Понятие и признаки терроризма как явления современной действительности

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………....3

Глава
I
. Терроризм – глобальная проблема современности

§1.Понятие и признаки терроризма как явления современной действительности…………………………………………………………………6

§2.Личность террориста………………………………………………………..14

§3.Особенности терроризма в России………………………………………...21

Глава
II
. Предупреждение терроризма

§1.Криминологические аспекты борьбы с терроризмом…………………..31

§2.Уголовно-правовое регулирование борьбы с терроризмом……………43

§3.Гражданско-правовые аспекты возмещения ущерба жертвам терроризма…………………………………………………………………….....63

Заключение………………………………………………………………………71

Список использованной литературы………………………………………..74

Приложение………………………………………………………………………79

Введение

Выбор темы моей дипломной работы обусловлен ее актуальностью на сегодняшний день, так как проблема терроризма начала активно развиваться и выходить на международную арену. Конечно, раньше были отдельные проявления терроризма, но в ограниченном количестве. Сейчас же терроризм переживает бурный расцвет, особенно у нас в стране.

В конце XX – начале XXI века в мире отмечается резкая активизация деятельности террористических организаций. Примером тому являются взрывы жилых домов в Москве, Волгодонске, гибель тысяч людей под руинами здание международного торгового центра в Нью-Йорке, Пентагона в Вашингтоне, страшная трагедия Беслана и другие бесчеловечные акты терроризма. Постепенно терроризм приобретает характер одной из глобальных проблем человечества, так как угрожает сложившемуся мировому и внутригосударственному порядку, посягает на фундаментальные ценности человеческой цивилизации – право личности на жизнь, свободу, собственность и др. Это заставляет мировое сообщество по-новому оценить характер и приоритеты международного сотрудничества, подводит к необходимости изменения подходов к вопросам национальной безопасности, обуславливает необходимость обращения к изучению сущности, причин и признаков этого явления, поиска путей нейтрализации террористической деятельности.

Актуальность темы дипломной работы заключается в том, что терроризм относится к числу самых опасных и труднопрогнозируемых явлений современности, которое приобретает все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Акты терроризма проявляются все чаще в очень жестоких формах, приносит огромные человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения. Масштабы терроризма и его межгосударственный характер сделали совершенно необходимым налаживание международной системы противодействия ему, координацию усилий различных государств на долгосрочной основе и на самом высшем уровне, создание международных организаций по борьбе с ним. Исключительное распространение получил криминальный терроризм, т.е. совершение террористических актов организованными и иными преступными группами для устрашения и уничтожения конкурентов, для воздействия на государственную власть с тем, чтобы добиться наилучших условий для своей преступной деятельности. Общеуголовный терроризм можно встретить в повседневной, криминальной практике очень многих стран, когда сводят счеты или устрашают друг друга различные преступные группировки.

Масштабность и жестокость проявления современного терроризма, необходимость непрерывной борьбы с ним, прежде всего правовыми методиками, подтверждает актуальность выбранной темы. Актуальность этой темы нельзя подвергнуть сомнению, поскольку сообщения о совершившихся или готовящихся террористических актах занимают первые полосы газет, прайм-тайм на телевидении и, к сожалению, запугивают некоторых настолько, что люди просто меняют свою жизнь (перестают летать на самолетах или посещать определенные страны). Любой из нас может стать жертвой террористического акта.

Целью данной работы является изучение и анализ научной литературы, а также нормативно правовых актов, регулирующих вопросы по предупреждению и борьбе с терроризмом.

В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:

-изучить современное состояние терроризма в мире, в частности и в России

-рассмотреть психологию личности террориста

-изучить и анализировать законодательство, регулирующее предупреждение и борьбу с терроризмом

-рассмотреть возможности возмещения ущерба жертвам терроризма

В первой главе данной дипломной работы я дам краткий обзор понятия такого явления как терроризм, попытаюсь изложить и проанализировать главные признаки, а также описать психологию личности террориста и рассмотреть современный терроризм в России.

Вторая глава посвящена такому важному в наши дни вопросу, как предупреждение и борьба с терроризмом. При написании этой части работы я считаю необходимым осветить важнейшие аспекты борьбы с терроризмом и повышения эффективности противодействия террористической деятельности на основе изученных нормативных материалов. В последней части главы мною будет раскрыто уголовно-правовое содержание терроризма, а так же гражданско-правовые аспекты возмещения вреда жертвам терроризма.

Данной проблеме посвящено немало исследований как отечественных, так и зарубежных авторов, особенно их число возросло в последние годы. Однако, несмотря на остроту проблемы и общественную опасность терроризма, следует заметить, что границы данного понятия в научной литературе достаточно размыты, что требует ее дальнейшего исследования, особенно в уголовно - правовом и криминологическом отношениях. Глава
I
Терроризм – глобальная проблема современности.
§1 Понятие и признаки терроризма как явления современной действительности.
Так как в настоящее время наше общество довольно часто сталкивается со многими видами терроризма, непросто становиться дать точное определение такому понятию как терроризм, так как этот термин лишился четкого смысла.Терроризм в себя включает различные понятия, будь то похищения людей с целью выкупа, или как убийства на политической почве, и жестокие методы ведения войны, и угоны самолетов, и шантаж, т.е. акты насилия, направленные против собственности и интересов граждан. Существует множество определений террора и терроризма, но ни одно из них не является достаточно определенным.Для более точного восприятия термина терроризм, необходимо для начала определить, что же подразумевает под собой термин «террор». В данном случае «террор» можно рассмотреть как "физическое насилие, вплоть до физического уничтожения, по отношению к политическим противникам"[1]
. В Толковом словаре В.И. Даля подчеркивается основной смысл, нацеленность терроризма - устрашать смертью, казнью, насилием.[2]
Трактовка В.И. Далем слова "терроризм" ближе к современному понятию "терроризировать": 1) устрашать, запугивать, держать в повиновении угро­зами насилия и физического уничтожения; 2) творить расправу жестокими карательными мерами и истязаниями, расстрелами и т.п. Для того, что бы более четко разобраться в данных терминах, просто необходимо установить отличительные признаки между понятиями «террор» и «терроризм».Различия составляют следующее: Во-первых, терроризм – это один раз совершаемый акт либо серия подобных актов, имеющих не тотальный, массовый, а, напротив, локальный характер. Во-вторых, субъекты терроризма никакой официально установленной властью над контингентом той местности, где разворачиваются их действия, не располагают.В-третьих, если террор – социально-политический фактор действительности, то терроризм – явление уголовно-правового свойства, и его насилие с целью понуждения к каким - либо действиям на фоне созданного состояния страха имеет не всеобщее, а местное значение. Террор и терроризм – это разноуровневые явления в иерархии общественных событий по своей сущности и по значимости тех последствий для общества, которые они могут причинить.[3]
Понятие терроризм необходимо рассматривать в системе преступлений террористического характера (террористической направленности) как составную часть, сюда относятся деяния, совершаемые публично и направленные на устрашение населения в целях оказания влияния на принятие какого-либо решения или отказ от него. А конкретно это преступления: терроризм, террористический акт, захват заложников, похищение человека, захват зданий, сооружений, водного или воздушного судна, железнодорожного подвижного состава и т.д.Следовательно, общественно опасные деяния, направленные на устрашение населения в целях понуждения государства, международной организации, физического или юридического лица или группы лиц к совершению или отказу от совершения какого-либо действия- это составляют преступления террористического характера (террористической направленности).Преступления террористической направленности, являются составной частью более широкой категории – преступлений с признаками (элементами) терроризирования, суть которых состоит в понуждении к совершению каких-либо действий или отказу от них путем устрашения. Однако в отличие от преступлений террористического характера устрашающее воздействие при совершении этих преступлений может оказываться не только с помощью насилия или угрозы насилием, но и с помощью ненасильственных действий или угроз таковыми, это, например: распространение сведений, ущемление прав или законных интересов, изъятие имущества. И таким образом обстановка страха создается не на общесоциальном, а на индивидуальном или узкогрупповом уровне, причем с явным стремлением остаться как можно менее заметным и подверженным широкой огласке.Терроризм, преступления террористического характера и преступления с признаками терроризирования относятся к категории сложных преступлений, в которых одно действие (бездействие), направленное на устрашение, имеет вспомогательное значение по отношению к основному действию – понуждению к выполнению требований, выступая определенным способом основного действия. При этом преступления террористического характера отличаются от других преступлений с признаками терроризирования тем, что здесь существует сложность вспомогательного действия, обусловленная наличием двух уровней устрашения.[4]

Не мало значимой характеристикой современного терроризма является его организованный характер. Террористические организации создают единую организационною систему управления, различные подразделения, Отмечены совещания и встречи руководителей наиболее крупных группировок, координация деятельности организаций различной национальной принадлежности.

Так же все чаще террористическая деятельность используется в политических целях. Между тем в законодательстве ряда развитых стран и в международных документах (например, в Европейской конвенции по борьбе с терроризмом от 27.01.77 г.) терроризм квалифицируется как уголовное преступление, независимо от его причин, целей, мотивов. Нельзя не отметить, что прежде различие между политическим терроризмом и уголовной преступностью было достаточно четким.

В последнее время можно сказать, что уголовная преступность и терроризм, в частности политический становиться единым целым.

Их можно порой различить лишь по целям и мотивам, а методы и формы идентичны. Они взаимодействуют и оказывают поддержку друг другу. Нередко преступления уголовного характера маскируются политическими целями, а их участники, выдавая себя за террористов, требуют отношения к себе после ареста как к политическим заключенным. В Латинской Америке, например, ряд террористических организаций (перуанских, колумбийских) переплетается с наркомафией.

Следовательно, можно сделать такой вывод, что в зависимости от того, как будет развиваться терроризм, затрагивая различные сферы жизни общества, так напрямую будет зависеть проблема выживания человечества, обеспечения безопасности государств. Будучи крайней формой выражения социального, этнического, религиозного радикализма и экстремизма, он не склонен останавливаться ни перед чем для достижения своих целей.

Анализируя вышеизложенное можно сказать, что важнейшее значение приобретает задача координации международных усилий в борьбе с терроризмом. Акты терроризма, составляющие по своей сути международные преступления, наносят непоправимый ущерб международному правопорядку в целом. Это обстоятельство требует консолидации усилий целого ряда государств в масштабах региона либо всего мира. Современное международное право выработало целый ряд международных конвенций универсального и регионального характера, которые на основе четких критериев устанавливают в качестве предмета своего правового регулирования взаимное сотрудничество государств в борьбе с международным терроризмом.

Исследование и анализ научной литературы, международных документов и уголовного законодательства ряда стран показывает, что терроризму как деянию свойственны следующие четыре отличительных признака. Первый отличительный признак составляет то, что терроризм порождает общую опасность, возникающую в результате совершения действий опасных для жизни общества или угроза причинения вреда. Опасность при этом должна быть реальной и угрожать неопределенному кругу лиц. Второй признак составляет то, что терроризм имеет публичный характер исполнения. То есть терроризм это форма насилия, которая однозначно рассчитана на восприятия массы людей. Если рассматривать другие преступления, то они обычно совершаются без претензий на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых имеется заинтересованность у виновных. Терроризм же без широкой огласки, без открытого предъявления требований не существует. Поэтому когда мы на практике имеем дело с общеопасными деяниями неясной этимологии, то чем больше неясностей, тем меньше вероятности, что это акты терроризма. Третьим и пожалуй самым важным признаком терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности. «Совершенно разные цели, - могут преследоваться при нападении на государственных и политических деятелей, сотрудников правоохранительных органов и «рядовых» граждан, при уничтожении или повреждении заводов, фабрик, предприятий связи, транспорта и других аналогичных действиях, но о терроризме можно говорить лишь тогда, когда смыслом поступка является устрашение, наведение ужаса. Это основная черта терроризма, его специфика, позволяющая отделить его от смежных и очень похожих на него преступлений».[5]
Эта обстановка страха, напряженности создается на уровне социальном и представляет собой объективно сложившийся социально–психологический фактор, воздействующий на других лиц и вынуждающий их к каким либо действиям в интересах террористов или принятию их условий.Игнорирование указанных обстоятельств приводит к тому, что под терроризмом порой подразумевают любые действия, породившие страх и беспокойство в социальной среде. Однако терроризм тем и отличается от других порождающих страх преступлений, что здесь страх возникает не сам по себе в результате получивших общественный резонанс деяний и создается виновным не ради самого страха, а ради других целей. Тем самым он служит своеобразным объективным рычагом воздействия, причем воздействия целенаправленного, при котором создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения цели. Благодаря созданной обстановке страха террористы стремятся к достижению своих целей, причем не за счет собственных действий, а благодаря действиям иных лиц, на кого призвано оказывать воздействие устрашение. Поэтому в отличие от других преступлений здесь наличествует страх иного рода, это страх не «парализующий», а, так сказать, «мобилизующий» на выбор варианта поведения, устраивающего виновных. Четвертой, заключительной чертой является то, что при его совершении насилие применяется в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на других лиц. То есть насилие здесь влияет на принятие решения потерпевшим не непосредственно, а опосредованно – через выработку (хотя и вынуждено) волевого решения самим потерпевшим лицом вследствие созданной обстановки страха и выраженных на этом фоне стремлений террористов. Именно ради достижения того результата, который террористы стремятся получить за счет действий этих лиц, и направляется их деятельность на создание обстановки страха путем совершения или угрозы совершения общеопасных действий, могущих привести к невинным жертвам и иным тяжким последствиям. При этом воздействие на лиц, от которых террористы желают получить ожидаемый результат, может быть как прямым, так и косвенным. Таким образом, резюмируя существующие научные положения и международный опыт борьбы с терроризмом, можно дать обобщающее определение терроризма как явления, выраженного в деянии: Терроризм – это публично совершаемые общеопасные действия или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие, какого – либо решения или отказ от него в интересах террористов.Особенности современного терроризма вкратце можно свести к следующему:

1. Терроризм – нечто новое, не имеющее прецедента в истории. По этой причине его предтечи, если таковые и имеются, не представляют особого интереса.

2. Терроризм – одна из наиболее серьезных, чреватых большими опасностями проблем, которые ныне встают перед мировым сообществом.

3. Терроризм – это реакция на несправедливость. Если бы в мире царила политическая и социальная справедливость, никакого терроризма не было бы и в помине.

4. Единственный способ уменьшить угрозу терроризма – борьба с теми социальными и политическими проблемами, что вызывают его к жизни.

5. Террористы – это фанатики-идеалисты, доведенные до отчаяния бесчеловечными условиями существования. Они бескорыстны, и в основе их действий лежат мотивы чисто идеологического характера.

6. Терроризм может заявить о себе в любой точке земного шара.

Подводя итог всему вышеизложенному, хотелось бы сделать вывод, что из всех определений основной и содержательной стороной терроризма выступает устрашение политических или иных противников, применение или угроза применения насилия. Именно запугивание, деморализация противостоящей стороны является центральной особенностью насильственного давления, называемого терроризмом.

Терроризм становиться средством давления на государство и общество, его лидеры начинают сотрудничать с руководителями религиозных, этнических, националистических сообществ на основе взаимовыгодных личных интересов. Все чаще террористические акты влекут разрушение и уничтожение материальных и духовных ценностей, приносят массовые человеческие жертвы, провоцируют страх, недоверие и вражду между национальными и социальными группами, государствами, способны привести и реально приводят к военным конфликтам и вооруженному противостоянию. К концу прошлого столетия, и по настоящее время, терроризм стал глобальным феноменом по своим масштабам, тяжести последствий и направленности, стремиться активно, использовать любые глобальные политические, социальные и экономические противоречия развития мирового сообщества, которая может реально превратиться в потенциальную жертву терроризма. §
2. Психология личности террориста.

С уверенностью можно сказать, что ни одно преступление не происходило само по себе, что обязательно найдется тот, кто будет совершать преступление, преследуя определенные мотивы, цели, совершая его умышленно или нет, в данном случае это террорист.

И не важно кто это будет шахид - смертник с бомбой в сумке, боевик с автоматом или человек противопоставляющий себя обществу, государству не щадящий ни чего даже жизней десятков, сотен ни в чем не повинных людей и как показали события начала сентября 2004 года даже детей.

Террорист – лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме[6]
.

Террорист или иными словами лицо, совершившее уголовно – наказуемое деяние - субъект преступления - один из основных компонентов состава преступления.

Из анализа норм Уголовного кодекса РФ следует, что субъектом ст. 205 УК РФ (так же как и ст.206, 207) является – любое вменяемое лицо, достигшее четырнадцатилетнего возраста. Это могут быть любые лица, работники правоохранительных органов, военнослужащие, а также члены различных преступных группировок, бандитских, экстремистских, националистических и религиозных формирований. На практике террорист-одиночка встречается реже, чем группы, так как такие акции под силу объединенным усилиям группы лиц. Личность террориста формируется под воздействием ряда факторов, первое это несоответствие между образом идеальной модели мира и самого себя в реальной действительности и возможностями самореализации. Это противоречие с идеалом трансформируется в субъективное ощущение личной и социальной неадекватности; в результате для личности террориста характерна позиция « Я хороший, мир плохой». Эта позиция становится средством моральной самозащиты, позволяющей оправдать любые деструктивные действия. Таким образом, деятельность террористов принимает характер деструктивной самореализации. При этом через отрицание зарождается новая умозрительная концепция уверенности в своей правоте, которая сводит на минимум возможности позитивного воздействия на террористическую группу и отдельного террориста.

На этой почве возникают деструктивные культы как система мировоззрения и мироощущения. Ядро деструктивных культов составляют, как правило, искренние фанатики, готовые идти на смерть ради своих убеждений.

Довольно актуальным на сегодняшний момент становиться анализ психологии и поведения личности террориста-одиночки, так как в последнее время именно они поставили много вопросов перед правоохранительными системами разных стран, получили широкое отражение в средствах массовой информации и вызвали большой общественный резонанс. Процесс формирования и динамики поведения личности террориста-одиночки напрямую зависит от таких факторов как воспитание, образования, мироощущение, возможности самореализации в современной жизни, общества, которое окружает данного террориста.

Для психологии личность террориста характерно негативное мироощущение, механизм террора заложен в человеке очень глубоко, замаскирован пластами словесных обоснований. Чаще всего действиями террориста движет психологический дискомфорт, который побуждает его оценивать свое положение как драматическое. Это чувство безвыходности из той ситуации, в которой оказалось некое меньшинство, например, национальное, как баски, корсиканцы, бретонцы, ирландцы. Или же меньшинство, объединяющееся по каким-то идеологическим убеждениям или религиозным мотивам. Во всех случаях мотивация схожа: наш народ, наша культура, наш язык, наша вера на грани исчезновения, а поскольку нашим доводам никто не внемлет, остается лишь язык насилия.

Организация террора требует для террориста внутреннего самооправдания. Задача — вовлечь большую массу людей, для которых либо цели террора столь высоки, что оправдывают любые средства, либо столь неразборчивы в средствах, что готовы реализовать любую поставленную задачу. Через «возвышенные мотивы» обычно вовлекают молодежь, которая, в силу умственной и моральной незрелости, легко принимает радикальные национальные, социальные или религиозные идеи. Вовлекают ее чаще всего через тоталитарные (т. е. полностью подавляющие волю людей и подчиняющие их только воле «вождя» «учителя»), религиозные или идеологические секты типа «Аум Синрике» или «Красных бригад».

Относительно возраста террориста можно судить из последних данные по субъекту терроризма (по лицам, совершающим теракты), то исходя из мировой практики, видно, что террористы все чаще прибегают к использованию детей. Исходя из той же логики, что и использование женщин – смертниц, так как мужчин проверят чаще, чем женщин, но, как и любая тактика, она может устареть, правоохранительные органы в настоящее время стали более бдительно, относится к женщинам. Именно это послужило основанием для привлечения в качестве исполнителей детей, как лиц практически не вызывающих опасения и недоверия. Так детям надевают пояса шахидов, предлагают стать «героями» в борьбе своего народа и многое другое. Согласно опросам, проведенным в 2000 году изданием «Аль-Айям»[7]
- около 77% детей проживающих в секторе Газа надеются стать шахидами.

По оценкам израильских спецслужб портрет юного террориста таков: возраст 14-20 лет, из небогатой семьи. В данном случае мы имеем дело с таким возрастом, когда ребенок легко внушаем, ему хочется стать «героем» и ради этого он идет на все, к тому же семьи таких детей получают вознаграждение от 5 до 20 тысяч долларов США.

Большую роль в психологическом портрете субъекта терроризма играют личностные характеристики террориста. Так на наш взгляд особое значение следует уделить таким свойствам, которые характеризуют его волевые качества, профессиональные навыки (в том числе преступные), отношение к жертвам и соучастникам, влияют на выбор места и времени, способов, средств совершения и подготовки преступления, определяют его возможную линию поведения на следствии.

Существует мнение, что террористы – люди, обделенные в детстве материнским вниманием; с ярко выраженным дефектом личности; униженные и не самоутвердившееся в молодости личности, на сумевшие реализовать свои идеи. По нашему мнению в настоящее время более актуальна вторая часть данной характеристики, так как первая – более характерна для одиночек, либо маньяков.

По личностным качествам субъект характеризуется высокой степенью агрессивности, это может выражаться в его поведении с потерпевшими и окружающими, нередко в крайне жестокой форме. Зачастую это фанатик, жестокий и мстительный, с садистскими наклонностями, готовый на все ради достижения поставленных целей, стремящихся к «сверхидее». Это в очередной раз подтверждается, если охарактеризовать личности террористов, участвовавших в захвате театрального центра на Дубровке в г. Москве, и школы № 1 в г. Беслане. (Когда террористы захватили в заложники даже детей, не пожалев никого). Нередко террористы прикрываются религиозными целями, но в большинстве случаев это лишь маска.

Один из арестованных в Чечне боевиков – Х. Халпагаров, на допросе 26 октября 2001 года показал по поводу тех, кто закладывает бомбы: «Никакой ислам тут не нужен, он, наоборот компрометирует ислам»[8]
Часто это надежный способ вербовки и зомбирования новых боевиков, и не только их, но и террористов – смертников (ваххабитов). Это, как правило, молодые люди от 14 – 20 лет, которых вовлекают с помощью материальных благ или специально «обрабатывают» помещая их на несколько дней, в так называемый рай, куда они якобы попадут после совершения теракта. Либо подвергают жестокой обработке под действием наркотиков, после которой террористы готовы подчиняться любому слову командира. Злобная направленность террориста, его цинизм и безжалостное отношение к людям находят выражение именно в жесткости к потерпевшим, игнорировании или желании того ущерба, который они наносят обществу.

Это обуславливает и выбор террористами орудий совершения преступления – огнестрельное оружие и взрывчатые, отравляющие вещества. Как правило, взрывные устройства рассчитаны на поражение большого количества людей (дополнительно начиняя поражающим элементом – мелкие металлические предметы, гвозди, стальные шарики, гайки и т.д.), а так же их характерное размещение – в местах наибольшего скопления людей, дают наибольший эффект.

Особый цинизм и жесткость демонстрируется террористами обычно при захвате заложников. Так в 30% уголовных дел, связанных с применением взрывчатых веществ, отдельные участники по захвату заложников владели профессиональными навыками работы с взрывчатыми веществами, а в 40% террористы имели непосредственное отношение к объекту проведения операции (работали, учились и т.д.). При этом часто террористы фиксируют эти акции на видеопленку, возможно для анализа, доказательства выполнения работы либо в «качестве учебного пособия». Субъектам терроризма и лицам, причастным к его совершению присущи, как правило, высокие волевые качества и настойчивость в достижении цели. Они нередко проявляют высокие профессиональные навыки в обращении и точной стрельбе из огнестрельного оружия, знают технологию изготовления и правила обращения с взрывчатыми веществами, примерную тактику действий спецслужб и учитывают практику ее применения. Так при захвате школы в г. Беслане, были учтены многие минусы Норд-Оста, заблаговременно были выбиты стекла в окнах, установлены камеры видеонаблюдения и др.

Нередко исполнителями терактов становятся бывшие военнослужащие прошедшие горячие точки – Карабах, Афганистан, Чечня, Дагестан; сотрудники милиции, специальных подразделений, а так же боевики, подготовленные в специальных тренировочных лагерях террористических организаций на территории Российской Федерации и за рубежом («Аль - Каида» и др.). Профессиональные навыки и как следствие – части характеристики личности террориста, возможно, получить при проведении судебно – диагностической экспертизы (взрывотехническая диагностика облика взрывника), но в этом случае многое зависит от правильности постановки вопросов и опытности эксперта (специалиста). Исходя из того, что, чаще всего террористические акции подготавливаются и проводятся целой организацией субъектов терроризма можно классифицировать согласно иерархичной структуры самой организации.

Высший уровень – руководители и духовные лидеры организации, осуществляют контроль, финансирование и организацию теракта, осуществляют руководство всей организацией, но при этом часто их местонахождение не известно для самих исполнителей. В ряде случаев, возможно, что руководство террористами осуществляется лицами, которые находятся на главенствующих государственных постах в субъектах РФ, так операция в Буденновске была одобрена Дудаевым, акции в г. Прохладный - Масхадовым[9]
.

Средний (второй) уровень – полевые командиры, командиры батальонов и бригад, осуществляют организационно – контрольные и посреднические функции, это могут быть как местные граждане (Бараев, Гараев, Басаев), так и иностранцы (Хаттаб), сами редко участвуют в проведении терактов.

Нижний уровень – исполнители, самая обширная и разнообразная категория, куда входят как местное население, так и иностранные наемники.

Это могут быть как группы (ячейки) так и одиночки, совершающие теракт в одиночку без прикрытия.

Следует отметить многочисленные случаи из практики, когда на путь совершения террористических акций встают люди, употребляющие наркотики, что существенно сказывается на их волевых качествах и эмоциональном состоянии во время совершения преступления.

Ночью 29 сентября 1988 года в Уфимском аэропорту военнослужащие конвойного полка МВД, под угрозой ручного пулемета и автомата на взлетно–посадочной полосе захватили самолет Ту–124, вместе с пассажирами и экипажем в качестве заложников. Один из военнослужащих, признался стюардессе, что на «гражданке» и в роте употреблял запретную травку и сказал, что сейчас ему очень плохо без нее. После чего военнослужащие выдвинули требование о передачи им ампул с морфием, в некоторых ампулах находилось снотворное, после принятия, которого и был осуществлен штурм самолета, в результате которого один из военнослужащих был убит, второй ранен и в последствии осужден[10]
.

По результатам экспертиз, многие террористы, захватившие школу в Беслане 1 сентября 2004 года, были «наркоманами со стажем». Что может косвенно указывать и на их «обработку» перед захватом заложников.

§
3.
Особенности терроризма в России.
В последние годы терроризм в России приобрел довольно острый характер. Наряду с тем, что в России не мало проблем различного характера, такие как социальные, экономические и политические, на которые необходимо заострять своё внимание, так и терроризм в последние годы и по настоящее время представляет одну из главных опасностей для России. Происходит пренебрежение жизнью мужчин и женщин, стариков и детей – это прямое следствие пропаганды культа насилия, пренебрежения судьбой людей в жизненно важных вопросах. "Выживает сильный" - этот закон джунглей стал российской реальностью. Отсюда вытекает, как уже отмечалось, и героизация террористов. При этом, в идеологическом плане, они представляются в глазах общества как "борцы" за национальную или какую-либо социальную идею. Это связано и с другой особенностью- культивированием политического радикализма как способа достижения политических целей - прежде всего захвата власти.[11]
Традиции политического радикализма в России имеют многовековую историю. К сожалению, и сегодня ни одна политическая сила, ни один институт государства не сформулировали идеологию, которая, отвергла бы политический радикализм и действовала бы в целях его устранения как традиции политической истории России. В настоящее время в России наблюдается в основном два вида терроризма: криминальный и националистический. Первый связан с дикостью первоначального накопления капитала, разделом собственности и грабежом общенационального достояния, второй – главным образом с межнациональными раздорами на Северном Кавказе. Терроризм приобретает острые формы, и к нему начинают чаще прибегать в предкризисные и кризисные периоды развития общества. Для предкризисного периода характерен террор, что является безусловным показателем социального благополучия и возможных грандиозных перемен. Так было в России с 60-х годов XIX века и до октябрьского переворота. Тогда, в предкризисные годы, общество с все большим напряжением, а потом из последних сил сопротивлялось осквернению мерзким семенем, носители которого и прибегали к террору. Во время открытого гражданского противостояния политический терроризм перемежался с военным и государственным, нередко с криминальным. Те же самые формы терроризма можно наблюдать и после установления твердой власти, но с огромным преобладанием государственного. Этот период после захвата власти является кризисным, ибо приход тоталитаризма означает всеобщий кризис - духовный, нравственный, психологический, социальный, экономический, технологический, причем практически во всех сферах жизнедеятельности человека.В качестве причины терроризма называют проблему сложившихся отношений в области политики, экономики, права, социальной и иных важных сферах жизни государства и общества, утрату прежних, десятками лет вырабатывавшихся механизмов упорядочения и конституционного регулирования отношений, прямо или косвенно влияющих на основы государственного и общественного устройства. Особенно пострадала идейно-политическая сфера, так как прежняя идеология предана анафеме, а новой обществу, потерявшему ориентиры, не предложено. Девальвированы и утрачены такие дисциплинирующие и цементирующие общественную жизнь начала, как патриотизм, чувство долга, нравственность, интернационализм. Произошло социальное расслоение общества, и усилилась политическая борьба, растет безработица и социальная незащищенность граждан, распространился правовой нигилизм, обострились межнациональные отношения, возникли и усилились сепаратистские тенденции. Значительно ослабли профилактические усилия правоохранительных органов и общественных организаций.Некоторые авторы считают, что главная причина терроризма заключается в изменение господствующего в мире мировоззрения. Мир устал от войн, революций и прочих потрясений, сопровождающихся кровопролитием, главной ценностью во всех развитых странах Запада была объявлена человеческая жизнь. И экстремисты быстро поняли, что лучший способ оказать давление на правительство - показать, что они способны поставить человеческую жизнь в опасность. Возможность совершения террористического акта неизменно вызывает тревогу в народных массах, и властные структуры обязаны немедленно восстановить спокойствие в обществе, даже идя на уступки. Именно потому странам с тоталитарным режимом массовый терроризм несвойственен: там социальные связи между обществом и государственным аппаратом слабее, террористу гораздо сложнее вызвать панику в тоталитарных, нежели в демократических странах.Специалисты по терроризму справедливо считают, что в России экономические движения в какой-то момент могут перейти на политическую, а потом и террористическую основу. Например, забастовки в 90-х годах шахтеров, которым постоянно не выплачивали заработанную плату. До определенного момента их требования носят экономический характер, но нельзя исключать возможность, что какая-то группа либо из числа этих людей, либо сторонняя может воспользоваться такой ситуацией и провести террористический акт, чтобы вызвать неприязнь к данной социальной группе, вызвать новую волну социального недовольства и достичь своих политических или экономических целей. Они могут быть способны провести террористический акт, который спровоцирует жесткие меры федерального правительства или резкие выступления профсоюза шахтеров. В том и другом случае возможно ухудшение социально-политического климата в обществе.[12]
Так же и жизненные условия общества в России, например, экономические могут спровоцировать террористические действия, для того чтобы наживаться и разбогатеть. Для достижения своей цели они могут захватить, как правило, группу заложников, за освобождение которых потребуют значительный выкуп. Характерно, что подобные преступления в России совершаются чаще, чем в западных странах. Это неудивительно, учитывая не только материальные трудности, но и недостаточно эффективную работу правоохранительных органов, в связи, с чем преступники обычно надеются "благополучно" довести дело до конца. Причины терроризма в России следующие:

1. Это неразрешенные на сегодняшний момент проблемы социального, религиозного, а также национального характера, но только те, которые имеют для данной социальной, национальной или иной группы бытийное значение, которые связаны с ее самооценкой и самоприятием, представлениями о себе, с ее духовностью, фундаментальными ценностями, традициями и обычаями.

2. Еще одной причиной порождения терроризма в России является война и военные конфликты, в рамках которых террористические акты становятся частью военных действий, как, например, набеги на российские города чеченских боевиков за пределами Чечни во время войны в 1995-1996 гг. Партизанские движения.

3. Существованием различных социальных групп, которые отличаются от других соседних стран высоким уровнем материального благосостояния и культуры, а также, в силу своей политической, экономической и военной мощи либо иных возможностей диктующих свою волю другим странам и социальным труппам. Первые вызывают зависть и ненависть, они наделяются всеми чертами опаснейшего и вероломного врага, которому, если нельзя победить его в отрытом столкновении, можно скрытно нанести отдельные болезненные удары.

4. Наличием различных тайных религиозных обществ , в частности к ним относятся различного рода секты, которые наделяют себя магическими и мессианскими способностями, вырабатывают единственно верное учение спасения человечества или коренного улучшения его жизни, или создания строя всеобщего добра, справедливости и достатка, или вечного спасения души и т.д.

5. Немало важной причиной является использования терроризма для решения политических задач. В России терроризм свирепствует с 60-х годов прошлого века, он перешел в большевистский революционный и послереволюционный террор и без перерыва – в беспрецедентные сталинские репрессии.

6. Еще одна причина заключается в не решенных на данный момент экономических и финансовых вопросов. Так же имеется в виду и на законодательном уровне. Сюда же можно отнести конфликты при разделе собственности, и в то же время слабой защищенностью коммерсантов, финансистов и других деловых людей со стороны правоохранительных органов. В связи с этим стали повседневностью террористические акты в отношении названных лиц с целью их устрашения, при этом иногда одновременно устраняются конкуренты. Терророгенным фактором можно считать разгул в России организованной преступности, представители которой нередко прибегают к экономическому терроризму или их услугами пользуются криминализированные коммерческие структуры.

В дополнение к общим причинам терроризма могут быть названы некоторые предпосылки развития общественных отношений, которые предопределяют развитие терроризма в России:

· рассогласование всех ветвей власти, вызванное появлением новой структуры отношений к собственности, теневых лидеров, обладающих реальной властью и любыми способами расширяющих сферы своего влияния;

· усиление влияния неформальных норм, криминализирующих общественные отношения, при которых закон перестает обеспечивать необходимый уровень социальной защиты значительной части населения;

· изменение понятий о порядке и справедливости, возрождение принципов поведения, в рамках которых насилие становится «законным» средством достижения политических и иных целей;

· обращение к духовному наследию политических, религиозных и других организаций экстремистского толка, в которых культ силы и оружия является обязательным элементом быта и образа жизни;

· осознание некоторыми национальными и религиозными общностями себя как угнетенных, притесняемых, лишенных прав и свобод, ощущение ими необходимости защиты любыми средствами.

· Если общество тоталитарно, то в нем может процветать вертикальный государственный террор; если оно демократично, то там вполне возможны религиозный, националистический и политический терроризм. Это очень грубая схема, поскольку есть тоталитарные государства без государственного терроризма в виде убийств неугодных лиц и демократические страны – без какого-либо иного. Терроризм представляет собой попытку обеспечить торжество традиции, т.е. вернуться назад, к благословенным истокам, когда, как в утробе матери, было спокойно и безопасно по сравнению с этим хаотичным, беспорядочным, непонятным миром.

· Национальные конфликты в целом представляют собой огромную опасность для российской государственности. Чеченская война, самое значительное национальное противостояние за всю историю СССР и России, потрясла российское общество, его взгляды на себя и свои перспективы, заставила пересмотреть некоторые устоявшиеся представления о возможностях власти и народа. Между тем национальные конфликты и порождаемый ими националистический терроризм вполне могут быть рассмотрены в русле конфликтологии национальных отношений, сравнительно молодой научной дисциплины, которая стала развиваться в России в конце 80-х годов.

Современные исследования причин межнациональных конфликтов оправданное внимание уделяют социальным последствиям взаимодействия модернизационных и этнонациональных процессов. Здесь выделяется принцип распределения социальных ролей в традиционном и модернизированном обществах. Для первого характерна жесткая регламентированность социального статуса центральных и периферийных групп или их отдельных представителей в зависимости от "ранга" своего клана в общей иерархической структуре, семейно-брачного положения, возраста, пола и т.д. В модернизированном же обществе предполагается замена всей этой сложной системы на открытый выбор в условиях равноправия всех перед единым законом.[13]

Отличительными особенностями российского терроризма являются: наличие широкого спектра террористических организаций различного толка и окраски (националистические, религиозные, левые и правые, неофашистские и т.д.); относительная новизна этого явления для современной России и неготовность правоохранительных сил к эффективному противодействию им; различная оценка терроризма и террористов в зависимости от регионов и субъектов Федерации (от национального героя до преступника), что связано с ростом националистических и сепаратистских устремлений местных этноэлит; невозможность выделения “чистых” типов терроризма и несовершенство российского законодательства по борьбе с терроризмом.

Так же одной из особенностей современного терроризма России является то, что появились различного рода оружия, по сути, распад армии, системы правоохранительных органов и спецслужб, сложные социальные процессы в армии открыли военные арсеналы, как для уголовных элементов, так и особенно для представителей политического экстремизма. Более того, крупные финансовые средства, имеющиеся в руках политических радикалов, сторонников крайних форм и методов политической борьбы, позволяют оснащать террористов-боевиков, передовым техническим оборудованием, экипировкой, не только не уступающей, но и нередко более совершенной, чем у борцов с терроризмом. Наличие территорий, находящихся под контролем сил политического экстремизма, неспособность органов правопорядка и спецслужб контролировать ситуацию везде привели к тому, что подготовка боевиков, используемых в террористических акциях, проводится на специальных базах, с участием опытных инструкторов, в том числе и иностранных.

Необходимо отметить, что российский терроризм все в большей мере выражается не только в координации действий с зарубежными террористическими группами или организациями политического экстремизма, но и в непосредственном участии иностранных граждан в террористической деятельности на территории России, это опять же подтверждается событиями в Чечне и вокруг Чечни. В деятельности наиболее жестоких организаций политического экстремизма, в особенности этнического характера, прослеживается стремление вынести террор за пределы своей местности, сделать его нормой, по крайней мере, в регионе, с тем, чтобы создать единый фронт в борьбе с государственной властью. Именно такие действия были характерны для группы Радуева в Кизляре. Явно просматривалась задача сделать Дагестан и другие республики в этом регионе еще одним очагом терроризма, развязать бандитскую деятельность на Северном Кавказе в целом.[14]
Для того, что бы борьба с терроризмом была как можно более эффективной, в первую очередь необходимы конкретные и организованные действия правоохранительных органов, которые не должны давать повод населению усомниться в правильности своих действий. Рассмотрим пример: Вечером 22 сентября 1999 года в 21.05 житель дома № 14/16 по улице Новоселов в Рязани, видел въезжающую во двор его дома автомашину «Жигули», из которой вышли трое пассажиров и стали перетаскивать в подвал какие то мешки, после чего уехали. Сознательный гражданин позвонил в милицию. Приехавшие на место сотрудники обследовали подвал и обнаружили под одной из опор здания мешки, наполненные веществом белого цвета, в один из них был вставлен взрыватель с таймером, установленным на 5.30 утра. Жильцов дома немедленно эвакуировали. Прибывшие на место происшествия саперы провели предварительный экспресс – анализ и установили, что в мешках присутствует примесь взрывчатого вещества – гексогена. Параллельно разворачивались оперативные мероприятия по розыску подозреваемых. На следующий день, 23 сентября, СМИ сообщили о готовящемся теракте. Страна в очередной раз вздрогнула. А потом с заявлением выступил директор ФСБ Николай Патрушев и сообщил, что никакой попытки теракта не было. Просто ФСБ проводила плановые учения.Как выяснилось позже, содержимое найденных мешков было отправлено на анализ в Москву. Эксперты заявили, что в мешках находится самый обыкновенный сахар. Вопрос. Если дирекция ФСБ с уверенностью заявила, что это были учения, зачем отправлять мешки с обычным сахаром на экспертизу в Москву? Дальше – больше. Эти самые пресловутые мешки вывезли на полигон и пытались взорвать. Зачем? Ведь известно каждому, что сахар не взрывается. Или в мешках был не только сахар? Или ФСБ запуталось в собственном вранье? И еще один факт без комментариев. На следующий день после происшедших событий в злополучный дом примерно десять раз приезжала «неотложка». Вывод такой: Прежде в рязанской милиции раздавались телефонные звонки о бесхозных пакетах, сумках и подозрительных предметах. Теперь – нет. Жители Рязани потеряли бдительность. Таков итог «учений». Снова возникает вопрос. Кто в этом виноват? А кто в последнее время с экранов телевизоров и газетных полос призывает всех без исключения граждан быть бдительными.[15]
Говоря о терроризме на сегодняшний момент в России, мы можем ожидать в ближайшее время существенного его ослабления, если государство будет иметь целостную программу по борьбе с терроризмом, объединяющую усилия законодательной, исполнительной и судебной властей, различных ведомств, средств массовой информации и населения. Глава
II
. Предупреждение террористического акта.
§1.
Криминологические аспекты борьбы с терроризмом.

Рассмотрение этого вопроса хотелось бы начать с обозначения объекта и субъекта противодействия и борьбы с преступлениями террористического характера. Объектом борьбы, профилактики и расследования является противоправная деятельность, направленная на разработку, подготовку и совершение актов терроризма. Действия по сокрытию актов терроризма так же относятся к данному перечню, но на наш взгляд только в части разработки и подготовки актов терроризма, так как сокрытие самого преступления не осуществляется. Субъектами противодействия терроризму выступают не только федеральные органы исполнительной власти, но так же органы местного самоуправления, общественные и иные организации не зависимо от организационно – правовой формы, а так же граждане. В связи, с чем возникает необходимость определения границ противодействия терроризму и принципов деятельности этих субъектов.[16]
Исходя из действующего законодательства, принципы борьбы с терроризмом закреплены в ФЗ «О противодействии терроризму» от 1 марта 2006 года. Таким образом, общими, основными принципами противодействия терроризму являются: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о технических приемах, тактике проведения контртеррористических мероприятий, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация последствий террористической деятельности; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Данные принципы являются общеполагающими и имеют универсальное значение, являются основополагающими при разработке мер антитеррористической защищенности. Но не все принципы реализуются в деятельности тех или иных субъектов, следовательно, возникает необходимость разработки новых принципов или интерпретации уже имеющихся под отдельные категории. В связи, с чем применительно к городским условиям первоначально необходимо выделить основные группы участников данной деятельности и соответственно группы принципов применительно для городских условий.

В рамках этого вопроса следует сформировать четыре основные группы субъектов, исходя из компетенции и функциями каждой из групп:

- население муниципального образования (города, района, области)

- органы местного самоуправления (районные, городские, областные органы местного самоуправления)

- негосударственные охранные предприятия, предприятия безопасности

- органы безопасности и правоохранительные органы.

Так же хотелось бы отметить проблематику социально правового воздействия на терроризм.

1.Исследование поведения террориста с целью выделения террористических разновидностей.2.Изучение поведения субъектов конституционного права, юридических лиц, но в любом случае право должно исходить не из политических определений сил, движений, побудительных факторов, но из четких характеристик субъектов, поведение которых может быть основанием правовой ответственности;3. Конкретизацию правового понятия терроризма применительно к целям использования которое в свою очередь может быть государственно-правовым, уголовно – правовым и, возможно, соотноситься с другими отраслями права; 4.Анализ возможностей и пределов усвоения понятия терроризма действующими нормативными актами. В данном случае это конкретно понимание, поскольку сложившиеся нормативные акты, кодексы, отдельные законы по содержанию своих предписаний и структуре отнюдь не нейтральны к новым предписаниям; они могут вообще устранять их необходимость либо, по меньшей мере, определять содержание и форму этих предписаний;5.Определение допустимых и эффективных методов правового воздействия на террористические поведение, что предполагает создание набора средств правового воздействия, отражающих весь позитивный потенциал действующего права (поощрительные нормы, особые условия амнистии, введение особого процессуального порядка работы со свидетелями и другие меры, нуждающиеся в специальном анализе);6.Достижение правового и социального согласия относительно характера правовой борьбы с терроризмом.[17]
Для эффективной борьбы с терроризмом необходимо осуществлять надзор за антитеррористической деятельностью, для этого необходимо создать правовые и организационные гарантии защиты прав граждан от злоупотребления возможностями борьбы с терроризмом, от выхода должностных лиц за пределы Конституции, чем бы они не пытались оправдаться. К таким гарантиям, например, можно отнести жесткая индивидуальная ответственность за принимаемые решения и осуществляемые действия. Но в целом предписания, связанные с правовым воздействием на терроризм (выявление, профилактика, привлечение к уголовной и иной ответственности, регулирование и ограничение правовых возможностей граждан и пр.) должны быть внутренне согласованны и на единой основе проведены через систему уже действующих нормативных актов. Это относится к законам, регламентирующим деятельность правоохранительных органов, в особенности так называемых силовых структур, устанавливающим статусы субъектов права, включая граждан, определяющим их права и обязанности, например, в сфере получения информации, деятельности СМИ, к законам о чрезвычайном положении, уголовному, уголовно – процессуальному и иному законодательству. Печальная практика указывает на необходимость введения жестких правил принятия решений в сфере борьбы с терроризмом, а также иным противоправным насильственным и в целом антиконституционным поведением.Что касается информационного обеспечения антитеррористической системы, проработке подлежат проблемы мониторинга терроризма и антитеррористической деятельности; унификация ведомственных и межгосударственных подходов к статистическим учетам, расширения круга статистических данных об участниках и пособниках терроризма, о потерпевших; создания единого банка информации (включая и данные о результатах судебного разбирательства) и режима информационного обмена, согласования статистической отчетности о террористических преступлениях и смежных криминальных деяниях, разработки и внедрения методики оценки последствий террористических преступлений.Если говорить о правовой базе антитеррористической деятельности, то здесь существенных дополнений необходимы в законах об оружии, об оперативно – розыскной деятельности, о милиции, прокуратуре, здравоохранении и психиатрической помощи, об обеспечении безопасности ядерных, химических, бактериологических и тому подобных объектов, об информационной безопасности, о рекламе и деятельности СМИ, о местном самоуправлении и т.д. В рассматриваемом аспекте необходима конкретизация договоров о размежевании и взаимном делегировании полномочий РФ и ее субъектов. Дополнения целесообразно внести и в законодательные акты о стандартах обучения (общего, профессионального и т.д.), в нормативные акты о координации правоохранительной деятельности, государственных инспекциях, пожарной безопасности и некоторые другие. Разработке подлежат следующие проблемные ситуации стратегического характера: компетенция ветвей власти, пределы ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайной обстановки, режим деятельности представителей СМИ при освещении антитеррористических операций (ограничения, связанные с секретностью, с безопасностью самих журналистов и т.д.); обеспечение безопасности населения; принципы переговоров; принципы применения силы и психологического давления; надзор и контроль за законностью, в том числе основания и режим допуска международных наблюдателей; статус сотрудников, внедренных к террористам. Подлежит градации на основе интегративных критериев оценка допустимых пределов применения силы, оружия и спецсредств. Детальной разработки требует процедура и содержание взаимодействия введенных в действие федеральных сил с властями региона и органами местного самоуправления. В частности, речь идет о праве региональных властей на переговоры, о статусе использования местных ресурсов и сил для вывода населения, оцепления, контроля транспорта, размещения эвакуированных, размещения и снабжения участников операции, информационной взаимосвязи и т.д. Большое значение необходимо предавать целевой характеристике задач, форм и содержания: а) работы с населением по опровержению преувеличенных представлений о распространенности и опасности терроризма (здесь нужны и совместные с СМИ действия на основе партнерской позиции) и в то же время по формированию повседневной бдительности в отношении лиц и предметов, которые могут представлять опасность; б) своевременной и достаточной информации о конкретных действиях террористов, согласованной между ведомствами, точной и не допускающей избыточных деталей, внушающих страх; обязательное сообщение о потерях террористов и о судебном приговоре; целенаправленной правовой и морально – психологической подготовки участников антитеррористической деятельности, с тем, чтобы создать позицию готовности к ней (и в ситуациях риска) на основе точного знания прав, обязанностей, ответственности. В том числе осознания законности необходимой обороны и противоправности любых приказов по ее ограничению. В то же время морально – психологическая и правовая подготовка должна ориентировать не только на своевременность и достаточность активного противодействия террористам, но и на предотвращение избыточности и проявлений жестокости; необходимо предусмотреть и психолого-психиатрическую помощь участникам операций по выведению их из экстремального личностного состояния.

Проблема борьбы с терроризмом обусловлена многократным усилением деятельности террористических ор­ганизаций, которая имеет своим ре­зультатом огромное число челове­ческих жертв и многомиллионные убытки, связанные с последующим восстановлением разрушенных ин­женерных и транспортных систем, нормализацией работы учреждений, предприятий и организаций.

Следует отметить, что число террористических организаций увеличивается с каждым годом, укрепляется их мощь, техническое оснаще­ние и финансирование. Многие государства мира ведут недостаточно эффективную борьбу с терроризмом, делая основной акцент на использование силовых методов, ведение боевых действий, контртеррористические операции, а также меры уголов­ного и уголовно-процессуального, т.е. репрессивного, карательного характера, направленные на осуждение к длительным срокам заключения лиц, виновных в терроризме. Указанные меры, как показывает практика многих государств мира, в том числе России, приводят к разрастанию и укреплению терроризма, многократному увеличению численности террористических организаций, привле­чению ими в свою структуру все большего количества людей, вклю­чая молодежь. Во многом указанные обстоятельства вызваны несоверше­нством законодательства, связанного с осуществлением мер борьбы с тер­роризмом.[18]

Активная борьба с проявлениями терроризма ведется также на уровне законодательства, так была ратифицирована Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма, которая была подписана от имени Российской Федерации в Страсбурге 17 ноября 2005 года, а закон о ее ратификации содержит два заявления, носящие толковательный характер и не изменяющие юридического действия положений Конвенции. Цель Конвенции заключается в активизации усилий государств-участников, направленных на предупреждение терроризма и его негативного воздействия на полное осуществление прав человека посредством мер, принимаемых на национальном уровне и в рамках международного сотрудничества.

Для реализации декларированной цели в Конвенции четко определены обязанности сторон по предотвращению терроризма, в частности, по подготовке сотрудников правоохранительных органов, а также в области образования, культуры, информации, СМИ и просвещения общественности.

В Конвенции предусматриваются меры, направленные на развитие терпимости и предупреждение напряженности в обществе путем поощрения межрелигиозного и межкультурного диалога, охватывающего, в том числе неправительственные организации и другие элементы гражданского общества.

Основная новация Конвенции – криминализация ряда деяний. То есть признание в качестве уголовных преступлений в рамках внутреннего законодательства государств-участников трех ключевых составов: публичное подстрекательство к совершению террористических преступлений, вербовка террористов, подготовка террористов, а также сопутствующих преступлений.

В соответствии с требованиями Конвенции государства-участники обязаны осуществлять международное сотрудничество, обеспечивающее совместные мероприятия превентивного характера, например, обмен информацией или подготовка кадров, и неотвратимость ответственности в связи с террористическими преступлениями (оказание помощи в связи с уголовными расследованиями, следственными действиями или процедурами выдачи). В Конвенции предусмотрены четкие процедуры разрешения споров по вопросу ее применения и толкования, внесения и принятия поправок, проведения консультационных совещаний. Ратификация Конвенции потребует внесения изменений и дополнений в действующее российское законодательство. Конвенция открывает для России эффективные возможности по взаимодействию с другими государствами Европы в интересах предотвращения террористических преступлений, а так же аккумулирует опыт многих стран, в том числе Российской Федерации, и делает акцент на тех вопросах, которые являются вопиющими после уроков Беслана и Норд-Оста.

Содержащаяся в ней проекция на нашу действительность позволила внести в этот документ, равный по значению межгосударственному договору, свежие, новые идеи. В частности конвенция очень точно определяет криминальность действий отдельных лиц и групп, которые стоят за террористами и направляют их. Повышается и правовой уровень сотрудничества между государствами в целях выдачи преступников. Кроме роли самих государственных учреждений, Конвенция «раскрывает правовую и моральную возможности гражданского общества, неправительственных организаций «в интересах профилактики терроризма и борьбы с его апологетами, а также содержит целый ряд других вещей, которых нет в нашем законодательстве». Поэтому, Совет Федерации и Государственная Дума должны взять на себя обязанность оперативно «выправить наше национальное законодательство», в частности внести необходимые изменения в Уголовный кодекс, другие законы, сообразно Конвенции. При этом, следует особое внимание уделить понятиям пособничества терроризму, рекрутирования и обучения террористов. Очень важно, чтобы Конвенция «не стала принадлежностью только политического класса». Учитывая особую опасность характера террористических преступлений, нужно провести широкую разъяснительную работу среди населения. «Граждане должны четко понимать и то, что будет делать государство для предупреждения терроризма и борьбы с ним, и в чем заключается их собственная роль», – заметил сенатор.[19]

Так же говоря о борьбе с терроризмом на законодательном уровне, необходимо отметить, что 26 февраля 2006 года Государственной Думой РФ был принят и одобрен Советом Федерации 1 марта 2006 года ФЗ «О противодействии терроризму», а Федеральный закон от 25 июля 1998 года N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3808) утратил силу с 1 января 2007 года.

Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно которому правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.[20]

Подводя итог по данному вопросу, хотелось бы отметить, что крайне необходимо и важно определить полномочия правоохранительных и государственных органов в сфере борьбы с терроризмом. Структуры, выполняющие эти задачи, должны иметь поддержку государства и общества. Но они должны быть легитимны, их работа должна быть уважаема обществом и проводиться дозволенными методами. Не следует допускать использования неконституционных структур для борьбы с терроризмом. В настоящее время, когда терроризм развивается и приобретает международный характер, просто необходимо принимать меры по борьбе с ним.

Важным условием в работе по профилактике и предупреждению террористических актов явилось налаженное взаимодействие с правоохранительными органами, которое помогает структурным подразделениям Управления повысить качество и эффективность своей работы, решать поставленные задачи с меньшими затратами сил и средств, позволяет избегать случаев чрезвычайных ситуаций в зданиях судов.

Так, например, с 2005 года по инициативе Управления разрабатывается План организации взаимодействия Управления Федеральной службы безопасности России по Ростовской области, Главного управления внутренних дел Ростовской области, Управления Судебного департамента в Ростовской области по обеспечению мер антитеррористической защищённости судов, обеспечению безопасности судей, участников судебного процесса, свидетелей. С 2006 года к работе по профилактике и предупреждению террористических актов подключился Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области. В каждом структурном подразделении Управления ежегодно разрабатываются планы организации взаимодействия с территориальными отделами внутренних дел, подразделениями милиции по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, при возникновении чрезвычайных ситуаций в здании суда. Аналогичные планы организации взаимодействия разрабатываются с объединенными диспетчерскими службами администраций и городскими (районными) судами области. Основными целями организационно-методической работы Управления по данному направлению деятельности являются:

- предупреждение терроризма, выявление и устранение причин и условий способствующих совершению террористических актов, разработка совместных мероприятий, направленных на повышение эффективности профилактической работы;

- выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористических актов в зданиях судов;

- минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма;

- защита прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, создание надлежащих условий для отправления правосудия;

- совершенствование технической укреплённости зданий судов, административных и служебных помещений, оснащённости их техническими средствами защиты;

- проведение занятий по отработке совместных действий сотрудников структурных подразделений Управления, городских и районных судов, территориальных подразделений внутренних дел, подразделений милиции по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, объединённых диспетчерских служб администраций городов и районов при возникновении чрезвычайных ситуаций. Работа, проводимая по предотвращению террористических актов и чрезвычайных ситуаций в зданиях судов, позволяет обеспечить безопасность судей, участников судебного процесса и свидетелей. Только за 2006 год было предотвращено 497 случаев проноса огнестрельного, холодного оружия и иных запрещенных предметов. Судебные приставы по ОУПДС при этом проявили бдительность, высокую выучку, умение решительно и грамотно действовать в сложных ситуациях.[21]

Вывод мож

но сделать такой: Важнейшим условием борьбы с терроризмом является решительность, непримиримость и жесткость ответных действий, наличие хорошо обученных, натренированных, технически хорошо оснащенных и экипированных специальных подразделений. Но этого мало. Зачастую важнее бывает наличие политической воли и готовности высшего руководства страны к решительным действиям. В борьбе с терроризмом надо употреблять разные способы, в том числе осведомительство, обман террористов, прослушивание телефонов граждан с целью выявления преступников и т.п. так как терроризм уносит человеческие жизни и оказывает давление на политику разных государств. Но не надо переусердствовать и уподобляться тем же террористам, применяя любые способы борьбы.

§2. Уголовно-правовое регулирование борьбы с терроризмом.

Для рассмотрения этого вопроса необходимо определить состав такого преступления как терроризм. Данный состав преступления находится в Особенной части Уголовного кодекса РФ, в разделе IX – «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», в главе 24 «Преступления против общественной безопасности». В части второй статьи 20 УКРФ слово "терроризм" заменили словом "террористический акт"- совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях наказывается лишением свободы на срок от восьми до двенадцати лет.[22]
Опасность преступлений, предусмотренных главой 24 УК, в том числе и терроризма, заключается в том, что они посягают на общественную безопасность, т.е. на широкий круг общественных отношений, причиняют или могут причинить вред неопределенному кругу лиц, посягают на основы безопасности личности, общества и государства. Преступления этой группы часто совершаются общеопасным способом, ущерб от них имеет сложный, многоаспектный характер. Объектом преступления является общественная безопасность в широком смысле этого слова. Своим устрашающим воздействием терроризм обращен либо к широкому и, как правило, неопределённому кругу граждан, порой населению целых городов и административных районов, либо к конкретным должностным лицам и органам власти, наделённым правом принимать организационно-управленческие решения. Дополнительными объектами могут быть собственность, жизнь, здоровье граждан, их имущественные и политические интересы и т.п.

Зачастую авторы указывают на то, что объективная сторона терроризма выражается в двух видах деяний: 1) совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, или 2) угроза совершения таких действий, но, например, в УК Республики Беларусь эти формы уже разбиты на два состава, предусматривающих ответственность за терроризм и угрозу совершением акта терроризма. Более того, есть специальный состав, устанавливающий отдельно ответственность за международный терроризм (ст. 126) и содержащий признаки гораздо более широкого круга деяний.

Общественная безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Состав объективной стороны заключается в совершении взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий; либо в угрозе совершения указанных действий. Под взрывом понимают сопровождающееся сильным звуком воспламенение чего-нибудь вследствие мгновенного химического разложения вещества и образования сильно нагретых газов. А вот намеренное, с преступным умыслом вызывание пожара где-нибудь, относят к поджогу и имеет в своей первооснове пожар, под которым понимается неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. К «иным действиям» относят: устройство обвалов, затоплений, камнепадов; аварий на объектах жизнеобеспечения населения водой, теплом, электроэнергией; блокирование транспортных коммуникаций, устройство аварий и крушений на транспорте; захват и разрушение зданий, вокзалов, портов, культурных или религиозных сооружений; заражение источников воды и продуктов питания, распространение болезнетворных микробов, способных вызвать эпидемию или эпизоотию, иное, радиоактивное, химическое, бактериологическое заражение местности. То есть другими словами это совершение общественно опасных поступков, создающих опасность наступления последствий, указанных в законе. Разумеется, дать исчерпывающий перечень «иных действий, создающих» невозможно, поскольку людская изобретательность по части злодейства неисчерпаема. Здесь приведены те, которые встречаются чаще других, а также те, которые наиболее вероятны.[23]

Преступление считается оконченным с момента совершения действий, предусмотренных ч.1 ст.205 УК, когда они создали реальную опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, наступления иных общественно опасных последствий либо с момента объективизации угрозы совершения подобных действий, т.е. для оконченного состава терроризма не требуется фактического наступления указанных последствий. В случае их наступления при наличии умысла содеянное квалифицируется по совокупности преступлений, а при неосторожной вине - с учетом характера последствий возможна квалификация по ч.3 ст.205 УК. Опасность гибели людей означает, что эти действия угрожали хотя бы одному человеку. Значительный имущественный ущерб определяется с учетом стоимости и значимости материальных ценностей, материального и финансового положения потерпевших. Иные общественно опасные последствия означают причинение вреда здоровью людей, возникновение паники, страха, массовых беспорядков, ухудшение экологической обстановки в регионе, поток беженцев, дезорганизацию нормальной деятельности органов государственной власти т.д. Угроза совершения указанных террористических действий должна вызывать у граждан и органов власти обоснованное опасение ее осуществления, она может быть выражена устно, письменно, по телефону, с помощью иных технических средств.

Объектом посягательства для террористов является деятельность государственных органов, международных организаций, физических или юридических лиц, на которых они стремятся воздействовать путем устрашения населения вышеуказанными общеопасными деяниями. Данное преступление представляет собой индивидуально направленный террористический акт. Его объектами являются конституционные основы политической системы в РФ и жизнь человека (двухобъектное преступление). Потерпевшими при террористическом акте могут быть две категории граждан — государственные и общественные деятели. Государственные деятели — это лица, занимающие высокое положение в системе государственной власти, прежде всего федерального уровня, а также субъектов Федерации, чьи служебные функции носят явно выраженный политический характер. К государственным деятелям относятся Президент РФ, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Правительства РФ, судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, Генеральный прокурор РФ, руководители органов власти субъектов Федерации и другие высокопоставленные лица, в частности, занимающие государственные должности категории «А». Законодатель не установил нижней границы понятий государственного и общественного деятеля, оставив этот вопрос предметом толкования. Как представляется, определяющим здесь является не столько должностное или общественное положение лица, сколько политический характер его служебных функций и смысл посягательства, заключающийся в целях (мотиве) данного преступления. Общественные деятели — руководители и видные функционеры политических партий, других общественных объединений, массовых движений, профессиональных, религиозных организаций, иных общественных объединений федерального или регионального значения. К общественным деятелям по функционально-политическому признаку могут быть отнесены широко известные, влиятельные в обществе представители средств массовой информации, культуры, науки, образования. Расправа с членами семьи и близкими государственного или общественного деятеля, уничтожение или повреждение его имущества независимо от мотивов и целей деяния не относится к террористическому акту по ст. 277 УК.

Такие деяния квалифицируются самостоятельно, и для террористов выступают в качестве вспомогательных, в качестве способа совершения основного действия в этом сложном преступлении - понуждения к принятию какого-либо решения или отказу от него. Поэтому совершенно правильно в одном из Комментариев к УК РФ указывается на следующие особенности терроризма: "Террористические действия могут быть разнообразны, но всех их объединяет два общих элемента. Во-первых, они направлены на подрыв государственной власти и, во-вторых, создают у населения чувство страха и беспомощности, возникающих под влиянием организованного и жестокого насилия"[24]
.

Второй вид акта терроризма заключается в реальной угрозе совершения указанных в законе действий. Реальность определяется тем, способна ли угроза вызвать у отдельного человека, группы людей или властей опасения, что она будет осуществлена, а ущерб, который будет нанесен определенными действиями, значимым. Сама угроза может быть выражена устно, письменно, или другим способом, в частности с использованием современных технических средств связи, при этом не имеет значения, была ли угроза высказана, открыто или анонимно, широкому кругу людей или одному человеку, например, служащему государственного учреждения по телефону.

Для каждого акта терроризма как явления реальной действительности, прежде всего, характерна многообъектность (полиобъектность) посягательства. В сущности, здесь посягательство осуществляется на единый полиобъект, что связано с единством и соподчиненностью деяний, свойственных этому составному преступлению, и наступлением многих последствий.

Наличие единого полиобъекта актов терроризма порождает и единое полипоследствие этого преступления. Оно может содержать различные комбинации находящихся между собой в неразрывном единстве конкретных ущербов в виде фактически наступившего вреда и в виде создания опасности. Атмосфера опасности должна стать стимулом для выполнения требований террористов.

Если при совершении обычных преступлений с элементами терроризирования устрашающее воздействие направляется непосредственно в адрес тех, кому предъявляются требования, то при совершении терроризма и других преступлений террористической направленности прослеживается иное. Устрашающее воздействие в адрес тех, кому предъявляются требования, осуществляется через устрашение населения или социальных групп, которые не имеют прямого отношения ни к насильственным действиям, ни к адресатам воздействия террористов. Таким образом существует как бы два уровня устрашения - сначала осуществляется устрашение населения или социальных групп, создается обстановка страха как объективно существующий социально - психологический фактор и затем на базе этого осуществляется устрашение тех, к кому обращены требования и от кого зависит удовлетворение интересов террористов.

При совершении террористами насильственных действий наступают последствия в виде реального причинения вреда жертвам, имущественного ущерба, но этим последствия насильственных действий, входящих в структуру акта терроризма, не исчерпываются. Это происходит потому, что данные действия совершаются не ради них самих и таят в себе угрозу их повторения, а значит, опасность наступления новых подобных последствий. Последствие здесь имеет как бы две стороны - реальное наступление вреда и реальная опасность наступления такого же вреда в будущем. Именно эта двойственность последствий общеопасных действий порождает последствие акта терроризма - возникновение обстановки страха среди населения или социальных групп, не имеющих прямого отношения ни к совершенному действию, ни к адресатам воздействия террористов.

Для полного состава преступления необходимо определить, что относиться к субъективной стороне терроризма и кто является субъектом данного преступления. Это преступление всегда совершается умышленно и поэтому по законодательству характеризуется прямым умыслом и специальной целью воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями. Кроме того, действующее законодательство позволяет выделить также специальный умысел и на это справедливо обращается внимание в научной литературе. Осознание общественно опасного характера столь сложного деяния как терроризм включает в себя осознание многообъектности посягательства и общеопасного способа исполнения первоначального действия, а также осознание того, что это действие может породить состояние страха среди населения на уровне социально-психологического фактора и способствовать оказанию воздействия на адресата требований. Предвидение общественно опасных последствий терроризма — это представление о тех событиях и тех последствиях, которые могут произойти в будущем с неизбежностью или с той или иной долей вероятности: возникновение общеопасного вреда, могущего повлечь невинные жертвы или иные тяжкие последствия, либо создание реальной опасности его причинения, порождение в обществе состояния страха, напряженности, причинение вреда адресатам требований.

Желание, как волевой признак прямого умысла, состоит в стремлении к определенному результату, последствиям, т.е. с прямым умыслом могут достигаться лишь те результаты, последствия, которые выступают в качестве цели виновного. При наличии прямого умысла цели и последствия находятся в неразрывной связи и, как заметил А. И. Рарог, “желание как признак умысла заключается в стремлении к определенным последствиям, которые могут наступать в качестве: 1) конечной цели, 2) промежуточного этапа, 3) средства достижения цели и 4) необходимого сопутствующего элемента деяния”[25]
.

В качестве средства достижения цели террористов служат последствия совершения общеопасных действий или угрозы таковыми, которые приводят к информированию об этом неопределенно большого количества людей. К промежуточной цели относиться обстановка страха, напряженности в результате информационного воздействия на неопределенно большое количество людей, а в качестве конечной цели выступает понуждение государства, международной организации, физического, юридического лица или группы лиц к совершению каких-либо действий или отказу от них в интересах террористов и в ущерб адресатам воздействия.

Таким образом, цель деяния, будучи тесно связанной, с объектом посягательства и последствиями, оказывает в то же время влияние на характер и степень вины. К субъекту терроризма, по УК РФ относиться лицо, достигшее 14 лет, вменяемое. Установив возрастную границу уголовной ответственности в 14 или 16 лет, законодатель исходил из презумпции, что несовершеннолетний, достигший данного возраста, способен осознавать общественную опасность совершенных действий и руководить своим поведением. Однако это опровержимая презумпция. Уже в ст. 392 УПК регламентировалось, что при наличии данных об умственной отсталости несовершеннолетнего, не связанной с душевным заболеванием, должно быть выявлено, мог ли он полностью сознавать значение своих действий. В статье 35 УК РФ предусматривается ответственность за совершение преступления группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления. Если террористический акт уже начался, то последующее присоединение соучастников (соисполнителей) не влечет ответственности по п. «а» ч.2 ст.205 УК РФ, если заранее не договаривались о совместном участии в совершении террористического акта, то есть не было предварительного сговора. Но вполне возможно, что такой сговор (уговор) – вступить в действие лишь на определенном этапе – вполне мог состояться ранее, а поэтому говорить о совместном совершении преступления есть все основания. Ст. 205 говорит о совершении преступления, а не о его исполнителях, к участникам совершения преступления относятся исполнители, пособники, подстрекатели, организаторы. Квалифицированный состав статьи 205 характеризуется совершением тех же деяний: группой лиц по предварительному сговору; с применением огнестрельного оружия, то есть производство стрельбы, создающей опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, а также в целях создания возможности совершения акта терроризма другим способом. Президент Российской Федерации В.В. Путин 6 марта 2006 года подписал Федеральный закон «О противодействии терроризму» (№ 35-ФЗ). Этому Федеральному закону предшествовал Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму», которым образован Национальный антитеррористический комитет и утверждено положение о нем. В этих двух весьма важных современных государственных документах определена государственная стратегия противодействия терроризму и борьбы с ним, реализуемая органами государственной власти при координирующей роли Национального антитеррористического комитета. Следует сказать, что прежний Закон «О борьбе с терроризмом» со времени его принятия в 1998 году неоднократно подвергался корректировке. Этому предшествовали события, существенно повлиявшие на оценку угроз, содержание и тактику противодействия терроризму (диверсионно-террористические акты в Москве, Беслане, Волгодонске, Грозном, Каспийске, Назрани, Нальчике и других городах). Кроме того, трагические события 11 сентября 2001 года в США, взрывы в Испании, аналогичные акты терроризма в других зарубежных странах подтолкнули руководство этих государств к разработке новых механизмов противодействия терроризму. Стало ясно, что нужен совершенно иной подход, потребовалось переосмыслить роль и значение участников антитеррористической деятельности. И сделать это возможно было, именно существенным образом изменив действующее законодательство.[26]

Новый закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ определил принципы, понятийный аппарат, в том числе само понятие терроризма, развернутую систему мер противодействия ему, понятие противодействие терроризму., под которым понимается не только деятельность спецслужб и правоохранительных органов, а целый комплекс мер, реализация которых возлагается на многие федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах их полномочий. Существенное отличие нового закона — четко установленная персональная ответственность должностных лиц за принятие решений, связанных с осуществлением мер по противодействию терроризму.

Кроме того, в законе впервые прописан конкретный правовой механизм, позволяющий привлекать российские Вооруженные Силы и подразделения специального назначения для борьбы с терроризмом, в том числе и за пределами страны, в целях устранения угрозы безопасности Российской Федерации.

Вообще надо заметить, что правомерность участия Вооруженных Сил в операциях по борьбе с терроризмом — проблема давно назревшая. Теперь устанавливаются не только правовые основы их участия, но и дается право на применение оружия и боевой техники в случаях, предусмотренных нашим законодательством. В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» Вооруженные Силы РФ создаются в целях обороны, а Закон «О безопасности» лишь включает их в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации. Отсутствие четкой законодательной регламентации применения Вооруженных Сил в кризисных ситуациях и обусловило столь подробное урегулирование всех аспектов их участия в борьбе с терроризмом. Тем более что вопрос применения оружия и боевой техники, особенно в отношении воздушных, морских и речных судов, является достаточно острым, что ярко показало обсуждение закона в средствах массовой информации.[27]

В новом законе юридическую силу обрели такие понятия, как терроризм и контртеррористическая операция. Впервые дано определение терроризма как многостороннего явления, направленного на достижение отдельными лицами или группами лиц тех политических целей, которые они преследуют и стремятся достичь насильственными, преступными способами. Такая деятельность состоит из трех основных направлений: профилактика терроризма, борьба с ним, минимизация и ликвидация его последствий. Профилактика предполагает устранение во всех областях жизнедеятельности общества и государства условий, порождающих терроризм и позволяющих совершать террористические акты. Борьба с терроризмом включает в себя силовые мероприятия, связанные с недопущением и пресечением террористических актов, а минимизация и ликвидация последствий терактов в расшифровке не нуждаются. Сформулировано также, что представляет собой контртеррористическая операция, сюда входит комплекс мероприятий, в том числе специальных, направленных на пресечение террористического акта, обезвреживание террористов, обеспечение безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также на минимизацию последствий террористического акта.

Изменен подход к ведению переговоров с террористами. Это вызвано объективными реалиями, анализом событий и требованиями закона. Ради сохранения жизни и здоровья людей можно пойти на переговоры с террористами. При этом не стоит полагать, что переговоры являются общением двух равно-статусных сторон. Это всего лишь способ спасения людей. Вместе с тем понятно, что конечная цель террористического акта — вынудить органы государственной власти к принятию выгодных террористам решений, что является, по сути, политическим требованием. Поэтому подобные требования при ведении переговоров не должны рассматриваться вообще. Такой подход выбивает из-под террористов почву и лишает их целей, ради которых может совершаться террористический акт.

Важно подчеркнуть, что при разработке настоящего закона использовался не только собственный, но и международный опыт борьбы с терроризмом — главной угрозой мировой цивилизации. В нем учтены многие нормы международного права. Основу международных усилий по противодействию терроризму составляют универсальные международно-правовые документы, касающиеся предотвращения и пресечения террористических актов, а также ряд конвенций и соглашений в формате региональных организаций. Определения «террористическая деятельность» и «террористический акт» отражают тенденции международного права и отвечают принципам, заложенным в Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма (Нью-Йорк, 1999 год) и ряде резолюций ООН. Более того, новое определение понятия «терроризм» ранее не встречалось ни в отечественной, ни в мировой юридической практике. Как представляется, в дальнейшем оно может быть предложено в качестве основы универсальной антитеррористической конвенции под эгидой ООН, в разработке которой на протяжении нескольких лет активно участвует Российская Федерация. Хотелось бы обратить внимание на то, что новый закон относит к террористической деятельности подстрекательство к совершению преступления террористического характера, а также распространение информации или материалов, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость ее осуществления. Законодательное закрепление такой нормы говорит о намерении России четко выполнять положения Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма, которая была подписана от имени РФ 17 ноября 2005 года в Страсбурге и ратифицирована в апреле 2006 года. Заслуживает внимания также то обстоятельство, что в законе содержится важное положение, посвященное международному сотрудничеству Российской Федерации в области борьбы с терроризмом. Эта норма полностью отвечает Резолюции 1624 Совета Безопасности ООН (2005 год), призывающей наращивать антитеррористические усилия на международном уровне. Подписанный чуть ранее и вступивший в силу вместе с новым законом Указ Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму» заложил основы формирования государственной политики в этой области.[28]
Принятие вышеназванных законодательно-правовых документов положило начало формирования в России единой государственной комплексной системы антитеррористических мер.

Например, в Нижнем Новгороде, 11 Января (Новый Регион, Ольга Громова) – В 2006 году в Приволжском Федеральном округе зарегистрировано 240 преступлений террористического характера. Об этом РИА «Новый Регион» сообщили в пресс-службе ГУ МВД России по ПФО по итогам работы центра «Т» в ушедшем году. [29]

В частности, в Приволжье зарегистрированы два факта терроризма и один – создания незаконного вооруженного формирования. По данным фактам возбуждены уголовные дела по ч.3 ст. 30, ч. 3 ст. 205 и по ч. 2 ст. 208 УК РФ (факт подготовки к совершению диверсионного теракта в республике Татарстан в период проведения 1000-летия в Казани в 2005 году и создания на территории республики Татарстан незаконного вооруженного формирования). Кроме того, в Приволжье выявлено 3 преступления, предусмотренные ст. 206 УК РФ «Захват заложников» (два случая в Пермском крае и один в Оренбургской области). Во всех случаях преступления были совершены из хулиганских побуждений в состоянии алкогольного опьянения либо психически неуравновешенными людьми. Центром «Т» в 2006 году также зарегистрировано 44 преступления экстремистской направленности, из них 13 преступлений – в отношении членов исламской организации «Хизб-ут-Тахрир Аль-Ислами».[30]

Закон и указ дают четкое направление действий для органов государственной власти, определяют основные составляющие государственной системы противодействия терроризму. Президент Российской Федерации формирует государственную политику противодействия терроризму. Правительство выступает как реализатор этой политики. Органом, координирующим действия по противодействию терроризму, определен Национальный антитеррористический комитет. Антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации обеспечивают претворение этой политики в регионах, а оперативные штабы на федеральном и региональном уровнях в час «икс» становятся оперативными штабами по управлению контртеррористической операцией. Таким образом, обеспечивается непрерывность управления контртеррористической операцией и сохраняется персональная ответственность руководителя за принятие и реализацию решений в ходе ее проведения. Принятие новых документов положительно скажется (и уже сказывается!) на ситуации в Чечне и всем кавказском регионе. После нейтрализации противоправной деятельности одного из представителей международного терроризма Ш. Басаева и обращения Национального антитеррористического комитета к участникам незаконных вооруженных формирований, действующим на территории Северо-Кавказского региона, сложить оружие, уже сотни их вернулись в семьи, приступили к мирному труду. На территории Северного Кавказа совершенствуется управление контртеррористическими операциями и параллельно идет процесс нормализации жизни. Необходимо устранить, прежде всего, причины терроризма и его питательную среду, улучшить социально-экономическую обстановку, то есть выбить почву из-под ног террористов. И в этот процесс должно включиться все общество, все ветви власти. Я твердо убежден, что никакие героические усилия сотрудников спецслужб не смогут в корне переломить ситуацию, если мы не будем всем миром, опираясь на народные массы, бороться с терроризмом. Поэтому из числа проблем, которые предстоит разрешить в ближайшее время, можно выделить несколько первоочередных. Прежде всего, в профилактике терроризма и ликвидации его последствий следует задействовать все органы власти и местного самоуправления, выявлять и ликвидировать источники, перекрывать каналы, по которым идет финансирование террористической деятельности. Очень важно формировать такие социально-экономические условия жизни, которые препятствовали бы созданию среды, питающей террористические организации людскими ресурсами. Не менее актуально активно формировать в обществе негативное отношение к террористическим актам во всех формах.

Для решения таких задач закон предписывает Правительству Российской Федерации разрабатывать и реализовывать меры по предупреждению терроризма и ликвидации последствий его проявлений, предусмотреть ресурсное обеспечение антитеррористической деятельности. Принятие документов — один из важнейших этапов в формировании в России единой государственной системы антитеррористических мер. Это только создание основы для противодействия терроризму. 28 июня 2007 года в «Российской газете» опубликован закон, продолжающий законотворческий процесс, направленный на борьбу с терроризмом. Это — Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму». В соответствии с ним внесен комплекс взаимосвязанных изменений в ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы, в Федеральный закон «О федеральной службе безопасности». 2 августа 2006 года подписан Указ Президента Российской Федерации № 832-C «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования управления контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации». В Указе предусмотрены конкретные меры по повышению оперативности действий сил и средств, участвующих в осуществлении контртеррористических операций в этом регионе, и совершенствованию координации их деятельности. Наряду с этим необходимо совершенствовать законодательную базу в области транспортной безопасности, противодействия распространению политического, национального и религиозного экстремизма, перекрытия каналов поступления финансовых средств бандформирования и др.

Согласно ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и ФЗ о противодействии терроризма от 2006 года внесены изменения и дополнения в УК РФ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954; 1998, N 22, ст. 2332; N 26, ст. 3012; 1999, N 7, ст. 873; 2001, N 13, ст. 1140; N 26, ст. 2587; 2002, N 11, ст. 1021; N 19, ст. 1793; N 30, ст. 3020; 2003, N 50, ст. 4848; 2004, N 30, ст. 3091, 3092), а конкретно статья 205 «Террористический акт»: 1. Совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях -
наказываются лишением свободы на срок от восьми до двенадцати лет." ; часть третью после слов "источников радиоактивного излучения" дополнить словами "либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ"; По статье 205.1. Содействие террористической деятельности

1. Склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 настоящего Кодекса, вооружение или подготовка лица в целях совершения хотя бы одного из указанных преступлений, а равно финансирование терроризма -
наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет.

2. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения -
наказываются лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.
[31]

Примечания. 1. Под финансированием терроризма в настоящем Кодексе понимается предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 настоящего Кодекса, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений.

2. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению либо пресечению преступления, которое оно финансировало и (или) совершению которого содействовало, и если в его действиях не содержится иного состава преступления"
.

Дополнена статья 205.2. Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма

1. Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма -
наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо лишением свободы на срок до четырех лет.

2. Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации -
наказываются штрафом в размере от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до четырех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Примечание. В настоящей статье под публичным оправданием терроризма понимается публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании."

К особо квалифицированному составу терроризма ч.3 ст.205 УК относит деяния, совершенные: организованной группой; если они повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия; если они сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ. [32]

К иным тяжким последствиям могут относиться: причинение тяжкого вреда здоровью, вывод из строя на продолжительное время объектов жизнеобеспечения, работы транспорта, крупный материальный ущерб и т.д. Умышленное причинение смерти потерпевшему при терроризме влечет квалификацию по совокупности преступлений: ст.205 и 105 УК.

Объекты атомной энергетики - это ядерные установки (атомные станции, сооружения и комплексы с ядерными реакторами, установки и устройства с ядерными зарядами, предназначенные для использования в мирных целях), а также пункты хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ и хранилища радиоактивных отходов.

В примечание к ст.205 УК, говориться о том, что лица, участвовавшие в подготовке акта терроризма в случае его позитивного постпреступного поведения: если оно способствовало предотвращению акта терроризма своевременным предупреждением органов власти или иным способом и если при этом в его действиях не содержится иного состава преступления, предусматриваются условия освобождения от уголовной ответственности этих лиц.

Квалифицирующим обстоятельством так же является применение огнестрельного оружия при совершении терроризма. Это вызывает некоторые сомнения, поскольку такое оружие не представляется более опасным по сравнению с взрывчатыми веществами, способными вызвать взрывы, пожары и другие, часто массовые по своему характеру бедствия. Оружие может использоваться как для непосредственного исполнения террористического акта, так и для устранения препятствий осуществлению акта терроризма другим способом, в этом понимании применение огнестрельного оружия должны квалифицироваться демонстративная стрельба, угроза открыть стрельбу по людям, так как такие действия подавляют волю к сопротивлению акту терроризма.

В случае если огнестрельное оружие применялось с целью избежать задержания после совершения акта терроризма, квалифицирующего признака не будет, такие действия квалифицируются самостоятельно.

Если огнестрельное оружие применялось для нанесения телесного повреждения либо демонстрировалось другим лицам как готовность преступника пустить его в ход в любое время в этом случае терроризм может считаться совершенным, и в случае применения оружия сопровождалось человеческими жертвами, то это будет квалифицироваться по ст.205 УК и по соответствующим статьям главы о преступлениях против личности.

Таким образом, впереди у законодателей, ученых и практиков активная законотворческая работа по формированию комплексной национальной правовой системы противодействия терроризму. [33]

Национальный антитеррористический комитет, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и другие ведомства всемерно содействуют созданию этой правовой системы, весьма важной для плодотворной жизнедеятельности нашего общества — существенной и неразрывной составной глобального цивилизованного и демократического миропорядка.

§3.
Гражданско-правовые аспекты возмещения ущерба жертвам

терроризма.

По глубине исследования терроризма и его правовых последствий юриспруденция, кажется, не опережает иные науки. В этом пришлось убедиться при осмыслении юридических последствий очередного террористического акта.

Прежде всего, поскольку речь идет о гражданском праве, дискуссия развернулась вокруг вопроса о возмещении вреда жертвам террористического акта. Подлежит ли вред возмещению? Кто является субъектом ответственности? Какие жертвы вслед за гражданами и гражданским обществом должно понести и гражданское право? Ответы во многом зависят от того, каким образом будет юридически квалифицирован терроризм.

Терроризм - это проблема глобального масштаба. По данным Госдепартамента США, в 2004 году в мире произошел 651 акт международного терроризма, в которых пострадали более 9000 человек, в том числе 1907 погибли. В число крупнейших терактов Госдепартамент включил захват заложников в российском Беслане 1-3 сентября 2004 г. (более 330 погибших), взрыв на мадридском вокзале Аточа (погиб 191 человек) 11 марта и взрыв филиппинского парома Superferry-14 27 февраля (130 погибших). В России опасность террористических актов существенно выше, чем в большинстве других государств. По количеству и масштабности последствий террористических актов Россия опережает все другие страны. В последние годы в России последовала целая цепь масштабных терактов: взрывы жилых домов в Каспийске, Москве и Волгодонске в 1999 г., захват театрально центра на Дубровке ("Норд-Ост") в 2002 году, взрывы самолетов в августе 2004 г. и захват школы №1 в г. Беслане в этом же году, взрывы на станциях и поездах московского метро, взрывы электропоездов в Ставропольском крае и многие другие теракты. За первое полугодие 2005 года МВД России зарегистрировано около трех тысяч преступлений террористического характера. При этом значительная часть из них оказалась не раскрыта. Жертвами террористических актов оказались тысячи человек. Однако в условиях масштабной угрозы терроризма законодательство РФ не содержит четких механизмов помощи жертвам терактов.[34]

Вопрос о возмещении вреда, причиненного террористическим актом, поднимается в последнее время гораздо чаще, чем хотелось бы. Однако четкое правовое регулирование процедуры компенсаций потерпевшим необходимо даже в том случае, если есть все основания надеяться на то, что практическое применение данные нормы никогда не получат.

Проведение террористической акции, как правило, связано с причинением значительного вреда. Причем его возмещение не всегда возможно: террористы могут скрыться или быть уничтожены. Уже давно обращается внимание на то, что интересы потерпевших защищены недостаточно. Защита интересов потерпевшего в ситуации, когда вред, причиненный ему, не возмещается по причине неплатежеспособности причинителя, может осуществляться с помощью ряда механизмов как публично-правового, так и частноправового характера.

Публично-правовым механизмом являются компенсации, выплачиваемые пострадавшим лицам за счет государственных фондов в порядке и в размере, установленном нормативными актами. Другим публично-правовым механизмом может быть установление потерпевшим государственных пособий и выплат непосредственно из государственного бюджета.

Кроме того, существуют и частноправовые механизмы, направленные на защиту потерпевших. Примером может служить образование частных организаций, уставной задачей которых является помощь жертвам преступлений, в том числе выплата им в порядке, определенном уставом этих организаций, денежных сумм. Частноправовую природу имеет и страхование.

Наконец, защита прав потерпевших может осуществляться с помощью механизма гражданско-правовой ответственности субъекта, не являющегося непосредственным причинителем вреда: у потерпевшего появляется возможность обратиться с требованием не только к причинителю, но и к иному обязанному лицу.

Ответственность - охранительное правоотношение, а выплата государственных пособий - регулятивное правоотношение, которое лишь в силу анормального развития влечет возможность обжалования действий государственного органа.

Отличием гражданско-правовой ответственности от публично-правовых механизмов защиты прав потерпевших является возможность последующего регресса выплаченных сумм с непосредственного причинителя вреда.

Суммы, выплачиваемые потерпевшим в результате выдачи государственных пособий и выплат, как правило, определены заранее и составляют конкретную сумму, равную для всех потерпевших или различающуюся в зависимости от категории, к которой принадлежит потерпевший. Размер же гражданско-правовой ответственности не может быть заранее определен.[35]

Согласно ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", к лицам, находящимся под правовой и социальной защитой государства, относятся военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, лица, содействующие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористических актов и минимизации их последствий, а также, при необходимости, и члены их семей. Законом установлено, что государство в порядке, установленном Правительством РФ, будет осуществлять компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, при этом моральный вред будет компенсироваться за счет лиц, его совершивших. Вред, причиненный при пресечении террористического акта правомерными действиями здоровью и имуществу лица, участвующего в террористическом акте, а также вред, вызванный смертью этого лица, возмещению не подлежит. Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также участвующих в борьбе с терроризмом, будет осуществляться за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ, а также средств бюджета субъекта РФ, на территории которого совершен террористический акт, и иных источников, предусмотренных законодательством.

С 01.01.2007 в случае гибели лица, принимавшего участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, членам семьи погибшего и лицам, находившимся на его иждивении, будет выплачиваться единовременное пособие в размере шестисот тысяч рублей (в настоящее время единовременное пособие составляет сто тысяч рублей). Также им гарантируется сохранение очереди на получение жилья и компенсаций по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг, если имелось право на их получение. Нетрудоспособным членам семьи погибшего и лицам, находившимся на его иждивении, назначается пенсия по случаю потери кормильца.

Если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, то за счет средств федерального бюджета ему будет выплачено единовременное пособие в размере трехсот тысяч рублей (сейчас - пятьдесят тысяч) и назначена пенсия. При получении ранения, не повлекшего за собой наступления инвалидности, такому лицу будет выплачиваться единовременное пособие в размере ста тысяч рублей (сейчас выплаты составляют десять тысяч рублей). Законом установлено, что военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходящим либо проходившим службу в подразделениях, осуществлявших борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях - из расчета один день службы за три дня. Также им могут устанавливаться дополнительные гарантии и компенсации и оклады с учетом повышения.[36]

Компенсацией морального вреда является заглаживание, восполнение, возмещение в денежной или иной форме причиненного человеку преступлением физического ущерба, психического вреда и нравственных страданий. Конечно, денежная компенсация не возместит утраты человеческой жизни, необратимых физических и психических последствий, повреждения здоровья, не снимет нравственные страдания от пережитого страха, стыда, унижения и иных переживаний, но, являясь универсальным имущественным эквивалентом компенсации вреда, позволит хоть как-то смягчить, сгладить страдания, облегчить материальное положение. Гибель ребенка или взрослого человека, не имевшего иждивенцев, не имеет компенсационно-материальной составляющей ущерба и относится только к разновидности морального вреда, причиненного родственникам погибшего.

Согласно ст. 1101 ГК РФ "размер компенсации морального вреда определяется судом". Размер компенсации не входит в предмет доказывания по иску. Предмет доказывания - это юридический состав, образующий основания иска. Истец может указать сумму, однако его мнение о размере компенсации не имеет правового значения для суда. Право на определенный размер компенсации порождается судебным решением. Законодатель отвел суду роль эксперта, но не конкретному суду, а всей судебной системе посредством прецедентных решений, постановлений, а также разъяснений Верховного Суда РФ, являющихся общеобязательными для установления единой практики правоприменения. Поэтому в делах подобного рода имеет смысл приглашать специалистов в области оценки стоимости жизни для дачи экспертного заключения и расчетов конкретных случаев. Тем более что российскими учеными сделаны уникальные разработки, применяемые в развитых странах для расчета стоимости жизни погибшего в авиакатастрофах.

Суд при рассмотрении дела, при определения размера компенсации морального вреда учитывает ряд критериев, степень физических и нравственных страданий, характер и размер причиненного вреда, индивидуальные особенности потерпевшего, имущественное положение ответчика, рассматриваемые с позиций законности, разумности и справедливости. На первый взгляд трудно предположить, что законодатель не предъявляет подобного требования к судебному решению по любому делу, анализ ст. 1101 ГК РФ в части требований разумности и справедливости целесообразно проводить с учетом ч. 2 ст. 6 ГК РФ, устанавливающей правила применения аналогии права.

По закону характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Законодательство не определяет каких-либо четких правил определения этого размера, устанавливается лишь необходимость учета требований разумности и справедливости (ч. 2 ст. 1101 ГК РФ). Действительно, такие правила разработать трудно. По мнению авторов, логическая цепь определения размера компенсации должна строиться следующим образом.

Формальной справедливостью является одинаковый подход к одинаковым делам. На наш взгляд, прецедент является центральным звеном, точкой отсчета.[37]

Как показала практика, при крупных терактах, как правило, Правительство РФ и органы власти субъектов РФ добровольно выделяют некие средства на выплату компенсаций родственникам погибших и пострадавшим из резервных фондов. Например, жертвам теракта на Тушинском поле по распоряжению Правительства Москвы были выплачены компенсации в следующих размерах: 100 тыс. рублей - семьям погибших и умерших в больницах, 50 тыс. рублей - пострадавшим, направленным на госпитализацию и 3 тыс. рублей - получившим помощь амбулаторно. Правительство Москвы обязалось выплачивать ежемесячные пенсии детям, потерявшим родителей, в размере 1,5 тыс. руб. до достижения ими 18 лет, а учащимся дневных учебных заведений - до 23 лет. За утрату имущества выплачивалась компенсация в размере до 10 тыс. руб. Кроме того, городские власти взяли на себя расходы по погребению погибших от теракта.

В то же время порядок выплаты таких компенсаций ничем не регламентирован. Государственные органы самостоятельно определяют, в каких случаях, в каких размерах и в какие сроки выплачивать компенсации. Это в большей степени относится к органам федеральной власти, которые, как видно из законодательства РФ, по общему правилу не связаны обязательствами по выплате компенсаций жертвам терактов.

Так, в случае подрыва электрички Кисловодск—Минеральные Воды Правительство РФ самостоятельно выделяло из бюджета денежные средства на выплату компенсаций, а в случае теракта на Тушинском поле Правительство РФ приняло решение о возмещении половины расходов на выплаты компенсаций бюджету г. Москвы. При этом в случаях совершения преступлений террористической направленности, которые не получают большой огласки в СМИ и, как следствие, общественного резонанса, о добровольных компенсационных выплатах со стороны Правительства РФ либо органов власти субъектов РФ вообще ничего не известно.[38]

В заключение следует отметить, что в Российской Федерации запрещаются создание и деятельность организаций, цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма. Организация признается террористической и подлежит ликвидации, а ее деятельность запрещению по решению суда на основании заявления Генерального прокурора РФ или подчиненного ему прокурора. Решение суда распространяется на региональные и другие структурные подразделения организации. Указанное положение распространяется также на иностранные и международные организации, а также на их отделения, филиалы и представительства в Российской Федерации. Защита интересов потерпевших должна осуществляться с помощью механизмов как публично-правового, так и частноправового характера. Государственная помощь жертвам террористических акций может заключаться в выплате потерпевшим фиксированных, заранее определенных сумм, а также в обязательном государственном страховании определенного круга лиц. Такие расходы могут быть спрогнозированы и заложены в государственном бюджете.

Кроме того, гражданско-правовая ответственность не должна выполнять несвойственные ей функции. Как отмечал М.М. Агарков, обязательства из причинения вреда имеют самостоятельную задачу, не свойственную ни социальному обеспечению, ни государственному страхованию, такой задачей является не разложение вреда, а его возложение на определенное лицо.

Можно сделать вывод, что наше государство выделяет большие средства на материальную помощь жертвам терроризма для того, что бы смягчить последствия террористических актов для населения и снять возникающую в связи с этим социальную напряженность в обществе. Однако эти меры носят, как правило, разовый характер. В связи с этим заслуживает внимания положительный зарубежный опыт оказания не периодической, а постоянной помощи жертвам терроризма со стороны государства.

Заключение

Подводя итог моей дипломной работы, в заключении я хотела бы сказать, что проблема терроризма в современном мире представляет особую опасность для государства, а также для человека, который живет в этом государстве. Терроризм оказывает негативное воздействие развитие на другие структурные элементы преступности. Он влияет не только на политические, экономические, но также на социальные, морально-психологические, социокультурные процессы в обществе.

Само предупреждение терроризма является довольно сложной задачей, так как это явление порождается многими социальными, политическими, психологическими, экономическими, историческими и иными причинами. Таким образом, эти причины и должны быть объектом профилактического вмешательства, но сделать это совсем не просто, поскольку значительная часть названных причин связана с обладанием государственной властью и ее захватом, распределением собственности, торжеством «своей» идеологии, изменением национальной или социальной структуры общества и т.д. И все же терроризм, как отмечалось выше, неискореним, поскольку является разновидностью извечного и неумирающего спутника человечества – убийства. Практически невозможно представить себе, чтобы когда-нибудь исчезли с лица земли искатели правды и справедливости, которые готовые пожертвовать собой и другими для всеобщего счастья своей социальной или национальной группы; невозможно представить себе, чтобы больше не рождались на земле люди, которые путем террора решают свои корыстные задачи, причем не только материальные, а как бы ради торжества всеобщего равенства. Мир в обозримом будущем без насилия невозможен. Рецепта по искорению терроризма нет и не может быть. Он будет существовать до тех пор, пока будут сохраняться порождающее его проблемы борьбы за власть и пока для решения этих проблем в мире будет практиковаться применение особо опасных насильственных мер, связанных с использованием армии, значительными разрушениями и человеческими жертвами.

Собственно, вопрос вовсе и не стоит о полном уничтожении терроризма в мире, особенно если иметь в виду его самые разнообразные проявления. Цивилизованное общество должно стремиться к тому, чтобы не давать ему распространяться и вовремя выявлять террористическую угрозу.

Предупреждение терроризма должно осуществляться одновременно в нескольких направлениях: 1) воздействие на основные, даже глобальные явления и процессы в обществе, обладающие террористическим эффектом. Данное направление можно назвать стратегическим, и было бы естественно, если бы ему предшествовало бы долгосрочное и даже сверхдолгосрочное прогнозирование наиболее значительной террористической активности с определением их возможных субъектов; 2) выявление и предотвращение террористических актов, которые могли бы быть совершены в недалеком будущем или даже в ближайшее время. Это предполагает выявление субъектов и объектов терроризма, его причин, способов и иных обстоятельств; 3) пресечение совершающегося терроризма и террористических актов в отношении государственных и общественных деятелей, задержание виновных и предание их суду. Чрезвычайно важно наказание не только рядовых исполнителей и пособников, но и организаторов и вдохновителей террора, что, как известно, очень трудно; 4) предупреждение, предотвращение и пресечение таких сходных с терроризмом преступлений, как захват заложников, геноцид, диверсия, посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, и т.д. Особое место в деятельности государственных и общественных организаций по борьбе с терроризмом принадлежит международным организациям, а также координации усилий разных стран в предупреждении и пресечении этого зла.

Таким образом, следует констатировать, что проблема терроризма в России не только существует, но ежегодно обостряется, превращается в общегосударственную, связанную с обеспечением национальной безопасности страны в целом.

Помимо названных направлений борьбы с таким явлением как терроризм необходимо бороться с этим злом как можно эффективнее и на законодательном уровне, улучшать и углублять законодательство, регулирующее борьбу с терроризмом, устанавливающее за него ответственность.

Список использованной литературы:
Нормативный материал:
1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. Официальное издание. М.,1993г.2. Гражданский Кодекс РФ выпуск №13 от 2002 г. – 512с.3. Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996 г. с изменениями и дополнениями на 1.01.2007 г.4. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/ Ю.В.Грачева, Л.Д.Ермакова и др.; Отв. ред. А.И. Рарог - М. , 2006 -258с.5. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/ Ю.В.Грачева, Л.Д.Ермакова и др.; Отв. ред. А.И. Рарог. - М. , 2006 -334с.6. Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму»7. ФЗ О противодействии терроризму: ФЗ от 06.03.06 г.№35 –ФЗ8. ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» апрель 2006 г.9. ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ о ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма и ФЗ о противодействии терроризму» от 27.07.2006 г. №153 –ФЗ10. Указ Президента Российской Федерации № 832-C «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования управления контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации». от 12.08.2006 г.11. Федеральный закон"О федеральной службе безопасности" от 3 апреля 1995 года№40 –ФЗ с изменениями и дополнениями на 1.01.2007 г.12. Федеральный закон от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ"О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33 с изменениями и дополнениями на 1.01.2007 г.13. Федеральный закон от 6 февраля 1997 года N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» с изменениями и дополнениями на 1.01.2007 г.14. Федеральный закон от 6 октября2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации) 2003,№40 с изменениями и дополнениями на 1.01.2007 г. Научная и специальная литература:
1. Антонов В. П. Особенности организации производства осмотра места происшествия по делам террористической направленности (методическое пособие) // Прокурорская и следственная практика.2006 – 359с.2. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологические и уголовно – правовые исследование. М., 1998. – 334с.3. Афанасьев Н.Н. Идеология терроризма// Социально – гуманитарное знание. – 2001. - №6 – 218с.4. Белов В.А. занимательная цивилистика. //Законодательство.2003.№6. 123с.5. Белявский Д.Г. Законодательство РФ в борьбе против терроризма// Законодательство и экономика. – 2006. - №12. – 223с.6. Востросаблин А. А. Оценка стоимости жизни // Борьба с терроризмом. М.:,2004. – 301с.7. Гаврилин Ю.В., Смирнов Л.В. Современный терроризм: сущность, типология, проблемы противодействия. Учебное пособие. - М.,ЮИ МВД России, Книжный мир, 2003.- 310с.8. Гаврилов Б., Павлинов А. Международные и российские организационные структуры по противодействию терроризму// Уголовное право. – 2005. - № 3. – 229с.9. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М.,1995.10. Долгова А.И. организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях, борьба с ними. М., 2005 – 332с.11. Емельянов В.П. терроризм как деяние и состав преступления. Харьков.1999.- 225с.12. Емельянов В.П. Терроризм и преступление с признаками терроризирования: уголовно – правовое исследование. – СПб.: издательство «Юридический центр Пресс», 2002.- 402с.13. Кабанов П.А. Политический терроризм: причины и некоторые меры предупреждения// Следователь.1999. - 356с.14. Кашепов Владимир Уголовно-правовое регулирование противодействия терроризму// Уголовное право.2006. – 288с.15. Кибальник А. Оценка «антитеррористических» новелл уголовного закона// Уголовное право. – 2006.- 158с.16. Кожушко Е. Современный терроризм. Анализ основных направлений. – Мн.: Харвест, 2000. – 447 с.17. Лопатин В.С. Белая книга (аналитический доклад). СПб.,- 2004. – 687с.18. Морозов Г.И. Терроризм – преступление против человечества (международный терроризм и международные отношения): 2-е изд., М.,2001.- 334с.19. Нетаньяху Б. Война с терроризмом: как демократии могут нанести поражение сети международного терроризма.//– М.,2002. – 221с.20. Ожегов С.И. Словарь Русского языка. М., 1989.21. Ольшанский Д.В. Психология терроризма. – СПб.: Питер,2002, - 286 с.22. Паин Э.А. Социальная природа экстремизма и терроризма // Общественные науки и современность. – 2002. – 403с.23. Петрищев В.Е. Терроризм и безопасность на транспорте в России(1991-2002). М.,- 2003. – 288с.24. Рарог А.И. Уголовное право особенная часть: Учебное пособие. М., Юрист, 2003, - 336с.25. Рыбаков В.А. К вопросу о терроризме, или две стороны одной медали// Мировая экономика и международные отношения. – 2002. - №3.- 287с.26. Рыбаков В.А. Механизмы эффективной защиты жертв террора // Борьба с терроризмом: нормативно правовые акты с комментариями / Отв. ред. И.Л. Трунов. – М.: Мир, 2004. – 334с.27. Сафонов И.И. Организация раскрытия и расследования терроризма. Монография. – М.:,2004. – 155с.28. Сельцовский П.А. Разновидности и формы терроризма в современных условиях. – 2003. . – 407с.29. Требин М.П. Терроризм в XXI веке. – Мн.: Харвест, 2004. – 811 с.30. Трунов И.Л. Борьба с терроризмом касается каждого: как возместить вред, причиненный в результате террористической акции. – М.:2004. – 223с.31. И.Л. Трунов Уголовное право. Норд-Ост: прецедент возмещения вреда потерпевшим от терроризма - 2004. – 227с.32. Хорос В. «Крона», «корни» и «климат» терроризма// Мировая экономика и международные отношения. – 2002. – 456с.33. Хаффман Брюс. Терроризм. Взгляд изнутри. – М.:, 2003. – 253 с.34. Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., 2002. – 305с.35. Шабельникова Н.А. Некоторые аспекты борьбы с терроризмом в современной России//Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: сборник материалов международной научно-практической конференции памяти д.ю.н., профессора В.И. Горобцова - 2005. – 223с.

Научная
публикация:

1. Антипенко В. Ф. Институциональный механизм борьбы с терроризмом. Формирование правовой базы // Государство и право. – 2004. - № 11. 272с.

2. В. Ф. Антипенко В. Ф. Особенности соотношения международного и национального права в сфере борьбы с терроризмом// Государство и право. – 2005. - № 1. – 275с.

3. Вакуленко В.Ф., Гришанова А.С. Терроризм и бандитизм: К вопросу о соотношении составов// Закон и право. 2003,№7. – 208с.4. Горбунов Ю. С. Уголовно-правовая квалификация терроризма: история, теория и практика // Журнал российского права. – 2006. - № 12. –123с.

5. Гринько С. Д. Совершенствование уголовного законодательства об ответственности за терроризм// Российская юстиция. – 2006. - № 6. -123с.

6. Меньших А. А. Особенности расследования и рассмотрения дел о террористических преступлениях по законодательству зарубежных стран//Журнал российского права. - М., 2004. - N2. -250 с.

7. Семенов В. Правовое регулирование противодействия терроризма // Законность. – 2006. - № 4. – 75с.

8. Тактаев И. Кто в ответе за теракт? // ЭЖ. Юрист. – 2003. - № 1 (янв.) 110с.

9. Трунов И. Л. Борьба с терроризмом: необходима адекватная компенсация вреда его жертвам//Журнал Российского права. - 2004. - N5. - 252с.

10. Антитеррор по праву. Российская газета”.21 марта 2006 года - 123с.

11. Российская газета. – 2004. – 30 декабря (№ 290). -111с.

12. О противодействии терроризму: ФЗ от 06.03.06 г. № 35-ФЗ, Российская газета. – 2006. – 10 марта (№ 48). – 128с.

[1]
См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989

[2]
См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Том 4. М., 1955.

[3]
См.: Чуфаровский Ю.В. Терроризм – глобальная проблема современности (методологический анализ) 1998. С. 36-37.

[4]
См.: Требин М.П. Терроризм в XXI веке. 2004. С.21

[5]
См.: Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовоеисследование. 1998. С.38.

[6]
См.: Терроризм и контртерроризм в современном мире: аналитические материалы,

документы, глоссарий, под ред. Колобова О.А., / Москва, 2003.- С. 419

[7]
См.: В.Авербух «Черных вдов» сменят дети шахиды, Российская газета, 3.09.2004 г,

с. 23-27.

[8]
См.: И.И. Артамонов, «Терроризм: способы предотвращения, методика

расследования». М. 2002.- С. 34

[9]
См.: И.И. Артамонов, «Терроризм: способы предотвращения, методика

расследования». М. 2002.- С. 65

[10]
См.: Сафонов И.И. Организация раскрытия и расследования терроризма.

Монография/ под ред. А.С. Подшибякина. – Москва, 2004.- С. 133

[11]
См.: Гаврилин Ю.В., Смирнов Л.В. Современный терроризм: сущность, типология, проблемы противодействия. Учебное пособие. - М, 2003. с.181 – 184. [12]
См.: Хаффман Брюс. Терроризм. Взгляд изнутри. – М., 2003. – с.165-168.

[13]
См.: Некоторые аспекты борьбы с терроризмом в современной России / Н. А.

Шабельникова /М.: – 2005. – С. 151 154.

[14]
См.: Психология терроризма. Ольшанский Д.В. – Питер,2002, - с.124-126.

[15]
См.: Особенности расследования и рассмотрения дел о террористических преступлениях по законодательству зарубежных стран / А. А. Меньших //Журнал российского права. - М., 2004. - N2. - C. 141-142.

[16]
См.: «Терроризм: способы предотвращения, методика расследования». И.И.

Артамонов, М. 2002.- С. 42

[17]
См.: Международные и российские организационные структуры по противодействию терроризму / Б. Гаврилов, А. Павлинов // Уголовное право. – 2005. - № 3. – С. 103-107.

[18]
См.: Законодательство Российской Федерации в борьбе против терроризма / Д. Г.

Белявский // Законодательство и экономика. – 2006. - № 12. – С. 61-65.

См.: [19] Терроризм – преступление против человечества Морозов Г.И. // Российская академия наук. М.,2001.,с.164-165

[20] См.: О противодействии терроризму: ФЗ от 06.03.06 г. № 35-ФЗ, Российская газета. – 2006. – 10 марта (№48).,с.25.

[21]
См.: Особенности организации производства осмотра места происшествия по делам террористической направленности (методическое пособие) / В. П. Антонов // Прокурорская и следственная практика. – 2006. - № 3-4. – С. 184-187

[22]
См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Ю.В.Грачева, Л.Д.Ермакова и др.; Отв. ред. А.И.Рарог. - М. , 2006 с.39.

[23]
Организация раскрытия и расследования терроризма. Сафонов И.И. – Москва, 2004.

123с.

[24]
См.: Уголовно-правовая квалификация терроризма: история, теория и практика Ю. С. Горбунов // Журнал российского права. – 2006. - № 12. – С.98-100.

[25]
См.: Уголовное право Особенная часть: Учебное пособие. Рарог А.И М., Юристъ, 2003,с.168-170.

[26]
См.: Уголовно-правовое регулирование противодействия терроризму / Владимир Кашепов // Уголовное право. – 2006. – № 3. – С. 31-33

[27]
См.: Антитеррор по праву. Российская газета”. 21 марта 2006 года, с 22-29

[28]
См.: Совершенствование уголовного законодательства об ответственности за терроризм / С. Д. Гринько // Российская юстиция. – 2006. - № 6. – С. 51-52.

[29]
См.: Уголовно-правовая квалификация терроризма: история, теория и практика Ю. С. Горбунов // Журнал российского права. – 2006. - № 12. – С.125

[30]
См.: новости регионов: «Новый Регион – Нижний Новгород», 11.01.2007, 12с.

[31]
См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Ю.В.Грачева, Л.Д.Ермакова и др.; Отв. ред. А.И.Рарог. - М. , 2006 с.145-148

[32]
Оценка «антитеррористических» новелл уголовного закона / А. Кибальник // Уголовное право. – 2006. - № 5. – С. 46-50.

[33]
Уголовное право. Особенная часть. Учебник для вузов. Под ред. Рарог А.И. – М.:-

2003. - 373с.

[34]
См.: Правовое регулирование противодействия терроризма / В. Семенов // Законность. – 2006. - № 4. – С.18

[35]
См.: Кто в ответе за теракт? / И. Тактаев // ЭЖ. Юрист. – 2003. - № 1 (янв.) 23с.

[36]
См.: О противодействии терроризму: ФЗ от 06.03.06г. № №35-ФЗ, Российская газета 10 марта(№48) с. 56

[37]
См.: Борьба с терроризмом: необходима адекватная компенсация вреда его жертвам/ И. Л. Трунов //Журнал Российского права. - 2004. - N5. - C. 44-50.

[38]
См.: Как возместить вред, причиненный в результате террористической акции / Ред. И. Л. Трунов. – М.: , 2004. – 223 с.