ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
И УСТАНОВЛЕНИЮ ПОРЯДКА СБОРА ОТХОДОВ
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
г. Ставрополь
2007 г
.
С О Д Е Р Ж А Н И Е
| Введение ………………………………………………………………….….. |
4 |
|||
| 1. |
Термины и определения ………………………………………….…….. |
5 |
||
| 2. |
Общие положения ………………………………………………………. |
11 |
||
| 3. |
Правовое регулирование в области обращения с отходами …………. |
15 |
||
| 4. |
Полномочия Ставропольского края и органов местного самоуправления в области обращения с отходами ………………………………….. |
15 |
||
| 5. |
Организация работ по обращению с отходами ……………………….. |
16 |
||
| 5.1. |
Учет природопользователей …………………………………….. |
16 |
||
| 5.2. |
Порядок сбора отходов …………………………………………... |
17 |
||
| 5.3. |
Порядок использования отходов ………………………………… |
19 |
||
| 5.4. |
Порядок обезвреживания отходов ………………………………. |
19 |
||
| 5.5. |
Учет объектов использования и обезвреживания отходов …….. |
20 |
||
| 5.6. |
Порядок перемещения отходов ………………………………….. |
21 |
||
| 5.7. |
Порядок размещения отходов …………………… |
22 |
||
| 5.8. |
Учет объектов размещения отходов …………………………….. |
24 |
||
| 5.9. |
Контроль в области обращения с отходами …………………….. |
25 |
||
| 5.10. |
Учет в области обращения с отходами …………………………. |
25 |
||
| 5.11. |
Ответственность за несоблюдение требований обращения с отходами …………………………………………………………... |
27 |
||
| 6. |
Основы системы управления санитарной очисткой населенных мест от твердых коммунальных отходов …………………………………….. |
27 |
||
| 7. |
Порядок обеспечения чистоты территорий муниципальных образований и основные функции его участников |
31 |
||
| 8. |
Общие требования к порядку разработки, составу и содержанию схем санитарной очистки населенных пунктов ……………………………… |
45 |
||
| ПРИЛОЖЕНИЯ |
||||
| Приложение 1. |
Перечень нормативной правовой и методической базы в области обращения с отходами |
|||
| Приложение 2. |
Образец договора на оказание услуг по вывозу коммунальных отходов между генподрядчиком и потребителем |
|||
| Приложение 3. |
Образец договора на оказание услуг по вывозу коммунальных отходов между генподрядчиком и подрядчиком |
|||
| Приложение 4. |
Виды ответственности, предусмотренные действующим законодательством к нарушителям правил обращения с отходами |
|||
| Приложение 5. |
Примерный Порядок сбора и вывоза отходов на территории сельского поселения |
|||
Настоящие Методические указания по организации деятельности в области обращения с отходами и установлению порядка сбора отходов на территории муниципальных образований Ставропольского края (в дальнейшем – Методические указания) предназначены для регламентации деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, образующимися в процессе производственной (хозяйственной) деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм собственности, и жизнедеятельности граждан на территории муниципальных образований Ставропольского края в целях:
создания и функционирования экологически эффективной системы обращения с отходами, предотвращающей вредное воздействие отходов на здоровье населения и окружающую среду Ставропольского края;
совершенствования системы учета и оценки характеристик отходов производства и потребления для обеспечения управляющих структур муниципальных образований области информацией, способствующей принятию решений по обращению с отходами:
- организации и осуществления муниципального контроля за деятельностью в области обращения с отходами;
- разработки муниципальных программ по обращению с отходами;
- проектированию и строительству объектов размещения, использования и обезвреживания отходов;
- обоснованию тарифов и платежей за размещение отходов;
- проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возможных при осуществлении обращения с отходами.
Настоящие Методические указания не распространяются на радиоактивные отходы.
Методические указания разработаны на основании законов Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 г. N 52 ФЗ, "Об отходах производства и потребления" от 24.06.98 г. N 89, "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7 ФЗ, "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.03 г. N 131-ФЗ, "О защите прав потребителей" от 7.02.92 г. N 2300/1-1, "Санитарных правил содержания территории населенных мест" СП 2.1.7/3.4.016-99, "Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов", утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 г. N 155, "Гражданского Кодекса Российской Федерации" ч.1 от 30.11.94 г. № 51-ФЗ, ч. 2 от 26.01.96 г. № 14-ФЗ, ч.3 от 26.11.01 г. № 147-ФЗ, "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.01 г. № 195-ФЗ, «Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации» МДК 7-01.2003, утвержденные Постановлением Госстроя России от 21 августа 2003 года № 152
, законов Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.02 г. № 273-3С, «О местном самоуправлении в Ростовской области» от 15.01.96 г. № 9-3С, «Об охране окружающей среды в Ростовской области» от 11.03.03 г. № 316 -3С. При разработке Методических указаний учтены действующие нормативные документы, касающиеся поддержания чистоты, а также опыт организации системы управления отходами других регионов, муниципальных образований, городов.
ВВЕДЕНИЕ
"Методические указания …" являются рамочным организационно –методическим документом, определяющим основные принципы и взаимоотношения между всеми участниками деятельности в области обращения с отходами, их обязанности, права и ответственность. Настоящие " Методические указания …" являются базой для разработки Правил (схем) санитарной очистки населенных мест муниципальных образований Ставропольского края, включающих: сельские и городские поселения, муниципальные районы, городские округа.
В основу " Методических указаний …" заложены следующие основные принципы:
- непосредственная ответственность администраций муниципальных образований перед его жителями и юридическими лицами за организацию и эффективное функционирование системы обращения с отходами производства и потребления, санитарной очистки территорий от твердых бытовых отходов и за результаты этой деятельности;
- обеспечение прав и ответственности каждого физического и юридического лица на территории сельских и городских поселений, муниципальных районов и городских округов за деятельность или бездеятельность, которые могут привести или уже привели к загрязнению собственной или других территорий отходами;
- равенство взаимоотношений всех участников обращения с отходами независимо от их организационно-правовой формы;
- целостность обслуживаемых территорий в границах сельского и городского поселений, муниципального района и городского округа при организации санитарной очистки от твердых бытовых отходов;
- наличие соответствующих разрешений и лицензий на право оказания услуг участниками обращения с отходами, если они требуются по действующему законодательству Российской Федерации и Ставропольского края;
- экономическая заинтересованность и ответственность всех участников обращения с отходами при выполнении или невыполнении ими принятых обязательств;
- объективный и постоянный контроль за деятельностью всех участников обращения с отходами со стороны министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, администраций муниципальных образований, а также других органов государственной и местной власти, в обязанности которых входит осуществление контроля за санитарно – эпидемиологическим и экологическим состоянием территорий и здоровьем населения.
1. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Санитарная очистка населённых мест - комплекс работ по сбору, удалению, обезвреживанию и переработке твердых бытовых отходов и уборке территорий населённых мест.
Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также продукты (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой радиационной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
Обращение с отходами – все виды деятельности, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов.
Сбор отходов – удаление отходов из мест образования и накопление их в установленном (санкционированном) месте с целью последующего использования или захоронения.
Обезвреживание отходов – обработка отходов различными технологическими методами на специализированных установках с целью предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.
Размещение отходов - операции по хранению и захоронению отходов.
Хранение отходов – содержание в течение определенного времени отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего обезвреживания, использования или захоронения.
Захоронение отходов – изоляция отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
Объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение для размещения отходов.
Транспортирование отходов – перемещение отходов между местами или объектами их образования, размещения, обезвреживания, использования.
Лимит на размещение отходов – предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается разместить определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.
Паспорт опасных отходов – документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
Государственный кадастр отходов – систематизированный свод данных по учету отходов.
Классификатор отходов – информационно-справочный документ целевого прикладного характера, в котором отходы распределяются в соответствии с установленными признаками по виду и классу опасности.
Жизненный цикл отходов – период времени от образования до ликвидации или использования отходов, в течение которого происходит определение операции по обращению этими отходами.
Вид отходов – совокупность отходов, которые имеют общие признаки, в соответствии с системой классификации отходов.
Коммунальные отходы – в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов к ним отнесены: твердые бытовые отходы; отходы из жилищ; отходы потребления на производстве, подобные бытовым; отходы рыночные; мусор уличный (смет); растительные отходы скверов, садов и парков.
Твердые бытовые отходы – различные виды твердых отходов потребления, образующиеся в результате жизнедеятельности человека (от приготовления пищи, уборки и текущего ремонта квартир, от упаковки товаров, вышедшая из употребления обувь, одежда и другие малогабаритные предметы домашнего обихода и т.п.).
Отходы из жилищ – твердые отходы потребления, образующиеся в результате обслуживания и текущего содержания жилищ (от отопительных устройств местного отопления на твердом топливе) и крупногабаритные предметы (мебель, телевизоры, холодильники, стиральные машины и т.п. предметы, отдельные предметы сантехники и газового оборудования жилищ, заменяемых в результате их выхода из строя и потери потребительских свойств).
Отходы потребления на производстве, подобные бытовым – твердые отходы потребления, образующиеся в результате жизнедеятельности человека в период его нахождения на рабочем месте, а также отходы от его производственной деятельности, которые по своим свойствам не могут быть отнесены к производственным.
Отходы рыночные – отходы, образующиеся при осуществлении рыночной торговли, размещенный на территории рынка и прилегающей к нему территории и включающие изделия, материалы, продукты, утратившие потребительские свойства и включающие твердые бытовые отходы, пищевые, сельскохозяйственные отходы, а также отходы потребления на производстве, подобные бытовым.
Мусор уличный (смет) – отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности человека на улице, эксплуатации всех видов транспортных средств, осадка пылевидных частиц из воздуха на открытые территории, содержания зеленых насаждений улиц, дворов и разбросанный на проезжей и газонной частях улиц, дворовых территорий, тротуаров или находящийся в мусорных урнах, собираемые дворниками и уборщиками территорий в места временного хранения для последующего удаления.
Растительные отходы – органические отходы, образующиеся в результате осуществления работ по содержанию зеленых насаждений.
Отходы пищевые – отходы производства и потребления продуктов питания, утратившие полностью или частично свои первоначальные потребительские свойства при переработке, хранении, транспортировке и употреблении.
Отходы сельскохозяйственные – отходы, образующиеся при производстве и первичной переработке сельскохозяйственной продукции (навоз, помет, барда, осадки ОСК и др.), а также попутная продукция, не находящая применения на данном производстве (пришедшие в негодность и запрещенные к применению пестициды и минеральные удобрения).
Отходы лечебно-профилактических учреждений – материалы, вещества, изделия, лекарства, утратившие частично или полностью свои первоначальные потребительские свойства при осуществлении деятельности в медицинских учреждениях.
Норматив образования отходов – установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции или при оказании
услуг с принятой расчетной единицы потребления услуг (заказчика).
Норма накопления коммунальных отходов – объем или масса отходов, образующаяся в течение единицы времени, на принятую расчетную единицу потребления услуг (заказчика).
Нормативный объем образования твердых бытовых отходов – объем или масса определенных видов твердых бытовых отходов, образующихся у конкретного источника в течение определенного времени, рассчитанные по утвержденной норме накопления и количеству принятых расчетных единиц потребления услуг (заказчика).
Лицензия – специальное разрешение на осуществление деятельности определенного вида в области обращения с отходами в течение установленного срока на определенных условиях.
Участники обращения с отходами – природопользователи, исполнители услуг по удалению отходов (генподрядчик и подрядчики), потребители услуг (заказчики), а также органы государственной, муниципальной власти и надзора за соблюдением нормативно-правовых, технологических и других требований по экологической, санитарно-эпидемиологической и противопожарной безопасности при обращении с отходами.
Природопользователи – юридические лица, а также организации, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и индивидуальные предприниматели, которые в процессе своей хозяйственной деятельности образуют отходы и/или осуществляют обращение с ними.
Исполнители услуг по обращению с коммунальными отходами – генеральный подрядчик в форме юридического лица, наделенный этим правом местной администрацией и привлекаемые генеральным подрядчиком юридические и физические лица для осуществления отдельных видов оказываемых потребителю услуг (заказчику) на основании договоров подряда при наличии у них соответствующих лицензий и разрешений на право осуществления деятельности по предмету договора.
Потребители услуг по обращению с коммунальными отходами – юридические и физические лица (заказчики), представляющие источник образования отходов или исполнители услуг, передающие по соответствующим договорам отдельные виды работ другим исполнителям услуг.
Источник образования коммунальных отходов – территории общего пользования, жилые здания, организации и предприятия, где в результате жизненной и производственной деятельности человека образуются коммунальные отходы.
Договор подряда (договор возмездного оказания услуг) – юридически оформленный документ на оказание услуги или выполнения работы исполнителем услуги по заданию потребителя услуги (заказчика).
Рекуперация отдельных видов коммунальных отходов – улавливание и использование отбросного продукта, который до этого не имел промышленного значения, включая использование биогаза с полигонов захоронения отходов или использования тепловой и электрической энергии в процессе сжигания отходов.
Вторичное сырье – отходы, которые могут повторно использоваться в хозяйственной деятельности в настоящее время или в ближайшей перспективе с учетом технических возможностей и экономической целесообразности.
Ресурсы вторичного сырья – количественно выражение объемов конкретных видов вторичного сырья.
Сортировка отходов – разделение отходов по определенным признакам в соответствии с системой классификации отходов (вторичного сырья).
2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
2.1. Методические указания по обращению с отходами производства и потребления на территории Ставропольского края регламентируют отношения в области обращения с отходами между собственниками отходов, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на деятельность по обращению с отходами и вторичными ресурсами, и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ставропольского края и муниципальных образований.
2.2. Отходы, образовавшиеся в результате производственной (хозяйственной) деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, и жизнедеятельности граждан, подлежат учету, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению.
2.3. Деятельность по обращению с отходами осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при наличии у них соответствующих лицензий.
2.4. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и в установленном порядке утверждают лимиты на их размещение.
2.5. Размещение, захоронение и переработка отходов производятся в соответствии с условиями лицензий и в объемах, не превышающих утвержденные лимиты.
2.6. Отходы, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья, не допускаются к захоронению или уничтожению.
2.7. Обязанности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов возлагаются на собственника отходов.
2.8. Собственник отходов может передать право собственности другим лицам на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами и вторичными ресурсами в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ, Ставропольского края и муниципальных образований.
2.9. Собственник отходов, передавший право на обращение с отходами (право собственности на отходы) иному лицу, должен иметь договор и платежные документы, подтверждающие оплату указанных услуг.
2.10. Размещение отходов в не установленных для этого местах, отсутствие документов на передачу права собственности на отходы, при отсутствии отходов на территории собственника отходов квалифицируется, как организация несанкционированной свалки.
2.11. Сжигание всех видов отходов без специализированного оборудования, обеспечивающего очистку выбросов до установленных норм, категорически запрещается.
2.12. В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.
Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.
2.13. Юридические и физические лица обязаны применять эффективные меры по обеззараживанию, переработке, утилизации, захоронению коммунальных отходов и соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические, противоэпидемические нормы и правила:
- производить складирование, захоронение коммунальных отходов и их утилизируемой части, осуществлять размещение объектов по обеззараживанию, переработке и утилизации отходов в местах, определяемых решениями местных органов законодательной и исполнительной власти Ставропольского края по согласованию со специально уполномоченными на то муниципальными и государственными органами в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического и противопожарного надзора;
- предоставлять заинтересованным участникам и контрольным органам достоверную информацию по количественному и качественному составу образующихся у них коммунальных отходов и планируемых способах обращения с ними;
- обеспечивать необходимый уровень чистоты населенных мест.
2.14. Настоящие " Методические указания …" базируются на принципе целостности территории населенного места. При множестве заказчиков один генподрядчик отвечает за обращение с коммунальными отходами и санитарное состояние территории, закрепленной за ними в границах административных делений Ставропольского края. Подрядчики определяются на основании результатов проводимых открытых конкурсов на право осуществления работ по обращению с конкретными коммунальными отходами в населенных пунктах с последующим заключением соответствующих договоров на определенный срок.
2.15. " Методические указания …" предполагают разработку для каждого муниципального образования Ставропольского края стратегии и тактики обращения с отходами, включая вопросы долгосрочного и текущего развития новых технологий, организационных форм и методов управления, материально-технической базы и ресурсного обеспечения, иных вопросов, связанных с улучшением санитарно-гигиенического и эпидемиологического состояния территорий.
2.16. Функции генерального подрядчика, ответственного за состояние всей территории при обращении с коммунальными отходами в административных границах муниципальных образований возлагаются на муниципальные учреждения или иные непосредственные структурные подразделения администраций муниципальных образований.
Генеральный подрядчик несет всю полноту ответственности за надлежащую организацию качественной работы по удалению коммунальных отходов всеми привлеченными на конкурсной основе исполнителями услуг (подрядчиками) в пределах границ территории ответственности, а также совместно с соответствующей исполнительной властью территории осуществляет финансирование всех участников процесса обеспечения чистоты и порядка в сфере обращения с отходами.
В своей деятельности генподрядчик руководствуется законодательными и нормативными документами Российской Федерации, Ставропольского края, а также нормативными документами муниципальных образований. Генподрядчик подотчетен соответствующей исполнительной власти территории и несет полную ответственность перед потребителями услуг (заказчиками), заключившими с ним договор, за выполнение договорных обязательств, а также перед исполнительной властью и государственными надзорными органами - за организацию и проведение всех работ по обеспечению чистоты и порядка на закрепленной за ним территории при обращении с коммунальными отходами.
2.17. Каждый потребитель услуг (заказчик) обязан поддерживать требуемый уровень чистоты на используемой им территории, включая места общего пользования и места временного хранения соответствующих коммунальных отходов и своевременно обеспечивать их удаление. Для этого потребитель услуг может заключить договор с Генподрядчиком на удаление соответствующих коммунальных отходов или обеспечить их вывоз на объекты размещения отходов собственными транспортными средствами при условии наличия договора на размещение этих отходов и соблюдения нормативных требований по их транспортировке. Отказ от выполнения потребителем настоящих требований и условий рассматривается как факт загрязнения окружающей среды отходами потребления и влечет за собой привлечение его к административной и уголовной ответственности.
Осуществление договорных отношений между потребителем (заказчиком) услуг и Генподрядчиком, между Генподрядчиком и другими участниками обращения с коммунальными отходами с конкретизацией взаимных обязательств и мер ответственности за их невыполнение или не надлежащее выполнение делает их равноправными и равноответственными участниками процесса обеспечения чистоты и порядка на закрепленной территории при обращении с коммунальными отходами.
2.18. Договорные отношения между потребителем услуг (заказчиком) и генподрядчиком оформляется в виде документа в двух экземплярах по одному для каждой стороны, имеющих одинаковую юридическую силу, в соответствии с образцом договора Генподряда, представленным в Приложении 2.
2.19. Договорные отношения между Генподрядчиком и другими участниками-исполнителями услуг (подрядчиками) оформляются в виде документа в двух экземплярах по одному для каждой стороны, имеющих одинаковую юридическую силу, в соответствии с образцом договора, представленным в Приложении 3.
2.20. В качестве подрядчиков – исполнителей соответствующих услуг по обращению с коммунальными отходами могут выступать юридические и физические лица, имеющие лицензию на право осуществления соответствующих видов деятельности.
2.21. В основе договорных отношений участников обращения с коммунальными отходами лежит принцип платности всех услуг и установления цены услуги, исходя из общественно-необходимых затрат, и ее согласования с отделами цен соответствующих муниципальных образований Ставропольского края.
3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами Ставропольского края, а также муниципальными нормативными правовыми актами (приложение 1).
4. ПОЛНОМОЧИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ И
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
4.1. К полномочиям Ставропольского края относятся:
- проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;
- разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ.
4.2. К полномочиям муниципальных образований относятся:
- органы местного самоуправления поселений организуют сбор и вывоз бытовых отходов и мусора;
- органы местного самоуправления муниципальных районов организуют утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов;
- органы местного самоуправления городских округов организуют сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов.
5. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ
5.1. Учет природопользователей.
Учет природопользователей проводится с целью получения достоверных данных обо всех источниках образования отходов производства и потребления и реализации основных принципов экономического регулирования обращения с отходами.
Учет природопользователей осуществляется органами местного самоуправления посредством ведения единого реестра природопользователей.
К учетным единицам реестра относятся юридические лица, а также организации, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и индивидуальные предприниматели, которые в процессе своей хозяйственной деятельности образуют отходы и/или осуществляют обращение с ними.
Для формирования и пополнения реестра природопользователей определяется следующий порядок работы:
- формирование первоначальной базы данных природопользователей;
- извещение природопользователей о внесении их в реестр природопользователей;
- определение природопользователей, осуществляющих плату за размещение отходов.
В качестве первоначальной базы следует использовать действующий на территории области реестр природопользователей. Пополнение реестра природопользователей производится Муниципалитетом поэтапно с учетом финансовых, кадровых и технических возможностей.
Для обеспечения полноты и достоверности данных по учету природопользователей Муниципалитет взаимодействует с налоговыми органами, с органами Федеральной службы государственной статистики, с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Ставропольскому краю, ФГУ "Земельная кадастровая палата по Ставропольскому краю", с Учреждением юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Ставропольскому краю.
5.2. Порядок сбора отходов
5.2.1. Порядок сбора отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
5.2.1.1.Действие пункта 5.2.1. распространяется:
- на собственника отходов, за исключением случаев предусмотренных п. 5.2.1.2;
- на юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на право деятельности по обращению с отходами.
5.1.1.2.Действие пункта 5.2.1 не распространяется:
- на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, арендующих помещение, если в договоре аренды отражены обязанности арендодателя по сбору отходов, образующихся в производственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, передавших право собственности на отходы иному лицу, имеющему лицензию на деятельность по обращению с отходами, в т.ч. заключивших договор на сбор отходов в местах их хранения, транспортирование отходов и размещение отходов на конечном объекте размещения со специализированной организацией.
5.2.2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, на которых распространяется действие пункта 5.2.1. обязаны:
5.2.2.1. Иметь места хранения отходов, оборудованные в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» или документы, подтверждающие использование ими иных мест хранения отходов.
5.2.2.2. Иметь договор на вывоз и размещение отходов с организацией, имеющей лицензию на обращение с отходами.
5.2.2.3. Иметь Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы.
5.2.2.4. Иметь лимиты на размещение отходов.
5.2.2.5. В случае осуществления вывоза отходов собственным транспортом на места размещения отходов - иметь договор с организацией, эксплуатирующей объект размещения отходов, и документы, предусмотренные п. 5.6.3 настоящего Порядка.
5.2.2.6. Иметь план мероприятий по предотвращению возникновения аварийных ситуаций с отходами и в случае возникновения аварийных ситуаций принимать меры по их ликвидации.
5.2.2.7. Вести учет образовавшихся, собранных, использованных, обезвреженных и переданных другим лицам, а также размещенных отходов.
5.2.2.8. Внедрять малоотходные технологии, систему раздельного сбора отходов потребления, в том числе сбора вторичных ресурсов.
5.2.2.9. Осуществлять оплату за размещение отходов в соответствии с действующими нормативными документами.
5.2.3. Порядок сбора отходов, образующихся в результате жизнедеятельности населения.
5.2.3.1 Граждане, в результате жизнедеятельности которых образуются отходы (от приготовления пищи, уборки и текущего ремонта жилых помещений, зданий, упаковки товаров, крупногабаритных предметов домашнего обихода и др.) обязаны:
соблюдать правила сбора твердых и жидких бытовых отходов- бытовые отходы складывать только в мусоросборники (контейнеры), установленные на специальных площадках, иные сборники отходов (выгребные ямы для не канализационного жилого фонда) или пользоваться услугой специализированных автомашин, производящих вывоз отходов;
соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические нормы и правила, которыми запрещается:
- сбрасывать отходы и канализационные стоки вне установленных мест, в водоемы общего пользования;
- сжигать бытовые и растительные отходы в контейнерах, на территории жилой застройки.
5.2.3.2. Граждане, проживающие в домах индивидуальной застройки, в коммунальных платежках которых отсутствуют платежи за содержание мест временного хранения и вывоз бытовых отходов, заключают договоры на сбор отходов, транспортирование отходов и размещение отходов на конечном объекте их размещения с организацией, имеющей лицензию на обращение с отходами.
5.3. Порядок использования отходов
5.3.1. Использование отходов в качестве вторичного сырья является приоритетным направлением обращения с отходами.
Единственными разрешенными способами обращения с отходами, являющимися вторичным сырьем являются его повторное использование, переработка или иное другое действие, направленное на получение энергии или материалов, пригодных для повторного использования. С этой целью, собственник отходов, являющихся вторичным сырьем, обязан:
- проводить их утилизацию собственными силами на аттестованном перерабатывающем комплексе, либо заключить договор с посредником, занимающимся переработкой, транспортировкой, торговлей или посредничеством в области отходов.
5.3.2. Факт использования или реализации вторичного сырья оформляется документально (договор, накладная и т.д.).
5.3.3. Использование опасных отходов производится в установленном законодательством порядке.
5.4. Порядок обезвреживания отходов
5.4.1. Обезвреживание отходов 1, 2 и 3 классов опасности производится на специальных установках или объектах юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами определенного вида.
5.4.2. Специализированные установки, объекты обезвреживания отходов должны иметь согласование с Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю и лицензию на деятельность по обращению с опасными отходами Управления по технологическому и экологическому надзору РОСТЕХНАДЗОРА по Ставропольскому краю.
5.4.3. Чрезвычайно опасные ртутьсодержащие отходы – 1 класс опасности (использованные осветительные приборы - люминесцентные и ртутные лампы; отработанные ртутьсодержащие приборы и оборудование - термометры, манометры и т.д.) подлежат обязательной сдаче для обезвреживания в демеркуризационной установке в специализированную организацию, имеющую лицензию на данный вид деятельности (в г. Ставрополь - ООО «Эколог», ул. Степная, 61, тел. 8(8652) 3-70-54).
5.4.4. Сбор и утилизация трупов павших животных и других биологических отходов должна производиться в соответствии с «Санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» от 04.12.95 № 13-7-2/460 путем утилизации на ветсанутильустановках или захоронения в специально оборудованном месте.
5.4.5. Сбор, временное хранение, обезвреживание и захоронение отходов лечебно-профилактических учреждений (амбулаторий, больниц, поликлиник и т.д.) с классами опасности А, Б, В, Г, Д должно осуществляться в соответствии с «Правилами сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений. СанПиН 2.1.7.728-99».
5.4.6. Опасные воспроизводимые отходы сельского хозяйства органического происхождения (растительного и животного) – навоз, помет, отходы ОСК и др. должны обезвреживаться компостированием на специально оборудованных водонепроницаемых площадках.
5.4.7. Опасные отходы сельского хозяйства минерального и химического происхождения (пришедшие в негодность и запрещенные к применению пестициды и минеральные удобрения и др.) должны передаваться для обезвреживания специализированным организациям, имеющим лицензию.
5.5. Учет объектов использования и обезвреживания отходов
Учет объектов использования и обезвреживания отходов проводится для выявления и оценки существующих производственных мощностей, принимающих отходы на переработку, с целью последующей разработки мероприятий по проектированию и строительству новых объектов.
Сроки проведения работ по учету объектов использования и обезвреживания отходов, дополнительные требования к проведению работ определяются органом местного самоуправления.
Первичный учет объектов использования, обезвреживания осуществляют их собственники, арендаторы (природопользователи). Информационными источниками сведений для учета объектов использования и обезвреживания отходов являются:
- проектная документация на объект использования и обезвреживания отходов;
- технологический регламент, технологические карты;
- заключение государственной экологической экспертизы;
- заключения специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды;
- сертификаты на технологию, оборудование;
- технические условия на используемые или обезвреживаемые отходы;
- сертификаты на продукцию, полученную из отходов;
- заключения Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю;
- другая документация по объекту.
Учетные формы по объектам использования и обезвреживания отходов составляются природопользователями в трех экземплярах. Один экземпляр остается на объектах использования и обезвреживания отходов, два передаются в органы местного самоуправления до 1 февраля.
Данные из принятой формы заносятся в локальную муниципальную базу данных объектов использования и обезвреживания отходов. Органы местного самоуправления из учетных форм комплектуют и передают в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края информацию по объектам использования и обезвреживания отходов для формирования региональной базы данных (согласно прилагаемым формам).
5.6. Порядок перемещения (транспортировка) отходов
5.6.1. Транспортировка отходов должна осуществлять способами, исключающими возможность их потери в процессе перевозки, создания аварийных ситуаций, причинения вреда окружающей среде, здоровью людей, хозяйственным и иным объектам.
5.6.2. Порядок транспортировки, а также требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке, маркировке, обеспечению экологической, санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.6.3. Транспортировка отходов допускается только на специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средствах при наличии копий следующих документов:
- лицензии на деятельность по перемещению (транспортированию) отходов соответствующего вида, класса опасности;
- паспорта опасных отходов;
- документа, подтверждающего факт передачи отхода на объект размещения отходов (факт оплаты размещения отходов);
- разрешения на размещение, обезвреживание или использование данного вида отходов, выданного собственнику отходов, либо доверенности природопользователя на передачу соответствующих видов отходов иному лицу.
5.6.4. Строительный мусор, образующийся в результате переустройства и перепланировок жилых помещений, вывозится собственником отходов или предприятием ЖКХ по отдельной заявке и за счет собственника или нанимателя помещений (зданий).
5.6.5. Ответственность за соблюдение требований по безопасному обращению с отходами с момента погрузки отходов на транспортное средство и до их санкционированной выгрузки возлагается на перевозчика, если иное не отражено в договоре.
5.6.6. Транспортные (транзитные) перевозки опасных отходов осуществляются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
5.7. Порядок размещения отходов
5.7.1. Размещение коммунальных отходов осуществляется на полигонах для захоронения ТБО, имеющих проект, разработанный в соответствии с «Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», Москва, 1996 г., согласованный с Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, имеющий положительное заключение государственной экологической экспертизы Управления по технологическому и экологическому надзору РОСТЕХНАДЗОРА по Ставропольскому краю и Государственной вневедомственной экспертизы и эксплуатирующийся в соответствии с Санитарными правилами СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
Размещение отходов осуществляется при наличии лимитов на размещение отходов с оформлением подтверждающих документов и в соответствии с федеральным, региональным и местным законодательством.
5.7.2. Прием отходов на объекты размещения отходов производится с учетом весового (тн) или объемного (куб. м) контроля их поступления с оформлением соответствующих документов (журнал учета поступающих отходов, акт сдачи - приема, накладные, талоны).
5.7.3. Отходы, являющиеся вторичными ресурсами, подлежат сдаче в организации, имеющие лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности с оформлением договора.
Плата за размещение отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, устанавливается на уровне договорных цен на эти ресурсы.
5.7.4. Размещение отходов вне установленных для этого мест, а также отсутствие отходов на территории собственника отходов, образованных в процессе его деятельности, либо полученных от других собственников отходов, но не использованных и не реализованных как вторичное сырье, не сданных на организованное складирование или обезвреживание, квалифицируется как организация несанкционированной свалки.
5.7.5. В случае, если отходы брошены собственником отходов или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или другой объект, на которых находятся брошенные отходы, может, согласно законодательству РФ, обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или, при невозможности их использования, обязано принять меры к захоронению этих отходов на объектах размещения отходов и восстановлению нарушенных земельных участков (акваторий).
5.8. Учет объектов размещения отходов.
Учет объектов размещения отходов проводится с целью выявления и оценки состояния объектов и мест хранения и захоронения отходов для последующей разработки природоохранных мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду. Данные представляют собственники, владельцы, арендаторы объектов размещения отходов.
Учет объектов размещения представляет собой:
- для природопользователей - инвентаризацию объектов размещения отходов;
- для органов местного самоуправления - выявление, обследование и учет санкционированных и несанкционированных мест размещения отходов на подведомственной территории.
Инвентаризация объектов размещения отходов проводится не реже, чем один раз в пять лет. Состав отходов, размещенных на объектах, определяют в аналитических лабораториях, имеющих соответствующую аккредитацию. Выявление и учет несанкционированных мест размещения отходов проводятся администрациями муниципальных образований в первую очередь на:
- территории водоохранных зон, зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения;
- территориях, примыкающих к дорогам, проходящим через особо охраняемые территории, лесопарковые зоны, рекреационные зоны.
Сроки проведения работ по учету объектов размещения отходов, формы актов-отчетов, дополнительные требования и условия выполнения работ определяются органами местного самоуправления муниципальных районов и округов.
Учетные формы составляются природопользователями в трех экземплярах. Один экземпляр остается у природопользователя, два передаются в Муниципалитет (?)
до 1 февраля. Данные из принятой формы заносятся в локальную муниципальную базу данных объектов размещения отходов производства и потребления.
Муниципалитет
(?)
из третьих экземпляров учетных форм комплектует и передает в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края информацию по объектам размещения отходов для формирования региональной базы данных.
5.9. Контроль в области обращения с отходами
5.9.1. Контроль в области обращения с отходами в Ставропольском крае осуществляется путем контрольно-инспекционной деятельности, определенной Законодательством РФ, Ставропольского края, нормативными правовыми актами органов муниципальных образований Ставропольского края.
5.9.2. Органами, осуществляющими контроль в области обращения с отходами на территории муниципального образования, являются Муниципалитет, другие органы в соответствии с действующим законодательством
. (?)
5.9.3. Должностные лица, осуществляющие контроль за организацией обращения с отходами на территории муниципального образования в соответствии с законодательством имеют право:
- посещать с целью проверки предприятия и организации, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также организации, специализирующиеся в области обращения с отходами;
- требовать и получать у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц для ознакомления документы, разрешающие деятельность в области обращения с отходами (лицензии, лимиты, паспорта опасных отходов) и иную документацию по осуществлению данной деятельности;
- составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 68.1 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
5.10. Учет в области обращения с отходами
Учет в области обращения с отходами проводится с целью установления фактических количественных данных по образованию, размещению, использованию, обезвреживанию, приему/передаче отходов производства и потребления на территориях муниципальных образований.
Учет обращения с отходами природопользователи проводят при инвентаризации источников образования отходов. При этом определяются свойства и класс опасности отходов, организуется текущий (первичный) учет образования, размещения, использования, обезвреживания, перемещения отходов.
Инвентаризация источников образования отходов представляет собой выявление и систематизацию сведений об отходообразующих процессах, сбор и систематизацию сведений о материалах, изделиях и веществах, перешедших в состояние "отход" при осуществлении хозяйственной деятельности. Инвентаризация источников образования отходов производится с целью учета всех отходов, образующихся у природопользователя, последующей организации первичного учета обращения с отходами, разработки и организации системы раздельного сбора отходов, разработки мероприятий по предотвращению или снижению количества отходов и т.д.
Выявление источников образования отходов проводится не реже, чем один раз в пять лет. Сроки инвентаризации могут быть изменены в случае: смены технологического процесса, замены сырья, материалов и т.п., изменения вида деятельности предприятия или какого-либо его подразделения и пр. По результатам инвентаризации образования отходов природопользователь определяет:
- перечень отходов, подлежащих текущему учету;
- перечень отходов, для которых необходимо провести исследование состава и определить класс опасности.
Состав отходов определяется в аккредитованных лабораториях. Класс опасности устанавливается на основании "Критериев отнесения отходов к классу опасности для окружающей природной среды", утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15 июня 2001 г. N 511 и федерального классификационного каталога отходов.
Организация текущего (первичного) учета отходов производится с использованием результатов инвентаризации источников образования отходов, обследования объектов размещения отходов и объектов использования и обезвреживания отходов.
Второй этап учета обращения с отходами представляет собой сбор и обраб
ежегодно.
Учетные формы составляются природопользователями в трех экземплярах. Один экземпляр остается у природопользователя, два передаются в Муниципалитет до 1 февраля. Данные из принятой формы заносятся в локальную муниципальную базу данных учета и оценки отходов производства и потребления.
Муниципалитет(?)
из третьих экземпляров учетных форм комплектует и передает в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края информацию по объектам использования и обезвреживания отходов для формирования региональной базы данных.
5.11. Ответственность за несоблюдение требований обращения с отходами
В случае неисполнения установленного на территории муниципального образования Порядка индивидуальные предприниматели и юридические лица, а также граждане, виновные в нарушении требований обращения с отходами, несут уголовную, гражданскую, административную ответственность в соответствии с действующим законодательством (Приложение 1.4).
6. ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКОЙ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ ОТ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ
Территории городских и сельских поселений, в том числе места временного проживания и отдыха граждан (садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, дома отдыха, санатории, детские лагеря, кемпинги и др.), должны регулярно очищаться от коммунальных отходов.
6.1. Система управления санитарной очисткой от твердых коммунальных отходов территорий муниципальных образований Ставропольского края должна базироваться и учитывать разграничение полномочий в области управления отходами между органами государственной власти Российской Федерации, Ставропольского края и органами местного самоуправления.
6.2. Организационные структуры, механизмы разработки и принятия решений на различных уровнях управления санитарной очисткой от твердых коммунальных отходов населенных мест Ставропольского края должны быть ориентированы на реализацию соответствующих данному уровню приоритетных направлений и отвечать следующим критериям:
- никакая хозяйственная деятельность в сфере обращения с отходами не может быть оправдана, если выгоды от нее не превышают вызываемого ущерба;
- ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов.
6.3. Система управления отходами должна обеспечить четкое функционирование механизма обращения с коммунальными отходами, включая:
- подготовку отходов к размещению на местах временного хранения и к погрузке в собирающий мусоровозный транспорт с учетом целесообразности и возможности организации раздельного сбора;
- организацию мест временного хранения в местах проживания граждан и на территориях организаций и предприятий;
- сбор и вывоз отходов с мест временного хранения на объекты обезвреживания и утилизации;
- обезвреживание и утилизацию отходов.
6.4. Между исполнителями услуг по размещению, обезвреживанию и утилизации коммунальных отходов как природопользователями и исполнительным органом государственной власти Ставропольского края или органом местного самоуправления муниципального образования должны быть заключены договоры на комплексное природопользование на основе заключения государственной экологической экспертизы и разрешения на соответствующую деятельность.
Договор на комплексное природопользование должен содержать требования к исполнителю услуг по обращению с отходами, условия и порядок использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон, возмещение сторонами причиненного вреда, порядок разрешения споров.
6.5. Для каждого муниципального образования или группы однородных населенных пунктов должны быть разработаны и утверждены органами местного самоуправления муниципальных образований:
- система сбора и удаления твердых коммунальных отходов;
- порядок взаимодействия жилищных организаций с предприятиями, осуществляющими вывоз и обезвреживание коммунальных отходов, включая твердые бытовые отходы, отходы из жилищ, мусор уличный;
- нормы накопления различных видов твердых коммунальных отходов по различным источникам их образования;
- сезонные изменения морфологического, фракционного и химического составов отдельных видов коммунальных отходов;
- лимиты на размещение коммунальных отходов;
- периодичность удаления твердых коммунальных отходов с учетом специфики конкретного источника их образования;
- периодичность санитарной обработки сборников для временного хранения транспортных средств, осуществляющих вывоз твердых коммунальных отходов;
- положение о порядке и условия осуществления раздельного (селективного) сбора отдельных видов коммунальных отходов и экономического стимулирования участников;
- положение о порядке и условиях проведения подрядных торгов (конкурсов) для определения организаций – исполнителей услуг по обращению с отдельными видами коммунальных отходов;
- режимы работы организаций – исполнителей услуг по обращению с отдельными видами коммунальных отходов;
- схема организации контроля санитарной очистки от коммунальных отходов;
- порядок финансирования и оплаты работ по санитарной очистке от различных видов коммунальных отходов;
- качественные показатели (стандарты) услуг, предоставляемых исполнителями потребителям на всех этапах обращения с различными видами коммунальных отходов;
- методики по формированию и применению тарифов на услуги по всем этапам обращения с коммунальными отходами;
- правила оплаты населением услуг по удалению коммунальных отходов и порядок оплаты выполненных работ исполнителям услуг по обращению с отходами;
- положение о взимании платы за размещение коммунальных отходов на территории Ставропольского края;
- положение о предоставлении льгот и субсидий при оплате услуг по вывозу и обезвреживанию коммунальных отходов отдельным категориям граждан и условиях их компенсаций за счет средств муниципальных образований;
- другие документы, регламентирующие деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами.
6.6. Выбор той или иной схемы сбора и удаления отдельных видов твердых коммунальных отходов определяют следующие факторы:
- санитарно- эпидемиологические условия;
- удаление мест разгрузки мусоровозов;
- периодичность и способы санитарной обработки сборников отходов;
- имеющиеся и планируемые к приобретению типы и количество мусоровозных машин;
- нормативный объем накопления конкретных видов отходов по всем Потребителям;
- рельеф местности, состояние автодорог и транспортная ситуация в течение суток на этих дорогах;
- наличие селективной системы сбора утилизируемых фракций отходов.
При разработке перспективного плана сбора и удаления отходов необходимо исходить из плана застройки и развития населенного пункта и ориентироваться на новые перспективные технологические схемы и технические средства.
6.7. Для широкомасштабного внедрения системы сбора, транспортировки, сортировки и переработки вторичного сырья при обращении с твердыми коммунальными отходами должен быть выполнен комплекс подготовительных мер – от проведения технико-экономического и экологического обоснования целесообразности централизованного сбора и сортировки отходов в целом по населенным пунктам Ставропольского края, отдельным муниципальным образованиям или крупным городам, подбора и подготовки всеобъемлющих нормативно-методических документов с целью возможности проведения эксперимента по отработке оптимальной схемы в организации сбора и сортировки отдельных видов коммунальных отходов, содержащих вторичное сырье.
7.
ПОРЯДОК ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЧИСТОТЫ ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ЕГО УЧАСТНИКОВ
7.1. Методическими указаниями предусматривается следующий порядок обеспечения чистоты территорий.
В многоэтажных домах с мусоропроводами жители этих домов сбрасывают образующиеся у них ТБО в мусоропроводы, откуда последние поступают в контейнеры, находящиеся в специальных помещениях. На территориях других многоквартирных жилых домов, предприятий, а также в индивидуальных домовладениях, где это возможно, создаются места временного хранения ТБО в виде площадок с контейнерами в соответствии с нормативными требованиями, куда потребители складируют ТБО. Подрядчик с установленной периодичностью перегружает содержимое контейнеров в свои мусоровозы и вывозит его на объекты размещения ТБО.
Для вывоза ТБО от индивидуальных жилых домов и других объектов (например, киосков, лотков и т. п.), не снабженных контейнерами, мусоровозы подрядчика по установленному расписанию и с установленными остановками проезжают по улицам, где находятся обслуживаемые таким способом потребители; потребители сами перегружают ТБО из своей тары в мусоровозы для последующего вывоза на объекты размещения ТБО.
Крупногабаритные предметы, относящиеся к ТБО, хранящиеся на специально отведенных площадках, по заявке потребителя грузятся на транспорт силами подрядчика и вывозятся им на объекты размещения ТБО. Время вывоза крупногабаритных предметов устанавливается по соглашению между потребителем и Генподрядчиком в срок не более недели со дня подачи заявки потребителем, если сам потребитель не установил более продолжительный срок.
В случае использования мест временного хранения ТБО, оборудованных иными способами, порядок удаления ТБО устанавливается дополнительно.
Уличный мусор с проезжей части автодорог с усовершенствованными типами покрытия собирается механизированным или ручным способами исполнителем услуги в соответствии с договором с генподрядчиком, в котором оговаривается периодичность, время, стоимость и другие условия осуществления услуги.
Уличный мусор с газонной части улиц, тротуаров, дворов, собираемый ручным способом уборщиками территорий организаций, обслуживающих по договору данную территорию, собирается в специально отведенные для временного хранения места с последующим вывозом собственным или привлеченным автотранспортом на объекты размещения данного вида отходов.
Растительные отходы садов и парков, образующиеся в результате проведения уходных работ по содержанию зеленых насаждений могут собираться и вывозиться исполнителями услуг по содержанию садов и парков в соответствии с договором на их размещение или компостирование с исполнителем этих услуг. Вывоз растительных отходов осуществляется по мере их накопления по периодам года и если потребитель услуги не установил более продолжительный срок их временного хранения.
Для обеспечении возможности и целесообразности раздельного сбора пищевых отходов от населения жилых домов и объектов общественного питания устраиваются специальные площадки с герметично закрывающимися контейнерами и располагаемыми в местах, удовлетворяющих санитарно-эпидемиологическим требованиям. Периодичность и условия вывоза пищевых отходов исполнителем определяется договором с потребителем услуги, согласованным с органами санитарно-эпидемиологического надзора. Объектами обезвреживания и утилизации пищевых отходов могут быть предприятия по изготовлению кормов для животных и объекты животноводства при условии согласования с органами санитарно-эпидемиологического и ветеринарного надзоров, а также объекты компостирования пищевых и органических отходов.
При селективном (раздельном) сборе ценных компонентов отдельных видов твердых коммунальных отходов могут применяться в качестве сборников вторичных отходов контейнеры на колесах вместимостью 0,8 –1,1 м3. В этом случае вторичные отходы перегружаются в приемный бункер мусоровоза, уплотняются в кузове и транспортируются на объекты сортировки и приема вторичного сырья.
На крупных объектах торговли (мебельные центры, оптовые и розничные рынки и т.п.) образуются большие объемы упаковочных материалов на картонно-бумажной основе, которые целесообразно собирать в пресс-контейнеры объемом 10-16 м3
, снабженные уплотняющим устройством и располагаемые на специально оборудованных площадках. По мере заполнения контейнера на площадку устанавливается пустой пресс-контейнер, а заполненный транспортируется специальной машиной.
Образующиеся в населенных пунктах сельскохозяйственные отходы при производстве и первичной переработке сельскохозяйственной продукции являются отходами производства и должны при обращении с ними удовлетворять соответствующим правилам.
Состав, уровень и состояние технических средств должны обеспечивать соблюдение санитарно-эпидемиологических, экологических требований и нормативов и экономическую целесообразность их использования в планируемом периоде.
Основные функции исполнителей и потребителей услуг по обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования.
7.2. Генподрядчик:
7.2.1. Ведет базу данных с необходимой информацией о всех потребителях, включая субпотребителей.
Собирает предоставляемые потребителями сведения об источниках образования ТБО, нормативном объеме их образования, составе элементов, из которых состоит оказываемая услуга, контролируя их достоверность.
7.2.2. Определяет в соответствии с требованиями санитарных норм способ удаления ТБО и размещение мест временного хранения ТБО на территориях потребителей, пунктов остановок мусоровозов в местах, где у потребителей отсутствуют места временного хранения, оборудованные контейнерами (по согласованию с санитарно-эпидемиологической службой муниципального образования).
7.2.3. Утверждает периодичность, сроки и графики вывоза ТБО, обязательные для всех исполнителей услуг по вывозу ТБО.
7.2.4. Обеспечивает нормальные условия для подъезда спецтранспорта всех исполнителей услуг по вывозу ТБО по улицам к местам временного хранения ТБО (исправность дорог, наличие необходимого освещения, отсутствие препятствий для проезда и подъезда) за пределами территорий потребителей.
7.2.5. Контролирует санитарное состояние территории соответствующего административного района.
7.2.6. Отвечает за техническое и санитарное состояние мест временного хранения ТБО для муниципальных жилых домов и других муниципальных потребителей, обеспечивает у них ремонт мест временного хранения ТБО, исправность и нормальное состояние подъездов к местам временного хранения ТБО на территориях муниципальных потребителей; при необходимости создает новые места временного хранения ТБО с учетом обеспечения нормативных разрывов до жилых домов, детских и лечебных учреждений, объектов общественного питания и торговли, своевременно проводит дезинфекцию мест сбора и хранения ТБО в соответствии с санитарными правилами.
7.2.7. Контролирует соблюдение надлежащего состояния мест временного хранения и подъездов к ним у немуниципальных источников образования ТБО.
По отдельному договору с немуниципальными потребителями выполняет для них работы, перечисленные в п. 7.2.6.
7.2.8. В установленном порядке оформляет заявку на нормативный объем размещения твердых отходов потребления и малогабаритных строительных отходов, образующийся от жилого фонда и организаций.
Ведет по установленным формам учет и отчетность об объемах фактически образующихся и вывозимых твердых отходов потребления и малогабаритных строительных отходов.
7.2.9. Заключает договоры с потребителями на вывоз ТБО на полный объем его нормативного образования у потребителя.
7.2.10. На конкурсной основе заключает договор с подрядчиком (подрядчиками) на вывоз ТБО от мест их временного хранения (при контейнерной системе удаления) или непосредственно от мест их образования (при безконтейнерной системе удаления) на полигон ТБО.
7.2.11. Контролирует работу подрядчика в соответствии с условиями договора.
7.2.13. Принимает от потребителей заявки на вывоз крупногабаритных предметов и передает их подрядчику.
7.2.14. Принимает меры к удовлетворению других законных требований потребителей.
7.2.15. Принимает меры по устранению мест несанкционированного складирования отходов и предупреждению их повторного образования.
7.2.16. Воздействует на потребителей и исполнителей, не исполняющих свои обязанности по обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования, изложенные в разработанном на территории муниципального образования Порядке и других нормативных актах.
7.2.17. Получает оплату за услуги по вывозу ТБО от потребителей, заключивших с ним прямой договор (потребители, имеющие на своей территории субпотребителей, оплачивают стоимость услуг с учетом всех расположенных на их территории субпотребителей).
7.2.18. Расплачивается с подрядчиком, полигоном ТБО, а также с другими исполнителями, выполняющими работы по заказам Генподрядчика, в соответствии с заключенными договорами и фактически выполненными объемами работ.
7.2.19. Предоставляет потребителям следующую информацию:
о правах и обязанностях участников удаления ТБО;
о сроках, расписании и порядке организации вывоза ТБО;
о тарифах, организации и сроках расчетов за оказанные услуги;
о льготах и преимуществах, предусмотренных законодательством РФ, Правительством Ростовской области для отдельных категорий потребителей;
наименование подрядчика (или подрядчиков), обслуживающего потребителя, адреса Генподрядчика и подрядчика, их телефоны и имена лиц, к которым можно обращаться по возникшим вопросам, режим их работы;
о гарантийных обязательствах Генподрядчика перед потребителями.
7.2.20. Размещает:
схемы расположения контейнерных площадок и указатели к ним на территории населенных мест, районов городов;
информационные таблички на контейнерных площадках с указанием графика вывоза ТБО, ответственных исполнителей за эксплуатацию, сохранность, санитарное состояние контейнерных площадок и вывоз ТБО.
7.2.21. Принимает от потребителей заявки на вывоз жидких отходов и передает их подрядчику.
7.3. Подрядчик:
7.3.1. Заключает договор с Генподрядчиком и получает от него списки потребителей с адресами и картой-схемой, способом вывоза ТБО, маршрутами и графиками движения мусоровозов, а также талоны на вывоз ТОП на полигон.
7.3.2. Вывозит ТБО от мест временного их хранения (при контейнерной системе удаления) или от источников образования ТБО (при бесконтейнерной системе удаления) на полигон; содержит в чистоте контейнеры и контейнерные площадки, места сбора ТБО при бесконтейнерной системе удаления, представляет Генподрядчику документацию, подтверждающую факт вывоза ТБО.
7.3.3. Работы по дезинфекции, дезинсекции и дератизации мусоросборников, мусоропроводов, мусоровозного (ассенизационного вакуумного) транспорта должны проводиться в соответствии с "Санитарными правилами содержания территорий населенных мест" СП 2.1.7/3.4.016-99.
7.3.4. Содержит мусоровозы в состоянии, отвечающем техническим и санитарным требованиям. Не допускает засорение отходами пути следования мусоровозов.
7.3.5. Грузит и вывозит крупногабаритные предметы, относящиеся к ТБО, в установленные сроки на полигон ТБО (свалку) по полученным от Генподрядчика заявкам потребителей.
7.3.6. Извещает Генподрядчика о всех случаях нарушения сроков и графика вывоза ТБО и других нарушений и причинах этих нарушений, а также о выявленных нарушениях, допущенных другими участниками удаления ТБО.
7.3.7. Деятельность по перемещению отходов потребления подлежит лицензированию.
7.3.8. Вывозит жидкие отходы потребления на сливные станции по полученным от Генподрядчика заявкам.
7.4. Потребитель:
7.4.1. Складирует образовавшиеся у него ТБО в установленных местах временного хранения.
7.4.2. Заключает договор с Генподрядчиком на вывоз нормативного объема ТБО, образующегося у потребителя и его субпотребителей, если последние не заключили прямой договор на вывоз ТБО самостоятельно. Потребитель вправе осуществлять вывоз ТБО своими силами и средствами при наличии договора с ЖКХ администраций городов и районов области на размещение твердых отходов потребления на полигоне ТБО и обязан вести учет с предоставлением отчетности по установленной форме в ЖКХ.
7.4.3. Строительные организации заключают договор с ЖКХ на размещение малогабаритных строительных отходов на полигонах ТБО при наличии лимитов на размещение отходов и обязаны вести учет с предоставлением отчетности по установленной форме в ЖКХ.
В случае единовременного вывоза строительных отходов, образующихся в результате капитального ремонта квартир и строений, физические и юридические лица, в собственности или оперативном управлении которых находятся вышеназванные объекты, вывозят отходы на полигоны ТБО на основании приобретенных в ЖКХ талонов.
7.4.4. Подает Генподрядчику заявку на вывоз крупногабаритных предметов, относящихся к ТБО, согласовывая с ним сроки, время вывоза, место и способ погрузки.
7.4.5. Немуниципальные потребители создают и эксплуатируют, а муниципальные потребители эксплуатируют места временного хранения бытовых отходов (с обеспечением нормальных санитарных условий этих мест, освещения, подъездов и подходов к ним, своевременного проведения дезинфекции мест сбора и хранения бытовых отходов в соответствии с санитарными правилами).
7.4.6. Подает Генподрядчику заявку на вывоз жидких отходов потребления, согласовывая с ним сроки, время вывоза.
7.5. Специализированные предприятия и организации, занимающиеся уборкой объектов муниципального назначения, заключают договор с ЖКХ на размещение смета на полигоне ТБО, самостоятельно вывозят смет с убираемой территории и обязаны вести учет с предоставлением отчетности по установленной форме в ЖКХ.
7.6. Генподрядчик, подрядчик и потребитель обязаны обеспечивать соблюдение "Санитарных правил содержания территории населенных мест" СП 2.1.7/3.4.016-99.
Обязанности, права и ответственность участников обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования
7.7. Все участники обеспечения чистоты и порядка обязаны соблюдать общероссийские, краевые и местные законодательные и нормативные документы, относящиеся к накоплению, хранению, транспортировке, захоронению отходов, а также разработанного на территории муниципального образования Порядка.
7.8. Администрации муниципальных образований обязаны;
7.8.1. Обеспечивать выполнение Генподрядчиком возложенных на него обязанностей в соответствии с действующим Порядком.
7.8.2. Обеспечивать дотационное финансирование удаления ТБО в случае такой необходимости.
7.9. Генподрядчик обязан:
7.9.1. Заключать договор с потребителем на оказание услуг по вывозу нормативного объема твердых отходов потребления.
7.9.2. Заключать договор с потребителем на оказание услуг по вывозу жидких отходов потребления.
7.9.3. Заключать договор с подрядчиком на вывоз ТБО на полигон ТБО.
7.9.4. Заключать договор с подрядчиком на вывоз жидких отходов потребления на сливную станцию.
7.9.5. Заключать с ЖКХ договор на размещение нормативного объема твердых отходов потребления на полигоне ТБО.
7.9.6. Заключить договор с МУП "Водоканал" на размещение жидких отходов на сливной станции.
7.9.7. Регулярно, в соответствии с заключенным договором оплачивать услуги по вывозу и размещению нормативных объемов твердых отходов потребления на полигоне ТБО.
7.9.8. Вести учет по нормативному образованию ТБО от потребителя и фактическому размещению ТБО на полигон ТБО.
7.9.9. Вести учет фактического размещения жидких отходов на сливной станции.
7.10. Генподрядчик и подрядчик обязаны качественно и в установленные сроки выполнять услуги, предусмотренные договорами с потребителями, удовлетворяя все их законные требования.
7.11. Потребитель обязан:
7.11.1. Обеспечить вывоз образовавшихся у него ТБО, для чего заключить договор с Генподрядчиком, обслуживающим соответствующую территорию, или вывезти их своими силами на полигон ТБО при наличии договора с ЖКХ.
7.11.2. В случае отсутствия договора с Генподрядчиком предъявлять ему документы с полигона ТБО, подтверждающие вывоз ТБО собственными силами.
7.11.3. Обеспечить складирование образовавшихся у него TБO в установленных местах временного хранения при контейнерной системе удаления ТБО и в своей таре в местах погрузки в мусоровозы при бесконтейнерной системе удаления ТБО или производить самостоятельную транспортировку ТБО на полигон.
7.11.4. Обеспечивать необходимые условия для вывоза ТБО (если в соответствии с утвержденными Правилами это будет входить в функции данного потребителя) - создание и поддержание в надлежащем состоянии мест временного хранения ТБО и подъездов к ним.
7.11.5. Не допускать загрузку контейнеров крупногабаритными предметами и отходами, не являющимися бытовыми.
7.11.6. Не позднее чем за 5 дней передавать заявки на вывоз крупногабаритных предметов, относящихся к ТБО, и на вывоз жидких отходов.
7.11.7. Регулярно, в соответствии с заключенным договором оплачивать услуги по вывозу бытовых отходов.
7.11.8. Извещать Генподрядчика о происходящих изменениях, влияющих на размер оплаты и условия вывоза бытовых отходов, с момента наступления изменения.
7.12. Потребитель имеет право:
7.12.1. Требовать от Генподрядчика заключения договора об оказании любой услуги, входящей в обязанности последнего, если этому не препятствуют обстоятельства, оговоренные утвержденными на территории Правилами.
7.12.2. Отказаться от дополнительных услуг, если исполнитель связывает их выполнение с выполнением заказываемой услуги.
7.12.3. Отказаться от оплаты услуг, не предусмотренных договором.
7.12.4. При нарушении договорных сроков оказания услуги по вывозу бытовых отходов по вине Генподрядчика - по выбору потребителя:
назначить Генподрядчику новый срок выполнения и потребовать уменьшения стоимости оказания услуги;
выполнить услугу своими силами и потребовать от Генподрядчика возмещения понесенных расходов;
потребовать уменьшения стоимости оказания услуги;
расторгнуть договор об оказании услуг.
7.12.5. При обнаружении недостатков в оказании услуги по вывозу бытовых отходов, допущенных Генподрядчиком, по выбору потребителя потребовать от Генподрядчика:
безвозмездного устранения недостатков в разумный срок по соглашению сторон;
соразмерного уменьшения стоимости оказания услуги;
возмещения понесенных потребителем расходов по устранению недостатков оказанных услуг, когда право потребителя устранять их предусмотрено договором.
7.12.6. Расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки оказанных услуг не были устранены Генподрядчиком.
7.12.7. Расторгнуть договор о вывозе бытовых отходов по своей инициативе при условии оплаты Генподрядчику фактически понесенных им расходов в соответствии с действующим законодательством.
7.13. Генподрядчик имеет право:
7.13.1. Представлять администрацию муниципального образования, района по всем вопросам обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования, района.
7.13.2. Требовать создание и поддержание в надлежащем состоянии мест временного хранения бытовых отходов и подъездов к ним от лиц, в функции которых в соответствии с настоящим Порядком это входит.
7.13.3. Требовать от потребителей своевременной и полной, в соответствии с договором и установленными тарифами, оплаты за выполняемые услуги.
7.13.4. Расторгнуть договор или временно прервать договорные отношения с потребителем (с письменным уведомлением его самого или его жилищно-эксплуатационной службы, если потребителем является владелец или съемщик квартиры) в случаях:
неоплаты потребителем выполняемых услуг;
отсутствия у потребителя мест временного хранения ТБО, отвечающих необходимым требованиям, если это входит в обязанности потребителя;
отсутствия условий для подъезда к местам временного хранения ТБО, если это входит в обязанности потребителя.
7.14. Генподрядчик и подрядчик имеют право в случае выявления потребителем или любым другим лицом недостатков в оказываемых или оказанных услугах по их требованию принять меры к немедленному устранению этих недостатков, возместив потребителю законно обоснованные убытки за счет виновной стороны.
7.15. Администрация муниципальных образований, районов городов несет ответственность за деятельность Генподрядчика в соответствии с настоящим Порядком.
7.16. Юридические и физические лица, являющиеся источниками образования бытовых отходов и (или) участвующие в процессе обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования, за деятельность или бездеятельность, которые нанесли или могли нанести вред окружающей среде, здоровью человека, материальным интересам других лиц, в соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством, несут ответственность в установленном законом порядке.
7.17. Юридические и физические лица - участники обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования, причинившие вред окружающей среде, здоровью граждан, обязаны возместить ущерб от нанесенного вреда в полном объеме. Величина ущерба, подлежащего возмещению, определяется по утвержденным в установленном порядке методикам, а при их отсутствии - по фактическим затратам, понесенным на ликвидацию причиненного вреда, включая упущенную выгоду.
Юридические и физические лица - участники обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования, допустившие санитарные правонарушения, связанные с несоблюдением санитарного законодательства, в том числе действующих санитарных правил, несут ответственность в установленном законом порядке.
Наложение штрафа в административном порядке не освобождает виновного от полного возмещения причиненного вреда окружающей среде (в соответствии с "Законом об охране окружающей среды").
7.18. Генподрядчик несет ответственность за собственную деятельность или бездеятельность, а также за деятельность или бездеятельность подрядчика и других исполнителей (имеющих с ним договорные отношения), которые нанесли вред потребителю.
7.19. Подрядчик несет ответственность перед Генподрядчиком в случае нарушения договорных сроков оказания услуги по вывозу бытовых отходов или некачественного (с недостатками) выполнения услуг по вывозу бытовых отходов - в соответствии с правами потребителя, изложенными в настоящем Порядке. В случае санкций потребителя Генподрядчику в денежном выражении подрядчик обязан возместить Генподрядчику понесенные убытки в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ.
7.20. Потребитель несет ответственность:
- за создание несанкционированных свалок и (или) размещение на них ТБО;
- за недостоверные сведения о себе, которые привели к занижению стоимости услуги по вывозу ТБО;
- за невывоз ТБО (вследствие отказа от заключения договора на вывоз с любым исполнителем и не вывоза собственными силами) как за загрязнение окружающей природной среды твердыми отходами потребления в размере нормативного объема их образования у потребителя в течение всего срока фактического невывоза;
- за неуплату или несвоевременную плату за выполненную услугу по вывозу бытовых отходов;
- за несанкционированное использование мест временного хранения ТБО, принадлежащих или закрепленных за другими потребителями, без соответствующего договора.
7.21. Юридические и физические лица – участники обращения с твердыми коммунальными отходами и обеспечения чистоты на территории населенного пункта, нарушившие законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в области охраны окружающей среды и природопользования, несут ответственность в установленном законом порядке.
Наложение штрафа в административном порядке в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не освобождает виновного от полного возмещения причиненного вреда.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края. Виды ответственности, предусмотренные действующим законодательством, которые могут применяться к нарушителям порядка, приведены в Приложении 1.
7.22. Споры, возникающие между участниками обеспечения чистоты на территории муниципального образования, области, решаются в порядке, установленном Законодательством РФ.
7.23. Участники обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования, области за прочие нарушения взаимных обязательств и прав других участников, вытекающих из настоящего Порядка, несут ответственность перед заинтересованными лицами в соответствии с законами РФ.
Финансирование и порядок оплаты работ по обеспечению чистоты
7.24. Работы, связанные со сбором, вывозом, размещением и захоронением ТБО, финансируются за счет физических и юридических лиц, у которых образуются отходы, в размере, соответствующем нормативному объему образования у них ТБО, если по решению администрации муниципальных образований не предусматривается частичное финансирование этих работ за счет местного бюджета.
Нормативный объем образования ТБО у каждого потребителя определяется Генподрядчиком путем умножения нормы накопления ТБО на количество расчетных единиц данного потребителя.
7.25. Услуга по удалению ТБО, оплачиваемая конкретным потребителем, состоит из нескольких составляющих ее элементов, каждый из которых имеет своих исполнителей и свою цену, а именно:
- эксплуатация полигонов твердых отходов потребления. Цена захоронения отходов определяется администрацией муниципального образования и указывается в цене талонов на прием ТБО;
- собственно вывоз ТБО, выполняемый подрядчиком по договору с Генподрядчиком. Цена вывоза ТБО для исполнителя может колебаться в зависимости от расстояния от мест временного хранения ТБО до полигона ТБО;
- эксплуатация мест временного хранения ТБО, которую могут осуществлять различные исполнители. Цена эксплуатации мест временного хранения различна для домов, оборудованных мусоропроводами, и других объектов, оборудованных контейнерными площадками. В случае использования для временного хранения ТБО собственной тары потребителей при бесконтейнерном вывозе ТБО составляющая цены эксплуатации мест временного хранения отсутствует;
- уборка и сбор мусора в общих помещениях, во дворах и на закрепленных территориях в границах административного района, осуществляемая жилищно-эксплуатационными службами. Если уборка производится самим потребителем, настоящая составляющая цены-платежи за негативное воздействие на окружающую среду - размещение отходов.
Соответствующие доли средств, получаемых Генподрядчиком от потребителей за оказанные услуги по удалению ТБО, направляются на счета перечисленных исполнителей.
Платежи за размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами образования, установленными на территории муниципальных образований.
7.27. Тарифы на отдельные элементы, составляющие услугу по удалению ТБО, устанавливаются администрацией муниципального образования, города или района. Тарифы на услуги, состоящие из одинаковых элементов, для всех потребителей города или района должны быть одинаковыми. Администрация города или района вправе устанавливать льготы для отдельных категорий потребителей. Расчет тарифа на сбор и обезвреживание твердых бытовых отходов осуществляется по «Методике расчета тарифа на сбор твердых бытовых отходов», Пермь.2005., «Методике расчета тарифа на обезвреживание твердых бытовых отходов», Пермь.2005., «Методике планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг ЖКХ» (Утверждена постановлением Государственного комитета по строительной, архитектурной и жилищной политике от 23.02.1999 № 9 в редакции Постановления № 103 от12.10.00).
7.28. Ставка оплаты за вывоз жидких отходов потребления устанавливается администрацией города или района.
7.29. В приложении 5 приведен примерный Порядок сбора и вывоза отходов на территории сельского поселения.
8. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ РАЗРАБОТКИ,
СОСТАВУ И СОДЕРЖАНИЮ СХЕМ
САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
8.1. Настоящие Методические указания определяют основные положения по составу, содержанию и утверждению схемы санитарной очистки населенных пунктов Ставропольского края.
8.2. Схема разрабатывается на период не менее чем на 15 лет, а через каждые 5 лет в нее вносят необходимые уточнения и дополнения.
Схема определяет очередность осуществления мероприятий, объема работ по всем видам санитарной очистки, методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов, потребное количество мусоровозов, специальных уборочных машин, механизмов, оборудования и инвентаря, целесообразность проектирования, строительства, расширения, технического перевооружения и реконструкции существующих объектов санитарной очистки, ориентировочные укрупненные расчеты капитальных вложений на реализацию намеченных мероприятий.
8.3. Задание на разработку схемы составляется службой жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования совместно с проектной организацией, согласовывается с органами архитектуры, с центрами санитарно-эпидемиологического надзора, экологическими службами и утверждается органом местного самоуправления муниципального образования.
Задание на проектирование схемы санитарной очистки городов и других населенных мест должно содержать следующие данные:
- наименование проекта;
- основание для разработки проекта;
- заказчик;
- подрядная проектная организация;
- стадия проектирования;
- сроки разработки проекта;
- информация о существующих и перспективных объемных показателях источников образования различных видов твердых коммунальных отходов.
Состав задания на разработку схемы может уточняться применительно к конкретному городу или другому населенному месту.
8.4. Основные исходные данные представляются заказчиком и включают информацию об изменении во времени следующих основных показателей по конкретному населенному месту:
- численность населения, проживающего в многоквартирных благоустроенных и неблагоустроенных домах и индивидуальных домовладениях;
- численность работников в сфере материального производства;
- пропускная способность или количество мест по объектам здравоохранения, дошкольным учреждениям, учреждениям образования, культуры и т.д.;
- площади объектов торговли с выделением продовольственных и промтоварных магазинов, рынков, постоянно действующих ярмарок, ресторанов, кафе и других объектов, обслуживающих население;
- численность работников в различных группах организаций, включающих управление, банковские, правовые, общественные и другие организации; общая протяженность и площадь проезжей части улиц, дорог, проездов и площадей с усовершенствованным дорожным покрытием;
- протяженность и площадь тротуаров с усовершенствованным покрытием;
- площадь садов и парков, общее количество деревьев и кустарников;
- другие показатели по объектам, источникам образования твердых коммунальных отходов.
8.5. Данные, характеризующие существующее состояние санитарной очистки конкретных населенных мест, подготавливаются проектной организацией совместно с заинтересованными службами муниципального образования и структурами органов исполнительной государственной власти, осуществляющей контроль и надзор за санитарным состоянием населенного места.
Наряду с отмеченными в п.8.4 исходными данными, проектная организация совместно с заказчиком разработки схемы подготавливает информацию:
- об имеющейся организационной структуре участников обращения с твердыми коммунальными отходами;
- о существующей системе организации и объемах работ по сбору и вывозу всех видов твердых коммунальных отходов;
- о площади всех дорог и улиц с усовершенствованным покрытием, убираемых в настоящее время механизированным способом;
- об имеющихся мощностях и местонахождении объектов по обезвреживанию, переработке, захоронению отходов и применяемых технологиях на них, а также о наличии и состоянии оборудования и механизированной спецтехники с указанием марок, количества и года выпуска.
8.6. Схема санитарной очистки населенного места должна содержать:
8.6.1. Общие сведения, отражающие местоположение города или другого населенного места, его народнохозяйственное, социальное и административное значение, размеры территории и ее сложившееся расчленение реками, оврагами, железными дорогами на относительно обособленной части, деление городов и муниципальных образований на административные районы.
8.6.2. Природно-климатические условия, дающие информацию о рельефе местности, климате, средней температуре воздуха по месяцам, среднем количестве осадков, среднем числе дней в году с осадками по месяцам, направлении господствующих ветров и их скорости, начале осенних и окончании весенних заморозков, среднем числе дней с гололедицей на дорогах, геологических и гидрологических условиях, а также другую информацию о природно-климатических условиях, которая может и должна быть использована при разработке Схемы конкретного населенного пункта.
8.6.3. Характеристика развития населенного места, включающая численность населения в целом и по относительно обособленным частям, административным районам, проживающего в жилье различного типа, форм собственности, степени благоустроенности, этажности и т.д.
В этом разделе Схемы должна представляться информация о состоянии и развитии производственных мощностей предприятий материального производства, сферы обслуживания и социальной инфраструктуры населенного пункта с указанием определяющих показателей для расчета норм накопления у них отходов, подобных бытовым; протяженности и площади улиц, площадей, проездов, тротуаров с усовершенствованным покрытием, площади и другая информация о зеленых насаждениях общего пользования, включая сады и парки.
8.6.4. Оценка современного состояния санитарной очистки населенного места от твердых коммунальных отходов должны дать четкое представление о том, что реально делается по этому направлению и дается обобщающая оценка деятельности всех участников обращения с отходами на базе обработки информации специально уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов самоуправления муниципальных образований, осуществляющих планомерный контроль в пределах своей компетенции за санитарным состоянием конкретного населенного места.
8.6.5. Предлагаемые вариантные решения по организации сбора, удаления, обезвреживания, переработки твердых коммунальных отходов, организации механизированной уборки территории населенных мест от уличного мусора (смета).
В этом разделе схемы обосновываются принятые нормы накопления различных видов твердых коммунальных отходов по всем группам источников их образования с указанием даты и органа их утвердившего. При выборе метода сбора и удаления отходов в схемах санитарной очистки необходимо учитывать всю совокупность факторов, отмеченных в пунктах 8.6.1 – 8.6.4 и при дальности транспортировки более 25 км целесообразно рассматривать двухэтапный метод удаления отходов. При этом определение количества оборудования и специальной техники для предлагаемого метода сбора и удаления отходов должно базироваться на действующих нормативных документах.
Методы обезвреживания отходов выбирают в зависимости от конкретного вида отходов на основе технико-экономического обоснования и местных условий населенного места и санитарно-эпидемиологических требований, включая:
- обезвреживание на полигонах;
- биотермическая переработка на мусороперерабатывающих заводах;
- сжигание на специализированных мусоросжигательных заводах с утилизацией тепловой энергии.
Кроме того, при обосновании целесообразности должны быть предложены другие варианты переработки отдельных видов коммунальных отходов с возможностью выделения ценных компонентов для вторичного использования.
В схеме санитарной очистки населенного места организация механизированной уборки от уличного мусора (смета), особенно городских территорий, является важной задачей и предусматривает также вариантные решения с учетом объемов, методов и технологии выполнения работ в летнее и зимнее время года, состава имеющихся и потребных специализированных машин, механизмов и оборудования, баз обслуживания спецтехники, мест складирования смета и т.п.
8.6.6. В схеме должны быть предложены вариантные решения по содержанию и развитию организационных структур юридических лиц различных форм собственности и индивидуальных предпринимателей, порядку и условиях их привлечения для реализации предлагаемой схемы санитарной очистки конкретного населенного места, подготовлены предложения по государственной и муниципальной поддержке развития сети исполнителей услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
8.6.7. Капитальные вложения на реализацию мероприятий подготовленных вариантов санитарной очистки населенного места от твердых коммунальных отходов должны предусматривать расчет всех статей затрат, включая строительство основных и вспомогательных объектов и сооружений, приобретение специальной техники, транспортных средств, оборудования и инвентаря, подготовку квалифицированных кадров работников.
8.6.8. Графическая часть схемы санитарной очистки населенного места должна включать карты населенного места с прилегающей к нему территорией в масштабе 1:5000 – 1:25000 в зависимости от назначения использования.
На основном чертеже – схеме должны быть показаны:
- основные элементы генерального плана населенного места, включая жилую и промышленную застройку, зоны садов и парков и других зеленых насаждений, водоемы, основные магистрали и дороги, полосы отвода железных дорог и т.п.:
- условными знаками отмечаются на чертеже-схеме существующие и предлагаемые объекты и сооружения по санитарной очистке с указанием их основных технико-экономических показателей.
8.7. Разработанные проектные материалы схемы санитарной очистки населенного пункта должны быть рассмотрены и согласованы со специально уполномоченными органами исполнительной государственной власти в части, относящейся к их компетенции, рассмотрены жилищно-коммунальными службами муниципального образования и рекомендованы ими для утверждения соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований.
8.8. Рекомендуемые источники для разработки Правил (схем) санитарной очистки населенных мест.
1. "Жилищный Кодекс РСФСР" от 24 июня 1983 г. (в редакции от 28 марта 1998 г. с изм. и доп. от 17 апреля 2001 г. и 25 июля 2002 г.).
2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.
3. Закон РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 г. № 52-ФЗ.
4. Закон РФ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.98 г. № 89-ФЗ.
5. Закон РФ "Об охране окружающей среды" от 10.01.02 г. № 7-ФЗ.
6. Закон РФ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.95 г. № 33-ФЗ.
7. Закон РФ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23.02.95 г. № 26-ФЗ.
8. Закон РФ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95 г. №154-ФЗ.
9. Закон РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.92 г. № 2300/1-1.
10. "Гражданский Кодекс Российской Федерации" ч.1 от 30.11.94 г. № 51-ФЗ; ч.2 от 26.01.96 г. №14-ФЗ; ч.3 от 26.11.01 г. №1 47-ФЗ.
11. Постановление Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. № 155 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов" (с изм. и доп. от 13 октября 1997 г. и 15 сентября 2000 г.).
12. Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. № 797 "О подпрограмме "Реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".
13. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2001 г. № 804 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год".
14. Постановление Правительства РФ от 2 августа 1999 г. № 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" (с изм. и доп. от 1 июля 2002 г.).
15. Постановление Госстроя РФ от 21 мая 1999 г. № 39 "Об утверждении Порядка проведения финансовых и технологических экспертиз тарифов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации".
16. Приказ Госстроя РФ от 25 мая 1999 №130а «О Федеральном центре по ценовой и тарифной политике в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации».
17. Постановление Минтруда РФ от 24 июня 1996 г. № 38 "Об утверждении норм обслуживания для рабочих, занятых на работах по санитарному содержанию домовладений".
18. Приказ Госстроя РФ от 17 января 2002 г. № 10 "Об утверждении Методических рекомендаций по формированию системы показателей оценки перехода к полной оплате жилищно-коммунальных услуг населением муниципальных образований субъектов Российской Федерации".
19. Постановление Госстроя РФ от 23 февраля 1999 г. № 9 "Об утверждении Методики планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства" (с изм. от 12 октября 2000 г.).
20. Приказ Минстроя РФ от 20 августа 1996 г. № 17-113 "Об утверждении Положения о формировании договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве" (в ред. от 11 декабря 1997 г.).
21. Письмо Госстроя РФ от 15 ноября 1999 г. № ЛЧ-3873/13 "О деятельности служб заказчика".
22. Письмо Госстроя РФ от 6 февраля 2002 г. № ВР-609/12 "О Методических рекомендациях по разработке региональных Программ".
23. Генеральное соглашение о взаимодействии Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства на 2001-2003 годы.
24. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия" (принят постановлением Госстандарта РФ от 19 июня 2000 г. № 158-ст).
25. "Санитарные правила содержания территорий населенных мест"
СП 2.1.7/3.4.016-99.
26. "Правила по созданию, охране и содержанию зеленых насаждений в городах Российской Федерации", утверждены приказом Госстроя РФ 15 декабря 1999 г. № 153.
27. "Нормативно-технический регламент содержания озелененных территорий", утвержден приказом Госстроя РФ от 10 декабря 1999 г. № 145.
28. Временные правила централизованного сбора и сортировки отходов в г. Москве. М.,1998 –39с.
29. Рекомендации по выбору методов и организации удаления бытовых отходов. Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова. – М.: 1985 г. – 43с.
30. Инструкция по организации и технологии механизированной уборки населенных мест: Утв. 12 июля 1978 г. / М-во жил.-коммун. хоз-ва РСФСР. АКХ им. К.Д. Памфилова. М.: Стройиздат, 1980.-60с.
31. Правила разработки схем санитарной очистки городов РСФСР. Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова. – М. : 1986 г. – 19с.
32. СанПин 2.2.1/2.1.1.567-01 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
33. Постановление Государственного комитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике «Об утверждении методики планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства» от 3.02.1999 г. № 9 (в редакции Пост. Госстроя РФ от 12.10.00 103)