Организационно-методические указания

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

по подготовке территориальных органов, спасательных воинских формирований,

подразделений федеральной противопожарной службы, образовательных учреждений

и организаций МЧС России в области гражданской обороны, предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и

безопасности людей на водных объектах, на объектах ведения горных работ,

а также работ в подземных условиях

на 2011-2013 годы

В целях совершенствования подготовки территориальных органов, спасательных воинских формирований, федеральной противопожарной службы, военизированных горноспасательных частей, образовательных учреждений и организаций МЧС России предлагаю
:

I
.
Основные задачи

1. Главной задачей по подготовке органов управления, сил гражданской обороны (далее – ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС) считать
совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области ГО, снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС) для обеспечения безопасности населения, укрепления оборонного потенциала, стабильного социально-экономического развития, а также совершенствования системы защиты населения в мирное и военное время.

Основными задачами считать:

в области гражданской обороны
– совершенствование нормативной правовой базы в области ГО с учетом современных требований и механизма их реализации, направленных на формирование нового облика ГО и, в первую очередь, в субъектах Российской Федерации;

совершенствование системы управления ГО, разработка и внедрение новых технологий и способов защиты населения и территорий от ЧС;

развитие общероссийской комплексной системы информирования населения в местах массового пребывания людей (далее - ОКСИОН);

повышение готовности к использованию по предназначению имеющегося фонда средств коллективной защиты населения, обеспечение учёта защитных сооружений ГО в реестрах государственной собственности и недопущение их неправомерного снятия с учета;

обеспечение ведения базы данных и функционирования автоматизированных рабочих мест по учету и контролю за состоянием защитных сооружений ГО;

завершение работы по передаче имущества ГО в собственность субъектов Российской Федерации;

осуществление мер по нормативному правовому регулированию вопросов в области ведения ГО, связанных с созданием спасательных воинских формирований (далее – СВФ) постоянной готовности МЧС России и договорных подразделений федеральной противопожарной службы (далее – ФПС);

усиление контроля за организацией выполнения основных задач по ГО в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления;

продолжение работы по формированию в целях ГО установленного объема запасов средств индивидуальной защиты, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

совершенствование сил ГО, повышение их готовности и мобильности;

продолжение работы по совершенствованию и использованию современных технических средств в целях подготовки и информирования населения по вопросам ГО, ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных объектах в местах массового пребывания людей, в первую очередь, в крупных городах;

продолжить работы по созданию современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и её развитию для обеспечения деятельности в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

повышение эффективности использования ресурсов ГО для ликвидации ЧС;

в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
– реализацию федеральных целевых программ;

развитие ОКСИОН на территориях субъектов Российской Федерации;

организацию разработки и реализации планов повышения защищенности критически важных объектов регионального, муниципального и объектового уровней;

создание региональных центров управления в кризисных ситуациях (далее – ЦУКС) в соответствии с концепцией развития Национального центра управления в кризисных ситуациях (далее – НЦУКС);

совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от ЧС с учётом современных требований и механизма их реализации;

совершенствование и развитие нормативной правовой базы муниципальных образований по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, создания и развития аварийно-спасательных формирований (далее – АСФ);

обеспечение готовности органов управления, сил и средств РСЧС к реагированию на ЧС, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС, развитие систем информационного обеспечения;

принятие мер по соблюдению требуемого уровня обеспеченности средствами коллективной защиты установленных категорий населения для защиты от ЧС;

осуществление методического обеспечения вопросов создания, накопления, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов, достаточных для ликвидации ЧС;

осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию;

реализацию проектов создания в субъектах Российской Федерации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112», на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований путём консолидации ресурсов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

повышение эффективности надзорной деятельности в сфере деятельности МЧС России;

осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации;

совместно с войсками, силами и средствами федеральных органов исполнительной власти осуществление противодействия терроризму в рамках своих полномочий;

своевременное и достоверное информирование населения через средства массовой информации о прогнозируемых и произошедших ЧС и пожарах, ходе их ликвидации и об оказании пострадавшему населению необходимой помощи;

ведение через средства массовой информации разъяснительной работы по вопросам культуры безопасности жизнедеятельности населения с учетом особенностей различных социальных и возрастных групп;

организацию мероприятий и специальных проектов, направленных на популяризацию среди населения, с учетом особенностей различных социальных и возрастных групп, культуры безопасности жизнедеятельности, в том числе по вопросам предупреждения пожаров, прежде всего, на бытовом уровне, обеспечения безопасности людей на водных объектах;

освещение в средствах массовой информации перспективных направлений деятельности МЧС России в части законопроектной деятельности, внедрения новых форм и методов работы в сфере обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, надзорной деятельности, деятельности по предупреждению ЧС и других направлениях;

в области обеспечения пожарной безопасности
– осуществление комплекса мероприятий, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, имущества организаций от пожаров, ограничение их последствий, повышение эффективности работы органов государственного пожарного надзора, органов управления и подразделений ФПС по организации и тушению пожаров, совершенствование технологий тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, внедрение современных технических средств профилактики пожаров и пожаротушения, совершенствование технической подготовки пожарной техники и пожарно-технического оборудования;

реализацию Плана строительства и развития сил и средств МЧС России на 2011-2015 годы и продолжение работ по оптимизации структуры группировки сил территориальных органов МЧС России;

создание и развитие нормативной правовой базы муниципальных образований по вопросам пожарной безопасности;

в области обеспечения безопасности людей на водных объектах
– реализацию комплекса мероприятий, направленных на совершенствование государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок;

повышение эффективности контроля за обеспечением безопасности людей на поднадзорных водных объектах;

повышение эффективности профилактических мероприятий по предупреждению аварийности маломерных судов и несчастных случаев с людьми на водных объектах;

в области обеспечения безопасности людей на объектах ведения горных работ, а также работ в подземных условиях –
осуществление постоянного аварийно-спасательного обслуживания организаций ведущих горные работы, в том числе подземным способом;

повышение эффективности контроля над соблюдением безопасности людей на объектах ведения горных работ, а также работ в подземных условиях;

повышение эффективности работы по предупреждению и ликвидации ЧС на объектах ведения горных работ, а также работ в подземных условиях;

создание и развитие системы мониторинга и прогнозирования ЧС на объектах ведения горных работ, а также работ в подземных условиях;

2.
Директорам департаментов, начальникам управлений центрального аппарата МЧС России
основные усилия направить на дальнейшее совершенствование деятельности структурных подразделений по подготовке территориальных органов, СВФ, подразделений ФПС, образовательных учреждений и организаций МЧС России в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, на объектах ведения горных работ, а также работ в подземных условиях.

А именно:

реализацию Плана строительства и развития сил и средств МЧС России на 2011-2015 годы и продолжение работ по оптимизации структуры группировки сил МЧС России;

совершенствование управления функциональными и территориальными подсистемами РСЧС и силами МЧС России на основе использования ресурсов НЦУКС;

проведение территориальной политики по реализации соглашений между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче друг другу осуществления части своих полномочий и протоколов о реализации мероприятий, направленных на повышение безопасности жизнедеятельности населения субъектов Российской Федерации, а также по координации деятельности органов местного самоуправления;

совершенствование надзорной деятельности в сфере компетенции МЧС России, создание и внедрение механизмов независимой оценки рисков в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности - аудита безопасности;

работу по формированию международных аэромобильных сил быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации – «Евроэскадрилья»;

работу по созданию инфраструктуры для организации оказания помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях на федеральных автомобильных дорогах с использованием авиационных технологий.

Обеспечить:

обучение сотрудников департаментов и управлений по программам дополнительного профессионального образования;

проведение занятий по профессиональной подготовке с сотрудниками структурных подразделений центрального аппарата МЧС России на основании разработанных программ профессиональной подготовки для каждого структурного подразделения;

подготовку необходимых формализованных документов структурных подразделений центрального аппарата МЧС России для работы в составе оперативного штаба управления в кризисных ситуациях МЧС России (далее – ОШ УКС);

подготовку сотрудников структурных подразделений центрального аппарата МЧС России для работы в составе ОШ УКС;

организацию работ по практической реализации результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных по заказу структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, и сопровождение выполнения заказанных работ в соответствии с утвержденным единым тематическим планом НИОКР МЧС России;

совершенствование системы медицинского обеспечения личного состава;

накопление, восполнение и освежение материальных ресурсов в едином резерве материальных ресурсов на предупреждение, ликвидацию ЧС и оказание помощи пострадавшему населению Российской Федерации и иностранных государств;

эффективное выполнение проводимых в системе МЧС России мероприятий по защите государственной тайны, обеспечению безопасности информации, в том числе при работе с ресурсами и сервисами глобальной компьютерной сети Интернет (приказ МЧС России от 14.07.2005 г. № 537);

контроль за состоянием работы по обеспечению сохранения государственной тайны в структурных подразделениях сочетать с высокой требовательностью к подчиненным в вопросах соблюдения положений нормативных документов;

организация работы со средствами массовой информации (далее – СМИ) в соответствии с положениями законов Российской Федерации «О государственной тайне» и «О средствах массовой информации», с учетом требований Перечня сведений, подлежащих засекречиванию в МЧС России (приказ МЧС России от 05.03.2005 г. № 02) и Указа Президента Российской Федерации от 11 февраля 2006 г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне»;

осуществление выездов за границу военнослужащих, сотрудников ФПС, военизированных горноспасательных частей (далее – ВГСЧ), служащих, осведомленных в сведениях, составляющих государственную тайну, в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 26.04.2005 г. № 345 и изменениями к нему, внесёнными приказом МЧС России от 01.08.2008 г. № 432.

3.
Начальникам региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, начальнику Главного управления МЧС России по г. Москве:

Особое внимание уделить:

обеспечению готовности территориальных органов МЧС России, СВФ, подразделений ФПС и ВГСЧ, учреждений и организаций МЧС России к действиям по предназначению в мирное и военное время;

развитию системы управления в кризисных ситуациях силами и средствами МЧС России и РСЧС;

созданию и техническому оснащению ЦУКС региональных центров и главных управлений по субъектам Российской Федерации;

реализации внедрения единого телефонного номера службы спасения – «112»;

совершенствованию технической оснащенности пунктов управления, укомплектованию их современными средствами связи, автоматизации и управления, позволяющими передавать данные по обстановке, в том числе передавать видеоинформацию, в режиме реального времени с места ЧС;

готовности территориальных органов МЧС России к работе на пунктах управления в мирное и военное время в составе боевых расчетов;

подготовке спасателей и пожарных по проведению поисково-спасательных работ и тушению пожаров при обрушении зданий и сооружений, а также при выполнении работ в зонах заражения аварийно химически опасными веществами (далее – АХОВ);

подготовке персонала, входящего в оперативные группы, оперативные штабы и оперативные дежурные смены;

организации секретной работы и режима секретности, которые привести в соответствие требованиям Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 г. № 3-1;

вопросам методического обеспечения создания, накопления, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территориальном и местном уровнях, а также вопросам накопления, восполнения и освежения резерва материальных ресурсов на предупреждение, ликвидацию ЧС и оказание помощи пострадавшему населению Российской Федерации и иностранных государств;

обеспечению эффективной работы и повседневной готовности территориальных органов МЧС России, их сил в соответствии с соглашениями между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о разграничении сфер ответственности в решении вопросов реагирования на ЧС, организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий и обеспечению безопасности людей на водных объектах;

повышению эффективности работы органов управления и подразделений ФПС по организации и осуществлению тушения пожаров, проведению аварийно-спасательных работ, а также координации других видов деятельности пожарной охраны;

обеспечению соблюдения норм федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, принципов сотрудничества и невмешательства в исключительную компетенцию федерального центра и субъектов Российской Федерации при осуществлении совместной деятельности по вопросам организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий и обеспечения безопасности людей на водных объектах;

организации методического руководства и контроля за деятельностью территориальных органов МЧС России в части исполнения Соглашения между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче друг другу части своих полномочий, а также Протоколов о реализации мероприятий, направленных на повышение безопасности жизнедеятельности населения субъектов Российской Федерации и совместных планов мероприятий по развитию материально-технической базы пожарных и спасательных сил субъектов Российской Федерации;

целевому расходованию денежных средств;

повышению эффективности системы сбора, обработки и обмена информацией о ЧС на основе внедрения современных информационных технологий, технологий автоматизированного дистанционного мониторинга и прогнозирования предпосылок, степени опасности возникновения и возможной динамике развития ЧС в целях принятия адекватных и своевременных мер по их предупреждению и ликвидации;

своевременному, в соответствии с руководящими документами МЧС России, и достоверному информированию населения о прогнозируемых и возникших ЧС и пожарах, ходе их ликвидации, правилах поведения при возникновении ЧС и пожаров, а также мерах по жизнеобеспечению пострадавшего населения;

недопущению возникновения информационного вакуума или недостоверной информации, которая может привести к возникновению различных слухов и паники и являться причиной отрицательной оценки деятельности органов власти и государственных структур при ликвидации последствий ЧС и пожаров;

организации компетентных комментариев в СМИ должностных лиц, участвующих в ликвидации последствий ЧС и пожаров. При комментировании основное внимание обратить на факторы, которые способствовали возникновению пожара или ЧС и на причины, которые усложняют работу спасателей и пожарных по ликвидации пожара или ЧС;

информированию населения о совершенствовании форм и методов работы в сфере обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, надзорной деятельности, деятельности по предупреждению ЧС и т.д.;

организации публикаций информационно-аналитических материалов, интервью и комментариев должностных лиц в печатных и электронных СМИ по вопросам перспективных направлений деятельности МЧС России, законопроектной деятельности;

ведению в СМИ информационно-разъяснительной работы по предупреждению пожароопасных ситуаций (пожаров на бытовом уровне и пожаров в аварийном жилом фонде), ЧС на воде, а также проведении горноспасательных работ;

дифференцированному подходу к выбору информационных каналов с целью доведения информации по вопросам культуры безопасности жизнедеятельности до различных групп населения с учетом их возрастных и социальных особенностей;

использованию в информационной работе современных средств массовых коммуникаций (интернет) для проведения он-лайн конференций по вопросам культуры безопасности жизнедеятельности населения;

организации более широкого освещения в СМИ деятельности структурных подразделений МЧС России, в том числе работы инспекторов государственного пожарного надзора (далее – ГПН), Государственной инспекции по маломерным судам (далее – ГИМС), военнослужащих, психологов и т.д., а также популяризацию профессий пожарного и спасателя.

Организовать:

ведение архивной работы в соответствии с требованиями Инструкции по архивной работе в органах управления, СВФ, учреждениях и организациях системы МЧС России, утвержденной приказом МЧС России от 16.03.2006 г. № 160;

выполнение должностными лицами территориальных органов МЧС России надзора за соблюдением правил ГО, требований, норм и правил по предупреждению и ликвидации ЧС;

эффективную работу по организации взаимодействия территориальных органов, поисково-спасательных формирований (далее – ПСФ), подразделений ГИМС, ФПС, ВГСЧ и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях разграничения ответственности и передачи части полномочий в решении вопросов защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее – АСДНР) при ЧС межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами ФПС, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по ГО, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах на территориях субъектов Российской Федерации;

выполнение требований приказов МЧС России от 3.03.2010 № 6 сс «Об организации оповещения в МЧС России при переводе на работу в условиях военного времени» и от 17.06.2010 № 14 сс «Об организации управления МЧС России при непосредственной подготовке к переводу, переводе на работу в условиях военного времени и в военное время»;

комплектование формируемой группировки ФПС квалифицированными специалистами;

контроль за выполнением планов комплектования образовательных учреждений по всем видам подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

подготовку личного состава территориальных органов и подразделений в установленные сроки в учебных центрах и пунктах ФПС, обеспечив их развитие, укомплектование современными техникой, вооружением и учебным оборудованием. Обеспечить реализацию комплексных планов развития материально-технической базы учебных центров ФПС. Завершить выполнение мероприятий по лицензированию и государственной аккредитации учебных центров ФПС;

осуществление ведомственного финансового контроля в строгом соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, приказа Минфина России от 25.12.2008 № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля» и приказа МЧС России от 16.10.2006 № 583 «Об утверждении Временного порядка осуществления финансового контроля в МЧС России»;

своевременное представление донесений по выполнению предложений, внесённых в акты ревизий и проверок отдельных вопросов финансовой и хозяйственной деятельности, а также оперативной отчетности в соответствии с Табелем срочных донесений;

работу и участие в создании инфраструктуры для организации оказания помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях на федеральных автомобильных дорогах с использованием авиационных технологий;

проведение ежегодных региональных сборов с должностными лицами главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации на территории соответствующего федерального округа, отвечающих за организацию и ведение делопроизводства, архивной работы, контроля и планирования основных мероприятий и командировочных расходов;

проведение тренировок с ЦУКС территориальных органов МЧС России;

проведение занятий с сотрудниками, входящими в составы ЦУКС, ЕДДС и ОДС;

обучение и аттестацию должностных лиц ГИМС, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с программами обучения, утвержденными вышестоящими федеральными или региональными подразделениями ГИМС;

подготовку специалистов территориальных органов МЧС России для выполнения мероприятий по дальнейшему совершенствованию бухгалтерского учета и отчетности в системе МЧС России и приведению учета в соответствие с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

служебную подготовку должностных лиц ГПН, должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера по вопросам уголовно - процессуальной и административно - правовой деятельности с участием в проводимых мероприятиях представителей органов внутренних дел, прокуратуры и учебных заведений юридического профиля;

надлежащий подбор, подготовку оперативных дежурных (дежурных) в территориальных органах МЧС России, СВФ, а также их обучение (дополнительную подготовку, переподготовку), обратив особое внимание на своевременный прием и доведение сигналов управления и оповещения;

проведение ежегодных соревнований на звание «Лучшая команда МЧС России по проведению аварийно-спасательных работ при ликвидации дорожно-транспортных происшествий».

Совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, учреждениями и предприятиями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности организовать:

контроль за реализацией требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»;

качественную профессиональную подготовку личного состава ФПС;

проработку вопроса укрепления технического потенциала подразделений пожарной охраны с учетом выполнения задач по организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и безопасности людей на водных объектах;

принятие действенных мер по повышению уровня оперативного реагирования органов повседневного управления РСЧС, принятию своевременных и профессионально грамотных решений при возникновении пожаров и ЧС, уточнению документов по организации взаимодействия между силами территориальных подсистем РСЧС;

обеспечение дальнейшего развития и совершенствования автоматизированных систем мониторинга и прогнозирования ЧС, активизацию работы по созданию и внедрению новых автоматизированных систем мониторинга;

осуществление мер по укомплектованию сил МЧС России современной автомобильной и специальной техникой, пожарно-техническим и аварийно-спасательным вооружением, повышению качества ремонта и технического обслуживания вооружения и техники, находящихся на длительном хранении;

оказание методической помощи и координирование деятельности молодежных общественных (студенческих) объединений, ведущих работу по подготовке спасателей-общественников и членов добровольных пожарных дружин;

работу по оптимизации системы обучения населения в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

осуществление постоянного контроля за состоянием подготовки спасателей и пожарных в ПСФ, Пожарно-спасательных формирований (далее – ПжСФ) и оказание действенной помощи по её организации.

методическое руководство в организации и проведении учений (тренировок) на потенциально опасных объектах, контроль их проведения представителями вышестоящих организаций.

В региональных центрах МЧС России годов проводить работу по созданию учебных фильмов по организации и проведению учений с привлечением НАСФ при выполнении АСДНР по ликвидации последствий ЧС.

Обеспечить:

согласованную работу территориальных и ведомственных систем мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера на основе повышения уровня их нормативно-методического и программно-технического обеспечения;

проведение сборов с периодичностью один раз в год с руководителями подчиненных подразделений по защите государственной тайны, на которых подводить итоги деятельности и определить задачи на следующий год в области шифровальной работы и защиты государственной тайны;

эффективное выполнение проводимых в системе МЧС России мероприятий по защите государственной тайны. Задачи по сохранению государственной тайны решать с учетом территориальных особенностей и специфики деятельности;

завершение методического сопровождения и координацию разработки и внедрения паспортов безопасности опасных объектов и административно-территориальных образований на территории субъектов Российской Федерации;

реализацию Плана кадрового обеспечения Плана строительства и развития сил и средств МЧС России на 2011 – 2015 годы;

сохранения кадрового потенциала при реформировании подразделений ФПС и переводе военнослужащих войск гражданской обороны на иные виды государственной службы;

своевременное представление достоверной информации по вопросам создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств;

своевременное принятие решений и устранение выявленных нарушений по результатам проведённых контрольных мероприятий органами государственного и ведомственного финансового контроля, а также своевременное возмещение причинённого ущерба;

ведение учёта и отчётности по результатам контрольно-ревизионной работы;

принятие в установленном порядке решений по недостачам, утратам и хищениям денежных средств и материальных ценностей в месячный срок по окончании ревизий финансовой и хозяйственной деятельности;

сохранность наличных денег на местах и при получении их в учреждениях банков в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 24.04.1994 г. № 156;

Проводить работу:

по совершенствованию надзорной деятельности в сфере компетенции территориальных органов МЧС России, созданию и внедрению механизмов независимой оценки рисков в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС и обеспечению пожарной безопасности – аудита безопасности;

по разработке и принятию в субъектах Российской Федерации региональных целевых программ снижения рисков и смягчения последствий ЧС природного и техногенного характера в области пожарной безопасности, безопасности дорожного движения и программ страховой защиты населения и территорий от ЧС. Обеспечить методическое сопровождение и координацию разработки программ и контроль за ходом их выполнения;

по осуществлению методического руководства в совершенствовании нормативной правовой базы с учётом современных требований и механизма их реализации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

по разработке и реализации в субъектах Российской Федерации планов повышения защищенности критически важных объектов и территорий;

по ужесточению контроля за порядком разработки, корректировки, экспертизы и утверждения Планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов объектового, местного и территориального уровней;

по усилению мер социальной защиты и укрепления правового положения личного состава МЧС России. Широко использовать меры стимулирования личного состава для мотивации образцового использования служебного долга. Установить контроль за соблюдением прав и социальных гарантий перемещаемых и увольняемых военнослужащих и сотрудников;

по разработке и реализации мер профилактики коррупционных проявлений в системе МЧС России;

по организации работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию интересов в целях профилактики коррупционных проявлений и исключения конфликтных ситуаций;

по профилактике случаев нарушений законодательства, регламентирующего вопросы финансовой и хозяйственной деятельности, своевременному выявлению допущенных нарушений, изучению причин их возникновения и принятию действенных мер по их устранению, а также своевременному возмещению причинённого ущерба;

по искоренению случаев растрат и хищений денежных средств и материальных ценностей;

по повышению эффективности системы сбора, обработки и обмена информацией о ЧС на основе внедрения современных информационных технологий. При этом особое внимание обратить на опережающее представление прогнозной информации о возможных ЧС в целях принятия своевременных мер по их предупреждению;

по разработке, на основе действующих в системе МЧС России организационных и методических документов по вопросам планирования основных мероприятий, рекомендаций по планированию основных мероприятий для СВФ, подразделений ФПС, поисково-спасательной службы (далее – ПСС), иных подразделений и организаций, непосредственно подчинённых региональному центру, а также главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации на территории соответствующего федерального округа;

по организации разработки планов основных мероприятий региональных центров на год;

по организации разработки планов основных мероприятий главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации на год.

Продолжить:

работу по совершенствованию системы нормативных правовых актов в области ГО, регламентирующих создание нового облика ГО Российской Федерации;

работу по дальнейшему развитию межрегиональных ЦУКС и созданию ЦУКС в территориальных органах МЧС России по субъектам Российской Федерации;

совершенствование взаимодействия территориальных органов МЧС России с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с целью повышения эффективности организации и осуществления мероприятий ГО, участия в предупреждении и ликвидации ЧС, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, создания и организации деятельности аварийно - спасательных служб и ПСФ;

взаимодействие с общественными организациями, работающими в области защиты населения, обеспечения пожарной безопасности и прав личного состава ПжСФ и ПСФ, аварийно - спасательных служб;

работу по реализации Соглашений между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче друг другу осуществления части своих полномочий и Протоколов о реализации мероприятий, направленных на повышение безопасности жизнедеятельности населения субъектов Российской Федерации и совместных планов мероприятий по развитию материально-технической базы пожарных и спасательных сил субъектов Российской Федерации;

реализацию Плана строительства и развития сил и средств МЧС России на 2011-2015 годы и работу по оптимизации структуры группировки сил территориальных органов МЧС России с учётом увеличения численности ФПС;

работу по развитию пожарной охраны в субъектах Российской Федерации;

реализацию федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» (утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 г. № 972);

разработку информационной системы, обеспечивающей накопление, анализ и хранение информации о потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения в целях информационной поддержки управленческих решений, направленных на предотвращение ЧС и снижение тяжести их последствий;

работу по повышению оперативности прибытия подразделений пожарной охраны к очагам возгорания и сокращению среднего времени тушения пожаров за счет постоянного изучения района выезда, взаимодействия с подразделениями ГИБДД, совершенствования пожарно-технического вооружения и повышения профессионального мастерства специалистов противопожарной службы;

организацию мероприятий по развитию системы ОКСИОН в субъектах Российской Федерации;

оказание методической помощи субъектам Российской федерации по созданию и развитию нормативной правовой базы муниципальных образований по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, ГО, безопасности людей на водных объектах, пожарной безопасности, создания и развития АСФ;

обеспечение методического руководства и контроля за обучением населения в области ГО, уделив особое внимание подготовке должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

обеспечение дальнейшего развития и совершенствования системы информирования населения о ЧС и пожарах, а также пропаганды знаний в области ГО и защиты от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

работу по повышению уровня профессионального мастерства специалистов противопожарной службы и спасателей за счет создания современной учебно-методической базы, совершенствования теоретических знаний и отработки практических навыков тушения пожаров и ведения спасательных работ в сложных условиях;

осуществление мер по повышению взаимодействия территориальных органов МЧС России с органами образования субъектов Российской Федерации в проведении ежегодных школьных, региональных и межрегиональных соревнований «Школа безопасности» и полевых лагерей «Юный спасатель»;

совершенствование подготовки специалистов в системе страховых фондов документации и повышение их квалификации;

работу по подготовке ПСФ, ПжСФ и сокращению сроков их реагирования на ЧС;

работу по организации тесного взаимодействия между спасательными и пожарными формированиями при ликвидации ЧС;

изучение и внедрение передового опыта лучших ПСФ и ПжСФ по организации подготовки спасателей и пожарных;

осуществление проверок качества выполнения учебных планов и программ, уровня подготовки спасателей и пожарных в ходе плановых (не реже 1 раза в год) и внезапных проверок, а также в ходе учебных сборов, учений и соревнований;

развитие и совершенствование систем связи, основным содержанием которых является внедрение перспективных цифровых технологий и современной техники связи, развертывание системы видеоконференцсвязи МЧС России с использованием мобильных станций спутниковой связи, радиопакетной связи и информационно-навигационных систем и обеспечение их постоянной готовности к функционированию в мирное и военное время;

работы по включению в цифровую ведомственную сеть связи СВФ, организаций регионального подчинения, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, а также пожарных гарнизонов;

совершенствование методического руководства и контроля, направленных на сохранение в государственной собственности и поддержание в готовности фонда защитных сооружений ГО, на принятие мер по возврату и закреплению в государственной собственности защитных сооружений ГО, незаконно включенных в имущественные комплексы приватизированных организаций, и недопущению утраты существующего фонда убежищ и противорадиационных укрытий.

Во всех территориальных органах, СВФ, учреждения и организациях МЧС России, которым разрешено проводить работу со сведениями, составляющими государственную тайну, добиться наличия оборудованных и аттестованных, в соответствии со специальными техническими требованиями (СТР-97), объектов информатизации.

Обеспечить постоянную готовность шифровальных органов МЧС России к обеспечению руководства специальной связью в условиях повседневной деятельности, при возникновении ЧС, а также при переводе органов управления на работу в условиях военного времени.

Совершенствовать учебно-материальную базу в СВФ для проведения совместных занятий с подразделениями ФПС, ГИМС и ПСФ. В конце каждого периода обучения проводить смотры-конкурсы на лучшую учебно-материальную базу, итоги которых обобщать и отражать в приказах по итогам учебного года.

Обеспечить проведение торгов (конкурсов), оценки котировок цен на выполнение заказов по поставке товаров, оказанию услуг для государственных нужд в пределах выделяемых средств и в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.

4. Начальникам (руководителям) научно-исследовательских и образовательных учреждений МЧС России

Главной задачей
научно-исследовательских
учреждений МЧС России
считать формирование научного потенциала, позволяющего обеспечить качество проводимых научно-исследовательских и разработку научных и опытно-конструкторских работ для внедрения в системе МЧС России.

В этих целях обеспечить:

подбор в научно-исследовательские учреждения выпускников (слушателей) образовательных учреждений с опытом подготовки СВФ, подразделений ФПС, отрядов спасателей, подразделений авиации, надзорных организаций МЧС России в области пожарной безопасности, защиты населения и территорий, ГО и безопасности людей на водных объектах;

корректировку тем научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

C
целью снижения риска возникновения ЧС природного и техногенного характера и смягчения их последствий, основные усилия научно-исследовательских учреждений сосредоточить на:

научно-техническом обеспечении мероприятий по решению проблем безопасности жизнедеятельности населения и территорий, постановке технических заданий;

методическом обеспечении и контроле выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и научно-практических работ по проблемам ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;

развитии аварийно-спасательных и других технических средств для оснащения сил РСЧС и взаимодействии в проведении этих работ со структурными подразделениями региональных центров;

создании и развитии научно-методических основ управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций;

формировании нормативной правовой и методической базы для обеспечения административного контроля, управления и нормирования рисков возникновения ЧС;

разработке экономических механизмов регулирования деятельности по снижению рисков и смягчению последствий ЧС;

развитии системы информационного обеспечения управления рисками возникновения ЧС, модернизации автоматизированных систем управления, совершенствовании систем связи и оповещения населения о ЧС;

совершенствовании материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий ЧС;

совершенствовании системы подготовки специалистов по управлению рисками возникновения ЧС, а также подготовке населения к действиям в ЧС.

полном, своевременном и качественном проведении фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований в соответствии с Единым тематическим планом научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ МЧС России.

Тематику научных исследований определять, исходя из приоритетных направлений проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ МЧС России, инновационности и практической значимости научных исследований и разработок. При этом особое внимание обратить на внедрение результатов выполненных научных работ.

Организовать проведение систематического анализа зарубежных и отечественных научных исследований и разработок по вопросам, относящимся к сфере деятельности МЧС России, и учитывать современные научные тенденции в повседневной деятельности.

Главной задачей образовательных учреждений МЧС России
считать качественное и полное выполнение кадрового заказа на подготовку высококвалифицированных специалистов с уровнем профессиональной подготовки, соответствующей государственным образовательным стандартам и квалификационным требованиям к выпускникам, с учетом развития средств, форм и способов ведения спасательных и аварийно - спасательных работ, профилактики и тушения пожаров, надзора на водных объектах, обеспечения мероприятий по заблаговременной подготовке государства к ведению гражданской обороны.

В этих целях обеспечить:

достижение единой методики организации образовательного процесса в образовательных учреждениях МЧС России;

взаимосвязь содержания подготовки слушателей, курсантов и студентов с опытом подготовки и деятельности войск гражданской обороны, частей и подразделений федеральной противопожарной службы, поисково-спасательных формирований, подразделений авиации, надзорных органов МЧС России в области пожарной безопасности, защиты населения и территорий, безопасности на водных объектах;

совершенствование системы дистанционного обучения слушателей по программам дополнительного профессионального образования.

проведение мероприятий по организации и проведению учебно-методического, кадрового, организационно-штатного, информационно-методического, финансового и материально-технического обеспечения образовательных учреждений МЧС России.

В научной работе, подготовке научных и научно-педагогических кадров основные усилия сосредоточить на:

формировании у слушателей, курсантов и студентов интереса к научному творчеству, обучении методике и способам самостоятельного решения технических задач и навыкам проведения научной работы;

выявлении слушателей и курсантов, склонных к проведению научной работы, использовании их творческого и интеллектуального потенциала для решения практических научных задач;

подготовке из числа наиболее способных и успевающих слушателей резерва научно-педагогических и научных кадров;

исследовании проблем совершенствования переподготовки и повышения квалификации постоянного состава образовательных учреждений.

Способствовать становлению и развитию научных школ по приоритетным направлениям развития науки и техники в области ГО, предупреждения ЧС и обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Разработку научных статей направить на освещение наиболее сложных и малоисследованных проблем современной теории и практики МЧС России. Тематику и сроки опубликования определить в соответствии с тематическими планами теоретических журналов (сборников). Продолжить создание и внедрение в учебный процесс мультимедийных учебников и учебных пособий, систем автоматизированного обучения и тренажерных комплексов.

Разработку учебников и учебных пособий организовать согласно годовому Перечню учебных изданий, разрабатываемых в образовательных учреждениях, в целях доведения объема основной учебной литературы с грифом МЧС России не менее 60 % от всего библиотечного фонда по изучаемым специальным дисциплинам.

Предусмотреть перспективными и годовыми планами подготовки научных и научно-педагогических кадров вузов приведение и поддержание укомплектованности должностей преподавательского состава лицами с учеными степенями и званиями в соответствии с показателями аттестации и государственной аккредитации.

Активизировать отбор кандидатов для учебы в целевой очной адъюнктуре (аспирантуре) из числа преподавателей образовательных учреждений, повысить требовательность руководящего и преподавательского состава образовательных учреждений к качеству подготовки докторантов и адъюнктов. Прием в адъюнктуру по очной форме подготовки офицеров и начальствующего состава ФПС непосредственно после окончания вуза осуществлять только по согласованию с Департаментом кадровой политики.

Для развития и совершенствования материально-технической базы спланировать и провести мероприятия по:

поддержанию имеющейся учебно-материальной базы на уровне, обеспечивающем эффективное обучение слушателей, курсантов и студентов по установленным специальностям;

последовательному наращиванию возможностей объектов учебной базы с учетом усиления практической направленности подготовки обучаемых;

приведению объектов учебно-материальной базы в соответствие с типовыми проектами, альбомами схем, требованиями боевых и общевоинских уставов, руководств, наставлений и методических рекомендаций, курсов стрельб и вождения;

организации эксплуатации вооружения и специальной техники только по штатному предназначению, в строгом соответствии с требованиями руководящих документов и руководств по эксплуатации;

принятию действенных мер по снижению количества неисправной техники и продлению межремонтных ресурсов за счет первоочередного использования машин ранних годов выпуска, обеспечения сохранности образцов более поздних выпусков, внедрения технического диагностирования, своевременного и качественного проведения установленных видов технического обслуживания и ремонта образцов вооружения и специальной техники, ведения рекламационной работы.

Обеспечить:

качество подготовки учебно-материальной базы, приведение ее состояния в соответствие с требованиями лицензии, основных образовательных программ, до уровня обеспечивающего качество подготовки обучающихся по установленным специальностям;

ежегодное проведение до 1 сентября мероприятий по подготовке учебно-материальной базы к началу учебного года.

В организации деятельности образовательных учреждений обеспечить:

повышение уровня взаимодействия с территориальными органами МЧС России в вопросах организации, всестороннего обеспечения и контроля за качеством образования;

соблюдение образовательным учреждением условий деятельности в соответствии с федеральными законами и установленными показателями и критериями государственной аттестации и аккредитации.

В учебной и методической работе:

поэтапное достижение требуемых уровней военной, специальной и профессиональной подготовки слушателей, курсантов и студентов, привитие им необходимых практических навыков в управлении подразделениями при подготовке и в ходе проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера;

внесение соответствующих изменений в учебные и тематические планы, образовательные программы, учебно-методические материалы и пособия, содержание и методику проведения учебных занятий по результатам итоговой государственной аттестации выпускников образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования МЧС России, отзывов на них из СВФ, ПСФ, учреждений и организаций МЧС России, результатам проверок образовательного учреждения и его структурных подразделений, а также в соответствии с настоящими указаниями;

учебно-методическим комиссиям Академии гражданской защиты и Академии Государственной противопожарной службы оказать практическую и методическую помощь по специальностям высшего профессионального образования «Пожарная безопасность» и «Защита в чрезвычайных ситуациях» образовательным учреждениям высшего профессионального образования Российской Федерации по введению в них специальностей «Защита в чрезвычайных ситуациях» и «Пожарная безопасность», а также обеспечить контроль и оценку качества подготовки их выпускников;

повышение эффективности учебного процесса и его практической направленность. До 30% практических занятий по специальным дисциплинам проводить в условиях, максимально приближенных к действиям по ликвидации последствий ЧС. В ходе каждого практического занятия отрабатывать нормативы с выставлением оценки каждому обучаемому. К проведению практических занятий привлекать начальников факультетов, курсов и курсовых офицеров (командиров учебных групп);

обеспечение единства требований и системно-согласованных действий всех должностных лиц образовательных учреждений, а также единых подходов к их формированию в работе предметно-методических комиссий по специальным дисциплинам в целях привития обучаемым практических умений и навыков в управлении подразделениями, обучении и воспитании личного состава;

считать высшими формами подготовки выпускников образовательных учреждений к решению задач по предназначению практическое исполнение слушателями и курсантами обязанностей должностных лиц органов управления:

слушателями – в ходе командно-штабных (тактико-специальных) учений;

курсантами - в ходе тактических учений, комплексных контрольных занятий.

Спланировать
и проводить:

итоговые государственные аттестации выпускников образовательных учреждений очного и заочного обучения;

трёхдневные учебно-методические сборы с офицерским, начальствующим и профессорско-преподавательским составом образовательных учреждений:

с офицерами и начальствующим составом управления, начальниками факультетов и курсов, начальниками кафедр (циклов) и их заместителями - под руководством начальников образовательных учреждений;

с преподавательским составом - под руководством заместителей начальников образовательных учреждений по учебной и научной работе.

Учебно-методические сборы с учебно-вспомогательным персоналом проводить под руководством начальников (заведующих) кафедр.

На сборах подводить итоги работы за прошедший учебный год, выработать единые взгляды по вопросам учебной, методической и воспитательной работы, реализации требований руководящих документов и предложений вуза по совершенствованию образовательного процесса и профессиональной подготовки слушателей, курсантов и студентов.

При проведении методических занятий до 15-20 % показных занятий на кафедрах (циклах) планировать для взаимного их посещения преподавателями других родственных кафедр (дисциплин).

Обеспечить поэтапное становление начинающих преподавателей. Занятия с ними организовать и проводить в форме постоянно действующего семинара.

В содержание занятий, проводимых под руководством ведущих педагогов, включить изучение:

порядка определения целей и задач изучения дисциплин, разработки учебных программ и тематических планов на основе требований ГОС ВПО и квалификационных требований к выпускникам вузов;

содержания дидактической системы, применяемых учебным заведением методов, средств и форм обучения;

практики применения в образовательном процессе учебно-материальной базы и информационных технологий обучения;

организации контроля успеваемости и качества подготовки обучаемых.

Повысить роль методических кабинетов образовательных учреждений в совершенствовании методического мастерства преподавательского состава. Методические кабинеты, оборудованные современными техническими средствами обучения и автоматического контроля, должны стать «тренажерными кабинетами» для подготовки преподавателей к занятиям. Исключить практику назначения на должности заведующих методическими кабинетами лиц, не имеющих достаточного педагогического и профессионального опыта.

При организации и проведении контроля учебно-воспитательного процесса сбалансировать и активизировать его основные компоненты:

контроль учебных занятий;

контроль успеваемости и качества подготовки обучающихся;

контроль проведения тренировок и отработки нормативов;

контроль привития командно - методических навыков и навыков воспитательной работы;

контроль организации самостоятельной работы обучающихся.

Контроль учебных занятий спланировать:

занятий, проводимых начальниками (заведующими) кафедр (циклов) и их заместителями, профессорами, начальниками факультетов и курсов - не реже одного раза в семестр;

занятий, проводимых доцентами, старшими преподавателями и курсовыми офицерами - не реже двух раз в семестр.

Начальникам образовательных учреждений и их заместителям лично проводить контроль занятий, проводимых начальниками (заведующими) кафедр (циклов) и их заместителями, профессорами, начальниками факультетов.

Начальникам кафедр (циклов) и их заместителям лично осуществлять контроль занятий, проводимых доцентами, старшими преподавателями и начинающими преподавателями.

Начальникам факультетов - контроль занятий проводить ежемесячно не менее чем в двух подразделениях, начальникам курсов - еженедельно не менее чем в двух учебных группах.

Усилить контроль учебных занятий, проводимых вновь назначенными курсовыми офицерами курсантских подразделений, привлечь для его осуществления заместителей начальников вузов, начальников факультетов и их заместителей, начальников курсов.

Начальникам образовательных учреждений ежедневно заслушивать доклады учебных отделов о наличии обучаемых на занятиях, принимать неотложные меры к устранению причин необоснованного отсутствия обучаемых на занятиях и срыва занятий. В случае необходимости принимать решения о переносе (повторном проведении) занятий.

Учебным отделам образовательным учреждений, кафедрам (циклам) анализ результатов контроля учебных занятий проводить не реже одного раза в семестр с выработкой предложений (рекомендаций) по совершенствованию методики обучения и качества подготовки специалистов.

Контроль успеваемости и качества подготовки слушателей, курсантов и студентов организовать по результатам:

текущего контроля - в ходе сдачи зачетов, отработки наиболее важных тем, задач, упражнений не реже одного раза в квартал;

промежуточной аттестации - в ходе сдачи экзаменационной сессии по итогам семестра в январе и учебного года в сентябре;

итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений в июле.

Состояние успеваемости и качества подготовки обучаемых анализировать:

в вузах - за специальность, курс обучения, факультет;

на кафедрах (циклах), на факультетах - за изучаемые дисциплины (группы дисциплин) и курсы;

на курсах - за учебные группы и за каждого обучаемого.

По результатам анализа вузам вырабатывать рекомендации по совершенствованию содержания подготовки обучаемых и методики преподавания.

По завершении каждого этапа подготовки проводить итоговый (промежуточный) контроль усвоения изученного материала в форме экзаменов, зачетов, полевых выходов, комплексных контрольных занятий, защиты курсовых работ, летучек, контрольных работ. В экзаменационных билетах в обязательном порядке предусматривать вопросы по знанию и практическому выполнению должностных обязанностей и алгоритмов работы начальников (командиров) подразделений в соответствии с курсом и специальностью подготовки.

Основной целью выполнения выпускных квалификационных работ слушателями, курсантами и студентами установить: систематизацию и расширение знаний, умений и навыков в решении сложных комплексных задач с элементами исследований, а также определение уровня их подготовленности к выполнению должностных обязанностей в соответствии с полученной специальностью.

Завершённая квалификационная работа должна соответствовать заданию и показывать уровень теоретической, практической и специальной профессиональной подготовки выпускника по специальности, а также его умения:

выбрать из нескольких возможных управленческих решений наиболее целесообразные в управлении подразделением;

обосновывать соответствующими расчётами принятое решение;

оформлять в соответствии с установленными требованиями топографические карты, другие отчетные материалы и документы, необходимые для защиты полученных результатов;

построить доклад при защите квалификационной работы методически правильно и доказательно;

защитить положения своей квалификационной работы при ответах на вопросы и выступлениях специалистов, рассматривающих и оценивающих работу.

Учебным отделам образовательных учреждений, кафедрам, начальникам факультетов (циклов) анализировать:

результаты контроля организации самостоятельной работы обучаемых - не реже одного раза в месяц;

результаты проведения тренировок (отработки нормативов) - не реже одного раза в семестр.

По результатам анализа учебным заведениям вырабатывать рекомендации по совершенствованию методики самостоятельной работы, технологий тренировок (отработки нормативов), их материального и методического обеспечения.

Взыскательно и объективно оценивать уровень подготовленности выпускников. Потребовать от территориальных органов МЧС России, командиров и начальников по окончании первого года службы каждого выпускника направлять через соответствующие кадровые органы в образовательные учреждения развёрнутый отзыв, характеризующий уровень его профессиональной подготовки, деловые и нравственные качества с предложениями по совершенствованию подготовки кадров.

Кадровым органам образовательных учреждений бланки отзывов приобщать к личным делам выпускников.

В образовательных учреждениях проводить анализ отзывов на выпускников по каждой кафедре, с обобщением в целом. Результаты анализа отзывов учитывать при оценке качества проведения учебной работы в учебном отделе, на факультетах, на кафедрах и в образовательном учреждении в целом на основе изучения проводимой работы с отзывами на выпускников для корректировки содержания образовательной деятельности вуза.

В образовательных учреждениях на основе предложений по внесению изменений в содержание образовательного процесса и отзывов, поступивших непосредственно из территориальных органов МЧС России, СВФ, подразделений ФПС, учреждений и организаций МЧС России вносить изменения в тематические планы изучения учебных дисциплин. Начальникам образовательным учреждений ежегодно до 1 ноября представлять в Департамент кадровой политики анализ отзывов на выпускников.

5. В целях проведения единой кадровой политики
в территориальных органах МЧС России, СВФ, учреждениях и организациях МЧС России руководствоваться Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, а также постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» и Концепцией кадровой политики МЧС России, утвержденной приказом МЧС России от 19.05.2004 г. № 225.

Главной задачей
кадровых органов системы МЧС России считать гарантированное кадровое обеспечение выполнения задач, стоящих перед МЧС России.

С этой целью организовать:

в работе по подбору и расстановке кадров:

комплектование формируемой группировки ФПС квалифицированными специалистами;

сохранение кадрового потенциала при реформировании подразделений ФПС и переводе военнослужащих войск гражданской обороны на иные виды государственной службы;

реализацию планов комплектования образовательных учреждений по всем видам подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

безусловную реализацию социальной защиты и укрепления правового положения личного состава;

широкое использование мер материального и морального стимулирования личного состава для мотивации образцового использования служебного долга;

обеспечение соблюдения прав и социальных гарантий перемещаемым и увольняемым военнослужащим, сотрудникам и работникам;

принятие мер по усилению роли руководителей всех уровней в работе по подбору, расстановке и воспитании личного состава, соблюдению воинской и трудовой дисциплины;

разработку и реализацию мер профилактики по кадровому обеспечению противодействия коррупции и коррупционных проявлений в системе МЧС России;

повышение профессионального уровня сотрудников кадровых органов по твердому знанию и неукоснительному соблюдению законов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, приказов и указаний МЧС России, регламентирующих порядок и условия прохождения службы, а также определяющих трудовые отношения гражданского персонала;

проведение систематического анализа количественного и качественного состава кадров, состояния работы с ними, своевременное внесение корректив и предложений по совершенствованию работы с кадрами;

обеспечение укомплектованности территориальных органов МЧС России, органов управления и подразделений ФПС, ГИМС и СВФ лицами рядового и начальствующего состава на уровне, обеспечивающем гарантированное выполнение подразделениями МЧС России задач по предназначению;

организация своевременного повышения квалификации и переподготовки кандидатов для выдвижения на вышестоящие воинские должности (штатные должности);

организация эффективной работы аттестационных комиссий, формирования резерва кадров для выдвижения и работы с лицами, включенными в этот резерв;

качественная отработка материалов по всем кадровым вопросам, строгий подход к представлению сотрудников и работников к награждению государственными и ведомственными наградами, применение других видов морального и материального стимулирования;

осуществление комплекса мероприятий по трудоустройству сотрудников и работников, высвобождаемых в связи с организационно-штатными мероприятиями;

обеспечение документального отражение прохождения службы офицерами, личным составом СВФ, ВГСЧ, курсантами учебных заведений МЧС России, рядовым и начальствующим составом ФПС МЧС России, а также трудовой деятельности государственных служащих, лиц гражданского персонала и спасателей МЧС России, отдельных категорий гражданского персонала ФПС МЧС России;

обеспечение командиров, начальников и руководителей справочными данными на сотрудников МЧС России, необходимыми для принятия обоснованных решений по их служебному использованию;

организация взаимодействия с военными комиссариатами по военно-профессиональной ориентации гражданской молодёжи и отбору кандидатов на обучение и для прохождения службы;

организация работы по закреплению молодого пополнения на службе, обеспечение контроля за работой наставников;

оказание практической и методической помощи руководителям и сотрудникам кадровых органов подчиненных подразделений и организаций в организации работы, проведение ежеквартальных семинаров с участием представителей государственной инспекции по труду, службы занятости, военных комиссариатов, пенсионных органов;

в воспитательной работе обеспечить:

выполнение приказов МЧС России от 30.11.2005г. № 859 «О совершенствовании воспитательной работы МЧС России», от 06.03.2006 № 136 «Об утверждении Кодекса чести сотрудника МЧС России» и Программы «Морально-этического и нравственного воспитания личного состава МЧС России»;

разработку и реализацию мер по развитию у личного состава МЧС России качеств личности, отвечающих государственным интересам Родины, моральной и психологической готовности мужественно, решительно, самоотверженно и профессионально действовать в чрезвычайных ситуациях, верности конституционному, воинскому и служебному долгу, гордости и ответственности за принадлежность к МЧС России;

организацию систематического изучения морально-психологического состояния личного состава;

повседневное наблюдение, выявление и предупреждение негативных явлений и тенденций во взаимоотношениях среди личного состава;

создание здорового морально-психологического климата в подразделениях, формирование нравственной культуры, изучение и пропаганду Кодекса чести сотрудника системы МЧС России;

выявление и развитие морально-психологического потенциала личного состава МЧС России, реализацию способностей в воинской, служебной и трудовой деятельности;

формирование у личного состава МЧС России воззрений и морально-этических норм, объективной оценки и саморегуляции поведения, чувства собственного достоинства, самоуважения и уважения к окружающим;

пропаганду среди личного состава МЧС России здорового образа жизни, физического совершенствования, готовности и способности переносить большие физические и психологические нагрузки;

проведение в системе МЧС России антинаркотической пропаганды, мероприятий по противодействию наркомании, профилактике и недопущению фактов употребления наркотиков;

воспитание уважения к закону, укрепление воинской, служебной, трудовой дисциплины, правопорядка в СВФ, подразделениях ФПС, ВГСЧ, ГИМС и ПСФ МЧС России;

приобщение личного состава МЧС России к системе культурных ценностей, истории и традициям Отечества, народа, МЧС России, формирование потребности в их изучении и приумножении;

организацию взаимодействия с органами культуры, искусства, различными общественными организациями;

организацию культурно-массовой и досуговой работы в СВФ, подразделения, учреждениях и организациях МЧС России.

II
. Задачи по оперативной подготовке

Основной задачей оперативной подготовки считать
подготовку органов управления и сил МЧС России к выполнению задач по предназначению в мирное и военное время.

При организации оперативной подготовки в МЧС России основное внимание сосредоточить на подготовке и принятии решения, постановке задач органам управления и силам МЧС России, планировании, подготовке и проведении мероприятий; контроле со стороны вышестоящего органа управления за ходом их выполнения.

Основными мероприятиями оперативной подготовки считать
:

Всероссийский сбор по подведению итогов деятельности РСЧС, выполнению мероприятий ГО в текущем году и постановке задач на следующий год;

Всероссийское совещание с главами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (председателями КЧС субъектов Российской Федерации) и руководителями федеральных органов исполнительной власти по вопросам ГО и защиты населения;

учебно-методические сборы в федеральных органах исполнительной власти по подведению итогов деятельности их функциональных подсистем РСЧС, выполнению мероприятий ГО в текущем году и постановке задач на следующий год;

учебно-методический сборы с заместителями начальников региональных центров по оперативным вопросам;

учебно-методические сборы в региональных центрах МЧС России по подведению итогов деятельности в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в текущем году и постановке задач на следующий год с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, находящимися в пределах соответствующих федеральных округов;

учебно-методические сборы в субъектах Российской Федерации по подведению итогов деятельности территориальных подсистем РСЧС этих субъектов Российской Федерации, выполнению мероприятий ГО в текущем году и постановке задач на следующий год;

дооснащение ЦУКС территориальных органов МЧС России по субъектам Российской Федерации современным оборудованием и программным обеспечением;

обучение специалистов оперативных дежурных смен ЦУКС всех уровней на основе единого программного и технического обеспечения;

обучение (переподготовка) специалистов ЕДДС для обеспечения перехода на единый номер вызова оперативных служб «112».

Основными формами оперативной подготовки определить:

командно-штабные учения (далее – КШУ) и командно-штабные (штабные) тренировки (далее – КШТ (ШТ)), а также сборы, групповые и практические занятия (тренировки) с органами управления РСЧС и ГО.

Периодичность КШУ, КШТ (ШТ) определить
:

не менее двух КШУ в год продолжительностью до 3 суток с органами управления территориальных подсистем РСЧС и ГО субъектов Российской Федерации с привлечением соответствующих территориальных органов МЧС России по субъектам Российской Федерации, сводных мобильных отрядов СВФ, подразделений ФПС и ГИМС;

не менее двух тренировок (проверок) в год сил и средств территориальных подсистем РСЧС, привлекаемых для ликвидации ЧС.

В год, когда не проводятся КШУ, проводить КШТ (ШТ). Участие нижестоящих организаций (территориальных органов) в двухстепенных (многостепенных) учениях (тренировках) засчитывать за проведенные КШУ (КШТ) в текущем году.

При проведении учений и тренировок особое внимание уделить:

организации взаимодействия сил и средств МЧС России и РСЧС при ликвидации ЧС;

выполнению мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению и эвакуации населения;

оценке реальности имеющихся планов:

гражданской обороны и защиты населения;

действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

основных мероприятий на год.

При планировании учений и тренировок предусматривать выполнение мероприятий по приведению органов управления, сил ГО и РСЧС в различные степени готовности, защиты населения и территорий от ЧС, перевода ГО на работу в условиях военного времени, защиты населения и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, ликвидации последствий террористических актов во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Темы учений и тренировок определять исходя из особенностей регионов и задач, выполняемых функциональными и территориальными подсистемами РСЧС, учитывая специфику ЧС, произошедших на территории региона.

Спланировать и провести в 2011 году в региональных центрах МЧС России командно - штабные учения по следующим темам:

1. Координация действий федеральных органов исполнительной власти, органов управления, сил и средств территориальной (субъект) и функциональных подсистем РСЧС по организации защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций связанных с авариями на объектах добычи, переработки и хранения нефтепродуктов на территории Сибирского федерального округа. (3 квартал)

2. Координация действий федеральных органов исполнительной власти, органов управления, сил и средств РСЧС по организации защиты населения и территорий вызванного катастрофическим затоплением связанным с разрушением гидротехнических сооружений (ГЭС, дамбы, плотины) на территории Дальневосточного федерального округа.(3 квартал)

3. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов управления, сил и средств территориальной (субъект) и функциональных подсистем РСЧС при тушении крупных лесных и торфяных пожаров на территории Приволжского федерального округа (2 квартал)

4. Координация действий федеральных органов исполнительной власти, органов управления, сил и средств РСЧС по организации защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных лавинами на территории Южного федерального округа. (1 квартал)

5. Деятельность органов управления, сил и средств территориальной (субъект) и функциональных подсистем РСЧС (федерального округа) по защите потенциально опасных объектов (в том числе подводных) и населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, террористических проявлений на территории Северо-западного федерального округа. (4 квартал)

6. Организация мероприятий по защите населения и территорий при запроэктной аварии на атомной электростанции на территории Центрального федерального округа. (2 квартал)

7. Особенности ликвидации последствий аварий на химически опасных объектах 1-го класса. Организация эвакуации и временного размещения населения из зоны заражения на территории г. Москвы. (1квартал)

При проведении КШУ привлекать начальников региональных центров, руководителей структурных подразделений центрального аппарата, СВФ центрального подчинения, специалистов ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) и ВНИИИ ПО.

В ходе учений отрабатывать вопросы ликвидации ЧС, вызванных природными явлениями, катастрофами и другими стихийными бедствиями, техногенными авариями (в том числе на водных объектах, водном транспорте).

При подготовке и проведении учений и тренировок совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации выделять в состав штаба руководства заместителя руководителя учений (начальника штаба руководства) и оперативные группы (по согласованию).

В целях проверки готовности территориальных подсистем РСЧС, координации действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, в том числе на межрегиональном уровне, в соответствующих федеральных округах, региональным центрам МЧС России планировать и проводить мероприятия оперативной подготовки установленным порядком с органами управления, силами ГО и территориальных подсистем РСЧС субъектов Российской Федерации исходя из продолжительности и периодичности.

Региональным центрам МЧС России в течение года проводить 1-2 специальные проверки (проверки по отдельным направлениям деятельности) территориальных органов МЧС России по вопросам ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Мероприятия оперативной подготовки, проводимые региональными центрами МЧС России в федеральных округах, целесообразно совмещать с мероприятиями, проводимыми в субъектах Российской Федерации или проводимыми другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с целью уменьшения материальных затрат и отрыва специалистов от основных видов деятельности.

КШУ (КШТ) проводить под руководством старших начальников.

В субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, организациях, основным видом деятельности которых является производство сельскохозяйственной продукции, в период с мая по сентябрь КШУ (КШТ) не проводить.

Перед началом характерных для субъектов Российской Федерации ЧС (весенний паводок, лесоторфяные пожары, аварии на коммунально-энергетических сетях в осенне-зимний период и др.) спланировать проведение тренировок по прогнозированию возможной обстановки, обмену информацией с учреждениями, входящими в территориальные подсистемы мониторинга и прогнозирования ЧС, реагированию на ЧС.

В каждом периоде обучения провести занятия (тренировки) в целях повышения готовности территориальных органов и сил МЧС России к решению задач в сложных условиях обстановки и слаженности в действиях при переводе на работу в условиях военного времени (переводе в высшие степени готовности), совершенствования практических навыков личного состава в действиях по сигналам оповещения и управления.

Основное внимание при проведении занятий и тренировок по подготовке органов оперативного управления, сил и средств сосредотачивать на приведении территориальных органов МЧС России, подразделений ФПС в высшие степени готовности.

Тренировки по готовности к действиям по предназначению в территориальных органах МЧС России проводить с отработкой реально спланированных мероприятий, действий и сроков, а также функциональных обязанностей личного состава в соответствии с планами перевода этих органов на работу в различных режимах функционирования и степенях готовности.

В обязательном порядке одним из учебных вопросов тренировки по готовности включать вывод оперативных групп на подвижном пункте управления в район ведения АСДНР.

При проведении мероприятий оперативной подготовки территориальных органов МЧС России предоставлять обучаемым самостоятельность и инициативу в решении учебных задач.

Территориальным органам МЧС России планировать тренировки с оперативными дежурными сменами, дежурно-диспетчерскими сменами и едиными дежурно-диспетчерскими сменами.

Для органов управления и сил РСЧС начало учебного года – 9 января, окончание учебного года – 30 ноября.

III. Задачи по мобилизационной подготовке территориальных
органов МЧС России, СВФ, подразделений ФПС и ВГСЧ
(секретно)

IV
. Задачи по подготовке сил МЧС России

Планирование подготовки в подразделениях ФПС, ПСФ, СВФ и организациях МЧС России закончить к 20 декабря текущего года.

Зимний период обучения для СВФ, подразделений ФПС закончить 31 мая.

Летний период обучения для СВФ, подразделений ФПС начать 1 июля в 2011 году, 2 июля в 2012 году и 1 июля в 2013 году.

Профессиональную подготовку
личного состава территориальных органов МЧС России направить на повышение уровня их профессионального мастерства, совершенствование знаний, навыков и умений в выполнении своих функциональных обязанностей в мирное и военное время.

Профессиональную подготовку организовать и проводить в соответствии с Программой профессиональной подготовки офицеров и гражданского персонала территориальных органов МЧС России (1997 г.), а также Методическими указаниями по тактической подготовке руководящего состава ГПС (1995 г.), Организационно-методическими указаниями по тактической подготовке начальствующего состава ФПС МЧС России (2007 г.).

Предоставить право начальникам региональных центров вносить изменения в общий расчет часов профессиональной подготовки, исходя из особенностей регионов.

Основными формами профессиональной подготовки определить:

самостоятельную подготовку;

совместную подготовку;

сборы по направлениям деятельности;

лекции, доклады, семинары, собеседования, зачеты.

Самостоятельную подготовку организовать и проводить в плановом порядке:

по вторникам - 4 часа – руководящий состав СВФ и сотрудники ФПС;

Каждый период обучения начинать с проведения тактико-строевых занятий по приведению в готовность к действиям по предназначению в мирное и военное время (далее - готовность к действиям по предназначению).

Территориальные органы, управления (штабы) СВФ, руководство ПСФ МЧС России
готовить по вопросам (в части касающейся):

управления СВФ, подразделениями ФПС, ПСФ при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее – АСДНР);

организации взаимодействия с другими спасательными формированиями МЧС России, формированиями других федеральных органов исполнительной власти, НАСФ;

организации всестороннего обеспечения действий сил МЧС России в зонах ЧС.

Тематику учений и тренировок разрабатывать с учетом оперативного предназначения СВФ, возможностей подразделений ФПС и ПСФ, особенностей географического положения регионов, в том числе при ликвидации аварий на химически и радиационно-опасных объектах.

Для организации взаимодействия в установленном порядке привлекать на КШУ оперативные группы территориальных органов, ПСФ, подразделения ФПС и ГИМС МЧС России, НАСФ, а также оперативные группы и воинские формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, МВД России и ФСБ России (по согласованию), в соответствии с планами действия (взаимодействия).

V
. Особенности подготовки спасательных воинских формирований

Подготовку
СВФ направить на:

совершенствование готовности СВФ к приведению в готовность к действиям по предназначению;

повышение уровня готовности СВФ к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в ЧС мирного и военного времени;

совершенствование навыков руководящего состава управлений (штабов) СВФ по устойчивому управлению СВФ в ЧС в мирное и военное время;

повышение уровня профессиональной подготовки личного состава для успешного выполнения задач по ликвидации ЧС в мирное и военное время.

С целью совершенствования готовности СВФ к выполнению задач по предназначению проводить тактико-специальные учения (кроме учебных СВФ), КШУ на местности и КШУ на картах продолжительностью и с периодичностью согласно таблицам 1.1 и 1.2.

В ходе учений и тренировок отрабатывать вопросы приведения СВФ в готовность к действиям по предназначению, управления СВФ (подразделениями) в ходе совершения марша и проведения АСДНР. Совершенствовать слаженность органов управления, СВФ в различных условиях обстановки и активных действий террористических и диверсионно-разведывательных групп противника, осуществлять проверку реальности разработанных планов и расчетов действий по предназначению.

Расход моторесурсов на учения определить:

при проведении КШУ с управлениями СВФ для автомобильной техники 100-150 км;

при проведении ТСУ с СВФ для автомобильной техники 80-100 км, для гусеничной техники - 8 м/часов;

при проведении ТСУ с подразделениями, в том числе и со сводными мобильными отрядами (СМО), для автомобильной техники 60-80 км, для гусеничной техники - 8 м/часов;

при проведении ТСУ с подразделениями обеспечения для автомобильной техники 40-45 км, для инженерной техники – 6-8 м/часов;

при проведении ТСУ с автомобильными колоннами для автомобильной техники 100-120 км.

С целью проверки реального состояния готовности к действиям по предназначению СВФ, их способности выполнять поставленные задачи по предназначению, определения уровня подготовки, а также оказания помощи, изучения и распространения положительного опыта в течение учебного года каждое СВФ должно быть проверено комиссией вышестоящего органа управления.

Для оценки состояния готовности к действиям по предназначению проводить внезапные подъемы СВФ по учебной тревоге, с приведением в ГОТОВНОСТЬ № 1, с последующим выходом в незапланированный район и выполнением нормативов по проведению АСДНР.

Анализ состояния подготовки СВФ с последующим изданием приказов проводить: в СВФ - ежемесячно, в региональных центрах - за полугодие и год.

Основными задачами определить:

обучение методам управления СВФ при проведении АСДНР в различных условиях мирного и военного времени, умению максимально использовать возможности взаимодействующих поисково-спасательных сил и средств МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти;

изучение методов всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ, повышения возможностей подчиненных подразделений при выполнении задач по предназначению и качественному освоению новых образцов техники и вооружения, поступающих в МЧС России;

освоение приемов и способов выполнения подразделениями задач по предназначению, изучение материальной части, находящейся на вооружении штатной техники, аварийно-спасательного инструмента и средств малой механизации, методов применения их в различных видах ЧС.

Командирскую подготовку
руководящего состава направить на повышение уровня их профессиональной подготовки и методического мастерства.

С целью совершенствования знаний и навыков командиров всех степеней и оценки их подготовки проводить командирские сборы продолжительностью и с периодичностью согласно таблице 1.1. Офицеры подразделений выполняют упражнения по вождению со своими подразделениями.

Занятия по командирской подготовке проводить ежемесячно по восемь часов в день в среду и четверг каждой недели, исходя из расчета:

1 неделя - с управлением СВФ, а также – сержантами подразделений;

2 неделя - с командирами отрядов, их заместителями;

3 неделя - с командирами рот и отдельных взводов;

4 неделя - с командирами взводов, прапорщиками.

Подготовку офицеров направить на практическое освоение ими своих служебных обязанностей, готовности к действиям по предназначению, умение организовывать и проводить занятия с СВФ и подразделениями по подготовке в объеме занимаемой должности и на одну ступень выше.

В управлении (штабе) каждого СВФ разработать на карте единый замысел комплексной тактико-специальной задачи (КТСЗ), а на его основе - план КТСЗ и расписание занятий для каждой группы командирской подготовки офицеров. В ходе проведения учений и штабных тренировок планировать и проводить практические занятия по ликвидации последствий террористических акций на химически- и радиационно-опасных объектах.

В качестве индивидуальных заданий для офицеров предусмотреть разработку рефератов, обобщающих опыт ведения поисково-спасательных работ и АСДНР, методических документов для проведения занятий и учений в объеме занимаемой должности и на одну ступень выше.

Предусмотреть в распорядке дня СВФ 4 часа в неделю для самостоятельной подготовки и 4 часа в неделю (в рабочее время) для занятий по физической подготовке.

По окончании каждого периода обучения в ходе проведения итоговых и контрольных проверок с офицерами планировать и проводить групповые упражнения, тактико-специальные летучки, контрольные занятия и зачеты с выставлением оценок. Результаты командирской подготовки отражать в приказах по СВФ об итогах подготовки за год, учитывать при выдвижении на вышестоящие должности и направлении на учебу.

Тактико-специальная подготовка.

Основой выучки СВФ и подразделений считать тактико-специальные учения.

Занятия по тактико-специальной подготовке проводить со всеми подразделениями комплексно, с отработкой нормативов по подготовке, предусмотрев изучение вопросов совместных действий с приданными (взаимодействующими) формированиями МЧС России, а также с другими подразделениями федеральных министерств, служб и агентств. При организации проведения АСДНР использовать опыт формирований МЧС России по выполнению работ по ликвидации последствий террористических акций и контртеррористических операций.

Тактико-специальные учения со спасательными, инженерно-техническими подразделениями СВФ проводить по комплексным темам, предусматривающим совершение марша в пределах выделенных моторесурсов и выполнение АСДНР в ЧС природного и техногенного характера, в том числе на химически- и радиационно-опасных объектах. Тактико-специальные учения с подразделениями тылового, технического и других видов обеспечения планировать в период проведения ТСУ (КШУ) с СВФ.

Техническая подготовка и вождение.

В ходе занятий по технической подготовке выработать у личного состава необходимые знания и навыки для обеспечения грамотной эксплуатации, надежной и безаварийной работы, качественного хранения, обслуживания, ремонта, своевременного восстановления и возвращения вооружения и техники в строй.

Техническую подготовку личного состава направить на приобретение необходимых знаний по устройству специального оборудования, вооружения и техники, изучение правил их эксплуатации в различных полевых, дорожных и климатических условиях, а также выработку практических навыков по техническому обслуживанию и ремонту вооружения и техники в стационарных и полевых условиях.

Основным методом обучения личного состава считать
практические занятия на технике, тренажерах, средствах технического обслуживания и ремонта с отработкой нормативов.

Учебное вождение техники проводить в соответствии с временными программами подготовки и Курсом вождения автомобилей и гусеничных транспортеров - тягачей (КВ-92). Особое внимание уделить выполнению контрольных упражнений №№ 5, 6, 8 и 10, проведение которых планировать не менее 2 раз в период обучения. Не менее 30% занятий по вождению проводить в ночное время.

С личным составом, призванным на военную службу и имеющим водительские удостоверения на право управления транспортными средствами, в начале летнего и зимнего периодов обучения в течение 2 месяцев проводить доподготовку в соответствии с приказом Министра обороны России от 5.05.2000 г. № 225.

Доподготовку водителей СВФ обеспечения и обслуживания определить решением начальников региональных центров. Командирам СВФ центрального подчинения проводить доподготовку водителей в соответствии с утвержденными планами подготовки, согласованными со структурным подразделением центрального аппарата МЧС России, на которое возложены задачи организации подготовки СВФ.

В ходе проведения доподготовки с водителями провести дневной марш протяженностью 100 км, ночной марш протяженностью 100 км и в конце доподготовки провести марш протяженностью 300 км (как комплексное ТСУ).

С водителями СВФ обеспечения и обслуживания 300-км марш не проводить. Организовать дополнительное, равнозначное по расходу моторесурсов вождение транспортных средств в городских условиях, на автодромах, а также по дорогам и на местности, характерным для региона.

С механиками-водителями гусеничных машин провести марш на 50 км.

Подготовку (переподготовку) водителей на право управления транспортными средствами категорий «С», «D» и «Е» осуществлять на основе государственных образовательных стандартов, типовых учебных планов и программ в учебном подразделении 179 Спасательного центра МЧС России (г. Ногинск).

Подготовку специалистов автомобильной службы (начальников контрольно-технических пунктов, водителей-электриков, аккумуляторщиков и др.) СВФ регионального подчинения проводить в каждом периоде обучения на пятидневных сборах на учебных базах СВФ регионального подчинения, а специалистов автомобильной службы СВФ центрального подчинения – на учебной базе 179 Спасательного центра МЧС России.

Радиационная, химическая и биологическая защита.

В каждом подразделении СВФ иметь подготовленное нештатное отделение (экипаж), предназначенное для ведения радиационной и химической разведки. С этой целью в течение периода обучения проводить с ними под руководством начальника службы радиационной, химической и биологической защиты 5-дневные сборы. В конце каждого периода обучения провести состязания на лучшее подразделение и лучшего специалиста по выполнению нормативов по радиационной, химической и медико-биологической защите.

Тренировки с личным составом на длительность пребывания в противогазах и средствах защиты кожи проводить в ходе тактико-строевых, тактико-специальных занятий, учений и тренировок и довести время их пребывания в противогазах до 60 минут, в СЗК – до 40 минут.

Строевая подготовка.

Занятия по строевой подготовке проводить в соответствии с временными программами подготовки, предусмотрев тренировки не менее одного раза в неделю в утренние часы продолжительностью 30 минут. Добиться повышения уровня одиночной строевой выучки, строевой слаженности подразделений в пешем порядке и на машинах.

При подборе строевых песен учитывать специфику службы в МЧС России. В каждом подразделении готовить запевал и определить репертуар из 2-3 строевых песен. Организовать исполнение не менее 2 строевых песен в составе СВФ.

Физическая подготовка.

Учебные занятия по физической подготовке организовывать и проводить в соответствии с утвержденными временными программами подготовки, методическими рекомендациями по организации физической подготовки, Наставлением по физической подготовке и спорту в Вооруженных Силах Российской Федерации (НФП-2008).

Физическую подготовку всех категорий личного состава проверять и оценивать ежемесячно по упражнениям, характеризующим различные физические качества и их прикладные навыки (упражнения №№ 3, 4, 6, 5, 12, 13, 22, 43, 44, 46, 47, 48, 51, 52, а зимой также - упражнение № 53).

Утреннюю физическую зарядку проводить в соответствии с требованиями НФП – 2008 в форме комплексных занятий продолжительностью: зимой – 30 минут, летом – 50 минут.

Для занятий физическими упражнениями в расположениях подразделений отвести специальные места, которые оснастить спортивным имуществом и оборудованием, а также стендами с наглядной агитацией и спортивной информацией.

Считать приоритетными видами спорта:
многоборье спасателей и выполнение упражнения на полосе препятствий, пожарно-прикладной, гиревой, кросс на 1 и 3 км, лыжные гонки и плавание. По этим видам спорта иметь спортивные секции, сформировать команды и проводить соревнования на первенство СВФ - не реже двух раз в период обучения, регионального центра - одного раза в период обучения. СВФ иметь спортивные комитеты под руководством заместителя командира СВФ.

Спортивную учебно-материальную базу оснастить силовыми тренажерами, полосами препятствий, площадками для спортивных игр.

Огневую подготовку
личного состава организовать согласно Курсу стрельб из стрелкового оружия в соответствии с утвержденными временными программами подготовки.

В ходе огневой подготовки организовать изучение личным составом материальной части оружия и ручных гранат, мер безопасности и условий выполнения упражнений учебных (контрольных) стрельб, порядка подготовки оружия к стрельбе и его обслуживания и освоение практических навыков в стрельбе и метании гранат.

При организации стрелковых тренировок оборудовать 3-4 учебных места в тылу стрельбищ по обучению меткости стрельбы, решению огневых задач с использованием командирских ящиков и отработки нормативов по огневой и тактической подготовке. Не менее 30 % практических занятий по огневой подготовке проводить в темное время суток. Со всеми категориями личного состава отработать упражнения по метанию боевых гранат.

Подготовку личного состава направить на обеспечение надежной охраны вверенных объектов, сохранность средств оснащения, техники и имущества. Особое внимание при подготовке личного состава, заступающего в караул и внутренние наряды, уделять вопросам сохранности оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, их учету, хранению и выдачи, использования караульных собак и технических средств охраны.

Проводить учебные стрельбы с личным составом СВФ, назначенным для несения караульной службы, не менее 2 раз в месяц (из них 1 раз в ночное время).

Противопожарную подготовку
личного состава подразделений направить на профилактику возникновения пожаров, обучение действиям по их тушению, приобретение навыков тушения лесных и торфяных пожаров с использованием специальной техники.

Организовать подготовку личного состава противопожарных подразделений по утвержденным программам подготовки, обращая особое внимание на отработку нормативов по тушению очагов пожаров, изучение обстановки на охраняемых объектах, алгоритмов действий при решении пожарно-тактических задач в различных условиях.

Ежемесячно проводить учебные пожарные тревоги с привлечением всех сил и средств, предусмотренных пожарными расчетами. Не реже 2 раз в год уточнять план противопожарной защиты СВФ. В зимнем периоде обучения пожарную технику, выделенную в состав нештатных команд, содержать в отапливаемых помещениях.

Военно-медицинская подготовка.

При проведении военно-медицинской подготовки добиться у обучаемых твердых практических навыков по оказанию первой помощи при ранениях и поражениях. Принять все меры по созданию и совершенствованию классов военно-медицинской подготовки, оснащению их современными средствами обучения.

Тактико-строевые, тактико-специальные занятия и учения со спасательными и медицинскими подразделениями проводить с обязательной имитацией условно пострадавших (пораженных), обратив особое внимание на отработку вопросов оказания им первой помощи по «жизненным показаниям», в том числе приобретение навыков сердечно-легочной реанимации (восстановление функций сердечно-сосудистой и дыхательной систем).

Общественно-государственную подготовку
личного состава СВФ направить на разъяснение государственной политики в области обеспечения национальных интересов и военной безопасности Российской Федерации, формирование у личного состава духовно-патриотических ценностей, чувства гордости за свою страну, верности служебному долгу, профессиональных качеств и умений, готовности к их применению, поддержание здорового морально-психологического состояния, укрепление дисциплины и правопорядка, совершенствование психолого-педагогических и правовых знаний.

Занятия по общественно-государственной подготовке проводить в соответствии с типовыми учебными планами и методическими рекомендациями по организации общественно-государственной подготовки в системе МЧС России.

Психологическую подготовку
направить на обеспечение постоянной психологической готовности личного состава к действиям в ЧС, повышение стрессоустойчивости,, позволяющих успешно переносить высокие психологические и физические нагрузки при проведении АСДНР.

В планах воспитательной работы мероприятия психологической подготовки отражать отдельным разделом, в котором предусмотреть:

изучение индивидуальных морально-психологических особенностей личного состава;

оценку социально- психологического состояния воинских коллективов;

психологическую профилактику нарушений воинской дисциплины, суицидальных происшествий;

психологическую работу по обеспечению караульной службы;

проведение занятий с личным составом по психологической подготовке;

проведение мероприятий психологической помощи военнослужащим и членам их семей.

Психологическую подготовку осуществлять в процессе подготовки посредством выработки личным составом на каждом занятии элементов психологической закалки.

Организовать работу по выявлению военнослужащих с нервно-психической неустойчивостью, предрасположенных к суицидам, склонных к употреблению алкоголя, наркотических веществ.

В целях профилактики и коррекции негативных последствий стресса, возникающего при выполнении служебных задач, организовать работу нештатных пунктов психологической помощи и реабилитации, комнат психологической разгрузки. Порядок их работы определить приказами по СВФ.

Подготовка пиротехнических подразделений.

При подготовке личного состава пиротехнических подразделений организовать изучение тактико-технических характеристик инженерных боеприпасов, авиабомб, артиллерийских боеприпасов и других взрывоопасных предметов (далее - ВОП), а также организацию разведки (обнаружения), разминирования и очистки местности (уничтожения), объектов от ВОП. Использование боевых взрывчатых веществ и специальных веществ на занятиях вне специально оборудованных для взрывания местах ЗАПРЕЩАЕТСЯ.

Изучение материальной части имеющихся на оснащении приборов поиска и средств обезвреживания неразорвавшихся боеприпасов, приобретение навыков по их практическому применению и действиям по сигналам управления проводить методом групповых практических занятий и самостоятельной работы с учебной литературой.

Контроль усвоения учебного материала осуществлять на практических занятиях и семинарах. Зачеты проводить после изучения каждого раздела курса, а по окончании курса – экзамен.

Особое внимание уделить соблюдению требований безопасности, для чего обучение осуществлять на специально оборудованных площадках, переходя от изучения учебных образцов к освоению навыков работы с боевыми взрывчатыми веществами. При проведении практических занятий количество обучаемых не должно превышать 8-10 человек на 1 преподавателя (инструктора).

Подготовка кинологических подразделений.

В СВФ, имеющих в своем штате кинологические подразделения, организовать изучение кинологами приемов и способов проведения специально обученных служебных собак поиска и обнаружения: пострадавших в условиях чрезвычайных ситуаций, мин, взрывчатых веществ и взрывоопасных предметов на местности, транспорте, жилых и производственных объектах, а также несения караульной службы.

Обучение кинологических расчетов проводить на специально оборудованных для этого местах, учебных полях и полигонах. На занятиях создавать учебную обстановку с использованием имитационных средств (химических, звуковых, световых, психологических).

Сертификационные испытания кинологических расчетов СВФ провести:

минно-розыскных (объектовых) - в мае на базе 179 Спасательного центра.

минно-розыскных (площадных) - в сентябре на базе 179 Спасательного центра.

Подготовку специалистов метрологической службы
направить на поддержание метрологического обеспечения МЧС России на уровне, позволяющем эффективно использовать по предназначению вооружение и технику СВФ.

При подготовке лабораторий измерительной техники добиться изучения всеми специалистами-метрологами номенклатуры поверяемых и ремонтируемых средств измерений, организовать взаимодействие с поверочными органами других федеральных органов исполнительной власти по вопросам метрологического обеспечения.

Подготовка специалистов связи

Основной задачей подготовки специалистов связи считать достижение необходимого уровня оперативности и слаженности в их работе при обеспечении связи в повседневной деятельности, в условиях чрезвычайных ситуаций и в угрожаемый период. В процессе обучения специалистов связи проводить тренировки по передаче информации в условиях большой загрузки каналов связи, добиваться выполнения учебных задач и нормативов в установленные контрольные сроки.

Обеспечить готовность частей и подразделений связи СВФ, организаций МЧС России к выполнению задач по предназначению, обеспечению устойчивой связи в любых условиях обстановки.

Подготовка курсантов в учебных подразделениях.

В целях подготовки специалистов СВФ, обладающих высокой профессиональной выучкой, морально и психологически стойких, физически выносливых, способных решительно и грамотно действовать в чрезвычайных ситуациях, умело использующих технику и вооружение, правильно её эксплуатирующих и обслуживающих, подготовку младших командиров и специалистов для СВФ в учебных подразделениях СВФ проводить в соответствии с Положением об организации учебного процесса в МЧС России и утвержденными временными программами подготовки.

Командирам учебных подразделений СВФ принять меры к повышению уровня профессиональной подготовки и методического мастерства специалистов учебных подразделений и совершенствования учебно-материальной базы.

При подготовке должностных лиц СВФ, осуществляющих дознание, особое внимание уделить вопросам законности и соблюдения порядка разбирательств по каждому случаю самовольного оставления части, а также травматизма и иного повреждения здоровья военнослужащих, выяснения обстоятельств и причин повреждения здоровья, определения степени вины пострадавших и других военнослужащих и должностных лиц СВФ, а также порядка передачи материалов дознания в органы прокуратуры.

Особенности подготовки 294 Центра по проведению спасательных операций особого риска (далее - 294 ЦСООР)

294 ЦСООР готовить к:

проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в том числе работ особой сложности на объектах с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей с использованием робототехнических средств, в труднодоступной местности, на акваториях и в горах с использованием специального оборудования;

выполнению мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон ЧС, в том числе из-за рубежа и обеспечение их безопасности, а также обеспечение сохранности грузов, доставляемых в районы ЧС в качестве гуманитарной помощи;

проведению пиротехнических работ, связанных с обнаружением, обезвреживанием и уничтожением авиационных бомб и фугасов, а также других невзорвавшихся боеприпасов и устройством проходов (проездов), обрушением конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному проведению спасательных работ;

по обеспечению безопасности сотрудников МЧС России и других федеральных органов исполнительной власти, привлекаемых к проведению работ в районах ЧС и зонах вооруженных конфликтов, как на территории РФ, так и за ее пределами.

Приоритетным направлением в подготовке
личного состава 294 ЦСООР считать его профессиональную подготовку как высококвалифицированных специалистов: спасателей, газоспасателей, специалистов РХБЗ, горноспасателей, водолазов, пиротехников, парамедиков, операторов робототехнических средств (комплексов), кинологов, десантников-спасателей.

Подготовку личного состава организовать в соответствии с предназначением подразделений:

в 294 ЦСООР - по временным программам профессиональной подготовки спасателей МЧС России и по соответствующим программам командирской подготовки;

в учебных заведениях МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти - по соответствующим программам подготовки специалистов.

Особенности подготовки Национального Центра управления в кризисных

ситуациях МЧС России (далее – НЦУКС), ЦУКС региональных центров

и ЦУКС по субъектам Российской Федерации (далее - ЦУКС территориальных

органов МЧС России)

Мероприятия подготовки НЦУКС, ЦУКС территориальных органов МЧС России направить на совершенствование взаимодействия с органами повседневного управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС, повседневного управления силами постоянной готовности МЧС России и РСЧС при выполнении ими задач по предназначению в ЧС, вопросов обеспечения деятельности руководства МЧС России (территориальных органов МЧС России) по управлению силами МЧС России и РСЧС при ЧС (происшествиях) различного уровня в мирное время и при ведении ГО в военное время.

Профессиональную (командирскую) подготовку личного состава НЦУКС, ЦУКС территориальных органов МЧС России организовать во взаимодействии с подразделениями центрального аппарата МЧС России, 328 Запасным пунктом управления МЧС России, территориальными органами МЧС России, осуществлять в соответствии с утвержденными программами подготовки.

Основные усилия по подготовке подразделений НЦУКС и ЦУКС территориальных органов МЧС России сосредоточить на:

повышении оперативности действий по повседневному управлению силами постоянной готовности МЧС России и РСЧС, взаимодействию с оперативными дежурными службами федеральных органов исполнительной власти, территориальными органами МЧС России, организациями системы мониторинга и прогнозирования ЧС, органами управления и силами функциональных и территориальных подсистем РСЧС, формированиями ГО при ликвидации ЧС, тушении пожаров, поиске и спасании людей на водных объектах, ведении ГО;

совершенствование системы мониторинга и прогнозирования возможных ЧС на основе рисков их возникновения на объектах функциональных и территориальных подсистем РСЧС, своевременном доведении прогноза и контроля выполнения превентивных мероприятий;

совершенствование действий по оценке обстановки (в том числе по данным космического мониторинга), сложившейся в зонах ЧС, прогнозирования и моделирование ее развития, организации оперативных мероприятий по локализации и ликвидации ЧС, направления в зоны ЧС группировок необходимых сил и средств;

совершенствовании качества и повышении уровня автоматизации процессов управления, надежности работы программно-технических средств и функционирования специального программного обеспечения на основе паспортов территорий и объектов.

Основными формами подготовки НЦУКС и ЦУКС территориальных органов МЧС России определить:

командно-штабную тренировку с подразделениями НЦУКС и ЦУКС территориальных органов МЧС России по вопросам управления силами и средствами МЧС России и РСЧС, с обязательной отработкой вопросов перевода на работу в условиях военного времени (2 раза в год);

тренировки НЦУКС, ЦУКС территориальных органов МЧС России с органами повседневного управления функциональных подсистем (федеральных органов исполнительной власти) (ежеквартально);

тренировки оперативного штаба МЧС России, оперативных штабов территориальных органов МЧС России по тематике прогнозируемых ЧС (ежемесячно);

комплексные тренировки сил экстренного реагирования воинских частей войск ГО, организаций МЧС России центрального подчинения, региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации при задействовании оперативных дежурных смен функциональных и территориальных подсистем РСЧС (еженедельно по четвергам);

комплексные тренировки ЦУКС территориальных органов МЧС России с привлечением оперативных дежурных смен функциональных и территориальных подсистем РСЧС (еженедельно);

тренировки с оперативными дежурными сменами ЦУКС территориальных органов МЧС России, ЕДДС муниципальных образований (ежедневно);

тренировки с телекоммуникационными центрами (узлами связи) (еженедельно по четвергам);

тренировки с подвижными пунктами управления (еженедельно по четвергам);

тренировки по проверке готовности к применению резервных источников энергоснабжения (еженедельно по четвергам);

проведение контрольных проверок систем оповещения, связи и информирования МЧС России, а также контрольных занятий по вопросам организации действий оперативной дежурной службы МЧС России при угрозе и возникновении ЧС (ежемесячно);

подведение итогов деятельности оперативных дежурных смен НЦУКС, ЦУКС территориальных органов МЧС России (ежедневно);

подведение итогов по результатам реагирования ЦУКС территориальных органов МЧС России, воинских частей войск, организаций МЧС России центрального подчинения, региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и главных управлений МЧС России по субъектам в селекторном режиме, используя ресурсы НЦУКС (еженедельно по пятницам);

подведение итогов по результатам реагирования функциональных и территориальных подсистем РСЧС региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (еженедельно по пятницам);

проведение круглых столов с оперативными дежурными сменами НЦУКС, ЦУКС территориальных органов МЧС России по итогам несения службы за месяц (ежемесячно);

проведение круглых столов по реагированию на ЧС (происшествия), организации межведомственного взаимодействия с оперативной дежурной сменой функциональных и территориальных подсистем РСЧС (ежеквартально);

подготовка анализа состояния автоматизации сбора и передачи информации, используемой оперативной дежурной службой, ее обработки и подготовки проектов оперативных решений руководству МЧС России по предупреждению и ликвидации ЧС (ежемесячно);

проведение занятий с личным составом по профессиональной (командирской) подготовке (ежемесячно);

сбор с руководителями центров управления в кризисных ситуациях территориальных органов МЧС России (один раз в год);

сбор с заместителями начальников территориальных органов по антикризисному управлению (один раз в год).

При проведении командно – штабных учений (командно – штабных тренировок) с территориальными органами РСЧС, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации практиковать решение отдельных задач оперативными дежурными сменами НЦУКС, ЦУКС территориальных органов МЧС России с привлечением руководящего состава ГУ МЧС России, региональных центров, НЦУКС с использованием видеоконференцсвязи.

Особенности подготовки Центра обеспечения пунктов управления МЧС России

(далее – ЦОПУ)

Мероприятия по подготовке ЦОПУ направить на совершенствование вопросов приведения в готовность объектов и технических средств ЦОПУ, а также подвижных (мобильных) пунктов управления МЧС России к размещению и обеспечению круглосуточной деятельности на них оперативных групп и центрального аппарата МЧС России, подразделений НЦУКС (в военное время) по управлению силами МЧС России и ГО при выполнении ими задач по предназначению в сложной обстановке при ЧС федерального и трансграничного масштаба (при потере управления с повседневного пункта управления) и в военное время.

Подготовку ЦОПУ и его подразделений, профессиональную (командирскую) подготовку руководящего состава организовать во взаимодействии с подразделениями центрального аппарата МЧС России, НЦУКС, территориальными органами МЧС России и осуществлять в соответствии с утвержденными временными программами подготовки органов управления и СВФ.

Основные усилия по подготовке подразделений ЦОПУ сосредоточить на:

повышении оперативности действий управления (штаба) и подразделений обеспечения ЦОПУ при приведении объектов и технических средств ЦОПУ в установленные степени готовности, обеспечении оперативной деятельности руководства, оперативных групп и основного состава центрального аппарата МЧС России при их размещении на объектах ЦОПУ;

совершенствовании знаний и навыков личного состава по техническому и технологическому обеспечению жизнедеятельности объектов ЦОПУ при переводе в высшие степени готовности и функционировании в режимах готовности, в том числе в режиме автономного функционирования, а также содержанию и освежению в мирное время, нормированному использованию и пополнению в военное время запасов средств индивидуальной защиты, материально-технических, продовольствен

ных, медицинских и иных средств для обеспечения деятельности на ЦОПУ;

приобретении и освоении профессиональных знаний, навыков и умений личным составом подразделений и боевых расчетов ЦОПУ в отработке индивидуальных и совместных действий в соответствии с возложенными задачами при приведении в готовность объектов ЦОПУ, в том числе при приведении в готовность, выходе в заданные районы и работе в полевых условиях подвижного (мобильного) пункта управления МЧС России и подвижного узла связи;

совершенствовании качества и уровня подготовки личного состава по автоматизации процессов управления на объектах ЦОПУ, обеспечению надежности работы систем связи и оповещения, программно-технических средств и функционирования специального программного обеспечения деятельности управления (штаба) и служб ЦОПУ;

совершенствовании навыков действий личного состава управления (штаба) ЦОПУ и боевых расчетов по оценке сложившейся в очагах поражения обстановки, прогнозированию ее развития, организации превентивных мероприятий по локализации и ликвидации поражающих факторов оружия массового поражения и опасных факторов ЧС, взаимодействию с силами других федеральных органов исполнительной власти при создании группировок сил и средств ГО и проведении АСДНР в очагах поражения;

совершенствовании подготовки специалистов для СВФ в учебных подразделениях ЦОПУ, обратив особое внимание на выработку у обучаемых навыков действий в сложной обстановке в полевых условиях;

отработке слаженности действий подразделений ЦОПУ по охране и обороне территории и объектов ЦОПУ, организации пропускного режима и комендантской службы.

Основными формами подготовки ЦОПУ определить:

командно-штабную тренировку (1 раз в год) с подразделениями ЦОПУ по вопросам действий управления (штаба) и подразделений обеспечения ЦОПУ при приведении объектов и технических средств ЦОПУ в установленные степени готовности, обеспечения оперативной деятельности руководства Министерства, оперативных групп и основного состава центрального аппарата МЧС России при их размещении на объектах ЦОПУ, с отработкой вопросов приведения в готовность, выхода в заданные районы и работы в полевых условиях подвижного (мобильного) пункта управления МЧС России и подвижного узла связи;

ежеквартальные контрольные занятия по вопросам содержания и порядка освежения в мирное время, нормированного использования и порядка пополнения в военное время запасов средств индивидуальной защиты, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на объектах ЦОПУ;

ежемесячные контрольные тренировки систем связи и оповещения, информационного обеспечения системы МЧС России по каналам связи ЦОПУ, а также контрольные занятия с личным составом по вопросам индивидуальных и совместных (в составе подразделений и боевых расчетов ЦОПУ) действий по приведению объектов ЦОПУ в высшие степени готовности, техническому и технологическому обеспечению жизнедеятельности объектов ЦОПУ в различных режимах функционирования, охране и обороне территории и объектов ЦОПУ, пропускному режиму и комендантской службе.

Подготовка учебно-материальной базы.

Добиться выполнения планов развития и совершенствования учебно-материальной базы, строительства учебных сооружений и объектов и принять меры по приведению учебно-материальной базы в соответствие с приказом МЧС России от 06.05.2002 г. № 219.

Командованию СВФ ежемесячно проводить мероприятия по поддержанию учебно-материальной базы в исправном состоянии. Один раз в период проводить смотры всех учебных объектов в каждом СВФ. По итогам смотров-конкурсов определять лучшую учебно-материальную базу подразделения и СВФ с изданием приказов. Организовать работу изобретателей и рационализаторов, оказывать им всестороннюю помощь и поддержку.

Основными мероприятиями по подготовке СВФ определить:

Таблица 1.1

№ п/п	кто проводит	мероприятие	кто привлекается	Продолжительность, периодичность, время
Подготовка офицеров
1.	Департамент пожарно - спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил ГО (далее – ДПСС)	командирский сбор	заместители начальников региональных центров по подготовке войск и сил, командиры СВФ, их заместители	пять дней (июнь)
2.	Начальники региональных центров	командирский сбор	командиры СВФ и их заместители	пять дней (декабрь)
3.	Начальники региональных центров	командирский сбор	командиры отрядов и их заместители	пять дней (июнь)
4.	Начальники региональных центров	учебно - методический сбор по планированию подготовки	начальники штабов СВФ	два дня (ноябрь)
5.	Начальники региональных центров	учебно-методический сбор	офицеры, окончившие ВВУЗы и призванные из запаса	5-7 дней (август)
6.	Начальники региональных центров	командирский сбор	командиры пожарных взводов (команд)	три дня, один раз в год
7.	Начальники региональных центров	учебно-методический сбор	начальники метрологических служб, инженеры по метрологии и нештатные метрологи СВФ	три дня, один раз в год
8.	Командиры СВФ	командирский сбор	офицеры управлений СВФ, не привлекаемые на сборы со своими командирами	пять дней, один раз в год
9.	Командиры СВФ	учебно-методический сбор по планированию подготовки СВФ	командиры и начальники штабов отрядов, командиры подразделений	один день, два раза в год (июнь, декабрь)
10.	Командиры СВФ	учебно-методический сбор	заместители командиров рот по воспитательной работе	два дня, один раз в учебный период
11.	Командиры СВФ	учебно-методический сбор	офицеры-руководители групп общественно- государственной подготовки	два дня, один раз в учебный период
12.	Командиры СВФ	командирский сбор	командиры рот, командиры отдельных взводов	пять дней, два раза в год
13.	Командиры отрядов	командирский сбор	командиры взводов	пять дней, два раза в год
Подготовка управлений (штабов)
1.	Начальники региональных центров и их заместители	КШУ на местности	управления СВФ и управления отрядов	2,5-3 суток, один раз в 2 года в период, когда не проводятся ТСУ
1. 2.	Начальники региональных центров и их заместители	КШУ на картах	управления СВФ и управления отрядов	1,5-2 суток, один раз в 2 года в период, когда не проводится ТСУ
2. 3.	Начальники региональных центров и их заместители	КШМУ	управления СВФ и управления отрядов	1,5-3 суток, один раз в 3 года в период, когда не проводится ТСУ и КШУ
4.	Командиры СВФ	совместные штабные тренировки	управления СВФ	один раз в период
Подготовка СВФ
1.	ДПСС	проведение квалификационных испытаний на присвоение (подтверждение) классной квалификации “Мастер”	военнослужащие СВФ региональных центров и СВФ центрального подчинения	5 дней (ноябрь, декабрь)
2.	Управление авиации и авиационно - спасательных технологий	сбор с начальниками ВДС СВФ и организаций МЧС России	начальники ВДС СВФ и ПСФ МЧС России	15 дней (сентябрь)
3.	Начальники региональных центров	ТСУ	СВФ	2-3 суток, одно в 2 года в период, когда не проводится КШУ на местности
4.	Начальники региональных центров	сбор	нештатные начальники противопожарных служб СВФ	три дня, один раз в год
5.	Начальники региональных центров	учебно - методический сбор по организации ремонта техники и вооружения	командиры ремонтных подразделений	три дня, один раз в год
6.	Начальники региональных центров, командиры СВФ центрального подчинения	учебно - тренировочный сбор	сборные команды региональных центров, СВФ центрального подчинения по парашютному спорту	15 дней по плану спортивных комитетов (в период подготовки к соревнованиям)
7.	Начальники региональных центров, командиры СВФ центрального подчинения	учебно-тренировочный сбор	специалисты ВДС и инструкторы ПДП по освоению авиационно-спасательных технологий	2 раза в год по 10 дней
8.	Начальники региональных центров, начальники штабов и служб СВФ	радиотренировки	подвижные и стационарные узлы связи, подразделения связи СВФ	две в период обучения
9.	Командиры СВФ	ТСУ	отряды	1,5-2 суток, одно в год в период, когда не проводится ТСУ с воинской частью
10.	Командиры отрядов	ТСУ	роты	1-1.5 суток, одно в год в период, когда не проводится ТСУ с отрядом
11.	Командиры СВФ	сбор	старшины подразделений, командиры отделений, расчетов, экипажей	пять дней, один в период обучения
12.	Командиры СВФ	сбор	сержанты, прибывшие из учебных частей, подразделений	пять дней, один в период обучения
13.	Командиры СВФ	сбор	отделения (в т.ч. нештатные), экипажи, расчеты, предназначенные для ведения РХБ разведки и наблюдения	пять дней, один в период обучения
14.	Командиры СВФ	тренировка по отработке плана противопожарной защиты	подразделения, согласно плану противопожарной защиты	одна в период обучения
15.	Старшие непосредственные командиры (начальники)	тренировки по подъему по тревоге воинской части (подразделения) с целью проверки вопросов готовности к действиям по предназначению	личный состав воинской части (подразделения)	по планам внезапных проверок
16.	Командиры СВФ центрального подчинения	учебно-тренировочный сбор	спасательные отряды (десантные)	один раз по 15 дней в каждом периоде обучения
17.	Командиры СВФ	полевые выходы	в составе отряда	7 дней, один в период

Учения и тренировки со СВФ и подразделениями проводить:

Таблица 1.2

1 год			2 год
I период	II период		III период	IV период
СВФ
КШУ на картах	КШУ (на местности с привлечением территориальных сил и средств ГО)		КШМУ	ТСУ
отряд
ТСУ с отрядом		ТСУ с отрядом
рота
ТСЗ (перед ТСУ с отрядом)		РТСУ	ТСЗ (перед ТСУ с отрядом)	РТСУ

Примечание: Первым годом считается нечетный год летоисчисления, вторым – четный год.

Упражнения по огневой подготовке и вождению машин в СВФ проводить:

выполнение учебных стрельб:

Таблица 2

категории обучаемых	зимний период обучения	летний период обучения
офицеры	1 УУС из ПМ, УКС из АК	1 УУС из ПМ, УКС из АК
прапорщики	1 УУС из ПМ, УКС из АК	1 УУС из ПМ, УКС из АК
сержанты и солдаты	УКС из АК	УКС из АК
военнослужащие-женщины	УКС из АК	УКС из АК

вождение колесных и гусеничных машин:

Таблица 3

категории обучаемых	зимний период обучения	летний период обучения
офицеры и прапорщики:
всех специальностей;	5, 6	5, 6
подразделений, имеющих на вооружении БАТ (ИМР, МДК, ПТС)	5	5
водители:
колесных машин;	2, 5, 10	6, 7, 8
бульдозеров;	1, 3В, 4, 5	2, 3А, 4, 5
экскаваторов;	1, 3В, 4, 5	2, 3А, 4, 5
ИМР, БАТ, МДК;	1, 3В, 4, 5	2, 3А, 4, 5
ПТС	1, 4, 5	2, 3Б, 4, 5
водители:
колесных машин;	2, 5, 10	6, 7, 8
бульдозеров;	1, 3В, 4, 5	2, 3А, 4, 5
экскаваторов;	1, 3В, 4, 5	2, 3А, 4, 5
ИМР, БАТ, МДК;	1, 3В, 4, 5	2, 3А, 4, 5
ПТС	1, 4, 5	2, 3Б, 4, 5

VI. Особенности подготовки аварийно-спасательных
и поисково-спасательных формирований

Главной задачей подготовки
аварийно-спасательных (далее - АСФ) и поисково-спасательных формирований (далее – ПСФ) считать дальнейшее повышение их готовности к ведению поисково-спасательных работ в ЧС природного и техногенного характера, в т.ч. дорожно-транспортных происшествиях.

Особое внимание обратить на проведение практических занятий, направленных на приобретение и совершенствование навыков реагирования и действий по ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и аварий, дорожно-транспортных происшествий, соблюдение мер безопасности и умение оказывать само- и взаимопомощь. Проверку готовности АСФ и ПСФ к выполнению возложенных на них задач проводить в ходе учений, тренировок и всех видов соревнований.

Продолжить пополнение базы данных об аварийно-спасательных формированиях, оснащенных специальными техническими средствами и аттестованных на ликвидацию разливов нефти и нефтепродуктов (далее – АСФ(Н)) на подведомственных территориях.

Проверку готовности АСФ(Н) к выполнению возложенных на них задач проводить в ходе комплексных учений и командно-штабных тренировок. По итогам проверок представлять Акт проверки АСФ(Н), содержащий конкретные выводы о готовности формирования к ликвидации максимально возможного уровня разлива нефти и нефтепродуктов, прогнозируемого Планом предупреждения и ликвидации разливов нефтепродуктов (далее – ПЛРН). Акт проверки АСФ(Н), участвовавших в учениях по ПЛРН регионального и федерального уровней, утверждается председателем КЧС и ПБ субъекта Российской Федерации, подписывается представителями территориальных органов МЧС России и заинтересованных органов исполнительной власти и организаций, принявших участие в учениях.

Организовать проведение соревнований по многоборью спасателей между дежурными сменами в ПСФ и между ПСФ и АСФ субъектов Российской Федерации.

Подготовку руководящего состава ПСФ
направить на выработку организаторских и методических навыков по проведению комплекса мероприятий подготовки и организации выполнения задач по предназначению подчиненными формированиями.

Основными формами подготовки руководящего состава считать участие в различного вида учениях, тренировках, комплексных и целевых проверках, а также реагирование на реальные чрезвычайные ситуации.

Повышение квалификации начальников ПСФ и их заместителей осуществлять на курсах повышения квалификации в Академии гражданской защиты и Академии ГПС МЧС России и в ходе проведения сборов по планам МЧС России, региональных центров и субъектов РФ. В результате обучения они должны уметь оперативно и эффективно осуществлять руководство силами и средствами, прогнозировать и оценивать обстановку, масштабы бедствия в зонах ЧС, организовать принятие экстренных мер по обеспечению защиты населения, координировать деятельность и организовывать взаимодействие поисково-спасательных формирований с привлекаемыми силами РСЧС.

Подготовка спасателей

Главной задачей
центров подготовки спасателей МЧС России
считать качественное и полное выполнение кадрового заказа на подготовку высококвалифицированных специалистов с учетом развития средств, форм и способов ведения спасательных и аварийно - спасательных работ, тушения пожаров, ведения спасательных работ на водных объектах.

В этих целях обеспечить:

достижение единой методики организации образовательного процесса в центрах подготовки спасателей МЧС России;

взаимосвязь содержания подготовки слушателей, курсантов с опытом подготовки и деятельности поисково-спасательных формирований, войск гражданской обороны, частей и подразделений федеральной противопожарной службы, подразделений авиации, надзорных органов МЧС России в области пожарной безопасности, защиты населения и территорий, безопасности на водных объектах;

разработку программ повышения квалификации руководящего состава поисково-спасательных формирований:

совершенствование системы дистанционного обучения слушателей по программам дополнительного профессионального образования и повышения квалификации;

проведение мероприятий по организации и проведению учебно-методического, кадрового, организационно-штатного, информационно-методического, финансового и материально-технического обеспечения центров подготовки МЧС России.

постоянное совершенствование организации и методики проведения занятий с учетом возрастающих требований к интенсификации учебно-воспитательного процесса;

последовательное наращивание возможностей объектов классно - лабораторной, учебно-тренажерной и полевой учебной базы с учетом усиления практической направленности подготовки обучаемых;

постоянное совершенствование переподготовки и повышения квалификации преподавательского и инструкторского состава;

проведение систематического анализа зарубежных и отечественных научных исследований и разработок по вопросам, относящимся к сфере деятельности спасательных формирований и учитывать современные научные тенденции в повседневной деятельности;

внесение соответствующих изменений в учебные и тематические планы, образовательные программы, учебно-методические материалы и пособия, содержание и методику проведения учебных занятий по результатам аттестации слушателей и курсантов на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, отзывов на них из и организаций МЧС России, результатам проверок.

повышение эффективности учебного процесса и его практической направленность. До 30% практических занятий по специальным дисциплинам проводить в сложных условиях.

Спланировать
и проводить:

учебно-методические сборы с преподавательским и инструкторским составом центров подготовки спасателей.

На сборах подводить итоги работы за прошедший учебный год, выработать единые взгляды по вопросам учебной, методической и воспитательной работы, реализации требований руководящих документов и предложений центров подготовки спасателей по совершенствованию образовательного процесса и профессиональной подготовки слушателей и курсантов.

Взыскательно и объективно оценивать уровень подготовленности слушателей. Потребовать от начальников поисково-спасательных формирований направлять в центры подготовки спасателей развёрнутый отзыв, характеризующий полученных в них уровень его профессиональной подготовки с предложениями по совершенствованию учебного процесса.

В центрах подготовки спасателей проводить анализ отзывов на слушателей. Результаты анализа отзывов учитывать при оценке качества проведения учебной работы.

Учебная нагрузка должна составлять 3-4 учебных часа в течение одних дежурных суток не менее 24 часов в месяц. Продолжительность учебного часа - 45 минут.

К проведению занятий с составом ПСФ привлекать спасателей не ниже 2 класса, преподавателей (специалистов) образовательных учреждений, других организаций на договорной основе.

При проведении занятий основное внимание обратить на отработку твердых практических навыков и умений по предметам обучения и обязательному соблюдению правил и мер безопасности, особенно в сложных и особо опасных условиях.

повышение квалификации спасателей проводить в учебно-методических центрах или иных образовательных учреждениях на договорной основе, а также на базе центров подготовки спасателей и федерального государственного учреждения «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» (далее – отряд «Центроспас»). Спасателей и специалистов АСФ, ПСФ и пожарно-спасательных формирований, подготовка которых требует специального обучения с выдачей соответствующих документов (водолазов, газоспасателей, водителей маломерных судов, кинологов минно-розыскной службы и др.), направлять для обучения на договорной основе в соответствующие образовательные учреждения, имеющие лицензии.

Практические занятия по водной, горной подготовкам планировать и проводить не реже 1 раза в период обучения на целевых учебных сборах.

На учениях и в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций отрабатывать вопросы взаимодействия с войсками гражданской обороны и аварийно-спасательными формированиями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Противопожарная подготовка
. Проводить учебные пожарные тренировки не реже 1 раза в полгода, с привлечением сил и средств согласно плану противопожарной защиты. Особое внимание обратить на отработку взаимодействия с подразделениями Государственной противопожарной службы и в составе пожарно-спасательных формирований при тушении пожаров.

Медицинская подготовка
. Планировать систематическую, не реже 1 раза в месяц, отработку практических навыков в оказании первой медицинской помощи в ситуациях, характерных для проводимых поисково-спасательных и пожарно-спасательных работ, в ходе проведения занятий, на тренировках и учениях в условиях, максимально приближенных к условиям чрезвычайной ситуации, характеризуемых сложной (комбинированной) инженерной, радиационной, химической, медико-биологической обстановкой.

Психологическую подготовку
направить на профилактику негативных последствий профессиональных стрессов, формирование и развитие качеств, навыков и умений в области психологии, необходимых для эффективной работы при проведении поисково-спасательных, пожарно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций, на пожарах и в режиме повседневной деятельности, согласно методическим рекомендациям «Руководство по организации психологической подготовки в МЧС России».

Десантная подготовка
. Осуществлять подготовку спасателей к десантированию в труднодоступные районы на учебных сборах регионального уровня. Главным методом обучения считать практические занятия с отработкой нормативов по выполнению беспарашютного десантирования (для формирований спасателей, имеющих соответствующее снаряжение и допуск на проведение десантирования).

При проведении занятий по десантной подготовке основное внимание сосредоточить на изучении:

назначения, тактико-технических характеристик и конструкции основных устройств, правил спуска, погрузки, разгрузки техники, оборудования и имущества на вертолетах Ми-8, Ми-26 и самолетов Ил-76, порядка эвакуации пострадавших с помощью штатного оборудования вертолетов;

международных сигналов авиационного спасения и требований безопасности, выработке у спасателей навыков практического десантирования.

Практические занятия с применением спусковых устройств планировать не менее 3-х раз в период обучения.

Воздушно-десантную подготовку
проводить в АСФ и ПСФ, имеющих в штате аттестованных инструкторов, а также соответствующее снаряжение и допуски личного состава для организации прыжков с парашютом.

Основное внимание уделять выработке у спасателей-десантников практических навыков десантирования с парашютом в сложных условиях пересеченной местности на ограниченные площадки, приема на земле десантируемых грузов.

Горная подготовка
. Основные усилия в подготовке спасателей направить на отработку навыков передвижения по всем видам горного рельефа с применением альпинистской техники и снаряжения, ведению поисково-спасательных работ в подземных пустотах природного и техногенного происхождения в неблагоприятных погодных условиях.

Практические занятия по горной подготовке планировать и проводить в период учебных сборов регионального уровня. Обратить особое внимание на повышение спортивного мастерства участников горовосхождений. Отдельные разделы программы отрабатывать на местах в соответствии со спецификой и особенностями рельефа местности.

Водная подготовка.
Практические занятия по водной подготовке планировать и проводить в период учебных сборов регионального уровня. Отдельные разделы программы отрабатывать на местах с учетом имеющихся возможностей, технической оснащенности и особенностей местных акваторий.

В ходе занятий дать спасателям необходимый уровень знаний по правилам поведения на водных объектах, эксплуатации водных судов, организации безопасности плавания, особенностям спасения, оказания первой медицинской помощи людям, пострадавшим на водных объектах.

Особое внимание уделить обучению правилам и мерам безопасности при проведении спасательных операций на водных объектах, особенно при сплавах по реке со сложными элементами трудности.

Водолазная подготовка.
Первоначальное обучение и повышение квалификации проводить в условиях специализированных центров (организаций) на договорной основе, в 40 РЦПС, Туапсинском филиале отряда «Центроспас», Центре подготовки спасателей Байкальского ПСО в соответствии с руководящими документами по водолазной подготовке и Межотраслевыми правилами безопасности труда на водолазных работах.

Региональные учебно-методические сборы водолазных специалистов, водолазных врачей, спасателей-водолазов провести в апреле со сдачей зачетов по техминимуму для подтверждения квалификации водолаза.

Учебно-тренировочные сборы водолазов-спасателей отдельного ПСФ (АСФ, АСС) с отработкой учебных задач по ведению подводных аварийно-спасательных работ проводить не реже 1 раза в квартал, региональные сборы - ежегодно.

Специальная подготовка
. Основные усилия направить на отработку навыков правильной эксплуатации автотранспорта, аварийно-спасательного инструмента и оборудования, приборами поиска и обнаружения пострадавших, средств навигации, телекоммуникации и связи, умение оперативно устранять возможные неисправности, освоение новых видов аварийно-спасательной техники и оборудования.

Особое внимание обратить на выработку твердых навыков применения средств индивидуальной защиты и страховки, соблюдение установленных мер безопасности при работе с конкретными видами оборудования, не применять инструменты и оборудование, не прошедшее соответствующих сертификаций и освидетельствований органами гостехэнергонадзора, согласно нормативным актам по охране труда.

Подготовку специалистов ПСФ, АСФ и пожарно-спасательных формирований к работе с АХОВ осуществлять на базе учебно-методических центров по Го и ЧС субъектов Российской Федерации, курсах ГО муниципальных образований, а также в ходе плановых теоретических и практических занятий. Практическую работу с АХОВ осуществлять при наличии соответствующей технической оснащенности спасателей после их аттестации и получения допуска на данный вид работ.

Кинологическую подготовку
проводить по двум направлениям: поисково-спасательному и минно-розыскному.

Основное внимание обратить на отработку действий кинологического расчета (в составе кинолога и специально обученной собаки) по поиску и обнаружению пострадавших. Подготовку кинологических расчетов осуществлять в 46 Кинологическом центре 179 Спасательного центра, в центрах подготовки спасателей МЧС России и учебных центров региональных ПСО, а также на местах с учетом наличия кадров специалистов-кинологов и собак. Для отработки методики подготовки служебных собак и сертификации кинологических расчетов ежегодно проводить региональные учебно-методические сборы и сертификационные испытания.

Физическая подготовка
.
Занятия проводить 2 раза в неделю по два учебных часа. Особое внимание уделить развитию силовой выносливости, умению переносить высокие физические нагрузки и психологические напряжения. Контрольные проверки планировать и проводить 1 раз в месяц.

Время, отводимое на зачеты и экзамены, в расчасовку учебных программ не включать. В период экзаменов рекомендуется проводить заседания аттестационных комиссий. Перерыв между периодами обучения использовать для подготовки, развития и совершенствования учебно-материальной базы, проведения необходимых работ по обустройству спортивных городков и спортивно-массовых мероприятий.

Особенности подготовки отряда «Центроспас»

Подготовку отряда организовать в соответствии с Планом проведения подготовки спасателей и сотрудников отряда «Центроспас» на соответствующий год.

Обучение по специальным видам подготовки осуществлять в соответствии с Программой профессиональной подготовки спасателей МЧС России, в составе дежурных смен в период несения дежурства.

Основное внимание уделять освоению новых приемов и способов работы с аварийно-спасательным инструментом и оборудованием, разработке и освоению новых технологий ведения поисково-спасательных работ, подготовке к действиям в условиях химических аварий, освоению современных авиационных и водолазных спасательных технологий.

Особое внимание обратить на подготовку и отработку действий кинологических расчетов по поиску и обнаружению пострадавших и взрывоопасных предметов.

Продолжать совершенствование навыков личного состава аэромобильного госпиталя по подготовке и работе госпиталя в зонах ЧС и его свертыванию по окончании работ, отрабатывать взаимодействие постоянного и переменного состава госпиталя.

Организовать подготовку (переподготовку) и проведение международной аттестации спасателей отряда «Центроспас» на базе 179 Спасательного центра.

Не реже 2 раз в год проводить комплексные учения отряда «Центроспас» с отработкой практических действий спасателей в различных ЧС и получения навыков выживания в экстремальных условиях природной среды.

Особенности подготовки подразделений федерального государственного учреждения «Аварийно-спасательная служба по проведению подводных работ специального назначения»
(далее – ГОСАКВАСПАС)

Основной задачей подготовки ГОСАКВАСПАС к проведению спасательных работ считать повышение профессиональной выучки экипажей судов (катеров) и спасателей мобильных поисково-спасательных подразделений, поддержание высокого уровня их готовности к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах, проведению подводных работ специального назначения, а также поиску и спасанию людей на акваториях.

В этих целях организовать:

обучение экипажей и отработку курсовых задач в соответствии с Курсом подготовки судов и катеров МЧС России, утвержденным 6 июня 2001 г.;

подготовку дежурных сил постоянной готовности к оперативному реагированию по предназначению в соответствии с приказом МЧС России от 24.04.2002 № 206 «Об утверждении инструкции о применении сил и средств ГОСАКВАСПАС»;

проведение учебно-тренировочных мероприятий по поиску и обследованию подводных потенциально опасных объектов в соответствии с Комплексным планом основных мероприятий МЧС России, а также поиску и спасанию людей на водных объектах в соответствии с региональными планами взаимодействия;

освоение пожарно-спасательных катеров проекта 1496 МП «Морж», выполнение функций контроля за технической готовностью катеров и судов МЧС России, подведомственных Российскому Речному Регистру и Российскому Морскому Регистру, и профессиональной подготовкой их экипажей к действиям по предназначению.

VII. Особенности подготовки подразделений ФПС

Профессиональную подготовку и проведение занятий в подразделениях ФПС организовывать ежегодно до начала нового учебного года в соответствии с Планом профессиональной подготовки подразделений ФПС (Программа подготовки личного состава подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России от 29.12.2003 г., Далее - Программа подготовки 2003 г.).

Психологическую подготовку проводить согласно методическим рекомендациям «Руководство по организации психологической подготовки в МЧС России».

Подготовка личного состава подразделений ФПС включает в себя следующие виды обучения:

специальное первоначальное обучение;

подготовку личного состава дежурных смен;

специальную подготовку по должности рядового и младшего начальствующего состава;

служебную подготовку среднего и старшего начальствующего состава;

стажировка;

повышение квалификации;

переподготовку;

самостоятельную подготовку.

Подготовку личного состава дежурных смен подразделений ФПС проводить в период дежурства.

Специальную подготовку по должности рядового и младшего начальствующего состава подразделений ФПС организовывать ежегодно и осуществлять в форме специальных семинаров или инструкторско-методических занятий в органах управления и подразделениях ФПС по месту службы.

В документах планирования учитывать вопросы подготовки личного состава дежурных смен подразделений ФПС на год, проведение пожарно-тактических учений, занятий с пожарными расчетами по решению пожарно-тактических задач, тренировок со звеньями газодымозащитной службы, подготовку технических служб ФПС.

Подготовку личного состава специализированных пожарных частей по тушению крупных пожаров, пожарных кораблей, подразделений, обеспечивающих службу вахтовым методом и пожарную охрану атомных электростанций (АЭС), проводить в порядке, определенном Программой подготовки личного состава подразделений ГПС (2003 г.), а также функциями и задачами, возложенными на эти подразделения.

Совместную подготовку подразделений пожарной охраны в масштабах местных и территориальных гарнизонов пожарной охраны проводить в ходе пожарно - тактических учений и тренировок под руководством старшего должностного лица соответствующих гарнизонов.

Тактическую подготовку начальствующего состава ФПС проводить в соответствии с Организационно-методическими указаниями по тактической подготовке начальствующего состава ФПС МЧС России (28.06.2007 г.).

Занятия по решению пожарно-тактических задач планировать расписанием занятий и проводить в количестве, устанавливаемом начальниками подразделений ФПС (но не реже 1 раза в месяц) с каждым дежурным караулом (в дневное и ночное время) пожарного подразделения, в районе выезда которого расположен изучаемый объект.

Руководителем занятий по решению пожарно-тактических задач является начальник, заместитель начальника пожарного подразделения.

Начальникам подразделений ФПС при проведении занятий с выездом на объекты проводить корректировку планов тушения пожаров, а также проверку исправности систем пожарного водоснабжения.

Пожарно-тактические учения проводить на конкретных объектах или населенных пунктах в условиях и темпе, наиболее приближенных к реальной обстановке на пожаре.

На учения привлекать силы и средства более одного караула гарнизона пожарной охраны, специальные службы, а также приспособленную для целей пожаротушения или другую технику.

На учениях совершенствовать тактическое мышление и навыки начальствующего состава по руководству действиями пожарных подразделений при исполнении ими обязанностей различных должностных лиц на пожаре (РТП – руководитель тушения пожара, НШ – начальник штаба пожаротушения, НТ – начальник тыла, и др.), отрабатывать вопросы работы штаба пожаротушения, тыла и связи на пожаре, взаимодействие пожарных подразделений с инженерно-техническими работниками объекта и специальными службами, а также приемы и способы тушения пожаров, наиболее полно совершенствовать физическую подготовку и морально-волевые качества личного состава.

Тренировочные учения проводить под руководством начальников (заместителей начальников) подразделений ФПС (не менее одного учения в зимний и летний периоды на каждого, но не реже, чем раз в квартал).

Контрольно-проверочные пожарно-тактические учения проводить при инспектировании деятельности подразделений ФПС или при подведении итогов подготовки за год (т.е. не реже 1 раза в год).

Показные пожарно-тактические учения проводить с подразделениями ФПС (пожарной охраны) в масштабе гарнизонов пожарной охраны не реже одного раза в полугодие (по одному в зимний и летний периоды обучения). На показные учения привлекать весь начальствующий состав, свободный от несения службы.

Количество пожарно-тактических учений и занятий по решению пожарно-тактических задач в границах территориального или местного гарнизона пожарной охраны ФПС определяются Программой подготовки 2003 г.

VIII. Особенности подготовки авиации МЧС России

Главной задачей
по подготовке авиации МЧС России считать поддержание высокого уровня её готовности к авиационному обеспечению экстренного реагирования сил МЧС России на возникающие ЧС на территории Российской Федерации и за рубежом, в условиях реформирования авиационных частей МЧС России.

Приоритетными направлениями деятельности авиации МЧС России считать:

совершенствование организации дежурства по предупреждению и ликвидации последствий ЧС, порядка и способов приведения дежурных сил и средств в готовность к авиационному обеспечению экстренного реагирования на возникающие ЧС;

создание системы авиационного обеспечения экстренного реагирования при дорожно-транспортных происшествиях на федеральных автомобильных дорогах;

организацию дежурства авиации МЧС России в составе международных спасательных формирований стран Евросоюза;

дальнейшее совершенствование организационно-штатной структуры авиационных спасательных центров (далее - АСЦ) центрального подчинения, авиации региональных центров МЧС России и Федерального государственного унитарного предприятия МЧС России (далее - ФГУАП МЧС России), обеспечение их готовности к выполнению задач по предназначению.

В целях совершенствования порядка и способов перевода авиации МЧС России на работу в условиях военного времени:

начальнику Управления авиации и авиационно-спасательных технологий МЧС России, начальникам Сибирского и Дальневосточного региональных центров провести в каждом периоде обучения по одной проверке АСЦ с приведением их в высшие степени готовности, с подъемом вертолетов и самолетов в воздух и выполнением практических задач;

командирам АСЦ проводить проверки готовности ежемесячно, из них 50 % - в ночных условиях.

В ходе проверок элементов готовности отрабатывать мероприятия по приведению АСЦ в различные степени готовности, штабные тренировки и тактические летучки по единому замыслу, а также проверку готовности экипажей к выполнению задач по предназначению.

Дежурство сил и средств по обеспечению
экстренного реагирования на ЧС организовать в соответствии с требованиями приказов МЧС России от 20.11.2003 № 700, от 07.02.2006 № 74 (в редакции приказов МЧС России от 07.11.2007 № 579, от 29.12.2007 № 700, от 25.06.2009 № 377, от 29.07.2009 № 444, от 24.11.2009 № 654), от 23.11.2009 № 647ДСП.

Проверку готовности дежурных сил и средств осуществлять:

руководящему составу Управления авиации и авиационно-спасательных технологий – ежегодно;

руководящему составу отделов авиации региональных центров – ежеквартально;

руководящему составу АСЦ и ФГУАП МЧС России - ежемесячно.

Основными формами подготовки авиации МЧС России считать:

летно-тактические учения АСЦ;

летно-методический сбор с руководящим составом авиации МЧС России;

инструктивно-методический сбор по планированию летной и специальной подготовки авиации МЧС России на следующий год;

летно-методические сборы по подготовке экипажей самолетов и вертолетов к полетам в горной местности, на водных акваториях и освоению новых видов авиационно-спасательных технологий;

инструктивно-методический сбор начальников поисково-спасательных и парашютно-десантных служб авиации МЧС России, воздушно-десантных служб СВФ, учреждений и организаций МЧС России;

учебно-тренировочные полёты экипажей самолётов и вертолётов по плану лётной подготовки;

тренировки лётно-инспекторского состава по поддержанию лётной натренированности;

комплексные тренировки, практические совместные занятия летного состава и спасателей МЧС России по освоению авиационно-спасательных технологий днем и ночью в различных климатических и метеорологических условиях.

Основными формами контроля готовности авиации МЧС России к действиям по предназначению считать:

комплексные проверки АСЦ и ФГУАП МЧС России;

плановые и внезапные проверки несения дежурства по ЧС;

итоговые проверки АСЦ за учебный год;

смотры авиационных группировок МЧС России.

Подготовка подразделений авиационных спасательных центров

Подготовку экипажей воздушных судов проводить в соответствии с требованиями документов, регламентирующих летную работу и обеспечение безопасности полетов в государственной авиации, Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, применяемых в системе МЧС России в соответствии с приказом МЧС России от 28.04.2005 № 359, Программ подготовки летного состава авиации МЧС России на вертолетах (самолетах), Положения по организации летной работы авиации МЧС России и настоящих Организационно – методических указаний.

Основные усилия по подготовке АСЦ направить на:

совершенствование организации лётной работы и обеспечение безопасности полётов;

поддержание и повышение уровня воздушной выучки и слаженности лётных экипажей к выполнению задач по предназначению и применению авиационно-спасательных технологий;

теоретическое и практическое переучивание личного состава на вертолёт Ка-32А11ВС и вертолёты лёгкого класса (при их поступлении на оснащение) на базе учебно-тренировочных центров гражданской авиации (УТЦ ГА) и учебных центров предприятий промышленности;

подготовку экипажей вертолётов Ка-32, Ми-8мтв к авиационному обеспечению экстренного реагирования при дорожно-транспортных происшествиях на федеральных автомобильных дорогах;

ввод в строй лётного и инженерно-технического состава к эксплуатации и обслуживанию стоящих на вооружении воздушных судов;

повышение уровня профессиональной подготовки лётного состава и инженерно-технического состава авиации МЧС России.

Экипажи воздушных судов готовить
:

к выполнению поисково-спасательных и специальных авиационных работ с комплексным использованием средств поиска и спасания днем и ночью в простых и сложных метеоусловиях;

к применению средств пожаротушения, ликвидации разливов нефтепродуктов и ледовых заторов днем;

к перевозке спасателей, техники и грузов с максимальной взлетной (посадочной) массой и предельными центровками с посадкой на площадки ограниченных размеров вне аэродрома, на взлетно-посадочные полосы (далее - ВПП) ограниченных размеров, грунтовые (заснеженные) ВПП, с заходом на посадку с ограниченным использованием радиотехнических средств аэродрома днем и ночью и визуально днем в простых и сложных метеоусловиях, а также на высокогорные площадки (аэродромы) днем в простых метеоусловиях;

к десантированию спасателей посадочным, парашютным и беспарашютным способами, эвакуации пострадавших с суши и с водной поверхности;

к полётам на применение универсального аэромобильного комплекса ЛАРН на внешней подвеске вертолётов Ми-8мтв и Ка-32;

к обеспечению управления силами МЧС России и связью днём и ночью, в простых и сложных метеоусловиях;

к ведению воздушной, инженерной, радиационной и химической разведки местности и мониторинга окружающей среды с применением имеющихся средств днем и ночью, в простых и сложных метеоусловиях (далее ПМУ и СМУ).

При планировании летной подготовки АСЦ МЧС России исходить из состояния их укомплектованности личным составом и авиационной техникой, обеспечения топливом и запасными частями, уровня подготовки экипажей и годовых норм налета, но не менее: на командира вертолета Ми-8, Ка-32 – 100 часов, Ми-26 – 90 часов, на командира корабля Ан-74, Бе-200чс – 150 часов, Ан-3т – 100 часов.

Установить расход лётного ресурса:
для авиационного обеспечения подготовки сил МЧС России и применение авиационно-спасательных технологий – 40%, на воздушные перевозки и обеспечение оперативной деятельности МЧС России – 20%, на обеспечение экстренного реагирования по ликвидации ЧС – 20%, на личное совершенствование командиров экипажей - 20% от общего налета.

В первом периоде обучения планировать 40% от общего налёта, налёта ночью всего и в закрытой кабине, 60% налёта днём и ночью в СМУ, в том числе и в облаках.

На подготовку летчиков-штурманов (помощников командиров вертолета, корабля) в качестве командиров экипажей планировать до 10% от общего налета командиров экипажей. В каждом АСЦ подготовить до 50% летчиков-штурманов, помощников командиров вертолета (корабля) в качестве командира экипажа одиночно.

Для подготовки экипажей к выполнению задач по предназначению и специальную подготовку использовать летный ресурс, предназначенный на применение авиационно-спасательных технологий, а так же более полно использовать комплексирование полетных заданий.

Согласно ежегодному Плану применения авиационно-спасательных технологий МЧС России планировать и выполнять регулярные полеты на мониторинг паводков и ледовой обстановки, лесных пожаров, зон сейсмической опасности, крупных оползней, селевых потоков, лавиноопасных участков, воздушную радиационную разведку в зависимости от времени года и прогноза повышения степени опасности возникновения ЧС.

Во втором периоде обучения спланировать и провести летно-тактические и тактико-специальные учения АСЦ с использованием оперативных площадок и привлечением не менее 80% списочной численности летного состава.

При проведении учебно-тренировочных полетов обеспечить средний коэффициент использования вертолетов (самолётов) в летную смену не менее 0,6.

Для поддержания требуемого уровня летной натренированности экипажей обеспечить выполнение обязательных годовых норм налета и количества полетов в соответствии с распоряжением начальника авиации – начальника Управления авиации и авиационно-спасательных технологий.

При планировании необходимого количества топлива исходить из годовых норм налета по типам вертолетов (самолётов), среднегодовых статистических данных расхода топлива на ликвидацию ЧС по регионам.

В парковые дни и в период предварительной подготовки проводить тренажи в кабинах воздушных судов всем составом экипажа. На тренажи в кабинах вертолетов (самолётов) планировать не менее 25 часов для летчиков 1 и 2 класса и не менее 35 часов для летчиков 3 класса и без класса.

Работу по повышению квалификации летного состава
проводить в соответствии с Инструкцией о порядке определения квалификации летного состава государственной авиации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 14.01.2001 № 05 и применяемой в системе МЧС России в соответствии с приказом МЧС России от 11.01.2002 № 01.

В первом полугодии (ежегодно) представлять к присвоению классной квалификации “Летчик 2 класса” летчиков-штурманов и помощников командиров вертолета (корабля), имеющих необходимый налет часов и соответствующих требованиям Инструкции.

При разработке планов повышения квалификационных категорий летного состава исходить из задач, стоящих перед АСЦ и реальной возможности достижения летным составом установленного уровня летной подготовки.

Особое внимание уделить подготовке летного состава, не имеющего квалификационной категории и подготовке летного состава на второй класс.

Для целевой подготовки летного состава на класс использовать метод сборов.

При подготовке экипажей к действиям по предназначению руководствоваться минимумами воздушных судов для выполнения взлётов и посадок в соответствии с распоряжением начальника авиации – начальника Управления авиации и авиационно-спасательных технологий МЧС России.

Основной формой профессиональной подготовки
офицеров считать самостоятельную подготовку, практические занятия и тренировки на закрепленной технике (объектах).

В ходе командирской подготовки, на летно-тактических и тактико-специальных учениях и тренировках учить командиров максимальному использованию возможностей привлекаемых сил и средств для достижения поставленных целей и задач.

Командирскую подготовку в АСЦ планировать из расчета 280-300 часов в год, из них не менее 50 часов на инженерно-техническую подготовку.

В течение месяца на проведение занятий по командирской подготовке планировать 25-30 часов учебного времени.

При определении тематики и распределении учебного времени руководствоваться требованиями Курса командирской подготовки и стоящими перед подразделением задачами.

Продолжительность учебного дня – 8 часов, учебного часа – 50 минут.

Перед началом первого и второго периодов обучения проводить сборы по командирской подготовке в течение 5 дней по 40 - часовой программе каждый.

В отделах авиации региональных центров, АСЦ центрального подчинения разработать и утвердить перспективные планы развития и совершенствования учебно-материальной базы.

Психологическую подготовку
личного состава подразделений авиации МЧС России проводить согласно методическим рекомендациям «Руководство по организации психологической подготовки в МЧС России».

Подготовка Федерального государственного унитарного авиационного предприятия МЧС России

Подготовку лётного состава организовывать и проводить в соответствии с требованиями документов, регламентирующих организацию летной работы и обеспечение безопасности полетов, настоящих Организационно-методических указаний, а также:

на воздушных судах, внесённых в Государственный реестр государственных воздушных судов авиации МЧС России – Федеральных правил производства полётов государственной авиации, применяемых в системе МЧС России в соответствии с приказом МЧС России от 28.04.2005 № 359, Программы подготовки личного состава авиации МЧС России на вертолётах (самолётах), Положения об организации лётной работы авиации МЧС России;

на воздушных судах, внесённых в Государственный реестр государственных воздушных судов гражданской авиации – Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полётов в гражданской авиации Российской Федерации», введённых в действие приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128, Программы подготовки лётного состава гражданской авиации по типам воздушных судов, Руководства по производству полётов (РПП) ФГУАП МЧС России.

Экипажи воздушных судов готовить:

к применению средств пожаротушения, ликвидации разливов нефтепродуктов и ледовых заторов днем;

к перевозке спасателей, техники и грузов с максимальной взлетной (посадочной) массой и предельными центровками с посадкой на площадки ограниченных размеров вне аэродрома, на взлетно-посадочные полосы ограниченных размеров, грунтовые (заснеженные) ВПП, с заходом на посадку с ограниченным использованием радиотехнических средств аэродрома днем и ночью и визуально днем в простых и сложных метеоусловиях, а также на высокогорные площадки (аэродромы) с превышением более 4000 метров днем в простых метеоусловиях;

к обеспечению управления силами МЧС России и связью днем и ночью, в простых и сложных метеоусловиях;

Для повышения уровня готовности экипажей ФГУАП МЧС России к авиационному обеспечению реагирования на ЧС:

продолжить совершенствование летных экипажей и инструкторского состава на самолет Бе-200чс в полётах по специальным программам подготовки для выполнения аварийно-спасательных работ с водных акваторий, тушения лесных и техногенных пожаров, в том числе и в горной местности;

организовать теоретическое и практическое переучивание авиационного персонала на самолет Ан-148, вертолёт Ка-32А11ВС и вертолёты лёгкого класса (при поступлении на оснащение) на базе УТЦ ГА и учебных центров предприятий промышленности;

провести подготовку экипажей вертолётов Ка-32, Ми-8мтв к авиационному обеспечению экстренного реагирования при дорожно-транспортных происшествиях на федеральных автомобильных дорогах;

продолжить ввод в строй лётных экипажей на самолёт Ан-3т для организации дежурства на территории региональных центров МЧС России;

продолжить подготовку экипажей вертолетов Ми-8мтв и Ка-32 к полетам на применение универсального аэромобильного комплекса ЛАРН на внешней подвеске;

совершенствовать подготовку летных экипажей к десантированию штатных грузов с самолета Ил-76тд с применением малых парашютно-грузовых систем ПГС-1000Р и ПССП, а также к десантированию грузов на парашютных платформах типа П-7;

продолжать подготовку специалистов отдела эксплуатации специального бортового оборудования на самолете Бе-200чс и вертолёте Ми-8мтв для эксплуатации в полете бортовой системы наблюдения.

Для поддержания требуемого уровня летной натренированности экипажей ФГУАП МЧС России обеспечить выполнение обязательных норм налета и количества полетов в соответствии с требованиями документов, регламентирующих летную работу в гражданской авиации, РПП ФГУАП МЧС России и приложением к настоящим Организационно-методическим указаниям, доведённым распоряжением начальника авиации – начальника Управления авиации и авиационно-спасательных технологий МЧС России.

Распределение годового общего налета ФГУАП МЧС России планировать из расчета выполнения основных задач, годовых норм налета и полетов. При этом установить расход летного ресурса: на аэродромную тренировку экипажей воздушных судов и подготовку к полетам в весенне-летний и осенне-зимний периоды - 10%, на авиационное обеспечение подготовки спасательных формирований и применение авиационно-спасательных технологий - 10%, на обеспечение оперативной деятельности МЧС России - 50%, на обеспечение экстренного реагирования по ликвидации ЧС - 20%, на выполнение специальных полетов по поручениям Правительства Российской Федерации - 10%.

На подготовку вторых пилотов в качестве командиров воздушных судов и переучивание других членов летных экипажей планировать не менее 10% от общего налета часов.

Подготовку летного состава к выполнению полетов и эксплуатации авиационной техники в весенне-летний и осенне-зимний периоды проводить в соответствии с требованиями РПП ФГУАП МЧС России.

Тренажную подготовку проводить в соответствии с требованиями приказа Министерства гражданской авиации от 29.01.87 № 25 на тренажерах по типам воздушных судов по программам ежеквартальной тренировки на комплексных тренажерных системах. При отсутствии тренажеров по типу ВС тренажную подготовку осуществлять проведением тренажа в кабине воздушного судна.

Повышение квалификации летного и инженерно-технического состава
осуществлять в соответствии с требованиями Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажей воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полётов гражданской авиации», введённых в действие приказом Минтранса России от 12.09.2008 № 147, Наставления по технической эксплуатации и ремонту авиационной техники в гражданской авиации (далее - НТЭРАТ ГА-93) на курсах подготовки и повышения квалификации в УТЦ ГА, на целевых занятиях, проводимых руководящим составом Управления авиации и авиационно-спасательных технологий, ФГУАП МЧС России, преподавателями и специалистами учебных центров и высших учебных заведений гражданской авиации.

Специальную подготовку и повышение квалификации руководящего состава планировать и проводить в соответствии с требованиями совместного приказа Минтранса России и Минтруда России от 11.03.94 № 13/11 в ходе обучения в установленном порядке на курсах специальной подготовки при Академии гражданской авиации, УТЦ ГА и высших учебных заведениях гражданской авиации.

Обеспечение безопасности полетов

Работу по обеспечению безопасности полетов проводить в соответствии с требованиями Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, Руководства по предотвращению авиационных происшествий с государственными воздушными судами в Российской Федерации (далее - РПАП-2002), Положения об организации лётной работы авиации МЧС России, Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полётов в гражданской авиации Российской Федерации», НТЭРАТ ГА-93, ФАП ИАО, РПП ФГУАП МЧС России и других документов, регламентирующих летную работу.

В профилактической работе по предупреждению аварийности особое внимание обратить на изучение требований руководящих документов по безопасности полетов, доведение оперативной информации, анализ выполнения полетных заданий по материалам дешифрирования средств объективного контроля, установленных на воздушных судах, повышение летной дисциплины, знание опасных режимов полета и эксплуатационных ограничений авиационной техники.

Расследование авиационных происшествий и авиационных инцидентов, их учет и анализ, разработку мероприятий по предотвращению авиационных происшествий проводить в соответствии с Правилами расследования авиационных происшествий и авиационных инцидентов с государственными воздушными судами в Российской Федерации (далее - ПРАПИ-2000), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1999 г. № 1329 и Правилами расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации (далее - ПРАПИ ГА-98), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. № 609.

Подготовка командных пунктов и групп руководства полетами

Командные пункты авиации МЧС России готовить к руководству авиационными поисково-спасательными силами и средствами в повседневной деятельности и в режиме реагирования на ЧС, уделяя особое внимание отработке взаимодействия с пунктами управления авиацией других федеральных органов исполнительной власти.

Практические навыки в выполнении функциональных обязанностей лицами расчетов командных пунктов при организации и проведении поисково-спасательных работ отрабатывать в ходе комплексных и частных тренировок.

Группы руководства полетами (далее – ГРП) АСЦ и ФГУАП МЧС России готовить к руководству полетами на аэродроме, площадке, в районе ЧС всем составом подразделения (сводного авиационного отряда) днем и ночью в ПМУ и СМУ, а на аэродромах Емельяново (Красноярский край) и Хабаровск-Центральный (Хабаровский край), кроме того, к приему и выпуску одиночных самолетов типа Як-42, Ил-76, Ил-62, Бе-200, Ан-74, Ан-148, Ан-3.

ГРП ФГУАП МЧС России, кроме того, готовить к руководству полетами на водных аэродромах (площадках).

Ежемесячно проводить комплексные тренировки должностных лиц и специалистов ГРП, расчетов командных пунктов для отработки практических навыков в руководстве полетами, действиям при проведении поисково-спасательных работ, оказании помощи экипажам вертолетов (самолетов) при возникновении особых случаев в полете.

Командирам АСЦ и их заместителям руководить полетами не реже одного раза в два месяца.

Инженерно-авиационное обеспечение полетов

Инженерно-авиационное обеспечение (далее - ИАО) полетов в АСЦ и ФГУАП МЧС России организовать в соответствии с требованиями Федеральных авиационных правил инженерно-авиационного обеспечения государственной авиации (далее - ФАП ИАО) и НТЭРАТ ГА-93.

В АСЦ управление инженерно-авиационным обеспечением полетов организовать со стационарных пунктов управления, оснащенных средствами связи и документацией в соответствии с требованиями ФАП ИАО.

Командирам АСЦ и директору ФГУАП МЧС России:

обеспечить исправность авиационной техники при повседневной деятельности на уровне не менее 75% от списочной численности авиационной техники, находящейся в эксплуатации;

взять под личный контроль качество отработки годового плана работы инженерно-авиационной службы (далее - ИАС), полноту и своевременность его выполнения;

при планировании работ на авиационной технике особое внимание уделять соблюдению сроков выполнения регламентных работ, периодического технического обслуживания (далее - ТО), замен и продления ресурсов агрегатов.

Руководящему составу ИАС активизировать работу по повышению качества анализа отказов и неисправностей авиатехники, разработке и осуществлению мероприятий по их устранению и профилактике.

Летную и наземную эксплуатацию воздушных судов авиации МЧС России, входящих в состав ФГУАП МЧС России и АСЦ, осуществлять экипажами и технологическими расчетами, укомплектованными только специалистами, находящимися в штате ФГУАП МЧС России или АСЦ.

В исключительных случаях, при острой необходимости реагирования на ЧС, разрешается эксплуатация воздушных судов, находящихся в штате АСЦ, экипажами и инженерно-техническим персоналом ФГУАП МЧС России.

При этом допуск к полетам и обслуживание воздушных судов осуществлять приказами командиров АСЦ и директора ФГУАП МЧС России после выполнения и документального оформления требований ФАП ИАО главы III, статьи 162-176 и главы VI, статьи 496-507.

Подачу авиационной техники в ремонт, на периодическое ТО и регламентные работы осуществлять в соответствии с планами-графиками. Выработку дополнительного ресурса по налету и календарному сроку службы, установленных для каждого вида регламентных работ (периодического ТО), планировать только для перелетов на базовый аэродром (ремонтное предприятие) или полетов по чрезвычайным ситуациям.

Выполнение регламентных работ на вертолетах через 6 и 12 месяцев эксплуатации обеспечить силами и средствами ИАС АСЦ. Регламентные работы на вертолетах через 24 месяца эксплуатации выполнять в АСЦ только при полной укомплектованности групп обслуживания и регламентных работ контрольно-проверочной аппаратурой.

Исключить случаи планирования и выполнения полетных заданий, в том числе облетов и контрольных полетов, в день принятия авиационной техники после регламентных работ, выполнения предварительной подготовки и в период выполнения работ по переводу на сезонную эксплуатацию.

Исключить случаи досрочного снятия двигателей по вине летного и инженерно-технического состава, служб обеспечения полетов. Каждый случай досрочного снятия двигателей подлежит расследованию в установленном порядке с письменным докладом в Управление авиации и авиационно-спасательных технологий для принятия профилактических мер.

Авиационную технику в отрыве от мест постоянного базирования готовить к полетам составом летных экипажей, допущенных приказом командира АСЦ согласно требованиям ФАП ИАО или группой специалистов ИАС.

Продолжить работу по совершенствованию и укомплектованию производственной базы в АСЦ и ФГУАП МЧС России. Особое внимание обратить на освоение технической эксплуатации и текущего ремонта самолетов Бе-200чс, Ан-148.

Переучивание личного состава АСЦ на вертолеты Ми-26, Ми-8мт (мтв) проводить в 344 Центре боевой подготовки и переучивания летного состава армейской авиации в соответствии с заявками на переучивание, представляемыми установленным порядком в Управление авиации и авиационно-спасательных технологий МЧС России до 15 ноября года, предшествующего обучению, а также в учебно-методических (учебно - тренировочных) центрах гражданской авиации.

Организовать теоретическое переучивание, практическую стажировку и допуск инженерно-технического персонала подразделений авиации МЧС России к техническому обслуживанию самолета Ан-148 и вертолёта Ка-32А11ВС на учебной базе предприятий промышленности.

Инженерно-техническую подготовку специалистов ИАС проводить в соответствии с требованиями НТЭРАТ ГА-93 и ФАП ИАО, уделяя особое внимание совершенствованию практических навыков в техническом обслуживании и эксплуатации воздушных судов, поиску и устранению неисправностей и повышению надежности авиационной техники. Для занятий по инженерно-технической подготовке в АСЦ планировать не менее 70 часов для офицеров, 50 часов - для прапорщиков и военнослужащих по контракту, 20 часов - для младших авиационных специалистов.

Подготовку летного состава и специалистов ИАС в АСЦ и ФГУАП МЧС России к техническому обслуживанию и эксплуатации воздушных судов в весенне-летний и осенне-зимний периоды заканчивать проведением летно-технических конференций. В планах перевода воздушных судов к сезонному обслуживанию предусмотреть не менее двух целевых дней метрологии.

Содержание авиатехники на аэродромах основного и временного базирования, противопожарную защиту и охрану воздушных судов и производственных помещений производить согласно требованиям НТЭРАТ ГА-93 и ФАП ИАО.

Аэродромно-техническое обеспечение полетов

Организацию аэродромно-технического обеспечения полетов и поддержание подразделений наземного обеспечения авиации МЧС России в постоянной эксплуатационной готовности осуществлять в соответствии с требованиями Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации и Федеральных авиационных правил по электрогазовому обеспечению (приказ МО РФ от 16.04.2007 № 135 ДСП).

Порядок применения аэродромно-технических средств обеспечения полетов, горюче-смазочных материалов, спецжидкостей и газов при допуске их к применению на авиационной технике осуществлять в соответствии с методическими рекомендациями МЧС России от 8.11.2007 № 21-3-1408.

Обеспечить коэффициент технической готовности специальной автомобильной техники не ниже 0,84.

Основные усилия сосредоточить на совершенствование взаимодействия авиационно-технических подразделений обеспечения с организациями по совместному базированию в вопросах аэродромно-технического обеспечения полетов.

Обеспечение постоянной готовности аэродромов к полетам производить на основании требований Федеральных авиационных правил "Руководство по эксплуатации аэродромов государственной авиации", приказ МО РФ от 2.11.2007 № 460ДСП.

Содержание водоемов для эксплуатации и выполнения специальных авиационных работ по пожаротушению на территориях региональных центров, подготовку водных аэродромов (площадок) к полетам гидросамолетов проводить совместно с территориальными органами МЧС России в соответствии с требованиями Методических рекомендаций по организации авиационного обеспечения экстренного реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации, проведения аварийно-спасательных авиационных работ от 29.11.2004 и Методических рекомендаций по обеспечению применения самолета Бе-200ЧС для пожаротушения с акваторий на территории Российской Федерации от 04.08.2005.

При организации материально-технического обеспечения полетов АСЦ основные усилия направить на создание запасов материальных средств и поддержание уровня обеспеченности ими не менее 75%.

Обеспечить содержание и использование запасов авиатоплива на аэродромах базирования авиации в соответствии с приказом МЧС России от 13.04.2009 № 236.

Ведение войскового хозяйства в АСЦ организовать в соответствии с требованиями Руководства по войсковому (карабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 23.07.2004 № 222.

Организацию размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд
осуществлять в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 21.02.2008 № 76.

Выполнение регламента взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата и организаций МЧС России при формировании и реализации Плана закупок продукции для нужд МЧС России проводить в соответствии с приказом МЧС России от 08.04.2008 № 176.

Списание пришедших в негодное состояние или утраченных материальных средств авиационной номенклатуры производить в строгом соответствии с приказом МЧС России от 25.01.2005 № 35.

Мероприятия по высвобождению и реализации движимого имущества авиационной номенклатуры планировать и проводить в соответствии с приказом МЧС России от 18.07.2003 № 436.

Поисково-спасательное обеспечение полётов

осуществлять в соответствии с требованиями Наставления по авиационному поиску и спасанию в государственной и экспериментальной авиации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации и Министра промышленности и энергетики Российской Федерации от 12.07.2004 № 206/37, Федеральных авиационных правил поиска и спасания в государственной авиации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2003 № 65, Типовой программы и методики аварийно-спасательной подготовки экипажей воздушных судов гражданской авиации России, утвержденных руководителем Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Российской Федерации 29.04.2005, Программы профессиональной подготовки спасателей МЧС России.

Основными задачами считать:

совершенствование организации и проведения поисково-спасательных работ с использованием авиационно-спасательных технологий;

оснащение воздушных судов и наземных поисково-спасательных сил аварийно-спасательным имуществом и снаряжением;

обеспечение экипажей воздушных судов средствами спасения и жизнеобеспечения;

подготовку экипажей к действиям в аварийных ситуациях, использованию средств спасения и жизнеобеспечения в случае покидания воздушного судна после вынужденной посадки или приземления с парашютом, оказанию само- и взаимопомощи, выживанию в условиях автономного существования;

подготовку авиационного персонала авиации МЧС России к проведению поисковых и аварийно-спасательных работ с применением авиационно-спасательных технологий.

При подготовке к проведению поисково-спасательных работ над сушей и водной поверхностью экипажи воздушных судов готовить к ведению визуального и радиотехнического поиска, наведению поисковых сил и средств на объекты поиска, десантированию спасательных парашютно-десантных групп (далее – СПДГ) и спасательного снаряжения в укладках парашютным и посадочным способами, а также с использованием спусковых устройств днем в простых и сложных метеоусловиях, ночью – в простых метеоусловиях.

Личный состав наземных поисково-спасательных команд (далее - НПСК) готовить к ведению поисковых и аварийно-спасательных работ днем и ночью автономно и с наведением их на объекты поиска с воздуха.

Специальную подготовку авиационного персонала, привлекаемого к проведению поисковых и аварийно-спасательных работ, проводить в УТЦ ГА, центрах боевого применения и переучивания летного состава, аттестованных и имеющих лицензию на право ведения соответствующей образовательной деятельности учебных заведениях, а также на базе авиационных воинских спасательных формирований и ФГУАП МЧС России.

Для изучения учебных вопросов по организации поисково-спасательного обеспечения полетов авиации предусмотреть следующий расчет часов:

для летного состава – не менее 15 часов;

для расчетов командных пунктов – 50 часов;

для личного состава СПДГ – 50 часов;

для личного состава НПСК – 25 часов.

Выполнение тренировок и практических занятий организовать в соответствии с методическими рекомендациями по поисково-спасательному обеспечению полетов в авиации МЧС России.

Парашютно-спасательная и воздушно-десантная подготовка

Планирование, организацию и проведение занятий по парашютной и воздушно-десантной подготовке осуществлять в соответствии с требованиями приказов МЧС России от 11.10.2001 № 442 «О применении в системе МЧС России Наставления по парашютно-спасательной и десантной подготовке авиации Вооруженных Сил Российской Федерации», от 30.10.2003 № 657 «О применении в системе МЧС России Курса парашютной подготовки государственной авиации Российской Федерации» и от 11.03.2005 № 135.

Основными задачами считать:

подготовку летного состава авиации к применению парашютного спасательного снаряжения, действиям в случае вынужденного покидания воздушного судна с парашютом, при возникновении особых случаев в воздухе и применении запасного парашюта;

выработку у спасателей твердых навыков в подготовке к десантированию с табельным спасательным снаряжением и оборудованием из транспортных самолетов и вертолетов парашютным и беспарашютным способами в любое время года, днем и ночью, в простых и сложных метеоусловиях, на различную подстилающую поверхность, на неподготовленные площадки ограниченного размера.

Командирам СВФ, руководителям учреждений и организаций МЧС России при организации и проведении мероприятий по освоению технологий воздушного десантирования предусмотреть соблюдение требований безопасности, исключающие предпосылки к парашютным происшествиям и травматизм при выполнении десантирования.

К выполнению парашютного и беспарашютного десантирования допускать лиц, прошедших теоретическую и наземную подготовку в объеме программы парашютной подготовки, сдавших зачеты с оценкой не ниже «хорошо», имеющих положительное заключение медицинского освидетельствования приказом командира СВФ (руководителя организации (учреждения) МЧС России).

Занятия по наземной отработке элементов прыжка с парашютом на снарядах парашютного городка планировать и проводить не менее двух в месяц.

К десантированию на тактико-специальных учениях допускать спасателей, выполнивших в данном периоде обучения прыжки с парашютом из вертолета Ми-8, самолетов Ан-3т, Ил-76тд. Тренировку на снарядах парашютного городка при подготовке к выполнению десантирования на учениях проводить не ранее, чем за трое суток до дня выполнения десантирования.

Практические занятия с использованием спуско-подъемных устройств вертолета, а также выполнение беспарашютного десантирования из вертолета с применением спусковых устройств планировать не менее двух раз в период обучения.

К выпуску парашютистов из вертолета (самолета) допускать инструкторов парашютно-десантной службы приказом командира СВФ (руководителя организации (учреждения) МЧС России).

Личный состав СПДГ готовить к выполнению прыжков с парашютом днем в простых и сложных метеоусловиях и ночью в простых метеоусловиях с грузом, к выполнению прыжков на лес, воду днем в простых метеоусловиях, к беспарашютному десантированию с использованием спусковых устройств, а также к оказанию доврачебной медицинской помощи пострадавшим.

Выполнение учебно-тренировочных прыжков с парашютом (далее - УТПП) проводить на сборах регионального уровня и СВФ центрального подчинения два раза в год (в летний и зимний период обучения) с обязательной отработкой задач по тактико-специальной подготовке. Продолжительность сбора определять в соответствии с объемом и сложностью решаемых задач в пределах:

10-15 суток – для специалистов ПС ПДС и ВДС;

15-20 суток – для спасателей парашютно-десантных подразделений.

Прыжки с ручным раскрытием ранца парашюта и со стабилизацией падения выполнять только со страхующими приборами.

К эксплуатации средств десантирования, выполнению задач по предназначению, выполнению УТПП и освоению новых типов парашютных систем допускать приказом командира СВФ (руководителя организации (учреждения) МЧС России).

Спортивные команды СВФ, учреждений и организаций МЧС по парашютному спорту формировать из числа спасателей, достигших высокого уровня в спортивно-парашютной подготовке.

Теоретическую подготовку спортсменов-парашютистов проводить в течение года на учебно-тренировочных сборах регионального уровня под руководством руководителя сбора и тренера, в ходе практических тренировок отрабатывать элементы спасательных технологий.

Выполнение обязательных годовых норм прыжков с парашютом и беспарашютного десантирования, для военнослужащих АСЦ, парашютно-десантных подразделений СВФ и сотрудников учреждений и организаций МЧС России обеспечить в соответствии с указанными нормами:

№ п/п	Категории служащих и сотрудников	Кол-во прыжков
1.	Начальники (заместители) поисково-спасательной, парашютно-десантной службы Управления авиации и авиационно-спасательных технологий МЧС России, АСЦ и воздушно-десантной службы СВФ, учреждений и организаций МЧС России	150
2.	Специалисты поисково-спасательной, парашютно-десантной службы АСЦ, воздушно-десантной службы СВФ, учрежедний и организаций МЧС России, личный состав отдела спасателей – десантников 294 ЦСООР, спасатели нештатной парашютно-десантной группы отряда «Центроспас» - инструкторы парашютно-десантной подготовки	130
3.	Преподаватели воздушно-десантной подготовки и штатные инструкторы практического обучения по воздушно-десантной подготовке Российского центра подготовки спасателей 179 Спасательного центра	110
4.	Личный состав СПДГ, нештатных расчетов десантного обеспечения (РДО), укладчики парашютов авиации МЧС России, спасатели, имеющие звание «инструктор парашютно-десантной подготовки», сотрудники структурных подразделений центрального аппарата МЧС России - инструкторы парашютно-десантной подготовки	90
5.	Личный состав нештатных парашютно-десантных групп спасателей СВФ, учреждений и организаций МЧС России, спасатели из состава оперативных групп учреждений и организаций МЧС России, кандидаты на получение звания «инструктор парашютно-десантной подготовки»	4-70 1
6.	Летный состав АСЦ МЧС России, сотрудники центрального аппарата МЧС России - парашютисты	2-20 1
7.	Личный состав спортивных парашютных команд	200 2
8.	Количество беспарашютных десантирований из вертолета в режиме висения на высоте не менее 10 м с использованием спускового (спускоподъемного) устройства	50-100 3

Примечания:

1. Годовые нормы прыжков с парашютом для личного состава (сотрудников) в указанных пределах устанавливать командирам СВФ (руководителям организаций (учреждений) МЧС России) в зависимости от уровня их парашютной подготовки и выполняемых задач. Для сотрудников учреждений и организаций МЧС России минимальная годовая норма прыжков с парашютом - не менее 40 прыжков, в том числе не менее 2-х - с реактивных летательных аппаратов. Для сотрудников ФГУАП МЧС России годовые нормы прыжков с парашютом и беспарашютного десантирования устанавливать директору ФГУАП МЧС России в соответствии с приказом МЧС России от 23.12.1997 № 754.

2. Годовые нормы прыжков с парашютом для спортсменов-парашютистов, участвующих в сборах по подготовке к международным и всероссийским соревнованиям и в попытках по установлению мировых и всероссийских рекордов, определять в соответствии с приказом МЧС России от 23.04.1997 № 225.

3. Годовое количество беспарашютных десантирований для личного состава (сотрудников) в указанных пределах устанавливать командирам СВФ (руководителям организаций (учреждений) МЧС России) в зависимости от уровня их десантной подготовки и выполняемых задач.

Занятия по подготовке техники и грузов к погрузке в воздушные суда и десантированию проводить на штатном оборудовании и технике в составе сводных расчетов подразделений, имеющих на вооружении однотипную технику и средства десантирования.

Занятия по погрузке техники и грузов, подготовленных к десантированию, проводить не менее одного раза в период обучения, при этом занятия с привлечением самолета Ил-76тд проводить в комплексе с последующим выполнением практического десантирования личного состава и грузов.

I
X. Особенности подготовки ГИМС

Главными задачами по подготовке органов ГИМС считать:

уменьшение количества аварий маломерных судов и гибели людей на водных объектах;

развитие и совершенствование взаимодействия с органами местного самоуправления в области обеспечения безопасности людей на водных объектах;

повышение профилактической и разъяснительной работы среди населения в целях предупреждения аварийности маломерных судов и снижения травматизма людей на водных объектах;

совершенствование взаимодействия при выполнении спасательных работ с привлечением спасателей;

выявление и распространение инновационных методов работы инспекторского состава ГИМС;

повышение эффективности использования материально-технического обеспечения подразделений ГИМС;

ведение единого реестра по регистрации маломерных судов и их владельцев на базе АИС ГИМС МЧС России, а также реестра учета поднадзорных ГИМС МЧС России объектов;

паспортизацию водных объектов по субъектам Российской Федерации;

введение системы приема экзаменов на право управления маломерными судами с использованием компьютерной программы.

Особое внимание уделить:

Управлению ГИМС:

организации действенного контроля за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности людей на водных объектах;

организации работы по внедрению административного регламента по исполнению государственной функции МЧС России по «надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, а также руководству деятельностью Государственной инспекции по маломерным судам»;

обеспечению разработки мероприятий направленных на дальнейшее совершенствование практической надзорно-контрольной деятельности территориальных органов и подразделений ГИМС МЧС России на водных объектах Российской Федерации;

внедрению в практику инспекторского состава проведения совместных рейдов и других практических мероприятий, направленных на профилактику правонарушений, а также работу на закрепленных территориях (объектах) не менее 50% рабочего времени.

Территориальным органам ГИМС:

повышению эффективности принимаемых мер по предупреждению правонарушений и несчастных случаев на водных объектах;

совершенствованию организации и осуществления технического надзора;

созданию передвижных пунктов профилактики, регистрации судов, технического освидетельствования и приема экзаменов на право управления маломерным судном;

выполнению установленных контрольных заданий;

формированию компьютерной базы данных поднадзорных судов, их владельцев, судоводителей и объектов для использования ее в АИС ГИМС;

эффективному применению административного регламента по исполнению государственной функции МЧС России по «надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, а также руководству деятельностью Государственной инспекции по маломерным судам»;

повышению уровня профессиональной подготовки государственных инспекторов по маломерным судам и других сотрудников ГИМС;

работе по подбору и подготовке внештатных инспекторов ГИМС;

повышению эффективности работы телефонов «горячей линии»;

безаварийной эксплуатации и эффективному использованию патрульных судов при осуществлении контрольных мероприятий на водных объектах;

обучению государственных инспекторов по маломерным судам на краткосрочных курсах повышения квалификации в учебных заведениях МЧС России.

X
. Особенности подготовки финансовых

и контрольно-ревизионных органов МЧС России

Подготовка финансовых органов.

Обеспечить участие работников финансовых органов в ежегодно проводимых занятиях по профессиональной подготовке в составе учебных групп.

Особое внимание обратить на самостоятельную подготовку работников финансовых органов.

Основными задачами считать:

своевременное обеспечение денежными средствами законных потребностей воинских частей, ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации, ГИМС, поисково-спасательных формирований региона в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований;

своевременное и правильное обеспечение военнослужащих, сотрудников, гражданского персонала денежным довольствием, заработной платой, другими социальными выплатами;

организацию финансового обеспечения подразделений ФПС, принимаемых от субъектов Российской Федерации;

финансовое обеспечение договорных подразделений ФПС за счёт средств федерального бюджета;

организацию финансового обеспечения полномочий переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации по Соглашениям с МЧС России;

участие в организации ведения и контроля договорной работы в связи со значительным увеличением объёмов закупок для обеспечения повседневной деятельности подразделений ФПС;

организацию и осуществление внебюджетной деятельности в соответствии с уставными документами, Генеральным разрешением, Разрешением на открытие лицевых счетов по учёту средств, полученных от приносящей доход деятельности, и нормативными актами МЧС России;

организацию и координацию деятельности по администрированию доходов бюджетов всех уровней, закреплённых за МЧС России;

обеспечение перехода на новую систему оплаты труда гражданского персонала МЧС России, ранее содержащихся по ЕТС;

участие в организации обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников и работников ФПС, спасателей аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований МЧС России;

дальнейшее проведение согласованной работы по предотвращению случаев предъявления судебных исков к МЧС России;

законное, строго целевое расходование выделенных денежных средств и правильное оформление бухгалтерской документации;

обеспечение сохранности материальных и денежных средств;

строгое соблюдение финансовой, кассовой и штатно-тарифной дисциплины;

правильную организацию финансового планирования и финансирования, своевременное и достоверное ведение бухгалтерского (бюджетного) учета;

проведение ежегодной инвентаризации материальных средств и отражение ее результатов в бухгалтерском (бюджетном) учете;

качественное заключение бюджетного года – недопущение остатков бюджетных средств, необоснованной дебиторской и кредиторской задолженности;

представление бухгалтерской, бюджетной и иной отчетности, сведений о выявленных финансовых нарушениях, утратах материальных средств и взысканиях в возмещение причиненного государству ущерба по принадлежности в установленные сроки;

активное участие в проведении ревизий и проверок отдельных вопросов финансовой и хозяйственной деятельности распорядителей и получателей финансовых средств в МЧС России.

При оценке подготовленности и деятельности финансовых органов руководствоваться приказом МЧС России от 15.05.2008 г. № 259 «О проведении в системе МЧС России мониторинга результатов деятельности подведомственных распорядителей и получателей средств федерального бюджета».

Подготовка контрольно-ревизионных органов.

Обеспечить участие работников контрольно-ревизионных органов в занятиях по профессиональной подготовке в составе учебных групп, проводимых в 2011 и 2012 г.г. на базе ведомственных учебных заведений высшего профессионального образования.

Особое внимание обратить на самостоятельную подготовку работников контрольно-ревизионных органов.

Основными задачами считать:

осуществление финансового контроля за подведомственными распорядителями (получателями) средств федерального бюджета в части обеспечения правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств, а также средств, получаемых от приносящей доход деятельности;

проведение профилактики случаев нарушений законодательства, регламентирующего вопросы финансовой и хозяйственной деятельности, своевременное выявление допущенных нарушений, изучение причин их возникновения и принятие действенных мер по их устранению, а также своевременному возмещению причинённого ущерба;

оказание руководителям организаций МЧС России практической помощи в организации и ведении финансового хозяйства, правильном применении законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и МЧС России, регламентирующих финансовую и хозяйственную деятельность.

Работу контрольно-ревизионных органов
направить на своевременное предупреждение и выявление финансовых нарушений, недостач, утрат и хищений материальных и денежных средств путем контроля за правомерным и целевым расходованием денежных средств и материальных ценностей.

X
I. Особенности подготовки территориальных органов МЧС России в области

надзорно-контрольной деятельности

Постоянно проводить работу по организации надзорной деятельности в области ГО и защиты населения в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 712 «Об утверждении положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и от 21.05.2007 № 305 «Об утверждении положения о государственном надзоре в области гражданской обороны», приказом МЧС России от 06.08.2004 г. № 373 «О повышении эффективности правоприменительной практики при осуществлении надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок», решением коллегии МЧС России от 28.04.2004 г. № 7/П «О деятельности МЧС России по пресечению административных правонарушений в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, безопасной эксплуатации маломерных судов и мерах по ее совершенствованию», приказом МЧС России от 28.02.2003 г. № 105 «Требования по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов».

При этом совершенствование надзора (контроля) в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС
, как вида деятельности осуществляемого территориальными органами МЧС России проводить с учетом:

соблюдения требований нормативных правовых актов и нормативных документов, регламентирующих деятельность по организации и осуществлению надзора в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС;

обеспечения правил и норм содержания объектов, технических средств управления и оповещения, имущества ГО, а также выявления факторов, способствующих снижению показателей состояния ГО;

качественного планирования работы с учетом анализа результатов надзорной деятельности в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС;

своевременности выполнения запланированных мероприятий по контролю;

повышения результативности мероприятий по контролю за устранением нарушений требований в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС;

соблюдения принципиальности и требовательности руководства территориальных органов и должностных лиц при осуществлении надзора в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС;

организации взаимодействия и проведения совместных работ с другими надзорными и контрольными органами;

повышения эффективности контроля за выполнением вручаемых предписаний по устранению требований в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, а также безопасности людей на водных объектах.

Территориальным органам МЧС России в сфере своей компетенции создавать и внедрять механизмы независимой оценки рисков в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности – аудита безопасности.

Региональным центрам планировать и проводить проверки организаций по вопросам соблюдения требований законодательства в области ГО, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от ЧС.

Добиваться устранения выявленных в ходе проверок недостатков и нарушений действующего законодательства, для чего организовать тесное взаимодействие с органами прокуратуры и применять практику выдачи предписаний в соответствии с требованиями кодекса об административно-правовых нарушениях.

Организовать и осуществлять контроль за компетентностью организаций, осуществляющих свою деятельность в области ГО, пожарной безопасности, предупреждения ЧС, защиты населения и территорий, а также качеством предоставляемых ими услуг и выполняемых работ.

Не допускать осуществление аккредитации организаций, не имеющих заключения о готовности к проведению заявленной профессиональной деятельности, выданного региональным центром (экспертной комиссией).

Организовать работу по реализации положений Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Своевременно и качественно проводить работу по отнесению (и уточнению) потенциально опасных объектов (ПОО) и объектов жизнеобеспечения к классам опасности. В объеме своей компетенции вести реестр ПОО и объектов жизнеобеспечения.

Осуществлять контроль и своевременно корректировать:

графики выполнения работ по разработке деклараций промышленной безопасности ПОО и ГТС;

базу данных ПОО, объектов критически важных для национальной безопасности (КВО) и ГТС;

графики проведения научно - технической работы (по согласованию с региональными и территориальными органами управления МПР, Минэнерго, Минтранса и госгортехнадзора России) по определению величины финансового обеспечения, гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварий ГТС.

Осуществлять контроль ежемесячной отчетности о ходе выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Организовать проведение плановой работы по разработке паспортов безопасности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения субъектов РФ от угроз техногенного характера и террористических проявлений.

Своевременно подготовить предложения по созданию эффективной и действенной системы предупреждения техногенных аварий и катастроф, локализации их последствий, а также по своевременному оповещению населения о кризисных ситуациях или угрозе возникновения таких ситуаций в результате возможных террористических проявлений.

Осуществлять действенный контроль за полнотой и качеством отработки в ведомствах, организациях и на объектах экономики необходимых планирующих документов в области ГО, пожарной безопасности, предупреждения ЧС, защиты населения и территорий. Ежегодно подводить итоги данной работы и доводить ее результаты до органов исполнительной власти субъектов РФ, обобщенную информацию представлять в соответствующий региональный центр к 15 ноября отчётного года.

Координировать деятельность в области проведения оценки инженерной (технической) безопасности зданий, сооружений потенциально опасных (критически важных) объектов в ходе разработки паспортов безопасности.

Должностным лицам главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации при выявлении грубых нарушений требований в области защиты населения и территорий от ЧС и несвоевременном выполнении выданных предписаний использовать в полной мере предоставленные права по составлению протоколов об административных правонарушениях.

Привлекать к административной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения требований законодательства Российской Федерации.

В ходе осуществления надзорной и контрольной деятельности в области защиты населения и территорий от ЧС организовать необходимое взаимодействие специалистов главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации с территориальными надзорными органами федеральных органов исполнительной власти.

Организовать проведение в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации семинаров по углубленному изучению законодательства Российской Федерации со специалистами, осуществляющими деятельность по надзору и контролю в области защиты населения и территорий от ЧС, с участием представителей прокуратуры и правоохранительных органов.

Ввести в практику проведение оценки готовности объектов к предупреждению ЧС с участием территориальных надзорных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Проводить анализ причин нарушения требований в области защиты населения и территорий от ЧС, привлекая при этом должностных лиц, допустивших нарушения, к административной ответственности.

Усилить контроль за выполнением предписаний по устранению выявленных нарушений требований в области защиты населения и территорий от ЧС.

Определить порядок учета и отчетности по административным правонарушениям в области защиты населения и территорий от ЧС в субъектах Российской Федерации.

Систематически изучать положительный опыт по осуществлению надзорной и контрольной деятельности в области защиты населения и территорий от ЧС, накопленный МЧС России.

продолжить работы по совершенствованию деятельности в области осуществления государственного пожарного надзора
, являющейся одной из важных составляющих системы обеспечения пожарной безопасности. решение задач по повышению уровня защищенности жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров должно строиться на основе последовательной реализации мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Приоритетными направлениями, определяющими состояние и развитие органов государственного пожарного надзора, являются:

реализация государственной политики и требований законодательных нормативных правовых актов в области обеспечения пожарной безопасности, направленных на защиту здоровья и сохранения жизни людей от пожаров, защиты прав юридических лиц и частных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) путем повышения эффективности деятельности государственных инспекторов по пожарному надзору;

совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей функционирование системы обеспечения пожарной безопасности, а также определяющей правовые основы осуществления государственного пожарного надзора в современных социально-экономических условиях;

совершенствование форм и методов осуществления надзорной деятельности, направленных на повышение её эффективности, обеспечение прозрачности и открытости процедур проведения мероприятий по контролю;

улучшение качества подготовки инспекторского состава посредством использования различных форм обучения, переподготовки, аттестации, повышения квалификации, самоподготовки;

осуществление действенной противопожарной пропаганды населения мерам пожарной безопасности;

развитие инфраструктуры органов государственного пожарного надзора и повышение их материально-технического оснащения.

Планирование мероприятий по контролю проводить на основании всестороннего анализа обстановки с пожарами. В центре внимания должны находиться вопросы контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на потенциально опасных и критически важных для национальной безопасности страны объектах и объектах с массовым пребыванием людей (школы, больницы, культурно-зрелищные учреждения), а также в жилом секторе. Не допускать эксплуатацию объектов с выполненными в неполном объеме противопожарными мероприятиями.

Территориальным органам МЧС России организовать:

методическое обеспечение деятельности государственных инспекторов по пожарному надзору по использованию современных технологий осуществления мероприятий по контролю и пресечению нарушений требований пожарной безопасности;

более широкое внедрение информационных технологий для использования экспресс-методик оценки пожарной опасности объектов защиты и различной продукции, автоматизированных банков данных в области правовой и нормативно-технической документации.

Целью развития системы сертификации в области пожарной безопасности
является ограничение доступа на рынок России пожароопасной продукции и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Работу по развитию системы выполнять на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ и материалов, анализа рынка производимой и реализуемой в различных регионах пожароопасной продукции, подлежащей обязательной сертификации, в том числе продукции, поступающей из-за рубежа. По результатам анализа принимать решения о расширении в конкретных регионах сети органов по сертификации и испытательных лабораторий, область аккредитации которых должна обеспечивать подтверждение соответствия производимой и (или) реализуемой в регионе продукции. Разработать механизмы признания зарубежных сертификатов, подтверждающих пожарно-технические характеристики ввозимой на территорию России продукции.

Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности должно проводиться с целью совершенствования государственного регулирования видов деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан, а также безопасности государства.

В области гостехэнергонадзора основное внимание обратить на:

организацию своевременной подготовки, переподготовки и аттестации инспекторов по гостехэнергонадзору, назначаемых на должности;

осуществление контроля за подготовкой и аттестацией инспекторов по гостехэнергонадзору для ПСФ, ПжСФ, ВСФ и организаций МЧС России;

инспектирование подчиненных подразделений ФПС и ГИМС по вопросам выполнения требований законодательных актов, приказов, директив МЧС России в области организации безопасной эксплуатации электроустановок, объектов котлонадзора и гостехнадзора, а также поддержания их в рабочем состоянии;

организацию проверок эксплуатации и технического состояния электроустановок, объектов котлонадзора и грузоподъемных машин, подготовку обзоров и аналитических материалов для своевременного и эффективного принятия мер по недопущению нарушений;

взаимодействие с территориальными надзорными органами Российской Федерации в области безопасной эксплуатации объектов гостехэнергонадзора.

Проверку знаний проводить:

личного состава, обслуживающего и эксплуатирующего электроустановки - 1 раз в год на контрольных занятиях;

инспекторов по энергонадзору, их заместителей (в том числе нештатных) – на заседаниях квалификационных комиссий региональных центров либо в установленном порядке в территориальных органах энергонадзора;

членов квалификационных комиссий – на заседаниях региональной квалификационной комиссии.

Проверку знаний правил безопасности специалистов, эксплуатирующих электроустановки, проводить на плановых заседаниях квалификационных комиссий по энергонадзору.

Инструктажи должностных лиц, обслуживающих электроустановки, по правилам эксплуатации электроустановок проводить 1 раз в квартал с соответствующей записью в журналах инструктажей.

В области надзора за безопасностью людей на водных объектах (за эксплуатацией маломерных судов)
основные усилия направить на организацию осуществления в установленном порядке функций по надзору за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации, утвержденных технических норм и правил по вопросам пользования маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, а также ведение поиска и спасания людей на водных объектах (в пределах своей компетенции).

XII. Доведение организационно-методических указаний

Настоящие Организационно-методические указания до 1 декабря 2010 г. довести до территориальных органов МЧС России, спасательных воинских формирований центрального подчинения, образовательных учреждений и организаций МЧС России в установленном порядке.

Начальникам региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основе настоящих Организационно-методических указаний организовать подготовку своих организационно-методических указаний для главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, спасательных воинских формирований, подразделений ФПС и организаций МЧС России, подчиненных региональному центру, с учетом особенностей регионов и по вопросам, не нашедшим отражения в данных Организационно - методических указаниях.

С.К. Шойгу

Слов:	26656
Символов:	243078
Размер:	474.76 Кб.

Название реферата: Организационно-методические указания