной целью, на достижение которой направлены все положения настоящей Концепции, является защита субъектов информационных отношений от возможного нанесения им ощутимого ущерба посредством случайного или преднамеренного несанкционированного вмешательства в процесс функционирования ИВС Росстата или несанкционированного доступа к циркулирующей в ней информации и ее незаконного использования.

Указанная цель достигается посредством обеспечения и постоянного поддержания следующих свойств информации и АС ее обработки: доступности, конфиденциальности, целостности и аутентичности.

Для достижения основной цели защиты и обеспечения указанных свойств информации и АС ее обработки система информационной безопасности должна обеспечивать эффективное решение следующих задач:

защиту от вмешательства в процесс функционирования ИВС Росстата посторонних лиц;

разграничение прав доступа зарегистрированных пользователей к информационным ресурсам, аппаратным, программным средствам и средствам защиты информации;

регистрацию действий пользователей при использовании защищаемых ресурсов ИВС Росстата в системных журналах, периодический контроль корректности действий пользователей специалистами по защите информации;

обеспечение целостности среды исполнения программ и ее восстановление в случае нарушения;

защиту от несанкционированной модификации и внедрения, а также контроль целостности используемых программных средств;

защиту конфиденциальной информации от утечки по техническим каналам при ее обработке, хранении и передаче по каналам связи;

обеспечение авторизации и аутентификации пользователей;

проведение мониторинга возможных угроз и информационной защищенности;

создание условий для минимизации и локализации наносимого ущерба от неправомерных действий физических и юридических лиц, ослабление негативного влияния и ликвидация последствий нарушения безопасности информации.

Основные пути достижения целей защиты

Основными путями достижения целей защиты информации являются:

строгий учет всех подлежащих защите ресурсов системы (информации, задач, каналов связи, серверов, АРМ);

обеспечение полноты, реальной выполнимости и непротиворечивости требований организационно-распорядительных документов Росстата по вопросам обеспечения безопасности информации;

персональная ответственность за свои действия каждого сотрудника, участвующего в рамках своих функциональных обязанностей, в процессах автоматизированной обработки информации и имеющего доступ к ресурсам ИВС Росстата;

реализация технологических процессов обработки информации с использованием комплексов организационно-технических мер защиты программного обеспечения, технических средств и данных;

принятие эффективных мер обеспечения физической целостности технических средств, обеспечивающих инженерных систем и непрерывного поддержания необходимого уровня защищенности компонентов ИВС Росстата;

юридическая защита интересов Росстата при информационном взаимодействии его подразделений с внешними организациями от противоправных действий, как со стороны этих организаций, так и от несанкционированных действий обслуживающего персонала и третьих лиц;

проведение постоянного анализа эффективности и достаточности принятых мер и применяемых средств защиты информации, разработка и реализация предложений по совершенствованию системы защиты информации в ИВС Росстата.

Принципы построения системы информационной безопасности

Организация и функционирование системы информационной безопасности должны соответствовать нижеследующим принципам.

Максимальной дружественности. Следует учесть совместимость создаваемой системы защиты информации с используемой операционной и программно-аппаратной структурой системы и сложившимися технологиями Росстата в обмене информационными потоками.

Прозрачности. Система защиты информации должна работать в «фоновом» режиме, быть максимально «незаметной» и не мешать пользователям в основной работе, но при этом выполнять все возложенные на нее функции.

Превентивности.Устранение последствий проявления угроз безопасности информации потребует существенных финансовых, временных и материальных затрат, гораздо более значительных, чем затраты на создание системы защиты информации.

Оптимальности. Оптимальный выбор соотношения между различными методами и способами парирования угроз безопасности информации при принятии решения позволит в значительной степени сократить расходы на создание системы защиты информации.

Обоснованности. Используемые возможности и средства защиты информации должны быть реализованы на современном уровне развития науки и техники, обоснованы с точки зрения заданного уровня безопасности.

Системного подхода.Такой подход позволяет заложить комплекс мероприятий по парированию угроз безопасности информации уже на стадии проектирования защищенной системы, обеспечив оптимальное сочетание организационных и инженерно-технических мер защиты информации. Оборудование действующей незащищенной системы средствами защиты информации - сложнее и дороже, чем изначальное проектирование и построение ее в защищенном варианте.

Адаптивности. Система защиты информации должна строиться с учетом возможного изменения конфигурации системы, числа пользователей и степени конфиденциальности и ценности информации. При этом введение каждого нового элемента системы или изменение действующих условий не должно снижать достигнутый уровень защищенности системы в целом.

Доказательности. При создании системы защиты информации необходимо соблюдение организационных мер внутри системы, включая применение специальных аппаратно-программных средств идентификации, аутентификации и подтверждения подлинности информации. Реализация данного принципа требует применения электронной цифровой подписи при работе с удаленными и внешними рабочими местами и терминалами, связанными с ИВС Росстата.

Самозащиты и конфиденциальности системы защиты информации. Принципы противодействия угрозам применимы к самой системе защиты и предполагают соблюдение конфиденциальности реализованных механизмов защиты информации. Реализация данного принципа позволяет контролировать целостность системы защиты информации, управлять безопасностью через администратора безопасности, восстанавливать систему защиты при ее компрометации и отказах оборудования.

Специализации. Разработка, внедрение, эксплуатация системы защиты информации должны осуществляться профессионально подготовленными специалистами.

Основные угрозы информационной безопасности

Модель угроз информационной безопасности

Угрозы безопасности информации в системе Росстата при их обработке в информационных системах в составе ИВС Росстата делятся на:

- угрозы нарушения доступности;

- угрозы нарушения целостности;

- угрозы нарушения конфиденциальности.

Модель угроз информационной безопасности содержит систематизированный перечень актуальных угроз безопасности при их обработке в ИВС Росстата, источников актуальных угроз безопасности конфиденциальной информации, уровней реализации угроз безопасности, типов материальных объектов среды обработки информации (далее – актуальные угрозы безопасности).

Актуальная угроза безопасности – угроза безопасности информации, реализация которой влечет негативные последствия для информационной системы или ИВС Росстата в целом.

Модель угроз (см. таблицу 1) содержит единые исходные данные по актуальным угрозам безопасности конфиденциальной информации для системы Росстата, связанным с несанкционированным, в том числе случайным, доступом с целью ознакомления, изменения, копирования, неправомерного распространения конфиденциальной информации или деструктивных воздействий на элементы ИВС Росстата и обрабатываемых в ней данных с целью уничтожения или блокирования основных уровней информационной инфраструктуры, на которых возможна реализация угроз безопасности:

- физический уровень;

- сетевой уровень;

- уровень сетевых приложений и сервисов;

- уровень операционных систем;

- уровень систем управления базами данных;

- уровень технологических процессов и приложений Росстата.

Таблица 1: Модель угроз ИВС Росстата

Модель действий нарушителя

Нарушитель - это лицо, которое предприняло попытку выполнения запрещенных действий по ошибке, незнанию или осознанно со злым умыслом или без такового и использующее для этого различные возможности, методы и средства.

По отношению к Росстату потенциальных нарушителей информационной безопасности можно условно разделить на внутренних и внешних.

К внутренним нарушителям относятся:

сотрудники системы Росстата, действующие в рамках предоставленных полномочий;

сотрудники системы Росстата, действующие вне рамок предоставленных полномочий.

К внешним нарушителям относятся:

компьютерные злоумышленники, осуществляющие целенаправленное деструктивное воздействие;

поставщики программно-технических средств, расходных материалов, услуг и т.п. и подрядчики, осуществляющие монтаж, пуско-наладочные работы оборудования и его ремонт.

Компетентность и техническая подготовка возможных нарушителей может быть самой различной от низкой квалификации до специалистов уровня программистов и системных администраторов.

Возможные варианты действий внутренних нарушителей режима информационной безопасности:

непроизводственная активность сотрудников Росстата (пользователей), которая может выражаться в нецелевом использовании ресурсов Интернета и электронной почты, в самостоятельной установке и использовании неразрешенного программного обеспечения. Эти действия могут стать причиной и способствовать распространению компьютерных вирусов и вредоносных программ, что, в свою очередь, может привести к потере данных на рабочих станциях и серверах организации, несанкционированному доступу посторонних лиц к конфиденциальной информации;

вход легального пользователя в компьютерную сеть с реквизитами другого пользователя может использоваться для выполнения запрещенных действий в ИВС Росстата или способствовать хищению информации;

установка на компьютер, подключенный к ИВС Росстата, специального программного обеспечения позволяющего проводить исследование трафика сети и/или осуществлять атаки на ресурсы сети;

нерегламентированное использование компьютеров сотрудниками Росстат, по роду своей деятельности, не имеющими доступа к ресурсам сети;

несанкционированное копирование конфиденциальной информации;

уничтожение информации на серверах и рабочих станциях;

внесение нерегламентированных изменений в данные и программное обеспечение;

кража носителей конфиденциальной информации;

кража или вывод из строя оборудования, отвечающего за обработку и хранение конфиденциальной информации.

Возможные варианты действия внешних нарушителей режима информационной безопасности:

атака на сервисы удаленного доступа и публичные Интернет - сервисы Росстата с целью захвата управления сервисом, получения полномочий администратора, доступа в ИВС Росстата;

заражение клиентской рабочей станции компьютерным вирусом или другой вредоносной программой через сообщения электронной почты;

несанкционированное копирование конфиденциальной информации;

уничтожение информации на серверах и рабочих станциях;

внесение нерегламентированных изменений в данные и программное обеспечение;

кража носителей конфиденциальной информации;

кража или вывод из строя оборудования, отвечающего за обработку и хранение конфиденциальной информации.

Возможности утечки информации по техническим каналам

В ИВС Росстата существует возможность утечки информации по следующим техническим каналам:

побочные электромагнитные излучения информативного сигнала от технических средств;

наводки информативного сигнала;

радиоизлучение;

электрические сигналы или радиоизлучения, обусловленные воздействием на АС высокочастотных сигналов, по эфиру и проводам, либо сигналов промышленных радиотехнических устройств (радиовещательные, радиолокационные станции, средства радиосвязи и т.п.), и модуляцией их информативным сигналом (облучение, «навязывание»);

радиоизлучения или электрические сигналы от внедренных специальных электронных устройств перехвата информации;

акустическое излучение информативного речевого сигнала;

просмотр информации с экранов дисплеев и других средств ее отображения с помощью оптических средств;

воздействие на технические или программные средства в целях нарушения целостности (уничтожения, искажения) информации.

Защита от утечки по перечисленным техническим каналам осуществляется организационными и техническими мерами. Решение о необходимости принятия мер принимается после проведения специальных исследований, а также на основе анализа соотношения критичности информации и стоимости средств.

Основные положения обеспечения информационной безопасности

Организация обеспечения информационной безопасности

Для реализации единой политики защиты информации в Росстате создана базовая структура управления информационной безопасностью – отдел защиты информации, которому делегированы функции разработки, внедрения, координации и контроля организационных и технических мероприятий комплексной защиты информации в системе Росстата. Для реализации требований информационной безопасности Росстата в территориальных органах назначаются специалисты по защите информации.

В Росстате поддерживается безопасность информации посредством управленческих процессов и утверждения обязанностей по обеспечению информационной безопасности. При этом должно быть обеспечено:

подтверждение того, что цели информационной безопасности установлены, соответствуют организационным требованиям и включены в соответствующие процессы деятельности Росстата;

контроль эффективности мер безопасности информации;

четкое руководство и управленческая поддержка инициатив по безопасности;

наличие ресурсов, необходимых для успешной организации информационной безопасности;

назначение конкретных ролей и обязанностей по информационной безопасности в системе Росстата;

инициирование планов и программ поддержания осведомленности сотрудников по информационной безопасности;

координация внедрения средств управления информационной безопасностью в системе Росстата.

Представителям подразделений Росстата с соответствующими ролями и рабочими функциями следует координировать деятельность по обеспечению защиты информации в пределах своей ответственности.

Координация обеспечения информационной безопасности должна включать взаимодействие и сотрудничество руководства, пользователей, администраторов, разработчиков приложений. В процессе данной деятельности необходимо:

убедиться, что меры безопасности выполняются в соответствии с требованиями руководящих документов;

утверждать методологии и процессы организации информационной безопасности;

определять значимые изменения угроз и моменты, когда информация и средства ее обработки подвергаются угрозам;

эффективно поддерживать в масштабах Росстата обучение и осведомленность в области информационной безопасности;

оценивать информацию, полученную в результате отслеживания и обработки инцидентов безопасности, а также рекомендовать приемлемые меры в ответ на установленные инциденты информационной безопасности.

Все обязанности по обеспечению информационной безопасности следует определить исходя из функциональных обязанностей сотрудников.

При внедрении новых программных средств обработки информации в Росстате необходимо определить процедуру их санкционирования.

В процедуре санкционирования должно быть обеспечено:

согласование с руководителем пользователя и с руководителем, ответственным за информационную безопасность ЛВС;

проверка совместимости с аппаратным и программным обеспечением компонентов системы.

Необходимо провести пересмотр обязательств о соблюдении требований конфиденциальности сотрудниками Росстата, отражающим требования защиты информации.

Обязательство о соблюдении конфиденциальности должно включать следующие элементы:

определение защищаемой информации;

срок действия соглашения;

ответственность лиц, подписывающих соглашение;

права на использование конфиденциальной информации для лица, подписывающего обязательство;

порядок оповещения и отчета о несанкционированных разглашениях или нарушениях конфиденциальности;

меры в случае нарушения соглашения.

Требования к обязательствам о соблюдении конфиденциальности и неразглашении следует периодически пересматривать и в случае необходимости вносить изменения.

Для проверки состояния информационной безопасности в Росстате необходимо проводить независимый аудит с планируемыми интервалами, или когда в реализации безопасности происходят существенные изменения.

Такие исследование выполняют органы внешнего аудита, независимые от области исследования и имеющие надлежащий опыт. При этом в ИВС Росстата следует внедрить средства управления по защите информационных систем в ходе аудита. Также необходима защита целостности информационных ресурсов и предотвращение неправомерного использования инструментов аудита.

Результаты независимого исследования документируются и направляются в виде отчета руководителю Росстата.

Если независимым аудитом установлено, что подход и реализация управления безопасностью неадекватны или не соответствуют нормам информационной безопасности, то их необходимо откорректировать.

Взаимодействие с внешними организациями

Перед предоставлением доступа внешней организации необходимо определить риски по отношению к информации и средствам ее обработки, а также внедрить приемлемые средства защиты информации.

До определения угроз, относящихся к доступу внешних организаций, следует выполнить нижеследующее:

классифицировать средства обработки информации, к которым требуется доступ внешней организации;

определить тип доступа внешней организации к информации и средствам ее обработки (физический доступ, логический доступ, сетевое соединение между сетями Росстата и внешней организации и др.);

определить, предоставляется ли доступ на месте эксплуатации или вне его;

определить ценность и закрытость задействованных информационных ресурсов;

определить персонал внешнего контрагента, участвующий в обработке информации Росстата;

определить способ идентификации внешней организации;

определить требования, относящиеся к внешней организации, которые следует принимать во внимание;

учесть, как соглашения о взаимодействии с внешней организацией повлияют на интересы других заинтересованных сторон.

Не следует предоставлять доступ внешней организации к информации Росстата до тех пор, пока не будут внедрены соответствующие средства контроля и подписан договор, определяющий условия доступа. Все требования безопасности, вытекающие из сотрудничества с внешней организацией, как правило, должны быть отражены в договоре (соглашении) с внешней стороной.

Сотрудники подведомственных организаций, обслуживающие ИВС Росстата, должны выполнять требования обеспечения защиты информационных ресурсов Росстата.

Организации-участники конкурсов и аукционов должны выполнять требования по обеспечению обмена информацией в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Управление информационными ресурсами

Все основные информационные ресурсы Росстата должны быть учтены и закреплены за ответственными владельцами.

Учет информационных ресурсов помогает обеспечивать необходимый уровень их защиты. Необходимо идентифицировать владельцев всех основных информационных ресурсов и определить их ответственность за поддержание соответствующих мероприятий по управлению информационной безопасностью. Осуществление мероприятий по управлению информационной безопасностью может быть делегировано, но ответственность всегда должна оставаться за назначенным владельцем информационного ресурса.

Вопросы безопасности, связанные с персоналом

Обязанности по соблюдению требований безопасности информации включаются в государственные контракты (трудовые договоры).

Все сотрудники и представители третьей стороны, использующие средства обработки информации Росстата, должны подписывать обязательства о конфиденциальности.

Сотрудников, которым предоставляется доступ к информационным системам, следует ознакомить под роспись с требованиями руководящих документов по обеспечению защиты информации Росстата.

Должностные инструкции сотрудников Росстата должны содержать конкретные обязанности по соблюдению требований безопасности и ответственность за их нарушение.

Назначение прав и полномочий сотрудникам для работы со сведениями ограниченного распространения в ИВС Росстата производят администраторы соответствующих информационных систем на основании решения непосредственных начальников.

Пользователей ИВС Росстата необходимо постоянно обучать процедурам безопасности и правильному использованию средств обработки и защиты информации для того, чтобы свести к минимуму возможные риски безопасности по причине «человеческого фактора».

Руководители структурных подразделений Росстата несут персональную ответственность за соблюдение режима информационной безопасности сотрудниками своих подразделений. Необходимо внедрить процедуры по периодическому мониторингу действий сотрудников Росстата со стороны вышестоящих руководителей в течение всего периода работы сотрудников.

При увольнении и перемещении сотрудников Росстата определяется порядок, который должен предусматривать обеспечение возврата всех материальных носителей информации и отзыв всех прав доступа.

Физическая безопасность и безопасность окружения

В Росстате принимаются меры по предотвращению несанкционированного физического доступа, повреждения и воздействия на помещения и информационные ресурсы.

Средства обработки информации размещаются в контролируемых зонах, защищенных четко определенным периметром и оборудованных средствами контроля физического доступа.

Следует применять политику «чистого стола» в отношении бумажных документов и сменных носителей информации, а также политику «чистого экрана» в отношении средств обработки информации с тем, чтобы уменьшить риски НСД, потери и повреждения информации как во время рабочего дня, так и при внеурочной работе.

Обеспечиваемая защита охраняемых зон должна быть адекватна установленным рискам.

Проводятся работы по предотвращению потерь, повреждений и компрометации информационных ресурсов, а также перебоев в функционировании оборудования ИВС Росстата.

Оборудование необходимо размещать так, чтобы обеспечить защиту от угроз его безопасности и воздействий окружающей среды. Защита оборудования (в том числе используемого за пределами объекта) необходима для уменьшения риска НСД к информации и для его защиты от потери или повреждения.

Оборудование необходимо защищать от перебоев в подаче электроэнергии и других сбоев.

Силовые и телекоммуникационные кабельные сети, по которым передаются данные или осуществляются другие информационные услуги, необходимо защищать от перехвата информации или повреждений.

Использование оборудования для обработки информации (включая все типы персональных компьютеров, ноутбуков) вне помещений ЦА Росстата и ТОГС должно быть санкционировано соответствующими руководителями. Уровень информационной безопасности при этом должен быть эквивалентен уровню безопасности в отношении оборудования, используемого с аналогичной целью в помещениях Росстата, а также с учетом рисков работы на стороне.

Управление коммуникациями и операциями

Операционные процедуры и обязанности

Для обеспечения уверенности в надлежащем и безопасном функционировании информационных систем Росстата должны быть определены обязанности и процедуры по управлению и функционированию всех средств обработки информации. Они должны включать разработку соответствующих инструкций с описанием процедур реагирования на инциденты информационной безопасности.

С целью минимизации риска при неправильном использовании систем вследствие небрежности или злого умысла следует разделять полномочия пользователей ИВС Росстата.

Принцип разграничения обязанностей необходимо применять как способ уменьшения неавторизованного или неправильного использования информации, а также при разделении сред разработки, тестирования и промышленной эксплуатации.

Для минимизации риска возникновения сбоев и отказов информационные системы Росстата должны быть спроектированы с учетом предполагаемой нагрузки и потребности в вычислительных мощностях.

Следует определить, документально зафиксировать и протестировать основные функциональные требования к внедряемым системам перед их установкой и введением в эксплуатацию.

Защита от вредоносного программного обеспечения

Для обеспечения защиты целостности программного обеспечения и информационных ресурсов Росстата необходимо принимать меры предотвращения и обнаружения внедрения вредоносного программного обеспечения.

Пользователи ИВС Росстата должны быть осведомлены об опасности использования неавторизованного программного обеспечения, а отдел защиты информации должен обеспечить внедрение специальных средств контроля с целью обнаружения и/или предотвращения проникновения подобных программ.

Защита от вредоносного программного обеспечения должна предусматривать документированную политику, требующую:

использования на серверах и рабочих станциях сертифицированного по требованиям безопасности антивирусного программного обеспечения;

соблюдения лицензионных соглашений на использование антивирусного программного обеспечения;

принятия мер защиты при проверке файлов на носителях информации сомнительного или неавторизованного происхождения;

проверки любых вложений электронной почты и скачиваемой информации на наличие вредоносного программного обеспечения до их использования;

установления процедур и обязанностей, связанных с защитой от вирусов.

Резервное копирование

Для поддержания целостности и доступности информационных ресурсов в ИВС Росстата регулярно должно проводиться резервное копирование информации и программного обеспечения.

Средства резервирования должны быть адекватны для обеспечения уверенности в том, что вся важная статистическая информация и программное обеспечение могут быть восстановлены после аварии, сбоя оборудования или стихийного бедствия.

При проведении мероприятий по резервному копированию информационных ресурсов Росстата необходимо руководствоваться следующим:

минимально необходимый объем резервной информации во избежание любого повреждения должен храниться в достаточно отдаленном месте от здания ЦА Росстата, ТОГС;

резервная информация должна быть обеспечена гарантированным уровнем физической защиты и защиты от воздействий окружающей среды;

оборудование резервного копирования должно регулярно подвергаться тестированию;

процедуры восстановления следует регулярно актуализировать и тестировать для обеспечения уверенности в их эффективности;

следует определять периоды хранения информации, а также учитывать требования к архивным копиям долговременного хранения.

Управление сетевой безопасностью

Для обеспечения требуемого уровня безопасности компьютерных сетей ИВС Росстата и его поддержки необходимо обеспечить внедрение средств защиты информации.

При проведении мероприятий по управлению безопасностью сетей Росстата необходимо:

распределять ответственность за поддержание сетевых ресурсов;

устанавливать процедуры и обязанности по управлению удаленным оборудованием, включая оборудование, установленное у конечных пользователей;

внедрять специальные средства контроля для обеспечения конфиденциальности и целостности данных, проходящих по общедоступным сетям, а также для защиты подключенных систем;

действия по управлению необходимо тщательно соизмерять как с требованиями производственной деятельности Росстата, так и с общими требованиями к обеспечению безопасности ИВС Росстата.

Безопасность носителей информации

С целью защиты документов, компьютерных носителей информации от НСД, повреждений и хищения необходимо разработать и утвердить соответствующие инструкции.

Инструкции по использованию и защите документов, носителей информации должны быть разработаны исходя из категории информации, типа носителей и с учетом следующих мер безопасности:

все носители информации, документы и их копии необходимо маркировать и учитывать в соответствующих журналах;

носители информации следует хранить в надежном и безопасном месте;

при передаче съемных носителей информации многократного использования за пределы Росстата их содержимое должно быть уничтожено;

уничтожение носителей информации должно производиться на основании соответствующего решения; об уничтожении должна быть сделана запись в регистрационном журнале.

Обмен информацией с внешними организациями

Обмен информацией должен происходить на основе соглашений между Росстатом и внешними организациями. Требования безопасности в соглашениях должны учитывать:

степень важности информации, являющейся предметом обмена;

обязанности и процедуры по контролю и уведомлению о передаче, отправке и получении информации;

технические требования при обмене пакетами данных и программным обеспечением;

использование согласованной системы маркировки информации;

требования к курьерской службе;

ответственность и обязательства в случае потери данных.

Мероприятия по защите информации при передаче информации между Росстатом и внешними организациями должны предусматривать:

использование услуг специальной фельдъегерской почтовой связи при передаче документов ограниченного распространения;

применение СКЗИ и средств ЭЦП в системах электронного документооборота.

Безопасность электронной почты

При определении правил безопасного использования электронной почты следует учитывать:

уязвимость сообщений по отношению к возможности НСД или модификации, а также к отказу в обслуживании;

перечень информации, при передаче которой не следует пользоваться электронной почтой;

необходимость защиты вложений в сообщения электронной почты;

возможность использование криптографических методов для защиты конфиденциальности и целостности электронных сообщений;

необходимость хранения сообщений.

Управление доступом

Требования Росстата по управлению доступом

Доступ к информационным ресурсам и ИВС Росстата должен быть контролируемым с учетом требований производственных процессов и информационной безопасности.

Требования к контролю доступа должны быть определены и документально оформлены.

Управление доступом пользователей

Для предотвращения НСД и осуществления контроля за предоставлением прав доступа к информационным ресурсам и ИВС Росстата необходимо наличие формализованных процедур.

Процедуры должны быть документированы и должны охватывать все стадии жизненного цикла пользовательского доступа от начальной регистрации новых пользователей до конечного снятия с регистрации пользователей, которым больше не требуется доступ к информационным ресурсам и ИВС Росстата.

Доступ к ИВС Росстата должен быть контролируемым посредством формализованного процесса регистрации пользователей, который должен включать:

использование уникальных ID (идентификаторов или имен) пользователей;

уровень предоставляемого доступа должен соответствовать производственной необходимости;

ведение формализованного учета всех пользователей ИВС Росстата;

изменение или отмену прав доступа пользователей, у которых изменились должностные обязанности или уволившихся из Росстата;

периодическую проверку и удаление избыточных пользовательских ID и учетных записей.

Особое внимание следует уделять мероприятиям в отношении предоставления прав привилегированного доступа, с помощью которых пользователи могут обходить системные средства контроля.

Для поддержания эффективного контроля доступа к информационным ресурсам и ИВС Росстата необходимо периодически осуществлять формализованный процесс пересмотра прав доступа пользователей.

Обязанности пользователей ИВС Росстата должны формироваться исходя из необходимости предотвращения НСД, компрометации или кражи информации и средств ее обработки.

Для эффективного управления доступом пользователи ИВС Росстата должны быть ознакомлены со своими обязанностями.

Управление сетевым доступом

Пользователям ИВС Росстата предоставляется непосредственный доступ к внешним сетям путем авторизации в соответствие с их должностными обязанностями. При этом должно быть обеспечено:

наличие интерфейсов между ИВС Росстата и внешними сетями;

применение механизмов аутентификации пользователей;

контроль доступа пользователей к информационным ресурсам и сервисам.

Управление доступом к операционным системам

Для предотвращения неавторизованного доступа к операционным системам должны использоваться сертифицированные по требованиям безопасности СЗИ от НСД. Эти средства должны обеспечивать:

идентификацию и аутентификацию пользователей;

регистрацию событий при работе в системе;

аварийное оповещение при нарушениях требований безопасности системы;

блокировку компьютера пользователя после определенного периода времени его бездействия.

Необходимо исключить использование системных утилит, позволяющих обходить СЗИ от НСД.

Управление доступом к приложениям

Управление доступом к приложениям в ИВС Росстата должно осуществляться с целью предотвращения НСД к информации, содержащейся в информационных системах.

Доступ к прикладному программному обеспечению следует ограничить и предоставлять только зарегистрированным пользователям. Необходимо обеспечить:

управление правами доступа пользователей к информации и прикладным системным функциям;

защиту от внедрения любых утилит, способных подавлять или обходить системные или прикладные средств управления;

исключение компрометации других информационных систем, с которыми совместно используются информационные ресурсы Росстата.

Переносные устройства и удаленная работа

Для предотвращения НСД к ИВС Росстата необходимо обеспечить безопасность информации при использовании пользователями переносных устройств и средств удаленной работы.

При использовании переносных устройств (ноутбуков, портативных компьютеров и т.д.) пользователями ИВС Росстата необходимо принимать специальные меры защиты информации, включающие:

требования по физической защите, контролю доступа, использованию СКЗИ и ЭЦП, резервированию и защите от вирусов;

информирование сотрудников, использующих переносные устройства, о дополнительных рисках и необходимых мероприятиях обеспечения информационной безопасности, связанных с этим способом работы.

Мониторинг защищенности ИВС Росстата

Для проверки эффективности применяемых мер по обеспечению информационной безопасности в ИВС Росстата проводится работа по систематическому сбору информации о параметрах (мониторингу) защищенности информационной системы. Мониторинг должен проводиться администраторами информационной безопасности специальными программно-аппаратными средствами и охватывать все потенциально опасные каналы утечки информации.

Для регистрации инцидентов нарушения информационной безопасности следует создавать журналы аудита и хранить их в течение согласованного периода времени. Для обеспечения контроля правомерности действий пользователей ИВС Росстата необходимо определить процедуры мониторинга использования средств обработки информации.

Результаты мониторинга следует регулярно анализировать и доводить до сведения руководства Росстата.

Приобретение, разработка и обслуживание информационных систем

Требования к безопасности информационных систем

Требования к безопасности информационных систем Росстата следует формулировать на стадии определения задач проекта, а также обосновывать, согласовывать и документировать в рамках общего проекта по внедрению информационной системы.

В Росстате должно быть обеспечено использование сертифицированных по требованиям безопасности СЗИ.

Планирование мероприятий по обеспечению информационной безопасности на стадии проектирования системы позволяет существенно снизить затраты на их внедрение и поддержку по сравнению с разработкой соответствующих мероприятий во время или после внедрения системы.

Управление СКЗИ и ключами ЭЦП

Применение криптографических методов защиты информации ИВС Росстата обеспечивает решение основных задач информационной безопасности.

В Росстате должен быть установлен порядок использования СКЗИ, средств ЭЦП и управления ключами шифрования.

В ИВС Росстата должны применяться лицензионные СКЗИ отечественного производства, сертифицированные по требованиям безопасности информации.

В ИВС Росстата СКЗИ применяются для:

шифрования всего информационного трафика, передающегося по открытым каналам передачи данных;

шифрования информации, представленной в виде файлов или хранящейся в базе данных.

Средства ЭЦП обеспечивают юридическую значимость, целостность и достоверность документов:

в системе электронного документооборота Росстата;

в системах сбора статистической отчетности в электронном виде;

в системах криптографической аутентификации пользователей ИВС Росстата.

При обращении с ключами ЭЦП пользователи ИВС Росстата должны соблюдать установленный порядок их безопасного хранения и использования.

С целью упорядочения обращения с ключами ЭЦП в ЦА Росстата и ТОГС решением руководства функции удостоверяющего центра Росстата возложены на УЦ ГМЦ Росстата. Основными функциями УЦ Росстата являются:

формирование сертификатов открытых ключей (далее – сертификаты) владельцев ключей подписи;

формирование и поддержание в актуальном состоянии списка отозванных сертификатов;

хранение эталонной базы сертификатов и списков отозванных ключей;

хранение регистрационных данных владельцев ключей подписи, запросов на сертификаты и пользовательских сертификатов;

Для управления ключами ЭЦП в системе сбора статистической отчетности в электронном виде организуется сеть доверенных УЦ Росстата.

Безопасность в процессах разработки и поддержки

Работники подведомственных организаций Росстата, сопровождающие работу прикладных систем, должны проводить анализ всех предложенных изменений ИВС Росстата и исключать возможность компрометации системы безопасности и среды промышленной эксплуатации.

Чтобы свести к минимуму повреждения ИВС Росстата, следует строго контролировать внедрение изменений.

В Росстате должна использоваться среда, в которой пользователи тестируют новое программное обеспечение и которая отделена от среды разработки и среды промышленной эксплуатации. При этом обеспечивается возможность контроля нового программного обеспечения и дополнительная защита информации, используемой в процессе тестирования.

Управление инцидентами информационной безопасности

Обнаружение пользователями событий и слабых мест информационной безопасности, связанных с информационными системами, должно гарантировать возможность принятия своевременных корректирующих действий.

В Росстате внедряется формальный порядок сообщения о событиях и порядок их эскалации. Всех пользователей ИВС Росстата (сотрудников Росстата, контрагентов и пользователей внешних организаций) следует проинформировать о порядке сообщений о различных типах событий, которые могут иметь воздействие на безопасность информационных ресурсов Росстата. Пользователи ИВС Росстата обязаны незамедлительно сообщать о любых событиях информационной безопасности, используя определенную точку контакта.

В Росстате необходимо обеспечить применение последовательного и эффективного подхода к управлению инцидентами информационной безопасности.

Следует внедрить обязанности и порядок эффективной безотлагательной обработки событий и уязвимостей информационной безопасности. В качестве реакции на них следует применять процесс непрерывного улучшения, отслеживания, оценки и управления инцидентами информационной безопасности.

Для обеспечения соответствия юридическим требованиям следует собирать доказательства.

Управление непрерывностью деятельности

В ИВС Росстата следует обеспечить противодействие прерываниям деятельности и защиту критичных процессов от воздействия сбоев информационных систем и аварий, а также гарантирование своевременного возобновления работы данных систем.

Для минимизации отрицательного воздействия на ИВС Росстата и восстановления потерь информационных ресурсов (потери могут быть результатом, например, стихийных бедствий, несчастных случаев, отказа оборудования и умышленных действий) до приемлемого уровня, следует внедрить процесс управления непрерывностью деятельности, сочетая профилактические и восстановительные средства управления. В этом процессе следует установить критичные процессы и объединить требования непрерывности по управлению информационной безопасностью с другими требованиями непрерывности, касающимися таких вопросов, как операции, персонал, материалы, транспорт и оборудование.

Последствия бедствий, сбоев безопасности, потеря обслуживания и доступности обслуживания подлежат анализу. Для гарантирования своевременного возобновления основных операций следует разработать и внедрить планы обеспечения непрерывности. Информационная безопасность должна быть неотъемлемой частью общего процесса обеспечения непрерывности деятельности и других процессов управления в Росстате.

Управление непрерывностью деятельности Росстата должно включать средства управления, устанавливающие и снижающие риски, в дополнение к общему процессу определения рисков, ограничивать последствия ущерба инцидентов и гарантировать доступность информации, требуемой для процессов бизнеса.

4.2.2. Организация в ИВС Росстата защищенных сетей передачи данных и защиты информационных систем персональных данных

Организация в ИВС Росстата защищенных сетей передачи данных и защиты информационных систем персональных данных предусматривает:

развертывание защищенных сетей на основе существующей инфраструктуры ведомственной сети Росстата и внедрения сертифицированных средств защиты ViPNet при информационном обмене между Центральным аппаратом (далее - ЦА) Росстата, Главным межрегиональным центром обработки и распространения статистической информации Росстата (далее – ГМЦ Росстата) и территориальными органами государственной статистики (далее - ТОГС);

повышение производительности и надежности функционирования шлюзов защищенной сети на основе внедрения новых программно-аппаратных комплексов защиты информации по открытым каналам связи (далее - ПАК), а также интеграция ПАК с имеющимся программным обеспечением ViPNet Coordinator, ViPNet Client;

формирование в ЦА, ГМЦ Росстата и ТОГС Росстата выделенных защищенных сетей, внутри которых будет осуществляться передача конфиденциальной информации, в том числе персональных данных.

Рис. 4. Схема организации защищенных сетей Росстата

В рамках развертывания защищенной сети федерального уровня проводится следующие работы:

Установку оборудования и настройку параметров двух ПАК федерального уровня в ЦА и ГМЦ Росстата вместо установленных программных комплексов ViPNet Coordinator 2.8, в том числе:

Установку ПАК и настройку параметров IP- адресации;

Настройку ПАК федерального уровня в качестве криптошлюзов в существующей ViPNet-сети № 355 для защиты информации при передаче данных в корпоративной сети Росстата.

Обновление версии существующего программного обеспечения ViPNet Coordinator до версии 3.х1 в восьмидесяти двух ТОГС Росстата.

Установку и настройку ста (100) комплектов ПО ViPNet Client версии 3.x в ЦА, ГМЦ Росстата.

Обновление ПО ViPNet Client до версии 3.x на АРМ Администратора безопасности в ЦА Росстата.

Конфигурирование ViPNet-сети № 355, в том числе настройку взаимодействия восьмидесяти двух ViPNet Coordinator 3.х. в ТОГС Росстата с ПАК федерального уровня в ЦА и ГМЦ Росстата в соответствии с требованиями Заказчика.

В рамках развертывания ViPNet-сетей регионального уровня, расположенных в восьмидесяти двух (82) ТОГС, проводятся следующие работы:

Установка (обновление) нового ПО ViPNet Coordinator версии 3.x – 82 (восемьдесят два) комплекта в ТОГС Росстата.

Установка (обновление) ПО ViPNet Client версий 3.x, ПО ViPNet Administrator версий 3.x на АРМ Администраторов безопасности в каждом ТОГС - всего восемьдесят два (82) комплекта ПО.

Настройка конфигурации восьмидесяти двух (82) ViPNet-сетей в ТОГС Росстата с учётом требований Заказчика.

Настройка межсетевого взаимодействия между региональными ViPNet-сетями ТОГС и ViPNet-сетью федерального уровня в соответствии с требованиями Заказчика, всего – 82 (восемьдесят два) межсетевого взаимодействия.

Установка ПО ViPNet Client версий 3.x пользователям защищенной сети регионального уровня производится специалистами ТОГС после прохождения соответствующего обучения.

В рамках развертывания новых логически изолированных ViPNet-сетей АСУКР и АСУФ, проводятся следующие работы:

Передача Росстату неисключительных прав пользования на один комплект программного обеспечения ViPNet Administrator 3.х.

Настройка программного обеспечения и параметров IP- адресации на восьмидесяти трёх (83) ПАК регионального уровня в ТОГС и ЦА Росстата для сети АСУКР.

Настройка программного обеспечения и параметров IP- адресации на восьмидесяти трёх (83) ПАК регионального уровня в ТОГС и ЦА Росстата для сети АСУФ.

Установка и подключение в качестве криптошлюзов двух (2) ПАК федерального уровня в ViPNet-сеть АСУКР и АСУФ в ЦА Росстата.

Установка и подключение в качестве криптошлюзов восьмидесяти трёх (83) ПАК регионального уровня в ViPNet-сеть АСУКР в ЛВС ТОГС и ЦА для защиты каналов связи, проходящих через КСПД ЗАО "Синтерра".

Установка и подключение в качестве криптошлюзов восьмидесяти трёх (83) ПАК регионального уровня в ViPNet-сеть АСУФ в ЛВС ТОГС и ЦА для защиты каналов связи, проходящих через КСПД ЗАО "Синтерра".

Установка и настройка ПО ViPNet Administrator версии 3.x в ЦА Росстата.

Настройка конфигурации ViPNet-сети АСУКР/АСУФ.

Критерием успешности выполняемых работ является организация работы всех 166 защищенных подключений с помощью ПО ViPNet Custom, ПАК федерального уровня и ПАК регионального уровня, а также организация отказоустойчивой схемы защищённых каналов связи между ТОГС, ГМЦ Росстата, ЦА Росстата.

4.2.2. Программно-аппаратный комплекс федерального уровня

Программно-аппаратный комплекс (далее ПАК) федерального уровня должен удовлетворять требованиям, указанным в таблице ниже:

Таблица 1 Требования к ПАК федерального уровня

Характеристика	Требование
Программно-аппаратный комплекс	Программно-аппаратный комплекс выполняющий функции криптошлюза и межсетевого экрана
Сертификация	Межсетевые экраны должны быть сертифицированы по 4-ому (либо выше) классу защищенности в соответствии с требованиями руководящих документов ФСТЭК России. Поставляемые с программно-аппаратными комплексами СКЗИ должны быть сертифицированы ФСБ России по требованиям к СКЗИ класса не ниже КС3 для криптографической защиты (шифрование IP-трафика, вычисление имитовставки) информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну.
Источник питания	Не более 200W
Размеры	19” Rack 1U (для установки в стойку глубиной от 480 мм и не более 432х43х355 (ШхВхГ)
Число сетевых портов	Не менее 3х Ethernet 100/1000 Mbit;
Совместимость с инфраструктурой Росстата	C любыми VPN-продуктами из решения ViPNet CUSTOM 3.x (ViPNet Administrator, ViPNet Coordinator, ViPNet Coordinator Failover, ViPNet Client)
Протоколы туннелирования	По технологии ViPNet (инкапсуляция любого IP-трафика приложений в IP#241 и UDP)
Шифрование/ Аутентификация	Шифрование по ГОСТ 28147-89 (256 бит), Аутентификация для каждого зашифрованного IP-пакета на основе технологии симметричного распределения ключей ViPNet и уникального идентификатора
Производительность шифрования	UDP-, TCP-трафик – до 250 Мбит/сек.
Число одновременно поддерживаемых защищенных соединений	Без ограничений
Инфраструктура ключей	Парные симметричные ключи шифрования, обеспечивающие гарантированно высокую стойкость шифрования. Симметричная ключевая структура не должна требовать дополнительных открытых процедур синхронизации для формирования ключей, что должно повышать помехозащищенность системы, исключать задержки в обработке любых сетевых протоколов, обеспечивать мгновенную (по первому поступившему IP-пакету) организацию любых сетевых подключений других участников VPN. Автоматическое распределение симметричной ключевой информации при появлении в сети новых пользователей, задании в центре управления сетью новых связей или удалении существующих связей, компрометации ключей или штатных процедурах смены ключевой информации.
Маршрутизация	Статическая маршрутизация; Прозрачность для NAT -устройств (для защищенного трафика); Поддержка DHCP; Помимо основных функций по туннелированию трафика между локальными сетями и с удаленным сетевым оборудованием, должна быть возможность выполнять функции сервера доступа для удаленных VPN - клиентов с ПО ViPNet Client . Автоматическая регулировка параметров MSS в TCP-сессиях для исключения излишней фрагментации трафика, которая может возникать при передаче длинных пакетов; Возможность работы при изменении собственных IP-адресов, IP-адресов NAT - устройств, возможность работы за устройствами с динамическими правилами NAT; Технология назначения виртуальных IP -адресов для любых удаленных узлов; Функция динамического NAT для открытых пакетов (организация доступа рабочих станций или сетевого оборудования в открытую сеть/Интернет).
Фильтрация	Пакетная фильтрация по IP -адресу (диапазон IP ) источника и назначения, номерам портов и типа протокола, типам и кодам сообщений ICMP , направлению пакетов, по типу TCP –соединения (клиент или сервер); Контроль фрагментированных пакетов, предотвращение DoS -атак; Поддержка режима открытых инициативных соединений (режим невидимости для внешних хостов); Поддержка раздельной фильтрации для открытого IP -трафика (функция межсетевого экрана) и шифруемого IP -трафика (функция криптошлюза); Антиспуфинг.
Настройка и управление	Удаленная/локальная настройка через специализированную консоль ViPNet; Удаленная настройка базовых параметров через ViPNet Administrator; Поддержка SNMP trap для удаленного оповещения о событиях; Удаленный запрос журнала IP -пакетов (через Windows -продукты ViPNet Coordinator и Client ); Мониторинг текущего состояния; Ведение syslog на удаленном компьютере.
Поддержка QoS	IP TOS-мапирование поверх зашифрованных IP-пакетов (IP#241 или UDP), при шифровании приоритезация трафика, выполненная какими-либо сетевыми устройствами, сохраняется.
Доступность и надежность	Специальная архитектура файловой системы должна предотвращать возможность порчи образа операционной системы и ПО ViPNet при сбоях по питанию. Использование в качестве устройства хранения данных (ОС, ПО ViPNet и настроек) RAID-массива уровня 1. Возможность реализации на базе данного продукта отказоустойчивого решения (failover).
Обновление ПО модуля	Централизованное удаленное обновление ПО ViPNet.

4.2.3.Программно-аппаратный комплекс регионального уровня

ПАК регионального уровня должен удовлетворять требованиям, указанным в таблице ниже:

Таблица 2 Требования к ПАК регионального уровня

Характеристика	Требование
Программно-аппаратный комплекс	Программно-аппаратный комплекс выполняющий функции криптошлюза и межсетевого экрана
Сертификация	Межсетевые экраны должны быть сертифицированы по 4-ому (либо выше) классу защищенности в соответствии с требованиями руководящих документов ФСТЭК России. Поставляемые с программно-аппаратными комплексами СКЗИ должны быть сертифицированы ФСБ России по требованиям к СКЗИ класса не ниже КС3 для криптографической защиты (шифрование IP-трафика, вычисление имитовставки) информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну.
Условия эксплуатации	t - 0..+60 °С, влажность 0..90%
Размеры	Не более 170х123х56 мм (ШхВхГ)
Операционная система	Адаптированная ОС Linux
Число сетевых портов	2 x RJ 45 Ethernet 10/100
Совместимость с инфраструктурой Росстата	C любыми VPN-продуктами из решения ViPNet (ViPNet Administrator, ViPNet Coordinator, ViPNet Coordinator Failover, ViPNet Client)
Протоколы туннелирования	По технологии ViPNet (инкапсуляция любого IP -трафика приложений в IP #241 и UDP )
Шифрование/ Аутентификация	Шифрование по ГОСТ 28147-89 (256 бит), Аутентификация для каждого зашифрованного IP-пакета на основе технологии симметричного распределения ключей ViPNet и уникального идентификатора
Производительность шифрования	20 Мбит/с (TCP)
Инфраструктура ключей	Парные симметричные ключи шифрования, обеспечивающие гарантированно высокую стойкость шифрования. Симметричная ключевая структура не должна требовать дополнительных открытых процедур синхронизации для формирования ключей, что должно повышать помехозащищенность системы, исключать задержки в обработке любых сетевых протоколов, обеспечивать мгновенную (по первому поступившему IP-пакету) организацию любых сетевых подключений других участников VPN. Автоматическое распределение симметричной ключевой информации при появлении в сети новых пользователей, задании в Центре управления сетью новых связей или удалении существующих связей, компрометации ключей или штатных процедурах смены ключевой информации.
Маршрутизация	Статическая маршрутизация; Прозрачность для NAT -устройств (для защищенного трафика); Поддержка DHCP; Помимо основных функций по туннелированию трафика между локальными сетями и с удаленным сетевым оборудованием, должна быть возможность выполнять функции сервера доступа для удаленных VPN - клиентов с ПО ViPNet Client . Автоматическая регулировка параметров MSS в TCP-сессиях для исключения излишней фрагментации трафика, которая может возникать при передаче длинных пакетов; Возможность работы при изменении собственных IP-адресов, IP-адресов NAT - устройств, возможность работы за устройствами с динамическими правилами NAT; Технология назначения виртуальных IP -адресов для любых удаленных узлов; Функция динамического NAT для открытых пакетов (организация доступа рабочих станций или сетевого оборудования в открытую сеть/Интернет).
Фильтрация	Пакетная фильтрация по IP -адресу (диапазон IP ) источника и назначения, номерам портов и типа протокола, типам и кодам сообщений ICMP, направлению пакетов, типу TCP -соединении (клиент или сервер)., Контроль фрагментированных пакетов, предотвращение DoS -атак; Поддержка режима открытых инициативных соединений (режим невидимости для внешних хостов); Поддержка раздельной фильтрации для открытого IP -трафика (функция межсетевого экрана) и шифруемого IP -трафика (функция криптошлюза); Антиспуфинг.
Настройка и управление	Удаленная/локальная настройка через специализированную консоль ViPNet; Удаленная настройка базовых параметров через ViPNet Administrator; Поддержка SNMP trap для удаленного оповещения о событиях; Удаленный запрос журнала IP -пакетов (через Windows -продукты ViPNet Coordinator и Client ); Мониторинг текущего состояния; Ведение syslog на удаленном компьютере.
Поддержка QoS	IP TOS -мапирование поверх зашифрованных IP -пакетов ( IP #241 или UDP ), то есть должна сохраняться классификации трафика для защищенных пакетов, приоритетная обработка трафика голоса и видео.
Доступность и надежность	Специальная архитектура файловой системы должна предотвращать возможность порчи образа операционной системы и ПО ViPNet при сбоях по питанию. Использование в качестве устройства хранения данных (ОС, ПО ViPNet и настроек) flash -диска с расширенным температурным диапазоном. Безвентиляторное исполнение с использованием корпуса в качестве пассивного радиатора охлаждения.
Обновление ПО модуля	Централизованное удаленное обновление ПО ViPNet.

4.2.3.Сертифицированный электронный ключ

Сертифицированный электронный ключ должен удовлетворять требованиям, указанным в таблице ниже:

Таблица 3 Требования к Сертифицированному электронному ключу

Характеристика	Требование
Применимость	Сертифицированный электронный ключ должен представлять собой защищенное устройство, предназначенное для строгой аутентификации, безопасного хранения данных, выполнения криптографических вычислений и работы с асимметричными ключами и цифровыми сертификатами
Сертификация	Поставляемые электронные ключи должны быть сертифицирован ФСТЭК России как программно-аппаратные средства аутентификации и хранения ключевой информации пользователей в автоматизированных системах, обрабатывающих конфиденциальную информацию, соответствовать руководящему документу «Классификация по уровню контроля отсутствия недекларированных возможностей" (Гостехкомиссия России, 1999) – по 4 уровню контроля и иметь возможность использования при создании автоматизированных систем до класса защищенности 1Г включительно и при создании информационных систем персональных данных до 1 класса включительно. Поставляемые сертифицированные электронные ключи должны иметь уровень доверия ОУД 2 в соответствии с руководящим документом «Безопасность информационных технологий»
Форм-фактор	USB-ключ
Аппаратная платформа	Сертифицированный электронный ключ должен быть построен на платформе с характеристиками не хуже указанных ниже: Микросхема смарт-карты Atmel AT90SC25672RCT-USB или аналог Объем защищенной памяти не менее 72 КБ
Поддерживаемые интерфейсы и стандарты	Должны поддерживаться следующие интерфейсы и стандарты: PKCS#11: v2.01, Спецификация ISO: ISO 7816-3, 7816-4 CAPI, PC/CS (команды APDU), хранение сертификатов X.509 v3, SSL v3, IPSec/IKE; Microsoft CCID; Microsoft Smartcard Minidriver
Аппаратно реализованные алгоритмы	RSA 1024/2048, DES, Triple DES, SHA1 DH в соответствии с RFC 4357
Надежность	Ресурс EEPROM-памяти - не менее 500,000 циклов чтения/записи. Срок хранения данных в памяти: не менее 10 лет Среднее время наработки на отказ электронных компонентов не менее 10 лет.
Поддерживаемые операционные системы	Microsoft Windows 2000/2003/XP/Vista/2008/2008 R2/7 (32 и 64-битные версии); Linux.

#Type=Exercise;CompletePercent=75;AttemptCount=0 Тесты к разделу 4 «Вычислительная и сетевая инфраструктура. Защита статистических данных»

S В систему хранения данных входят:

N- серверы баз данных

N+ сервер резервного копирования

N- серверы баз данных и сервер резервного копирования

S В составе оборудования для создания Интернет-сайтов входит

межсетевой экран :

N- Cisco Catalyst 2960

N+ Cisco ASA 5510

N- Cisco 2821

S Программно-аппаратный комплекс регионального уровня, выполняющего функции криптошлюза и межсетевого экрана имеет производительность шифрования:

N+ 20 Мбит/с

N- 200 Мбит/с

N- 250 Мбит/с

S Является ли объектом защиты открытая (общедоступная) информация:

N+ Да

N- Нет

S Защита от утечки информации осуществляется:

N- Организационными мерами

N- Техническими мерами

N+ Организационными и техническими мерами

S Назначение прав и полномочий сотрудникам для работы со сведениями ограниченного распространения производит:

N- Непосредственный начальник

N- Руководитель ТОГС

N+ Администратор информационных систем

S Надо ли периодически пересматривать права доступа пользователей к информационным ресурсам:

N+ Да

N- Нет

Термины и определения

Автоматизированная система (АС) – система, состоящая из персонала и комплекса средств автоматизации его деятельности, реализующая информационную технологию выполнения установленных функций.

Аккредитация – акт признания соответствия Претендентом требованиям, содержащимся в порядке аккредитации ДУЦ, утвержденном Росстатом;

Головной удостоверяющий центр Сети ДУЦ(ГУЦ)– удостоверяющий центр, определенный Росстатом для формирования Сети доверенных УЦ путем их аккредитации, обеспечивающий проверку подлинности территориальными органами Росстата выданных ДУЦ ключей ЭЦП уполномоченных должностных лиц, участников ТССО;

Доверенный удостоверяющий центр (ДУЦ) – удостоверяющий центр, прошедший аккредитацию в соответствии с требованиями, установленными в Сети доверенных УЦ;

Доступ к информации – ознакомление с информацией, ее обработка, в том числе: копирование, модификация или уничтожение информации.

Документированная информация - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Единое пространство доверия сертификатам ключей подписей – информационное пространство, в котором организационными и техническими мерами обеспечивается доверие сертификатам ключей подписей удостоверяющих центров;

Извещение о получении – электронный документ, формируемый получателем для отправителя, информирующий отправителя о получении электронного документа.

Информационная инфраструктура – совокупность информационных центров, подсистем, банков данных и знаний, систем связи, центров управления, аппаратно-программных средств и технологий обеспечения сбора, хранения, обработки и передачи информации для обеспечения доступа потребителей к информационным ресурсам.

Информационные ресурсы – отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других видах информационных систем).

Информационная вычислительная система Росстата (ИВС Росстата) - единая информационная телекоммуникационная система Росстата, состоящая из информационной инфраструктуры и информационных ресурсов центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций Росстата.

Информация ограниченного доступа - информация, для которой установлен специальный режим сбора, хранения, обработки, распространения и использования.

Инцидент информационной безопасности – любое непредвиденное или нежелательное событие, которое может нарушить деятельность или информационную безопасность.

Несанкционированный доступ (НСД) - доступ к информации, нарушающий установленные правила разграничения доступа с использованием штатных средств, предоставляемых средствами вычислительной техники.

Первичные статистические данные - документированная информация, получаемая от респондентов по формам федерального статистического наблюдения, утвержденным Росстатом в установленном порядке.

Претендент – удостоверяющий центр, претендующий на включение в Сеть ДУЦ в качестве доверенного удостоверяющего центра;

Реестр доверенных УЦ (Реестр ДУЦ) – электронный список сертификатов уполномоченных лиц доверенных удостоверяющих центров;

Респондент – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность без образования юридического лица, предоставляющие первичные статистические данные по формам федерального статистического наблюдения.

Риск – опасность возникновения убытков или ущерба в результате реализации угрозы информационной безопасности.

Сеть доверенных УЦ (Сеть ДУЦ) – совокупность доверенных удостоверяющих центров образующих единое пространство доверия сертификатам ключей подписей, организатором которой является головной удостоверяющий центр Сети доверенных удостоверяющих центров Росстата;

Специализированный оператор связи (далее – оператор) – организация, предоставляющая услуги по обмену открытой и конфиденциальной информацией между органами государственной статистики и респондентами, в том числе гарантирующая доставку электронных документов в границах своей зоны ответственности, установленной соглашениями с территориальными органами государственной статистики и договорами с респондентами.

Средства защиты от несанкционированного доступа (СЗИ от НСД) – программные, технические или программно-технические средства, предназначенные для предотвращения или существенного затруднения несанкционированного доступа.

Средства криптографической защиты информации (СКЗИ) – аппаратные, программно-аппаратные и программные средства, которые обеспечивают безопасность информации путем ее криптографических преобразований, а также изготовление и использование ключевых документов.

Средства шифрования – аппаратные и/или программные криптографические средства, обеспечивающие конфиденциальность информации путем реализации шифрования и последующего расшифровывания информации.

Средства ЭЦП - аппаратные и/или программные средства, реализующие следующие функции: создание электронной цифровой подписи в электронном документе с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи; подтверждение с использованием открытого ключа подлинности электронной цифровой подписи, содержащейся в электронном документе; создание закрытых и открытых ключей ЭЦП;

ТССО – технология сбора статистической отчетности в территориальных органах Росстата от респондентов в электронном виде с электронной цифровой подписью.

ТКС – телекоммуникационные каналы связи.

Уведомление о приеме в обработку – электронный документ, формируемый ТОГС, подписанный ЭЦП ТОГС и подтверждающий, что первичные статистические данные по формам федерального статистического наблюдения приняты в обработку.

Уведомление об уточнении – электронный документ, формируемый ТОГС, подписанный ЭЦП ТОГС и содержащий информацию о выявленных ошибках в формах федерального статистического наблюдения.

Уведомление о несоответствии формату – электронный документ, формируемый ТОГС, подписанный ЭЦП ТОГС и содержащий информацию о несоответствии представленных форм федерального статистического наблюдения установленному формату.

Удостоверяющий центр(УЦ) – юридическое лицо, выполняющее функции удостоверяющего центра в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. №1‑ФЗ «Об электронной цифровой подписи»;

Угроза - потенциальная причина нежелательного инцидента, который может причинить вред информационной системе или организации.

Унифицированный формат – формат описания форм федеральных статистических наблюдений в XML-формате, утвержденный Росстатом, включающий описание контролей, нормативно-справочной информации.

Уполномоченное лицо удостоверяющего центра – физическое лицо, являющееся сотрудником УЦ и наделенное полномочиями по заверению сертификатов ключей подписей и списков отозванных сертификатов;

Участники электронного документооборота– респонденты, ТОГСы, операторы.

Уязвимость - слабое место в информационной системе, которое может привести к нарушению безопасности.

XML-шаблон- электронная версия формы федерального статистического наблюдения, подготовленная в соответствии с унифицированным форматом, содержащая описание показателей, контролей первичных статистических данных, нормативно – справочной информации.

Электронная цифровая подпись (ЭЦП) – реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.

Электронная цифровая подпись территориального органа государственной статистики (далее – ЭЦП ТОГС) – электронная цифровая подпись, владельцем сертификата ключа которой является специалист ТОГС, уполномоченный использовать средства электронной цифровой подписи в рамках системы сбора первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения от респондентов в электронном виде с ЭЦП.

Электронная цифровая подпись респондента(далее – ЭЦПреспондента) – электронная цифровая подпись, владельцем сертификата ключа которой является лицо, уполномоченное предоставлять первичные статистические данные по формам федерального статистического наблюдения от имени респондента.

Условные сокращения

OLAP	Online Analytical Processing (аналитическая обработка в реальном времени)
XML	eXtensible Markup Language – расширяемый язык разметки
XML-шаблон	Электронная версия формы федерального статистического наблюдения в XML-формате, содержащая описание показателей, контроли первичных статистических данных, нормативно-справочную информацию, используемую Респондентом при заполнении отчета
АРМ	автоматизированное рабочее место
АС	Автоматизированная система
БД	База данных
ВВП	валовой внутренний продукт
ВОЗ	Всемирная организация здравоохранения
ВРП	валовой региональный продукт
ВРП-Ф	ПО для консолидации предварительных региональных расчетов ВРП и проведения расчетов ВРП на федеральном уровне
ГМЦ	Главный межрегиональный вычислительный центр Росстата
ГС	Генеральная совокупность объектов наблюдения
ГУЦ	Головной удостоверяющий центр Сети ДУЦ
ДИС ПДНС	Двухуровневая интегрированная система подготовки данных для формирования показателей национальных счетов
ДУЦ	Доверенный удостоверяющий центр
ЕДН	Естественное движение население
ЕМИСС	Единая межведомственная информационная статистическая система
ЕССО	Единая система сбора и обработки статистической информации
ЗАГС	Записи актов гражданского состояния
ИВС	Информационно-вычислительная система
КВС	Корпоративный Web-система
КИЕС	Классификатор институциональных единиц по секторам экономики
КСП	Каталог статистических показателей
МВФ	Международный валютный фонд
МКБ-10	Международная статистическая классификация болезней и причин смерти 10 пересмотра
МН	Миграция населения
НСД	Несанкционированный доступ
НСИ	Нормативно-справочная информация
ОБ	Операционная база
ОБСД	Отраслевая база статистических данных
ОКВЭД	Общероссийский классификатор видов экономической деятельности
ОКПД	Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности
ООН	Организация Объединенных Наций
Отчет-ЭВФ	Электронная версия формы статистической отчетности с данными в XML-формате, предоставляемая Респондентом в ТОГС
ОФАП	Отраслевой фонд алгоритмов и программ Росстата
ОЭСР	Организация экономического сотрудничества и развития
ПК	программный комплекс
ПК ГД-ПТК	программный комплекс, обеспечивающий создание гармонизированных данных по производству, труду и капиталу на микро- и макроуровне
ПМИ	Программа и методика испытаний
ПО	Программное обеспечение
Покупатель	Фонд «Бюро экономического анализа» - Группа реализации проекта «Развитие системы государственной статистики России – 2»
Получатель услуг	Росстат - Получатель услуг по данному проекту
Поставщик	Исполнитель работ по проекту «Создание системы подготовки экономических описаний»
РБСД	Региональная база статистических данных
Респондент	Юридическое лицо, обособленное подразделение или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность без образования юридического лица, представляющие первичные статистические данные в территориальные органы государственной статистики в соответствии с действующим законодательством
Росстат	Федеральная служба государственной статистики
РСГС	проект «Развитие системы государственной статистики»
РСГС-2	Проект «Развитие системы государственной статистики-2»
РФ	Российская Федерация
СДС	Система дистанционного сбора статистической информации в формате телеграмм
СДСФ	Система дистанционного сбора статистической информации в формате файлов
СЗИ	Средства защиты информации
СКЗИ	Средства криптографической защиты информации
СНС	Система национальных счетов
СНС-БП	Единый информационно-аналитический банк показателей СНС
СНС-СВ	ПО для подготовки к публикации и распространению данных СНС, в т.ч. для подготовки сборников и заполнения вопросников
СПЭЭО	Автоматизированная система подготовки электронных экономических описаний, представляющая собой комплекс программных средств и нормативных документов, предназначенных для автоматизированного создания, проверки корректности, хранения и изменения электронных экономических описаний, а также статистических метаданных.
ССиОД	Система сбора и обработки данных
ССО	Система сбора и обработки статистической информации
СУБД	Система управления базами данных
ТОГС	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики и его обособленные подразделения в районах и городах, ответственные за сбор первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения от Респондентов, осуществляющих деятельность на территории Субъекта Российской Федерации.
ТОП	территориально-обособленное подразделение (юридического лица)
ТП	технический проект
ТТ	технические требования
УЦ	Удостоверяющий центр
Участник	Участник конкурса на право заключить контракт на выполнение работ по проекту «Создание системы подготовки экономических описаний»
ФЦП	Федеральная целевая программа
ХД	Хранилище данных
ХДРУ	Хранилище данных регионального уровня
ХДФУ	Хранилище данных федерального уровня
ЦА	Центральный аппарат Росстата
ЦБСД	Центральная база статистических данных
ЭВФ	Электронная версия формы
ЭО	Экономическое описание
ЭОД	Электронная обработка данных
ЭЦП	Электронная цифровая подпись

1 Здесь и далее версия 3.х – последняя версия ПО ViPNet версии 3, рекомендуемая для установки производителем на момент проведения работ

Слов:	69256
Символов:	456065
Размер:	890.75 Кб.