1. Современные тенденции и потенциал социально-экономического развития Саратовской области 7

Проект

Стратегия

социально-экономического развития

Саратовской области

до 2025 года

Саратов

2011

Содержание

Введение................................................................................................................. 5

1. Современные тенденции и потенциал социально-экономического развития Саратовской области............................................................................................ 7

1.1. Общая характеристика социально-экономической ситуации в Саратовской области 7

1.2. Потенциал развития Саратовской области................................................. 8

1.2.1. Природно-ресурсный потенциал и экологическая ситуация.............................. 8

1.2.2. Демографический и трудовой потенциал................................................................ 8

1.2.3. Индустриальный потенциал........................................................................................ 8

1.2.4. Потенциал агропромышленного комплекса........................................................... 8

1.2.5. Транспортный потенциал Саратовской области.................................................... 8

1.2.6. Инновационный потенциал......................................................................................... 8

1.2.7. Инвестиционный потенциал........................................................................................ 8

1.2.8. Внешнеэкономический потенциал............................................................................. 8

1.2.9. Социальный потенциал................................................................................................ 8

1.2.9.1. Потенциал сферы здравоохранения................................................................... 8

1.2.9.2. Образовательный потенциал.............................................................................. 8

1.2.9.3. Культура................................................................................................................ 8

1.2.9.4. Социальное обслуживание и социальное обеспечение................................... 8

1.2.9.5. Физическая культура и спорт............................................................................. 8

1.2.9.6. Обеспеченность жильём...................................................................................... 8

1.2.10. Финансовый потенциал.............................................................................................. 8

1.3. SWOT-анализ социально-экономической ситуации в Саратовской области 8

2. Сценарные прогнозы долгосрочного развития Саратовской области..... 8

2.1. Современные мировые и общероссийские тенденции экономического развития 8

2.2. Ключевые сценарии развития Саратовской области................................. 8

2.2.1. Целевые параметры Стратегии, основные сценарии, принципы расчетов 8

2.2.2. Ключевые гипотезы прогноза, механизмы экономического роста в России 8

2.2.3. Прогнозные сценарии развития экономики Саратовской области в 2011-2025 гг. 8

3. Стратегические цели и направления социально-экономического развития 8

3. 1. Миссия и стратегические цели социально-экономического развития...... 8

3.2. Стратегические направления социально-экономического развития......... 8

3.2.1. Кардинальное повышение уровня и качества жизни населения. Создание условий для динамичного развития человеческого капитала............................................................... 8

3.2.1.1. Демография........................................................................................................... 8

3.2.1.2. Здравоохранение.................................................................................................. 8

3.2.1.3. Социальная защита.............................................................................................. 8

3.2.1.4. Образование.......................................................................................................... 8

3.2.1.5. Молодёжная политика......................................................................................... 8

3.2.1.6. Физическая культура и спорт............................................................................. 8

3.2.1.7. Развитие культуры............................................................................................... 8

3.2.1.8. Рынок труда.......................................................................................................... 8

3.2.1.9. Доступное жильё.................................................................................................. 8

3.2.1.10. Жилищно-коммунальное хозяйство................................................................. 8

3.2.1.11. Обеспечение населения области питьевой водой.......................................... 8

3.2.1.12. Улучшение экологической ситуации.............................................................. 8

3.2.1.13. Сбалансированное пространственное развитие области.............................. 8

3.2.2. Достижение качественно нового уровня конкурентоспособности экономики области на базе инноваций и развития новых бизнесов....................................................................... 8

3.2.2.1. Приоритетные задачи инвестиционной политики области............................ 8

3.2.2.1.1. Реализация масштабных инвестиционных проектов, обеспечение структурных сдвигов в экономике области....................................................................................... 8

3.2.2.1.2. Достройка технологических цепочек в обрабатывающей промышленности, увеличение глубины переработки продукции и доли добавленной стоимости...... 8

3.2.2.1.3. Расширение использования минерально-сырьевой базы области и опережающее развитие стройиндустрии........................................................................................... 8

3.2.2.1.4. Привлечение инвестиций в агропромышленный комплекс области, обеспечение структурных сдвигов и увеличение производительности труда............................ 8

3.2.2.1.5. Развитие сферы услуг, стимулирование малого и среднего предпринимательства......................................................................................................................................... 8

3.2.2.1.6. Содействие развитию экспортного потенциала, эффективное встраивание предприятий области в зарубежные и межрегиональные рынки........................... 8

3.2.2.1.7. Формирование на территории области туристско-рекреационного кластера межрегионального значения......................................................................................... 8

3.2.2.2. Развитие инновационного сектора области...................................................... 8

3.2.2.2.1. Создание опорных зон высоких технологий и сети региональных центров инновационного развития............................................................................................. 8

3.2.2.2.2. Энергосбережение и повышение энергоэффективности региональной экономики на основе инновационных разработок............................................................................. 8

3.2.3. Обеспечение высоких и устойчивых темпов развития индустриального и агропромышленного комплексов области на основе их масштабной модернизации. 8

3.2.3.1. Развитие индустриального комплекса............................................................... 8

3.2.3.2. Развитие агропромышленного комплекса........................................................ 8

3.2.4. Формирование дорожно-транспортно комплекса региона................................. 8

3.2.4.1. Грузовой транспорт............................................................................................. 8

3.2.4.2. Дорожный комплекс............................................................................................ 8

3.2.4.3. Железнодорожный транспорт............................................................................. 8

3.2.4.4. Воздушный транспорт и аэропортовая сеть...................................................... 8

3.2.4.5. Городской пассажирский автомобильный и электротранспорт..................... 8

3.2.4.6. Внутренний водный транспорт.......................................................................... 8

3.2.4.7. Ключевые инвестиционные проекты формирования транспортно-логистической системы.............................................................................................................................. 8

4. Формирование механизмов реализации Стратегии.................................... 8

4.1. Система и функционально-организационная схема управления реализацией Стратегии............................................................................................................ 8

4.2. Основные механизмы государственного и муниципального управления реализацией Стратегии............................................................................................................ 8

4.2.1. Снижение административных барьеров, развитие взаимодействия власти и гражданского общества, совершенствование контрольно-надзорной деятельности......................... 8

4.2.2. Развитие информационного общества и формирование электронного правительства...................................................................................................................................................... 8

4.2.3. Расширение сферы применения программно-целевых методов планирования, механизма государственного и муниципального задания на оказание услуг................................ 8

4.2.4. Осуществление контроля эффективности бюджетных вложений в объекты капитального строительства и расходов при размещении заказов для государственных нужд..... 8

4.2.5. Совершенствование нормативно-правовой базы, институциональное и инфраструктурное обеспечение условий для устойчивого экономического роста и развития бизнеса........................................................................................................................................ 8

4.2.6. Совершенствование механизма привлечения инвестиций.................................. 8

4.2.7. Развитие взаимоотношений с органами местного самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений................................................................................................... 8

5. Показатели реализации Стратегии................................................................ 8

Приложения........................................................................................................... 8

Демографический прогноз для Саратовской области на 2011-2025 гг........... 8

Перечень областных целевых программ, реализуемых на территории Саратовской области................................................................................................................ 8

Перечень инвестиционных проектов,................................................................. 8

реализуемых на территории области................................................................ 8

Прогнозно-аналитический инструментарий...................................................... 8

Организационно-функциональная матрица ответственности за реализацию Стратегии 8

Введение

Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года (далее – Стратегия) – это система мер организационного, институционального и финансового характера, нацеленных на обеспечение условий инновационного развития, инвестиционной привлекательности и усиления позиций Саратовской области не только среди субъектов Приволжского федерального округа, но и Российской Федерации в целом.

Стратегия базируется на приоритетах Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, учитывает основные положения Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Приволжского Федерального Округа.

Основываясь на этих документах, Стратегия социально-экономического развития Саратовской области определяет приоритетные направления деятельности государственных органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, профессиональных и общественных объединений, бизнес-сообщества.

Стратегия определяет основные направления, механизмы и инструменты социально-экономического развития Саратовской области, которые предусматривают сокращения уровня социального неравенства; снижение рисков ведения предпринимательской деятельности; повышение уровня конкуренции на рынке продукции и услуг, способных стимулировать повышение производительности труда; повышение уровня и развития инновационной системы. Стратегия направлена на создание условий инвестиционной привлекательности Саратовской области, что способствует обеспечению дальнейшего развития экономики и улучшения жизни людей.

Стратегия является основой для реализации мероприятий, включенных в целевые программы социально-экономического развития региона, как на долгосрочную, так и среднесрочную перспективу, разработана с учетом сценарных прогнозов, результатов исследований социально-экономического развития Саратовской области, общероссийских и мировых тенденций. Прогнозная часть документа учитывает основные стратегические линии развития и перспективные проекты ведущих российских холдинговых компаний, государственных корпораций и отдельных хозяйствующих субъектов.

Стратегия определяет цели и приоритетные направления социально-экономического развития области и служит основой для разработки среднесрочных программ социально-экономического развития, среднесрочных финансовых планов и годовых бюджетов Саратовской области и ее муниципальных образований, областных и муниципальных целевых программ, а также нормативно-законодательных и других документов стратегического управления социально-экономическим развитием региона.

Документ разработан с учётом места и роли Саратовской области в экономике Российской Федерации, комплексной оценки ее социально-экономического и научно-инновационного потенциалов, системного анализа имеющихся конкурентных преимуществ и возможностей развития региона в долгосрочной перспективе.

Стратегия – основа для совместных действий федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, общественных организаций, населения Саратовской области.

1. Современные тенденции и потенциал социально-экономического развития Саратовской области

1.1. Общая характеристика социально-экономической ситуации в Саратовской области

Саратовская область входит в состав Приволжского федерального округа. Область расположена на юго-востоке Восточно-Европейской равнины. Граничит: на юге – с Волгоградской областью, на западе – с Воронежской и Тамбовской областями, на севере – с Пензенской и Ульяновской областями, на северо-востоке – с Самарской областью, на юго-востоке и юге имеет государственную границу с Казахстаном.

Территория области составляет 101,2 тыс. кв. км. Административно-территориальное деление на 1 января 2010 года представлено следующим образом: 38 районов, 18 городов, 27 поселков городского типа, 1778 сельских населенных пункта.

На территории Саратовской области в соответствии с Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создано 439 муниципальных образований, 38 муниципальных районов.

Ведущие экономические центры Саратов­ской области: Саратов, Энгельс, Балаково, Балашов, Вольск.

Исполнительную государственную власть осуществляет Правительство Саратовской области, которое возглавляет Губернатор области. Административный центр субъекта Федерации – город Саратов, с числом жителей 837,4 тыс. человек. Расстояние от Саратова до Москвы – 858 км.

Область имеет выгодное географическое положение, обусловленное:

близким расположением основных рынков сбыта (Центральная Россия, Казахстан);

расположением на пересечении крупнейших транспортных коридоров (Евроазиатский коридор «Север-Юг» и Евроазиатский коридор «Запад-Восток»);

развитой транспортной инфраструктурой, представленной разветвленной сетью железных и автомобильных дорог, трубопроводов, а также внутренними водными судоходными путями и воздушными авиалиниями.

На территории области крупнейшая речная артерия страны – Волга – пересекается с железнодорожной магистралью, соединяющей Центр и Юг страны с Уралом, Сибирью. Имеются транспортные пути на Казахстан и Центральную Азию.

Саратовская область обладает потенциалом для реализации геостратегической функции форпоста России. Имея население более 2,5 млн. человек, причем преимущественно русских по национальности (85,9%), а также являясь староосвоенной российской территорией, Саратовская область способна активно участвовать в представлении интересов России во взаимодействии с Казахстаном и Центральной Азией.

С 1991 года область стала приграничной территорией и кратчайшим выходом с пересечения Евроазиатских коридоров «Север-Юг» и «Запад-Восток» на территорию Казахстана (с последующим выходом на территорию Китая и Центральной Азии). Расположение Саратовской области позволяет в перспективе переключить движение части грузопотока, формируемого в Центральной Азии и западной части Китая и движущегося в Европу, на транспортировку по российской территории.

Экономика Саратовской области отличается высокой степенью диверсификации. Значительная часть добавленной стоимости формируется базовыми секторами экономики области – промышленностью, сельским хозяйством и транспортным комплексом (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Структура ВРП Саратовской области

Промышленный облик определяют машиностроение, энергетика и химическое производство. Агропромышленный комплекс имеет ярко выраженную зернохлебопродуктовую, мясную и молочнопродуктовую специализацию. На долю промышленности приходится более 30% ВРП области.

Сравнение структуры ВРП Саратовской области со структурой суммарного ВРП регионов России свидетельствует, что доля добавленной стоимости вида деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» в Саратовской области существенно (в 2,3 раза) выше, чем в среднем по России. Это характеризует значимую роль области как «энергетического донора» экономики Российской Федерации (по производству электроэнергии Саратовская область занимает 7 место среди российских регионов).

Доля добычи полезных ископаемых в структуре ВРП области существенно ниже данного показателя в структуре ВРП по субъектам Российской Федерации, что свидетельствует о несырьевой направленности экономики области.

Саратовская область входит в десятку российских регионов-лидеров по производству продукции сельского хозяйства. Удельный вес сельского хозяйства в ВРП области (12,5%) значительно превышает российский показатель в структуре валовой добавленной стоимости (около 4,9%).

Структура обрабатывающих производств свидетельствует о высокой диверсифицированности областной экономики. Наиболее существенную долю занимают: производство пищевых продуктов, включая табак (30,4%), химическое производство (17,4%), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (9,8%), производство прочих неметаллических минеральных продуктов (10,2%), производство транспортных средств и оборудования (7,1%), производство машин и оборудования (6,0%).

По производству отдельных видов продукции Саратовская область занимает лидирующие позиции в экономике Российской Федерации (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Место Саратовской области в Р
оссийской Федерации

по отдельны
м
показателям
в 2009 году

Наименование показателей	Место в России
Производство масел растительных	5
Производство холодильников и морозильников бытовых	7
Производство электроэнергии	7
Производство минеральных удобрений (в пересчете на 100% питательных веществ)	7
Производство строительного кирпича	8
Производство тканей	9
Производство сельскохозяйственной продукции	11
Производство цемента	13
Производство стальных труб	13
Ввод в действие общей площади жилых домов на 1000 чел.	20
Численность студентов на 10000 чел. населения	22

Сильные позиции области в выпуске отдельных видов продукции позволяют сделать вывод о конкурентоспособности промышленного и аграрного комплексов области и наличии перспектив их развития.

Основные показатели, характеризующие долю области по отдельным экономическим параметрам страны, приведены на рис.1.2.

Рис. 1.2. Удельный вес Саратовской области

в общероссийских основных экономических показателях в 2009 году, в %

Более высокая доля области в стоимости основных фондов Российской Федерации (1,2%), в населении (1,8%) при относительно низкой доле в суммарном ВРП российских регионов (0,96%) позволяют сделать вывод, что регион располагает значительными резервами производства и при повышении производительности труда и росте загрузки производственных мощностей Саратовская область имеет возможность существенно улучшить показатели социально-экономического развития региона.

1.2. Потенциал развития Саратовской области

1.2.1. Природно-ресурсный потенциал и экологическая ситуация

Саратовская область располагает значительными запасами разнообразных природных ресурсов.

Земельные ресурсы области

– одно из ее значимых природных богатств. Земельный фонд Саратовской области составляет 10123,9 тыс. га. Основную долю земельного фонда занимают земли сельскохозяйственного назначения, их размер составляет 8545,1 тыс. га (84,4%).

Соотношение типов почв на землях сельскохозяйственного назначения следующее: черноземные почвы – 50,4%, каштановые – 30%, солонцовые комплексы – 11,5%, аллювиальные почвы – 6,3%, прочие – 1,8%.

Качество почв Правобережья заметно лучше почв Левобережья. Вместе с тем, из-за интенсивной эксплуатации сельскохозяйственных земель в полной мере не осуществляется процесс воспроизводства почвенного плодородия. Почвы в значительной степени подвержены процессам водно-ветровой эрозии, почти на 60% площадей сельскохозяйственных угодий наблюдается их совместное проявление.

Минерально-сырьевой потенциал

Саратовской области оценивается очень высоко. Характеристика минерально-сырьевой базы на территории Саратовской области представлена в таблице 1.2.

Таблица 1.2

Минерально-сырьевая база Саратовской области

Вид сырья	Месторож- дения на госбалансе	Единица измерения	Запасы категорий А+В+С1	Запасы категорий С2 +Р	Объем добычи в 2009 г.
						Горючие сланцы	3	тыс. т	143796	2179
Мел	26	тыс. т	218792	6991	232
Цементное сырье:	5	тыс. т	488014	69316	2934
Глины кирпичные	115	тыс. м3	132198	15432	116
Глины керамзитовые	21	тыс. м3	47568	10660	176
Пески строительные	102	тыс. м3	209365	38595	1420
Пески стекольные	1	тыс. т	390
Камень строительный	39	тыс. м3	236723	202382	1751
Нефть	92	млн.т	36,3	20,4	1,403
Конденсат		млн.т	2,7	1,1
Газ		млрд. м3	59,6	21,8	0,498

Область обладает существенными запасами углеводородов. По экспертным оценкам Саратовская область по объему прогнозных ресурсов занимает ведущее место в Поволжье и является одним из перспективных регионов в нефтегазоносном отношении.

Потенциальные ресурсы нефти и газа в Саратовской области составляют около 700 млн. т нефти и 1 трлн. м3
газа. В области имеется более 80 тыс. км² малоизученных нефтегазоперспективных территорий.

В тоже время ресурсная база углеводородного сырья Саратовской области освоена менее чем на 30%. Возможности резкого наращивания углеводородного потенциала области связаны, в первую очередь, с освоением Саратовской части Прикаспийской нефтегазоносной провинции.

Месторождения горючих сланцев, которые рассматриваются в экономике на данный момент в качестве альтернативных энергоносителей, являются одними из самых значительных в Российской Федерации. На долю Волжского сланцевого бассейна (значительная часть которого располагается в Саратовской области) приходится более 38% от общих промышленных запасов горючих сланцев России.

В области сосредоточены большие запасы строительного сырья, в том числе, по запасам цементного сырья Саратовская область занимает одно из ведущих мест в России.

Водные ресурсы

области представлены как значимыми запасами поверхностных вод (основные из которых приходятся на р. Волга), так и запасами подземных вод. Среднемноголетние ресурсы речного стока Саратовской области составляют 264,8 км3
/год. Наличие водных ресурсов позволяет удовлетворять потребности области в полном объеме, а также гарантированно обеспечить потребность в случае увеличения объемов водопотребления. Однако размещены они по территории области неравномерно, имеет место ряд локальных проблем.

В Саратовской области выявлены и разведаны эксплуатационные запасы подземных вод по 95 месторождениям в количестве 1391,374 тыс. м3/сутки. В среднем удельное водопотребление на одного жителя области в 2009 году составило 213 л/сутки, в том числе за счет подземных вод – 35 л/сутки.

В настоящее время на территории области разведано 16 месторождений минеральных подземных вод. По состоянию на 1 января 2010 года разведанные эксплуатационные запасы минеральных подземных вод составляют 4,657 тыс. м3
/сутки.

Лесные ресурсы.

Саратовская область относится к малолесным регионам, лесистость области составляет 6,3%. Общая площадь лесов Саратовской области составляет 732,9 тыс. га. Ценные леса занимают 622,8 тыс. га, леса выполняющие функции защиты природных и иных объектов расположены на площади 45,5 тыс. га, лесопарковые зоны на 42,4 тыс. га.

Охотничье-промысловые ресурсы
представлены 27 видами млекопитающих, отнесенных законодательством Российской Федерации к разряду охотничье-промысловых и 41 видом охотничье-промысловых птиц.

Саратовская область обладает рыбохозяйственными угодьями

: волжские водохранилища (Саратовское и Волгоградское), малые реки и озера, специализированные рыбоводные пруды, водоемы оросительных систем и пруды комплексного пользования составляют в сумме более 300 тыс. га. Промысловые рыбные ресурсы волжских водохранилищ на территории Саратовской области остаются последние годы достаточно стабильными и оцениваются величиной более 15 тыс. тонн.

Значительное влияние на состояние характеристики природно-ресурсного потенциала оказывает экологическая ситуация,

требующая своего решения в стратегической перспективе.

Выбросы загрязняющих веществ в 2009 году составили 433,241 тыс. тонн. Среди городов области лидерами по количеству выбросов загрязняющих веществ в атмосферу являются 5 городов: Саратов, Балаково, Вольск, Энгельс, Балашов.

В Саратовской области ежегодно образуется в среднем более 4 млн. м3
твердых бытовых отходов.

1.2.2. Демографический и трудовой потенциал

Перспективы экономического развития области определяются интеллектуальными и физическими способностями человека, возможностями их реализации, общим культурным и образовательным уровнем населения.

Численность населения области на 1 января 2010 года составляет 2564,8 тыс. человек или 1,8% от общей численности населения России. Саратовская область не относится к густонаселенным регионам России: плотность населения составляет 25,3 человека на 1 кв. км, средний показатель по ПФО – 29 человек на 1 кв. км. Распределение населения характеризуется сравнительно высокой долей урбанизации (удельный вес городского населения составляет 74,2% или 1904,0 тыс. человек).

Национальный состав населения области представлен множеством национальностей и этнических групп со значительным преобладанием русского населения. Регион характеризуется отсутствием напряженности в отношениях между отдельными национальностями и религиозными группами.

Демографическая ситуация характеризуется снижением численности населения, причинами которого являются низкая рождаемость и высокий уровень смертности (табл. 1.3).

Число умерших за 1995-2009 гг. превысило число родившихся на 264,1 тыс. человек. Однако за счет миграции численность населения сократилась на 170 тыс. чел. Несмотря на снижение естественной убыли, тенденция снижения численности населения сохранится до 2025 года. Рост рождаемости остается низким. Коэффициент суммарной рождаемости составляет 1,33 против необходимого для простого воспроизводства населения – 2,15, обеспечивающего замещение поколения родителей поколениями детей.

Таблица 1.3

Динамика численности населения Саратовской области в 1990-2009 гг.

Годы	Численность постоянного населения, тыс. человек	Число родившихся, чел.	Число умерших, чел.	Прирост (+), убыль (-), чел.	Естественная убыль на 1000 чел.
1990	2697,7	36249	31991	4258	1,6
1995	2734,8	24356	39841	-15485	-5,7
2000	2710,7	21979	44389	-22410	-8,3
2001	2699,4	21945	43729	-21784	-8,1
2002	2682,0	23139	44338	-21199	-7,9
2003	2663,5	24144	45041	-20897	-7,8
2004	2643,6	24741	44324	-19583	-7,4
2005	2625,7	23639	43944	-20305	-7,7
2006	2608,3	23781	40479	-16698	-6,4
2007	2595,3	26329	39641	-13312	-5,1
2008	2583,8	27384	39214	-11830	-4,6
2009	2572,9	27444	38532	-11080	-4,3

Миграционные процессы в области свидетельствуют о недостаточной её привлекательности для жизни. Так, за последние годы происходит замещение коренного населения области мигрантами. Миграционный прирост по международной миграции в 2010 году (4082 человека) и миграционная убыль по межрегиональным потокам (-3301 человек) характеризуют изменение половозрастного и этнического состава населения, что в перспективе может привести к нарастанию напряженности.

Основные показатели, характеризующие трудовой потенциал, свидетельствуют об относительной стабилизации на рынке труда (табл. 1.4).

Таблица 1.4

Динамика показателей, характеризующих ситуацию на рынке труда Саратовской области за 2005-2009 годы

№	Показатели	2005	2006	2007	2008	2009
1	Экономически активное население, тыс. чел.	1290,9	1281,9	1305,0	1306,3	1323,6
2	Занято в экономике, всего тыс. чел.	1169,5	1173,4	1197,5	1202,5	1204,7
в % к экономически активному населению	90,6	91,5	91,8	92,1	91
2.1	Занято в частном секторе, тыс. чел.	692,6	707,7	723,3	728,1	730,6
в % к занятому в экономике	59,2	60,3	60,4	60,5	60,6
3	Численность безработных по МОТ, тыс. чел.	121,4	108,5	107,5	103,8	118,9
в % от числа экономически активного населения по МОТ	9,4	8,5	8,2	7,9	8,9
3.1	Численность безработных зарегистрированных в органах государственной службы занятости, тыс. чел.	22,7	21,5	20,2	18,0	26,9

Значительная часть работающих сосредоточена на крупных и средних предприятиях.

В 2010 году до 18,7 тыс. человек (1,3% от экономически активного населения) снизилось число зарегистрированных безработных, при уровне 2,1% в среднем по России. Нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в органах службы занятости, на одну заявленную вакансию составила 1,1 человека.

К стратегическим преимуществам областного рынка труда относятся качественные характеристики трудового потенциала: сравнительно высокая квалифицированность и образованность работающих, высокий уровень трудовой и территориальной мобильности.

На протяжении последних лет в области стабильно увеличивается продолжительность жизни населения, которая достигла 69,1 года, превысив среднероссийский уровень. Область занимает 20 место в России по данному показателю.

Численность пенсионеров на 1 января 2011 года составила 715,4 тыс. человек. Сравнительно высокая доля пенсионеров в общей численности населения области, достигшая 27,8%, обуславливает необходимость выделения дополнительных ресурсов на социальную поддержку этой категории населения. Неравномерность замещения поколений отражается на показателе демографической нагрузки на трудоспособное население. Так, на 1000 человек трудоспособного населения в 2010 году приходится 621 человек нетрудоспособного возраста.

В то же время возрастные характеристики занятости отражают негативную тенденцию усиления давления на рынок труда граждан в возрасте старше 50 лет, повышение их экономической активности несколько сдерживает приток в экономику молодежи. В результате ее доля в общем числе занятых снижается, что ведет к увеличению среднего возраста работающих.

В ближайшие годы ожидается дальнейшее сокращение численности населения трудоспособного возраста, что станет сдерживающим фактором воспроизводства трудовых ресурсов и определит увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население.

В связи с этим повышение качества трудовых ресурсов как нематериального фактора конкурентоспособности экономики и инвестиционной привлекательности области, оптимальное распределение и использование человеческого потенциала будет являться одной из главных задач социально-экономического развития региона.

1.2.3. Индустриальный потенциал

Основой производственного потенциала области является промышленный комплекс, который включает более 5900 предприятий и организаций, в том числе порядка 60% составляют крупные и средние предприятия. Он имеет многоотраслевую структуру (электроэнергетика, топливная, химическая отрасли, ма­шиностроение, производство строительных материалов, пищевая промышленность), производит экспортно-ориентированную продукцию, а также продукцию оборонно-промышленного комплекса. В промышленности формируется более 32,9% валовой до­бавленной стоимости области и трудится почти пятая часть работающих (19,6%) в эконо­мике области.

По объему отгруженной продукции собственного производства область занимает 29-е место в России, 7-е ме­сто в Приволжском федеральном округе. На долю области приходится: 54,5% производ­ства троллейбусов в стране, 12,8% химических волокон и нитей, 16,9% – бытовых холодильников и мо­розильников, 3,8% – цемента, 4,3% – элек­троэнергии, 2,4% – первичной переработки нефти.

Саратовская область выбрана Федеральным агентством по промышленности в качестве площадки для реализации пилотного проекта по организации регионального промышленного центра по металлообработ­ке. К реализации этого пилотного проекта будет привлечено большинство крупных и средних предприятий машиностроения и ОПК.

Потенциал промышленного роста Саратовской области имеет ряд проблем и нереализованных направлений.

Низкая доля добавленной стоимости в стоимости реализованной продукции обрабатывающей промышленности.
В настоящее время одним из ограничений экономического развития области является сравнительно малое число предприятий, выпускающих конечную продукцию. Следствием этого является низкая доля добавленной стоимости в стоимости реализованной продукции. ВРП области в 2009 году составил 327,2 млрд. рублей (оценка), из которых 64 млрд. рублей (19,6%) приходилось на вклад обрабатывающих производств. При объеме отгруженной продукции собственного производства в 209,9 млрд. рублей – это соответствует доле добавленной стоимости в отгрузке продукции собственного производства равной 30%, тогда как оптимальное соотношение около 50%. Таким образом, обрабатывающие производства обладают потенциалом опережающего роста своего вклада в ВРП области за счет увеличения доли добавленной стоимости. Но для этого необходимо создание условий для достройки технологических цепочек в обрабатывающей промышленности и выход на производство конечной продукции с увеличением глубины переработки.

Сравнение рыночного потенциала видов экономической деятельности обрабатывающей промышленности и их текущих долей (рис. 1.3) демонстрирует, что виды деятельности, обладающие наибольшим весом в выпуске продукции Саратовской области, имеют хороший рыночный потенциал, а, следовательно, набранные ими за последние годы темпы роста будут поддержаны рыночными перспективами (табл. 1.5).

Рисунок 1.3

Таблица 1.5

Рыночный потенциал обрабатывающей промышленности

Саратовской области[1]

Высокий	Средний	Низкий
1. Производство пищевых продуктов, включая напитки и табак. 2. Производство продукции химического синтеза. 3. Производство нефтепродуктов. 4. Производство транспортных средств и оборудования. 5. Производство прочих неметаллических минеральных продуктов. 6. Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования.	1. Обработка древесины и производство изделий из дерева. 2. Производство резиновых и пластмассовых изделий. 3. Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий. 4. Производство машин и оборудования.	1. Целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность. 2. Текстильное и швейное производство. 3. Производство кожи, изделий из кожи и обуви.

Саратовская область существенно отстает по производительности труда от общероссийских показателей и показателей ПФО (рис. 1.4). Разрыв в производительности постепенно сокращается (например, отставание по производительности труда в обрабатывающих производствах от ПФО в 2005 году составляло 1,6 раза, в 2008 году – 1,2 раза), однако для выхода области на конкурентоспособные позиции темп роста производительности труда должен быть выше.

Рис. 1.4. Сравнительная динамика производительности труда по обрабатывающим производствам, тыс. руб. на чел.

Сравнительно низкая производительность труда в существенной степени обоснована недостаточностью обновления производственных фондов.

1.2.4. Потенциал агропромышленного комплекса

Саратовская область имеет большой потенциал по производству продовольствия и является одним из значимых сельскохозяйственных и продовольственных регионов России. В сельской местности Саратовской области проживает 665,2 тыс. человек, что составляет 25,8% населения (средний показатель по РФ – 26,9%, по ПФО – 29,6%).

Доля объемов производства агропромышленного комплекса области в ВРП области составляет 12,5%. Саратовская область в 2009 году занимала 11 место в России по производству сельскохозяйственной продукции. В многоотраслевой структуре агропромышленного комплекса области действуют около 500 сельскохозяйственных организаций, около 7,5 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 117 крупных и средних пищевых и перерабатывающих предприятий, более 290 тыс. семей ведут личное подсобное хозяйство. Предприятиями агропромышленного комплекса (АПК) Саратовской области в 2009 году произведено продукции в объеме 95,1 млрд. рублей, в том числе продукции сельского хозяйства более 64 млрд. рублей, индекс производства продукции сельского хозяйства составил 95,3%.

Географическое положение и климатические особенности Саратовской области позволяют возделывать достаточно широкий набор сельскохозяйственных культур. Она является крупнейшим аграрным регионом Поволжья и России.

В последние годы отмечается положительная динамика производства сельскохозяйственной продукции. Исключение составляет только нестабильный рост продукции растениеводства Саратовской области, так как область относится к зоне рискованного земледелия.

Аграрный сектор экономики Саратовской области развивается на многоукладной основе. В структуре продукции сельского хозяйства наибольший удельный вес принадлежит хозяйствам населения и крестьянским (фермерским) хозяйствам. Более чем в 2 раза сократилась доля сельскохозяйственных предприятий, снизилась товарность производства. Рост удельного веса продукции хозяйств населения свидетельствует об усилении тенденций натурализации сельского хозяйства. Практически весь объем картофеля (96,6%) производится в хозяйствах населения. Здесь же производится 77% мяса, 78% молока и 49,4% овощей.

Производство растениеводческой продукции в Саратовской области нестабильно. Так, в 2009 году валовой сбор зерна составил 2774,5 тыс. т (74,5% к уровню 2008 года), в 2010 году – 1032,3 тыс. т (37,2% к уровню 2009 года). Урожайность зерновых культур в последние годы находится на уровне 14-16 ц с 1-го га убранной площади. В 2008 году она составила 15,8 ц/га, в 2009 году – 14,0 ц/га. Особо следует отметить стабильный рост урожайности картофеля, овощей и подсолнечника.

За период 1990-2009 гг. площадь сельхозугодий в Саратовской области сократилась на 4,1%, а пашни – на 10,6%. Однако в наибольшей степени (около 35%) сократились посевные площади всех сельскохозяйственных культур. С целью повышения эффективности использования земли в 2009 году введено в сельскохозяйственный оборот около 100 тыс. га пашни, и вся посевная площадь сельскохозяйственных культур составила 3710 тыс. га, что на 2,6% больше, чем в 2008 году.

Потенциальный рост
аграрного производства сдерживается рядом причин, в первую очередь, низким уровнем технической оснащенности производства. По сравнению с другими регионами Российской Федерации, так и с лучшими практиками Саратовской области отмечается сравнительно низкая урожайность агрокультур, продуктивность птицы и скота (рис. 1.5).

Обеспеченность сельскохозяйственных предприятий Саратовской области основными видами сельскохозяйственной техники ниже, чем в среднем по России. По крупным, средним и малым (без микропредприятий) сельскохозяйственным организациям и организациям по обслуживанию сельского хозяйства прослеживается тенденция к снижению количества тракторов и сельскохозяйственных машин. При этом износ основных фондов в сельском хозяйстве более чем в 10 раз опережал их восстановление за весь период реформирования. Поступление в сельское хозяйство тракторов сократилось в 18 раз, зерновых комбайнов – в 20 раз, сеялок и плугов – в 40 раз.

Рис. 1.5
. Потенциал развития АПК Саратовской области

В Саратовской области по сравнению с Россией в целом существенно меньше вносится минеральных и органических удобрений. В результате этого в последние годы в почвах области снизилось содержание гумуса.

Истощение запасов гумуса отрицательно влияет на агрофизический, физико-химические свойства и биологическую активность почвы, ухудшает ее водно-воздушный, тепловой и пищевой режимы, а также способность почвы противостоять таким негативным явлениям, как закисление и засоление.

Саратовская область значительно отстает по уровню внесения минеральных удобрений не только от среднероссийских показателей, но и от других субъектов Приволжского федерального округа.

Большие различия почвенно-климатических условий естественного плодородия почвы, влагообеспеченности в период вегетации основных сельскохозяйственных культур требуют зонального размещения и применения агротехнических приемов исходя из местных почвенно-климатических условий.

Также необходимым является внесение повышенных доз органических удобрений, проведение химических мелиораций на солонцовых и кислых почвах (гипсование, известкование). Увеличение доли орошаемых земель и внесение минеральных и органических удобрений позволит более устойчиво вести сельскохозяйственное производство и кратно увеличить экономическую отдачу, производительность труда и рентабельность продукции.

Сдерживающим фактором развития АПК Саратовской области является недостаточный уровень сбалансированности в развитии сырьевой базы и перерабатывающей промышленности. Доля пищевой и перерабатывающей промышленности области в общем объеме обрабатывающих производств составляет 30,5%. В отраслевой структуре добавленной стоимости промышленности она занимает третье место после топливной промышленности, металлургии, машиностроения и металлообработки. Многоотраслевая структура пищевой промышленности обусловливает вовлечение в сферу хозяйственной деятельности других отраслей.

По состоянию на 1 января 2010 года в ее состав входят 14 отраслей, объединяющих 370 крупных, средних и малых предприятий, на которых трудится более 20 тыс. человек. Однако современная экономическая ситуация на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности области характеризуется недостаточным уровнем конкурентоспособности, что обусловлено высокой степенью изношенности технологического оборудования на многих перерабатывающих предприятиях; недостатком инвестиций для модернизации оборудования. В связи с этим требуется проведение реконструкции предприятий, внедрение передовых образцов технологического оборудования, новых технологий и видов продуктов питания; расширения сети цехов по первичной переработке скота и молокоприемных пунктов.

Недостаточно используются в АПК области предпосылки для создания кластеров, нацеленных на выпуск конечной продукции, в которых будет создаваться система активного и эффективного регионального маркетинга продукции, а также формирование единой цепочки добавленной стоимости готовой продукции.

1.2.5. Транспортный потенциал Саратовской области

Саратов является крупным транспортным узлом с достаточно развитой транспортной системой. Транспортная система Саратовской области состоит из 709 км судоходных путей, 2296 км железнодорожных путей общего пользования, 184 км трамвайных и троллейбусных путей, общая протяженность всех дорог области (включая муниципальные дороги в пределах населенных пунктов) составляет 29 419 км, количество мостов – 769 общей протяженностью 38,9 тыс. пог. м, в том числе: 63 моста на федеральных дорогах, 516 мостов на региональных дорогах, 77 мостов на муниципальных дорогах, 113 мостов на местных дорогах.

По территории области проходит 36 магистральных трубопроводов
общей протяженностью более 5 тыс. км: 3 нефтепровода, 28 газопроводов, магистральный аммиакопровод «Тольятти-Одесса».

Железнодорожное сообщение
. Ведущее место в транспортной системе области занимает железнодорожный транспорт. Он выполняет 97% общего грузооборота, а также 43% –
пассажирооборота.

Наиболее крупные организации, выполняющие железнодорожные перевозки на территории области: Приволжская железная дорога – филиал ОАО «Российские железные дороги»; Юго-Восточная железная дорога – филиал ОАО «Российские железные дороги».

Водное сообщение.
Важнейший водный путь – река Волга, которая непосредственно связывает Саратов с городами, расположенными выше и ниже по её течению: Самарой, Ульяновском, Казанью, Нижним Новгородом, Чебоксарами, Костромой, Ярославлем, Волгоградом, Астраханью; через сеть притоков и каналов – с Западным Уралом, Москвой, Балтийским и Белым морями, Украиной; а через Каспийское море – с Северным Кавказом, государствами Закавказья, Казахстаном, Туркменистаном, Ираном.

На водном бассейне области осуществляют деятельность 142 предприятия и предприниматели, на балансе которых находится 361 судно. 19 предприятий имеют лицензии на перевозку грузов, перевозку пассажиров и погрузо-разгрузочные работы.

Воздушное сообщение
осуществляется ОАО «Саратовские авиалинии», базовой авиакомпанией, интегрированной с аэропортом «Саратов-Центральный». Предприятие выполняет авиационные внутренние пассажирские перевозки по России (Москва, Пенза, Санкт-Петербург, Сочи) и международные чартерные рейсы (Ганновер, Стамбул, Анталья). За время работы на международном авиарынке выполнялись авиарейсы более чем в 80 зарубежных аэропортах. Авиапредприятие оснащено оборудованием, позволяющим эксплуатировать и обслуживать современные воздушные суда. Акционерное общество эксплуатирует воздушные суда типа ЯК-42 – 10 единиц.

Автомобильное сообщение
. На территории области в настоящее время зарегистрировано 670 тыс. автотранспортных средств, в том числе 13,6 тыс. автобусов, 96,6 тыс. грузовых автомобиля, 538,5 тыс. легковых автомобилей. Автобусным сообщением с областным центром охвачены все населенные пункты области. Протяженность автобусной маршрутной сети составляет 39,4 тыс. км.

По территории области проходят крупные федеральные автомагистрали с выходами в северные и центральные районы России, районы Нижнего Поволжья, Казахстана и Центральной Азии, а также два международных транспортных коридора: «Север–Юг», «Запад–Восток». Пересекаясь на территории области, они образуют мультимодальный транспортный узел.

Автомобильные дороги имеют важное стратегическое значение для транспортного комплекса Саратовской области. Они связывают обширную территорию области, обеспечивают жизнедеятельность городов и населенных пунктов, по ним осуществляются самые массовые автомобильные перевозки грузов и пассажиров.

Парк автотранспортных средств ежегодно увеличивается. На долю автотранспорта приходятся значительные объемы перевозок грузов и междугородных пассажирских перевозок.

Однако темпы развития автомобильных дорог области отстают от возрастающей потребности в автомобильных перевозках и темпов роста автомобилизации, что приводит к снижению скорости движения, продолжительным простоям транспортных средств, повышению уровня аварийности.

Комплексное развитие крупных транспортных коридоров в направлениях «Запад - Восток», «Север - Юг» с более эффективным использованием водных магистралей (р. Волга), инфраструктурных объектов железнодорожного, автомобильного, воздушного транспорта, терминально-логистических комплексов и таможенных переходов позволит Саратовской области в полной мере реализовать транспортный и транзитный потенциал.

1.2.6. Инновационный потенциал

Инновационный потенциал Саратовской области характеризует возможности для осуществления в регионе активной инновационной деятельности.

Основой научно-инновационного потенциала Саратовской области является вузовская, академическая, отраслевая наука, а также научные подразделения промышленных организаций. В 11 вузах, 8 институтах и филиалах институтов Российской академии наук, 43 отраслевых научно-исследовательских институтах и организациях, 140 малых предприятиях научно-технической сферы Саратовской области сосредоточен научно-технический и инновационный потенциал региона.

В регионе работают научные организации, включая организации Российской академии наук и отраслевых академий, отраслевые научно-исследовательские институты, научно-исследовательские институты при высших учебных заведениях, конструкторские, проектные и проектно-изыскательские организации.

Исследования в области фундаментальных наук координирует Саратовский научный центр Российской академии наук, объединяющий научно-исследовательские учреждения Российской академии наук, саратовские филиалы: учреждения Российской академии наук Института радиотехники и электроники им. В.А. Котельникова РАН; учреждения Российской академии наук Института биохимии и физиологии растений и микроорганизмов РАН; учреждения Российской академии наук Института проблем точной механики и управления РАН. Кроме того, имеются: отдел энергетических проблем Саратовского научного центра РАН; отдел вычислительных систем и телекоммуникаций Саратовского научного центра РАН; Лаборатория нетрадиционной энергетики Саратовского научного центра РАН; Центр психолого-экономических исследований СГСЭУ при Саратовском научном центре РАН.

В области работают отделения отраслевых академий: Государственное научное учреждение Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока Российской академии сельскохозяйственных наук, Российский научно-исследовательский и проектно-технологический институт сорго и кукурузы и др.

В области функционирует центр компьютерных технологий в промышленности, которым реализован ряд совместных проектов по внедрению современных информационных технологий с промышленными предприятиями области.

По результатам статистического обследования в 2009 году (из числа обследованных предприятий) научно-технической деятельностью занимались 5099 человек, в том числе 182 доктора наук и 541 кандидат наук, причем численность работников, выполняющих научные исследования и разработки, снизилась с 2000 по 2009 годы почти на 55 процентов. Эффективность работы аспирантуры и докторантуры Саратовской области в настоящее время имеет высокие показатели.

Основной кадровый научный потенциал сосредоточен в области технических (44,7%) и естественных наук (29,6%). В естественных науках работает наибольшее число докторов (37,9%) и кандидатов наук (40,8%). Исследования в сфере фундаментальных и прикладных наук в области ведутся по различным направлениям, которые определяются потребностями организаций региона.

В целях развития материально-технической базы генерации инноваций в сфере нанотехнологий на базе Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского создан «Образовательно-научный институт наноструктур и биосистем». Основные учреждения, действующие в сфере разработок фундаментальной биотехнологии: Саратовский государственный технический университет, Саратовский государственный медицинский университет им. В.И. Разумовского, Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова и др. Прикладные работы по развитию медицинской биотехнологии: Федеральное государственное учреждение здравоохранения Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб», ИБФРМ РАН, ИПТМУ РАН, СГУ, СГМУ.

Основные учреждения, специализирующиеся на промышленной, пищевой и экологической биотехнологии: ООО «Саратовская биотехнологическая корпорация-2007», СГАУ, ЗАО «Биоамид», СГТУ.

На развитии сельскохозяйственной биотехнологии специализируются: ЗАО «Нита-Фарм», ИБФРМ РАН, Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной микробиологии Российской академии сельскохозяйственных наук, ООО «Бисолби-Волга», ГНУ НИИСХ Юго-Востока, СГАУ и др.

Развитие биотехнологии требует не только современного дорогостоящего оборудования, но и квалифицированных специалистов, отвечающих требованиям XXI в. Такие кадры готовят в Саратовском государственном университете им. Н.Г. Чернышевского и Саратовском государственном аграрном университете. Благодаря этому в области имеется значительное количество специалистов по теоретической и прикладной биотехнологии.

О том, что в области сохранен научный потенциал, свидетельствует и количество предприятий и организаций, выполняющих исследования и разработки, число которых остается примерно одинаковым на протяжении ряда лет.

На начало 2010 года в Саратовской области насчитывалось 49 организаций, выполнявших исследования и разработки, что составляет 9,2% общего количества организаций подобного профиля в Приволжском Федеральном округе и 1,4% в Российской Федерации. По количеству подобных предприятий Саратовская область устойчиво занимает 5-е место среди всех регионов ПФО.

В общем объеме отгруженной инновационно-активными предприятиями продукции доля инновационной составила в 2009 году 15,9% против 10,1% в 2008 году. Инновационный потенциал региона во многом определяется и уровнем применяемых в производстве технологий, темпом их обновления. По числу созданных передовых производственных технологий Саратовская область по итогам 2009 года занимает 4-е место в ПФО.

Для регулирования правовых основ инновационной деятельности в Саратовской области частично создана законодательная база, направленная на стимулирование инновационной активности предприятий:

в 1997 году впервые среди субъектов Российской Федерации принят Закон Саратовской области «Об инновациях и инновационной деятельности», в котором введены понятия «инновации», «инновационная деятельность», «инновационная инфраструктура» (в 2003 году Закон был изложен в новой редакции, в которой были учтены происшедшие изменения во всех сферах экономики);

в июле 2004 года был принят Закон Саратовской области «О государственной поддержке специализированных субъектов инновационной деятельности в Саратовской области», который стал правовой основой создания условий для повышения влияния инноваций на социально-экономическое развитие региона, а также на увеличение инновационного потенциала Саратовской области в целом.

В Саратовской области запущены самые современные инструменты и механизмы развития предпринимательства, направленные на формирование его полноценной инфраструктуры: функционирование областного бизнес-инкубатора для стартующих предпринимателей; организация венчурного фонда для поддержки малого инновационного бизнеса; формирование гарантийного фонда для обеспечения доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам; развитие микрокредитования; ежегодное проведение Саратовского Салона изобретений, инноваций и инвестиций.

В то же время в области сохраняются негативные тенденции, создающие угрозу эффективному инновационному развитию:

ограниченный платежеспособный спрос на внутреннем рынке на передовые технологии и нововведения,

низкая информационная прозрачность инновационной сферы,

низкая инновационная активность ведущих предприятий области,

недостаточный уровень поддержки и развития малого инновационного предпринимательства,

недостаток профессиональных инновационных менеджеров,

недостаточный уровень развития материально-технической базы у научных организаций,

несоответствие высокого научного и технического потенциала области и уровня внедрения инновационных разработок. Это не позволяет развивать в области производство высокотехнологичной продукции необходимыми темпами.

Главной задачей региональной научно-технической и инновационной политики является создание полноценной региональной инновационной системы. Ее приоритетными направлениями являются развитие высокотехнологичных производств.

1.2.7. Инвестиционный потенциал

Саратовская область – регион, обладающий значительными конкурентными преимуществами для привлечения в экономику как отечественных, так и зарубежных инвестиций. К ним относятся:

высокая обеспеченность региона электроэнергией (Балаковская АЭС, Саратовская ГЭС, ТЭЦ – объем производимой электроэнергии 41 млрд. кВт/час, собственное региональное потребление 30% от объемов производства);

наличие земель пригодных для сельскохозяйственного использования, земель поселений, производственных площадок с коммуникациями и энерго-тепломощностями;

низкая стоимость земли;

собственная региональная газодобыча, высокая степень газификации населенных пунктов и предприятий;

собственная региональная нефтедобыча с полной переработкой нефти на ОАО «Саратовский нефтеперерабатывающий завод», что обеспечивает абсолютную стабильность топливного рынка области;

наличие перспективных запасов углеводородного сырья (газ, нефть, нефтеконденсат, горючие сланцы со сланцевым газом и сланцевой нефтью);

значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов (мел, известняки, карбонатные породы для использования в качестве цементного сырья, глинистые породы для производства кирпича, керамзита, цемента, пески и песчаники, минеральные воды бальнеологические, лечебные, столовые высокого качества, калийные и магниевые соли, сера, фосфориты, кремнистые породы, минеральные краски – охры и др.);

наличие сравнительно дешевых квалифицированных трудовых ресурсов;

низкая себестоимость строительства жилья, промышленной и коммерческой недвижимости;

развитая транспортная инфраструктура:

воздушный транспорт (аэропорт и авиакомпания с регулярным воздушным сообщением ОАО «Саратовские авиалинии»);

водный транспорт на р.Волга с выходом в Средиземное море, Балтийское море, Баренцево море;

трубопроводы («Транснефть», «Голубой поток», «Газпром» и т.д.)

железнодорожный транспорт, в области 2 отделения ОАО «Российские железные дороги»: Юго-Восточное и Приволжское с самой высокой обеспеченностью железными дорогами на 1 человека в Приволжском Федеральном округе;

плотность автомобильных дорог с твердым покрытием 104 км на 1000 км2
(по России – 31 км на 1000 км2
);

наличие государственной границы протяженностью 550 км с Республикой Казахстан с выходом в Центральную и Среднюю Азию, Китай и т.д.;

южный умеренный благоприятный климат, продолжительность зимнего периода на 1 месяц меньше, чем в Москве, что позволяет снизить затраты на отопление, освещение помещений и обслуживание техники;

расположение региона в выгодной четвертой световой зоне, что значительно снижает себестоимость производства продукции тепличного комплекса;

высокая обеспеченность связью и телекоммуникациями;

развитый банковский и страховой сектор экономики;

низкая стоимость природоохранных и экологических мероприятий;

низкая криминогенность;

межэтническое и межконфессиональное согласие;

политическая стабильность в регионе;

высокий научный и технический потенциал (6 институтов РАН, 21 НИИ, 19 проектных институтов, 14 ВУЗов, множество техникумов, колледжей, профтехучилищ)

высокий культурный, медицинский и образовательный потенциал;

наличие в регионе законодательства, обеспечивающего льготный налоговый режим для инвесторов;

более низкая инфляция, чем в целом по России.

Благодаря имеющимся конкурентным преимуществам в регионе проводилась активная инвестиционная политика. За 2005-2010 гг. инвестиции в основной капитал имели тенденцию роста и составили 367,5 млрд. рублей (рис.1.6).

Рис. 1.6. Динамика инвестиций в основной капитал Саратовской области за 2004-2010 гг. (млрд. рублей)

Значительная доля инвестиций направлена на приобретение машин, оборудования, транспортных средств (до 45%) и строительство жилья (до 19%).

Из общей суммы инвестиций до 70% приходится на инвестирование крупных и средних предприятий. В разрезе сфер и отраслей наибольший удельный вес занимают инвестиции в транспорт и связь, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды (табл.1.6).

Таблица 1.6

Структура инвестиций в основной капитал за 2008-2010 гг.

2008 г.		2009 г.		2010 г.
млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%
Инвестиции в основной капитал	83,2	100	62,1	100	78,1	100
Из них по видам основных фондов:
Приобретение машин, оборудования, транспортных средств	34,7	41,7	25,2	40,5	35,4	45,4
Строительство жилья	13,4	16,0	15,1	24,2	14,9	19,0
Инвестирование крупных и средних предприятий	62,4	75,0	45,5	73,3	51,1	65,5
Из них по видам экономической деятельности:
Обрабатывающие производства	10,9	17,5	7,2	15,9	12,5	24,4
Транспорт и связь	22,5	36,1	10,4	22,8	14,7	28,8
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	7,9	12,8	5,4	11,9	6,8	13,4
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	3,3	5,3	2,8	6,2	2,2	4,3
Здравоохранение и предоставление платных услуг	2,5	3,9	1,7	3,8	1,4	2,8
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	4,8	7,7	8,1	14,8	4,1	8,0

В структуре инвестиций по источникам финансирования крупных и средних предприятий удельный вес собственных средств составляет 44-53 %. Из общего объема собственных ресурсов на амортизацию приходится 60-70%, на прибыль, остающуюся в распоряжении предприятий – 30-40%. Кредиты банков по-прежнему занимают незначительный удельный вес (4,5-11%) в общем объеме освоенных инвестиций. Сократились инвестиции, выделяемые федеральным бюджетом (табл.1.7).

Таблица 1.7

Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования за 2008-2010 гг.

2008 г.		2009 г.		2010 г.
млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%
Инвестирование крупных и средних предприятий	62,4	100,0	45,5	100,0	51,1	100,0
Из них:
Собственные средства предприятий	33,0	52,9	19,0	41,7	22,5	44,4
в том числе:
амортизация	21,9	35,1	11,5	25,1	15,8	31,0
Прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий	11,1	17,8	7,5	16,6	6,6	13,0
Привлеченные средства	29,4	47,1	26,5	58,3	28,6	56,0
в том числе:
Кредиты банков	2,9	4,5	2,6	5,8	5,6	11,0
Бюджетные средства	10,7	17,2	11,3	24,7	8,9	17,5
в том числе федеральный бюджет	4,8	7,6	7,2	15,8	5,7	11,1
Заемные средства других организаций	2,3	3,7	3,5	7,7	4,8	9,3
Внебюджетные фонды	0,2	0,3	0,1	0,3	0,1	0,1
прочие	13,4	21,4	9,0	19,8	9,2	18,1

Кроме региональных инвестиций в экономику области привлекаются иностранные инвестиции из 16 стран мира и средства инвесторов из других регионов Российской Федерации (Москва, Самара, Нижний Новгород и др.). Наиболее активными странами-инвесторами были Кипр и США, на их долю приходилось 65% и 11,4% соответственно от общего объема поступивших инвестиций.

Накопленный иностранный капитал в экономике региона на начало 2008 года составлял 6,445 млрд. рублей, на начало 2010 года – 22,26 млрд. рублей, то есть увеличился в 3,4 раза.

Более 89% вложений иностранных инвестиций в долларах США были в организации по добыче полезных ископаемых. В рублях более 60% вложений размещены в организациях по производству и распределению электроэнергии, газа, воды, по добыче полезных ископаемых – 29,9%, геологоразведки – 4,0%.

Из общей суммы иностранных инвестиций от 65 до 89% составляют прямые инвестиции. За последние три года в Саратовскую область поступило прямых инвестиций 14,785 млрд. рублей (2008 год– 4,233, 2009 год – 5,526, 2010 год – 5,02).

Портфельные инвестиции колеблются от 10 до 20%, прочие – 10-15%. Соотношение общей суммы инвестиций в экономике и иностранных свидетельствует о незначительном их объеме (2008 год – 5,1%, 2009 год – 8,2%, 2010 год – 6,1%).

Для активизации инвестиционной деятельности проводитcя определенная работа по привлечению и созданию благоприятных условий по инвестированию экономики области. По состоянию на 1.01.2011 года на территории региона действуют 44 целевые программы развития отдельных сфер и отраслей экономики (приложение 1), реализуются более 100 инвестиционных проектов (приложение 2). Однако большинство проектов направлено на расшивку узких мест (частичная модернизация, замена узлов и агрегатов и т.д.).

1.2.8. Внешнеэкономический
потенциал

Под воздействием рыночных факторов внешняя торговля Саратовской области приобретает все большие масштабы, формируется постоянное ядро опытных участников, расширяется номенклатура товаров, увеличиваются объемы экспорта и импорта. Внешняя торговля набирает темп, и ее роль в экономике возрастает.

Общий товарооборот Саратовской области во внешней торговле за 2010 год составил 2 444,0 млн. долларов США и по сравнению с 2009 годом увеличился на 34,6%. Экспорт вырос на 33,9% и составил 1821,8 млн. долларов США, а импорт увеличился на 36,7% и составил 622,2 млн. долларов США.

Сформировалось традиционно положительное сальдо внешней торговли, в 2010 году оно составило 1199,6 млн. долларов США, по сравнению с аналогичным периодом 2009 года сальдо увеличилось на 294,0 млн. долларов США (или на 32,5%).

Рис.1.7. Динамика внешнеторгового оборота области, млн. долларов США

Доля экспорта во внешнеторговом обороте составляет 74,5%, доля импорта – 25,5%.

Рис.1.8. Структура товарооборота Саратовской области в 2010 году

Во внешнеторговом обороте области доля стран дальнего зарубежья составляет 84,2%, стран СНГ – 15,8%.

Рис.1.9. Структура внешнеторгового оборота

Основными внешнеторговыми партнерами при экспорте являются следующие страны дальнего зарубежья: Италия, Китай, Нидерланды, Турция, Испания, Сингапур, Иран, США, Литва, ФРГ.

Среди стран СНГ преобладающие позиции принадлежат Украине, Казахстану, Азербайджану, Таджикистану.

Рис.1.10. Географическая структура экспорта

Крупнейшими поставщиками товаров в область являются страны дальнего зарубежья: ФРГ, США, Китай, Австрия, Франция, Бразилия, Индия, Италия, Испания, Малайзия. Импорт из стран СНГ происходит преимущественно из Украины, Узбекистана, Казахстана.

Рис. 1.11. Географическая структура импорта

Основными структурообразующими товарами являются:

при экспорте: топливо минеральное, нефть и продукты ее перегонки – 61,0% от объёма экспорта в эти страны; удобрения – 19,0%; органические химические соединения – 10,2%;

Рис. 1.12. Товарная структура экспорта

при импорте: оборудование и механические устройства – 36,4%; табак и промышленные заменители табака – 11,8%; мясо и пищевые мясные субпродукты – 8,4%; электрические машины и оборудование, их части – 7,8%; прочие химические продукты – 3,3%; жиры и масла животного или растительного происхождения – 2,8%; бумага и картон; изделия из бумажной массы, бумаги или картона – 2,8%; химические волокна – 2,6%; пластмассы и изделия из них – 2,3%; фармацевтическая продукция – 2,1%; инструменты и аппараты оптические, фотографические, кинематографические – 1,8%; каучук, резина и изделия из них – 1,8%; изделия из черных металлов – 1,7%.

Рис. 1.13. Товарная структура импорта

Близость к Московскому региону, наличие государственной границы протяженностью 550 км с Республикой Казахстан с выходом в Центральную и Среднюю Азию, Китай и т.д. позволяют Саратовской области развивать широкие межрегиональные связи.

Долгосрочные соглашения о сотрудничестве заключены почти со всеми субъектами Российской Федерации, с Украиной, с республиками Беларусь и Казахстан, открыто торговое представительство Саратовской области в г. Севастополе. В последние годы существенно активизировались прямые деловые контакты представителей Саратовской области с другими регионами.

В Саратовской области созданы условия для притока иностранного капитала. Примеры совместных инвестиционных проектов:

компания «ТНК-British Petroleum» (переработка и сбыт нефтепродуктов);

предприятие концерна «BOSCH» ООО «Бош Пауэр Тулз» (производство профессиональных электроинструментов);

предприятие концерна «BOSCH» ОАО «Роберт Бош Саратов» (производство запальных свечей);

компания Henkel, филиал ООО «Хенкель Рус» (производство моющих средств и товаров бытовой химии);

частная акционерная компания с ограниченной ответственностью «Raven Russia property Advisors Limited», ООО «Логопарк Саратов» (Строительство логистического комплекса);

компания British-American Tobacco, ОАО «БАТ-СТФ» (производство табачной продукции);

концерн Holcim, ОАО «Вольскцемент», (цементная промышленность);

Vostok Energy Limited, ООО «ДИАЛЛ АЛЬЯНС» (недропользование);

компания «Metro Cash & Carry « (торговый комплекс);

Мирленд Девелопмент Корпорейшн Плс», ООО «Инвестиционная Ипотечная Компания» (г.Саратов) (торгово-развлекательный комплекс);

компания Fresenius Medical Care Deutschland GmbH (строительство диализного центра);

компания Brenco (выпуск буксовых конических подшипников кассетного типа);

EXEL Industries, ООО «ЕМС» (производство сельскохозяйственной техники);

С.Р.О. «RE-EM-FORM», ООО «АгроТехнологии» (строительство птицеводческого комплекса).

На территории региона осуществляют деятельность дилерские центры крупнейших мировых автопроизводителей: Nissan, Toyota, Chevrolet, Opel, Suzuki, BMW, Hyundai, KIA, Volvo, Ford и др.

1.2.9. Социальный потенциал

Социальный потенциал Саратовской области характеризуется уровнем развития таких отраслевых систем социальной сферы региона, как здравоохранение, образование, культура, социальное обслуживание и социальное обеспечение, физическая культура и спорт, жилищное хозяйство.

По показателям уровня жизни населения Саратовская область занимает 31 место в Российской Федерации. К 2010 году доходы населения составили 2,3 прожиточных минимума. По состоянию на 1 января 2010 года вклады населения (депозиты в рублях и валюте) в кредитных учреждениях составили 59,6 млрд. рублей.

За последние годы произошли определенные положительные сдвиги сокращения бедности с 35,3% в 1995 году до 16,8% в 2010 году. Тем не менее, около 430 тыс. человек продолжают получать доходы ниже величины прожиточного минимума. Большинство малообеспеченных проживает в городах области (поскольку городское население составляет 74,2%). Они имеют жилье, им доступны коммунальные услуги, медицинские услуги по обязательному страхованию, образование. Поэтому при экономическом росте в области малообеспеченные имеют возможность интегрироваться в процессы развития и в перспективе обеспечить себе приемлемый уровень жизни.

1.2.
9.1. Потенциал сферы здравоохранения

Саратовская область – регион с развитой системой здравоохранения (табл. 1.8).

Таблица 1.8

Сведения о сети медицинских учреждений и медицинских кадров

№	Показатели	2006	2007	2008	2009
1	Численность работников занятых в здравоохранении и социальных учреждениях, тыс. чел.	86,0	89,5	89,5	89,5
2	Численность врачей всех специальностей, тыс. чел.	13,5	13,4	13,3	13,1
на 10000 населения	52,0	51,7	51,9	51,2
3.	Численность среднего медицинского персонала, тыс. чел.	29,3	28,8	28,6	28,4
на 10000 населения	113,0	111,7	111,2	110,8
4.	Число больничных коек, тыс. шт.	27,0	26,2	24,5	24,1
на 10000 населения	104,0	101,3	95,4	94,1
5.	Инвестиции в основной капитал учреждений здравоохранения, млн. руб.	1248,1	1273,4	2458,7	1692,6

Потенциал развития системы здравоохранения позволяет обеспечить доступность медицинской помощи каждому жителю области вне зависимости от социального положения, уровня доходов и места проживания. Так, за последние 5 лет рождаемость увеличилась на 16%. Общая смертность населения сократилась на 13,1%, в том числе среди трудоспособного населения – на 24,3%. Смертность от болезней системы кровообращения снизилась на 10,4%, от новообразований – на 4,0%, от неестественных причин – на 23,4%.

Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась на 3,2 года и составила 69,1 года (в РФ – 68,7 года, в ПФО – 68,5 года). Естественная убыль населения снизилась на 45,4%.

В результате реализации программных мероприятий по подпрограмме «Туберкулез» федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями» в 2009 году среди детей заболеваемость туберкулезом уменьшилась в 1,6 раза и составила 9,9 на 100 тыс., охват населения флюорографическим обследованием увеличился с 67,8% до 69,4%, произошло снижение смертности от туберкулеза с 14,9 до 12,8 на 100 тыс. чел.

Скорую медицинскую помощь оказывают 287 бригад, 2 дополнительные травматологические бригады и 2 бригады экстренного реагирования. За 2006-2009 годы введены в эксплуатацию новые медицинские учреждения хирургический корпус ЦРБ г. Красноармейска, продолжается строительство «Перинатального центра» в г. Балашове, «Областного перинатального центра» в г.Саратове, «Неонатального центра» на территории ГУЗ «Саратовская областная детская клиническая больница», ЦРБ с. Воскресенское Воскресенского района. Проведена реконструкция детской городской больницы № 1 в г. Балаково, главного корпуса и поликлинического отделения ЦРБ г. Вольска, детской городской больницы под детскую поликлинику в г. Пугачеве, расширен роддом в г. Балаково. Число больничных коек за это время выросло на 371 шт.

Обеспеченность населения области высокотехнологичными видами медицинской помощи в 2010 году составила 309,7 на 100 тысяч населения, что почти в 2 раза выше, чем в 2008 году. Появились новые высокотехнологичные методы лечения с применением малоинвазивной робототехники, почти в 2 раза увеличились средние расходы на одного больного.

Тем не менее уровень заболеваемости населения остается высоким. Отмечается высокий уровень болезней системы кровообращения, злокачественных новообразований, ВИЧ-инфицированных. Показатели социально-значимыми заболеваниями – туберкулезом, хроническим алкоголизмом, наркоманией – более низкие, чем в среднем по Российской Федерации.

Несмотря на тенденцию снижения показателя естественной убыли, в области до настоящего времени не удалось изменить ситуацию в сторону превышения рождаемости над смертностью.

1.2.
9.2. Образовательный потенциал

Уровень образования населения России остается одним из ресурсов устойчивого экономического роста. Уровень грамотности взрослого населения России составляет 99,8%, среднее число лет обучения – 11, численность студентов высших учебных заведений на 10000 человек населения – 523. По этим показателям Россия превосходит многие развитые государства мира.

Система образования Саратовской области является динамично развивающейся, обеспеченной квалифицированными кадрами. Образовательный комплекс обладает высоким потенциалом. На начало 2010 года общая численность обучающихся в учебных заведениях составила 429,2 тыс. чел. (16,7% от общей численности населения).

Система образования

включает: 1250 общеобразовательных учреждений, в которых обучается 225 тыс. человек. В их числе 17 государственных и муниципальных гимназий с численностью учащихся 12,2 тыс. человек, 21 лицей с численностью учащихся 14,5 тыс. человек, в кадетских учреждениях обучается 1,4 тыс. человек. По этим показателям Саратовская область занимает 5 место в Приволжском федеральном округе. Численность учителей общеобразовательных школ составляет около 24,1 тыс. человек, из которых 84,6% имеют стаж работы свыше 10 лет, причем 54,7% имеют стаж свыше 20 лет.

В системе начального профессионального образования

обучается более 20 тыс. человек. Система среднего профессионального образования в Саратовской области включает 41 самостоятельное учреждение (в том числе 16 колледжей), а так же 22 филиала и 12 структурных подразделений вузов. На 1 января 2010 года численность обучающихся в них составила 45,7 тыс. чел.

Подготовка кадров в средних специальных учебных заведениях

ориентирована на специальности, пользующиеся спросом на рынке труда: экономика и управление (17%), здравоохранение (12,5%), строительство и архитектура (12,3%), транспортные средства (8,3%). Обеспеченность обучающихся общежитиями составляет 78,3%.

На одного студента проживающего в общежитии приходится более 10 кв. м жилой площади. В учреждениях среднего профессионального образования области работают более 7,2 тыс. чел., из них 3 тыс. чел. штатные преподаватели, ученую степень имеют 198 чел., ученые звания 87 чел. Учреждения располагают 3,5 тыс. персональными компьютерами, из них 40,9% имеют доступ к сети Интернет.

Система высшего профессионального образования на территории области.

Образовательную деятельность ведут 11 самостоятельных высших учебных заведений (в том числе 5 университетов, 3 академии, 1 институт и 2 негосударственных учреждения).

Самостоятельные вузы имеют широкую сеть филиалов (23 филиала и 12 представительств, один филиал и одно представительство за рубежом). Численность студентов, обучающихся в вузах Саратовской области в 2010 году, составила 130,7 тыс. чел., из них 97% – в государственных, в аспирантуре и докторантуре обучается 3 тыс. человек.

Развитие рыночных экономических отношений в образовательном секторе экономики проявляется в ежегодном увеличении доли платного образования, в деятельности государственных вузов (в 2000 году их удельный вес составлял 35,6%, в 2009 году – 59,6%).

В вузах области на начало 2009-2010 учебного года работали 17,2 тыс. работников основного (штатного) персонала, в их числе 7,1 тыс. профессорско-преподавательского состава.

Материально-техническая база вузов постоянно расширяется и улучшается ее качество. На начало 2010 года вузы располагали 1095,7 тыс. кв. м общей площади, 10,9 тыс. персональных компьютеров, из которых 77,5% имеют доступ к сети Интернет.

Подготовка специалистов вузами области велась по 254 специальностям и направлениям подготовки.

1.2.
9.3. Культура

Саратовская область, имея давние театральные, музыкальные и художественные традиции, обладает высо­ким культурным потенциалом. В области насчитывается 11 театров, 26 государственных музеев, 5 концертных организа­ций, цирк, консерватория, 7 средних специальных учебных заведений культуры и искусства, 1042 общедоступных (публичных) библиотеки, 1168 учреждений культурно-досугового типа, 105 муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей. В области действуют региональные отделения Союзов театральных деятелей, писателей, композиторов, художников, кинематографистов. В 1998 году в Саратове открыто Поволжское отделение Российской академии художеств.

В учреждениях культуры и искусства области работают 15,8 тыс. человек. В области поддерживается высокий уровень подготовки специалистов, успешно реализуются программы профессионального образования.

В настоящее время в консерватории и средних специальных учебных заведениях отрасли обучаются около 2,5 тыс. студентов. В 105 детских музыкальных, художественных школах и школах искусств, открытых во всех районах области, учатся свыше 28 тысяч детей. Процент охвата общего числа детей дополнительным образованием в области составляет в среднем 12,9%, что почти на 1,5% выше общероссийского показателя (11,7%) и показателя по Приволжскому федеральному округу (11,5%).

Книжный фонд общедоступных библиотек области составляет 15,8 млн. томов, число читателей превышает 1,1 млн. человек. Практически каждый третий житель области – читатель библиотеки.

В 1168 клубных учреждениях Саратовской области созданы 8135 клубных формирований, объединяющие 112,8 тыс. участников.

На территории области постоянно осуществляются новые культурные проекты, отмечается активный рост ча­стного предпринимательства в сфере гастрольно-концертной деятельности.

1.2.
9.4. Социальное обслуживание и социальное обеспечение

В 2009 году реципиентами социального обеспечения в Саратовской области явилось 1,02 млн. жителей области (40% населения), в учреждениях социального обслуживания населения социальные услуги получили 540 тыс. граждан (21% населения).

По состоянию на 1 января 2010 года на территории Саратовской области проживало 9,5 тыс. участников и инвалидов Великой Отечественной войны, 20,8 тыс. ветеранов боевых действий, 311 жителей блокадного Ленинграда, 201,5 тыс. ветеранов труда и военной службы, 99,7 тыс. ветеранов труда Саратовской области, 40 тыс. тружеников тыла, 154,5 тыс. инвалидов, 6,3 тыс. несовершеннолетних детей–инвалидов, 10,7 тыс. многодетных семей с несовершеннолетними детьми.

Получателями ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) являлись 197,2 тыс. человека, из них 33,8% проживали в сельской местности.

Более одного вида ЕДВ получили 1639 человек, что составило около одного процента от общего числа получателей.

Высокий удельный вес реципиентов социального обеспечения в общей численности населения (40%) является следствием относительно низкого уровня жизни населения в регионе, что, в свою очередь выражается, в значительной доле лиц, имеющих доходы ниже прожиточного минимума (4523 руб.) – 19,5% численности населения Саратовской области (в среднем по Российской Федерации – 13,2%). Среди 14 регионов ПФО в 2009 году. область занимала 11-е место по уровню среднедушевого де­нежного дохода и 12-е место – по покупа­тельной способности.

1.2.
9.5. Физическая культура и спорт

Количество населения области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, составляет 589 077 человек (23% от общего числа населения). Этот показатель заметно превышает средний показатель в Приволжском федеральном округе – 19,9% и тем более среднероссийский – 17,3%.

В области действует 260 физкультурно-спортивных клубов по месту жительства с общим числом занимающихся 49 169 человек, из них: детских подростковых – 129 клубов (общее число занимающихся 10 509 человек).

Охват детей и подростков систематическими занятиями спортом составляет 54218 человек или 23,9% (в 2009 году – 24,2%).

Выполнение данного оценочного показателя обеспечивается работой спортивных школ области. По сравнению с 2009 годом в 2010 году в них работало на 1095 человек меньше. Снижение показателя связано с уменьшением тренерско-преподавательских кадров в спортивных школах в связи с оптимизацией деятельности образовательных учреждений спортивной направленности.

В Приволжском федеральном округе охват систематически занимающихся спортом в возрасте 6-15 лет по состоянию на 1 января 2011 года составил 20,3%, в среднем по России – 20,4%.

В Перечень физкультурно-спортивных организаций и образовательных учреждений, осуществляющих подготовку спортсменов и использующих для обозначения юридического лица от Саратовской области были включены 15 СДЮСШОР, ШВСМ и УОР.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А.Медведева, данным 23 августа 2010 года, с целью разработки Правил предоставления из федерального бюджета субсидий на обеспечение поддержки организаций отвечающих за подготовку спортивного резерва на 2011 и 2012 годы утвержден Перечень базовых видов спорта в субъектах Российской Федерации для подготовки резерва спортивных сборных команд России. В него вошли виды спорта, развиваемые в Саратовской области, – 8 летних олимпийских: бадминтон, академическая гребля, гребля на байдарках и каноэ, дзюдо, плавание, парусный спорт, прыжки в воду, фехтование и 7 летних паралимпийских видов: легкая атлетика, настольный теннис, пулевая стрельба, плавание – спорт лиц с поражением опорно-двигательного аппарата и дзюдо, голбол, плавание – спорт слепых.

Определены опорные организации, являющиеся лидерами в подготовке спортивного резерва и развивающие базовые виды спорта на территории Саратовской области.

В 2010 году велось строительство 8 физкультурно-оздоровительных комплексов: хоккейного стадиона «Кристаллик» в Ленинском районе. Саратова, физкультурно-оздоровительных комплексов: с ледовой ареной и трибунами на 1 500 мест в Балаково, с универсальным спортивным залом и спортивным залом для борьбы в Ровное и с плавательным бассейном и спортивным залом для игровых видов спорта в г.Новоузенске; физкультурно-оздоровительные комплексы с плавательными бассейнами и спортивными залами для игровых видов спорта в Базарном Карабулаке и при школе №89 в Ленинском районе, с плавательным бассейном при школе №97 в Октябрьском районе г.Саратова, а также физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном и спортивным залом в пос.Юбилейный Волжского района г.Саратова.

Для юных спортсменов и населения области построены и введены в эксплуатацию 6 объектов спорта: физкультурно-оздоровительные комплексы с ледовыми аренами в городах Саратове и Балаково;
с игровыми и плавательными бассейнами при школах №89 и №97 в городе Саратове и районных центрах Базарный Карабулак и Ровное.

1.2.
9.6. Обеспеченность жильём

Жилищный фонд Саратовской области по состоянию на 1 января 2009 года составил 61,5 млн. кв. м общей площади, в том числе 44,7 млн. кв. м (72,7%) приходится на города и поселки городского типа; 16,8 млн. кв. м (27,3%) – на сельскую местность.

За последние годы изменилась структура жилищного фонда по формам собственности: увеличилась доля жилья, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц. Из общего объема жилищного фонда 83,0% находится в частной собственности граждан и юридических лиц.

За период 2005-2010 годы в области было введено в эксплуатацию более 5,9 млн. квадратных метров жилья (рис. 1.7). По итогам 2010 года среди регионов Приволжского федерального округа Саратовская область на 4 месте по уровню ввода жилья и на 3 – по обеспеченности жильем по России.

Произошло существенное сокращение числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на учете. Всего в оче­реди на улучшение жилищных условий в Са­ратовской области на конец 2008 года насчиты­валось 35975 семей, что на 19,2% меньше по сравнению с показателем 2005 года.

Рис. 1.14. Динамика ввода в действие общей площади жилых домов в 2004-2010 гг. (тыс. кв. м)

Аварийные и ветхие строения составляют 3,1% всего жилищного фонда. В целом состояние жилищного фонда продолжает ухудшаться, о чем свидетельствует постоянный рост по­требности в капитальном ремонте много­квартирных домов в Саратовской области.

1.2.10. Финансовый потенциал

Финансовые ресурсы включают в себя средства хозяйствующих субъектов области, бюджетной системы, региональных отделений внебюджетных фондов, банковско-кредитной и страховой систем, фондового рынка и зависят от результативности развития экономики региона.

В бюджетной сфере области отмечается положительная динамика, которая характеризуется, прежде всего, стабильным ростом объема финансовых ресурсов, сформированных на территории региона за счет всех источников (табл. 1.9).

Таблица 1.9

Динамика и структура доходов консолидированного бюджета Саратовской области за 2005-2009 гг.

№ пп	Годы	Доходы, млн. руб., всего	В том числе:
			Налоговые доходы		Неналоговые доходы		Безвозмездные поступления
			млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%
1.	2005	26759,1	18121,5	67,7	1492,1	5	7141,1	26,7
2.	2006	32904,7	22651,5	68,8	1685,8	5,1	8566,8	26,0
3.	2007	42816,7	29813,1	69,6	2966,6	6,9	10037,0	23,4
4.	2008	61592,0	40425,0	65,6	4518,5	7,3	16648,4	27,0
5.	2009	66219,9	37810,3	57,1	4085,0	6,2	24324,6	36,7
6.	2010	66395,6	43507,4	65,5	4274,7	6,4	18613,5	28,0

Наибольший удельный вес в доходах консолидированного бюджета занимают налоговые доходы. Однако в 2009 г. их удельный вес сократился на 8,5 процентных пункта. Одновременно увеличилась до 36,7% доля безвозмездных поступлений, не превышавшая ранее 26-27%. Помимо снижения в условиях кризиса налоговых поступлений важным фактором этого увеличения стало привлечение областью в 2009 году средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в размере 3,5 млрд. рублей.

Среди налоговых доходов наибольший удельный вес занимают налоги с доходов (налог на прибыль организаций – до 20%, налог на доходы физических лиц – 25-27%), налоги на имущество составляют немногим более 10%.

Неналоговые доходы за последние пять лет увеличились более чем в 2,5 раза, но их доля, как правило, не превышает 7%.

Пропорция распределения налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета между уровнями бюджетной системы области на протяжении 5 лет остается практически неизменной: около 70% составляет доля областного бюджета и 30% – бюджетов муниципальных образований.

Положительным моментом организации бюджетного процесса в Саратовской области является активное привлечение средств федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ (ФЦП). В 2010 году на территории области реализовывалось 18 ФЦП с общим объемом финансирования 4,1 млрд. рублей. Объем капитальных вложений по ним составил 2,4 млрд. рублей.

В области реализовывалось 49 долгосрочных областных целевых программ. Общий объем их финансирования за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных ресурсов составил 33,9 млрд. рублей.

Несмотря на большое значение бюджетных ресурсов, основой финансового потенциала региона являются средства предприятий и организаций (амортизационные отчисления и чистая прибыль).

В Саратовской области стоимость основных фондов за последние пять лет увеличилась почти вдвое (с 556180 млн. рублей в 2005 году до 991128 млн. рублей в 2009 году). Однако сумма амортизации выросла незначительно из-за большой степени износа основных фондов (50%).

В связи с кризисом в 2009 году резко сократилась прибыль предприятий и организаций, остающаяся в их распоряжении (после уплаты налогов, штрафов и пени). В результате сформировавшиеся в 2009 году финансовые ресурсы в размере 216,5 млрд. рублей не в полной мере обеспечивают возможности экономического развития области. Увеличение объема финансовых ресурсов может быть достигнуто за счет увеличения прибыли предприятий и организаций, средств, привлекаемых из федерального бюджета и внебюджетных источников, а также улучшения налогового администрирования.

Саратовская область располагает разветвленной банковской системой, имеющей значительные кредитные ресурсы. Функционирующая в области банковская система представлена 14 действующими зарегистрированными кредитными организациями, 75 филиалами, в том числе 12 филиалами Сберегательного банка Российской Федерации, 11 представительств инорегиональных банков, 143 дополнительных офиса, 600 отделений Сбербанка России.

С 2005 года кредитные организации быстрыми темпами наращивают капитал, стабильно возрастает динамика валюты баланса, происходит рост ресурсной базы банков региона (табл. 1.10).

Таблица 1.10

Пассивные операции банков

Показатели			ВСЕГО	в том числе
				Самостоятель-ные кредит. организации	Филиалы инорег. банков	Сбербанк
1			2	3	4	5
Пассивы - всего, млн.руб.			160 683,2	44 887,5	54 887,6	60 908,0
В % к общей сумме пассивов			100,0%	27,9%	34,2%	37,9%
В том числе	Фонды и прибыль	млн.руб.	8 783, 6	5 109, 2	721,7	2 952 ,8
		доля в пассивах	5,5%	11,4%	1,32%	4,8%
	Средства клиентов	млн.руб.	115 664 621	35 430 829	25 260 487	54 973 305
		доля в пассивах	72,0%	78,9%	46,0%	90,3%
	Векселя и банковские акцепты	млн.руб.	3 771 310	365 787	3119 064	286 459
		доля в пассивах	2,3%	0,8%	0,7%	0,5%
	Прочие пассивы	млн.руб.	31 736,9	3 593,7	25 703,1	2 440, 2
		доля в пассивах	19,7%	8,0%	46,8%	4,0%

В структуре пассивов в целом по всем кредитным организациям наибольший удельный вес составляют средства клиентов (72,0%). Основная их часть сосредоточена в Сбербанке (90,3%). При этом за последние годы значительно выросли долгосрочные кредитные ресурсы. Население региона отдает предпочтение именно долгосрочным кредитам (рис. 1.8).

При этом наметилась тенденция роста долгосрочных кредитов (более одного года). Их доля на 1 января 2010 года составила 47,6%.

Развитие инвестиционной деятельности банков сдерживают их недостаточная капитализация, а также недостаточное количество инвестиционных проектов, готовых к инвестированию.

Перспективным направлением остаётся ипотечное кредитование.

Рис. 1.15. Структура вкладов населения по срокам

Расширяют свою деятельность институты микрокредитования населения, в том числе около 50 кредитных кооперативов («Гарант», «Поволжское ОВК»), ломбарды и автоломбарды, кредитные линии. Эти организации в перспективе также станут активными участниками рыночного процесса в регионе и окажут влияние на рост деловой активности населения.

Страхование как система защиты имущественных интересов государства, организаций и граждан является одним из основных участников финансовой системы региона и имеет большое значение для развития Саратовской области в качестве перспективного сокращения расходов на ликвидацию непредвиденных рисков, а также мощного источника привлечения инвестиционных ресурсов страховщиков, и опосредованно – денежных средств населения.

Тенденции развития страхового рынка аналогичны общероссийским.

На 1 января 2010 года в Саратовской области зарегистрировано более 100 страховых компаний, в том числе 4 региональные («Дисконт», «ЖАСО ПСА», «КЛУВЕР», «Регион Поддержка»). Финансовые ресурсы страховых компаний представлены в таблице 1.11.

По сравнению с Самарской областью сумма страховых взносов в два раза меньше, но на треть больше, чем в Волгоградской области и в 4,5 раза больше, чем в Тамбовской области, что свидетельствует о достаточно активном развитии регионального страхового рынка.

Таблица 1.11

Поступления и выплаты страховых компаний

Саратовской области в 2010 году

Виды страхования	Ресурсы		Использование, млн. руб.
	млн. руб.	%	млн. руб.	Степень использования, %
1.	Добровольное страхование
	Страхование жизни	785,6	605,2	77,0
	Личное страхование	798,7	367,6	46,0
	Имущественное страхование	2020,5	1326,5	65,6
	Страхование ответственности	96,5	8,1	8,4
	Итого	3701,3	30,2	2307,4	62,3
2.	Обязательное страхование
	Личное страхование пассажиров	4,7	0,14	2,9
	Государственное страхование военнослужащих	8,1	3,1	38,3
	ОСАГО	1175,5	754,6	64,2
	Итого	1188,3	9,7	75784	63,8
3.	Обязательное медицинское страхование	7364,3	60,1	7073,1	96,0
Всего (1+2+3)	12253,9	100	10138,4	82,7

Таким образом, финансовый сектор Саратовской области (банки, страховые компании) развивается ускоренными темпами, опережая соседние регионы. Население Саратовской области активно размещает свободные финансовые ресурсы на счетах в банках и других кредитных организациях, предпочитая долгосрочные вложения.

Вместе с тем Саратовская область является дотационной. Ее зависимость от федеральных дотаций растет, что сокращает возможность финансирования инвестиционных проектов за счет собственных средств. В краткосрочной перспективе и до 2025 года одним из приоритетов должны стать меры по расширению налогооблагаемой базы и создание благоприятных условий для развития бизнеса в реальном секторе экономики на территории области.

1.3. SWOT-анализ социально-экономической ситуации в Саратовской области

SWOT-анализ социально-экономической ситуации в Саратовской области представлен в таблице 1.12.

Таблица 1.12

SWOT-анализ социально-экономической ситуации в Саратовской области

Сильные стороны Благоприятное географическое положение для создания транспортно-логистических узлов Достаточный уровень энергообеспеченности региона Высокий уровень газификации городских и сельских населенных пунктов Наличие нормативно-правовой базы, обеспечивающей режим наибольшего благоприятствования для осуществления инвестиционной деятельности Наличие земель, пригодных для сельскохозяйственного использования Наличие производственных площадок с коммуникациями и энерго-, тепло- мощностями, пригодных для размещения новых производств, вовлечения их в эффективный хозяйственный оборот Перспективные для разработки запасы углеводородного сырья (газ, нефть, нефтеконденсат, горючие сланцы со сланцевым газом и сланцевой нефтью) Значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов, прежде всего строительного сырья Высокий уровень диверсифицированности обрабатывающей промышленности Достаточно развитая транспортная инфраструктура трубопроводного, железнодорожного и автомобильного транспорта Развитая коммуникационная инфраструктура Развитая сеть учреждений высшего и среднего профессионально образования, высокий образовательный уровень экономически активного населения Сравнительно высокий инновационный потенциал Развитая финансовая инфраструктура

Слабые стороны Малая доля конечного производства в выпуске готовой промышленной продукции и как следствие, низкая доля добавочной стоимости Недостаточно высокая доля предприятий, перешедших на новую технологическую платформу Недостаточное количество предприятий с полным инновационным циклом (от разработки до промышленного использования инноваций) Недостаточное финансовое обеспечение сферы науки и высоких технологий Низкий уровень производительности труда в отдельных секторах экономики Низкая конкурентоспособность большинства секторов экономики, ориентированных на потребительский спрос, утрата узнаваемых региональных брендов Наличие дисбаланса между сельскохозяйственным производством и сферой переработки, недостаточная глубина переработки сельскохозяйственного сырья Деградация мелиоративного комплекса области Повышенная антропогенная нагрузка на окружающую среду, сохранение тенденции снижения почвенного плодородия сельскохозяйственных земель Относительно низкие доходы населения, обусловленные сложившейся отраслевой структурой экономики и её демографическими особенностями Недостаточно конкурентоспособная и комфортная для населения социальная среда Неравномерность социально-экономического развития муниципальных образований

Возможности Реализация стратегий и проектов транснациональных, отечественных компаний и госкорпораций, предполагающих возможность участия региональных предприятий Новая волна научно-технических и технологических изменений Продолжение мирового продовольственного кризиса, формирующего повышенный спрос на продукцию регионального аграрного сектора и пищевой промышленности Дефицит электроэнергии в Приволжском федеральном округе Увеличение транзитного грузопотока из стран юго-восточной Азии и Китая в страны Европы Реализация Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, предусматривающей развитие транспортных коридоров Север - Юг и перспективного коридора Европа - Западный Китай Расширение межрегиональной кооперации, развитие международного экономического сотрудничества в рамках таможенного союза

Угрозы Сохранение негативных демографических тенденций, которые в перспективе приведут к росту дефицита трудовых ресурсов и увеличению демографической нагрузки на работающее население Возникновение территориальных диспропорций на рынке труда Снижение качества человеческого капитала региона: ухудшение общего уровня здоровья детей, негативное влияние табакокурения и алкоголизация молодого поколения; отток высококвалифицированных кадров за пределы области; деформация системы духовных и нравственных ценностей, препятствующая повышению образовательного и культурного уровня, ведению человеком здорового образа жизни Усиление международной конкуренции, сужающей возможности региональных предприятий по привлечению инвестиций и расширению рынков сбыта Вступление в силу норм ВТО, ограничивающих формы, методы и общий объём поддержки российских и региональных товаропроизводителей Снижение доступности финансовых ресурсов вследствие колебания конъюнктуры мировых финансовых рынков Резкие изменения конъюнктуры зарубежных и отечественных сырьевых рынков Усиление диспропорций экономического развития территорий Истощение невозобновляемых природных ресурсов: почвенного плодородия, водных ресурсов, видового разнообразия региональной флоры и фауны Сохранение вероятности возникновения химической, биологической угроз

По итогам проведенного SWOT-анализа были рассмотрены и проанализированы несколько сценариев долгосрочного социально-экономического развития области.

Обобщение результатов оценки конкурентоспособности Саратовской области и SWOT-анализа позволяет сделать следующие выводы:

Рост конкуренции для отраслей реального сектора экономики области в сочетании с недостаточным для инновационного развития притоком инвестиций ставит задачу опережающего инвестиционно-инновационного развития региона, дальнейшего повышения его инвестиционной привлекательности. Для достижения этой цели Саратовская область уже имеет высокий научно-технический потенциал.

Ресурсные конкурентные преимущества Саратовской области достаточно высоки, однако степень их использования пока недостаточна. Поэтому необходимо развивать условия использования ресурсного потенциала и, в первую очередь, совершенствовать базовую и технологическую инфраструктуру.

Тенденция ужесточающихся требований потребителей к качеству продукции требует перехода к постепенному импортозамещению, что имеет особую важность для предприятий продовольственного комплекса региона, продукция которых по конкурентоспособности уступает продукции ведущих российских и мировых производителей.

Реализация экспортного потенциала области потребует осуществления дополнительных мер по продвижению продукции предприятий индустриального и агропромышленного комплексов, продукции инновационного сектора региональных предприятий на внешний рынок.

Относительно невысокий уровень жизни и значительная дифференциация городского и сельского населения и негативные демографические тенденции в ближайшем будущем будут выступать в качестве ограничений экономического роста Саратовской области. Стабилизация демографической ситуации видится одним из главных путей повышения трудового потенциала региона.

Таким образом, в целом конкурентные преимущества Саратовской области являются весьма существенными, однако эффективность использования многих из них недостаточна. Опираясь на базовые конкурентные преимущества региона, можно определить основные стратегические направления развития области и роста ее конкурентоспособности: развитие высокотехнологичных отраслей промышленности (приборостроение, электронная промышленность), повышение эффективности использования научно-технического потенциала региона, укрепление трудового потенциала и дальнейшее совершенствование инфраструктуры.

2. Сценарные прогнозы долгосрочного развития Саратовской области

Внешними факторами, влияющими на долгосрочное развитие области, выступают глобальные мировые и общероссийские социально-экономические тенденции, которые являются «ограничителями роста» либо «стимуляторами роста» экономики региона, и которые способны повлиять на выбранную траекторию развития Саратовской области.

Внутренними факторами, выявленными на этапе диагностики, являются потенциал и ограничения развития региона, его «сильные» и «слабые» стороны.

Факторами, определяющими критерии выбора сценария, являются целевые ориентиры России и её федеральных округов (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, проект Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года, подготовленный Минэкономразвития Российской Федерации, Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года), регионов-соседей (стратегии субъектов Российской Федерации) и крупных корпораций (Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года; Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года; Стратегия развития транспортного машиностроения в Российской Федерации в 2007-2010 годах и на период до 2015 года; Энергетическая стратегия России на период до 2020 года; Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года).

Сравнение стратегических целей и задач федерального, областного и отраслевого уровней с аналогичными целями Саратовской области по основным элементам экономической и социальной политики позволяет определить целевой сценарий развития.

2.1. Современные мировые и общероссийские тенденции экономического развития

Основные положения «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года» предполагают переход экономики страны от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития.

Особенность перехода к инновационному типу развития состоит в том, что России предстоит одновременно решать задачи и догоняющего и опережающего развития. Это предполагает, что при усилении глобальной конкуренции невозможно догнать развитые страны мира по уровню благосостояния и эффективности управления экономикой, не обеспечивая опережающего прорывного развития в тех секторах российской экономики, которые определяют ее специализацию в мировом хозяйстве.

Такой подход требует реализации конкурентных преимуществ в сфере научной деятельности и в наукоемких технологиях, в развитии инвестиционной инфраструктуры и росте капитализации предприятий, в сфере транспорта и энергетики, в развитии человеческого капитала.

На развитие экономики России и отдельных ее регионов будут оказывать влияние ряд глобальных тенденций мировой экономики.

Усиление глобальной конкуренции
со стороны стран ЕС, США и Азии, которое включает в себя не только конкуренцию рынков товаров, но и рынков услуг, капиталов и технологий.
Предстоящий период характеризуется структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между ее экономическими центрами, внедрением перспективных технологий.

Существует вероятность возникновения усиления конкуренции на фоне возможного развития сценария вступления России в ВТО, следствием которого может стать ухудшение позиций предприятий-производителей при поставках на внутренний рынок, что в свою очередь отразится, при определенных обстоятельствах, на рентабельности производства и размере налоговых платежей в региональные бюджеты, изменение традиционных региональных товаропотоков, их переориентации с внутренних поставщиков на внешние.

Реализация таможенно-тарифной политики в долгосрочной перспективе будет осуществляться в качественно иных торгово-политических и рыночных условиях, таких как посткризисное восстановление мировой экономики и мировых товарных рынков, технологические и структурные изменения в мировой экономике, изменение институционально-организационного и торгово-политического контекста осуществления таможенно-тарифной политики (в полном объеме начнет функционировать Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана), создание Таможенного союза и в среднесрочной перспективе – единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана, повышение роли государственной поддержки как инструмента роста конкурентоспособности отечественных производств, интенсификация инновационных процессов в российской экономике.

На сегодняшний момент экономика Саратовской области остается недостаточно интегрированной в мировое разделение труда (не имеющей четкой специализации), и в силу этого – уязвимой к колебаниям товарной конъюнктуры, особенно с учетом свойственного области недостаточного уровня инноваций и эффективности использования ресурсов в промышленности и сельском хозяйстве, сравнительно высокой степенью износа основных фондов.

Нарастание противоположной тенденции по усилению регионализации
предполагает развитие региональных центров специализации производства, в том числе и в России. Активизация торговли промежуточными товарами будет связана с усилением межгосударственных и межрегиональных транспортных коммуникаций. Произойдет усиление тенденции специализации стран на отдельных производственных процессах в рамках трансграничных производственных цепочек.

Для Саратовской области это означает возможность использовать свое геостратегическое положение для получения дополнительных конкурентных преимуществ, а также для развития транспортно-логистического комплекса области как одного из локомотивов экономики.

Тенденция опережающего роста торговых потоков между Европой и Азией
позволит использовать их для увеличения транзита через территорию России и территории субъектов, занимающих ключевые позиции на этих транзитных потоках.

Саратовская область способна за счет данной тенденции как существенно увеличить собственный внешнеторговый оборот, так и обеспечить вовлечение транзитного потенциала региона в его экономический оборот.

Активное развитие перспективных технологий, усиление проникновения современных высоких технологий
в средне- и низко технологические сектора производственной сферы предполагает интеграцию информационных и производственных технологий, например, развитие систем контроля качества, ориентации продукции на требования конкретного потребителя, поддержки продукции в течение жизненного цикла, усиление обслуживающего сектора.

При этом ожидается возникновение качественно новых эффектов в различных сферах применения этих технологий, включая как традиционные сферы их использования (промышленность, транспорт, связь, оборона), так и новые (здравоохранение и образование).

Саратовская область, обладающая существенным научным потенциалом, имеет возможность, благодаря использованию современных технологий, усилить свои позиции на рынках при условии перевода научного потенциала в инновационный.

Тенденция роста инновационных наукоемких продуктов в соответствии с выявленной региональной специализацией
, а также внедрение производственных технологий в систему по обслуживанию транзитных потоков, информационных логистических систем, снижающих затраты транспортно-логистического сектора экономики.

Развитие направления нано- и биотехнологий могут существенно изменить принципы создания высокотехнологичных продуктов как в промышленности, так и в АПК и здравоохранении.

Наукоемкие технологии окажут существенное влияние на социальную сферу региона в результате внедрения новых методов защиты здоровья населения, способов профилактики и лечения заболеваний, новых форм образования. Это позволит создать и внедрить новые стандарты обучения всех уровней, удовлетворить потребности в кадрах всех сфер экономики Саратовской области.

Возрастание роли человеческого капитала
станет важнейшей тенденцией инновационного развития. Усиление технологической и инновационной составляющей в экономике региона в перспективе будет определяться качеством профессиональных кадров и необходимостью общего повышения качества жизни через модернизацию и ускоренное развитие социальной сферы, включающей образование, здравоохранение, жилищный сектор.

Нехватка квалифицированных кадров, в том числе инженерных и рабочих, может стать «ограничителем роста» производственного и инновационного секторов
экономики Саратовской области.

Сдерживающим фактором роста человеческого капитала является сравнительно невысокий уровень доходов населения области, способствующий значительной миграции трудоспособного населения из региона. В ближайшем будущем Россия в целом и Саратовская область в частности не смогут поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения.

Устойчивое развитие экономики предъявляет следующие требования:

рост производительности труда, что позволит приблизить доходы российских ученых и специалистов к уровню доходов в развитых странах;

модернизацию и ускоренное развитие отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор).

Анализ Стратегий соседних регионов показывает тождество основных целей развития данных субъектов Российской Федерации и базовых целей отраслевых стратегий и стратегического развития Российской Федерации, которые выражаются в идее роста благосостояния жителей региона на основе реализации конкурентоспособных преимуществ субъекта Российской Федерации в условиях глобализации/регионализации российской экономики.

Таким образом, направленность Стратегии на решение проблем социальной сферы обозначается как наиболее значимая задача исполнительной власти регионов, предполагающая создание механизмов реализации базисной стратегической цели на уровне органов государственного управления регионами. Соответственно, реализация конкурентных преимуществ видится в активной поддержке развития тех видов деятельности, которые имеют наибольший потенциал развития, а также формирование новых, перспективных направлений в экономике регионов – формирование «экономики нового типа».

Основные направления развития экономики регионов-соседей
:

развитие ведущих обрабатывающих производств (в первую очередь машиностроения, химии и нефтехимии), добывающих производств;

развитие сектора инновационных производств (информационные технологии, биотехнологии);

развитие инфраструктуры (дорожная сеть, энергетика).

2.2. Ключевые сценарии развития Саратовской области

При разработке прогноза социально-экономического развития Саратовской области использовался комплекс моделей, включающий в себя межотраслевую модель, модель энергетического баланса, модель развития инфраструктуры и соответствующих региональных моделей. Это позволило предметно исследовать вопросы ресурсного обеспечения экономического роста, проблемы преодоления инфраструктурных ограничений устойчивого развития, учесть региональную компоненту прогноза, а использование в качестве основы расчетов межотраслевой модели обеспечило необходимый уровень согласованности результатов.

Прогнозно-аналитический инструментарий подробно изложен в приложении 3.

2.2.1. Целевые параметры Стратегии, основные сценарии, принципы расчетов

Основной задачей социально-экономического развития Саратовской области является достижение высокого уровня жизни населения, преодоление сложившегося отставания по уровню развития от средних показателей для Российской Федерации и Приволжского федерального округа, создание условий для устойчивого долгосрочного развития региона.

Отличие Стратегии долгосрочного развития от других документов программного характера состоит в том, что здесь можно и даже необходимо формулировать значимые, амбициозные задачи социально-экономического развития. При этом определение целевых ориентиров на 15-20 лет вперед должно сопровождаться обоснованием возможности достижения ключевых показателей. Для этих целей Стратегия развития должна быть подкреплена развернутой системой обосновывающих расчетов, доказывающих не только саму адекватность заявленных целевых установок, но и объясняющих выбор механизмов их достижения.

Отталкиваясь от ключевой задачи развития региона, предполагающей существенное повышение качества жизни населения и преодоление существующих в этой сфере диспропорций, можно сформулировать следующий числовой ориентир – к 2025 году уровень доходов на душу населения в Саратовской области должен составлять не менее 85% от среднероссийского уровня (текущее соотношение – 62%). Это означает, что темпы экономической динамики, скорость изменений в структуре производства и темпы прироста инвестиций в основной капитал на протяжении всего периода действия Стратегии должны превышать среднероссийские показатели.

С точки зрения динамики социально-экономического развития Саратовской области может быть сформулировано несколько содержательных сценариев.

Первый сценарий – инерционного развития

– исходит из предположения, что по динамике развития экономики Саратовская область в целом будет соответствовать темпам развития экономики Российской Федерации.

Второй сценарий – ресурсно-инвестиционного развития –

предполагает наиболее полное вовлечение в хозяйственный оборот и рациональное использование имеющихся ресурсов, смену технологической платформы и расширение уже действующих производств. Непривлекательность этого сценария развития заключается в позиционировании области как старопромышленного региона с уровнем макроэкономических показателей ниже, чем у других регионов, отставание от уровня социально-экономического развития регионов-лидеров ПФО и среднероссийского уровня.

Третий сценарий – инновационного развития

– предполагает опережающие темпы экономического роста в Саратовской области по сравнению с темпами роста экономики Российской Федерации и Приволжского федерального округа (ПФО).

Сохранение текущих пропорций социально-экономического развития региона фактически подразумевает консервацию отставания региона в уровне социально-экономического развития, сохранение существенных разрывов в уровне доходов населения области со средними показателями по России (в 2010 году средние душевые доходы в Саратовской области составляли 75,7% от среднего уровня ПФО и 62,5% от среднего уровня по России). С большой степенью уверенности можно утверждать, что такой сценарий не только не позволяет сохранить текущий уровень потребления, но и ведет к дальнейшей деградации производственной и социальной базы региона, так как опережающий рост в соседних областях может способствовать отвлечению ресурсов (кадровых, финансовых, производственных) в регионы с более благополучным финансово-экономическим климатом. Таким образом, инерционный сценарий

должен рассматриваться в качестве нижней границы возможного развития, но при этом необходимо понимать, что развитие по такому сценарию неприемлемо. Иными словами, для Саратовской области совершенно недостаточен экономический рост с темпами, которые приемлемы для российской экономики в целом – региону необходимо обеспечить опережающие темпы. Только в этом случае существует возможность устранения ключевых ограничений экономического развития в долгосрочной перспективе.

Инновационный сценарий

развития Саратовской области должен базироваться на следующих предположениях о характере экономического роста региона в долгосрочной перспективе:

отставание Саратовской области по уровню экономического развития может быть преодолено при темпах прироста ВРП, которые в течение ближайших 10-15 лет на 2-3 процентных пункта будут опережать темпы прироста ВВП России. Если исходить из того, что средний прирост ВВП России в 2011-2025 годах будет составлять 4-5% (базовый сценарий Минэкономразвития Российской Федерации), то, соответственно, ВРП Саратовской области в этот период должен расти темпами не менее 6-7% в год;

достижение высоких темпов роста ВРП возможно только при условии опережающего роста инвестиционного и потребительского спроса (ключевой момент – рост инвестиций в основной капитал, без которого невозможно повышение эффективности производства и инновационного развития региона). Необходим существенный рост нормы накопления основного капитала (до уровня не менее 35% от ВРП за период 2015-2020 годов). Необходимо также эшелонирование инвестиций по времени и отраслевой структуре экономики. При этом завершение отдельных крупных инвестиционных проектов не должно приводить к торможению экономического роста в области и «инвестиционной паузе»;

цели развития региона потребуют максимального задействования потенциала близлежащих регионов (с точки зрения использования их как рынков сбыта для продукции, произведенной на территории Саратовской области; в первую очередь, речь идет об электроэнергии, газе, продукции нефтепереработки, цементе, стекле);

также необходимо использование потенциала регионального спроса посредством расширения доли собственной продукции на внутреннем областном рынке (прежде всего за счет продукции таких отраслей как сельское хозяйство, пищевая промышленность, производство строительных материалов и др.);

должно произойти расширение доступа региона к финансовым ресурсам за счет роста налогооблагаемой базы и формирования условий для перевода центров прибыли некоторых крупных корпораций на территорию области;

должны быть приняты меры по максимальному использованию потенциала федеральных программ в сфере развития отдельных видов экономической деятельности (включая такие как развитие компонентной базы в автомобильной промышленности, машиностроении и фармацевтике; развитие транспортной инфраструктуры и т.д.);

необходимо значительно увеличить участие региональных властей в создании промышленных площадок на территории области (включая софинансирование на принципах частно-государственного партнерства), а также в строительстве инфраструктуры промышленных зон. Создание инфраструктуры (площадок) для развития промышленной деятельности, частично профинансированное за счет бюджета, способно существенно повысить инвестиционную привлекательность региона;

должна быть усилена программа жилищного строительства с тем, чтобы объемы вводов жилья к концу периода реализации Стратегии достигли уровня не менее 1 кв. м. на человека в год (по сути, речь идет об удвоении текущих объемов ввода жилья, а также о росте его качества).

Ключевые направления развития экономики Саратовской области должны сопровождаться реализацией целого набора мер общеэкономического характера, позволяющих обеспечить однородность экономического развития и преодоление сложившихся в регионе диспропорций. К таким мерам должны относиться действия в области социальной защиты населения, в сфере здравоохранения и подготовки квалифицированных кадров; мероприятия, направленные на стимулирование повышения эффективности производства (энергоэффективности, производительности труда и т.д.).

Необходимо формулировать и отстаивать на федеральном уровне позицию в отношении справедливого распределения налоговой базы, формируемой на территории области.

Рассмотрение инерционного и инновационного вариантов прогноза позволяют очертить наиболее вероятные границы развития экономики Саратовской области в 2011-2025 годах. Однако в связи с тем, что реализация всего потенциала развития региона в рамках инновационного варианта развития при определенных условиях может оказаться невозможной, целесообразно также рассмотреть промежуточный вариант, который опирается на реализацию запланированных в настоящий момент в области инвестиционных проектов. В рамках этого варианта появляется возможность оценить агрегированный вклад данных проектов в развитие региона в средне- и долгосрочной перспективе.

Для получения количественных оценок в рамках трех рассматриваемых сценариев должна использоваться единая методология расчетов и соответствующий прогнозно-аналитический инструментарий.

Логика системы расчетов основывается на погружении сценариев социально-экономического развития Саратовской области в общий российский макроэкономический контекст.

Саратовская область является одним из субъектов Российской Федерации, глубоко интегрированных в национальную экономику. Изменения динамики российской экономики, уровня цен, валютного курса и ряда других параметров, оказывающих непосредственное воздействие на экономику региона, формируются на федеральном уровне. Кроме того, определенное влияние на экономику региона оказывает общая ситуация в Приволжском федеральном округе. Таким образом, наиболее логичным вариантом расчетов выглядит многоуровневая система расчетов, опирающейся на структурно богатый прогноз развития экономики Российской Федерации (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Принципиальная схема расчетов прогноза социально-экономического развития Саратовской области

Оценка возможных перспектив развития российской экономики производилась на основании базового варианта актуальной[2]
версии среднесрочного прогноза Минэкономразвития Российской Федерации (вариант 2b). По сравнению с данным сценарием в Стратегии несколько повышены темпы роста мировой экономики и цены на нефть. При этом предполагается, что уровень использования потенциала повышения эффективности использования первичных ресурсов в отечественной экономике будет близким к максимальному.

Кроме того, в сценарии для России заложено увеличение объема финансовых вложений (инвестиций в основной капитал) на модернизацию производства, определяющий ускоренное снижение показателей энерго- и материалоемкости экономики.

Так как наиболее актуальная версия прогноза Минэкономразвития Российской Федерации сформулирована на среднесрочную перспективу (до 2014 года), то в целях получения единого варианта сценарных условий на долгосрочную перспективу показатели базового сценария были продлены с использованием текущих проектировок долгосрочного прогноза МЭР РФ, материалов Энергетической стратегии, а также с привлечением материалов Концепции долгосрочного развития РФ (КДР).

В рамках этого сценария предполагается, что мировая экономика достаточно быстро восстановится после кризиса и темпы ее роста приблизятся к докризисным значениям. В дальнейшем отмечается незначительное замедление динамики и переход к стабильным показателям роста на всем прогнозном периоде.

Также предполагается, что численность населения Российской Федерации стабилизируется на текущих значениях (до 144 млн. человек к 2025 году). В тоже время, сокращение численности населения в трудоспособном возрасте в 2010-2020 годах будет являться дополнительным стимулом к увеличению производительности труда и росту эффективности производства.

Таблица 2.1

Ключевые параметры сценарных условий

для российской экономики

Параметры	2010	2015	2020	2025
Темпы роста мировой экономики, в % к предыдущему году	3,5	3,7	2,7	3,0
Цены на нефть Urals текущие (мировые), долл./барр.	79,0	137,8	187,0	209,4
Цены на газ текущие (среднеконтрактные, включая страны СНГ), долл./тыс. куб. м	282,0	513,8	709,2	798,7
Инфляция (ИПЦ) в России, прирост цен за год %	7,0	5,2	4,6	4,1
Курс доллара (среднегодовой), рублей за доллар США	29,8	26,2	28,3	36,1
Индекс тарифов на железнодорожные перевозки грузов в среднем за год, в %	112,5	106,4	105,6	104,5
Индекс тарифов на услуги трубопроводного транспорта по перекачке нефти в среднем за год, в %	115,9	104,8	104,1	103,3
Газ природный (оптовые цены) - регулируемые цены для всех категорий потребителей, в среднем за год к предыдущему году, %	126,5	114,7	110,0	102,3
Численность постоянного населения (в среднегодовом исчислении), млн.чел.	142,0	143,1	143,7	144,0
Реальные располагаемые доходы населения в % к предыдущему году	105,5	107,0	106,5	106,0

Динамика цен на нефть предполагается растущей, что обуславливается увеличением спроса на нефть и нефтепродукты со стороны мировой экономики, а также относительным обесцениванием доллара США. В то же время развитие производства и использования альтернативных источников топлива, например, этанола, приведет к тому, что цены на нефть будут повышаться не столь быстрыми темпами как цены на газ, рост которых будет определяться развитием электроэнергетики и увеличением потребления газа населением. В тоже время заданные темпы роста цен на энергоносители в условиях паритета внешних и внутренних цен могут стать одним из стимулов широкого внедрения энергосберегающих технологий.

В прогнозе реализовано предположение о переходе к принципу экспортного паритета по нефти и нефтепродуктам с начала прогнозного периода и по газу с 2015 года. (Иными словами, внутренние российские цены на эти энергоресурсы будут равны ценам мирового рынка минус сумма экспортных пошлин и транспортных издержек, связанных с вывозом за границу).

Темпы роста потребительских цен в Российской Федерации в соответствии с прогнозом будут постоянно снижаться до уровня в 4,0-3,6%, что несколько выше уровней, характерных в настоящее время для стран с развитой экономикой. Более высокие темпы внутрироссийской инфляции будут обусловлены, в частности, ростом цен на основные сырьевые товары на мировом рынке.

В то же время в долгосрочной перспективе динамика инфляции будет опережать рост доходности от реализации нефти и газа, которые продолжат играть существенную роль в структуре российского экспорта, что, в конечном счете, приведет к значительному ослаблению обменного курса рубля по отношению к доллару США. Так, если в 2009 году курс рубля составлял 31,7 руб./доллар, то к 2030 году он снизится до 47,6 рублей за доллар США.

Следует отметить, что при формировании сценарных условий использовалась расчетная процедура, позволяющая увязать динамику обменного курса рубля с динамикой мировых цен на нефть и темпами инфляции.

2.2.2. Ключевые гипотезы прогноза, механизмы экономического роста в России

Устойчивое развитие российской экономики в долгосрочной перспективе невозможно без существенного повышения ее эффективности. При этом рост конкурентоспособности внутреннего производства тесно связан со снижением материалоемкости и ростом производительности труда. Значительное отставание России по ключевым показателям эффективности производства требует усилий по модернизации всего технологического пространства, преодолению существующих технологических разрывов. При этом достижение положительных результатов по созданию нового облика экономики невозможно без значительного наращивания инвестиций в основной капитал.

В последние перед кризисом годы инвестиции в основной капитал имели опережающие темпы по сравнению с темпами роста ВВП. Однако, следует отметить ту особенность, что до 2007 года в динамично развивающейся российской экономике (средний темп прироста ВВП в 1999-2008 годах составлял 6,8 %) норма накопления составляла не более 18% и лишь в 2007-2008 годах она увеличилась до 21-22%. Тот факт, что при высоких темпах прироста ВВП норма накопления оставалась на уровне развитых стран (в США в 2000-2008 годах норма накопления составляла в среднем около 16,5%, в Германии 18,7%) и существенно отставала от уровня развивающихся стран (например, в Китае в 2000-2007 годах в среднем норма накопления составляла 40%) свидетельствует о том, что спад российской экономики в 1991-1997 годах был столь глубок, а загрузка производственных мощностей снизилась столь значительно, что отсутствие острых ограничений по капиталу делали возможными высокие темпы роста без соответствующих вложений в основной капитал.

Однако использование потенциала созданных ранее мощностей имеет определенные пределы. По мере того, как российская экономика по своим масштабам приближалась к уровню 1991 года, ограничения по капиталу начинали возрастать. Особенно остро они проявились в инфраструктурных секторах и тех видах деятельности, которые были ориентированы на экспорт (добыча нефти и газа, металлургии, химии). Кроме того расширение потребительского и инвестиционного спроса в стране способствовало созданию производств, ориентированных на современные потребности, прежде всего, в производстве строительных материалов, пищевой промышленности, отдельных сегментах машиностроительных производств.

Таким образом, ключевым фактором, определяющим темпы экономического роста, являются инвестиции в основной капитал. Они обеспечивают обновление основных фондов, определяют динамику энерго- и электроемкости, и, в конечном счете, формируют экономическую динамику.

Таблица 2.2

Прогнозная динамика ВВП и элементов конечного спроса в России (прирост в п.п.)

	2006-2010	2011-2015	2016-2020	2021-2025	средние темпы 2011-2025
Потребление домашних хозяйств	5,4	6,1	6,0	7,2	6,4
Государственное потребление	3,1	1,7	3,1	3,0	2,5
Инвестиции в основной капитал	4,0	13,1	11,8	7,2	10,4
Экспорт	1,4	4,2	4,0	4,0	4,1
Импорт	3,2	11,5	9,8	8,3	9,8
ВВП	2,1	4,9	5,7	5,4	5,3

В соответствии с прогнозом наибольшие темпы прироста инвестиций в основной капитал наблюдаются в 2011-2015гг., когда происходит существенное наращивание нормы накопления в структуре ВВП. К концу прогнозного периода темпы прироста инвестиций в основной капитал несколько снижаются. Это объясняется тем, что после достижения высокого уровня доли инвестиций в структуре ВВП происходит некоторое снижение темпов прироста инвестиций, когда достигнутые показатели развития инвестиционного комплекса, обновления капитала в целом позволяют преодолевать ключевые ограничения экономического развития без существенного наращивания объемов инвестиций.

В целом более высокий уровень инвестиций в основной капитал позволяет снять ключевые ограничения со стороны инфраструктуры, обеспечить более высокие темпы потребления населения.

2.2.3. Прогнозные сценарии развития экономики Саратовской области в 2011-2025 гг.

На основании сценариев развития экономики России были получены предварительные оценки динамики ВРП Саратовской области в 2011-2025 годах по трем рассматривавшимся сценариям (табл.2.3, 2.4).

Таблица 2.3

Сценарный прогноз ВРП на душу населения[3]
в Саратовской области на 2011-2025 гг.

ВРП на душу населения в ценах 2009 г.; рост, раз 2009 г.=1	2015	2020	2025
инерционный сценарий	1,38	1,76	2,26
инновационный сценарий	1,5	2,14	3,11
ресурсно-инвестиционный сценарий	1,48	1,97	2,5

Таблица 2.4

Ключевые показатели развития экономики Саратовской области в 2011-2025 гг.

ВРП, средние темпы роста за период, в %	2011-2015	2016-2020	2021-2025	2025 к 2009
инерционный сценарий	6,5	4,7	4,4	220
инновационный сценарий	7,2	6,8	7,2	300
ресурсно-инвестиционный сценарий	7,0	5,5	4,3	235
Инвестиции в основной капитал, средние темпы роста за период, в %
инерционный сценарий	9,0	7,5	6,8	345
инновационный сценарий	14,1	10,6	7,1	506
ресурсно-инвестиционный сценарий	12,2	9,3	6,0	317

В настоящий момент имеющихся инвестиционных проектов недостаточно для того, чтобы обеспечить приемлемые темпы роста ключевых макроэкономических показателей в регионе. Таким образом, для формирования базы устойчивого экономического роста в долгосрочной перспективе области требуется разработка стратегии постепенного вовлечения в инвестиционное развитие большинства значимых секторов региональной экономики, в том числе за счет запуска дополнительных инвестиционных проектов.

Только в этом случае у региона появляется возможность сокращения отставания в уровне экономического развития. При реализации других сценариев темпы роста экономики региона будут существенно ниже показателей России, что будет означать консервацию сложившихся пропорций развития региональной экономики, ее относительно невысокую привлекательность как для проживания, так и для развития бизнеса.

Реализация инновационного сценария позволит существенно ускорить темпы роста промышленности на основе реализации большого числа инвестиционных проектов в различных секторах экономики региона. При этом следует отметить, что реализация текущих проектов позволяет добиться высоких темпов промышленного производства лишь на первом этапе (до 2015г.). Отсутствие значимых проектов в отраслях «второго эшелона» приводит к замедлению динамики производства, что и становится главным ограничением развития региона в долгосрочной перспективе. Следовательно, именно здесь находится ключевая точка по приложению усилий региональной власти (табл.2.5).

Таблица 2.5

Динамика промышленного производства в Саратовской области по вариантам

Среднегодовые темпы роста промышленности
2010-2015	2015-2020	2020-2025
инерционный сценарий	7,1%	2,1%	2,2%
инновационный сценарий	9,0%	5,4%	7,7%
ресурсно-инвестиционный сценарий	8,5%	2,9%	2,3%

В сельскохозяйственном производстве потенциал роста опирается не только на региональные программы, но и на политику в отношении сельского хозяйства на федеральном уровне. Однако, при отсутствии значимых региональных вложений следует ожидать существенного замедления темпов роста сельскохозяйственного производства во второй половине прогнозного интервала (2017-2025 гг.) (табл. 2.6).

Таблица 2.6

Динамика сельскохозяйственного производства в Саратовской области по вариантам

Среднегодовые темпы роста сельского хозяйства
2010-2015	2015-2020	2020-2025
инерционный сценарий	2,0%	1,2%	0,3%
инновационный сценарий	7,0%	5,6%	4,3%
ресурсно-инвестиционный сценарий	5,9%	3,5%	0,3%

Динамика строительства в регионе в основном будет определяться государственной политикой в отношении строительства жилья и реализации крупных проектов инфраструктурного характера. Можно предположить, что высокие темпы роста в этом секторе будут наблюдаться независимо от реализации региональных инвестиционных программ. В тоже время создание условий для дополнительного развития строительной деятельности позволит использовать весь потенциал возможного роста по данному виду деятельности, который является довольно существенным (табл. 2.7).

Таблица 2.7

Динамика строительного сектора в Саратовской области по вариантам

Среднегодовые темпы роста строительства
2010-2015	2015-2020	2020-2025
инерционный сценарий	8,1%	7,5%	6,7%
инновационный сценарий	8,9%	10,0%	10,5%
ресурсно-инвестиционный сценарий	8,6%	7,7%	6,6%

Реализация инновационного сценария позволит существенным образом улучшить структуру производимого в Саратовской области ВРП. В рамках этого сценария при сохранении значимой доли сельского хозяйства и добывающих отраслей увеличивается доля обрабатывающих производств и строительства (табл.2.8).

Таблица 2.8

Прогнозная структура ВРП Саратовской области

Показатели	2010	2015			2020			2025
		Инерц. сцена-рий	Иннов. сцена-рий	Ресурсно-инвест. сценарий	Инерц. сцена-рий	Иннов. сцена-рий	Ресурсно-инвест. сценарий	Инерц. сцена-рий	Иннов. сцена-рий	Ресурсно-инвест. сценарий
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	11,7%	7,4%	9,6%	9,2%	5,6%	9,7%	7,9%	4,4%	9,0%	6,3%
Добыча полезных ископаемых	4,4%	5,8%	6,4%	6,4%	5,4%	5,7%	6,0%	4,4%	4,0%	4,8%
Обрабатывающие производства	19,8%	19,4%	19,5%	19,0%	16,6%	20,1%	16,9%	14,3%	23,5%	14,9%
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	10,9%	10,7%	10,7%	10,8%	10,0%	9,0%	9,8%	9,3%	7,3%	9,1%
Строительство	5,4%	5,6%	5,3%	5,3%	6,3%	6,0%	5,8%	6,9%	7,0%	6,4%
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств,	9,4%	9,5%	9,5%	9,6%	10,7%	10,7%	11,6%	12,2%	11,2%	13,3%
Гостиницы и рестораны	0,9%	0,9%	0,9%	0,9%	1,0%	0,9%	0,9%	1,2%	0,9%	1,1%
Транспорт и связь	12,5%	14,7%	13,9%	14,1%	16,0%	13,8%	14,9%	17,1%	13,5%	16,1%
Финансовая деятельность	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	6,5%	6,6%	6,4%	6,5%	7,3%	6,7%	7,3%	7,9%	7,5%	8,0%
Государственное управление	6,8%	7,0%	6,4%	6,5%	7,7%	6,4%	6,9%	8,3%	6,0%	7,5%
Образование	5,4%	5,6%	5,2%	5,2%	6,0%	5,0%	5,4%	6,2%	4,5%	5,6%
Здравоохранение	5,3%	5,6%	5,1%	5,2%	6,1%	5,0%	5,5%	6,3%	4,6%	5,7%
Предоставление прочих услуг	1,1%	1,2%	1,1%	1,2%	1,4%	1,2%	1,3%	1,4%	1,1%	1,3%

Наличие избыточных генерирующих мощностей продолжит оставаться конкурентным преимуществом региона на всем прогнозном интервале. При реализации всех заявленных проектов в электроэнергетике региона рост производства электроэнергии составит 2,4 раза к уровню 2010 года. При этом увеличится в 2 раза объем электроэнергии, поставляемой за пределы региона (табл. 2.9). Таким образом, энергетика останется важным элементом развития региона, позволяющим использовать потенциал сопредельных территорий для экономического роста.

Таблица 2.9

Прогнозный электробаланс Саратовской области

Показатели энергобаланса, млн. кВт.ч.	2010	2015			2020			2025
		Инерц. сцена-рий	Иннов. сцена-рий	Ресурсно-инвест. сценарий	Инерц. сцена-рий	Иннов. сцена-рий	Ресурсно-инвест. сценарий	Инерц. сцена-рий	Иннов. сцена-рий	Ресурсно-инвест. сценарий
Выработано электроэнергии	47381	65871	71225	71225	77783	84941	84941	91784	100230	100230
Получено из-за пределов региона	2340	2225	2225	2225	2116	2116	2116	2012	2012	2012
Потреблено
всего	13521	18675	19898	19757	22355	25122	24101	26478	32001	28485
потери в электросетях	1643	2143	2311	2311	2450	2669	2669	2862	3120	3120
Отпущено за пределы региона	36199	49421	53551	53692	57543	61934	62955	67318	70242	73757
Потреблено
сельское и лесное хозяйство	322	307	429	408	295	616	461	284	795	445
рыболовство
добыча полезных ископаемых	258	430	513	505	475	600	579	525	663	639
обрабатывающие производства	2270	2873	3109	2998	2758	3855	3028	2593	5497	2854
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	2909	3846	4159	4159	4319	4717	4717	4847	5293	5293
строительство	52	73	76	74	100	116	102	130	181	134
транспорт и связь	2362	3693	3803	3803	4859	5061	5059	6131	6670	6383
предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг	478	701	727	727	947	987	987	1228	1279	1279
прочие виды	1312	1798	1856	1856	2354	2546	2544	2956	3375	3212
Потреблено населением	1916	2810	2915	2915	3798	3956	3956	4923	5127	5127

Более высокие темпы роста региональной экономики в инновационном сценарии предполагают решение большего объема задач, стоящих перед органами управления. Необходимым условием этого должна стать достаточная наполняемость регионального бюджета. В инновационном сценарии к 2025 г. налоговые доходы консолидированного бюджета региона возрастут в 4,7 раза. При этом аналогичным образом возрастут доходы, преимущественно остающиеся в региональном бюджете (табл.2.10).

Таблица 2.10

Прогнозный консолидированный бюджет Саратовской области

Консолидиро-ванный бюджет	2010	2015			2020			2025
		Инерц. сцена-рий	Иннов. сцена-рий	Ресурсно-инвест. сценарий	Инерц. сцена-рий	Иннов. сцена-рий	Ресурсно-инвест. сценарий	Инерц. сцена-рий	Иннов. сцена-рий	Ресурсно-инвест. сценарий
Доходы, млрд. рублей	74,2	133,0	142,8	141,6	189,1	217,6	206,9	247,4	310,7	270,2
налоговые доходы	48,2	91,4	98,9	97,9	134,1	155,8	147,6	180,2	228,9	197,8
налог на прибыль	12,9	22,0	24,2	24,0	31,0	37,0	35,0	41,3	57,0	46,6
налог за пользование природными ресурсами	3,1	7,8	9,4	9,2	11,6	14,8	14,2	14,0	17,8	17,1
акцизы	2,2	3,6	3,8	3,8	5,3	6,3	5,9	7,7	10,6	8,5
налог на доходы физ. лиц	18,9	38,6	41,4	40,9	56,9	65,9	61,7	77,1	97,3	83,0
прочие	11,2	19,5	20,1	20,0	29,2	31,7	30,8	40,1	46,1	42,6
неналоговые доходы	26,0	41,6	43,9	43,7	55,1	61,7	59,2	67,2	81,8	72,4

Главным итогом реализации инновационного сценария должно стать существенное повышение общего качества жизни в Саратовской области. Предполагается, что ВРП на душу населения измеренный в постоянных ценах вырастет за период 2011-2025 годов в 3,1 раза (табл.2.11). Такой рост уровня благосостояния позволит создать фундамент для устойчивого развития региона, опирающегося на внутренние источники: инвестиционный и потребительский спрос.

Важно также отметить, что, несмотря на значительный рост, предусмотренный инновационным сценарием, область может столкнуться с целым рядом ограничений демографического, инфраструктурного и финансового характера, которые будут препятствовать динамичному развитию региона. Без их преодоления достижение заявленных ориентиров долгосрочного развития станет невозможным. В связи с этим реализация инновационного сценария потребует взвешенной и четкой экономической политики.

Таблица 2.11

Прогнозная динамика основных показателей развития Саратовской области

	2010	2015	2020	2025
ВРП в сопоставимых ценах 2009 года, млрд. рублей
инерционный сценарий	340,3	443	554	688
инновационный сценарий	340,3	481	670	949
ресурсно-инвестиционный сценарий	340,3	474	616	762
ВРП на душу населения, в сопоставимых ценах 2009 г., тыс. руб.
инерционный сценарий	132,9	176	225	288
инновационный сценарий	132,9	192	273	397
ресурсно-инвестиционный сценарий	132,9	189	251	319
Среднегодовые темпы роста ВРП, процентов
инерционный сценарий	6.5%	4.7%	4.4%
инновационный сценарий	7.2%	6.8%	7.2%
ресурсно-инвестиционный сценарий	7.6%	5.5%	4.3%
Промышленное производство в сопоставимых ценах 2009 года, млрд. рублей
инерционный сценарий	237	334	372	415
инновационный сценарий	237	366	477	691
ресурсно-инвестиционный сценарий	237	357	412	461
Продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах 2009 года, млрд. рублей
инерционный сценарий	55,1	73	77	79
инновационный сценарий	55,1	92	139	189
ресурсно-инвестиционный сценарий	55,1	88	104	106
Объем инвестиций в сопоставимых ценах 2009 г. за период	2010-2015	2015-2020	2020-2025
инерционный сценарий	421	620	872
инновационный сценарий	488	853	1275
ресурсно-инвестиционный сценарий	462	755	1070

При этом следует учитывать, что главный вызов, стоящий перед Саратовской областью – это преодоление сложившегося отставания в уровне социально-экономического развития с наиболее динамичными регионами. Только в условиях устойчивого развития возможно обеспечить инвестиционную привлекательность региона, сдержать отток трудоспособного населения в более благополучные регионы, повысить общее качество жизни. В связи с этим инерционное развитие для Саратовской области в ближайшие годы является неприемлемым.

Таким образом, единственным вариантом социально-экономического развития Саратовской области является инновационный
. Только на его основе можно будет достичь среднероссийского уровня развития экономики и обеспечить достойное проживание населения на территории области.

В этой связи материалы третьего, четвертого и пятого разделов Стратегии рассматриваются с позиций инновационного сценария развития.

3. Стратегические цели и направления

социально-экономического развития

3. 1. Миссия и стратегические цели социально-экономического развития

Выбор целевого стратегического сценария позволяет: во-первых, обоснованно сформулировать ключевую цель и идеологию социально-экономического развития Саратовской области; во-вторых, разработать систему приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти региона, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества.

Миссия Саратовской области
— обеспечение высокого уровня жизни населения и создание на ее территории индустриального инновационного центра ПФО, осуществляющего генерацию научных и технологических разработок; их внедрение в производственный процесс как внутри региона, так и за его пределами; повышение роли региона в формировании ВВП России.

Из миссии следует, что главной
стратегической целью является становление
Саратовской области к 2025 году как одного из ведущих промышленно-аграрных и научно-инновационных центров России, привлекательного и комфортного для жизни населения.

Главная стратегическая цель задает общий вектор развития, который предполагает:

во-первых, изменение места области в экономике Российской Федерации;

во-вторых, акцентирование внимания органов государственной власти, местного самоуправления, бизнес-сообщества, всего населения области на содействии переходу экономики к инновационному пути развития;

в-третьих, усиление значимости социально-экономической среды, обеспечивающей привлекательность региона для населения и ведения бизнеса.

Главная цель области предполагает достижение частных целей, определяемых конкурентными преимуществами области, необходимостью эффективного преодоления и использования внешних вызовов и угроз современного экономического развития.

Стратегические цели социально-экономического развития Саратовской области:

1. Достижение высокого, отвечающего современным требованиям, уровня и качества жизни населения, преодоление негативных демографических тенденций.

2. Создание потенциала будущего развития – формирование эффективной инновационно активной экономики и отвечающего ее требованиям кадрового потенциала.

3. Реализация инвестиционного потенциала области, привлечение крупных стратегических инвесторов на ее территорию.

4. Сохранение и улучшение природной среды обитания и экосистемы.

5. Обеспечение приоритетов развития Российской Федерации в сфере геополитики, безопасности и социальных отношений.

3.2. Стратегические направления социально-экономического развития

Стратегические цели задают следующие приоритетные стратегические направления развития Саратовской области
:

1. Кардинальное повышение уровня и качества жизни населения, улучшение экологической ситуации и создание условий для динамичного развития человеческого капитала
призвано переломить негативные демографические тенденции, увеличить общую продолжительность жизни населения, уровень рождаемости, сократить отток высококвалифицированных кадров.

2. Достижение качественно нового уровня конкурентоспособности экономики области на базе инноваций и развития новых бизнесов
подразумевает «новую индустриализацию» области на основе реализации ряда масштабных инвестиционных проектов, в том числе межрегионального характера, развития новых бизнесов с высоким уровнем добавленной стоимости и внедрения инноваций.

3. Обеспечение высоких и устойчивых темпов развития промышленного и аграрного комплексов
предполагает максимальное вовлечение в экономический оборот внутреннего недоиспользуемого потенциала области, в том числе повышение производительности труда на основе ускоренного обновления основных фондов, значительное снижение доли убыточных и малоэффективных предприятий в экономике области, а также эффективное использование потенциала роста рынков. Здесь прорывной отраслью может стать пищевая промышленность с ее многоотраслевой структурой, обеспечивающей высокий уровень добавленной стоимости и быструю окупаемость вложенных средств, в сельском хозяйстве — возрождение мелиорации.

4. Формирование транспортно-логистического комплекса межрегионального значения
позволяет максимально использовать геостратегический транспортный потенциал Саратовской области, обеспечивая позиционирование транспортного комплекса области как одного из узловых терминалов Российской Федерации.

Перечисленные стратегические направления предусматривают расширенную детализацию целей по конкретным сферам и видам деятельности, определение основных задач и действий по их реализации.

3.2.1. Кардинальное повышение уровня и качества жизни населения. Создание условий для динамичного развития человеческого капитала

Данное стратегическое направление предусматривает реализацию следующих целей:

достижение высокого, отвечающего современным требованиям, уровня и качества жизни населения, преодоление негативных демографических тенденций;

формирование кадрового потенциала, отвечающего потребностям инновационного развития экономики области;

обеспечение постоянного мониторинга и выявление приоритетов развития Российской Федерации в сфере социальных отношений;

сохранение и улучшение природной среды обитания и экосистемы.

Предусматриваемые преобразования охватывают достижение целей и решение приоритетных задач в сфере демографического развития, здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, формирование эффективных рынков труда и жилья, политики в области повышения уровня жизни населения области.

Реализация инновационной стратегии в экономике призвана, в конечном итоге, обеспечить выход на качественно новый уровень социального благосостояния. Уровень жизни рассматривается как важный элемент повышения ее качества, формирование мощного среднего класса.

Повышение качества жизни будет обеспечиваться опережающим ростом приоритетных видов деятельности, уровня комфорта городов и сел области, привлекательности региона для проживания, работы и отдыха, развитием потребительского рынка, инфраструктуры торговли и сервиса, транспорта и туризма.

По мере роста средств консолидированного бюджета области будет развиваться материально-техническая база, улучшаться оснащение учреждений социальной сферы материально-техническими средствами, повышаться качество и доступность социальных услуг.

В ходе реализации Стратегии будут обеспечены следующие целевые значения:

величина среднего класса (процент населения с доходами на уровне 6-10 прожиточных минимумов) – не менее 50% населения;

среднемесячная заработная плата в экономике ­­– 75000 рублей;

изменение негативной демографической ситуации, закрепление устойчивой тенденции роста численности населения области, рост продолжительности жизни;

доля населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой будет сведена к минимуму (не более 10%).

3.2.1.1. Демография

В связи с тем, что на региональном уровне не удается преломить тенденцию сокращения общей численности населения и экономически активной его части стратегическая цель региональной демографической политики заключается в принятии мер по снижению темпов естественной убыли населения, стабилизации численности населения и создании условий для ее роста, а также увеличении ожидаемой продолжительности жизни.

Основными задачами демографической политики являются:

снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин;

увеличение продолжительности активной жизни на основе создания условий и формирования мотивации для ведения здорового образа жизни, сокращения потребления алкоголя и табака, последовательной борьбы с распространением наркотиков и реабилитации больных наркоманией, существенного снижения уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями;

повышение уровня рождаемости, в первую очередь за счет создания условий для рождения в семьях второго и последующих детей;

совершенствование управления миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей экономики:

проведение активной социально-экономической политики, направленной на сохранение численности населения в депрессивных муниципальных образованиях области;

привлечение и закрепление в области квалифицированных специалистов, в том числе лучших выпускников высших учебных заведений, соотечественников из иностранных государств (прежде всего ближнего зарубежья);

оптимизация миграционных процессов, связанных с формированием общего рынка труда на евразийском пространстве, создание цивилизованных условий для труда и жизни мигрантов в регионе.

Решение данных задач позволит добиться улучшения демографической ситуации в области, стабилизировать численность населения, а также повысить продолжительность его жизни.

К 2025 году необходимо обеспечить следующие целевые значения важнейших индикаторов
: численность населения региона – 2,4 млн. человек, средняя ожидаемая продолжительность жизни – 73 года.

3.2.1.2. Здравоохранение

Необходимость инновационного развития здравоохранения обусловлена двумя факторами. С одной стороны, имеет место негативная демографическая тенденция, которая предполагает дальнейшее уменьшение числа жителей, численности трудоспособного населения при увеличении доли детей и лиц пожилого возраста, снижение численности женщин репродуктивного возраста (15-49 лет) и, как следствие, рождаемости. С другой стороны, объективно развиваются новые медицинские и социальные технологии, позволяющие оказывать реальное влияние на показатели здоровья населения.

В этих условиях необходима реализация мер долгосрочного характера, направленных на существенное снижение предотвратимых потерь здоровья, масштабов смертности (особенно мужской) в трудоспособном возрасте, что обеспечит наиболее эффективный путь роста продолжительности жизни населения, его трудового и репродуктивного потенциала, укрепление здоровья населения.

В основу стратегии развития здравоохранения региона положены приоритеты Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года и проекта Концепции развития системы здравоохранения в Российской Федерации до 2020 года.

Основной целью областной политики на период до 2025 года должно стать создание системы здравоохранения преимущественно профилактической направленности, обеспечивающей равную доступность и качество квалифицированных услуг, соответствующих международным стандартам оказания медицинской помощи, для всех категорий населения области.

Для дальнейшего развития отрасли необходимо создать новую систему здравоохранения, повысив ее технологический, организационный и профессиональный уровни. Необходимо внедрение новейших инновационных разработок в области диагностики, лечения и профилактики заболеваний, в системе подготовки и переподготовки медицинских кадров, а также применение современных высокотехнологичных информационных систем. Для этого требуется заметное повышение значимости здравоохранения в системе бюджетных приоритетов на региональном и муниципальном уровнях, а также включение задачи сохранения здоровья населения в число приоритетов политики местной власти.

Реализация основной стратегической цели предполагает решение сле-дующих приоритетных задач.

Увеличение роли профилактики заболеваний и формирования здорового образа жизни
посредством:

оказания медицинской помощи на основе периодических диспансеризаций и постоянного наблюдения за группами риска, санаторно-курортного лечения;

реализации программ интегрированной профилактики неинфекционных болезней (онкологических, органов дыхания, кровообращения, болезней глаз, эндокринной, нервной и костно-мышечной систем);

исполнения национального плана вакцинопрофилактики, комплекса мер по уменьшению распространенности, смертности и отрицательных последствий для здоровья, связанных с инфекционными заболеваниями, в том числе с ВИЧ-инфекцией, СПИДом, туберкулезом;

формирования эффективной системы профилактики алкогольной и наркотической зависимости, модернизации системы наркологической помощи населению;

обучения населения здоровому образу жизни с помощью информационных программ, рассчитанных на различные возрастные и социальные группы населения, формирования ответственности у граждан за свое здоровье и здоровье окружающих;

развития сети специализированных учреждений по вопросам формирования здорового образа жизни, включая подготовку соответствующих специалистов;

систематической подготовки врачей первичного звена по вопросам профилактики и диагностики депрессивных состояний, обучение населения рациональному поведению в стрессовых ситуациях.

Повышение доступности современных медицинских технологий за счет:

привлечения инвестиций для развития медицинских учреждений, создания сети современных центров высокотехнологичной помощи;

повышения профессионального уровня медицинских работников с акцентом на их постоянное переобучение и освоение передовых отечественных и зарубежных технологий;

обеспечения соответствия практической медицины требованиям клинических руководств и медицинских стандартов;

расширения инновационной деятельности для освоения новых медицинских технологий;

повышения доступности современных медицинских технологий за счет развития информатизации системы здравоохранения.

Повышение качества и доступности медицинской помощи на основе повышения эффективности организации и финансового обеспечения медицинской помощи за счет:

проведения последовательной политики первоочередного развития первичной медико-санитарной помощи с развитием института врача общей практики, укреплением участковой службы и системы неотложной помощи;

перемещения объемов стационарной помощи на амбулаторный этап, дифференциация коечного фонда больниц по степени интенсивности лечения;

расширения хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений на основе преобразования бюджетных учреждений в организационно-правовые формы автономных учреждений и бюджетных учреждений с расширенными полномочиями;

создания условий для повышения престижа и оплаты труда медицинских работников;

полного лекарственного обеспечения граждан, в том числе при проведении амбулаторного лечения на основе сочетания государственных программ и медицинского страхования;

создания эффективных механизмов государственно-частного партнерства, повышения инновационной составляющей в деятельности медицинских организаций;

взаимодействия государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, формирования конкурентного рынка медицинских услуг.

Адаптация здравоохранения к изменениям в демографической структуре населения:

совершенствование деятельности педиатрической службы, развитие института семейного врача, в первую очередь в сельской местности;

развитие школьной медицины;

разработка и реализация мер по улучшению показателей здоровья подростков, в том числе юношей допризывного и призывного возрастов;

формирование системы диспансерного наблюдения пожилого возраста;

развитие сети учреждений медико-социальной помощи и помощи на дому, гериатрических центров, усиление взаимодействия здравоохранения с системой социальной защиты;

обеспечение качества и доступности реабилитационной помощи;

развитие профессионального образования в области паллиативной помощи, развитие сети больниц для безнадежно больных (хосписов).

Информатизация системы здравоохранения:

развитие информационных технологий;

создание медицинского, информационного и образовательного ресурса.

Для решения поставленных задач предполагается поэтапный переход на инновационную модель развития здравоохранения:

2011-2015 годы:

обеспечение реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» и выполнения в полном объеме мероприятий Программы модернизации здравоохранения области на 2011-2012 годы;

создание сети перинатальных центров, единой кардиологической службы;

оплата стационарной помощи страховыми медицинскими организациями по полному тарифу, включающему все статьи затрат на оказание медицинской помощи и рассчитанному с учетом требований медицинских стандартов;

переориентация оказания медицинской помощи на амбулаторное звено с развитием стационарзамещающих технологий;

поэтапное приведение фактических объемов стационарной медицинской помощи к федеральным нормативам с учетом заболеваемости населения и демографических особенностей;

оптимизация объемов оказания скорой медицинской помощи, расширение сети пунктов неотложной помощи для оказания помощи хроническим больным;

включение фельдшерско-акушерских пунктов в систему обязательного медицинского страхования;

повышение эффективности системы организации медицинской помощи, восстановление вертикали управления в системе здравоохранения;

создание единого информационного пространства сферы здравоохранения области для взаимодействия субъектов, принимающих участие в оказании медицинской помощи (внедрение электронной медицинской карты, записи к врачу в электронном виде, телемедицинских технологий и системы электронного документооборота);

2016-2020 годы:

формирование к 2017 году бездефицитной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению;

изменение типа учреждений с государственного и муниципального бюджетного учреждения на бюджетные учреждения с расширенными правами и автономные учреждения;

завершение создания единой информационной системы здравоохранения;

продолжение работы по переориентации объемов оказания медицинской помощи на амбулаторное звено, выделение коек интенсивного, восстановительного лечения и реабилитации;

включение скорой медицинской помощи в систему обязательного медицинского страхования;

развитие технологий оказания высокотехнологичной медицинской помощи в лечебных учреждениях области, включение высокотехнологичных видов медицинской помощи в Программу государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению Российской Федерации;

увеличение обеспеченности врачами сельского населения до 20 на 10 тыс. населения, межмуниципальных центров до 30 на 10 тыс. населения;

развитие государственно-частного партнерства и передача лечебными учреждениями непрофильных функций по аутсорсингу;

2021-2025 годы:

обеспечение безопасности, эффективности и доступности медицинской помощи для всех слоев населения;

высокий социальный статус врача;

функционирование современных инновационных технологий лечебно-диагностического процесса;

обеспечение выхода на планируемые демографические показатели и показатели здоровья населения.

К 2025 году — достижение следующих целевых индикаторов, характеризующих состояние системы здравоохранения:

снижение смертности трудоспособного населения к уровню 2009 г. на 26,4% до 2025 года (с 611,7 до 450 на 100 тыс. трудоспособного населения);

снижение младенческой смертности на 40% к уровню 2009 года (с 6,8 до 4,5 на 1000 родившихся живыми);

повышение уровня оказания высокотехнологичной медицинской помощи к уровню 2009 г. в 3 раза (с 305 до 900 на 100 тыс. населения).

3.2.1.3. Социальная защита

Система социальной защиты в долгосрочной перспективе должна обеспечить реализацию мер, способствующих компенсации, ослаблению и устранению факторов и предпосылок, негативно влияющих на качество жизни отдельных социальных групп и граждан, социальной адаптации и интеграции граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Развитие системы социальной защиты населения в долгосрочной перспективе будет обусловлено:

повышением уровня доходов населения, что позволит оптимизировать объемы государственных социальных выплат, адресность предоставления социальных услуг;

сохранением предпосылок семейного неблагополучия и, как следствие, детской безнадзорности, требующих совершенствования профилактической работы с семьями и переориентации социальных выплат с поддерживающих мер на »социальные» инвестиции;

старением населения и увеличением численности одиноко проживающих пожилых людей, определяющим необходимость модернизации политики в отношении пожилых и их социальной защиты;

сохранением факторов и условий инвалидизации в различных возрастных группах, определяющих необходимость совершенствования системы социальной адаптации и реабилитации граждан с особыми потребностями;

сохранением факторов, ограничивающих доступность социальной инфраструктуры для лиц с особыми потребностями, требующих реализации системных мер по формированию безбарьерной среды.

несформированностью рынка социальных услуг, преимущественно государственными формами социального обслуживания.

сохранением иждивенческих настроений населения в отношении государственной помощи и поддержки.

В основу стратегии развития системы социальной защиты положены основные принципы Конвенции ООН о правах инвалидов, Мадридского международного плана действий по проблемам старения, Конвенции ООН о правах ребенка, Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года.

Основной целью развития системы социальной защиты
населения
до 2025 года
является достижение необходимого и достаточного уровня доступности для нуждающихся граждан вариантных форм и видов социальной поддержки и социального обслуживания на основе модернизации организационных, экономических, технологических и правовых механизмов их предоставления.

Развитие социальной защиты населения должно быть направлено на предупреждение различных социальных рисков путем предоставления государственных услуг, отвечающим мировым стандартам качества и доступным вне зависимости от места проживания, и адресной социальной поддержки, оказываемой тем, кто не в состоянии обеспечить для себя минимальные жизненные стандарты собственными силами. Созданная система должна являться гарантом социальной безопасности уязвимых групп населения.

Необходимо обеспечить формирование системы социальной защиты, отвечающей потребностям современного общества, реализующей, помимо социальной защиты, функции социального развития и создающей доступные механизмы «социального лифта» для всех категорий населения. Программы поддержки и социальной адаптации должны быть привязаны к этапам жизненного цикла семьи и гражданина, развиваться на принципах социального контракта, предполагающего взаимные обязательства сторон, и базироваться на принципах партнерства, раннего выявления и вмешательства в социально опасные и трудные жизненные ситуации.

К 2025 году планируется обеспечить следующие целевые значения индикаторов, характеризующих результативность системы социальной защиты населения:

доля адресных выплат социальных пособий, привязанных к уровню доходов населения (объем средств, поступающих реально нуждающимся семьям) (2015 год – 70%, 2020 год – 80%, 2025 год – 90%);

доведение к 2015 году охвата населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума государственными социальными программами до 100 %;

отсутствие очередности на получение государственных услуг в сфере социальной защиты (обеспеченность стационарными койками учреждений социального обслуживания пожилых граждан и взрослых инвалидов на 10 тыс. населения – 2015 год – 18 мест, 2020 год – 20 мест, 2025 год – 25 мест; обеспеченность стационарными койками учреждений социальной помощи семьи и детям на 10 тыс. детского населения – 2015 год – 13,7 мест, 2020 год – 10 мест, 2025 год – 5 мест (снижение количества стационарных коек в учреждениях социальной помощи семье и детям связано со снижением количества социальных сирот и развитием системы профилактики безнадзорности и беспризорности);

доля детей из семей, находящихся в социально-опасном положении, прошедших курс реабилитации в учреждениях социальной помощи семье и детям, возвращенных в биологические семьи (2015 год – 75 %, 2020 год – 80 %, 2025 год – 85 %);

доля социальных сирот среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2015 год – 75%, 2020 год – 65%, 2025 год – 55%);

удельный вес безнадзорных и беспризорных детей (2015 год – 1 %, 2020 год – не более 0,9 %, 2025 год – не более 0,8 %);

обеспечение к 2015 году возможности получения 100 % государственных услуг в сфере социальной защиты в электронном виде;

доля средств областного бюджета, направляемых на предоставление государственных услуг в сфере социального обслуживания, реализуемых через государственный заказ (2015 год – 5 %, 2020 год – 10 %, 2025 год – 20 %);

доступность для инвалидов социально-значимых объектов (2015 год – 50 %, 2020 год – 80 %, 2025 год – 100 %);

обеспечение к 2015 году 100 % охвата детей-инвалидов реабилитационными мероприятиями в соответствии с индивидуальными программами реабилитации;

охват детей-инвалидов, реабилитационными услугами в стационарных и полустационарных отделениях специализированных учреждений социального обслуживания для детей с ограниченными возможностями (2015 год – 65 %, 2020 год – 80 %, 2025 год – 90 %).

На достижение целевых показателей могут повлиять следующие риски:

увеличение численности потребителей мер социальной поддержки и социальных услуг вследствие причин экономического характера;

изменение федерального и регионального законодательства, в том числе регламентирующего условия предоставления государственных социальных услуг, критерии и показания предоставления государственной поддержки;

недостаточность финансовых ресурсов для модернизации системы социального обслуживания;

усиление дефицита кадрового обеспечения, особенно в сельской местности, в связи с изменениями в оплате труда и оттоком специалистов с педагогическим и медицинским образованием в профильные отрасли.

Долгосрочная политика в сфере социальной защиты включает следующие основные направления.

Первое направление – обеспечение
адресности социальной защиты населения,
обеспечивающей поддержание жизненных стандартов для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации,
придание социальным выплатам характера «социальных инвестиций».

Высокие темпы экономического роста будут являться основными факторами улучшения благосостояния населения и снижения бедности. Однако экономический рост может сопровождаться увеличением неравенства и социальной нестабильности.

Для снижения бедности и дифференциации населения по доходам должен быть осуществлен комплекс мер социальной политики, направленных на:

совершенствование процедур оценки нуждаемости граждан;

внедрение в систему социальной защиты солидарной ответственности государства и гражданина, в том числе через систему социальных контрактов;

оптимальное использование потенциально положительных резервов социального и семейного окружения клиентов;

развитие профилактической направленности системы социальной защиты населения.

Второе направление –
о
обеспечение качества и доступности государственных социальных услуг для населения области, соответствующих современным потребностям общества и каждого гражданина, в том числе обеспечение возможности получения государственных социальных услуг в электронном виде.

К 2025 году сформируется рынок качественных, отвечающим мировым стандартам, доступных государственных социальных услуг, обеспечивающий вариативность их получения, в том числе дистанционного, механизмы и условия участия бизнеса и некоммерческих организаций в реализации социальных проектов и оказании социальных услуг на принципах социальной ответственности, внедрены технологии частно-государственного партнерства. Будут реализованы мероприятия по созданию материально-организационной базы, отвечающей современным стандартам качества жизни и повсеместное обеспечение возможности получения услуг в электронном виде.

Поставленные задачи будут решаться за счет:

оптимизации сети государственных учреждений социальной защиты населения в соответствии с социально-экономическими и демографическими тенденциями развития области;

создание «социальных кластеров», включающих системы мобильных социальных услуг;

выравнивания имущественной и финансовой обеспеченности учреждений социальной защиты населения области, поддержание материально-технической базы учреждений в состоянии отвечающим требованиям федерального и областного законодательства;

внедрения в работу учреждений социальной защиты населения системы бюджетирования, ориентированного на результат, в том числе стандартизация и регламентация государственных социальных услуг;

развития новых форм и технологий социальной защиты населения;

информатизации системы социальной защиты населения;

повышения информированности населения о системе социальной защиты населения;

развития и совершенствования кадрового потенциала отрасли;

развития механизмов партнерства государства, бизнеса, некоммерческих организаций и учреждений социальной защиты населения и заинтересованных общественных организаций, в том числе поддержка и стимулирование проектной деятельности учреждений;

демонополизации государства в области предоставления социальных услуг, создание полисекторной модели социального обслуживания населения, внедрение системы государственного заказа;

развития волонтерского движения в системе социальной защиты.

Третье направление – повышение эффективности государственной поддержки семьи.

Семья как объект государственной социальной поддержки на перспективу определяется как приоритет социальной политики. Качество системы социальной защиты должно выйти на уровень, обеспечивающий уровень жизни, достаточный для социальной самореализации и адаптации семей с детьми. Достижение системности, комплексности и широкого партнерства в реализации мер государственной поддержки семьи и вмешательство в семейное неблагополучие на ранних стадиях обеспечит условия для наилучшего выполнения семьей репродуктивных и экономических функций, функций адаптации и защиты, социализации и психологической поддержки, снизит уровень семейного неблагополучия и социальных рисков.

Организационное и нормативное оформление системы социального сопровождения семьи и обеспечение результативности мер ее поддержки предполагается обеспечить решением следующих задач:

формирование организационных и правовых механизмов сетевого взаимодействия федеральных, региональных и местных социальных структур, институтов гражданского общества, в сфере поддержки семьи;

развитие профилактического и интервенционного потенциала социальных служб;

переход к индивидуальному социальному сопровождению ребенка и семей через совершенствование института сопровождения трудных жизненных ситуаций;

отработка и реализация технологии кейс-менеджмента в социальном обслуживании семей;

полное завершение процесса модернизации и развития системы социального обслуживания семей и детей в соответствии с международными стандартами социального обслуживания семей и детей;

разработка мер и механизмов оказания дополнительной поддержки неполным семьям с детьми и многодетным семьям с низкими доходами, семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей и развитие системы предоставления мер социальной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей.

Четвертое направление –
создание безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и
иных
маломобильных категорий населения.

К 2025 году будет полностью завершен процесс модернизации и развития региональной системы социальной интеграции инвалидов и созданы базовые условия безбарьерной среды.

В предстоящий период предполагается решение следующих задач:

создание доступной инфраструктуры, в первую очередь обеспечение доступности социально-значимых объектов, посредством применения универсального дизайна не только на стадии проектирования объектов, но и на стадии проектирования инфраструктуры окружающей эти объекты;

организационное и нормативное оформление региональной системы комплексной реабилитации и интеграции инвалидов и ее практическая апробация;

обеспечение инвалидов, в том числе детей-инвалидов, средствами реабилитации и реабилитационными мероприятиями в соответствии с индивидуальной жизненной ситуацией и интеграционным потенциалом;

формирование региональной информационно-консультационной системы по реабилитации;

формирование системы общественного контроля за нарушением прав и отстаивание интересов инвалидов;

развитие сети реабилитационных учреждений для инвалидов трудоспособного возраста;

проведению широкомасштабной кампании по формированию общественного мнения о проблемах и потребностях инвалидов с привлечением СМИ.

3.2.1.4. Образование

Стратегия в сфере образования направлена на обеспечение инновационного развития экономики и соответствуют задачам, поставленным перед системой образования Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, национальной образовательной инициативой «Наша новая школа», федеральной целевой программой развития образования на 2011-2015 годы.

Стратегической целью государственной политики в области образования является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач.

Обеспечение инновационного характера базового образования за счет:

создания мобильной структуры сети образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития, в том числе моделей школ полного дня, школ различных ступеней обучения, школ с инклюзивным обучением детей-инвалидов, моделей базовых школ, ресурсных центров, инновационных учреждений с профильным обучением иностранных языков и информационно-коммуникационных технологий;

перехода на новые образовательные стандарты, внедрения образовательных программ, ориентированных на индивидуализацию, практические навыки и фундаментальные умения;

обновления механизмов финансирования образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития.

Модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития, в том числе путем создания:

системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения;

инновационных воспитательных моделей, обеспечивающих формирование гражданской идентичности обучающихся в условиях поликультурного и поликонфессионального общества;

модели развития техносферы деятельности учреждений дополнительного образования детей исследовательской, инженерной, технической, конструкторской направленности;

модели формирования культуры здорового образа жизни, развития системы психолого-педагогического и медико-социального сопровождения обучающихся;

системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;

системы мониторинга здоровья обучающихся;

образовательной и физической среды, обеспечивающей доступность качественного образования и успешную социализацию для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

образовательной и организационно-правовой модели, обеспечивающей успешную социализацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров за счет:

формирование региональной системы прогнозирования потребности экономики в квалифицированных кадрах, предусматривающей разработку среднесрочных и долгосрочных прогнозов кадровых потребностей экономики области на основе современных методик и формирование ежегодного регионального заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров всех уровней профессионального образования;

формирование на основе вузов области отраслевых кластеров учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, взаимодействующих с ведущими отраслевыми предприятиями в реализации инновационных научно-образовательных проектов и подготовке кадров всех уровней профессионального образования;

создание во взаимодействии с работодателями системы внешней независимой сертификации профессиональных квалификаций;

создание механизмов кооперирования учреждений профессионального образования с внешней средой для формирования устойчивых двухсторонних связей по трудоустройству выпускников и поддержанию процессов непрерывного образования для сотрудников предприятий.

Формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей путем создания:

прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление и достоверность информации;

прозрачной, объективной системы оценки индивидуальных образовательных достижений учащихся как основы перехода к следующему уровню образования;

механизмов компетентностного подхода в оценке образовательных достижений обучающихся через обеспечение взаимосвязи академических знаний и практических умений;

независимой региональной системы оценки качества профессионального образования с участием работодателей, включая сертификацию квалификаций выпускников учреждений профессионального образования на базе отраслевых сертификационных центров с учетом интеграции требований федеральных государственных образовательных стандартов и профессиональных стандартов.

К 2025 году необходимо обеспечить следующие целевые значения важнейших индикаторов, характеризующих состояние системы образования региона:

увеличение доли детей дошкольного возраста, имеющих возможность получать услуги дошкольного образования, от общего количества детей в возрасте от 1,5 до 6,5 лет с 80% в 2009 году, с 81% – в 2010 году до 100% – в 2015, 2020 и в 2025 годах;

увеличение доли учреждений, реализующих развивающие общеобразовательные программы дошкольного образования с 25% в 2009 году, с 30 % – в 2010 году до 100% – в 2015, 2020 и 2025 годах;

увеличение доли общеобразовательных учреждений, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, с 10% в 2009 и 2010 годах до 30% в 2015 году, 70% – в 2020 году и 100% – в 2025 году;

увеличение доли учащихся образовательных учреждений, которые обучаются в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, с 0% в 2009 году, 2,5% – в 2010 году до 43% – в 2015 году и 100% – в 2020 и в 2025 годах (в соответствии с национальной образовательной инициативой «Наша новая школа» новые стандарты будут введены до 2020 года. До 2015 года планируется завершить переход на новые образовательные стандарты в начальной школе (43% обучающихся);

увеличение доли обучающихся, охваченных системным мониторингом здоровья и физического развития, с 2,2% в 2009 и 2010 годах до 30% – в 2015 году и 100% – в 2020 и в 2025 году (планируется приобретение диагностического оборудования для проведения мониторинговых исследований во всех общеобразовательных учреждениях);

увеличение доли муниципальных районов (городских округов), где созданы современные муниципальные модели организации школьного питания, с 0% в 2009 и 2010 годах до 26% – в 2015 году, 50% – в 2020 году и 100% – в 2025 году.

увеличение количества многоуровневых комплексов довузовского профессионального образования в статусе ресурсных центров подготовки кадров для приоритетных секторов развития экономики области с 1 в 2009 году до 5 – в 2015 году, 10 – в 2020 году и 13 – в 2025 году;

увеличение доли основных образовательных программ довузовского профессионального образования, прошедших экспертизу работодателей, от общего количества программ, реализуемых в системе профессионального образования области, с 15% в 2009 году, 50% – в 2010 году до 100% – в 2015, 2020 и 2025 годах;

создание 3 отраслевых экспертно-методических центров сертификации и присвоения профессиональных квалификаций к 2015 году и увеличение их количества до 4 – к 2020 году и 5 – к 2025 году;

увеличение доли выпускников учреждений довузовского профессионального образования, успешно прошедших сертификацию профессиональных квалификаций в приоритетных секторах развития экономики, в общей численности выпускников с 2% в 2009 году, 3% – в 2010 году, до 30% – в 2015 году, до 60% – в 2020 году и 70 % – в 2025 году.

3.2.1.
5. Молодёжная политика

Стратегия в сфере молодежной политики направлена на активное включение молодежи в процесс развития страны, поставленные Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Стратегической целью государственной политики в области молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития области.

Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

Вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития.

создание условий для развития добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи;

выработка и развитие эффективных форм взаимодействия с детскими и молодёжными общественными объединениями по реализации региональной молодёжной политики, активизация участия молодежи в деятельности таких организаций;

распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью, вовлечения молодых людей в деятельность органов самоуправления;

укрепление материально-технической базы учреждений по работе с молодежью, расширение их сети, модернизация системы повышения квалификации специалистов по работе с молодежью;

развития эффективных форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов и других форм занятости молодежи, эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

поддержка и формирование стремления молодежи к здоровому и трезвому образу жизни.

Обеспечение поддержки научной, инновационной, творческой и предпринимательской активности молодежи.

обеспечение увеличения количества молодых людей, участвующих в конкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы, научные олимпиады), расширение перечня конкурсов и совершенствование методик отбора;

создание и развитие системы «социальных лифтов» (поддержки и сопровождения) лауреатов премий и талантливой молодежи, адресная государственная поддержка учреждений, общественных объединений и наставников, их подготовивших, расширение практики предоставления грантов и субсидий;

расширение перечня мероприятий по развитию инновационной и предпринимательской активности молодежи, совершенствование форм организационного и материального стимулирования.

Развитие системы патриотического воспитания детей и молодежи Саратовской области, способствующей формированию социально активной личности, обладающей чувством национальной гордости, гражданского достоинства, любви к Отечеству, своему народу и готовой к их защите.

воспитание патриотизма, уважения к историческому и культурному прошлому России и Вооруженным Силам Российской Федерации;

развитие системы массовых прикладных и военно-технических видов спорта, обеспечение доступности занятиями авиационными, судо- и радиотехническими, военно-прикладными видами спорта;

поддержка программ формирования единой российской гражданской нации, национально-государственной идентичности, воспитание толерантности к представителям различных этносов, межнационального сотрудничества.

К 2025 году необходимо обеспечить следующие целевые значения важнейших индикаторов, характеризующих состояние системы
молодежной политики
региона:

увеличение доли молодежи, принимающей участие в волонтерской деятельности, в общей численности молодежи области, с 3% в 2009 и 2010 годах до 20% в 2015 году, 22 % – в 2020 году, 25 % – в 2025 году;

увеличение доли муниципальных районов (городских округов) области, где созданы учреждения по работе с молодёжью, с 43% в 2009 и 2010 годах до 90% в 2015 году, 100% в 2020 и 2025 годах.

3.2.1.
6. Физическая культура и спорт

Стратегической целью развития физической культуры и спорта является создание доступной инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом, обеспечивающей весь спектр потребностей спортсменов и интересов населения области, формирование системы внешней и внутренней мотивации ведения здорового образа жизни, повышение конкурентоспособности саратовских спортсменов.

Достижение основной цели предполагает решение следующих задач:

эффективное использование имеющейся материально-технической базы физической культуры и спорта, разработка и внедрение новейших технологий в процессе физического воспитания и образования, а также развитие массового спорта среди подрастающего поколения;

расширение кадрового потенциала – преподавателей, тренеров, специалистов физической культуры и спорта, работающих в образовательных учреждениях;

формирование внутренних установок для ведения здорового образа жизни за счет осуществления комплексной работы по информационной, просветительской пропаганде через печатные средства массовой информации, Интернет, образовательные учреждения всех уровней;

совершенствование форм и организации управления развитием физической культуры и спорта в Саратове и в муниципальных районах;

создание условий и разработка стимулов для значительного увеличения числа лиц, самостоятельно занимающихся физической культурой и спортом;

развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта и совершенствование финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности. Для достижения поставленных задач необходимо построить 35 спортивных комплексов с плавательными бассейнами и спортивными залами, 46 спортивных залов и 105 плоскостных спортивных сооружений.

Планируется строительство до 2020 года:

20 комплексов с плавательными бассейнами и спортивными залами 42 х 24 м;

30 спортивных залов размерами 30 х 15 м;

90 плоскостных спортивных сооружений размерами 30 х 60 м.

С 2021 по 2025 годы планируется построить аналогичные спортивные сооружения: 15 комплексов с плавательными бассейнами и спортивными залами; 16 спортивных залов; 15 плоскостных спортивных сооружений.

В ходе реализации поставленных задач в регионе будет создана целостная система развития физической культуры и спорта, которая позволит сохранить и укрепить здоровье населения области и достичь следующих результатов (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Целевые ориентиры развития физической культуры и спорта

в Саратовской области

Целевые значения	2020 год	2025 год
Число жителей области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, %	40	45
Число детей и подростков, занимающихся в спортивных школах и секциях области, %	50	55
Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения, %	20	25
Обеспеченность спортивными сооружениями в области по видам, в % к нормативу: спортивные залы плоскостные сооружения плавательные бассейны	58,8 18,8 8,6	60,5 28,4 10,8
Рост площадей спортивных сооружений по видам, кв.м.: спортивные залы плоскостные сооружения плавательные бассейны	33 660 162 000 5 500	55 980 189 00 9 625

3.2.1.
7. Развитие культуры

Переход к инновационной экономике повышает уровень требований к интеллектуальному и культурному развитию человеческого капитала, стимулирует развитие рынка услуг в сфере культуры. Данные обстоятельства требуют перехода к качественно новому развитию библиотечного и музейного дела, концертной и театральной деятельности, народной культуры, а также образования в сфере культуры и искусства.

Целью развития сферы культуры области является превращение ее в доступный стратегический ресурс повышения конкурентоспособности человека, источник его всестороннего развития, утверждение имиджа региона как значимого культурно-исторического и туристского центра Российской Федерации.

Достижение целей предполагает осуществление следующих основных задач.

Создание единого культурного пространства области и обеспечение максимальной доступности услуг в сфере культуры посредством:

формирования имиджа Саратовской области через концептуальное развитие ее культурного ландшафта;

превращения культурных институтов в инструмент развития муниципальных территорий: поощрения культурных проектов развития городов и сельских населенных пунктов, развития культурной истории населенных пунктов, поддержки местных культурных инициатив, формирования новых культурных традиций городов и районов области;

развития традиционных и новых культурных индустрий (декоративно-прикладное искусство, дизайн, мода, видео- и мультимедиа), обеспечивающих формирование «экономики знаний»;

развития инновационных моделей культурного обслуживания, в том числе путем внедрения нестационарных форм обслуживания (мобильных комплексов информационно-библиотечного обслуживания (КИБО), Интернет-центров);

перевода в электронный вид библиотечных и музейных фондов, кинофондов, создание инфраструктуры доступа населения к ним с использованием сети Интернет;

сохранение и популяризация культурного наследия народов, проживающих на территории области, реализация принципа мультикультурализма, межкультурного и межконфессионального взаимодействия.

Создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры за счет:

развития многоукладности региональной культуры – поддержки всех видов культуры – элитарной, народной, массовой, создания новых культурных центров и творческих коллективов;

формирования сети многофункциональных культурных комплексов (многопрофильных центров), объединяющих библиотеку, клуб, музей, кинотеатр, детскую школу искусств с доступом к электронным ресурсам;

формирования культурных институтов нового типа, использующих современные информационные технологии (вэб-порталы культуры, новые типы культурного пространства музеев и библиотек, концертной деятельности), создающих принципиально новые продукты и услуги, имеющие художественные или коммерческие ценности;

создания Центра современного искусства как организации-лидера, обеспечивающего Саратовскую область новейшим художественным продуктом;

поддержки применения в деятельности учреждений культуры информационно-коммуникационных технологий, их оснащения современным оборудованием, освоения ими современных вариантов интерактивности, сетевых возможностей, обеспечивающий равный доступ жителей области к культурным институтам;

содействия развитию культурно-познавательного туризма, обеспечения комплексного подхода к сохранению культурно-исторического наследия, облика исторических поселений;

развития сети музеев (театра и кино, археологии, трудовой славы).

Поддержка новых форм культурного просвещения и поддержка молодых дарований за счет:

стимулирования творчества в профессиональных социальных средах – технической, аграрной, медицинской – как фактора формирования способности к получению нового знания и достижения инновационных результатов;

содействия профессиональной подготовке специалистов в области новых технологий, поощряющих творчество, использование искусства для стимулирования креативности в трудовой деятельности;

выявления одаренных детей и молодежи, обеспечение условий для их образования и творческого развития, в том числе путем выплаты специальных стипендий одаренным учащимся и результативно работающим педагогам;

увеличения эстетически развитой и заинтересованной аудитории слушателей и зрителей, активизирующей художественную жизнь области, путем предложения качественного художественного продукта;

поддержки культурных проектов в молодежной среде, в университетах, общеобразовательных школах и дошкольных учреждениях, роста охвата детского населения дополнительным образованием художественно-эстетической направленности.

Выполнение поставленных задач будет характеризоваться следующим уровнем целевых показателей:

число посещений музеев на 1000 населения: до 365 – в 2015 году, 395 – в 2020 году и 415 – в 2025 году;

охват детского населения дополнительным образованием художественно-эстетической направленности: до 18% – в 2015 году, 20% – в 2020 году и 25% – в 2025 году;

охват населения библиотечным обслуживанием: до 50% – в 2015 году, 55% – в 2020 году и 60% – к 2025 году;

книгообеспеченность одного пользователя: до 18 экз. – в 2015 году, до 20 экз. – в 2020 году и 22 экз. – в 2025 году;

число новых поступлений в библиотечные фонды на одну тыс. населения: до 225 экз. – в 2015 году, 250 экз. – в 2020 году и в 2025 году;

доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, в общем объеме фондов общедоступных библиотек: до 15% – в 2015 году, 30% – в 2020 году и в 2025 году;

доля библиотечных каталогов, переведенных в электронную форму: до 60% – в 2015 году и 100% – в 2020 году;

доля музейных предметов, внесенных в электронный каталог: до 60% – в 2015 году и 100% – в 2020 году.

3.2.1.
8. Рынок труда

Переход к инновационной экономике приведет к изменению сложившейся структуры занятости населения, будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, перераспределением работников по секторам экономики, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых направлений занятости. В этих условиях рынок труда позволит стимулировать создание новых эффективных рабочих мест, включая гибкие формы занятости.

Происходящие процессы обострят конкуренцию на рынке труда квалифицированной рабочей силы. Такая конкуренция будет приводить к повышению требований работников к рабочим местам.

В долгосрочной перспективе эта проблема будет усугубляться сокращением совокупного предложения на рынке труда из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте, что при переходе к инновационной экономике не должно стать ограничивающим фактором ее развития. Обеспечение экономики квалифицированными кадрами требует повышения качества и комфортности рабочих мест путем улучшения условий труда и обеспечения безопасности занятых на них работников. В этой связи в сфере управления охраной труда необходимо добиться минимизации воздействия неблагоприятных производственных факторов, угрожающих жизни и здоровью работников.

Высокие темпы роста региональной экономики будут способствовать росту спроса на труд, и как следствие, увеличению его стоимости. Свой вклад в развитие данной тенденции будет вносить также и высокий уровень образования работников области.

Исходя из отмеченных тенденций, стратегической целью в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание гибкого эффективно функционирующего рынка труда, отвечающего, с одной стороны, запросам инновационной экономики, а с другой - обеспечивающего безопасность труда, реализацию образовательного потенциала, интеллектуальных и творческих способностей жителей области.

Для достижения стратегической цели и установленных значений целевых показателей предусматривается решение следующих основных задач.

Развитие инфраструктуры рынка труда и стимулирование сокращения нелегальной занятости и скрытой безработицы
предполагает:

совершенствование региональной нормативной правовой базы в сфере труда и занятости, стимулирующей развитие новых и эффективных форм занятости населения;

повышение качества рабочих мест, легализацию занятости и доходов населения, снижение неполной занятости, усиление мер контроля и надзора за нарушением трудового законодательства;

развитие системы долгосрочного прогнозирования потребности работодателей в кадрах и согласования объемов и профилей подготовки кадров;

расширение спектра и повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе взаимодействия государственной службы занятости населения и других структур содействия занятости (частных кадровых агентств, студенческих кадровых агентств и др.);

использование новых информационных технологий и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения и трудовых отношений;

стимулирование организации безработными гражданами, особенно в «критических зонах» рынка труда, предпринимательской деятельности и ее поддержка с целью дальнейшего создания рабочих мест, развития производства и сферы услуг населению.

Рост занятости и эффективности использования труда
через повышение гибкости рынка труда, улучшение качества рабочей силы, развитие территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов с учетом приоритетов развития экономики области
предполагает развитие:

профессиональной мобильности населения на основе опережающего профессионального обучения, повышения квалификации, подготовки и переподготовки, учитывающей развитие инновационных и высокотехнологичных производств, с целью повышения конкурентоспособности на рынке труда и реализации трудового потенциала в наиболее динамично развивающихся секторах экономики в соответствии со спросом на кадры и в рамках модернизации и реструктуризации производства;

стимулирование трудовой мобильности населения через использование трудового потенциала работников старшего возраста, интеграцию в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, родителей, имеющих малолетних детей, в том числе за счет развития гибких форм занятости;

территориальной мобильности через осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления поддержки гражданам, переселяющимся для работы в другую местность, и меры по стимулированию квалифицированных кадров области к возвращению из других регионов Российской Федерации.

Защита трудовых прав граждан, обеспечение здоровых и безопасных условий труда и развитие социального партнерства
предполагает:

совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти, профсоюзных организаций с органами надзора и контроля по защите трудовых прав граждан;

внедрение в повседневную практику управления безопасностью работников на производстве механизмов управления профессиональными рисками;

реализацию мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний путем информирования, консультирования и обучения безопасным методам работы, обеспечения работников эффективными современными средствами защиты;

развитие системы оценки условий труда с точки зрения заблаговременного выявления риска угрозы жизни и здоровью работника на каждом рабочем месте;

реализацию комплекса превентивных мер, направленных на снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, в том числе обучение лиц, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их дальнейшего вывода из них.

Реализация данных мероприятий позволит повысить качество рабочих мест, осуществить поэтапное сокращение доли работающих, условия труда которых не отвечают гигиеническим нормативам, и привлечь тем самым в базовые отрасли экономики высококвалифицированные трудовые ресурсы.

Создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования местных трудовых ресурсов
предполагает:

оптимизацию численности и обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы, совершенствование механизма определения объемов квотирования с учетом приоритетов развития областного рынка, реализации инвестиционных проектов, потребностей и возможностей работодателей по обустройству иностранных работников;

развитие комплекса мер по замещению местными трудовыми ресурсами вакантных рабочих мест, на которые предполагается привлечение иностранных работников;

реализацию комплекса мероприятий, направленных на стимулирование возвращения в Россию квалифицированных российских специалистов; обеспечение доступа бывших соотечественников, к системам образования, здравоохранения, социальной защиты;

создание условий для социализации мигрантов, обеспечение эффективного контроля за соблюдением законодательства в отношении трудовых мигрантов, в том числе через противодействие незаконной миграции, распространению принудительного труда мигрантов.

К 2025 году необходимо обеспечить следующие целевые значения важнейших индикаторов, характеризующих состояние регионального рынка труда:

уровень общей безработицы – не выше 2,5% от численности экономически активного населения (на 1.01.11 года – 6,0%);

уровень регистрируемой безработицы – не выше 1,0% от численности экономически активного населения (на 1.01.11 года – 1,3%);

доля работающих, условия труда которых не отвечают гигиеническим нормативам, в крупных и средних организациях, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в строительстве, на транспорте и связи, подлежащих государственному статистическому наблюдению, – не более 19% (на 1.01.11 года – 25,8%);

уровень производственного травматизма со смертельным исходом в организациях, подлежащих государственному статистическому наблюдению, – не более 0,06 случая в расчете на 1000 работающих (на 1.01.11 года – 0,077).

3.2.1.
9. Доступное жильё

Стратегической целью в сфере строительства жилья является обеспечение доступности жилья для всех категорий населения, а также соответствия объемов комфортного жилищного фонда потребностям населения.

Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих задач.

Обеспечение доступности жилья для населения области
посредством:

создания условий для развития ипотечного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования в соответствии с основными положениями, определенными Стратегией развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года;

реализации программы по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (молодых семей, специалистов на селе, граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, инвалидов, детей-сирот, а также семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий);

поддержки развития коммерческого жилищного строительства в рамках формирования государственного заказа на жилье эконом-класса;

обеспечения жилищного строительства земельными участками с имеющимися объектами коммунальной инфраструктуры;

снижения административных барьеров в строительстве.

Повышение уровня качества и комфортности жилья
за счет:

вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков и комплексного развития территорий в целях жилищного строительства;

внедрения энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и строительных материалов в жилищном строительстве;

реализации проектов по строительству «экожилья» и сохранения сложившихся в районах жилищной застройки экосистем;

привлечения в инфраструктурное развитие отдельных территорий средств государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

Решение задач позволит достичь к 2025 году следующих результатов:

довести уровень обеспеченности одного жителя области жилыми помещениями – не менее 34 кв. м/чел.;

обеспечить ввод жилья в 2015 году – 1762 тыс. кв. м, в 2020 году – 2968 тыс. кв. м, в 2025 году – 3119 тыс. кв. м;

3.2.1.
10. Жилищно-коммунальное хозяйство

Стратегической целью развития жилищно-коммунального хозяйства является достижение качественного уровня услуг, соответствующего европейским стандартам, обеспечение комфортности проживания, снижение доли платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в совокупном доходе семьи.

Реализация стратегической цели предусматривает решение приоритет