Министерство культуры Республики Бурятия
Отдел бюджетного планирования и государственных закупок
СБОРНИК МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ
ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ»
2011 год
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 8 МАЯ 2010 Г. № 83-ФЗ
«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ»
Оглавление
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.. 4
1. Цели и задачи принятия Федерального закона. 4
2. Понятие государственных и муниципальных услуг. 6
3. Понятие государственного (муниципального) учреждения. 8
4. Государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ) и финансовое обеспечение деятельности учреждений..........................................................9
5. Правовое регулирование закупок товаров, работ, услуг для бюджетных и автономных учреждений. 11
6. Правовое регулирование имущественных вопросов. 12
7. Исполнение публичных обязательств. 13
8. Контроль учредителем деятельности подведомственных учреждений. 14
9. Порядок организации работ по реализации положений Федерального закона (логика шагов) 15
10. План работ по реализации положений Федерального закона. 19
I. Формирование перечня государственных (муниципальных) услуг (работ) 21
II. Вопросы управления имуществом.. 24
III. Определение нормативных затрат и расчет финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания. 26
IV. Формирование государственных (муниципальных) заданий. Формирование плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания. 31
V. Оказание платных услуг государственными (муниципальными) учреждениями. 33
VI. Мониторинг реализации положений Федерального закона. Контроль за выполнением государственных (муниципальных) заданий. 35
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 8 МАЯ 2010 г. № 83-ФЗ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ... 40
ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ от 26.10.2010 № 003-446 «Об утверждении Порядка определения платы за оказание государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Министерству культуры Республики Бурятия, гражданам и юридическим лицам услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственного бюджетного учреждения» ………… 49
ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ от 26.10.2010 № 003-447 «Об утверждении Порядка составления, утверждения и изменения государственными казенными учреждениями, подведомственными Министерству культуры Республики Бурятия, бюджетных смет»…………………………………………54
ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ от 26.10.2010 № 003-448 «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений, подведомственных Министерству культуры Республики Бурятия» ……………………………………………59
ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ от 12.11.2010 № 003-472 «Об утверждении Порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры Республики Бурятия, и об использовании закрепленного за ними государственного имущества» ……. ………………...............................76
ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ от 05.10.2010 №003-413 «О предельно допустимом значении просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджетного учреждения, подведомственного Министерству культуры Республики Бурятия, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем республиканского бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом РФ»……………………81
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 8 МАЯ 2010 Г. № 83 – ФЗ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Цели и задачи принятия Федерального закона
Основной целью принятия Федерального закона от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Федеральный закон) является создание правовых механизмов, способствующих повышению качества и доступности государственных (муниципальных) услуг (работ) (далее – услуги), оказываемых (выполняемых) государственными и муниципальными учреждениями (далее – учреждения), а также повышение эффективности деятельности самих учреждений.
Мотивирующими факторами, обеспечивающими качество и доступность услуг должны стать: формирование для каждого учреждения государственного (муниципального) задания (далее – задания) с указанием показателей объема и качества его выполнения; обеспечение контроля за выполнением задания; установление прямой зависимости объема финансового обеспечения выполнения задания (размера субсидии) от результатов деятельности учреждений; большая экономическая самостоятельность учреждения и ответственность руководства учреждения за финансовые результаты его деятельности; однозначное определение перечня услуг, финансируемых за счет соответствующего бюджета и четкие требования к порядку оказания платных услуг учреждениями и определению их стоимости для потребителя.
Положениями Федерального закона созданы условия для повышения эффективности бюджетных расходов, направляемых на финансовое обеспечение услуг. Это достигается путем создания стимулов для учреждений к сокращению внутренних издержек, а для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления стимулов к оптимизации подведомственной им сети учреждений.
Федеральный закон является ключевым инструментом реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р (далее – Программа повышения эффективности бюджетных расходов).
Федеральным законом установлены инструменты и механизмы, последовательное и гибкое применение которых направлено на достижение поставленных целей, и будет способствовать реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов, а именно:
- перевод деятельности учреждений на программно-целевую основу путем внедрения механизма формирования государственных (муниципальных) заданий для каждого учреждения и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности для бюджетных и автономных учреждений;
- совершенствование механизмов финансового обеспечения деятельности бюджетных и автономных учреждений с расширением объема их прав в рамках выполнения государственного (муниципального) задания и реализации плана финансово-хозяйственной деятельности;
- гибкий подход к вопросам изменения типа учреждения (т.к. изменение типа – не является реорганизацией);
- предоставление права бюджетным и автономным учреждениям заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов от этой деятельности в распоряжение учреждений;
- отсутствие субсидиарной ответственности публичных правовых образований по обязательствам бюджетных и автономных учреждений с расширением объема их прав в части осуществления финансово-хозяйственной деятельности и переносом центра ответственности за финансовые результаты деятельности в сторону самих учреждений, при одновременном строгом мониторинге финансового состояния учреждений и возможности отстранения от занимаемой должности руководителя учреждения за превышение предельно допустимого значения кредиторской задолженности учреждения;
- расширение прав бюджетных и автономных учреждений по распоряжению находящимся у них на праве оперативного управления за бюджетным и автономным учреждением движимым имуществом (за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждениями или приобретенного ими за счет выделенных собственником имущества средств).
Современные подходы к государственному управлению требуют изменения условий и принципов деятельности учреждений, модернизации управленческих механизмов, повышения ответственности руководства и сотрудников учреждений за результаты работы, совершенствования финансовых и экономических инструментов, используемых учредителями в целях развития подведомственных учреждений. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее – органы власти), также как и федеральные органы исполнительной власти до недавнего времени зачастую просто осуществляли содержание существующей сети бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг.
В существующем на момент принятия Федерального закона правовом статусе, у бюджетных учреждений отсутствовали стимулы к оптимизации и повышению эффективности деятельности, что было вызвано в том числе сметным финансированием, объемы которого определялись, от фактически сложившихся расходов без увязки с целевыми показателями деятельности конкретного учреждения. Многие бюджетные учреждения к моменту вступления в силу Федерального закона получали доходы от приносящей доход деятельности, которая в некоторых случаях осуществлялась в ущерб основной деятельности учреждений.
Таким образом, важнейшей задачей, решаемой в рамках положений Федерального закона, является создание условий и механизмов, обеспечивающих взаимосвязь объемов услуг (работ), оказываемых (выполняемых) учреждением в рамках государственного (муниципального) задания, и объемом финансового обеспечения его выполнения.
2. Понятие государственных и муниципальных услуг
В связи с использованием в федеральном законодательстве близких терминов и понятий, в рамках настоящих комплексных рекомендаций целесообразно «разделить» понятия государственных (муниципальных) услуг, оказываемых органами государственной власти при осуществлении отдельных полномочий по заявлению граждан (регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ)) и услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями, подведомственными органам государственной власти в контексте Федерального закона. (см. рисунок 1 на стр. 6).
Рисунок 1
. Государственные (муниципальные) услуги и их отличия в контексте Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ и Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ государственная (муниципальная) услуга, предоставляемая органом власти, -деятельность по реализации функций соответствующих органов власти при осуществлении отдельных государственных (муниципальных) полномочий, переданных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставами муниципальных образований. Государственные (муниципальные) услуги в контексте Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ предоставляются по запросам заявителей в пределах установленных полномочий органов власти, предоставляющих услуги
[1]
.
Статьей 10 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ предусмотрены требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Наряду с государственными (муниципальными) услугами, Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ регулирует правоотношения при оказании услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных (муниципальных) услуг
в контексте данного закона. Такие услуги оказываются заявителю, в том числе на платной основе в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ.
Понятие государственной (муниципальной) услуги в контексте Федерального закона применяется к услугам, которые оказывают не органы власти, а подведомственные им государственные (муниципальные) учреждения в рамках определенных для этих учреждений государственных (муниципальных) заданий
. Ключевыми субъектами правоотношений в данном случае являются государственные (муниципальные) учреждения
, оказывающие услуги, а также органы власти, выполняющие функции и полномочия учредителей в отношении соответствующих учреждений (далее – учредители).
Важно обратить внимание на потребителей услуг (заявителей) в контексте указанных выше Федеральных законов, так в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ заявитель – физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители. Потребителями услуг, оказываемых учреждениями согласно Федеральному закону, могут быть различные физические или юридические лица, в том числе государственные органы.
3. Понятие государственного (муниципального) учреждения
В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи государственное (муниципальное) учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным.
Государственными и муниципальными учреждениями согласно статье 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции Федерального закона) признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.
Федеральным законом вводятся следующие определения всех трех типов учреждений:
Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы
(Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Бюджетное учреждение определяется как некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг
в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (статья 9.2. Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).
Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг
в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных Федеральными законами (
статья 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ в редакции Федерального закона).
Справка: Автономные учреждения, созданные до дня вступления в силу Федерального закона в сферах, не предусмотренных статьей 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ, подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного г. со дня официального опубликования Федерального закона (
часть 14 статьи 31 Федерального закона ), т.е. в срок до 10 мая 2011 г. Вместе с тем, в соответствии с законопроектом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений», внесенным в Правительство Российской Федерации, наряду с реорганизацией или ликвидацией учреждений предусмотрена возможность изменения их типа.
Стоит учесть, что все три типа учреждений, являются государственными (муниципальными), а значит в соответствии с федеральным законодательством решение о создании, изменении типа, реорганизации или ликвидации таких учреждений принимает учредитель в соответствии с порядком, установленным высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией).
4. Государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ) и финансовое обеспечение деятельности учреждений
В целях обеспечения предоставления услуг подведомственными учреждениями учредитель формирует государственное (муниципальное) задание каждому учреждению на оказание соответствующих услуг (выполнение работ) и осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания путем выделения субсидии на его выполнение для бюджетных и автономных учреждений. Финансовое обеспечение казенных учреждений осуществляется на основании бюджетной сметы.
Справка: Для
казенных учреждений, государственное (муниципальное) задание формируется в случае, если принято соответствующее решение органа власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. (статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона).
Таким образом, государственное (муниципальное) задание – это ключевой управленческий и мотивирующий инструмент учредителя и основа для финансового обеспечения деятельности учреждений. Объем государственного (муниципального) задания становится переменной величиной и зависит не от исторически сложившихся объемов сметного финансирования, а от планируемых результатов деятельности учреждений, качества оказываемых ими услуг (выполнения работ) и иных факторов по решению учредителя.
Справка: Субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, рассчитывается на основе определенных для каждой услуги нормативных затрат.
Основной задачей учредителя в отношении подведомственных учреждений является формирование в определенных объемах и доведение государственного (муниципального) задания и соответствующее финансовое обеспечение его выполнения в форме субсидии. Поскольку размер субсидии непосредственно связан с объемом оказываемых услуг, бюджетное (автономное) учреждение заинтересовано в увеличении объема оказываемых услуг, а также спроса на услуги за счет повышения их качества. В свою очередь, поскольку субсидия предоставляется бюджетному (автономному) учреждению не на функционирование, а на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, то у учредителя появляются новые инструменты и направления контроля, ориентированные на результат деятельности подведомственных учреждений.
Важно также отметить, что органы власти, наряду с формированием государственного (муниципального) задания для учреждений, входящих в подведомственную сеть, вправе разместить государственный заказ на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд с целью заключения государственного (муниципального) контракта на оказание соответствующих услуг. Исполнителем по контракту на оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд в этом случае может стать любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности (статья 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ), в том числе негосударственная организация. Такой подход к размещению заказа в условиях хорошо развитых рынков услуг создает дополнительные условия для развития конкуренции и, в конечном счете приводит к повышению качества услуг (работ), оказываемых (выполняемых) учреждениями.
5. Правовое регулирование закупок товаров, работ, услуг для бюджетных и автономных учреждений
В части осуществления правового регулирования закупочной деятельности для бюджетных учреждений, необходимо отметить, что в соответствии с изменениями, внесенными статьей 21 Федерального закона, бюджетные учреждения становятся новыми субъектами правоотношений, регулируемых Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ), приобретая статус «иных заказчиков». При этом, «иными заказчиками» они выступают при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, независимо от источников финансового обеспечения исполнения соответствующих заказов (часть 1 статьи 4 Федерального закона 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ). С 1 января 2011 года иные заказчики заключают гражданско-правовые договоры от имени учреждения, а не государственные или муниципальные контракты от имени соответствующего публичного правового образования.
Согласно федеральному законодательству (статья 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации) высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местные администрации) вправе самостоятельно определять порядок предоставления бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций.
Справка: Для федеральных бюджетных и автономных учреждений порядок предоставления бюджетных инвестиций установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010г. № 1204 «О порядке предоставления в 2011 году бюджетных инвестиций в строительство государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений».
Необходимо отметить, что размещение заказов на закупки товаров, работ и услуг для собственных нужд автономных учреждений не подпадает под действие Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (за исключением осуществления бюджетных инвестиций).
В целях формирования общего информационного пространства в части закупок товаров, работ, услуг, с 1 января 2011 года действует единый официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг как для государственных (муниципальных) нужд, так и в интересах иных заказчиков - бюджетных учреждений (статья 25 Федерального закона, предусматривает соответствующие изменения в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 218-ФЗ).
6. Правовое регулирование имущественных вопросов
Федеральный закон исключает субсидиарную ответственность учредителя в отношении имущества бюджетных и автономных учреждений (пункт 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации). Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество приобретенное учреждением определяются в соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 120 Гражданского кодекса Российской Федерации). Таким образом, все имущество закреплено за учреждениями на праве оперативного управления.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств.
Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества (см. рисунок 2)
Рисунок 2
. Ответственность учреждения имуществом по своим обязательствам
Учредитель, осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным (автономным) учреждением или приобретенного бюджетным (автономным) учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (часть 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ).
7. Исполнение публичных обязательств
Бюджетное учреждение осуществляет (статья 9.2. Федерального закона от 12 января 1996 г.ода №7-ФЗ) и автономное учреждение может осуществлять (законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений» (далее – Законопроект), внесенный в Правительство Российской Федерации) полномочия исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.
До принятия Законопроекта публичные обязательства органов власти перед физическими лицами в денежной форме могут быть исполнены автономным учреждением путем предоставления субсидии на иные цели.
Согласно федеральному законодательству (статья 9.2. Федерального закона от 12 января 1996 г.ода №7-ФЗ) высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местные администрации) вправе самостоятельно определять порядок исполнения учреждениями публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.
8. Контроль учредителем деятельности подведомственных учреждений
Федеральным законом предусмотрены действенные механизмы контроля деятельности учреждения, в том числе за выполнением государственного (муниципального) задания, за состоянием размера кредиторской задолженности, за совершением крупных сделок и пр.
Федеральным законом предусмотрено составление и утверждение для каждого учреждения плана финансово-хозяйственной деятельности, а также отчета о результатах деятельности и иных документов, предусмотренных пунктом 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ в редакции Федерального закона. В целях обеспечения открытости и доступности документов, определенных пунктом 3.3. данной статьи государственное (муниципальное) учреждение предоставляет соответствующую информацию в Федеральное казначейство (территориальные представительства Федерального казначейства), после чего предоставленные сведения публикуются Казначейством России на специально созданном официальном сайте в сети Интернет (пункт 3.5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ в редакции Федерального закона).
Таким образом, устанавливаются новые нормы, направленные на обеспечение прозрачности деятельности государственных (муниципальных) учреждений, их подотчетности перед учредителем и потребителями услуг. Вместо информации об исполнении сметы предметом отчетности бюджетного (автономного) учреждения становится отчет о результатах деятельности и об использовании закрепленного за учреждением имущества
.
Публичность и открытость деятельности учреждений задает новый, существенно больший уровень их ответственности перед учредителями и потребителями.
Одновременно Федеральным законом предусмотрена и персональная ответственность руководителя бюджетного учреждения за результаты деятельности учреждения вплоть до увольнения. Так в соответствии с частью 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ в редакции Федерального закона, статьями 14, 15 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ, руководитель учреждения несет ответственность в размере убытков, причиненных в результате совершения сделки, не получившей предварительного согласия учредителя (наблюдательного совета – для автономных учреждений).
Кроме того, учредитель, при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривает в нем:
1) права и обязанности руководителя;
2) показатели оценки эффективности и результативности его деятельности;
3) условия оплаты труда руководителя;
4) срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами бюджетного учреждения;
5) условие о расторжении трудового договора
по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные учредителем (часть 27 статьи 30 Федерального закона).
Ответственность руководителя автономного учреждения регулируется положениями Федерального закона от 3 ноября 2006 г. №174-ФЗ.
9. Порядок организации работ по реализации положений Федерального закона (логика шагов)
В соответствии с пунктом 13 статьи 33 Федерального закона субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям предоставлен длительный переходный период с 01 января 2011 года по 01 июля 2012 года, в течение которого органы власти имеют возможность тщательно проработать весь комплекс вопросов, связанных с реализацией основных положений Федерального закона. Общая логика действий, направленных на реализацию Федерального закона, может быть представлена как последовательность взаимоувязанных шагов на рисунке 3.
Рисунок 3.
Рекомендуемые шаги, направленные на реализацию Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ
Первый шаг в реализации положений Федерального закона – формирование перечней государственных (муниципальных) услуг (работ)
(далее – перечни услуг), которые оказываются в целях обеспечения предусмотренных законодательством полномочий в соответствующих сферах деятельности. Перечни услуг формируются органом власти (учредителем) в целях формирования государственных (муниципальных) заданий на оказание услуг (выполнение работ).
Представляется целесообразным сформировать полный отраслевой перечень услуг, оказываемых учреждениями субъекта Российской Федерации и муниципальных образований в соответствии с установленным объемом полномочий. Отраслевой перечень услуг формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в таких сферах деятельности, как: образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, культура, социальная защита, транспорт и т.д.
После формирования отраслевых перечней услуг, учредитель на основе отраслевых перечней услуг будет формировать ведомственные перечни услуг для своих подведомственных учреждений.
Второй шаг
,
следующий за формированием перечней услуг, - анализ сети подведомственных учреждений и, при необходимости, принятие решений о создании учреждений, в том числе путем изменения их типа
.
В процессе анализа, учредители определяют насколько существующая сеть учреждений способна эффективно оказывать услуги, предусмотренные отраслевыми и ведомственными перечнями услуг[2]
, после чего, в случае необходимости, принимают решение об изменении типа, реорганизации, ликвидации или создании государственного (муниципального) учреждения. Анализ сети подведомственных учреждений рекомендуется выполнять одновременно (параллельно) с первым шагом – формированием перечней услуг.
Решение о создании учреждения на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, а также об изменении типа учреждений принимается в порядке, устанавливаемом высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования соответственно. Изменение типа бюджетного (казенного) учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ (часть 3 статьи 17.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).
Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего учреждения принимается по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования, права на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, права на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь (часть 4 статьи 5 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ).
Решение об изменении типа учреждения может быть принято учредителем как в процессе реализации второго шага, так и в любой момент в целях повышения эффективности деятельности подведомственных учреждений. Такое решение должно приниматься с учетом условий и результатов деятельности учреждения, задач развития, складывающейся конъюнктуры и т.п.
Третий шаг - определение учредителем перечней особо ценного движимого имущества и перечней недвижимого имущества
,
закрепленного за каждым подведомственным бюджетным (автономным) учреждением учредителем или приобретенного им за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества.[3]
Данную работу необходимо осуществлять в целях расчета субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания подведомственными бюджетными и автономными учреждениями[4]
, а также для определения имущества, которым учреждение не вправе распоряжаться без согласия учредителя[5]
и на которое не может распространяться ответственность по обязательствам автономных и бюджетных учреждений[6]
.
Четвертый шаг – определение объема нормативных затрат, связанных с оказанием услуг учреждениями
.
В соответствии со статьей 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона к бюджетным ассигнованиям на оказание услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на обеспечение функций казенных учреждений (по смете), а также предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими услуг. Таким образом, в целях финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания необходимо определить размер нормативных затрат по каждой услуге, включенной в соответствующий перечень услуг.
Пятый шаг – формирование и финансовое обеспечение государственных (муниципальных) заданий
. Порядок формирования и финансового обеспечения государственных (муниципальных) заданий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (части 3 и 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона).
Шестой шаг – определение учредителем порядка формирования перечней платных услуг и порядка, устанавливающего условия их оказания
. Рекомендуется проводить четкую политику в части оказания платных услуг подведомственными учреждениями. Платные услуги должны быть отражены в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения, что обеспечит условия для контроля за приносящей доход деятельностью учреждения со стороны учредителя.
Четкое отделение платных услуг от гарантированных бесплатных услуг для потребителя, оказываемых учреждениями, является важным фактором успешной реализации Федерального закона в части обеспечения повышения доступности государственных (муниципальных) услуг.
Важнейшим шагом
при реализации положений Федерального закона является определение порядка (регламента) мониторинга реализации Федерального закона, порядка контроля за исполнением государственного (муниципального) задания и порядка составления отчета о результатах деятельности государственных (муниципальных) учреждений
.
Все вышеперечисленные шаги будут более подробно рассмотрены в соответствующих разделах настоящих комплексных рекомендаций.
В целях оказания методической помощи субъектам Российской Федерации размещены проекты 9 модельных актов высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и модельных нормативных правовых актов финансовых органов субъектов Российской Федерации, в том числе модельный Закон субъекта Российской Федерации "Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения государственных учреждений субъекта Российской Федерации в переходный период" (размещены на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации – www.minfin.ru).
10. План работ по реализации положений Федерального закона
В целях координации деятельности органов власти на региональном и муниципальном уровнях, а также в целях обеспечения комплексного подхода к реализации Федерального закона и мониторинга его реализации высшему органу государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации) рекомендуется утвердить на уровне субъекта Российской Федерации (муниципального образования) План мероприятий по реализации Федерального закона (далее – План).
В Плане целесообразно предусмотреть мероприятия, направленные на разработку нормативно-правовых актов (далее по тексту – нормативно-правовые акты или НПА), проведение организационных мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона, а также мероприятия, направленные на контроль и мониторинг исполнения Федерального закона. План может быть составлен на весь переходный период до 1 июля 2012 года, или на более длительный период. В ходе исполнения, План целесообразно дополнять и корректировать по мере реализации отдельных положений Федерального закона и возникновения новых задач.
В случае, если Федеральным законом или уже принятыми на уровне субъекта Российской Федерации (муниципалитета) нормативными правовыми актами предусмотрена разработка органами власти ведомственных нормативных правовых актов или иных подзаконных актов, то План реализации Федерального закона целесообразно дополнять соответствующими пунктами в части разработки ведомственных (муниципальных) НПА. Так, порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются высшим органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ). Это значит, что разработка соответствующего порядка должна быть предусмотрена Планом. Частью 2 статьи 31 Федерального закона предусмотрена разработка и принятие отдельных НПА органами власти, План должен быть дополнен соответствующими пунктами. В План должны быть включены все нормативно-правовые акты, предусмотренные частью 14 статьи 33 Федерального закона, а также мероприятия в соответствии с пунктами 16, 17, 18 данной статьи.
При определении сроков исполнения отдельных мероприятий Плана допускается установление разных сроков исполнения для разных органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя (главного распорядителя бюджетных средств).
В целях координации действий органов власти в части выполнения Плана и реализации Федерального закона, а также разъяснений его положений высшему исполнительному органу целесообразно в Плане предусмотреть совещания с участием руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представителей законодательной власти, а также глав местного самоуправления.
В целях эффективной реализации положений Федерального закона целесообразно обеспечить методическую поддержку руководителей учреждений, представителей органов власти на базе существующих методических, ресурсных центров в соответствующих сферах деятельности (например, институты повышения квалификации работников образования, повышения квалификации государственных и муниципальных служащих и т.п.).
В рамках переходного периода целесообразным представляется информировать профессиональные сообщества и население о важности реализации Федерального закона и его норм, направленных на повышение качества и доступности услуг для потребителей и повышение эффективности деятельности учреждений. С этой целью рекомендуется проведение совещаний в коллективах, а также публикация разъяснительных, методических материалов.
I
. Формирование перечня государственных (муниципальных) услуг (работ)
Формирование перечня услуг является базовым условием реализации положений Федерального закона. Перечни услуг включают показатели качества, единицы измерения объема, категории потребителей, группы учреждений, оказывающих соответствующие услуги (выполняющих работы).
В целях настоящих методических рекомендаций предлагается следующее определение "услуг" и "работ":
под "услугами" понимаются виды и результаты деятельности учреждений, не принимающие материально-вещественной формы, удовлетворяющие личные потребности физических и юридических лиц;
под "работами" понимаются виды и результаты деятельности учреждений, удовлетворяющие потребности общества в целом
.
Иными словами, услуга – это результат деятельности учреждения в интересах определенного физического (юридического) лица – получателя услуги (например, для услуги «реализация образовательных программ среднего профессионального образования» потребителем является студент учебного заведения – учреждения СПО); работа – это результат деятельности учреждения в интересах неопределенного количества лиц или общества в целом (например, создание театральной постановки, организация выставок и соревнований, благоустройство территории).
В целях реализации положений Федерального закона высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации может быть выбран один из двух рекомендуемых ниже подходов.
Первый подход предполагает формирование двухуровневой структуры перечня услуг, состоящей из отраслевого перечня услуг и ведомственного перечня услуг. Такой подход может применяться в случае, если в субъекте Российской Федерации разработана региональная программа социально-экономического развития и есть определенная позиция отраслевых органов исполнительной власти по осуществлению региональной политики в сферах деятельности.
Второй подход предполагает формирование единого перечня услуг, в данном случае перечень услуг формируется учредителем в целях последующего формирования государственных (муниципальных) заданий для подведомственных учреждений. Перечень услуг утверждается нормативно-правовым актом органа исполнительной власти (местного самоуправления), выполняющим функции и полномочия учредителя.
При реализации двухуровневой структуры (первый подход) исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности формирует отраслевой перечень услуг и включает в него исчерпывающий перечень услуг в соответствии с предусмотренными законодательством полномочиями в этой сфере в субъекте Российской Федерации, а также на муниципальном уровне. Отраслевой перечень услуг должен полностью охватывать все государственные гарантии в части обеспечения бесплатного образования, медицинской помощи, социальных гарантий и т.п. по каждой сфере деятельности в соответствии с действующим законодательством. Отраслевые перечни услуг по каждой сфере деятельности могут быть утверждены высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Ведомственный перечень услуг формируется учредителем, путем включения в него услуг (работ), предусмотренных отраслевыми перечнями услуг в соответствующих основной деятельности подведомственных учреждений сферах, в целях последующего формирования государственных (муниципальных) заданий для подведомственных учреждений, Ведомственный перечень услуг утверждается нормативно-правовым актом органа исполнительной власти (местного самоуправления), выполняющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения.
В случае, если в субъекте Российской Федерации реализуется первый подход, предполагающий двухуровневый перечень, на муниципальном уровне рекомендуется формировать только ведомственные перечни услуг.
Важно, чтобы перечень услуг (отраслевой и ведомственный в случае двухуровневой структуры) содержал не только сами наименования услуг, но и ряд показателей, характеризующих процесс и результаты оказания каждой услуги. Так, целесообразно, чтобы отраслевой и ведомственный перечни услуг включали следующие разделы:
o наименование услуги
o категория потребителей услуги/работы (физические и юридические лица/общество в целом)
o единица измерения объема услуги (единица измерения объема необходима для расчета размера субсидии на обеспечение государственного (муниципального) задания)
o показатели, характеризующие качество услуги (важнейшие показатели для обеспечения качества, оказываемых учреждениями услуг)
o перечень, категории (группы) учреждений, которые оказывают услугу (в данной графе указываются категории (группы) учреждений, условно разделенные по таким группам в рамках реализации пункта 2 настоящих рекомендаций или конкретные учреждения, если в группу входит только 1 -2 учреждения)
o сведения о платности предоставления услуги для потребителя в случаях, если платность услуги установлена федеральными законами.
По усмотрению органов власти (учредителей), возможно включение в перечень услуг и других разделов, таких как, например, содержание услуги (работы) или перечень базовых нормативно-правовых актов, регламентирующих процесс оказания услуги (выполнения работы) – это, в первую очередь, стандарты, СНИПы, СанПины и др.
При формировании перечней услуг целесообразно предусмотреть два раздела, первый – «Услуги», второй – «Работы». При определении наименований услуг (работ) для включения в перечень, необходимо четко сформулировать суть услуги (работы). Не рекомендуется делать слишком общие формулировки (например, Услуга – «Экологическое просвещение») или слишком детальными (например, Услуга – «проведение первичного осмотра в рамках оказания специализированной медицинской помощи по отделению терапия в дневных стационарах»). Уровень детализации должен быть оптимальным, во-первых, для того, чтобы отделить ее других аналогичных услуг, во-вторых, для обеспечения возможности расчета нормативных затрат на ее оказание.
При установлении состава показателей, характеризующих качество услуги рекомендуется соблюдать следующие требования:
- показатель должен соответствовать либо быть направленным на достижение целей, реализацию задач, мероприятий, достижение целевых индикаторов и показателей государственных программ иных программ в соответствующей сфере;
- показатель должен быть направлен на оценку осуществления учреждением предусмотренных его учредительными документами основных видов деятельности;
- показатель должен быть достижим в рамках деятельности соответствующего учреждения.
Для услуг обязательно рекомендуется определить единицу измерения объема услуги, в то время как для работ единица измерения объема может быть определена, но не обязательна. Услуга, в соответствии с определением данным в целях настоящих методических рекомендаций, направлена на конкретного потребителя, значит она типична, иными словами может быть оказана несколькими потребителям, при этом, стоимость услуги от этого не изменится. Для работ иначе, стоимость работ как правило рассчитывается индивидуально, в связи с этим определение нормативных затрат для работ не является обязательным.
В связи с вышеизложенным, единица измерения объема услуги принципиально важна для определения размера нормативных затрат на ее оказание. Поскольку размер субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания есть ни что иное как суммарное произведение нормативных затрат и количества единиц измерения объема услуги в рамках государственного (муниципального) задания, то корректное определение единицы измерения объема услуги в конечном счете определяет размер субсидии учреждению.
В отличие от услуг, для таких работ, как, например, театральная постановка, прикладные научные исследования, реставрация памятников истории и культуры, не представляется возможным определить нормативные затраты, а поэтому рекомендуется использовать экспертный метод при определении субсидии на обеспечение выполнения государственного задания на выполнение таких работ.[7]
При формировании перечня работ необходимо корректно описывать «содержание работы», в нем рекомендуется кратко перечислить все действия, осуществляемые учреждением при выполнении данной работы. Например, для работы по созданию театральной постановки, должно быть описано, в чем именно заключается создание: закупка (создание) декораций, реквизита, репетиционный процесс, разработка и публикация афиш и программ и т.д.
Тщательно проработанные отраслевые и ведомственные перечни услуг должны и существенно упростить работу учредителя по формированию и финансовому обеспечению государственного (муниципального) задания на оказание услуг (работ) для каждого учреждения.
Необходимо обеспечить прозрачность и доступность информации о перечнях услуг для потребителей, а также провести четкую грань, между государственными (муниципальными) услугами, оказываемыми в рамках государственных (муниципальных) заданий и дополнительных услуг, которые могут оказывать учреждения на платной основе.[8]
Целесообразно утвердить перечни услуг и опубликовать их для сведения потребителей как перечни гарантированных услуг, оказываемых учреждениями в соответствии с государственным (муниципальным) заданием за счет средств бюджета соответствующего уровня. Вместе с этим стоит рекомендовать учреждениям утвердить перечни платных услуг и опубликовать их для сведения граждан и юридических лиц, являющихся потребителями данных платных услуг.
В Приложении 4 к настоящим комплексным рекомендациям представлены отраслевые рекомендованные перечни услуг, разработанные соответствующими федеральными органами исполнительной власти в целях данных комплексных рекомендаций для использования органами власти.
II
. Вопросы управления имуществом
В соответствии с положениями федерального законодательства имущество бюджетного (автономного) учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного (автономного) учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (часть 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ в редакции Федерального закона, часть 1 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ).
Для казенных учреждений, с даты создания казенного учреждения в порядке, установленном Федеральным законом, имущество, закрепленное за соответствующим учреждением, без принятия дополнительного решения в отношении указанного имущества признается закрепленным за казенным учреждением на праве оперативного управления (часть 10 статьи 31 Федерального закона).
Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества и распоряжаются этим имуществом с согласия собственника (часть 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Автономное и бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным движимым имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное и бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом (пункты 2, 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона).
В целях Федерального закона под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации (порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 538). Виды такого имущества могут определяться: в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных (автономных) учреждений субъекта Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных(автономных) учреждений (часть 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ в редакции Федерального закона, часть 3 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ в редакции Федерального закона).
До принятия решения об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества бюджетное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества (часть 5 статьи 31 Федерального закона).
В условиях отсутствия субсидиарной ответственности публично-правовых образований по обязательствам бюджетных и автономных учреждений, а также в условиях, когда учреждение несет ответственность по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, определение перечня особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением, является важнейшим инструментом защиты имущественных интересов публично-правовых образований.
Данный инструмент с одной стороны обеспечивает защиту особо ценного движимого имущества от отчуждения или обременения в результате проведенных учреждением сделок, с другой – является основанием для расчета нормативных затрат и определения размера субсидии, поскольку расходы на содержание особо ценного движимого имущества должны быть учтены при формировании финансового обеспечения на выполнение государственного задания (часть 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ в редакции Федерального закона).
Органам власти (учредителям) необходимо было до 1 января 2011 года в целях расчета субсидий подведомственным бюджетным учреждениям утвердить перечни недвижимого имущества, закрепленного за ними учредителем или приобретенного бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества (согласно пункту 2 части 2 статьи 31 Федерального закона), а в срок до 1 марта 2011 необходимо утвердить перечни особо ценного движимого имущества (пункт 3 части 2 статьи 31 Федерального закона).
III
. Определение нормативных затрат и расчет финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания
В соответствии с требованиями статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 6 Федерального закона порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания для бюджетных учреждений определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления).
Положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 78.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации) предусмотрена возможность предоставления из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) (далее – субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания), а также субсидий на иные цели.[9]
Для расчета субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания учредителям следует определить и утвердить нормативные затраты на оказание соответствующих услуг а также определить размер субсидии на выполнение работ в рамках государственного (муниципального) задания. Общий размер субсидии учреждению на выполнение государственного (муниципального) задания рассчитывается по следующей формуле:
SUB
гз
=
SUB
р
1
+…
+SUB
р
j
+ V
Ед1
х N
1
+ …
+ V
Ед
i
х N
i
+
SUB
Имущ
,
где:
SUB
гз
– субсидия, предоставляемая на выполнение государственного (муниципального) задания;
SUB
р
j
–
субсидия (затраты) на выполнение j-го вида работ (включая расходы на содержание имущества, необходимого для оказания данной работы, входящего в перечень недвижимого или перечень особо ценного движимого имущества);
V
Ед
i
- объем (количество единиц) предоставляемой i-ой услуги[10]
;
N
i
- нормативные затраты на оказание i-ой услуги (включая расходы на содержание имущества, необходимого для оказания данной услуги, входящего в перечень недвижимого или перечень особо ценного движимого имущества);
SUB
Имущ
– субсидия на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, в том числе налоги, оплата части коммунальных услуг и пр.
Расчет нормативных затрат на оказание услуг может осуществляться с использованием различных методов:
- нормативный метод (метод прямого счета),
- структурный метод (для отдельных статей затрат),
- экспертный метод (для отдельных статей затрат),
- метод «первоначальных нормативных затрат».
Нормативный метод или метод прямого счета подразумевает определение структуры затрат на оказание услуги и отдельный расчет каждой составляющей нормативных затрат, исходя из требований к качеству и условиям оказания услуги. Например, расчет заработной платы преподавателя на одного студента (ученика), исходя из требований к учебному плану, количеству преподавателей, количеству студентов (учеников) и ставки оплаты труда, принятой в учреждении.
В случае, если существуют утвержденные нормативы, выраженные в натуральных показателях, в том числе нормативы питания, оснащения мягким инвентарем, медикаментами, нормы потребления расходных материалов, нормативы затрат рабочего времени, нормативы снижения объемов потребления энергетических ресурсов в соответствии с требованиями энергетической эффективности или иные натуральных показатели, необходимые для оказания государственной услуги должного качества, указанные нормативы используются при определении нормативных затрат.
В случае отсутствия утвержденных нормативов (натуральных показателей) и/или соответствующих стандартов оказания услуги, учредителем, в целях определения нормативных затрат могут быть самостоятельно установлены нормативы, выраженные в натуральных показателях. Такие нормативы рекомендуется утвердить правовым актом органа власти.
Структурный метод определения нормативных затрат предполагает определение ряда статей расходов пропорционально выбранному основанию, например пропорционально:
- затратам на оплату труда с начислениями персонала, участвующего непосредственно в оказании услуги;
- площади помещения, используемого для оказания услуги и др.
Для расчета нормативных затрат по отдельным видам услуг можно применять экспертный метод. Рекомендуется применять данный метод в случае невозможности определения доли одной или нескольких статей расходов в общей сумме расходов на оказание услуги. При применении экспертного метода нормативные затраты в отношении соответствующих затрат (расходов) определяются на основании экспертной оценки, например:
- оценка доли затрат (например, трудозатраты) в общем объеме затрат, необходимых для оказания услуги и др.;
- количество обращений потребителей услуги;
- оценка условного объема площадей, необходимых для оказания услуги,
Выбор метода(ов) определения нормативных затрат для каждой группы затрат осуществляется в зависимости от отраслевых, территориальных и иных особенностей оказания услуги.
Вместе с тем в рамках переходного периода
может применяться метод «Первоначальных нормативных затрат» (или метод обратного счета). Метод обратного счета подразумевает формирование норматива, исходя из сметы расходов учреждения прошлого, текущего или планируемого года (при наличии данных для расчета) путем деления суммы текущих расходов учреждения на количество услуг, оказанных в соответствующем периоде. При этом в сумму текущих расходов учреждения не рекомендуется включать расходы «разового характера», например инвестиционные расходы, расходы на оказание услуг на платной основе и иные расходы, не связанные с оказанием услуги, нормативные затраты на которую рассчитываются.
Методом обратного счета могут устанавливаться отдельные нормативные затраты на услугу для каждого учреждения или могут устанавливаться единые нормативные затраты на услугу для всех учреждений, ее оказывающих путем усреднения. Однако, такое усреднение может привести к резкому изменению объемов финансирования отдельных учреждений. Выходом из подобных ситуаций может стать установление коэффициентов удорожания (удешевления) стоимости услуги для различных условий ее оказания (различные территории (город, село), категории учреждений (например, малокомплектные школы, коррекционные школы, лицей, гимназия) и прочее).
Метод обратного счета может применяться учредителем при установлении первоначальных нормативов затрат на оказание услуги, однако в дальнейшем (по окончании переходного периода, установленного законодательством) рекомендуется его пересмотреть и изменить в пользу иных методов.
Стоит заметить, что возможна комбинация методов и периодическое уточнение изменение нормативных затрат. Вместе с тем важно не допускать резкого роста/снижения нормативных затрат на оказание услуги, по сравнению с их расчетной стоимостью до вступления в силу Федерального закона. Рекомендуется также при использовании комбинации методов, оптимизирующих расходы на оказание соответствующих услуг, следить за тем, чтобы в результате не снижалось их качество.
Нормативные затраты на работы могут быть расчитаны по аналогии с расчетом нормативных затрат по услугам, в случае, если для работы существует единица измерения объема (например, на благоустройство одного метра площади или проведения 1 соревнования с численностью до 100 человек), в остальных случаях размер субсидии на работы в рамках государственного (муниципального) задания определяется учредителем индивидуально.
По решению учредителя, нормативные затраты на услуги (и работы в случае, если рассчитываются нормативные затраты на работы) могут определяться отдельно для каждого бюджетного (автономного) учреждения или в среднем по группе таких учреждений. При использовании средних значений нормативных затрат по группе учреждений нормативные затраты на очередной финансовый год рассчитываются как отношение суммы нормативных затрат на оказание единицы услуги по всем учреждениям, входящим в группу, на количество указанных учреждений.
Для одной услуги (в случае, если сама услуга не достаточно детализирована в составе перечня услуг) может устанавливаться несколько значений нормативных затрат на ее оказание, характерных для разных условий (вариантов) оказания услуги. В этом случае учредителю рекомендуется четко определить, по каким классификационным признакам будет детализироваться норматив. Примерами такой классификации (детализации) могут быть:
- территориальный признак (например, город/село),
- обеспеченность инженерной инфраструктурой,
- продолжительность оказания услуги (например, продолжительность программ дополнительного образования),
- условия оказания и содержание услуги (например, для разных образовательных программ или укрупненных групп специальностей для учреждений СПО),
- виды учреждений, оказывающих услуги (например, лицей, колледж и т.д.),
- оказание учреждением дополнительных социально-значимых услуг, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги (оказание услуг по организации групп продленного дня в школах, а также организации внеклассной работы в форме кружков и секций),
- категории потребителей (лица с ограниченными возможностями здоровья, дети младшего школьного возраста, дети-сироты и т.д.).
При установлении такой классификации вариантов оказания услуг учредитель имеет возможность определить значение нормативных затрат для каждого варианта оказания услуг, либо установить корректирующие коэффициенты удорожания или удешевления норматива, определенного для базового варианта оказания услуги.
В целях упорядочивания вопросов расчета нормативных затрат целесообразно разработать и утвердить правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации) порядок определения нормативных затрат на оказание учреждениями услуг, в том числе с учетом нормативных затрат на содержание имущества учреждений. При формировании порядка, целесообразно принять во внимание все указанные в данном разделе рекомендации.
Порядок определения нормативных затрат утверждается для одной либо нескольких однотипных государственных услуг, включенных в утвержденный учредителем ведомственный перечень услуг, и может содержать:
- методику расчета удельной расчетной стоимости предоставления в очередном финансовом году и плановом периоде единицы услуги, оказываемой бюджетным (автономным) учреждением в рамках государственного (муниципального) задания с учетом объема затрат на содержание в очередном финансовом году и плановом периоде недвижимого и особо ценного движимого имущества бюджетных (автономных) учреждений;
- порядок изменения нормативных затрат, в том числе в случае внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию услуг, а также в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе бюджете соответствующего уровня для финансового обеспечения выполнения государственного задания;
- виды применяемых корректирующих коэффициентов (в случае наличия таковых) и способы их расчета.
При определении объема нормативных затрат, в расчет не включаются следующие затраты:
а) затраты, финансируемые путем предоставления субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе:
- затраты по осуществлению капитального ремонта;
- затраты по приобретению основных средств, за исключением затрат на комплектование фондов;
- иные затраты, финансируемые путем предоставления субсидий на иные цели.
б) объемы бюджетных инвестиций;
в) затраты по содержанию движимого имущества, не отнесенного к категории особо ценного движимого имущества;
г) финансовое обеспечение осуществления учреждением полномочий органа власти по исполнению публичных обязательств, подлежащих исполнению в денежной форме.
Важно отметить, что при изменении нормативных затрат на оказание услуги и нормативных затрат на содержание имущества не допускается уменьшение субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания в течение срока его выполнения, без соответствующего изменения государственного (муниципального) задания.
Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания учреждениями, определяемый на основе нормативных затрат, не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью бюджета соответствующего уровня и бюджетными росписями главных распорядителей бюджетных средств на соответствующий финансовый год и плановый период.
IV
. Формирование государственных (муниципальных) заданий. Формирование плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания
С вступлением в силу Федерального закона государственные (муниципальные) задания, ранее введенные бюджетным законодательством обрели новый смысл. Государственное (муниципальное) задание определяет деятельность учреждения по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ), а также является основанием для финансового обеспечения учреждения.
Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрена разработка государственных (муниципальных) заданий на срок до одного года или до трех лет в соответствии с тем сроком, на который утвержден бюджет субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Государственное (муниципальное) задание формируется учредителем для каждого подведомственного бюджетного (автономного) и по решению органа власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств для казенного учреждения (пункт 3 статьи 69.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации) в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем услуг.
Важно отметить, что показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание услуг, составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий бюджетным и автономным учреждениям (часть 2 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Данные изменения коренным образом изменяют подход к формированию бюджета соответствующего уровня, а также создают условия для учета показателей реально оказываемых услуг (выполняемых работ) при его формировании, что будет способствовать повышению эффективности бюджетных расходов.
При составлении государственного (муниципального) задания целесообразно включать в него следующие показатели:
- наименование услуг (работ) из утвержденного ведомственного перечня услуг (отдельно по каждой услуге (работе));
- потребителей (категории потребителей) услуги (работы);
- объем услуг (работ), выполнение которых учредитель поручает учреждению на ближайший финансовый год (финансовый год и плановый период),
- требования к порядку оказания услуги (выполнения работы),
- показатели качества услуги (работы), которые являются существенными для учредителя при оказании учреждением услуг (выполнении работ) и характеризуют ожидаемый результат деятельности учреждения.
Рекомендуется придерживаться подхода, при котором государственное (муниципальное) задание содержит показатели по каждой услуге (работе), а не содержит суммарных показателей, иными словами, государственное (муниципальное) задание должно количественно и качественно описывать деятельность, порученную учредителем учреждению по каждой услуге (работе). Рекомендованная форма государственного (муниципального) задания приводится в Приложении 4 к настоящим комплексным рекомендациям.
Важно отметить, что при составлении государственного (муниципального) задания учредитель включает в него, в том числе и услуги, оказываемые за плату, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, при этом в государственном задании обязательно должна содержаться ссылка на соответствующее основания для взимания платы - федеральный закон, и обозначен порядок определения и взимания платы за услугу.
Государственное (муниципальное) задание формируется учредителем на этапе составления бюджета с учетом существующих бюджетных ограничений. Вместе с тем показатели государственного задания должны служить основанием для формирования бюджета. Утверждение государственных (муниципальных) заданий может осуществляться учредителем только после утверждения Закона о бюджете субъекта Российской федерации (муниципального образования) и формирования сводной бюджетной росписи. Утвержденное государственное (муниципальное) задание должно незамедлительно доводиться до государственного (муниципального) учреждения для исполнения. Показатели государственного (муниципального) задания должны своевременно доводиться до учреждения для обеспечения возможности формирования им плана финансово-хозяйственной деятельности на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период).
Справка: С 1 января 2012 года Федеральным законом предусмотрено составление и утверждение для каждого учреждения плана финансово-хозяйственной деятельности (часть 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ). План финансово-хозяйственной деятельности является важнейшим документом деятельности бюджетного и автономного, а также казенного учреждения. Он формируется учреждением и утверждается в порядке, определенном учредителем в соответствии с требованиями, установленными Минфином России в приказе Минфина России от 28 июля 2010 г. № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения».
Дополнительно к государственному (муниципальному) заданию учредителю рекомендуется составлять и подписывать с учреждением соглашение о предоставлении субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания (далее – соглашение), в котором могут быть определены права и обязанности сторон, а также правила и условия получения субсидии и выполнения соответствующего задания. Необходимо подчеркнуть, что государственное (муниципальное) задание и соглашение являются основными документами, регламентирующими взаимоотношения между учредителем и учреждением в процессе выполнения учреждением государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ). В связи с этим определение порядка формирования указанных документов, а также разработка и утверждение самих документов должно стать ключевым этапом в реализации Федерального закона.
Данные об объемах услуг (работ) и порядке оказания услуг (выполнения работ) станут ключевыми при определении объема субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания. Изменение в течение финансового года субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания будет невозможно без соответствующего изменения показателей объема оказываемой услуги (выполняемой работы) или корректировки норматива оказания услуги (выполнения работы).
Перед непосредственным доведением государственного (муниципального) задания рекомендуется осуществить предварительный расчет объема финансового обеспечения на его реализацию. Результаты расчетов должны быть сопоставлены с планируемыми объемами финансирования учреждения по смете расходов в текущем (прошедшем) финансовом году. При выявлении серьезных расхождений между планируемым объемом финансового обеспечения государственного (муниципального) задания для учреждения, и условной сметой, рассчитанной с использованием старой методики, необходимо использовать корректирующие коэффициенты, либо вносить изменение в методику расчета норматива для сближения результатов расчетов. Однако при использовании корректирующих коэффициентов, информацию об этом целесообразно довести до учреждения для совместной выработки мер по приведению фактического объема расходов учреждения к нормативному.
V
. Оказание платных услуг государственными (муниципальными) учреждениями
Оказание услуг физическим и юридическим лицам в пределах, установленных государственным (муниципальным) заданием, является бесплатным для потребителей этих услуг в случае, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случаях, если законодательством предусмотрено оказание государственных (муниципальных) услуг на платной основе, предельные цены (тарифы) на оплату таких услуг должны содержаться в государственном (муниципальном) задании (часть 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В соответствии с федеральными законами учреждение может взимать плату за услуги, оказываемые в рамках основных видов деятельности сверх государственного (муниципального) задания, а также, в случаях определенных федеральными законами, за услуги, оказываемые в соответствии с государственным (муниципальным) заданием (пункт 4 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).
Цены (тарифы) на платные услуги могут формироваться учредителем или учреждением на основании определенного учредителем порядка в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов. Стоимость платных услуг определяется учредителем или учреждением, исходя из себестоимости и необходимого уровня рентабельности, устанавливаемого по результатам оценки стоимости аналогичных услуг на рынке.
Справка:
В соответствии со статьей 52 Закона Российской Федерации от 09.10.1992 №3612-1 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре», статьей 30 Закона Республики Бурятия от 01.02.1996 №246-
I
«О культуре» цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, бюджетные учреждения устанавливают самостоятельно.
Любые учреждения независимо от типа могут осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Вместе с тем доходы от такой деятельности, полученные бюджетным (автономным) учреждением поступают в самостоятельное распоряжение учреждения, доходы, полученные казенными учреждениями от указанной деятельности поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (статья 298 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В части казенных учреждений, если учредитель принял решение о его создании (в том числе путем изменения типа), он вправе учитывать объемы доходов, полученных последним от приносящей доход деятельности, при формировании бюджетной сметы казенного учреждения на следующий год. Принципы и параметры увеличения сметного финансирования для казенных учреждений, оказывающих платные услуги и приносящие доход в бюджет соответствующего уровня, могут быть специально определены учредителями.
В соответствии с требованием Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждение имеет право оказывать услуги на платной основе только сверх государственного (муниципального) задания
. Учреждение не имеет права отказаться от выполнения данного государственного (муниципального) задания в пользу оказания услуг на платной основе
(статья 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона).
Как уже было отмечено в разделе «Общие положения» настоящих методических рекомендаций, четкое и однозначное отделение платных услуг от гарантированных бесплатных для потребителя услуг, оказываемых учреждениями на основании государственного (муниципального) задания является важным фактором успешной реализации Федерального закона. Органам власти рекомендуется проводить четкую и последовательную политику в части регулирования вопросов оказания платных услуг подведомственными им учреждениями.
Перечни платных услуг не должны содержать услуги (работы), включенные в перечень услуг (ведомственный перечень услуг), а в перечень услуг не должны включаться услуги (работы), которые выполняются учреждением за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Утвержденные перечни услуг, оказываемых на платной основе, условия их предоставления и стоимость, рекомендуется размещать на официальном сайте на официальном сайте учреждения, а также на официальном сайте учредителя.
VI
. Мониторинг реализации положений Федерального закона. Контроль за выполнением государственных (муниципальных) заданий.
В целях эффективной реализации положений Федерального закона учредителям рекомендуется установить порядок контроля за выполнением государственных (муниципальных) заданий подведомственными им учреждениями, а также порядок составления плана финансово-хозяйственной деятельности и отчетов о результатах деятельности учреждений.
В порядке контроля за выполнением государственных (муниципальных) заданий, установленном учредителем, должна содержаться детализация контрольных мероприятий, а именно:
- параметры контроля и специфика контрольных мероприятий для отдельных учреждений и видов услуг;
- график и сроки проведения контрольных мероприятий;
- лица (организации), ответственные за проведение контрольных мероприятий и др.
Контроль за выполнением государственных (муниципальных) заданий может осуществляться в следующих основных формах:
- камерально (на основании представляемых с установленной периодичностью отчетов о выполнении задания);
- путем сбора дополнительной информации о выполнении задания (опросы, исследования, материалы, представленные самими учреждениями);
- путем выездной проверки для контроля достоверности представленной учреждением информации.
Периодичность сбора отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания рекомендуется определять как для учреждения, так и (при возможности) для каждой услуги отдельно, в зависимости от временных характеристик оказания услуги. В случае, если услуга оказывается в течение всего года, то рекомендуемая периодичность сбора отчетности – квартал. Если услуга оказывается единовременно, то рекомендуемая периодичность сбора отчетности – полугодие или год.
Отчет о результатах деятельности составляется учреждениями, их обособленными подразделениями, осуществляющими полномочия по ведению бухгалтерского учет в порядке, утвержденном органом власти с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.
Отчет составляется учреждением по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, в разрезе следующих разделов:
раздел 1 «Общие сведения об учреждении»;
раздел 2 «Результат деятельности учреждения»;
раздел 3 «Об использовании имущества, закрепленного за учреждением».
В разделе 1 «Общие сведения об учреждении» могут содержаться следующие сведения:
исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые учреждение вправе осуществлять в соответствии с его учредительными документами;
перечень услуг (работ), которые оказываются потребителям за плату в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами с указанием потребителей указанных услуг (работ);
перечень разрешительных документов (с указанием номеров, даты выдачи и срока действия), на основании которых учреждение осуществляет деятельность (свидетельство о государственной регистрации учреждения, решение учредителя о создании учреждения и другие разрешительные документы);
количество штатных единиц учреждения (указываются данные о количественном составе и квалификации сотрудников учреждения, на начало и на конец отчетного года. В случае изменения количества штатных единиц учреждения указываются причины, приведшие к их изменению на конец отчетного периода);
средняя заработная плата сотрудников учреждения.
В разделе 2 «Результат деятельности учреждения» могут быть указаны следующие данные:
результаты (показатели) выполнения государственного (муниципального) задания;
общее количество потребителей, воспользовавшихся услугами (работами) учреждения (в том числе платными для потребителей);
количество жалоб потребителей и принятые по результатам их рассмотрения меры.
суммы доходов, полученных учреждением от оказания платных услуг (выполнения работ);
цены (тарифы) на платные услуги (работы), оказываемые потребителям (в динамике в течение отчетного периода);
изменение (увеличение, уменьшение) балансовой (остаточной) стоимости нефинансовых активов относительно предыдущего отчетного года (в процентах);
общая сумма выставленных требований в возмещение ущерба по недостачам и хищениям материальных ценностей, денежных средств, а также от порчи материальных ценностей;
изменения (увеличение, уменьшение) дебиторской и кредиторской задолженности учреждения в разрезе поступлений (выплат), предусмотренных Планом финансово-хозяйственной деятельности учреждений относительно предыдущего отчетного года (в процентах) с указанием причин образования просроченной кредиторской задолженности, а также дебиторской задолженности, нереальной к взысканию, и пр.
В разделе 3 «Об использовании имущества, закрепленного за учреждением» учреждениями указываются на начало и конец отчетного года:
общая площадь объектов недвижимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления;
общая площадь объектов недвижимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления, и переданного в аренду;
общая площадь объектов недвижимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления, и переданного в безвозмездное пользование;
количество объектов недвижимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления;
общая балансовая (остаточная) стоимость недвижимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления;
общая балансовая (остаточная) стоимость недвижимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления, и переданного в аренду;
общая балансовая (остаточная) стоимость недвижимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления, и переданного в безвозмездное пользование;
общая балансовая (остаточная) стоимость движимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления;
общая балансовая (остаточная) стоимость движимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления, и переданного в аренду;
общая балансовая (остаточная) стоимость движимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления, и переданного в безвозмездное пользование;
объем средств, полученных в отчетном году от распоряжения в установленном порядке имуществом, находящимся у учреждения на праве оперативного управления.
В целях повышения ответственности руководителей учреждений за результаты деятельности учреждений необходимо предусмотреть разработку учредителем нормативного акта, устанавливающего предельно допустимое значение просроченной кредиторской задолженности, превышение которой влечет расторжение трудового договора с руководителем учреждения.
Отчет об исполнении государственного (муниципального) задания, а также отчет о результатах деятельности учреждения и использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества являются ключевыми документами взаимодействия между учредителем и учреждением, так как анализ данных отчетов может стать основанием к принятию учредителем управленческих решений в отношении учреждения, таких как, например, решения о продолжении деятельности учреждения в существующей организационно-правовой форме (типе) или об изменении типа учреждения или его реорганизации.
Так, повышение доли доходов от приносящей доход деятельности в бюджете учреждения может быть основанием для рассмотрения вопроса о переводе учреждения в автономное, а наличие просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, может стать основанием для расторжения трудового договора с руководителем бюджетного учреждения (часть 27 статьи 30 Федерального закона) или основанием для перевода учреждения в казенное.
На основании отчета об исполнении государственного (муниципального) задания учредитель может принять решение о сохранении показателей доведенного ранее задания и соответственно о сохранении выделенного объема субсидии (не качественное выполнение доведенного задания может стать одной из причин изменения показателей задания до конца года и, как следствие, уменьшения объемов выделяемой субсидии).
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 8 МАЯ
2010 г
. № 83-ФЗ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ
Раздел подготовлен Министерством культуры Российской Федерации
Шаг 1. Анализ сети и выбор типа с учетом отраслевой специфики
В течение переходного периода учредителям в субъекте Российской Федерации, муниципальном образовании рекомендуется провести анализ сети подведомственных учреждений и решить вопросы изменения типа учреждений в случае необходимости.
Стоит, подчеркнуть, что государственные функции могут осуществляться только казенными учреждениями. В связи с тем, что учреждения культуры, как правило, государственных функций не осуществляют, отнесение их к казенным учреждениям для целей создания правовых условий для выполнения государственных функций не требуется. В этой связи учреждения культуры целесообразно относить к бюджетным либо автономным учреждениям, руководствуясь иными перечисленными критериями.
Театрально-концертные организации, библиотеки, музеи относятся к сфере культуры, что позволяет их создавать как в виде автономных, так и бюджетных учреждений.
Государственное учреждение признается исполняющим публичные обязательства перед физическими лицами в денежной форме в случае если учреждение осуществляет выплаты физическим лицам в денежной форме, включенные в установленном порядке в Перечень публичных обязательств перед физическими лицами, исполняемых в денежной форме, составляемый в субъекте Российской Федерации. Исполнять публичные обязательства перед физическими лицами в денежной форме могут как бюджетные, так и автономные учреждения (до внесения соответствующих изменений в законодательства через механизм предоставления субсидии на иные цели).
Доходы от приносящей доход деятельности и поступления благотворительных взносов поступают в самостоятельное распоряжение как бюджетным, так и автономным учреждениям. Тем не менее, при сравнительно более высоком уровне доходов от приносящей доход деятельности более приемлемым является выбор типа автономного учреждения. На основании данного критерия театрально-концертные организации более часто относят к типу автономных учреждений, а библиотеки и музеи – к бюджетным учреждениям.
Что касается уровня подготовленности руководства и трудового коллектива учреждения, то следует принимать во внимание, что изменение типа учреждения на автономное требует более высокого уровня подготовки специалистов учреждения, включая специалистов бухгалтерии. Следовательно, если уровень подготовки специалистов представляется недостаточно высоким, то учреждение целесообразно сохранить в качестве бюджетного учреждения.
Шаг 2. Разработка перечня государственных (муниципальных) услуг (работ)
Формат отраслевого перечня государственных услуг (работ) и требования к нему рекомендуется установить в субъекте Российской Федерации. Ведомственные перечни услуг формирует учредитель, на основании анализа полномочий, анализа сети учреждений, запросов потребителей.[11]
Что касается наименований государственных (муниципальных) услуг (работ), то рекомендуется включить в отраслевой перечень услуг следующие государственные (муниципальные) услуги (работы):
а) для театрально-концертных организаций:
- создание спектаклей, концертов и концертных программ, иных зрелищных программ;
- показ спектаклей, концертов и концертных программ, иных зрелищных программ
б) для библиотек:
- формирование, учет, сохранение фондов библиотеки;
- библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки,
в) для музеев:
- формирование Музейного фонда;
- хранение, изучение и обеспечение сохранности предметов Музейного фонда;
- публикации музейных предметов, музейных коллекций, путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей.
Деление на работы и услуги в части применения Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в деятельности учреждений является условным и принято в целях разграничения услуг (работ). В первом случае, услуга оказывается непосредственно конкретному потребителю, во втором случае, работа – это обеспечивающее услугу мероприятие, не имеет непосредственно конкретного потребителя, но осуществляется в целях обеспечения предоставления услуги потребителю и выполняется в интересах общества в целом, например при организации услуг зоопарков:
Услуга по показу зверей в зоопарках, зоосадах и зверинцах.
Работа по уходу, обеспечению безопасности, сохранению и кормлению животных.
В случае если в ведении органов управления культурой в субъекте Российской Федерации, муниципальном образовании находятся образовательные учреждения, при включении их в перечень услуг рекомендуется учитывать соответствующий отраслевой перечень услуг в сфере образования, используемые органами управления образованием субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
При формировании перечня государственных (муниципальных) услуг (работ) возможно также использовать Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 № 163.
Показатели объема и качества государственных (муниципальных) услуг (работ)
Показатели объема
оказания услуг должны устанавливаться для каждой государственной (муниципальной) услуги и быть применимы для расчета нормативных затрат.
Для каждой государственной (муниципальной) услуги необходимо определить единицу измерения объема услуги. Так показателями измерения объема оказания услуги для учреждений в сфере культуры рекомендуется использование следующих:
а) для театрально-концертных организаций:
- количество новых (капитально-возобновленных) постановок;
- количество публичных показов спектаклей, выступлений, представлений на стационаре;
- количество публичных показов спектаклей, выступлений, представлений на гастролях.
б) для библиотек:
- объем поступлений документов на материальных носителях;
- объем поступлений электронных документов на нематериальных носителях;
- объем библиотечных фондов;
- количество внесенных в электронный каталог библиографических записей;
- количество отреставрированных документов;
- количество изготовленных микрокопий документов оригиналов;
- количество документов, выданных из фонда библиотеки;
- количество документов, выданных из фонда удаленным пользователям библиотеки;
- количество выполненных справок и консультаций посетителям библиотеки;
- количество выполненных справок и консультаций удаленным пользователям библиотеки, предоставляемых в виртуальном режиме;
в) для музеев:
- количество приобретенных предметов Музейного фонда Российской Федерации;
- количество находящихся в фондах предметов Музейного фонда Российской Федерации;
- количество экспозиций и выставок;
- количество изданий в печатной форме и на электронных носителях;
- количество уникальных посещений сайта и иных автоматизированных систем.
В субъекте Российской Федерации предложенные показатели могут использоваться лишь частично, вместе с тем состав показателей может быть расширен.
Для каждой государственной (муниципальной) услуги рекомендуется установить не менее 2-3, но не более 7-8 показателей качества.
Для государственных (муниципальных) учреждений в сфере культуры рекомендуется использование следующих показателей качества оказания услуг:
а) для театрально-концертных организаций:
- Для работ по созданию спектаклей, концертов и концертных программ, цирковых номеров
1. экспертная оценка в соответствии с утвержденными методиками;
2. доля новых (капитально-возобновленных) постановок художественных продуктов в текущем репертуаре;
- Для услуг по показу спектаклей, концертов и концертных программ, цирковых номеров и программ, иных зрелищных программ:
1. Экспертная оценка в соответствии с утвержденными методиками.
2. Средняя заполняемость зала на стационаре.
3. Средняя стоимость посещения на одного зрителя (от числа зрителей, по государственному (муниципальному) заданию).
- Для работ по сохранению нематериального культурного наследия народов Российской Федерации в области традиционной народной культуры:
1. динамика количества проведенных координационно-учебных мероприятий к предыдущему отчетному периоду;
2. динамика количества участников координационно-учебных мероприятий к предыдущему отчетному периоду.
б) Для библиотек:
- Для работ по формированию и учету фондов библиотеки:
1. динамика объема фонда библиотеки (всего) по сравнению с предыдущим годом;
2. динамика количества оцифрованных документов по сравнению с предыдущим годом;
3. динамика количества полнотекстовых цифровых документов, создаваемых библиотекой (электронная библиотека);
4. доля библиотечного фонда, переведенного в электронную форму от общего объема фонда.
- Для работ по библиографической обработке документов и организации каталогов:
1. динамика объема электронного каталога по сравнению с предыдущим годом;
2. динамика количества записей, переданных библиотекой в Сводный каталог библиотек России;
3. динамика количества отредактированных библиографических записей в карточных каталогах;
4. доля документов из фондов библиотеки, библиографические описания которых отражены в электронном каталоге, в общем объеме фондов.
-Для работ по обеспечению физического сохранения и безопасности фонда библиотеки:
1. динамика общего количества документов, прошедших стабилизацию, по сравнению с предыдущим годом;
2. динамика общего количества документов, прошедших реставрацию, по сравнению с предыдущим годом;
3. доля документов, прошедших реставрацию, от общего числа документов, нуждающихся в реставрации;
4. Количество утраченных документов на материальных носителях в связи с несоблюдением правил хранения.
- Услуга по осуществлению библиотечного, библиографического и информационного обслуживания пользователей библиотеки:
1. динамика количества зарегистрированных пользователей по сравнению с предыдущим годом;
2. динамика количества зарегистрированных пользователей в возрасте до 14/30 лет по сравнению с предыдущим годом;
3. динамика количества посещений по сравнению с предыдущим годом;
4. динамика количества обращений в библиотеку удаленных пользователей;
5. соответствие среднего времени ожидания выполнения заявки /запроса при посещении библиотеки на получение документов, имеющихся в библиотеке заданным параметрам/контрольным значениям/среднему расчетному времени ожидания выполнения заявки/запроса в данной библиотеке;
6. доля пользователей, удовлетворенных качеством услуг библиотеки от общего числа зарегистрированных пользователей/от общего числа опрошенных пользователей;
7. доля удовлетворенных запросов пользователей от общего числа запросов;
8. соответствие среднего времени ожидания выполнения заявки/запроса на получение документов или их копий по межбиблиотечному обмену из других библиотек среднему расчетному времени ожидания выполнения заявок/запросов на получение документов или их копий по МБА.
в) для музеев:
- Для работ по формированию и учету Музейного фонда Российской Федерации:
1. количество научных и научно-исследовательских экспедиций;
2. доля учетных записей музейных предметов, переведенных в электронный вид за отчетный период, от общего музейного фонда;
3 доля оцифрованных музейных предметов за отчетный период от общего музейного фонда;
4. доля учетных записей музейных предметов, внесенных в Главную инвентарную книгу, от общего количества поступивших музейных предметов.
- Для работ по хранению, изучению и обеспечению сохранности предметов Музейного фонда Российской Федерации:
1. доля музейных предметов от общего количества музейного фонда, степень сохранности которых изменилась в связи с несоблюдением условий хранения, по сравнению с предыдущим годом;
2. доля отреставрированных музейных предметов от общего количества музейных предметов, нуждающихся в реставрации;
3. доля площади помещений, отвечающих требованиям законодательства к хранению предметов Музейного фонда Российской Федерации.
- Для услуг по публикации музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме:
1. динамика числа посетителей постоянных экспозиций;
2. динамика числа посетителей временных выставок;
3. динамика числа посетителей виртуальных систем;
4. доля задействованных под экспозиции и выставки площадей от общего количества экспозиционных и выставочных площадей учреждения;
5. доля программ для детей от общего количества программ;
6. доля экспонируемых музейных предметов за отчетный период от общего количества предметов музейного фонда.
В субъекте Российской Федерации предложенные показатели могут использоваться лишь в части либо состав показателей может быть расширен.
В случае если в ведении органов управления культурой в субъекте Российской Федерации, муниципальных образований находятся образовательные учреждения, при установлении им показателей деятельности рекомендуется учитывать подходы, используемые органами управления образованием субъекта Российской Федерации.
Шаг 3. Расчет нормативных затрат
Расчет нормативных затрат для государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений рекомендуется осуществлять в соответствии с выбранным в субъекте Российской Федерации вариантом распределения затрат для целей расчета нормативных затрат (затраты на оказание услуг и затраты на содержание имущества, либо прямые и косвенные затраты).
Для целей расчета нормативных затрат предлагается достаточно детально структурировать деятельность государственных учреждений субъекта РФ (не менее детально, чем это предложено в разделе с рекомендациями о перечне государственных услуг (работ). Для каждой из услуг должно рассчитываться свое значение нормативных затрат.
При необходимости допускается дополнительная детализация состава государственных услуг для целей расчета нормативных затрат.
Например, в библиотеках возможно следующее структурирование деятельности и затрат для целей нормирования.
В составе деятельности по формированию, учету и сохранению фондов библиотеки выделяются следующие направления деятельности:
- комплектование фонда библиотеки: пополнение фонда документами на материальных носителях;
- комплектование фонда библиотеки: пополнение фонда электронными документами на нематериальных носителях;
- копирование документов в целях комплектования фондов;
- организация фондов библиотеки и обеспечение их учета.
- формирование и ведение электронного каталога;
- формирование и ведение карточного каталога;
консервация библиотечных документов в аспекте превентивных (профилактических) мер защиты;
- консервация библиотечных документов в аспекте их стабилизации;
- консервация библиотечных документов в аспекте их реставрации;
- консервация библиотечных документов в аспекте изготовления копии.
В составе деятельности по библиотечному, библиографическому и информационному обслуживанию пользователей библиотеки возможно выделение следующих направлений деятельности:
- услуги по предоставлению документов из фондов посетителям библиотеки;
- услуги по предоставлению документов из фондов удаленным пользователям библиотеки;
- справочно-библиографические услуги посетителям библиотеки;
- справочно-информационные услуги удаленным пользователям, предоставляемые в виртуальном режиме.
В случае если в ведении органов управления культурой в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) находятся образовательные учреждения, при определении для них порядков расчета нормативных затрат рекомендуется учитывать подходы, используемые органами управления образованием субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
Шаг 4. Формирование государственного (муниципального) задания
Формирование государственных (муниципальных) заданий рекомендуется осуществлять по форме и в порядке, утвержденных высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В государственных (муниципальных) заданиях должны находить отражение показатели качества и объема оказания государственных (муниципальных) услуг с учетом представленных выше предложений о составе таких показателей.
Иные разделы государственного (муниципального) задания должны заполняться в соответствии с требованиями, установленными в субъекте Российской Федерации, и не несут в себе ярко выраженной отраслевой специфики.
Шаг 5. Формирование перечня платных услуг и тарифов на услуги
В связи с тем, что в соответствии со ст.52 Основ законодательства Российской Федерации о культуре цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, организации культуры устанавливают самостоятельно, в правовом акте органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, полномочие по формированию перечня платных услуг и установлению цен (тарифов) на платные услуги рекомендуется закрепить за соответствующими бюджетными учреждениями субъекта Российской Федерации.
В случае необходимости возможно предусмотреть установление цен (тарифов) на платные услуги с предварительным информированием о планируемых ценах (тарифах) органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.
В случае, если в ведении органов управления культурой в субъекте Российской Федерации находятся образовательные учреждения, при определении для них цен (тарифов) на платные услуги рекомендуется учитывать подходы, используемые органами управления образованием субъекта Российской Федерации.
БУРЯАД РЕСПУБЛИКЫН СОЁЛОЙ МИНИСТЕРСТВО
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПРИКАЗ
26 октября 2010г. № 003 - 446
г. Улан-Удэ
Об утверждении Порядка определения платы за оказание государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Министерству культуры Республики Бурятия, гражданам и юридическим лицам услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственного бюджетного учреждения
В целях реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок определения платы за оказание государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Министерству культуры Республики Бурятия, гражданам и юридическим лицам услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственного бюджетного учреждения.
2. Настоящий Приказ вступает в силу с 01.01.2011 и до 01.01.2012 применяется к подведомственным бюджетным учреждениям, в отношении которых в соответствии с частью 16 статьи 33 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» принято решение о предоставлении им субсидий из республиканского бюджета в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Светозарову Н. Н., первого заместителя министра культуры Республики Бурятия - председателя Комитета профессионального искусства, бюджетного планирования и целевых программ.
Министр Т. Г. Цыбиков
Исп. Емонаков Н.В., Боноева Л.А., тел. 21-88-42, 21-49-01
Утвержден приказом
Министерства культуры Республики Бурятия
от «26» октября 2010 г. № 003-446
Порядок определения платы за оказание государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Министерству культуру Республики Бурятия, гражданам и юридическим лицам услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственными бюджетного учреждения
1. Общие положения
1. Настоящий Порядок определения платы за оказание государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Министерству культуры Республики Бурятия (далее – бюджетные учреждения), гражданам и юридическим лицам, относящимся к основным видам деятельности государственного бюджетного учреждения разработан в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
2. Настоящий Порядок определяет методологию и процедуру определения платы за оказание бюджетным учреждением гражданам и юридическим лицам услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственного бюджетного учреждения.
3. Определенный в соответствии с настоящим Порядком размер платы за оказание бюджетным учреждением гражданам и юридическим лицам услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственного бюджетного учреждения, используется для определения объема поступлений от оказания бюджетным учреждением услуг (выполнения работ), предоставление которых для граждан и юридических лиц осуществляется на платной основе, при составлении плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.
4. Размер платы определяется для каждой услуги (работы), относящейся к основным видам его деятельности, оказываемой бюджетным учреждением гражданам и юридическим лицам за плату сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия, в пределах установленного государственного задания.
Прейскурант на платные услуги, а также информация о порядке посещения на льготных условиях платных мероприятий размещается в доступных для посетителей зонах зданий бюджетного учреждения, на сайтах.
5. На целевые мероприятия с привлечением сторонних организаций, физических и юридических лиц и внеплановых программ (мероприятий), на время их проведения устанавливается специальная плата.
2. Порядок определения платы за оказание бюджетным учреждением гражданам и юридическим лицам услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности бюджетного учреждения, сверх государственного задания
6. В соответствии со статьей 52 Закона Российской Федерации от 09.10.1992 №3612-1 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре», статьей 30 Закона Республики Бурятия от 01.02.1996 №246-I «О культуре» цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, бюджетные учреждения устанавливают самостоятельно.
Льготы отдельным категориям посетителей бюджетных учреждений при организации ими платных мероприятий устанавливаются руководителем бюджетного учреждения в соответствии с Положением о предоставлении льгот отдельным категориям посетителей организаций культуры, находящихся в ведении Республики Бурятия, при организации ими платных мероприятий, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.04.2005 №131.
7. Размер платы за оказание услуг (выполнение работ) бюджетным учреждением в соответствующем финансовом году определяется по следующей формуле:
Пi
= Зу
i
+ Зохн
i
+ Пнi
, где:
Пi
– размер платы за оказание услуги (выполнение работы) в соответствующем финансовом году:
Зу
i
- затраты, непосредственно связанные с оказанием единицы услуги (выполнением работы);
Зохн
i
- затраты на общехозяйственные нужды;
Пнi
, - плановые накопления.
Размер платы за оказание услуг (выполнение работ) может меняться в зависимости от уровня затрат.
8. Структура затрат, непосредственно связанных с оказанием единицы услуги (выполнением работы) в соответствующем финансовом году, определяется бюджетным учреждением самостоятельно и утверждаются приказом учреждения.
9. Затраты на общехозяйственные нужды единицы услуги в соответствующем финансовом году определяются по следующей формуле:
Зохн
i
= Зохн
* Зо
/ Фот
, где:
Зохн
i
- затраты на общехозяйственные нужды единицы услуги;
Зохн
– общий объем затрат учреждения на общехозяйственные нужды;
Фот
– общий объем затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала учреждения
Зо
- затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании услуги (выполнении работы);
10. Общий объем затрат бюджетного учреждения на общехозяйственные нужды при расчете платы за оказание услуг (выполнение работ) рекомендуется приравнивать к объему затрат на общехозяйственные нужды, используемому при определении нормативных затрат на оказание государственными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнение работ), рассчитанному в соответствии с порядком определения нормативных затрат на оказание государственных услуг бюджетными учреждениями, а также нормативных затрат на содержание имущества бюджетных учреждений, устанавливаемым учредителем.
11. Объем плановых накоплений в очередном финансовом году определяется бюджетным учреждением самостоятельно.
12. Расчет платы за оказание бюджетным учреждением гражданам и юридическим лицам услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности бюджетного учреждения, проводится каждым бюджетным учреждением самостоятельно.
3. Порядок определения платы за оказание бюджетным учреждением гражданам и юридическим лицам государственных услуг в пределах установленного государственного задания
13. Согласно статье 30.1. Закона Республики Бурятия от 01.02.1996 №246-I «О культуре» бюджетные учреждения предоставляют льготы отдельным категориям граждан при посещении ими выставок (экспозиций), спектаклей (концертов и иных представлений) текущего репертуара театрального сезона в соответствии с Порядком и условиями предоставления льгот отдельным категориям граждан при посещении ими государственных музеев Республики Бурятия и государственных театров Республики Бурятия, утвержденными постановление Правительства Республики Бурятия от 30.12.2009 № 514 «О порядке и условиях предоставления льгот отдельным категориям граждан при посещении ими государственных музеев Республики Бурятия и государственных театров Республики Бурятия».
14. В соответствии со статьей 52 Закона Российской Федерации от 09.10.1992 №3612-1 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре», статьей 30 Закона Республики Бурятия от 01.02.1996 №246-I «О культуре» цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, бюджетные учреждения устанавливают самостоятельно.
15. Размер платы за оказание услуг (выполнение работ) бюджетным учреждением в соответствующем финансовому году определяется по следующей формуле:
Пi
= (1 - ki
) * Ni
, где:
Пi
– размер платы за оказание услуги (выполнение работы) в соответствующем финансовом году;
ki
– доля затрат на оказание i-той государственной услуги в соответствующем финансовом году, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств республиканского бюджета в виде субсидии на выполнение государственного задания;
Ni
- затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги (выполнением работы).
Размер платы за оказание услуг (выполнение работ) может меняться в зависимости от уровня затрат.
16. Структура затрат, непосредственно связанных с оказанием услуги (выполнением работы) в соответствующем финансовом году, определяется бюджетным учреждением самостоятельно.
Зарегистрирован в Реестре нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Бурятия за № 032010436 от 27.12.2010
БУРЯАД РЕСПУБЛИКЫН СОЁЛОЙ МИНИСТЕРСТВО
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПРИКАЗ
26 октября 2010г. № 003 - 447
г. Улан-Удэ
Об утверждении Порядка составления, утверждения и изменения государственными казенными учреждениями, подведомственными Министерству культуры Республики Бурятия, бюджетных смет
В целях реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок составления, утверждения и изменения государственными казенными учреждениями, подведомственными Министерству культуры Республики Бурятия, бюджетных смет.
2. Настоящий Приказ вступает в силу с 01.01.2011 года и до 01.07.2012 года применяется к государственным бюджетным учреждениям, подведомственных Министерству культуры Республики Бурятия, в отношении которых в соответствии с положениями частей 16 статьи 33 Федерального закона от 8 мая 2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» не принято решение о предоставлении им субсидий из соответствующего бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Светозарову Н. Н., первого заместителя министра культуры Республики Бурятия - председателя Комитета профессионального искусства, бюджетного планирования и целевых программ.
Министр Т. Г. Цыбиков
_________________
Исп. Емонаков Н.В., 21-88-42
Утвержден приказом
Министерства культуры Республики Бурятия
от «26» октября 2010 г. № 003 - 447
Порядок составления, утверждения и изменения государственными казенными учреждениями, подведомственными Министерству культуры Республики Бурятия, бюджетных смет
1. Настоящий порядок составления, утверждения и изменения бюджетной сметы (далее – Порядок) определяет правила составления, согласования и утверждения указанной сметы казенных учреждений культуры, подведомственных Министерству культуры Республики Бурятия.
Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и приказом Минфина России от 20.11.2007 №112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений» (с учетом приказа Минфина России от 30.07.2010 №84н).
2. Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения.
3. Контроль за целевым и эффективным расходованием средств, получаемых на финансирование деятельности казенных учреждений, возлагается на их руководителей.
4. Бюджетные сметы государственных казенных учреждений составляются учреждением по форме (согласно приложению №1), утверждаются главным распределителем бюджетных средств – Министерством культуры Республики Бурятия (далее – Минкультуры РБ). Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения.
Один экземпляр утвержденной бюджетной сметы представляется в Минкультуры РБ в отдел бюджетного планирования и государственных закупок.
5. Смета составляется на текущий финансовый год в рублях с двумя десятичными знаками. Представление сметы на финансовый год (первоначальной сметы) осуществляется до 25 января текущего года.
6. Показатели бюджетной сметы казенного учреждения формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации с детализацией до кодов статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления.
7. Бюджетная смета казенного учреждения содержит следующие обязательные реквизиты:
гриф утверждения сметы, содержащий подпись (и ее расшифровку) главного распорядителя средств республиканского бюджета, уполномоченного утверждать бюджетную смету учреждения, и дату утверждения;
наименование формы документа;
финансовый год, на который представлены содержащиеся в документе сведения;
содержательная и оформляющая части.
Содержательная часть формы сметы представляется в виде таблицы, содержащей коды строк, наименования направлений расходования средств бюджета и соответствующих по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации, а также суммы по каждому направлению.
Оформляющая часть формы сметы содержит подписи (с расшифровкой) должностных лиц, ответственных за содержащиеся в смете данные, - руководителя учреждения, руководителя планово-финансовой службы учреждения или иного уполномоченного руководителем лица, исполнителя документа, а также дату подписания (подготовки) сметы.
8. Внесение изменений в бюджетную смету производится:
- на основании внесенных главным распорядителем бюджетных средств изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.
Изменения показателей бюджетной сметы составляются казенным учреждением по форме согласно приложению №2 настоящего Порядка.
Данные изменения согласовываются с главным распорядителем средств республиканского бюджета. Для согласования изменений казенное учреждение представляет главному распорядителю бюджетных средств обоснование планируемых расходов и изменений к ним, причины отклонения расходов от ранее запланированных.
Внесение изменений в бюджетную смету казенного учреждения допускается только при наличии финансово-экономического обоснования необходимости внесения изменений в смету. Представление уточненных смет допускается до 25 декабря текущего года.
Один экземпляр уточненной бюджетной сметы представляется в Минкультуры РБ отдел бюджетного планирования и государственных закупок.
9. Действие утвержденных бюджетных смет прекращается 31 декабря текущего финансового года.
10. В целях формирования сметы учреждения на очередной финансовый год на этапе составления проекта бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период) учреждение составляет проект сметы на очередной финансовый год по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку с приложением расчетов, обоснований, необходимых нормативно-правовых актов, смет расходов, пояснительной записки и др.
Приложение № 1
к Порядку составления, утверждения
и изменения государственными казенными учреждениями, находящимися в ведении
Министерства культуры
Республики Бурятия,
бюджетных смет, утвержденному приказом
Министерства культуры
Республики Бурятия
от «26» октября 2010
№ 003 - 447
| Утверждаю: Смету расходов в сумме: в т.ч.: фонд заработной платы (подпись и расшифровка) Главный распорядитель средств республиканского бюджета (подпись и расшифровка) Дата М.П. |
|||||||
| Учреждение |
|||||||
| Адрес |
|||||||
| Министерство |
Министерство культуры Республики Бурятия
|
||||||
| Единица измерения |
Тыс. руб.
|
||||||
| Наименование расхода
|
Код ГРБС
|
РЗПР
|
ЦСР
|
ВР
|
КОСГУ
|
Сумма на текущий финансовый год
|
|
| 1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
| Обеспечение деятельности подведомственных учреждений
|
000
|
000
|
|||||
| Выполнение функций бюджетными учреждениями из республиканского бюджета
|
901
|
000
|
|||||
| Заработная плата |
901 |
211 |
|||||
| Прочие выплаты |
901 |
212 |
|||||
| Начисления на выплаты по оплате труда |
901 |
213 |
|||||
| Услуги связи |
901 |
221 |
|||||
| Транспортные услуги |
901 |
222 |
|||||
| Коммунальные услуги |
901 |
223 |
|||||
| Арендная плата за пользование имуществом |
901 |
224 |
|||||
| Работы, услуги по содержанию имущества |
901 |
225 |
|||||
| Прочие работы, услуги |
901 |
226 |
|||||
| Прочие расходы |
901 |
290 |
|||||
| Увеличение стоимости основных средств |
901 |
310 |
|||||
| Увеличение стоимости материальных запасов |
901 |
340 |
|||||
| Руководитель учреждения |
Главный бухгалтер учреждения |
||||||
| ______________ _____________________ |
_______________ _______________________________ |
||||||
| (подпись) (расшифровка подписи) |
(подпись) (расшифровка подписи) |
||||||
| " " _______________ 200 г. |
Телефон ______________________ |
||||||
| Согласовано Начальник отдела бюджетного планирования и государственных закупок |
|||||||
Приложение № 2
к Порядку составления, утверждения
и изменения государственными
казенными учреждениями, находящимися в ведении Министерства культуры Республики Бурятия, бюджетных смет, утвержденному приказом Министерства культуры Республики Бурятия от «26» октября 2010
№ 003 - 447
«Утверждаю»
Главный распорядитель средств
республиканского бюджета
| СПРАВКА
|
||||||||
| об изменении бюджетной сметы
|
||||||||
| наименование учреждения |
||||||||
| Основание: |
||||||||
| По вопросу: |
||||||||
| (тыс.рублей) |
||||||||
| Код |
Доп. |
Сумма изменений |
||||||
| Наименование расхода |
ГРБС |
РЗПР |
ЦСР |
ВР |
КОСГУ |
класс |
(+, -) |
|
| 1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
||
| Итого расходов
|
||||||||
| дата |
||||||||
| Руководитель учреждения _______________ Руководитель главного распорядителя ________________ Исполнитель : |
||||||||
| Согласовано Начальник отдела бюджетного планирования и государственных закупок |
||||||||
| Исполнитель |
||||||||
| № тел. |
||||||||
Зарегистрирован в Реестре нормативных правовых актов органов исполнительной власти
Республики Бурятия за № 032010437 от 27.12.2010
БУРЯАД РЕСПУБЛИКЫН СОЁЛОЙ МИНИСТЕРСТВО
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПРИКАЗ
26 октября 2010г. № 003 - 448
г. Улан-Удэ
Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений, подведомственных Министерству культуры Республики Бурятия
В целях реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений, подведомственных Министерству культуры Республики Бурятия.
2. Настоящий Приказ вступает в силу с 01.01.2012 и применяется к подведомственным государственным учреждениям, в отношении которых в соответствии с частью 16 статьи 33 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» принято решение о предоставлении им субсидий из республиканского бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и к автономным учреждениям.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Светозарову Н.Н., первого заместителя министра культуры Республики Бурятия - председателя Комитета профессионального искусства, бюджетного планирования и целевых программ.
Министр Т. Г. Цыбиков
__________________
Исп. Емонаков Н.В.
Утвержден приказом
Министерства культуры
Республики Бурятия
от «26» октября 2010 г.
№ 003 - 448
Порядок
составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений, подведомственных Министерству культуры Республики Бурятия
I
. Общие положения
1. Настоящий порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений разработан в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и устанавливает требования к порядку составления и утверждения план финансово-хозяйственной деятельности государственных автономных и бюджетных учреждений, подведомственных Министерству культуры Республики Бурятия.
2. План составляется на финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период.
Министерство культуры Республики Бурятия (далее – Минкультуры РБ), при установлении порядка вправе предусматривать дополнительную детализацию показателей Плана, в том числе по временному интервалу (поквартально, помесячно).
3. План составляется государственными бюджетными и государственными автономными учреждениями (подразделением) в рублях с точностью до двух знаков после запятой по форме, утвержденной Минкультуры РБ (Приложение №1) и содержит следующие части:
заголовочную;
содержательную;
оформляющую.
4. В заголовочной части Плана указываются:
гриф утверждения документа, содержащий наименование должности, подпись (и ее расшифровку) лица, уполномоченного утверждать План, и дату утверждения;
наименование документа;
дата составления документа;
наименование учреждения;
наименование подразделения (в случае составления им Плана);
наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя (Минкультуры РБ);
дополнительные реквизиты, идентифицирующие учреждение (адрес фактического местонахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и значение кода причины постановки на учет (КПП) учреждения);
финансовый год (финансовый год и плановый период), на который представлены содержащиеся в документе сведения;
наименование единиц измерения показателей, включаемых в План[12]
и их коды по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ) и (или) Общероссийскому классификатору валют (ОКВ).
5. Содержательная часть Плана состоит из текстовой (описательной) части и табличной части.
6.
В текстовой (описательной) части Плана указываются:
цели деятельности учреждения (подразделения) в соответствии с федеральными и республиканскими законами, иными нормативными правовыми актами и уставом учреждения (положением подразделения);
виды деятельности учреждения (подразделения), относящиеся к его основным видам деятельности в соответствии с уставом учреждения (положением подразделения);
перечень услуг (работ), относящихся в соответствии с уставом (положением подразделения) к основным видам деятельности учреждения (подразделения), предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется за плату;
общая балансовая стоимость недвижимого государственного имущества на дату составления Плана (в разрезе стоимости имущества, закрепленного собственником имущества за учреждением на праве оперативного управления; приобретенного учреждением (подразделением) за счет выделенных собственником имущества учреждения средств; приобретенного учреждением (подразделением) за счет доходов, полученных от иной приносящей доход деятельности);
общая балансовая стоимость движимого государственного (муниципального) имущества на дату составления Плана, в том числе балансовая стоимость особо ценного движимого имущества;
иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.
7. В табличной части Плана указываются:
показатели финансового состояния учреждения (подразделения) (данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах на последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления Плана) в следующем разрезе:
Показатели финансового состояния учреждения
| Наименование показателя |
Сумма, тыс. руб. |
| Нефинансовые активы, всего
|
|
| из них: |
|
| недвижимое имущество, всего: |
|
| в том числе: |
|
| остаточная стоимость |
|
| особо ценное движимое имущество, всего |
|
| в том числе: |
|
| остаточная стоимость |
|
| Финансовые активы, всего
|
|
| из них: |
|
| дебиторская задолженность по доходам |
|
| дебиторская задолженность по расходам |
|
| Обязательства, всего
|
|
| из них: |
|
| просроченная кредиторская задолженность |
Плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения (подразделения) в следующем разрезе:
Показатели по поступлениям и выплатам учреждения
| Наименование показателя |
Всего |
в том числе |
||
| по лицевым счетам, открытым в органах, осуществляющих ведение лицевых счетов учреждений |
по счетам, открытым в кредитных организациях |
|||
| Остаток средств[13]
|
||||
| Поступления, всего: |
||||
| в том числе: |
||||
| Выплаты, всего: |
||||
| в том числе: |
||||
| Остаток средств[14]
|
||||
| Справочно:
|
||||
8. В целях формирования показателей Плана по поступлениям и выплатам, включенных в табличную часть Плана, учреждение (подразделение) составляет на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) План, исходя из представленной Минкультуры РБ информации о планируемых объемах расходных обязательств:
субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) (далее – государственное);
субсидий, предоставляемых в соответствии с проектом закона о бюджете на осуществление соответствующих целей (далее – целевая субсидия);
бюджетных инвестиций;
публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме, полномочия по исполнению которых от имени органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления планируется передать в установленном порядке учреждению.
9. Плановые показатели по поступлениям формируются учреждением (подразделением) в разрезе:
субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания;
целевых субсидий;
бюджетных инвестиций;
поступлений от оказания учреждением (подразделением) услуг (выполнения работ), относящихся в соответствии с уставом учреждения (положением подразделения) к его основным видам деятельности, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, а также поступлений от иной приносящей доход деятельности;
поступлений от реализации ценных бумаг в случаях, установленных федеральными законами.
Справочно указываются суммы публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, полномочия по исполнению которых от имени Минкультуры РБ передаются в установленном порядке учреждению.
Суммы, указанные в абзацах втором, третьем, четвертом и седьмом настоящего пункта, формируются учреждением на основании информации, полученной от Минкультуры РБ.
Суммы, указанные в абзаце пятом настоящего пункта, учреждение (подразделение) рассчитывает исходя из планируемого объема оказания услуг (выполнения работ) и планируемой стоимости их реализации.
10. Плановые показатели по выплатам формируются учреждением (подразделением) в соответствии с настоящим Порядком в разрезе выплат на:
оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;
услуги связи;
транспортные услуги;
коммунальные услуги;
арендную плату за пользование имуществом;
услуги по содержанию имущества;
прочие услуги;
приобретение основных средств;
приобретение нематериальных активов;
приобретение материальных запасов;
приобретение ценных бумаг (в случаях, установленных федеральными законами);
прочие расходы;
иные выплаты, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
Минкультуры РБ вправе при установлении порядка предусматривать детализацию плановых показателей по выплатам до уровня групп и статей классификации операций сектора государственного управления бюджетной классификации Российской Федерации, а по группе "Поступление нефинансовых активов" - с указанием кода группы классификации операций сектора государственного управления.
11. Плановые объемы выплат, связанных с выполнением учреждением (подразделением) государственного задания, формируются с учетом нормативных затрат, установленных Минкультуры РБ.
12. При предоставлении учреждению целевой субсидии учреждение (подразделение) составляет и представляет органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя, Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению (код формы документа по Общероссийскому классификатору управленческой документации 0501016)
При составлении Сведений учреждением (подразделением) в них указываются:
в графе 1 - наименование целевой субсидии с указанием цели, на осуществление которой предоставляется целевая субсидия;
в графе 2 - аналитический код, присвоенный органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, для учета операций с целевой субсидией (далее - код субсидии);
в графе 3 - код классификации операций сектора государственного управления, исходя из экономического содержания планируемых поступлений и выплат;
в графах 4, 5 - неиспользованные на начало текущего финансового года остатки целевых субсидий, на суммы которых подтверждена в установленном порядке потребность в направлении их на те же цели в разрезе кодов субсидий по каждой субсидии, с отражением в графе 4 кода субсидии, в случае, если коды субсидии, присвоенные для учета операций с целевой субсидией в прошлые годы и в новом финансовом году, различаются, в графе 5 - суммы разрешенного к использованию остатка;
в графе 6 - сумма планируемых на текущий финансовый год поступлений целевых субсидий;
в графе 7 - сумма планируемых на текущий финансовый год выплат, источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии.
Плановые показатели по выплатам могут быть детализированы до уровня групп и статей классификации операций сектора государственного управления бюджетной классификации Российской Федерации, а по группе "Поступление нефинансовых активов" - с указанием кода группы классификации операций сектора государственного управления.
В случае если учреждению (подразделению) предоставляется несколько целевых субсидий, показатели Сведений формируются по каждой целевой субсидии без формирования группировочных итогов.
Формирование объемов планируемых выплат, указанных в Сведениях, осуществляется в соответствии с нормативным (муниципальным) правовым актом, устанавливающим порядок предоставления целевой субсидии из соответствующего бюджета.
13. Минкультуры РБ вправе установить для учреждения формирование плановых поступлений и соответствующих им плановых выплат, в том числе в разрезе видов услуг (работ).
14. После утверждения в установленном Закона Республики Бурятия о республиканском бюджете га соответствующий финансовый год План и Сведения при необходимости уточняются учреждением и направляются на утверждение с учетом положений п. настоящего Порядка.
Уточнение показателей Плана, связанных с выполнением государственного (муниципального) задания, осуществляется с учетом показателей утвержденного государственного (муниципального) задания и размера субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания.
15. Оформляющая часть Плана должна содержать подписи должностных лиц, ответственных за содержащиеся в Плане данные - руководителя учреждения (подразделения) (уполномоченного им лица), руководителя финансово-экономической службы учреждения (подразделения) или иного уполномоченного руководителем лица, исполнителя документа.
16. В целях внесения изменений в План и (или) Сведения в соответствии с настоящим Порядком составляются новые План и (или) Сведения, показатели которых не должны вступать в противоречие в части кассовых операций по выплатам, проведенным до внесения изменения в План и (или) Сведения.
17. План государственного автономного учреждения (План с учетом изменений) согласовывается с Минкультуры РБ и утверждается руководителем автономного учреждения на основании заключения наблюдательного совета автономного учреждения.
18. План государственного (муниципального) бюджетного учреждения (План с учетом изменений) утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
19. План подразделения (План с учетом изменений) утверждается руководителем учреждения.
20. Сведения, указанные в пункте 13 настоящих Требований, сформированные учреждением, утверждаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
Сведения, указанные в пункте 13 настоящих Требований, сформированные подразделением, утверждаются учреждением.
21. Сведения, указанные в пункте 12 настоящего Порядка, сформированные учреждением, утверждаются Минкультуры РБ.
Приложение № 1
к Порядку составления и
утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений, подведомственных Министерству культуры
Республики Бурятия, утвержденному приказом Министерства культуры Республики Бурятия
от «26» октября 2010 № 003 - 448
| Для государственного автономного учреждения
|
||||||||||
| «Согласовано» _________________ Министр культуры Республики Бурятия «___» ________________ 201_г. |
«Утверждаю» ________________ Руководитель государственного автономного учреждения «____» _________________ 201_ №____ дата решения Наблюдательного совета учреждения |
|||||||||
| Для государственного бюджетного учреждения
|
||||||||||
| «Утверждаю» _________________ Министр культуры Республики Бурятия «___» ________________ 201_г. |
||||||||||
| План финансово - хозяйственной деятельности
|
||||||||||
| на 20___ год
|
||||||||||
| КОДЫ |
||||||||||
| Форма по КФД |
||||||||||
| "_____"___________________ 20___г.
|
Дата |
|||||||||
| Наименование государственного учреждения (подразделения) |
по ОКПО |
|||||||||
| ИНН / КПП |
||||||||||
| Единица измерения: руб. |
тыс. руб.
|
по ОКЕИ |
||||||||
| Наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя |
||||||||||
| Министерство культуры РБ
|
||||||||||
| Адрес фактического местонахождения государственного учреждения (подразделения) |
||||||||||
| I. Сведения о деятельности государственного бюджетного учреждения
|
||||||||||
| 1.1. Цели деятельности государственного бюджетного учреждения (подразделения). |
||||||||||
| 1.2. Виды деятельности государственного бюджетного учреждения (подразделения). |
||||||||||
| 1.3. Перечень услуг (работ), осуществляемых на платной основе. |
||||||||||
| II. Показатели финансового состояния учреждения
|
||||||||||
| Наименование показателя |
Сумма |
|||||||||
| I. Нефинансовые активы, всего
|
||||||||||
| из них: |
||||||||||
| 1.1. Общая балансовая стоимость недвижимого государственного имущества, |
||||||||||
| всего |
||||||||||
| в том числе: |
||||||||||
| 1.1.1. Стоимость имущества, закрепленного собственником имущества за государственным бюджетным учреждением на праве оперативного управления |
||||||||||
| 1.1.2. Стоимость имущества, приобретенного государственным бюджетным учреждением (подразделением) за счет выделенных собственником имущества учреждения средств |
||||||||||
| 1.1.3. Стоимость имущества, приобретенного государственным бюджетным учреждением (подразделением) за счет доходов, полученных от платной и иной приносящей доход деятельности |
||||||||||
| 1.1.4. Остаточная стоимость недвижимого государственного имущества |
||||||||||
| 1.2. Общая балансовая стоимость движимого государственного имущества, |
||||||||||
| всего |
||||||||||
| в том числе: |
||||||||||
| 1.2.1. Общая балансовая стоимость особо ценного движимого имущества |
||||||||||
| 1.2.2. Остаточная стоимость особо ценного движимого имущества |
||||||||||
| II. Финансовые активы, всего
|
||||||||||
| из них: |
||||||||||
| 2.1. Дебиторская задолженность по доходам, полученным за счет средств республиканского бюджета |
||||||||||
| 2.2. Дебиторская задолженность по выданным авансам, полученным за счет средств республиканского бюджета, всего: |
||||||||||
| в том числе: |
||||||||||
| 2.2.1. По выданным авансам на услуги связи |
||||||||||
| 2.2.2. По выданным авансам на транспортные услуги |
||||||||||
| 2.2.3. По выданным авансам на коммунальные услуги |
||||||||||
| 2.2.4. По выданным авансам на услуги по содержанию имущества |
||||||||||
| 2.2.5. По выданным авансам на прочие услуги |
||||||||||
| 2.2.6. По выданным авансам на приобретение основных средств |
||||||||||
| 2.2.7. По выданным авансам на приобретение нематериальных активов |
||||||||||
| 2.2.8. По выданным авансам на приобретение непроизведенных активов |
||||||||||
| 2.2.9. По выданным авансам на приобретение материальных запасов |
||||||||||
| 2.2.10. По выданным авансам на прочие расходы |
||||||||||
| 2.3. Дебиторская задолженность по выданным авансам за счет доходов, полученных от платной и иной приносящей доход деятельности, всего: |
||||||||||
| в том числе: |
||||||||||
| 2.3.1. По выданным авансам на услуги связи |
||||||||||
| 2.3.2. По выданным авансам на транспортные услуги |
||||||||||
| 2.3.3. По выданным авансам на коммунальные услуги |
||||||||||
| 2.3.4. По выданным авансам на услуги по содержанию имущества |
||||||||||
| 2.3.5. По выданным авансам на прочие услуги |
||||||||||
| 2.3.6. По выданным авансам на приобретение основных средств |
||||||||||
| 2.3.7. По выданным авансам на приобретение нематериальных активов |
||||||||||
| 2.3.8. По выданным авансам на приобретение непроизведенных активов |
||||||||||
| 2.3.9. По выданным авансам на приобретение материальных запасов |
||||||||||
| 2.3.10. По выданным авансам на прочие расходы |
||||||||||
| III. Обязательства, всего
|
||||||||||
| из них: |
||||||||||
| 3.1. Просроченная кредиторская задолженность |
||||||||||
| 3.2. Кредиторская задолженность по расчетам с поставщиками и подрядчиками за счет средств республиканского бюджета, всего: |
||||||||||
| в том числе: |
||||||||||
| 3.2.1. По начислениям на выплаты по оплате труда |
||||||||||
| 3.2.2. По оплате услуг связи |
||||||||||
| 3.2.3. По оплате транспортных услуг |
||||||||||
| 3.2.4. По оплате коммунальных услуг |
||||||||||
| 3.2.5. По оплате услуг по содержанию имущества |
||||||||||
| 3.2.6. По оплате прочих услуг |
||||||||||
| 3.2.7. По приобретению основных средств |
||||||||||
| 3.2.8. По приобретению нематериальных активов |
||||||||||
| 3.2.9. По приобретению непроизведенных активов |
||||||||||
| 3.2.10. По приобретению материальных запасов |
||||||||||
| 3.2.11. По оплате прочих расходов |
||||||||||
| 3.2.12. По платежам в бюджет |
||||||||||
| 3.2.13. По прочим расчетам с кредиторами |
||||||||||
| 3.3. Кредиторская задолженность по расчетам с поставщиками и подрядчиками за счет доходов, полученных от платной и иной приносящей доход деятельности, всего: |
||||||||||
| в том числе: |
||||||||||
| 3.3.1. По начислениям на выплаты по оплате труда |
||||||||||
| 3.3.2. По оплате услуг связи |
||||||||||
| 3.3.3. По оплате транспортных услуг |
||||||||||
| 3.3.4. По оплате коммунальных услуг |
||||||||||
| 3.3.5. По оплате услуг по содержанию имущества |
||||||||||
| 3.3.6. По оплате прочих услуг |
||||||||||
| 3.3.7. По приобретению основных средств |
||||||||||
| 3.3.8. По приобретению нематериальных активов |
||||||||||
| 3.3.9. По приобретению непроизведенных активов |
||||||||||
| 3.3.10. По приобретению материальных запасов |
||||||||||
| 3.3.11. По оплате прочих расходов |
||||||||||
| 3.3.12. По платежам в бюджет |
||||||||||
| 3.3.13. По прочим расчетам с кредиторами |
||||||||||
| III. Показатели по поступлениям и выплатам учреждения
|
||||||||||
| Наименование показателя |
Код по бюджетной классифика-ции операции сектора государ-ственного управления |
Всего |
в том числе |
|||||||
| операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства |
операции по счетам, открытым в кредитных организациях в иностранной валюте |
|||||||||
| Планируемый остаток средств на начало планируемого года |
Х |
|||||||||
| Поступления, всего:
|
Х |
|||||||||
| в том числе: |
Х |
|||||||||
| Субсидии на выполнение государст-венного задания |
Х |
|||||||||
| Бюджетные инвестиции |
||||||||||
| Поступления от оказания государ-ственным учреждением (подразделением) услуг (выполнения работ), предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, всего |
Х |
|||||||||
| в том числе: |
Х |
|||||||||
| Услуга № 1 |
Х |
|||||||||
| Услуга № 2 |
Х |
|||||||||
| Поступления от иной приносящей доход деятельности, всего: |
Х |
|||||||||
| в том числе: |
Х |
|||||||||
| Поступления от реализации ценных бумаг |
Х |
|||||||||
| Планируемый остаток средств на конец планируемого года |
Х |
|||||||||
| Выплаты, всего:
|
||||||||||
| в том числе: |
||||||||||
| Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда, всего |
||||||||||
| из них: |
||||||||||
| Заработная плата |
||||||||||
| Прочие выплаты |
||||||||||
| Начисления на выплаты по оплате труда |
||||||||||
| Оплата работ, услуг, всего |
||||||||||
| из них: |
||||||||||
| Услуги связи |
||||||||||
| Транспортные услуги |
||||||||||
| Коммунальные услуги |
||||||||||
| Арендная плата за пользование имуществом |
||||||||||
| Работы, услуги по содержанию имущества |
||||||||||
| Прочие работы, услуги |
||||||||||
| Безвозмездные перечисления организациям, всего |
||||||||||
| из них: |
||||||||||
| Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям |
||||||||||
| Социальное обеспечение, всего |
||||||||||
| из них: |
||||||||||
| Пособия по социальной помощи населению |
||||||||||
| Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления |
||||||||||
| Прочие расходы |
||||||||||
| Поступление нефинансовых активов, всего |
||||||||||
| из них: |
||||||||||
| Увеличение стоимости основных средств |
||||||||||
| Увеличение стоимости нематериальных активов |
||||||||||
| Увеличение стоимости непроизводственных активов |
||||||||||
| Увеличение стоимости материальных запасов |
||||||||||
| Поступление финансовых активов, всего |
||||||||||
| из них: |
||||||||||
| Увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале |
||||||||||
| Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале |
||||||||||
| Справочно:
|
||||||||||
| Объем публичных обязательств, всего |
||||||||||
| Руководитель государственного учреждения |
______________ (подпись) |
(расшифровка подписи) |
Начальник бюджетного планирования и государственных закупок |
__________ (подпись) |
(расшифровка подписи) |
|||||
| Главный бухгалтер государственного учреждения (подразделения) |
________________ (подпись) |
(расшифровка подписи) |
||||||||
| Исполнитель |
||||||||||
| тел. ______ |
(подпись) |
(расшифровка подписи) |
||||||||
Приложение № 2
к Порядку составления и
утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений,
подведомственных Министерству культуры
Республики Бурятия, утвержденному приказом Министерства культуры
Республики Бурятия
от «26» октября 2010 г. № 003 - 448
| «Согласовано» _________________Министр культуры Республики Бурятия «___» ________________ 201_г. |
«Утверждаю» ________________ Руководитель государственного автономного учреждения «____» _________________ 201_ №____ дата решения Наблюдательного совета учреждения |
Сведения
об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными
государственному (муниципальному) учреждению на 20__ г.
┌────────────┐
│ КОДЫ │
├────────────┤
Форма по ОКУД │ 0501016 │
├────────────┤
Дата │ │
от "__" ________ 20__ г. ├────────────┤
Государственное │ │
(муниципальное) учреждение │ │
(подразделение) _____________________ по ОКПО │ │
├────────────┤
┌────────┐ Дата │ │
ИНН/КПП │ │ представления │ │
└────────┘ предыдущих │ │
Сведений │ │
├────────────┤
Наименование бюджета _____________________ по ОКАТО │ │
├────────────┤
Наименование органа, │ │
осуществляющего функции │ │
и полномочия учредителя _____________________ Глава по БК │ │
├────────────┤
Наименование органа, │ │
осуществляющего ведение │ │
лицевого счета по иным │ │
субсидиям _____________________ │ │
├────────────┤
Единица измерения: руб. (с точностью до второго │ │
десятичного знака) по ОКЕИ │ │
├────────────┤
___________________________________ │ │
(наименование иностранной валюты) по ОКВ │ │
└────────────┘
| Наименование субсидии |
Код субсидии |
Код КОСГУ |
Разрешенный к использованию остаток субсидии прошлых лет на начало 20__ г. |
Планируемые |
||
| код |
сумма |
поступления |
выплаты |
|||
| 1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
| Всего |
||||||
┌─────┐
Номер страницы │ │
├─────┤
Всего страниц │ │
| Руководитель государственного учреждения |
______________ (подпись) |
(расшифровка подписи) |
Начальник отдела бюджетного планирования и государственных закупок |
__________ (подпись) |
(расшифровка подписи) |
||
| Главный бухгалтер государственного учреждения (подразделения) |
________________ (подпись) |
(расшифровка подписи) |
|||||
| Ответственный исполнитель ________ (подпись) |
____________ (расшифровка подписи) |
ОТМЕТКА ОРГАНА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕГО ВЕДЕНИЕ ЛИЦЕВОГО СЧЕТА, О ПРИНЯТИИ НАСТОЯЩИХ СВЕДЕНИЙ Ответственный исполнитель: должность, подпись, расшифровка подписи телефон |
|||||
БУРЯАД РЕСПУБЛИКЫН СОЁЛОЙ МИНИСТЕРСТВО
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПРИКАЗ
12 ноября 2010г. № 003 - 472
г. Улан-Удэ
Об утверждении Порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры Республики Бурятия, и об использовании закрепленного за ними государственного имущества
В соответствии с подпунктом 10 пункта 3.3. статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» приказываю:
4. Утвердить прилагаемый Порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры Республики Бурятия, и об использовании закрепленного за ними государственного имущества.
5. Настоящий Приказ вступает в силу с 01.01.2012 года.
Первый заместитель министра Н. Н. Светозарова
Исп. Боноева Л.А., Буянтуева Б.Д.
тел. 21-49-01, 21-49-33
Утвержден приказом
Министерства культуры
Республики Бурятия
от «12» ноября 2010 г.
№ 003 - 472
Порядок
составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственных учреждений, подведомственных Министерству культуры Республики Бурятия, и об использовании закрепленного за ними государственного имущества
1. Настоящий Порядок (далее – Порядок) устанавливает требования к составлению и утверждению отчета о результатах деятельности государственных учреждений, подведомственных Министерству культуры Республики Бурятия, и об использовании закрепленного за ними государственного имущества (далее – Отчет).
2. Отчет составляется в соответствии с настоящим Порядком государственными автономными, бюджетными и казенными учреждениями, осуществляющими полномочия по ведению бухгалтерского учета (далее – учреждение), находящимися в ведение Министерства культуры Республики Бурятия (далее – Минкультуры РБ), с учетом требований законодательства Российской Федерации.
3. Отчет автономных учреждений составляется, в том числе с учетом требований, установленных Правилами опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2007 №684 (далее – Правила №684).
4. Отчет составляется учреждением в валюте Российской Федерации (в части показателей в денежном выражении) по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.
5. Отчет учреждения составляется в разрезе следующих разделов:
раздел 1 «Общие сведения об учреждении»;
раздел 2 «Результат деятельности учреждения»;
раздел 3 «Об использовании имущества, закрепленного за учреждением».
6. В разделе 1 «Общие сведения об учреждении» указываются:
исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые учреждение вправе осуществлять в соответствии с его учредительными документами;
перечень услуг (работ), которые оказываются потребителям за плату в случаях, предусмотренных нормативными правовыми (правовыми) актами с указанием потребителей указанных услуг (работ);
перечень разрешительных документов (с указанием номеров, даты выдачи и срока действия), на основании которых учреждение осуществляет деятельность (свидетельство о государственной регистрации учреждения, решение учредителя о создании учреждения и другие разрешительные документы);
количество штатных единиц учреждения (указываются данные о количественном составе и квалификации сотрудников учреждения, на начало и на конец отчетного года. В случае изменения количества штатных единиц учреждения указываются причины, приведшие к их изменению на конец отчетного периода.);
средняя заработная плата сотрудников учреждения, основного персонала и руководителя учреждения.
7. В разделе 2 «Результат деятельности учреждения» указываются:
Балансовая стоимость нефинансовых активов на начало и конец года, изменение (увеличение, уменьшение) балансовой (остаточной) стоимости нефинансовых активов относительно предыдущего отчетного года (в процентах);
сумма выявленных недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей в отчетном году;
общая сумма выставленных требований в возмещение ущерба по недостачам и хищениям материальных ценностей, денежных средств, а также от порчи материальных ценностей;
суммы дебиторской и кредиторской задолженности на начало и конец отчетного года, изменение (увеличение, уменьшение) дебиторской и кредиторской задолженности учреждения в разрезе поступлений (выплат), предусмотренных Планом финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения (далее – План) относительно предыдущего отчетного года (в процентах) с указанием причин образования просроченной кредиторской задолженности, а также дебиторской задолженности, нереальной к взысканию;
суммы доходов, полученных учреждением от оказания платных услуг (выполнения работ);
цены (тарифы) на платные услуги (работы), оказываемые потребителям в динамике в течение отчетного периода: на 1 января, 1 апреля, 1 октября отчетного года и на 1 января года следующего за отчетным;
общее количество потребителей, воспользовавшихся услугами (работами) учреждения (в том числе платными для потребителей);
количество заявлений (жалоб) потребителей и принятые по результатам их рассмотрения меры.
Бюджетное и автономное учреждения дополнительно указывают:
суммы кассовых и плановых поступлений (с учетом возвратов) в разрезе поступлений, предусмотренных Планом;
суммы кассовых и плановых выплат (с учетом восстановленных кассовых выплат) в разрезе выплат, предусмотренных Планом.
Казенное учреждение дополнительно указывает показатели кассового исполнения бюджетной сметы учреждения и показатели доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств.
8. В разделе 3 «Об использовании имущества, закрепленного за учреждением» учреждениями указываются на начало и конец отчетного года:
общая балансовая (остаточная) стоимость недвижимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления;
общая балансовая (остаточная) стоимость недвижимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления, и переданного в аренду;
общая балансовая (остаточная) стоимость недвижимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления, и переданного в безвозмездное пользование;
общая балансовая (остаточная) стоимость движимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления;
общая балансовая (остаточная) стоимость движимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления, и переданного в аренду;
общая балансовая (остаточная) стоимость движимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления, и переданного в безвозмездное пользование;
общая площадь объектов недвижимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления;
общая площадь объектов недвижимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления, и переданного в аренду;
общая площадь объектов недвижимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления, и переданного в безвозмездное пользование;
количество объектов недвижимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления;
объем средств, полученных в отчетном году от распоряжения в установленном порядке имуществом, находящимся у учреждения на праве оперативного управления.
Бюджетным учреждением дополнительно указывается:
общая балансовая (остаточная) стоимость недвижимого имущества, приобретенного учреждением в отчетном году за счет средств, выделенных Минкультуры РБ учреждению на указанные цели;
общая балансовая (остаточная) стоимость недвижимого имущества, приобретенного учреждением в отчетном году за счет доходов, полученных от платных услуг и иной приносящей доход деятельности;
общая балансовая (остаточная) стоимость особо ценного движимого имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления.
Раздел 3 «Об использовании имущества, закрепленного за автономным учреждением» составляется автономным учреждением в порядке, установленном Правилами №684.
9. Отчет автономного учреждения утверждается в порядке, установленном статьей 11 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
Отчет бюджетных и казенных учреждений утверждается руководителем учреждения и представляется в Минкультуры РБ на согласование, в порядке и в сроки, установленные приказом Минкультуры РБ для представления годовой бюджетной отчетности.
Поступивший в Минкультуры РБ Бурятия Отчет о результатах деятельности направляется в отдел организации бухгалтерского учета и ревизий (далее – Отдел).
Отдел организует работу по рассмотрению Отчетов учреждений другими структурными подразделениями Минкультуры РБ в соответствии с их направлениями деятельности. После завершения рассмотрения Отчетов Отдел представляет их на согласование Министру культуры Республики Бурятия (либо лицу исполняющему его обязанности в случае отсутствия Министра культуры Республики Бурятия), либо подготавливает письмо в адрес учреждений о возвращении на доработку с указанием причин, послуживших основанием для его возврата.
При этом срок рассмотрения Отчета и принятие решения о согласовании составляет десять рабочих дней, следующих за днем поступления Отчета в Минкультуры РБ.
10. Учреждение представляет Отчет, утвержденный и согласованный в порядке, установленном настоящим приказом, для его размещения на официальном сайте в сети Интернет органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.
БУРЯАД РЕСПУБЛИКЫН СОЁЛОЙ МИНИСТЕРСТВО
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПРИКАЗ
05 октября 2010г. № 003 - 413
г. Улан-Удэ
О предельно допустимом значении просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджетного учреждения, подведомственного Министерству культуры Республики Бурятия, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем республиканского бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации
В соответствии с частью 27 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» приказываю:
1. Установить для республиканских бюджетных учреждений, в отношении которых Министерством культуры Республики Бурятия осуществляются функции и полномочия учредителя (далее - подведомственные бюджетные учреждения), следующие предельно допустимые значения просроченной кредиторской задолженности:
1.1. По начисленным выплатам по оплате труда перед работниками (сотрудниками) подведомственного бюджетного учреждения (за исключением депонированных сумм) - 2 (два) календарных месяца подряд.
1.2. По оплате налогов, сборов, взносов и иных обязательных платежей, уплачиваемых в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе штрафов, пеней и иных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов, взносов и иных обязательных платежей в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, административных штрафов и штрафов, установленных уголовным законодательством, - 3 (три) календарных месяца подряд.
1.3. Превышение кредиторской задолженности над активами баланса подведомственного бюджетного учреждения, за исключением балансовой стоимости особо ценного движимого имущества, недвижимого имущества, а также имущества, находящегося под обременением (в залоге), в течение 3 (трех) календарных месяцев подряд.
2. Отделу правовой работы и государственной службы (Турбянов Б.Б.) внести изменения в трудовые договоры, заключенные с руководителями подведомственных бюджетных учреждений, в части приведения их в соответствие с требованиями настоящего Приказа.
3. Отделу организации бухгалтерского учета и ревизий (Буянтуева Б.Д.) проводить ежемесячный мониторинг состояния кредиторской задолженности и просроченной кредиторской задолженности подведомственных бюджетных учреждений.
4. Настоящий Приказ вступает в силу с 1 января 2011 г. и до 1 января 2012 г. применяется к подведомственным бюджетным учреждениям, в отношении которых в соответствии с положениями части 16 статьи 33 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» принято решение о предоставлении им субсидий из республиканского бюджета в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
5. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на Светозарову Н.Н., первого заместителя министра культуры Республики Бурятия – председателя Комитета профессионального искусства, бюджетного планирования и целевых программ.
Министр Т.Г. Цыбиков
Турбянов Б.Б., 21-33-05
Буянтуева Б.Д., 21-80-85
[1]
Понятие государственной (муниципальной) услуги установлено статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ
[2]
Подробнее об отличиях отраслевого и ведомственного перечней услуг см. в разделе I на стр. 16 настоящих комплексных рекомендаций.
[3]
В соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 31 Федерального закона данные перечни должны быть утверждены органами власти до 1 марта 2011 года
; в соответствии с требованиями пункта 2 части 2 статьи 31 Федерального закона срок утверждения перечней недвижимого имущества органами власти – до 1 января 2011 года
.
[4]
(часть 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, а также часть 3 статьи 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ)
[5]
(часть 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, а также часть 4 статьи 2, часть 2 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ)
[6]
(пункт 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также часть 4 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ)
[7]
Подробнее о нормативных затратах см. в соответствующем разделе комплексных рекомендаций и отраслевых разделах.
[8]
Подробнее о платных услугах см. в соответствующем разделе комплексных рекомендаций и отраслевых разделах.
[9]
Для федеральных автономных учреждений постановлением Правительства от 18 марта 2008 г. № 182 дополнительно предусмотрены субсидии на возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества («субсидия на содержание имущества учреждений») и выравнивание финансового обеспечения выполнения задания («субсидия на выравнивание»). Органам власти рекомендуется рассмотреть целесообразность разработки подобных мер в отношении подведомственных автономных учреждений.
[10]
Единицы измерения объема определены ведомственным перечнем услуг (см. раздел 2 настоящих комплексных рекомендаций)
[11]
Подробнее см. соответствующий раздел общей части настоящих комплексных рекомендаций
1. Для российских учреждений, находящихся за пределами территории РФ, показатели Плана формируются в соответствующей иностранной валюте и в рублевом эквиваленте.
[13]
Указывается планируемый остаток средств на начало планируемого года
[14]
Указывается планируемый остаток средств на конец планируемого года