Московский Государственный Технический Университет имени Н. Э. Баумана
Реферат по истории
на тему
"Развитие конституционализма в России в XVIII - XIX веках"
| Студенты группы ИУ5–31 _____________________ Власов Д. В. _____________________Сергеев Ю. А. «____» _____________ 1998 г. |
Москва – 1998
Переход к абсолютизму знаменовался широким развитием законодательства. При этом авторами законов часто являлись сами монархи. Особенно много внимания и сил уделяли законотворчеству Петр I и Екатерина II. Говорили даже о легисломании Екатерины, то есть к страсти к изданию законов. Над Воинским уставом Петр работал целый год, а над Морским - пять лет. Генеральный регламент, определявший права и обязанности должностных лиц, подвергался редактированию 12 раз.
Петровское законодательство отличается от предыдущего более высоким уровнем обобщений, более четкой схемой и последовательностью. Петр I требовал неукоснительного соблюдения законов, предписывая в указе 1722 года "О хранении прав гражданских". "Ничто так ко управлению государства нужно есть, как крепкое хранение прав гражданских, понеже всуе законы писать, когда их не хранить, или ими играть, как в карты, подбирая масть к масти."
Петра I отличала вера во всесилие закона, во всемогущество государственной власти, призванной регулировать жизнь подданных. Отсюда крайне активная законодательная деятельность. Полное собрание законов Российской империи даёт такую картину: на 2 половину 17 века приходится 1821 указ, в среднем в год по 36 указов. В первой половине XVIII века ежегодно в среднем издавалось по 100 указов.
До второй половины XVII века все крупные законодательные акты были межотраслевыми. Они были как бы своеобразными сводами законов - маленькими и большими. Так строилась и Русская Правда, и Псковская судная грамота, и Соборное Уложение. А в период становления абсолютизма рост массы законов сопровождается отраслевой дифференциацией законодательства.
В соответствии с этим ведется и систематизация права. Петр первоначально хотел издать новое Уложение, которое должно было заменить Соборное Уложение 1649 года. Однако затем он пошел по линии создания отраслевых кодексов. При любви и внимании Петра ко всякому военному в первую очередь подверглись кодификации военные отрасли права. Так возник Военный артикул - первый в русском праве уголовный кодекс, было издано Краткое изображение процессов, посвященное целиком процессуальному праву и судоустройству в военной юстиции. Воинский и Морской уставы - тоже кодифицированные законы, регламентирующие соответствующие сферы жизни. По существу значение кодекса наследственного права имеет и указ о единонаследии 1714 года.
Таким образом, система феодального права, развивавшаяся вместе с развитием феодального государства, при абсолютизме начинает оформляться в систему отраслевых законодательных актов, к тому же кодифицированных, то есть система права все больше укладывается в систему законодательства.
Развитие института права собственности приводит во второй половине XVIII века к появлению самого термина "собственность". Законодательство занимается по преимуществу регулированием права собственности на недвижимое имущество, в первую очередь на землю. В 1714 году закончился длительный процесс приравнивания правового режима поместья к режиму вотчины. Именной указ Петра I "О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах" установил, что право распоряжения вотчинами и поместьями становится совершенно одинаковыми, одинаковые принципы устанавливаются и для наследования вотчин и поместий. Сами понятия вотчины и поместья сливаются в одно - недвижимое имение. Указ о единонаследии, перечисляя объекты, входящие в понятие недвижимого имущества, включает сюда кроме вотчин и поместий также дворы и лавки. Это является показателем роста значения купечества, имущественные права которого весьма интересуют государство.
Развитие гражданского оборота, внутренней и внешней торговли обусловило новые явления в кредитных отношениях, в договоре займа. В 1729 году был издан первый вексельный устав, регламентировавший хождение векселей во внутреннем и международном обороте. Вексель - это по существу долговая расписка, которая может передаваться из рук в руки как платёжное средство, то есть по истечении определенного срока последнее лицо, в руках которого находится документ, может взыскать деньги с первоначального должника.
В наследственном праве в этот период произошли интересные изменения. Важное место занимает уже упоминавшийся указ о единонаследии 1714 года. Этот указ вводил большие ограничения в наследовании как по закону, так и по завещанию. По указу о единонаследии можно было завещать недвижимое имущество только какому-нибудь одному родственнику. При этом сыновья имели преимущество перед дочерьми, дочери - перед более отдалёнными родственниками. Но во всех случаях недвижимость должна была передаваться какому-либо одному лицу. Что касается движимого имущества, то его наследователь мог распределить между другими детьми по своему усмотрению. Аналогичный порядок действовал и в отношении наследования по закону.
Для чего был введён такой порядок? Петр I в своём указе объяснил его смысл. На первое место царь ставил податные цели. Во вводной части закона он весьма образно, с арифметическими выкладками, показывал вредность разделения земельного имущества. Если, считал Петр, у помещика была тысяча крестьянских дворов, с которых он кормился, а он разделил эти дворы между пятью сыновьями, то каждому достанется только по 200 дворов. А поскольку сыновья захотят жить так же, как отец, то повинности крестьянского двора возрастут в пять раз. Но если помещик будет так обирать своих крестьян, то что останется государству? С таких крестьян не соберешь податей.
Второй целью Петр ставил необходимость сохранения у дворян крупных имений, чтобы они не нищали и не превращались в однодворцев. Но тут вставал вопрос: куда же деваться другим дворянским детям, не получившим земли?
И Петр I выдвинул третью цель - заставить дворян служить государству. Такой экономической целью Петр хотел подкрепить свой закон об обязательной службе дворян. Дворянские дети, оставшиеся без поместий, должны будут искать себе доход от государственной службы. Таким образом, указ был направлен и на укрепление феодального строя, феодального государства. Однако дворянство, ставшее уже консервативной силой, не хотело соглашаться с этим законом. Оно добилось его отмены в 1731 году. Но Екатерина II ввела опять ограничения в наследовании, правда только в отношении родового имущества. Наличие ограничений в распоряжении земельной собственности показывает, что она сохранила свой феодальный характер.
В XVIII веке большой шаг вперед сделало уголовное право. Это объяснялось как обострением классовых противоречий, свойственных абсолютизму, так и общим развитием правовой культуры. Особое значение в этой сфере имеет законодательство Петра I и его Артикул воинский.
Именно при Петре I впервые появляется уже современный термин для обозначения уголовного правонарушения - "преступление". Заметно развилось учение о составе преступления, хотя в нем еще и наблюдаются большие пробелы. Так, в Артикуле воинском говорится об ответственности малолетних, которые подлежат наказанию, но в меньшей мере. Освобождение их от ответственности допускается, но не является обязательным. То же относится и к невменяемым. В отличие от Соборного Уложения Артикул воинский расценивает состояние опьянения не как смягчающее, а как в принципе отягчающее обстоятельство совершения преступления. Закон рассматривает различные формы соучастия, однако ответственность участников обычно одинакова.
В петровском законодательстве делаются новые шаги по разграничению преступлений, говорится о различных стадиях развития преступной деятельности, более чёткой становится система преступлений.
Ещё более усложняется система наказаний. Появляется новая цель наказания - использование труда осуждённых. Этой цели служит новый вид наказания - каторга, введённая в 1699 году. Потребность в рабочей силе побудила Петра I существенно расширить круг преступлений, за которые применялась каторга. Первоначально под каторгой понималось использование заключенных как гребцов на галерах - "каторгах", но вскоре под каторжными стали пониматься любые тяжёлые работы. Каторга могла быть пожизненной, срочной и бессрочной. Срочная назначалась но 10 - 20 лет, бессрочная применялась в двух случаях: помещик, сославший своего крестьянина, мог в любой момент вернуть его обратно, а должник освобождался после отработки долга. На каторгу ссылали не только осуждённого, но и его семью. При этом имелось в виду не столько наказание невиновных людей, сколько заселение неосвоенных территорий. По мнению тогдашних специалистов, каторжник стоил государству значительно дешевле, чем наёмный рабочий.
В конце XVIII века расширяется применение такой формы лишения свободы, как тюремное заключение. Появляются новые виды мест лишения свободы - смирительные и работные дома для менее опасных преступников и административно арестованных.
С середины XVII века сословно - представительная монархия перерастает в абсолютную, что отражает вступление феодализма в новую стадию. В эпоху позднего феодализма классовое деление общества оформляется как сословное.
В период становления и упрочения абсолютизма происходит существенное развитие права. Издаются многие крупные законы, проводится работа по систематизации законодательства. Хотя нового общего уложения подготовлено не было, впервые в истории русского права создаются кодексы - военно-уголовный, процессуальный.
Если рассмотреть развитие Российского государства в период с начала XIX века до 1861 года, то видно, что в это время абсолютизм достигает своего апогея. Вся власть была сосредоточена в руках одного лица - императора всероссийского. В Основных законах, открывающих Свод законов Российской империи, идея самодержавия сформулирована таким образом: "Император Российский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает". По-прежнему самодержавие идеологически обосновывается божественным происхождением. Однако, появляется новая идея - идея законности власти монарха. Русский посол в Лондоне граф Воронцов в 1801 году писал: "Страна слишком обширна, чтобы государь, будь он хоть вторым Петром Великим, мог всё делать сам при существующей форме правления без конституции, без твёрдых законов, без несменяемых и независимых судов".
Разговоры о конституции велись при Александре I. Были составлены даже 2 проекта - М. М. Сперанского, а позже - Н. Н. Новосильцева. Несмотря на то, что они были составлены с расчетом ни в коей мере не колебать устои самодержавия, дальше авторских упражнений дело не пошло.
Александр I требовал неуклонного соблюдения законов. В одной из своих резолюций он писал: "Закон должен быть для всех единственен. Коль скоро я себе дозволяю нарушать законы, кто тогда почтет за обязанность наблюдать их?" Стремление закрепить существующие порядки приводит к идее систематизации российского законодательства.
Если содержание права в данный период изменилось несущественно, то этого нельзя сказать о его форме. Была проведена грандиозная работа по систематизации российского законодательства, составившая целую эпоху в его истории.
Последним универсальным систематизированным сборником, охватывающим почти все отрасли русского права, было Соборное Уложение 1649 года. В XVIII веке неоднократно предпринимались попытки создать новое Уложение, однако они не привели к успеху.
К началу XIX века неразбериха в законодательстве дошла до предела. Она была одной из причин беспорядков и злоупотреблений в судах.
Александр I уже в 1801 году учредил десятую по счету комиссию во главе с П. В. Завадовским. Она получила название комиссии составления законов и провела значительную подготовительную работу. Но лишь при Николае I удалось развернуть по-настоящему и завершить систематизацию российского законодательства.
Неуспех всех десяти комиссий определялся тем, что они раздирались серьезными противоречиями, борьбой между старым и новым, в основе которой лежал вопрос о существовании крепостного права, то есть о существе феодализма. Так было и с последней, десятой комиссией. Когда "главный исполнитель работ" комиссии Г. А. Розенкампф предложил начать дело с пересмотра законодательства о крестьянстве, он натолкнулся на резкий отпор Александра 1.
Но хотя Николай I и размышлял об отмене крепостного права, он дал установку ничего не менять в праве, а лишь привести в порядок существующие нормы. За проведением в жизнь этой директивы император наблюдал лично. Для этого комиссия была создана не при Государственном совете, который должен был заниматься подготовкой законопроектов. Кодификационная комиссия была просто преобразована во 2 отделение Собственной его величества канцелярии. Впоследствии, когда уже был готов Свод законов, император учредил 7 ревизионных комиссий с целью проверить тождество Свода существующему законодательству. Проверка облегчалась тем, что каждая статья Свода имела ссылку на источник - соответствующий акт в Полном собрании законов - с датой и номером.
Успеху работы комиссии способствовал и субъективный фактор: её фактически возглавлял М. М. Сперанский - видный юрист и человек удивительной трудоспособности, впервые привлеченный к кодификационным работам ещё в 1808 - 1809 году. Николай I с большой неохотой привлек Сперанского, либеральные настроения которого были известны императору. Поэтому даже во главе 2 отделения был поставлен не он, а воспитатель Н. Балугьянский. Сперанский, отрешившись от
Сперанский решил организовать работу поэтапно. Сначала он хотел собрать воедино все законы, изданные с момента принятия Соборного Уложения, затем привести их в определенную систему и, наконец, на базе всего этого издать новое Уложение. В таком порядке эта работа и развернулась.
Сначала приступили к созданию Полного собрания законов. Оно включило в себя все нормативные документы с Соборного уложения до начала царствования Николая I, собранные в хронологическом порядке. Таких актов набралось более 50000, и занимали они 46 толстых томов. Впоследствии Полное собрание законов дополнялось текущим законодательством. Так появилось второе Полное собрание законов Российской империи, охватившее законодательство до 1881 года, и третье, включившее законы с марта этого года.
Полное собрание законов все-таки было не совсем полным собранием. Некоторые акты кодификаторам не удалось найти. Дело в том, что государственные архивы России находились в скверном состоянии. Ни в одном из них не было даже полного реестра существующих законов. В некоторых же случаях отдельные акты умышленно не вносились в Полное собрание законов. Речь идёт о документах внешнеполитического характера, сохранявших ещё оперативную секретность. Не вносились даже законы, изданные по обстоятельствам чрезвычайной важности, и частные дела, касающиеся какого-либо лица или содержащие правила внутреннего распорядка для государственных органов. По подсчётам А. Н. Филиппова, в первое Полное собрание законов не вошло несколько тысяч документов.
В то же время в Полное собрание вошли акты, по существу не имеющие характера законов, поскольку само понятие "закон" теорией не было разработано. В Полном собрании законов можно найти акты неюридического характера, судебные прецеденты.
После издания Полного собрания законов Сперанский приступил ко второму этапу работы - созданию Свода законов Российской империи. При его составлении исключались недействующие нормы, устранялись противоречия, проводилась редакционная обработка текста. Уже при создании Полного собрания законов Сперанский позволял себе несколько редактировать публикуемые законы. Конечно, существо не менялось, но форма в определенной мере изменялась. Прежде всего, акты давались в орфографии XIX века, отбрасывались элементы закона, которые кодификатор считал несущественными. Так, например, в "Учреждении для управления губернией" 1775 года были отброшены заголовки статей. Это значительно сократило объем документа, но вместе с тем потерялся удобный для читателя вспомогательный к тексту аппарат. Иногда, видимо, в силу высокого темпа работы, вкрадывались и ошибки. Однако, эти недостатки не умаляют громадного исторического значения работы, проделанной Сперанским и его небольшим коллективом.
После издания Свода Сперанский мыслил приступить к третьему этапу систематизации - к созданию Уложения, которое должно было не только содержать старые нормы, но и развивать право. Создание Уложения предполагало кодификационный метод работы, то есть не только соединение старых норм, но и дополнение их новыми. Однако именно этого и не хотел император.
Планируя создание Уложения, Сперанский отнюдь не собирался колебать устои феодализма. Он просто хотел привести законодательство в соответствие с требованиями жизни. Его работа должна была не подорвать, а закрепить феодальный строй и самодержавие, усовершенствовать его. Но, трезво оценивая ситуацию, он понимал, что нужно пойти на определенные уступки, чтобы не потерять всего.
Однако эти идеи Сперанского не нашли поддержки. Работа по систематизации остановилась на втором этапе. Можно лишь отметить как элемент третьего этапа издание в 1845 году Уложения о наказаниях уголовных и исправительных - первого настоящего российского уголовного кодекса.
Так в первой половине XIX века была оформлена система российского права, дожившая в своей основе до последних дней Российской империи.
В 1859 - 1861 годах в стране возникла революционная ситуация. Царь и его приближенные понимали необходимость принять срочные меры для спасения самодержавия. Но отмена крепостного права произошла не мгновенно. Проведению крестьянской реформы предшествовала длительная работа по выработке проекта законодательных актов об отмене крепостного права.
В начале января 1857 года по указанию царя был образован Секретный комитет, которому поручалась разработка основного проекта об отмене крепостного права. Однако идея отмены крепостного права встретила сильное сопротивление со стороны помещиков. Комитет, выражая интересы последних, не торопился приступать к выработке необходимого документа.
Царское правительство образовало из местных помещиков губернские комитеты, которым предлагало выработать свои предложения к проекту об отмене крепостного права.
Обсуждения в губернских комитетах продолжались долго. Там шли ожесточенные споры между явными крепостниками и более либеральными помещиками. Но рост крестьянского движения вынудил самодержавие ускорить разработку и принятие аграрных законов. В результате 19 февраля 1861 года царь подписал манифест об освобождении крестьян от крепостной зависимости и комплекс законов об отмене крепостного права.
С момента обнародования манифеста крестьяне получили личную свободу, помещики потеряли право вмешиваться в личную жизнь крестьян, не могли переселять их в другие местности, тем более не могли их продавать другим лицам с землей или без земли. За помещиками сохранялись лишь некоторые права по надзору за поведением вышедших из крепостной зависимости крестьян.
Изменились также и имущественные права крестьян, прежде всего их право на землю. Однако в течение двух лет сохранялись прежние крепостнические порядки. За это время должен был совершиться переход крестьян во временнообязанное состояние. Наделение землей производилось в соответствии с местными положениями, в которых для различных районов страны определялись высшие и низшие пределы количества земли, предоставляемой крестьянам. Эти положения конкретизировались в уставных грамотах, в которых указывалось, какую землю получали крестьяне.
Реформы 60 - 70 годов явились шагом по пути превращения феодальной монархии в буржуазную. В недрах феодального права начинают складываться и развиваться основы буржуазного права. Но основные источники права в это время не изменились. Как и прежде, действовало Полное собрание законов Российской империи, появился 16-й том Свода законов Российской империи. Издается большое количество различных законодательных и ведомственных актов, в которых обнаруживается стремление их составителей регламентировать все до мельчайших подробностей - характерная черта полицейского государства. Ни в одной стране не было такого обилия законов, как в царской России, но вместе с тем законности в России в то время не было. Несмотря на множество законов, они не всегда могли в условиях самодержавия соблюдаться и исполняться в соответствии с их точным смыслом. Грубые нарушения законности безнаказанно допускали органы царской полиции и жандармерии. Особенно явным кризис царской законности стал в 80-е годы, когда самодержавие, в нарушение своих же законов, установило в стране режим полицейского террора.
После освобождения крестьян от крепостной зависимости расширилась сфера применения гражданского права. Крестьяне стали более активными участниками гражданских правоотношений. Они в большей мере, чем раньше, могли покупать и продавать, а также заключать другие сделки, так как они имели свои земли, а также движимое и недвижимое имущество.
В нормах гражданского права уделялось большое внимание правовому регулированию различных отношений, связанных с дальнейшим развитием промышленности и торговли. Появились различные промышленные и торговые уставы, регулировавшие правовое положение частных предприятий.
Для обязательственного права этого периода характерен принцип договорной свободы, который представлял возможность эксплуататорам города и деревни навязывать трудящимся кабальные сделки. Получили распространение кабальные договоры между помещиками и крестьянами. За аренду помещичьей земли крестьяне работали в барских имениях или отдавали помещикам часть урожая, полученного крестьянским трудом на арендованной земле.
Свобода договора найма вскоре привела к крайне жестокой эксплуатации рабочих на капиталистических предприятиях.
Интересы предпринимателей ничем не ограничивались, рабочие же вынуждены были заключать такие договоры, по которым им приходилось работать на предприятиях до 18 часов в сутки.
Развитие промышленности и рост рабочего движения способствовали принятию ряда законодательных актов, регулирующих вопросы труда и зарплаты рабочих. Эти законы заметно развили специальную отрасль права царской России - фабричное право.
Царизм пошёл на некоторое ограничение произвола фабрикантов. Прежде всего ограничивались продолжительностью рабочего дня - не более 11,5 часов в сутки, использование труда детей и подростков. Делались попытки регламентировать деятельность фабрикантов по применению к рабочим штрафов.
Для надзора за соблюдением фабричного законодательства образовался специальный орган - фабричная инспекция, наделенная соответствующими правами. Несмотря на то, что фабричные законы лишь незначительно ограничивали произвол капиталистов, сам факт их появления в самодержавном государстве свидетельствовал об определенных успехах рабочего движения.
Судебная реформа обусловила необходимость изменения Уложения о наказаниях 1845 года. Результатом стало создание в 1866 году новой редакции Уложения, которое стало короче на 652 статьи. Были отменены наложение клейм и штемпельных знаков, колесование и четвертование. В 1885 году в новой редакции Уложения появились новые составы преступлений. Это было связано с активизацией революционного движения в стране. Так, например, была установлена уголовная ответственность за распространение сочинений, призывающих к восстанию против верховной власти, расширена ответственность за стачки. Царизм очень скоро пришел к выводу, что гласность и другие демократические принципы уголовного процесса противоречат интересам самодержавия. Однако не увенчались успехом попытки реакционных помещичьих кругов добиться отмены судебных уставов 1864 года. Правительство пошло по пути ограничения применения наиболее демократических институтов уголовного права. Кроме того, широко применялась внесудебная репрессия. Особое совещание при министерстве внутренних дел лиц, неблагонадежных с точки зрения самодержавия, ссылало в административном порядке без судебной процедуры. 14 августа 1881 года Кабинет министров принял Положение о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия. В местностях, объявленных на положении чрезвычайной или усиленной охраны, полиция и жандармерия получили право арестовывать лиц, внушавших подозрение в причастности к совершению государственных преступлений или в принадлежности к противоправительственным обществам. Арест осуществлялся по подозрению, а не на основании имевшихся доказательств. Министр внутренних дел мог применить административную ссылку в Сибирь сроком до 5 лет. Право ареста в административном порядке предоставлялось также генерал-губернаторам и губернаторам. Положение от 14 августа 1881 года вступило в действие сначала временно, сроком на три года. Затем оно все время возобновлялось и стало одним из постоянных законов Российской империи вплоть до свержения самодержавия.
Итак, мы рассмотрели развитие законодательства России в XVIII-XIX веках. Право России развивалось под влиянием условий жизни народов нашей страны, экономических и иных. Крупными вехами в истории нашей Родины явились Русская Правда, Соборное Уложение, Свод законов Российской империи. Вместе с тем правовая система России включила в себя и впитала определенные нормы и институты зарубежного права. Это относится, в частности, и к нормам канонического права - прежде всего православного и мусульманского.
Характерной чертой правовой системы России явилось включение в неё в готовом виде правовых систем тех государств, которые к ней присоединялись. На протяжении десятилетий и даже веков они действовали параллельно с имперским правом, постепенно сливаясь с ним. Тем самым обеспечивался учёт региональных и национальных особенностей населения империи.
Институты гражданского права развивались в направлении защиты прав собственника, развитие экономики и гражданского оборота обусловило всё большее усложнение системы договоров, под влиянием канонического права развивались институты наследственного и семейного права. В уголовном праве с самого начала прослеживается четкая тенденция к защите личности - жизни, здоровья, чести человека. Правда, почти на всем протяжении эпохи уголовное право подходит к человеку с классовых, сословных позиций, различая ответственность и по объекту, и по субъекту преступления в зависимости от положения того и другого на социальной лестнице. Процессуальное право развивается до достаточно совершенной системы судебных уставов, стоявших на уровне европейского законодательства.
Характерной чертой истории российского законодательства является в основном эволюционность развития. Однако эволюционные процессы развития конституционализма в России были прерваны революционными потрясениями начала XX века. Октябрьская революция открыла новую главу российской истории государства и права. Событию же этому до сих пор даются различные оценки.
Список использованной литературы:
Ключевский В. О. Сочинения, т. 2. М., 1988.
Сафонов М. М. Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX вв. Л., 1988.
Российское законодательство X - XX веков. Т. 5.
Буганов В. И. Эволюции феодализма в России. М., 1980
Ерошкин Н. П. Крепостническое самодержавие и его политические институты (первая половина XIX в.) М., 1981
Федоров В. А. Александр I. Вопросы истории №1, 1990.