«О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области за первые полгода работы и о ситуации с защитой прав детей в регионе в 2010 году»

Российская Федерация

Новгородская область

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Доклад

«О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области за первые полгода работы и о ситуации с защитой прав детей в регионе в 2010 году».

Новгородская область 2010г

Новгородская область 2010г

Содержание.

	Резюме	Стр.5
	Введение	Стр.9
1.	О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области за первые полгода работы в 2010 году.	Стр.12
1.1	Основные цели деятельности Уполномоченного по правам ребенка.	Стр.12
2.	Деятельность Уполномоченного по правам ребенка.	Стр.12
2.1.	Работа с обращениями граждан.	Стр.12
2.2.	Анализ обращений.	Стр.13
2.2.1.	Анализ категорий граждан, обратившихся к Уполномоченному.	Стр.14
2.2.2.	Анализ категорий проблем.	Стр.15
2.2.3.	Рассмотрение жалоб Уполномоченным по правам ребенка.	Стр.16
2.2.4.	Оценка результативности работы с обращениями граждан	Стр.16
3.	Деятельность Уполномоченного по правам ребенка по сбору и анализу информации, получаемой по вопросам, связанным с нарушением прав и законных интересов детей в Новгородской области	Стр.17
3.1.	Плановые проверки.	Стр.17
3.1.1.	Плановые проверки загородных лагерей.	Стр.17
3.1.2.	Плановые проверки готовности образовательных учреждений к новому учебному году	Стр.18
3.1.3.	Плановая проверка Следственного изолятора Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области.	Стр.19
3.1.4.	Плановые проверки социальных учреждений, обеспечивающих защиту прав и законных интересов детей	Стр.19
3.1.5.	Проверки по общественно-значимым факторам и информации получившей большой общественный резонанс.	Стр.20
4.	Деятельность Уполномоченного по правам ребенка по анализу информации, получаемой по жалобам, из средств массовой информации, правоохранительных органов и других источников, связанным с нарушением прав и законных интересов детей в Новгородской области.	Стр.21
4.1.	Право детей на жизнь и здоровое развитие.	Стр.21
4.1.1.	Право детей на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного и нравственного развития.	Стр.22
4.1.2.	Право детей на жизнь и здоровое развитие. Причины младенческой смертности.	Стр.23
4.1.3.	Анализ структуры причин детской смертности.	Стр.25
4.1.4.	Право ребенка на рождение.	Стр.26
4.1.5.	Анализ заболеваний новорожденных и детей до 17 лет.	Стр.28
4.1.6.	Предложения Уполномоченного по снижению уровня смертности и заболеваемости детей в Новгородской области.	Стр.29
4.1.7.	Права ребенка-инвалида.	Стр.29
4.1.8.	Проблема наркомании среди детей.	Стр.30
4.2.	Права детей на наиболее совершенные услуги системы здравоохранения, средства лечения болезней и восстановления здоровья	Стр.31
4.2.1.	Материально-техническое оснащение медицинских учреждений Новгородской области.	Стр.31
4.2.2.	Право детей на доступ к наиболее совершенным услугам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья.	Стр.33
4.3.	Право ребенка жить и воспитываться в семье.	Стр.33
4.3.1.	Проблемы детей при лишении их родителей родительских прав.	Стр.34
4.4.	О защите прав детей в неполной семье.	Стр.35
4.5.	Многодетные семьи.	Стр.36
4.6.	Право на защиту детей и на получение психологической помощи для детей находящихся в трудной жизненной ситуации.	Стр.38
4.7.	Соблюдение прав детей в области образования.	Стр.38
4.7.1.	Нарушения прав детей на доступ к образованию, связанные с приемом, переводом, отчислением и исключением учащихся.	Стр.38
4.7.2.	Нарушение права детей на бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.	Стр.40
4.7.3.	Нарушение права ребенка на обучение в условиях, гарантирующих его безопасность.	Стр.41
4.7.4.	Унижение человеческого достоинства и дискриминация детей в образовательных учреждениях.	Стр.41
5.	О соблюдении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников детских закрытых учреждений.	Стр.41
5.1.	Жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.	Стр.42
5.1.1.	Нарушение жилищного и имущественного права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.	Стр.42
5.1.2.	Обеспечение прав детей-сирот, не имеющих закрепленного жилья.	Стр.44
5.2.	Устройство детей в приемные семьи.	Стр.44
5.3.	Необходимость постинтернатного сопровождения детей-сирот.	Стр.45
5.4.	Право на обеспечение сохранности жилых помещений, закрепленных за детьми из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.	Стр.45
6.	Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявления и устранения причин и условий, способствующих этому.	Стр.46
6.1.	Права ребенка-жертвы насилия.	Стр.47
6.2.	Защита детей от всех форм насилия.	Стр.48
7.	Защита детей от негативного влияния от информации в средствах массовой информации и сети Интернет.	Стр.49
8.	Содействие совершенствованию законодательства в интересах несовершеннолетних.	Стр.50
8.1.	Содействие совершенствованию федерального законодательства о правах детей и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.	Стр.51
8.2.	Содействие совершенствованию регионального законодательства о правах детей и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.	Стр.51
8.2.1.	Приведение регионального законодательства в соответствие с требованиями Комитета ООН по правам детей, а именно об особом отношении к детям, вступившим в конфликт с законом.	Стр.51
8.2.2.	Обсуждение проекта областного закона «О защите прав ребенка».	Стр.52
9.	Организация просвещения населения Новгородской области о правах ребенка, о формах и методах их защиты.	Стр.53
9.1.	Распространение правовых знаний среди населения (и детей, и взрослых)	Стр.53
9.2.	Проведение праздничных мероприятий и конкурсов по наилучшему обеспечению прав и законных интересов детей.	Стр.53
10.	Международное сотрудничество.	Стр.54
10.1.	Взаимодействие с ЮНИСЕФ	Стр.54
10.2.	Международное сотрудничество с Норвегией.	Стр.54
	Заключение.	Стр.54
	Список литературы	Стр.56

Резюме

В докладе описана деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области за первые полгода работы, а также дан анализ ситуации с защитой прав детей в регионе в 2010 году.

Представлена характеристика обращений граждан, указано число проверок, независимых экспертиз, ходатайств о возбуждении дисциплинарного и административного производства, направленных Уполномоченным в муниципальные органы власти в 2010 году.

Указаны показатели результативности работы Уполномоченного.

Дан анализ и представлены предложения Уполномоченного по устранению причин системных нарушений прав детей.

Так, анализ показал, что в настоящее время отсутствуют федеральные стандарты качества жизни детей. Нет такого понятия, как «ребенок, нуждающийся в помощи государства». По мнению Уполномоченного, есть необходимость разработки таких региональных стандартов.

Необходимо совершенствовать систему предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей, так как зафиксированы случаи, когда такие выплаты не производились.

Несмотря на то, что в Новгородской области наблюдается позитивная динамика младенческой и детской смертности, следует учесть, что даже при достижении европейского уровня медицинского обслуживания населения в Новгородской области младенческая и детская смертность будет высокой из-за социальных факторов, на которые необходимо обратить внимание.

Анализ структуры причин детской смертности свидетельствует о том, что основной и главной причиной детской смертности являются внешние причины. Уполномоченный убежден, что большую часть этих детских жизней можно было спасти, а причины такой гибели следует рассматривать как с точки зрения «профилактики жестокого обращения с детьми и отсутствия заботы о них», так и халатного отношения руководителей различных служб к безопасности объектов инфраструктуры и природных объектов, к которым имеют доступ дети.

В Новгородской области практически отсутствует деятельность кабинетов медико-социальной помощи, в которых должны осуществляться мероприятия по предупреждению искусственного прерывания беременности. Принятие необходимых мер могло бы увеличить рождаемость в регионе от 15% до 25 % при минимальном вложении средств.

Анализ структуры заболеваемости новорожденных показывает, что возникновение заболеваний у новорожденных тесно связано с состоянием здоровья беременных женщин и, в основном, с социальными факторами. Состояние здоровья детей в Новгородской области нельзя назвать удовлетворительным.

Только 24% детей можно признать здоровыми. Среди детей интернатных учреждений этот показатель еще ниже, только от 8 % до 10% детей можно признать здоровыми. Последнее также указывает на социальные причины заболеваемости детей.

По мнению Уполномоченного, наибольшую отдачу по снижению уровня заболеваемости и смертности детей в Новгородской области может дать определение новых стратегий борьбы со злоупотреблением алкогольной продукцией в Новгородской области с конкретным перечнем мероприятий, в том числе, и по совершенствованию регионального законодательства. Для этого необходимо разработать реальные правовые механизмы, мотивирующие родителей, страдающих алкоголизмом, к лечению в медицинских учреждениях; некоторые из них указаны в докладе.

Несмотря на комплексный подход в решении проблем инвалидов в Новгородской области, есть серьезные проблемы по обеспечению безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями, не во всех случаях пребывание ребенка-инвалида в специальных учреждениях дошкольного и школьного образования обеспечивается необходимыми условиями для реабилитации ребенка.

Одной из серьезнейших угроз не только здоровью, но и национальной безопасности страны сегодня признано распространение и злоупотребление наркотиками, именно поэтому Уполномоченный поддерживает решение о проведении тестирования на употребление наркотиков в образовательных учреждениях Новгородской области.

В последние годы многое сделано для улучшения материально-технического оснащения учреждений здравоохранения, заметно улучшилось оснащение службы родовспоможения и детства. Организована работа перинатального Центра на базе областного родильного дома и Детской областной клинической больницы.

Однако приходится отметить низкий уровень удовлетворенности населения медицинским обслуживанием. Есть необходимость в принятии мер по улучшению предоставления медицинской помощи сельским детям по месту проживания.

Статистические данные по Новгородской области указывают на то, что каждый четвертый ребенок уже рождается в неполной семье, поэтому необходима разработка специальных образовательных программ для детей и молодежи, содействующих укреплению семьи посредством формирования системы социально-педагогической и духовно-нравственной поддержки семейного воспитания на уровне области.

Для этого полезно задействовать воспитательный ресурс традиционных конфессий, который может быть востребован для различных сложных категорий детей с девиантным и делинквентным поведением.

В российском законодательстве, в отличие от международного, нет нормативов, определяющих время общения с отцом или матерью, необходимое для полноценного развития ребенка. Уполномоченный считает, что их можно принять на региональном уровне.

В Новгородской области в соответствии с законом осуществляется поддержка многодетных семей. Но, большое количество жалоб многодетных семей указывает на ее недостаточность. Несмотря на то, что в области есть свои достижения в помощи многодетным семьям, которые заслуживают внимания других субъектов РФ, Уполномоченный считает необходимым использование и чужого опыта, в отношении формирования позитивного образа многодетных семей.

Уполномоченным в докладе представлен ряд предложений по защите прав детей в образовательных учреждениях. Например: по принятию мер к прекращению практики ведения списков об оказанной благотворительной помощи родителями детей, сбора наличных средств на благотворительность в образовательных учреждениях; по разработке инструкции для руководителей образовательных учреждений в случаях жестокого обращения между детьми; по усилению профилактической работы по предупреждению унижения человеческого достоинства и дискриминации подростков в образовательных учреждениях и другие.

Уполномоченный отмечает, что Новгородская область входит в число регионов, наиболее успешно занимающихся устройством детей-сирот в замещающие семьи, более 76% детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы на воспитание в замещающие семьи.

Хочется отметить, что Новгородская область является одним из немногих регионов, в котором соблюдается право детей-сирот на исключительный порядок предоставления им жилых помещений. В Новгородской области, в настоящее время изменены нормативы общей площади, предоставляемой детям-сиротам с 18кв.м. до 28 кв.м. Это позволило предоставлять не комнаты, а отдельные квартиры. Площадь одной благоустроенной квартиры варьируется от 28,0 до 46,1 кв. метров.

Ситуация с детской преступностью в Новгородской области (за 2010 год в сравнении с 2009 годом она сократилось более чем на 40%), указывает на то, что меры, принимаемые комиссией по делам несовершеннолетних и защитой их прав эффективны, а работа, направленная на профилактику подростковой преступности, безнадзорности, наркомании и правонарушений в подростковой среде в Новгородской области идет успешно.

В связи с тем, что необходима адвокатская и психологическая помощь для детей-жертв преступлений, Уполномоченный обратился в декабре 2010г. с предложением о внесении необходимых поправок в областное законодательство к Губернатору Новгородской области, в настоящее время это предложение рассматривается.

Существующие механизмы выявления случаев жестокого обращения с детьми и реагирования на них ориентированы только на крайние меры и не защищают детей от жестокого обращения с ними. Уполномоченный считает, что необходимо провести мониторинг жестокого обращения с детьми, как в семьях, так и в детских учреждениях области, который поможет правильно спланировать действия по его предотвращению.

В целях защиты детей от негативной информации в сети Интернет, есть необходимость пропагандировать установку программ-фильтров от негативной информации, как в семьях, так и во всех образовательных учреждениях, в том числе и интернатного типа.

В докладе представлена информация об участии Уполномоченного в разработке проектов законов и других нормативных правовых актов, предложений по поправкам в областное законодательство, затрагивающее права и законные интересы ребенка.

Представлена информация об организации просвещения населения Новгородской области о правах ребенка, о формах и методах их защиты.

Подведя итоги анализа ситуации с защитой прав детей в Новгородской области в 2010 году, Уполномоченный по правам ребенка замечает,
что, несмотря на имеющиеся отдельные недостатки, в регионе эффективно реализуется государственная политика в области детства, «политика современная, политика, которая отвечает интересам национального развития».

Введение.

Об институте Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области

Институт Уполномоченного по правам ребенка начал свою деятельность на территории Новгородской области в 1998 году в рамках пилотного проекта Министерства труда и социального развития Российской Федерации (ныне Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации) и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ).

Новгородская область была в числе первых пяти субъектов РФ, в которых на общественных началах были учреждены должности Уполномоченных по правам ребенка, и, по мнению руководства Ассоциации Уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации, опыт первого Новгородского омбудсмена Лисициной Н.А. «внес значительный вклад в становление и развитие, создание научных и методических основ института».[1]

В последнее время идет системное развитие института Уполномоченного по правам ребенка. Он продемонстрировал свою полную самостоятельность в качестве особой инстанции, осуществляющей контроль за соблюдением прав детей и проводящей работу по их восстановлению в случае нарушений. Именно поэтому, в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в Российской Федерации, Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 года N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" была учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

Этим же Указом было рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации учредить должность Уполномоченного по правам ребенка (далее - Уполномоченный). В соответствии с Уставом Новгородской области, в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов детей, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, на территории Новгородской области 26 мая 2010 года областной Думой был принят
закон от 01.06.2010 №755-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Новгородской области».
23.06.2010 в областном парламенте тайным голосованием была утверждена на должность Уполномоченного кандидатура Филинковой Е.В., внесенная на рассмотрение депутатов по представлению Губернатора Новгородской области С.Г.Митина.

В настоящее время идет системное развитие института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации.

Так как институт Уполномоченного в Новгородской области - вновь создаваемый самостоятельный институт, было необходимо провести организационное обеспечение работы Уполномоченного.
В связи с этим было проведено оснащение кабинета мебелью, оргтехникой, канцелярскими материалами для организации приема граждан.

Для эффективного мониторинга работы с обращениями граждан и оценки ее результативности разработана регистрационная форма обращений, предполагающая оценку качества обслуживания граждан и мониторинг по категориям проблем, категориям граждан и уровню решения проблем.

Для этого были введены дополнительные графы для формализации анализа обращений и для подсчета коэффициента удовлетворенности оказанной услугой.

Личный прием граждан начался практически сразу же после назначения на должность Уполномоченного. За первый месяц работы было зарегистрировано 38 обращений.

В этот же период была подготовлена вся необходимая документация и проведена регистрация Аппарата Уполномоченного в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по Новгородской области как государственного органа.

Наработана нормативная база для осуществления функций, предписанных законом, утверждено Положение об аппарате Уполномоченного.

Налажена работа по размещению пресс-релизов. Подобран и размещен материал для представления на сайте Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка Астахова П.А., в разделе «Ассоциация Уполномоченных по правам ребенка».

В течение первых 3 месяцев была проведена работа по подбору кандидатуры на должность помощника в Аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области. 24.08.2010 была принята на должность помощника Арефьева М.С.

Таким образом, в настоящее время Аппарат Уполномоченного состоит из двух человек: Уполномоченного и его помощника.

Для удобства граждан, Уполномоченным были подписаны соглашения о взаимодействии и организованы представительства во всех районах области. До настоящего времени находится на подписании соглашение по взаимодействию с Администрацией Великого Новгорода.

Для помощи Уполномоченному при решении вопросов прав детей и их законных интересов, в консультативных целях, был создан Экспертный Совет из лиц, наиболее компетентных в вопросах детства. Первое заседание Экспертного Совета прошло 29 сентября 2010 г.

На сегодняшний день институт Уполномоченного по правам ребенка, пожалуй, единственный государственный орган, куда дети могут обратиться сами.

Более того, в соответствии со статьями 12, 13 и 15 Конвенции о правах ребенка, с учетом Заключительных замечаний, принятых Комитетом ООН по правам ребенка [2] после рассмотрения третьего периодического доклада Российской Федерации в сентябре 2005 года, а также Замечаний общего порядка №12 Комитета ООН по правам ребенка (2009 г.) [3], в которых не только рекомендуется стимулировать участие детей во всех процессах, связанных с защитой их прав и законных интересов, но также указывается на необходимость борьбы с негативным отношением, которое препятствует полной реализации права ребенка быть услышанным, 28 октября 2010 года состоялось совещание с представителями школьного актива (дети старше 14 лет) из 18 районов Новгородской области. Ребятам было предложено самим выбрать способ участия детей в работе института Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области.

После обсуждения наиболее эффективной и приемлемой в настоящее время формы участия детей в работе Уполномоченного по правам ребенка, к 28.12.2010г., были подобраны кандидатуры для Детского Общественного Совета из представителей образовательных учреждений районов области и разработаны соответствующие положения. В состав Детского Общественного Совета при Уполномоченном по правам ребенка входят члены Детского Общественного Совета (помощники), дети старше 14 лет, выбранные в образовательных учреждениях районов области. Таким образом, в Новгородской области в школах появились независимые от администрации учреждений представители интересов несовершеннолетних. Создание детской сети помощников позволяет более эффективно решать задачи, поставленные перед Уполномоченным и обеспечивает право на участие детей в процессах, связанных с защитой их прав и законных интересов.

10 ноября 2010 года Уполномоченным по правам ребенка в Новгородской области было подписано соглашение о вступлении в Ассоциацию Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.

В «команде» Уполномоченного по правам ребенка в настоящее время насчитывается более 60 общественных помощников, 25 из которых являются детьми.

Уполномоченный понимает необходимость проведения тренингов и семинаров для обеспечения наиболее профессиональной и компетентной работы Общественного Совета. Данные мероприятия запланированы на 2011 год.

Эффективность работы по восстановлению прав и законных интересов детей во многом зависит от взаимоотношений, которые складываются у Уполномоченного с представителями исполнительной власти региона.

С первых шагов своей работы Уполномоченный ощущает поддержку Губернатора Новгородской области Митина С.Г. во всех вопросах, касающихся как защиты, так и восстановления прав детей.

В целях наилучшего обеспечения прав и законных интересов детей в 2010 году Уполномоченным были подписаны соглашения о взаимодействии с федеральными органами власти.

Подписаны соглашения о взаимодействии с Управлением внутренних дел, Управлением Министерства юстиции, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области.

Понимая, что права детей и их законные интересы можно эффективно защищать только при тесном взаимодействии всех структур власти, работа по выстраиванию взаимоотношений Уполномоченного по правам ребенка с представителями всех органов власти в Новгородской области будет продолжена и в 2011 году.

1. О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области за первые полгода работы в 2010 году.

«Считаю, что нам жизненно необходима эффективная государственная политика в области детства. Политика современная, политика, которая отвечает интересам национального развития».

Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев.

1.1.
Основные цели деятельности Уполномоченного по правам ребенка.

Уполномоченный по правам ребенка в Новгородской области (далее – Уполномоченный) в соответствии с законом осуществляет обеспечение государственных гарантий в области защиты прав ребенка в направлении достижения следующих целей:

1) Улучшение положения детей в обществе путем содействия правовой и социальной защищенности конкретного ребенка (при работе с обращениями граждан) и детей и семей с детьми в целом по Новгородской области (путем участия в совершенствовании законодательства и разработке социальных программ в интересах детей).

2) Содействие совершенствованию законодательства о правах детей и приведению его в соответствие с общепризнанными нормами международного права.

3) Повышение правовой культуры населения (путем организации и проведения правового просвещения детей, родителей и специалистов, работающих с детьми, о правах детей, формах и методах их защиты).

2.
Деятельность Уполномоченного по правам ребенка.

2.1
. Работа с обращениями граждан.

Положение детей в нашей стране остается весьма сложным: приходится признать, что их права нарушаются как родителями, так и должностными лицами. В значительной мере это объясняется отсутствием сводного федерального законодательства по правам детей. Принятые в настоящее время законы, подзаконные акты и, в частности, внутриведомственные приказы и инструкции объективно затрудняют контроль за соблюдением прав и интересов ребенка. А восприятие прав ребенка, не только родителями, но и детьми, как некоего «мифа», чего-то надуманного, не имеющего ничего общего с реальностью, а самих детей - как объекта любви и заботы, а не как субъектов права, приводит к непониманию в вопросах восстановления прав детей и препятствует полной реализации прав ребенка в Новгородской области.

Наибольшее количество жалоб носит скорее характер "челобитных". Заявители, как правило, имеют смутное представление о своих правах, предусмотренных федеральными и областными законами. Недостаточная информированность родителей о правах своих детей свидетельствует о недостатках в разъяснительной работе, проведение которой является важной обязанностью всех служб, работающих с детьми.

2.2.
Анализ обращений.

За 6 месяцев работы Уполномоченный получил 206 обращений граждан. Их можно отнести к различным уровням сложности:

Диаграмма №1. Уровни сложности обращений.

· Простые по сложности обращения: составили 17% обращений. В этих случаях граждане обратились за консультацией и разъяснением прав детей; дополнительных запросов или контроля в этих случаях не требовалось.

В остальных 170 случаях обращения требовали более тщательного рассмотрения.

· Обращения средней сложности: 52% жалоб потребовали обращения за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению и направления запросов в компетентные органы. По 82 жалобам был осуществлен личный выезд Уполномоченного.

· Сложные обращения: составили 31% (каждое третье) и потребовали судебного разбирательства. Причем 26% обращений - о производстве в суде 1 инстанции и 17 - касающихся кассационных жалоб, 8% жалоб требовали личного присутствия в судебном заседании, в 9% случаев была просьба об участии в суде Уполномоченного, в чем было отказано в связи с ограничениями, установленными для Уполномоченного в соответствии с областным законом №755-ОЗ. По всем вопросам гражданам из категории малоимущих, а также детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, было не только оказано консультативное содействие, но и организована бесплатная адвокатская помощь или обеспечено представительство в суде.

17 дел, находящихся на судебном рассмотрении, остаются под контролем Уполномоченного и в настоящее время. Так, самое первое обращение, полученное от Аппарата Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, и в настоящий момент находится на стадии судебного производства и под контролем Уполномоченного, и только благодаря его вмешательству стало возможным защитить жилищные права ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Пять обращений представляли особую сложность, как в связи с тем, что касались вопросов, законодательство о которых нуждается в совершенствовании и приведении в соответствие с международными нормами, так и в связи с трудностью представления доказательной базы. Последнее потребовало дополнительных юридических действий высокой квалификации. В данной работе Уполномоченному оказали бесплатную правовую помощь юрист Наумов Н.И. и адвокат Мыльников Е.Н., которым хочется выразить особую благодарность.

2.2.1.
Анализ категорий граждан, обратившихся к Уполномоченному.

Чаще всего в защиту прав несовершеннолетних обращаются их родители (56%) из них обращений от родителей, имеющих детей–инвалидов – 5%. Обращений иных кровных родственников - 15%; обращений от опекунов и попечителей – 21%; обращений от должностных лиц, работающих с детьми – 4%; обращений о нарушении прав от самих детей- 3%.

Задача обеспечения возможности каждому ребенку обратиться в профильные службы в защиту своих прав и интересов независимо от взрослых остается актуальной и сейчас.

Диаграмма №2. Анализ категорий граждан.

2.2.2.
Анализ категорий проблем.

Спектр причин, по которым обращаются к Уполномоченному по правам ребенка, достаточно широк. Наиболее актуальны в настоящее время такие проблемы:

1- Высок процент обращений, связанных с нарушениями жилищных прав

несовершеннолетних, в том числе детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей (нарушение интересов детей при сделках с жильем (22%));

2- проблемы, возникающие при взаимодействии с органами опеки, попечительства, усыновления

(19%);

3- Право на получение пособий пенсий и субсидий (14%);

4- Распространено жестокое обращение с детьми (физическое, психическое, сексуальное, социальное)

(12%);

5- Недобросовестное выполнение родителями своих обязанностей (11%);

6- Право на образование (10%) - нередки обращения, где речь идет о защите права ребенка на образование (проблемы определения ребенка в дошкольное учреждение

) (6%);

7- Проблема защиты права ребенка на жизнь и здоровое развитие (проблемы низкого уровня жизни семей

с детьми, трудная жизненная ситуация (9%));

8- Проблемы связанные с заболеванием детей (содействие в выделении квоты на медицинское лечение для детей

.) (6%);

9- Право на отдых (6%);

10- Проблемы защиты интересов детей при определении места проживания ребенка после развода родителей (6%);

11- Проблемы, связанные с бездействием правоохранительных органов (5%);

И прочие проблемы

Диаграмма №3. Анализ категорий проблем.

2.2.3.
Рассмотрение жалоб Уполномоченным по правам ребенка.

По обращению Уполномоченного было проведено 79 проверок и 8 независимых экспертиз по жалобам.

В отношении 8 человек как лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов детей, по результатам рассмотрения жалоб, в соответствии со ст.19 областного закона №755-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Новгородской области» были направлены ходатайства о возбуждении дисциплинарного и административного производства.

В 6 случаях вмешательство Уполномоченного позволило вернуть детей в родные семьи. В 9 случаях, при непосредственной угрозе жизни и здоровью детей, в компетентные органы были направлены ходатайства о рассмотрении вопроса о лишении родителей родительских прав.

В связи с необходимостью международного запроса в другое государство и в связи с необходимостью обращения в Министерство обороны РФ, в соответствии со статьей 14 п.3 областного закона №755-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Новгородской области» были направлены письма Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка П.А.Астахову.

6 обращений были направлены Уполномоченным по правам ребенка в других субъектах РФ.

2.2.4.
Оценка результативности работы с обращениями граждан.

По данным мониторинга работы с обращениями граждан и оценки ее результативности получены следующие данные (см. табл.№1):

Таблица №1. «Мониторинг работы с обращениями граждан и оценка ее результативности».

Мониторинг обратной связи. Оценка действий Уполномоченного по правам ребенка
При приеме обращения или жалобы (Вежливость внимательность, профессионализм)		Процесс работы над жалобой (Срок рассмотрения, взаимодействие, внимание)		Оценка результата работы с обращением (после окончания работы с жалобой).
Отлично	100%	Отлично	81%	Отлично	96%
Хорошо	0%	Хорошо	17%	Хорошо	0%
Удов.	0%	Удов.	2%	Удов.	3%
Неудов.	0%	Неудов.	0%	Неудов.	1%

В среднем в 92% случаев обратившимися гражданами работа по восстановлению прав и законных интересов детей была признана отличной, в 5,6% случаев - хорошей, в 1,6% - удовлетворительной и в 0,3 % неудовлетворительной.

За 2010 год было 6 случаев (3%) , когда Уполномоченному не удалось решить проблемы граждан (все они связаны с жилищными и имущественными проблемами). Несмотря на то, что в настоящее время их невозможно решить, они остаются на контроле Уполномоченного, и сейчас начата работа по внесению соответствующих поправок в федеральное и областное законодательство.

3.
Деятельность Уполномоченного по правам ребенка по сбору и анализу информации, получаемой по вопросам, связанным с нарушением прав и законных интересов детей в Новгородской области.

В соответствии со ст.14, ст.19, ст.20 областного закона от 01.06.2010 №755-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Новгородской области» (далее областной закон №755-ОЗ) Уполномоченный занимается не только частными случаями, но и системными вопросами нарушения прав детей.

3.1. Плановые проверки.

В соответствии со ст.14 и ст.17
областного закона №755-ОЗ Уполномоченный осуществляет сбор, анализ и мониторинг
ситуации в Новгородской области, в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов детей, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами на территории Новгородской области.

За полгода в 2010 году Уполномоченным по правам ребенка в Новгородской области проведена проверка: 16 приютов, 4 детских домов, 14 Центров социального обслуживания населения, 14 школ области, Кризисного центра для женщин, Дома молодежи, Следственного изолятора УФСИН, детских отделений в 4 больницах, 17 детских оздоровительных лагерей, 2 детских санатория. Всего: 74 детских учреждения области.

3.1.1.
Плановые проверки загородных лагерей.

02.07.2010г., практически сразу после вступления в должность, Уполномоченным было получено поручение от Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка Астахова П.А., в котором сообщалось о необходимости изучения ситуации с летним отдыхом детей в Новгородской области.

В июле и августе 2010 года были осуществлены плановые проверки в детских летних оздоровительных учреждениях. Изучена работа 15 загородных летних лагерей и двух детских санаториев, обеспечивающих детский отдых на территории Новгородской области.

Администрацией городского округа и муниципальных районов области всеми видами организованного отдыха и оздоровления в 2010 году было охвачено около 45,6 тыс. детей и подростков, это составляет 73 % от числа детей в возрасте от 7 до 17 лет, проживающих на территории области, что на 8% превышает уровень прошлого года. В первоочередном порядке на оздоровление направлялись дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Был организован отдых детей с ограниченными возможностями (401 ребенок).

По вопросам, связанным с летним отдыхом детей, была направлена справка Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка Астахову П.А., а также даны рекомендации по результатам проверок соответствующим комитетам.

Несмотря на то, что в новгородских лагерях были отмечены травмы (0,2% от всего числа отдохнувших), данный показатель - один из самых низких по России. Уровень отдыха детей и качество воспитательной работы также являются одними из лучших.

Этому способствует не только профессиональная подготовка вожатых, но и конкурсы педагогического мастерства, проводимые в области, главной задачей которых является совершенствование воспитательного процесса, выявление талантливых педагогов – вожатых, поиск педагогических идей по обновлению содержания в практике организации процесса воспитания в летних детских оздоровительных учреждениях.

Уровень качества услуг, предоставляемый детям в летних оздоровительных учреждениях, характеризует и то, что на территории области в рамках федеральной программы «Одаренные дети» с 5 по 18 сентября 2010 года на базе Муниципального автономного учреждения «Детская флотилия «Парус»» Крестецкого района впервые в Новгородской области прошла Всероссийская детская лагерная смена для одаренных детей «Ковчег дарований», в подведении итогов работы которой принял участие Уполномоченный по правам ребенка в Новгородской области.

Однако в ходе проверок загородных лагерей были выявлены отдельные нарушения прав детей на отдых и оздоровление. По фактам выявленных нарушений Уполномоченным информация была направлена заместителю Главы администрации области Смирнову А.В.

В соответствии со ст.19 областного закона №755-ОЗ было направлено ходатайство о возбуждении дисциплинарного производства в отношении работников, виновных в допущенных нарушениях.

Сейчас Уполномоченный по правам ребенка включен в комиссию по подготовке и проведению летнего отдыха детей. Проверки, проводимые в настоящее время в медицинских учреждениях области, показали, что меры, рекомендованные Уполномоченным, выполняются.

3.1.2.
Плановые проверки готовности образовательных учреждений к новому учебному году.

В соответствии с рекомендательным письмом Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка Уполномоченный был включен в состав комиссии по подготовке образовательных учреждений области к новому учебному году. В соответствии с рекомендациями, были объединены усилия Уполномоченного, Роспотребнадзора и Главного Управления МЧС России по Новгородской области. Все школы, попавшие в так называемый «черный список», были лично посещены Уполномоченным.

Совместно и своевременно принятые меры способствовали тому, что к 01.09.2010г. все школы области были готовы к новому учебному году.

3.1.3.
Плановая проверка Следственного изолятора Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области.

Уполномоченный по правам ребенка в плановом порядке, совместно с начальником Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области А.В. Хабаровым, провел проверку содержания несовершеннолетних детей в следственном изоляторе (СИЗО) в Великом Новгороде.

Невзирая на то, что дети, совершившие правонарушения, заслуживают наказания, Конвенцией ООН о правах ребенка и Пекинскими правилами предусмотрено обращение с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, не как с преступниками, а как с детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию. Существующая в настоящее время договоренность о взаимодействии между Аппаратом Уполномоченного и УФСИН показывает, что эти правила мы сможем выполнить на территории Новгородской области. В ходе проверки нарушений прав несовершеннолетних обнаружено не было. По договоренности с начальником УФСИН, по запросу родителей могут быть сделаны фотографии пребывания их детей в камере, учебном классе, тренажерном зале и за приемом пищи. Соответствие этих фотографий условиям пребывания дети могут подтвердить при встрече с родителями. После принятия этой меры ни одной жалобы Уполномоченному на содержание детей в СИЗО УФСИН не поступало.

3.1.4.
Плановые проверки социальных учреждений, обеспечивающих защиту прав и законных интересов детей.

Социальным учреждениям области отводится ведущая роль в работе по оказанию социальной поддержки семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства. На учете в органах социальной защиты находится 384 семьи, в которых проживает 676 детей, все семьи поставлены на активный патронаж. Осуществляется их комплексная реабилитация.

В целях создания наиболее благоприятных условий для жизнеобеспечения семей с детьми, в социальных учреждениях реализовалась областная программа «Дети Новгородчины» на 2007-2010 годы, проводились совместные мероприятия с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальные учреждения принимали в 2010 году активное участие в Общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми.

Хочется отметить, что уровень материально-технического обеспечения социальных учреждений для детей в Новгородской области в целом можно признать удовлетворительным. Наилучшую материально-техническую базу имеют социальные приюты Боровичского, Любытинского, Валдайского, Парфинского, Хвойнинского и Шимского районов.

При оценке качества пребывания детей в социальных учреждениях области, проводимой Уполномоченным в социальных приютах, сами дети дали очень высокую оценку удовлетворенности услугами этих учреждений.

В этих учреждениях они указали не только на комфортность условий пребывания, но на заботу и любовь педагогов и психологов. Уполномоченный отметил, что в подавляющем большинстве работники этих учреждений демонстрируют преданность своему делу, высочайшие нравственные ценности, готовность прийти на помощь любому ребенку, находящемуся в трудной жизненной ситуации.

Специально разработанные программы реабилитации для детей, активная работа с семьями, позволяют более 70% детей, находящихся в учреждениях, возвращать в кровные семьи и около 12% в замещающие семьи. Это очень высокий показатель для социальных служб.

3.1.5.
Проверки по общественно-значимым факторам и информации получившей большой общественный резонанс.

Уже первый месяц работы Уполномоченного, показал, что вопросы прав детей являются не только актуальными, но и общественно значимыми.

· По фильтрам, установленным в детских учреждениях, была проведена совместная встреча с представителями Общественной Палаты Новгородской области (председателем комиссии по экологической безопасности и охране окружающей среды Мамулатом Александром Николаевичем), вице-президентом Международного Клуба Ученых, профессором Смирновым А.П., экспертом Международной академии экологии безопасности человека и природы Журбой Г.А. и представителями Управления Роспотребнадзора по Новгородской области. В присутствии общественности, с освещением в региональных СМИ, были взяты пробы воды для проведения независимой экспертизы систем водоочистки на основе УСВР, производимых ООО «Холдинг «Золотая Формула». Экспертиза была проведена сертифицированными лабораториями научных учреждений г. Санкт-Петербурга. Результаты проверки показали качественную очистку воды и отсутствие каких бы то ни было вредных компонентов.

· В связи с сообщением Прокуратуры Новгородской области о возбуждении в отношении жительницы Холмского района уголовного дела по ст. 127 ч. 2 п. "д" УК РФ - незаконное лишение свободы и ст.156 УК РФ - ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем, было проведено изучение всех обстоятельств дела.

Уполномоченный по правам ребенка неоднократно выезжал в район, встречался несколько раз с матерью, отцом и с детьми, находящимися в приюте.

Согласно решению Старорусского районного суда Новгородской области, мать приговорена к трем с половиной годам лишения свободы условно с испытательным сроком в три года.

В настоящее время оба родителя лишены родительских прав.

4.
Деятельность Уполномоченного по правам ребенка по анализу информации, получаемой по жалобам из средств массовой информации, правоохранительных органов и других источников, связанным с нарушением прав и законных интересов детей в Новгородской области.

Защита прав ребенка в современной России относится к числу ак­туальных проблем, порожденных явным неблагополучием положе­ния детей, как в обществе, так и в семье.

4.1.
Право детей на жизнь и здоровое развитие.

Новгородская область относится к регионам, в которых демографический кризис проявился раньше и в наибольшей степени, ускоряющее воздействие оказал длительный миграционный отток в крупнейшие города страны. Несмотря на то, что за последние 5 лет в Новгородской области был предпринят ряд мер по улучшению демографической ситуации, она и в настоящее время является сложной.

Однако произошли и положительные изменения. В последние 5 лет мы наблюдаем стабильный рост рождаемости (с 9,8 до 12,6 рождений на 1000 человек населения).

Сказался результат работы средств материнского капитала, национального проекта "Здоровье" и других мер социальной поддержки семей.

Сейчас на территории Новгородской области проживает 108 705 детей. Доля детей в общей численности населения составляет 17%, т.е. ниже
среднего по Российской Федерации показателя, составляющего 18,4%.

Диаграмма №4. Доля детей в общей численности населения области.

Дети -17% численности населения области

Оптимальной возрастной структурой населения обеспечивающей стабильное его воспроизводство, является состав населения, в котором доля детей составляет не менее 20%. Т.е. рождаемость в области низкая, не позволяющая обеспечить воспроизводство населения.

Рождаемость не может восполнить даже естественные потери населения, т.к. уровень смертности остается стабильно высоким (свыше 20 смертей на 1000 человек населения). Т.е. вопрос повышения рождаемости в регионе актуален.

Уже сейчас начинают сказываться последствия демографического спада 90-х годов, мы наблюдаем снижение численности детского населения, за последние 5 лет она уменьшилась на 11% за счет подросткового населения, уменьшается и число женщин репродуктивного возраста.

4.1.1.
Право детей на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного и нравственного развития.

Один из 10 международных правовых принципов защиты детей гласит: «Благополучие ребёнка зависит от благополучия семьи». Семьи с детьми отличаются повышенным риском бедности. Появление ребенка в семье закономерно приводит к снижению душевых доходов, поскольку в семье дополнительно появляются два иждивенца.

Поэтому очень высоким остается уровень бедности среди детей и семей с детьми (в 2 раза выше среднего). Сегодня именно дети в наибольшей степени страдают от бедности, поскольку она затрагивает сами основы потенциала их развития.

Несмотря на то, что система предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей эффективно работает на территории области, Уполномоченным зафиксированы случаи, когда такие выплаты не производились. Это связано с приостановлением деятельности предприятий, а также невозможностью регистрации родившихся детей (например, по сгоревшему жилью, или при отсутствии жилья у мигрантов). Такие решения требуют судебного разбирательства. Содействие Уполномоченного в этих вопросах позволяет восстановить нарушенные права.

Часто поступают жалобы на невыполнение алиментных обязательств одним из родителей. Если учесть то, что в настоящее время на каждые 10 браков приходится шесть разводов, то становится ясно, о каком объеме работы Службы судебных приставов идет речь. В Новгородской области Управление Федеральной службы судебных приставов прилагает все необходимые усилия по выполнению Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в отношении родителей, не исполняющих алиментные обязательства, однако ситуация остается острой.

Много жалоб Уполномоченному поступает по вопросу выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой. Несмотря на то, что на содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленном областными законами, опекуны часто бывают не проинформированы о порядке их назначения, и трудностях, с которыми придется встретиться при оформлении такого пособия.

А в данном случае речь идет о довольно сложных процедурах, таких как инициирование розыска родителей, исковые заявления в суд о лишении родителей ребенка родительских прав.

Уполномоченный понимает, что органы опеки действуют в интересах несовершеннолетнего, но при этом они нарушают право опекунов на получение полной информации и косвенно нарушают право ребенка на своевременное получение необходимого денежного содержания для обеспечения здорового развития. Поэтому Уполномоченный считает, что органам опеки и попечительства необходимо обеспечить полное информирование опекунов, как по вопросам опеки, так и по процедуре оформления положенных опекуну пособий.

Несмотря на то, что в Новгородской области реализуется комплекс мер, направленных на поддержку семей с детьми, несмотря на различные государственные программы и национальные проекты, положение семей с детьми и самих детей нельзя назвать удовлетворительным.

Уполномоченный уверен, что несмотря на нехватку средств, необходимо усилить внимание к правам и законным интересам ребенка и рассматривать их как приоритетные
.

Несмотря на то, что в ст.38 Конституции РФ говорится о том, что материнство и детство находятся под защитой государства, в настоящее время отсутствуют федеральные стандарты качества жизни детей с учетом доходов, количества детей и их возрастных потребностей. Отсутствует такое понятие, как «ребенок, нуждающийся в помощи государства».
В связи с этим в работе Уполномоченного возникают трудности в восстановлении прав детей, т.к. в каждом конкретном случае на законодательном уровне трудно определенно указать, в какой жизненной ситуации находится ребенок, и какая помощь ему нужна.

По мнению Уполномоченного, есть необходимость разработки региональных стандартов, анализ которых покажет истинную картину с защитой прав детей на жизнь и здоровое развитие.

4.1.2.
Право детей на жизнь и здоровое развитие. Причины младенческой смертности.

Снижение младенческой смертности остается одной из первоочередных задач, стоящих как перед Российской Федерацией, так и перед Новгородской областью. В этих целях на территории региона реализуется «Комплексная программа развития здравоохранения Новгородской области на 2007-2011 годы»

В 2010 году коэффициент младенческой смертности в регионе составил 7,4, а перинатальной - 8,0. Новгородская область является регионом со средним показателем младенческой смертности.

Позитивная динамика младенческой смертности в течение последних 15 лет в регионе обусловлена преимущественно снижением смертности от болезней органов дыхания и инфекционных болезней (в 1,6 раза). В меньшей степени снизилась смертность младенцев от перинатальных состояний (на 38,7% за 15-летний период) и врожденных пороков развития (на 27,3%).

По данным ВОЗ, причины младенческой смертности, на которые может повлиять система медицинского обеспечения, составляют не более 20%, остальные 80% являются причинами социального обеспечения населения.

Анализ социальных причин указывает на то, что наиболее остро в регионе стоит проблема алкоголизации населения. Именно она является одной из основных причин младенческой смертности.

То есть, даже при достижении европейского уровня медицинского обслуживания населения в Новгородской области, младенческая смертность будет высокой из-за социальных факторов, на которые необходимо обратить внимание.

Уполномоченного тревожит проходящая в области централизация службы родовспоможения. Так, в настоящее время в 9 районах области отсутствуют свои службы родовспоможения. Кроме достоинств, связанных с возможностью оказания более совершенной и профессиональной медицинской помощи женщинам, отсутствие в районах своих служб родовспоможения приводит к нарушению других прав женщин и детей на оказание им адекватной медицинской помощи в службе родовспоможения:

· Перевоз беременных женщин, находящихся на поздних сроках беременности, на большие расстояния негативно сказывается на здоровье женщин и может привести к осложнениям при родах. Особенно остро стоит проблема транспортировки таких женщин из дальних деревень районов, где уровень качества дорог очень низкий. Женщинам приходится проехать до районного центра от 10 до 60 км. При необходимости доставки женщин в областной центр дорога может составить от 2 до 3 часов при высоком уровне вибрации, которая не только может ускорить роды, но и привести к осложнениям, требующим оказания немедленной медицинской помощи.

· Остро стоит проблема обратного возвращения матерей с новорожденными детьми домой. В настоящее время такая поездка осуществляется гражданами самостоятельно. При этом матери испытывают дополнительные трудности не только с уходом за новорожденным ребенком в дороге (время, которое необходимо для доставки женщин с детьми на общественном транспорте в сельскую местность может составить более суток), но и материальные трудности.

· Норма определения сроков родов составляет до 12 дней. Число преждевременных родов от 7 до 10%. Поэтому, в большинстве случаев, доставка женщин к месту служб родовспоможения осуществляется скорой медицинской помощью. Адекватной медицинской помощью считается помощь в 15 минутной досягаемости, т.е. не более 20 км качественной дороги. Службы скорой медицинской помощи или реанимационной помощи не успевают оказать адекватную медицинскую помощь в районах.

· Перевоз беременных женщин на роды в областной центр из-за удаленности от места жительства лишает женщин из сельской местности усиленного питания, которое оказывают роженицам родственники.

Таким образом, наличие районных служб родовспоможения позволяет более полно реализовать права женщин и детей на оказание им адекватной медицинской помощи, поэтому их необходимо сохранить для наилучшего обеспечения прав и законных интересов детей.

4.1.3.
Анализ структуры причин детской смертности.

В области ежегодно погибает более 100 детей, этот показатель превышает и среднероссийский показатель. Анализ структуры причин смертности детей в возрасте 0-17 лет по основным классам болезней свидетельствует о том, что основной и главной причиной детской смертности являются внешние причины, они составляют 31,3%.

Таким образом, с точки зрения возможности предупреждения смертности детского населения, можно с очевидностью констатировать высокий уровень возможности ее предотвращения
.

Из всех случаев гибели детей от внешних факторов, гибель детей в дорожно-транспортных происшествиях составляет около 10%, остальные 20% - это бытовые факторы немедицинского характера (травмы, пожары, отравления, случайные падения, удушения, утопления и т.п.).

Анализируя детскую смертность от внешних причин, Уполномоченный убежден, что большую часть этих детских жизней можно было спасти,
а причины такой гибели следует рассматривать как с точки зрения «профилактики жестокого обращения с детьми и отсутствия заботы о них», так и халатного отношения руководителей различных служб к безопасности объектов инфраструктуры и природных объектов, к которым имеют доступ дети.

Так, дети гибнут, играя на объектах, признанных ветхими или заброшенными, купаясь в местах, не предназначенных для этого, гибнут от наледи, падающей с крыш, и все это происходит на глазах бездействующего населения, а необходимые меры по обеспечению безопасности детей принимаются только после их гибели.

В области разработаны и действуют специальные программы и мероприятия по профилактике дорожно-транспортных происшествий, но специальных программ и мероприятий в отношении предотвращения фактов гибели детей от бытовых факторов немедицинского характера сейчас нет.
А именно они и являются основными причинами смерти детей.

Имеется парадоксальная ситуация: в то время как речь идет о младенческой смертности, врачи борются за жизнь каждого ребенка при рождении, приобретается дорогостоящее оборудование, медицинские работники неимоверными усилиями спасают дорогие нам жизни детей, но мы не замечаем так называемую группу бытовых факторов немедицинского характера,
а здесь случаев гибели детей на порядок больше.

Следующими по значимости в структуре причин смертности детей стоят отдельные состояния перинатального периода – 17,3% и врожденные пороки развития – 11,6 %. Большей частью причинами таких заболеваний являются последствия асоциального образа жизни матери, а именно, употребление алкоголя и беспорядочные половые связи женщины.

Формирование неприятия и общественного осуждения курящих и пьющих беременных женщин и разработка механизмов по защите нерожденных детей в настоящее время затрудняется в связи с отсутствием в российском законодательстве такого понятия, как «ребенок до рождения».
Находящийся в чреве матери ребенок считается частью материнского организма. Последнее не позволяет на законных основаниях защищать права нерожденного ребенка от вредного воздействия матери.

Далее в структуре причин детской смертности идут заболевания нервной системы - 6,25% и болезни органов дыхания – 6,25%.
И в этом случае мы имеем большую долю социальных факторов и в первую очередь алкоголизацию населения. Недостаточный уход, недостаточное питание детей, несоблюдение гигиенических требований, отсутствие своевременной помощи со стороны родителей при острых и хронических заболеваниях нередко являются причинами смерти детей, особенно в возрасте до года.

4.1.4.
Право ребенка на рождение.

Одним из негативных факторов, прямо влияющих на демографические процессы в Новгородской области, является проблема абортов. Даже если не касаться морально-нравственных аспектов аборта, то с сугубо прагматичной точки зрения, аборт – это калечащая женщину операция, имеющая множество отложенных во времени последствий и осложнений.

В Конвенции ООН о правах ребенка, ратифицированной Российской Федерацией, указано, что «Ребенок
ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения
». Таким образом, Конвенцией признается, что ребенок до рождения является ребенком, а не эмбрионом или зародышем и имеет право на надлежащую правовую защиту и до рождения. Однако приходится признать, что единого понимания по этому вопросу нет.

Несмотря на то, что у нерожденного ребенка свое сердце начинает биться в возрасте 3-х недель, аборты делаются на сроке от 6 до 12 недель любой из обратившихся женщин, т.е. по российским законам, разрешается прерывать жизнь. Законодательно понятие «ребенок до рождения» не закреплено. Поэтому выполнять правовую защиту ребенка до рождения очень трудно. По российским законам ребенок прав до рождения не имеет.

По данным, предоставленным в Аппарат Уполномоченного, в Новгородской области в 2010 году родилось 7212 детей и сделано 5972 аборта только по официальным данным из государственных учреждений.

Т.е. более 45% беременных женщин искусственно прервали свою беременность.

Следует отметить, что эта цифра практически в два раза меньше количества абортов в недавнее советское время, когда их число превышало число родившихся детей, и снижение числа абортов, несомненно, связано с правильной политикой государства в вопросах материнства и детства.

Диаграмма №5. Сравнение показателей младенческой, перинатальной и детской смертности детей по отношению к числу случаев искусственного прерывания беременности.

Однако, несмотря на то, что Администрацией Новгородской области принимаются меры по профилактике абортов, несмотря на то, что сами врачи женских консультаций заинтересованы в рождении детей и получении родовых сертификатов, есть отдельные случаи, когда, женщинам, решившим родить 3-го ребенка, врачи женских консультаций сами предлагают сделать аборт.

По запросу Уполномоченного был проведен выборочный опрос женщин, недавно родивших 3-го ребенка. Из 25 опрошенных женщин, в 21 случае врач уговаривал женщин сделать аборт. Такое поведение врачей ставит под угрозу программу по стимулированию рождения третьего ребенка, о которой говорил в ежегодном Послании Федеральному Собранию Президент РФ Д.А. Медведев в 2010 году.

Есть еще одна проблема. В Новгородской области, несмотря на Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ №389 от 01.06.2007 «О мерах по совершенствованию организации медико-социальной помощи в женских консультациях», практически отсутствует деятельность кабинетов медико-социальной помощи, в которых должны осуществляться мероприятия по предупреждению абортов. Доабортное психологическое консультирование – это не давление или убеждение, а оказание квалифицированной психологической помощи женщинам в кризисной ситуации.

В Новгородской области в настоящий момент работает только один психолог, осуществляющий психологическое доабортное консультирование, что явно недостаточно для области, имеющей серьезнейшую демографическую ситуацию.

Практика других регионов показывает, что применение комплексного подхода к доабортному консультированию позволяет заметно сократить число абортов. По мнению специалистов, в настоящее время это самый эффективный путь преодоления демографического кризиса.

По итогам проекта «Ты не одна» Центра национальной славы совместно с Департаментом здравоохранения Администрации Красноярского края и города Красноярска из числа женщин, решившихся на аборт, 15—20% готовы изменить свое решение
. По данным, предоставленным психологами Санкт-Петербургских женских консультаций, при правильном консультировании женщин удается отменить от 25% до 75%
абортов (в зависимости от профессионализма консультанта). Т.е. в Новгородской области есть возможность при принятии необходимых мер увеличить рождаемость, сохранить жизни почти 2 тысячам так нужных для области детей.

В настоящее время заключено соглашение между Администрацией области и региональным отделением Общества православных врачей России по оказанию помощи женщинам, которые планируют аборт.

Уполномоченный по правам ребенка в Новгородской области надеется на выделение отдельного помещения для такого Центра, так как эта работа входит в комплекс необходимых мер по предупреждению искусственного прерывания беременности и поддерживает
«Предложения по совершенствованию национальной политики в сфере заботы о семье и детстве», направленные государственному руководству Российской Федерации Святейшим Патриархом Московским и всея Руси Кириллом
в области противодействия абортам.

В данном документе говорится:

· О необходимости принятия ведомственной инструкции Минздравсоцразвития, ставящей перед врачом в качестве приоритетной задачу по сохранению беременности, запрещающей врачебные инициативы по ее прерыванию и предписывающей в обязательном порядке и в полном объеме знакомить женщин со в

семи негативными последствиями и рисками при совершении абортов;

· О введении в практику медицинских учреждений по примеру развитых зарубежных стран обязательного двухнедельного периода ожидания после оформления «информированного согласия» на совершение аборта;

· О необходимости создания при каждом роддоме центра кризисной беременности с участием психолога и представителей традиционных религий и направлении женщин, пожелавших прервать беременность, на собеседование в указанный центр;

· О создании сети приютов для одиноких матерей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

4.1.5.
Анализ заболеваний новорожденных и детей до 17 лет.

Приходится признать то, что состояние здоровья детей в Новгородской области нельзя назвать удовлетворительным. Практически каждый третий ребенок рождается уже больным (367,6 на 1000 новорожденных).

Анализ структуры заболеваемости новорожденных показывает, что возникновение заболеваний у новорожденных тесно связано с состоянием здоровья беременных женщин и в основном с социальными факторами.

Анализируя заболеваемость детей в возрасте 0-17 лет, приходится признать, что только 24% детей можно назвать здоровыми. Среди детей интернатных учреждений этот показатель еще ниже, только от 8 % до 10% детей можно признать здоровыми.

Последнее также указывает на социальные причины заболеваемости детей. Тревожит то, что в последние 5 лет отмечается рост показателя общей заболеваемости на 20%.

4.1.6.
Предложения Уполномоченного по снижению уровня смертности и заболеваемости детей в Новгородской области.

Как видно из представленного выше анализа, основные причины смертности и заболеваемости детей в Новгородской области одни и те же.

По мнению Уполномоченного, направлениями, которые могли бы дать наибольшую отдачу
по снижению уровня смертности и заболеваемости детей в Новгородской области
являются:

· Снижение уровня алкоголизации, наркомании и токсикомании населения, ведущих к непоправимым физиологическим изменениям организма матери и ребенка, путем определения новых стратегий борьбы со злоупотреблением алкогольной продукцией в Новгородской области, с конкретным перечнем мероприятий, в том числе и по совершенствованию регионального законодательства. Для чего необходимо разработать реальные правовые механизмы, мотивирующие родителей, страдающих алкоголизмом, к лечению в медицинских учреждениях.

· Формирование неприятия и общественного осуждения курящих и пьющих беременных женщин и разработка механизмов по защите нерожденных детей.

· Организация мероприятий по улучшению репродуктивного здоровья женщин, включающих воспитание целомудрия женщин и мужчин, а также возрождение духовно-нравственных традиций семьи.

Принятие этих мер приведет к более эффективному решению проблем, связанных с защитой основного права каждого ребенка на жизнь и здоровое развитие.

4.1.7.
Права ребенка-инвалида.

Несмотря на снижение численности детей-инвалидов, показатель инвалидизации в области остается выше, чем по РФ (20,2 против 19,9 на 1000).

В связи с обращениями граждан, Уполномоченного тревожат темпы снижения относительного показателя инвалидизации. Есть случаи, когда после переосвидетельствования ребенка в Бюро медико-социальной экспертизы семья теряет право на социальную поддержку. Таким образом, многие дети, имеющие серьезные заболевания, оказываются вне данной категории, а значит, лишаются социальных пособий и льгот, права на бесплатное лечение, которое дало бы им возможность восстановить здоровье. Т.е. нарушаются права детей на медицинское обеспечение и здоровое развитие.

После недавних изменений, внесенных в Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", утверждающее правила признания ребенка инвалидом, появились жалобы родителей, которые считают потерю ребенком статуса инвалида несправедливой.

Родители таких детей пытаются защитить их права через суд, однако при наличии соответствующих положений закона, в судебном порядке оспорить их не представляется возможным.

Несмотря на комплексный подход в решении проблем инвалидов в Новгородской области, есть серьезные проблемы по обеспечению безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями, в связи с тем, что большое количество зданий в области не оборудованы пандусами и другими средствами для доступа маломобильных граждан, в том числе детей.

Право детей-инвалидов на образование гарантировано ст.18 и ст.19 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения.

Однако наличие жалоб показало, что не во всех случаях пребывание ребенка-инвалида в специальных учреждениях дошкольного и школьного образования обеспечивается необходимыми условиями для реабилитации ребенка.

4.1.8.
Проблема наркомании среди детей.

Одной из серьезнейших угроз не только здоровью, но и национальной безопасности страны сегодня признано распространение и злоупотребление наркотиками.

Уровень потребления психоактивных веществ несовершеннолетними остается высоким. На территории Новгородской области зарегистрировано 1494 больных наркоманией. В последние годы наблюдается относительная стабилизация наркологической ситуации. Показатель распространения наркомании несколько уменьшился по сравнению с 2009 годом. А за последние 10 лет уменьшился, более чем в 5 раз (показатель по РФ уменьшение в 3 раза). Все это говорит о том, что проводится эффективная работа по борьбе с распространением и злоупотреблением наркотиками.

Приходится признать, что современное законодательство, защищающее права несовершеннолетнего, употребляющего наркотические средства, носит не демократичный, а крайне либеральный характер.

Так, защищая права одного несовершеннолетнего, злоупотребляющего наркотическими средствами, оно ставим под угрозу жизнь и здоровье сотен ни в чем не повинных детей, которые по аналитическим данным, так или иначе, входят в опасный круг воздействия такого «больного». В связи с этим, как родители, так и дети имеют право быть проинформированными о степени опасности, которой подвергается ребенок.

Именно поэтому Уполномоченный поддерживает решение о проведении тестирования на употребление наркотиков в образовательных учреждениях Новгородской области.

4.2.
Права детей на наиболее совершенные услуги системы здравоохранения, средства лечения болезней и восстановления здоровья

О соблюдении права детей на охрану здоровья, медицинскую помощь говорится в ст. 41 Конституции Российской Федерации.
Конституционной основой реализации прав пациента является ряд закрепленных в Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина: право на охрану здоровья, медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет бюджетных средств, страховых взносов и других поступлений (ст. 41). Право на высококачественную медицинскую помощь поддерживает Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Пациент, согласно действующему законодательству, имеет право на получение качественной медицинской помощи, которая должна соответствовать стандарту оказания медицинских услуг. Однако, как утверждается в Концепции развития здравоохранения, качественную и доступную медицинскую помощь государство планирует оказать только к 2020 году.

4.2.1.
Материально-техническое оснащение медицинских учреждений Новгородской области.

В последние годы много сделано для улучшения материально-технического оснащения учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты детей. Заметно улучшилось оснащение службы родовспоможения и детства. Организована работа Перинатального Центра на базе областного родильного дома и Детской областной клинической больницы. Организован широкий охват детей профилактическими осмотрами, проводится дополнительная диспансеризация детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Однако, приходится отметить высокую изношенность материально-технической базы и основных фондов медицинских учреждений области (около 51% площадей медицинских учреждений нуждаются в капитальном ремонте), дефицит современного оборудования службы детства и родовспоможения составляет 60% (нехватка базового диагностического и лечебного оборудования, аппаратуры для функциональной диагностики), медленное внедрение новых медицинских технологий и стандартов медицинской помощи, недостаточное внедрение современных информационных систем в области организации медпомощи, низкий уровень удовлетворенности населения медицинским обслуживанием.

Таким образом, приходится констатировать тот факт, что законные права детей на доступ «к наиболее совершенным услугам системы здравоохранения» на территории Новгородской области выполняются только частично.

Уполномоченным, в связи с поступившими обращениями граждан, в 2010 году было проведено 4 внеплановые проверки детских отделений районных больниц области.

По результатам этих проверок прошло заседание Экспертного Совета при Уполномоченном по правам ребенка, на котором были выработаны предложения по изменению текущей ситуации в здравоохранении области. Была избрана рабочая группа, в задачи которой входила подготовка экспертного заключения о соответствии предстоящей реорганизации системы здравоохранения Великого Новгорода законодательству РФ по обеспечению прав и законных интересов детей в Новгородской области.

В 2010 году прошло 3 заседания рабочей группы, причем одно из них было расширенным и проходило в Центральной городской клинической больнице.

С экспертным заключением рабочей группы были ознакомлены как руководители здравоохранения области и города, так и депутаты областной и городской Думы.

Совместными усилиями удалось найти наиболее правильное решение с точки зрения прав и законных интересов детей.

Для изменения финансовой поддержки здравоохранения в Новгородской области, при которой практически приходилось заниматься «латанием дыр», в конце 2010 года Администрацией Новгородской области предприняты очень своевременные и радикальные меры.

Для этого была разработана региональная программа Модернизации областного здравоохранения. Впервые в Новгородской области для этих целей запланировано получить поддержку из федерального бюджета в размере 2 млрд. 600 млн. рублей.

Программа модернизации здравоохранения в сфере материнства и детства полностью соответствует основным задачам, поставленным в ежегодном Послании Федеральному Собранию Президентом РФ Д.А. Медведевым в 2010 году. Уполномоченный надеется на то, что такая мера сможет изменить существующую в настоящее время ситуацию и обеспечит
в соответствии со
ст. 4, ст. 24 Конвенции ООН о правах ребенка новгородским детям, вне зависимости от их проживания,
право на наилучшее медицинское обеспечение
.

4.2.2.
Право детей на доступ к наиболее совершенным услугам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья.

Одной из причин того, что в Новгородской области отмечается низкий уровень удовлетворенности населения медицинским обслуживанием, являются трудности при оказании медицинской помощи детям сельской местности и отдаленных районов, в связи с нехваткой высококвалифицированных детских врачей практически всех специальностей.

Это связано с тем, что в ходе реализации национального проекта «Здоровье» был осуществлен приток кадров в первичное педиатрическое звено, но при этом наблюдается отток кадров из звена узких специалистов.

Проблема нехватки узких специалистов решается в регионе путем проведения выездного обслуживания в районы области лучших специалистов Детской областной клинической больницы и других учреждений здравоохранения.

Это способствует проведению профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья детей и подростков, но не решает полностью проблему необходимого медицинского обеспечения.

По обращениям граждан, поступившим Уполномоченному по правам ребенка, удается найти решения в конкретных случаях.

Однако, этого недостаточно для необходимого медицинского обеспечения сельских детей. В соответствии с «Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г №5487-1, в соответствии со ст. 4, ст. 24 «Конвенции по правам ребенка», сельские дети имеют такие же права, как и городские,
на доступ к наиболее совершенным услугам системы здравоохранения и средствам лечения болезней и восстановления здоровья.

Таким образом, приходится признать, что сельские дети испытывают ущемление прав на медицинское обеспечение в связи с местом проживания, и с точки зрения закона, есть необходимость в принятии мер по улучшению медицинской помощи детям сельской местности и отдаленных районов детскими врачами всех специальностей для сохранения их здоровья.

4.3.
Право ребенка жить и воспитываться в семье.

По статистике на 10 официально зарегистрированных браков приходится 6 разводов. Этот показатель остается в Новгородской области на одном и том же уровне в течение последних лет. Таким образом, право ребенка жить и воспитываться в семье в соответствии со ст.8 Конвенции о правах ребенка, ст.54 Семейного кодекса РФ у детей Новгородской области часто нарушается.

По мнению аналитиков, причиной того, что многие современные женщины и мужчины не стремятся к стабильным семейным отношениям, является потеря семьей своего авторитета, ослабление семейных устоев, когда традиционные защитные функции семьи сходят на нет или превращаются в свою противоположность, перерождаясь в серьезную угрозу для незрелой личности ребенка.

Проблема решения задач по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений в регионе стоит достаточно остро.

Особое место в системе мер поддержки детей занимают нормы права, закрепляющие возможность использования всех существующих способов обеспечения нормально­го духовного и физического развития ребенка.

Несмотря на развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, сломить наметившуюся тенденцию падения уровня семейных ценностей пока не удается.

Необходима разработка специальных образовательных программ для детей и молодежи, содействующих укреплению семьи посредством формирования системы социально-педагогической и духовно-нравственной поддержки семейного воспитания на уровне области. Для этого полезно задействовать воспитательный ресурс традиционных конфессий, который может быть востребован для различных сложных категорий детей с девиантным и делинквентным поведением

4.3.1.
Проблемы детей при лишении их родителей родительских прав.

Число ходатайств о лишении родительских прав снизилось почти вдвое.

Однако, анализ контингента детских приютов, говорит о том, что в них находятся около 80% детей из семей, находящихся в социально опасном положении, в которых родители страдают алкоголизмом.

И около 20% детей – дети из семей безработных родителей, ведущих трезвый образ жизни, но не способных обеспечить материально своих детей из-за невозможности найти работу. При помещении детей в социальные приюты в последнем случае нарушается право детей жить в семье необоснованно. Поведение этих родителей, испытывающих материальные трудности, не представляет угрозу жизни или здоровью детей. В соответствии с п.3 ст.37 Конституции РФ у родителей есть «право на защиту от безработицы». Таким образом, обеспечение работой гражданина является обязанностью государства, а не виной гражданина.

По мнению Уполномоченного, в этих случаях необходимо задействовать другие механизмы помощи детям, не изымая их из семьи.

Если рассмотреть другую категорию родителей, а именно, родителей страдающих алкоголизмом, то приходится признать, что и здесь есть не решаемые годами проблемы.

В качестве меры ответственности за ненадлежащее семейное вос­питание в Семейном кодексе РФ предусмотрено лишение родительских прав, представляющее собой особую, предельно высокую меру семей­но-правовой ответственности, применение которой ведет к полному прекращению правовой связи ребенка с его родителями (сохраняется лишь обязанность родителей платить алименты).

Отсюда следует не­обходимость изоляции ребенка от лица, утратившего свои родительские права по суду. Уполномоченному часто приходится разбираться с такими, очень трудными семейными ситуациями, требующими судебного разбирательства.

При этом нельзя забывать, что с лишением родительских прав граж­данин сохраняет свое конституционное право на жилище
. Поэтому выходом из создавшегося поло­жения могло бы быть лишь выселение таких лиц с предоставлением им другой, худшей жилой площади, что сделать также трудно.

Поэтому все понимают, что не остается ничего другого, как активизировать профилактическую деятельность по «спасению» детей, главным образом с помощью борьбы с главными виновниками семейного неблагополучия, бедст­венного положения детей в семье - алкоголизмом и нарко­манией. Приходится отметить, что простые беседы о вреде алкоголизма в этом случае не помогают.

В настоящее время алкоголизм и наркомания признаются болезнью. На законодательном уровне отсутствуют положения, предусматривающие принудительное лечение в медицинских учреждениях граждан, страдающих алкоголизмом и необходимых мер ответственности за уклонение от лечения. Поэтому лечить себя или нет, решает только сам больной, и крайне редко.

Родитель, страдающий алкоголизмом, не испытывая никакого дискомфорта,
пропивает вначале заработанные деньги, потом ставит семью и несовершеннолетних детей в тяжелое материальное положение, а далее за копейки продает свое имущество, недвижимость и не торопится лечиться.

В то же время в ст. 281 Гражданского процессуального кодекса РФ, указано, что на основании заявления членов семьи или органа опеки и попечительства может быть возбуждено дело об ограничении дееспособности гражданина вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами
.

Последнее позволяет поставить лицо, страдающее алкоголизмом, в ситуацию, затрудняющую тратить заработную плату на алкоголь, ставить семью и несовершеннолетних детей в тяжелое материальное положение, и совершать сделки с недвижимостью, а также может служить серьезной мотивацией для дальнейшего лечения.
Даже такие действия позволяют каким-то образом восстанавливать права детей и сохранить ребенку кровную семью. Однако, такая практика, в настоящее не ведется.

Уполномоченный считает необходимым разработать реальные правовые механизмы, мотивирующие родителей, страдающих алкоголизмом, к лечению в медицинских учреждениях.

4.4.
О защите прав детей в неполной семье.

Статистические данные по Новгородской области указывают на то, что каждый четвертый ребенок уже рождается в неполной семье, в дальнейшем, в связи с разводом родителей, таких детей становится больше. Как и у всех детей, у них есть право на полноценное развитие.

Одно из условий такого развития - участие обоих родителей в воспитании своих детей. Применительно к неполным семьям выполнить это условие бывает непросто. Немало жалоб поступает от родителей (в основном от отцов), в связи с невозможностью общения со своим проживающим отдельно ребенком. Уполномоченный, давая правовую консультацию в этом вопросе, часто наблюдает полное незнание не только своих прав, но и порядка их защиты родителями.

Часто поступают жалобы на родителей (одного из них), который не подчиняется решению органа опеки и попечительства и препятствует общению близких родственников с ребенком - такие жалобы решаются в судебном порядке.

Приходится признать, что Уполномоченному приходилось видеть немало решений судов, в соответствии с которыми назначается разные порядок и продолжительность встреч с ребенком, от одного раза в месяц в течении двух часов в присутствии матери, до трех раз в неделю по 6 часов, плюс совместный отдых с ребенком летом, и без присутствия матери. Чаще родители жалуются на недостаточность времени такого общения, но в Российском законодательстве, в отличие от международного, пока нет нормативов, определяющих время общения с отцом или матерью, необходимое для полноценного развития ребенка.

Еще большая часть жалоб по определению общения с детьми поступает от их бабушек и дедушек. В этом случае также нет ясности в том, каким образом и в каком объеме необходимо обеспечить такое общение для наилучшего обеспечения прав и законных интересов ребенка.

Уполномоченный считает, что даже на региональном уровне можно принять нормативы о времени необходимого для общения ребенка с отцом или матерью, бабушкой или дедушкой для его полноценного развития.

4.5.
Многодетные семьи.

В Новгородской области зарегистрировано 2657 многодетных семей, в которых проживают 8687 детей. 50% многодетных являются малообеспеченными семьями.

В области в соответствии с законом осуществляется поддержка многодетных семей. Но большое количество жалоб многодетных семей указывает на ее недостаточность.

Система дополнительных мер, направленных на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых помещениях, включая меры по расселению семей с детьми из неприспособленных и ветхих жилых помещений, действуют не в полной мере.

Несмотря на Указы Президента РФ № 431 и № 250 нет отдельной системы бесплатного питания (завтраки и обеды) для многодетных семей, не являющихся малообеспеченными, нет бесплатного обеспечения детей из многодетных семей школьной и спортивной формой к новому учебному году.

Неоказание этой помощи оправдывается отсутствием системы «всеобуча или других внебюджетных средств», за счет которых в соответствии с Указом Президента планировалось осуществление данных выплат.

Данная норма является нормой прямого действия на всей территории РФ и подлежит непосредственному применению, поэтому не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия внебюджетных средств.

Областной закон Новгородской области от 5 мая 2010 года №749-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" не предусматривает такой помощи многодетным семьям.

Согласно ст.72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт ж). В этой области федеральные законы имеют приоритет над региональными. Право Федерации всегда должно иметь приоритет над правом субъекта Федерации, так как интересы целого важнее интересов части. В связи с этим законы субъекта Федерации должны соответствовать не только Конституции РФ, но и федеральным законам.

В настоящее время Уполномоченным начата работа по выработке предложений по поправкам в областной закон №749-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями", предусматривающих это право для помощи многодетным семьям.

Так как демографическая ситуация в Новгородской области требует особого внимания, то крайне необходима разработка специальных программ по поддержке рождения, как третьего ребенка в семье, так и последующих.

О необходимости предоставлять многодетным семьям на безвозмездной основе земельные участки заявил в своем ежегодном послании Федеральному Собранию Президент РФ Д.А. Медведев.

Однако в области есть и свой опыт помощи многодетным семьям, который заслуживает внимания других субъектов РФ, например, инициатива Администрации Новгородской области по совершенствованию законодательства в отношении многодетных семей.

Так в соответствии с областным законом от 23.12.2010 № 890-ОЗ «О государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и социальной поддержке лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации на территории Новгородской области», в соответствии с которым гражданам, у которых одновременно родилось трое и более детей, предоставляется поддержка на приобретение жилья в Новгородской области в виде денежной выплаты в размере 2 млн. рублей.

В настоящее время разрабатывается законопроект областного закона, в котором предполагается установить региональный капитал «Семья» в размере 100 тыс. рублей при рождении третьего и последующих детей, и социальную выплату на приобретение жилого помещения для многодетных семей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещениях.

Уполномоченный считает необходимым и использование опыта других субъектов РФ, в отношении формирования позитивного образа многодетных семей:

· Возможность информирования населения о многодетных семьях, родители которых являются гордостью страны или региона. (Белгородская обл.)

· Убеждение посредством информационной кампании в том, что «идеал общества - это семья, где детей как минимум трое. Информирование о том, кого бы потеряла страна, если бы не родился третий ребенок». (Опыт Алтайского края) и т.п.

· Уполномоченный уверена, что наработка своего опыта и правильное использование достижений других субъектов РФ позволит наиболее эффективно решать проблемы многодетных семей по обеспечению законных прав и интересов детей.

4.6.
Право на защиту детей и на получение психологической помощи для детей находящихся в трудной жизненной ситуации.

С 1 сентября 2010 года начал работу единый всероссийский телефон доверия для детей, подростков и их родителей. Любой ребенок, находящийся в сложной ситуации, может позвонить по бесплатному номеру 8-800-2000-122 и получить необходимую психологическую помощь. На территории области работают телефоны доверия. В настоящее время он работает круглосуточно.

Однако, общение с детьми показало, что большинство из них не знает номера телефона доверия, т.е. рекламы единого всероссийского телефона доверия для детей, подростков и их родителей на федеральном уровне недостаточно.

Необходимо обеспечить дополнительное планирование мероприятий по проведению информационной кампании для детей не только на региональном, но и на областном и муниципальном уровне. Например, через систему плакатов или другой наглядной информации в детских учреждениях области.

4.7.
Соблюдение прав детей в области образования.

4.7.1.
Нарушения прав детей на доступ к образованию, связанные с приемом, переводом, отчислением и исключением учащихся.

В Аппарат Уполномоченного по правам ребенка часто поступают жалобы граждан, которые проживают не по месту регистрации. Часто таким родителям отказывают в приеме детей в образовательное учреждение. Есть случаи, когда родитель после отбытия срока тюремного заключения, забирая детей из сиротского учреждения, также не может устроить детей в образовательное учреждение по месту жительства.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, права и свободы граждан не подлежат ограничению на основании регистрации по месту жительства. Статьей 43 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого на образование. Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (ст. 5) гарантировано право на образование независимо от места жительства. В таких случаях только вмешательство и консультации Уполномоченного по правам ребенка позволяли восстановить права детей.

К нарушению права на образование можно отнести жалобы родителей на то, что по окончанию девятого класса средней школы ученика, по разным причинам отказываются принимать для продолжения образования в десятый класс.
Есть случаи, когда по итогам промежуточной успеваемости, как в начальной, так и средней школе, или из-за плохого поведения ученика родителей заставляют забрать ребенка из образовательного учреждения. Статья 5 ФЗ "Об образовании" гласит, что государство гарантирует гражданам общедоступность среднего (полного) общего образования.
Трудность исправления данной ситуации заключается в том, что все переговоры представителей образовательного учреждения с родителями происходят устно, и доказать незаконность этих действий трудно, в том числе и потому, что дети в системе образования являются «заложниками» родителей, ограничивая их способы защиты.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «Об образовании» гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от национальности. Однако, такие национальные меньшинства, как цыгане, не получают основного общего, среднего (полного) общего образования, ограничиваясь только начальным (для девочек эта проблема стоит наиболее остро).

Представители цыганского поселения п. Чудово считают, что одной из причин, по которой цыгане не получают образование, является дискриминация по национальному признаку. Данная проблема решена в г.Чудово организацией обучения детей в отдельной начальной «цыганской школе», что уже само по себе противоречит международным нормам. По данным Антидискриминационного центра «Мемориал», в Новгородской области в зависимости от района от 20% до 40% цыганских детей не ходят в начальную школу, и более 90% не оканчивают среднюю школу.

По мнению Уполномоченного необходимо:
· Усилить контроль и строго пресекать факты незаконного отчисления обучающихся из образовательных учреждений или их необоснованного перевода в вечерние (сменные) или другие общеобразовательные учреждения, а также неправомерного направления в учреждения начального профессионального образования;
· Обратить внимание руководителей органов управления образованием на неправомерность в отказе предоставления образовательных услуг, даже когда отказ дается руководителем образовательного учреждения в устной форме.
· Провести мониторинг и предоставить данные о числе лиц цыганской национальности, не получающих гарантированного законом образования, разработать план мероприятий по восстановлению этих прав.
· Провести мониторинг соблюдения прав ребенка в отношении национальных меньшинств, в том числе и цыганского населения.
· Обеспечить планирование мероприятий по правовому просвещению родителей и учителей по вопросам о правах граждан и их гарантиях в области образования;

4.7.2.
Нарушение права детей на бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.
Конституция РФ и закон "Об образовании" (Ст.5, п.3.) гарантируют гражданам бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. Однако поступает очень много жалоб на организацию «принудительного пожертвования средств», а иногда и непомерные поборы в тех или иных образовательных учреждениях. Последнее является одной из существенных причин, снижающих удовлетворенность населения Новгородской области качеством образовательных услуг. Но, несмотря на распространенность проблемы, родители воздерживаются от подачи заявлений в надзорные органы из-за трудности разграничения добровольности и принудительности пожертвований, а также боясь возможных ответных действий руководства образовательных учреждений в отношении ребенка.

Необходимо принять меры к прекращению практики ведения списков об оказанной благотворительной помощи родителями детей, не допускать сбор наличных средств на благотворительность в образовательных учреждениях.

4.7.3.
Нарушение права ребенка на обучение в условиях, гарантирующих его безопасность.

В Аппарат Уполномоченного по правам ребенка часто поступают жалобы о жестоком отношении между учащимися образовательных учреждений и воспитанниками детских садов.

Даже когда имеется наличие явных доказательств физического или психологического насилия над детьми, а именно, официальные документы, подтверждающие факты такого насилия, виновные дети не ограничиваются в праве посещения образовательного учреждения до прохождения специальных программ реабилитации.

Необходимо разработать инструкции, в которых следует четко описать действия руководителей образовательных учреждений в случаях жестокого обращения между детьми.

4.7.4.
Унижение человеческого достоинства и дискриминация детей в образовательных учреждениях.

В течение 3 лет наблюдается положительная динамика снижения подростковой преступности. Последнее говорит о хорошей работе по профилактике преступлений среди несовершеннолетних комиссией по делам несовершеннолетних и их законных прав (КПДН и ЗП).

Однако по данным Новгородского районного суда Новгородской области, проанализировавшего причины противоправных действий несовершеннолетних, наиболее опасной зоной риска является не социальное окружение ребенка, а образовательное учреждение, в котором обучается подросток. Причинами этого служат имеющие место унижение человеческого достоинства и дискриминация подростков в образовательных учреждениях.

Последнее говорит о необходимости усиления профилактической работы по предупреждению унижения человеческого достоинства и дискриминации подростков в образовательных учреждениях.

5.

О соблюдении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников детских закрытых учреждений.

Общая характеристика ситуации.

Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защищаются ст. 7, 38 Конституции РФ, ст. 3, 5, 9, 20, 21, 25 Конвенции о правах ребенка и положениями других документов.

Диаграмма №7. Доля детей-сирот.

По данным на январь 2011 г. на территории области проживает 4484 детей-сирот (4,1% от числа детей). Системная работа органов государственной власти и местного самоуправления Новгородской области позволила существенно сократить количество детей, оставшихся без попечения родителей и воспитывающихся в интернатных учреждениях.

Количество административных протоколов за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей остается практически на одном и том же уровне и составляет около 2848 (в 2009 году 2547) протоколов в год, однако с учетом того, что количество детей в области снижается.

В социально опасном положении находится 676 детей в 384 семьях (в 2009 г. 820 детей в 468 семьях). Все семьи поставлены на активный патронаж.

Бродяжничество есть: 63 ребенка по области из них в Великом Новгороде- 26 (в 2009 году 91 ребенок по области из них в городе 31 ребенок).

Безнадзорных детей по области – 566 по области из них по городу 148 (в 2009 году 326 по городу 5). Удельный вес безнадзорных детей менее 0,5%. Беспризорных детей нет.

Наиболее распространенными и характерными нарушениями прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются нарушения их жилищных прав.

5.1.
Жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

5.1.1.
Нарушение жилищного и имущественного права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Наиболее часто приходится иметь дело с нарушениями конституционного права на жилище детей и их родителей, хотя именно это право, закрепленное в ч.1, ст. 40 Конституции РФ, не подлежит ограничению даже в условиях чрезвычайного положения (статья 55 Конституции РФ).

Более того, положения ч.1 ст. 40 Конституции РФ о том, что “каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища”, могут применяться судами как акт прямого действия, так как не требуют дополнительной регламентации и не содержат условий принятия специальных федеральных законов, регулирующих права и свободы граждан в этой области.

В соответствии с п.3 ст. 56 Семейного кодекса, при установлении противоречий между правами родителей и детей органы опеки и попечительства обязаны принять необходимые меры по защите прав ребенка.

Наиболее успешно в этом направлении работают органы опеки и попечительства Боровичского, Пестовского и Шимского районов.

Однако анализ жалоб на нарушение жилищных прав детей показывает, что органы опеки и попечительства часто проявляют бездействие, не всегда выполняя свои обязанности в соответствии с п.3 ст.56 Семейного кодекса по защите прав детей, вступивших в конфликт с интересами родителей.

Очень большое число таких жалоб поступало в 2010 году на органы опеки и попечительства Великого Новгорода. В связи с этим Уполномоченным были направлены ходатайства о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц, а также указано на необходимость внеплановой аттестации работников городской опеки. В настоящее время число жалоб на действия опеки Великого Новгорода существенно уменьшилось.

Так как проблема защиты жилищных и имущественных прав детей, вступивших в конфликт с интересами родителей, злоупотребляющих алкоголем или наркотическими средствами, стоит в области остро, то Уполномоченный обратилась с предложением в Новгородскую областную Думу о внесении изменений в законодательство, по которому при рассмотрении вопроса о лишении гражданина родительских прав по причине заболевания хроническим алкоголизмом или наркоманией, находящегося в тяжелом материальном положении и имеющего имущественные права на недвижимость, право пользования которой имеют несовершеннолетние дети, органы опеки и попечительства должны будут подать исковое заявление в суд о признании такого родителя (родителей) ограниченно дееспособным в части совершения сделок, с принадлежащим ему имуществом.
В настоящее время предложение находится на рассмотрении в областной Думе.

5.1.2.
Обеспечение прав детей-сирот, не имеющих закрепленного жилья.

Основным нормативным актом, регламентирующим жилищные правоотношения, является Жилищный кодекс РФ, статья 57 п.1 и п.2 которого устанавливает исключительный порядок предоставления жилых помещений для детей-сирот.

Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение определены п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159‑ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые гарантируют внеочередное получение жилья детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также детьми, находящимися под опекой (попечительством), не имеющими закрепленного жилого помещения. Федеральное законодательство возлагает обязанности по обеспечению детей-сирот жильем на органы исполнительной власти субъектов РФ.

В настоящее время в Новгородской области изменены нормативы общей площади, предоставляемой детям-сиротам с 18кв.м. до 28 кв.м. Это позволило предоставлять не комнаты, а отдельные квартиры. Площадь одной благоустроенной квартиры варьируется от 28,0 до 46,1 кв. метра.

В 2010 г. в Новгородской области было выделено более 140,8 млн. рублей бюджетных средств на приобретение жилья. На очереди на получение жилья стояло 224 нуждающихся в жилье детей-сирот. Для обеспечения их жильем в 2010 году было запланировано приобретение 224-х квартир.

Таким образом, право детей сирот на исключительный порядок предоставления им жилых помещений в Новгородской области соблюдается.

5.2.
Устройство детей в приемные семьи.

По данным на январь 2011 г., на территории области проживает 4484 детей-сирот (4,1% от числа детей) из них 76,9% переданы на воспитание в семьи. Среди 83 субъектов Российской Федерации Новгородская область занимает 31, а по северо-западному федеральному округу – 1 место по определению детей в замещающие семьи.

Новгородская область входит в число регионов, наиболее успешно занимающихся устройством детей-сирот в замещающие семьи.

Изучение положения детей в приемных семьях Уполномоченным, показывает, что практически все они выполняют свои обязанности ответственно и профессионально. Именно их обращения к Уполномоченному позволяют совместно восстанавливать жилищные и имущественные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Несмотря на это, приемные родители, оказывающие помощь государству в воспитании детей-сирот и детей лишенных родителей, часто испытывают недоброжелательность общественного мнения, часто слышат упреки в их корыстных интересах.
По информации, поступающей Уполномоченному от приемных родителей, даже должностные лица, занимающиеся определением детей в приемные семьи, позволяют себе крайне негативно высказываться о причинах устройства детей в приемные семьи.

Понимая то, насколько важную и нужную работу ведут по воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, родители из приемных семей, Уполномоченный считает подобное недопустимым и требующим принятия дополнительных мер по оценке труда приемных родителей
.

Однако, приходится признать и то, что есть единичные случаи, когда приемные родители позволяют себе не только использовать предназначенные на содержание детей средства, но применяют методы физического насилия против детей.

По всем этим обращениям Уполномоченным приняты своевременные меры, а в отношении лиц, допустивших подобные нарушения, было направлено ходатайство о возбуждении дисциплинарного производства.

Несмотря на комплекс законодательных мер по вопросам определения детей в приемные семьи и существующую материальную поддержку, оказываемую приемным семьям, в 2010 году было 10 случаев возврата детей в интернатные учреждения области, что в два раза меньше, чем в 2009 году.

Приходится отметить, что приемные родители часто бывают не подготовлены к профессиональному оказанию услуг ребенку, понимая то, какую психологическую травму при этом получает ребенок, даже единичные случаи возврата детей являются недопустимыми.

При решении таких проблем, помогают программы подготовки приемных родителей и специальные методики подбора для каждого ребенка совместимой с ним семьи.

5.3.
Необходимость постинтернатного сопровождения детей-сирот.

Необходимо также совершенствование законодательства по обеспечению системы сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в постинтернатный период.

Общеизвестно, что зачастую, пользуясь тем, что выпускники государственных детских учреждений в первые годы выпуска не адаптированы к условиям самостоятельной жизни, а получаемая выпускниками заработная плата не дает возможности полностью оплачивать расходы по содержанию жилого помещения, недобропорядочные лица путем обмана и злоупотребления доверием сирот добиваются совершения ими сделок с принадлежавшей им недвижимостью, последующего отчуждения занимаемых жилых помещений, ухудшения их жилищных условий.

Заслуживает внимания законотворческий опыт Москвы, где вопросы обеспечения гарантий реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, решены следующим образом.

Городским Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, вне очереди предоставляются благоустроенные жилые помещения по договору безвозмездного пользования. Порядок и условия предоставления жилья предусмотрены нормативными правовыми актами Правительства города Москвы. Договор безвозмездного пользования, заключаемый с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, сроком на 5 лет, не предоставляет возможности приватизации жилого помещения. По истечении срока договора безвозмездного пользования жильем с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключается договор социального найма.

Принятие такого закона в Новгородской области позволило бы проконтролировать защиту прав детей-сирот в постинтернатный период.

5.4.
Право на обеспечение сохранности жилых помещений, закрепленных за детьми из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Много жалоб поступает от детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и по сохранности закрепленного за ними жилья. В соответствии со ст.7 Федерального закона от 24.04.2008 № 48‑ФЗ «Об опеке и попечительстве», контроль над сохранностью имущества и управлением имуществом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входит в задачи органов опеки и попечительства.

При решении вопроса о помещении ребенка в интернатное учреждение в соответствии с Федеральным законом в обязательном порядке решается вопрос о закреплении за ним жилья на весь период пребывания в учреждении. Над закрепленным жильем должен быть установлен контроль.

Принимаемые органами местного самоуправления меры по сохранению жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недостаточно эффективны. Как правило, такое жилье к моменту выпуска ребенка из сиротского учреждения становится непригодным для проживания, поскольку в нем остаются родители, лишенные родительских прав и ведущие асоциальный образ жизни.

Так, большинство детей-сирот не в состоянии вселиться в закрепленное за ними жилье. По информации, представленной из одного из интернатных учреждений области, за 8 лет из 190 выпускников 46 детей (24%), оставшихся без попечения родителей, по разным причинам просто не смогли вселиться в закрепленное за ними жилье из-за его непригодности для проживания.

В настоящее время Уполномоченному по правам ребенка удается решать конкретные ситуации обратившихся за помощью детей, однако общая ситуация требует системного решения.

Ясно, что необходимо выполнять федеральные законы и принимать административные меры по усилению контроля над сохранностью жилья, приобретаемого для детей сирот.

На 2011 год Уполномоченным по правам ребенка в Новгородской области для этого запланированы необходимые контрольные мероприятия.

6.
Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявления и устранения причин и условий, способствующих этому.

Защита прав и законных интересов несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, осуществляется в соответствии с Федеральный законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Ст 37, ст.40 «Конвенции о правах ребенка».

Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее КПДН и ЗП)
занимает особое место среди субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Именно она координирует и контролирует деятельность других органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

По итогам 2010 года в Новгородской области отмечено снижение преступности несовершеннолетних.

Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними на территории области за 2010 год в сравнении с 2009 годом сократилось с 631 до 371 (-41,2%), тяжких преступлений - на 53,7% (с 229 до 106). На 25,8% (с 62 до 46) сократилось число несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, на 26,3% (с 95 до 70) – подростков, совершивших преступления повторно.

Таким образом, ситуация с детской преступностью в Новгородской области, указывает на то, что меры, принимаемые КПДН и ЗП эффективны, а работа, направленная на профилактику подростковой преступности, безнадзорности, наркомании и правонарушений в подростковой среде в области идет успешно
.

6.1.
Права ребенка-жертвы насилия.

Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации, Конвенция ООН о правах ребенка, международные договоры Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, в частности, ст.2,ст.8 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", ст. 1 п.2 областного закона от 01.12.2004 N 336-ОЗ "О мерах по реализации Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на территории Новгородской области", ст. 45, ст.421 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ о производстве по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, дают законные основания для защиты несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, но практически нет ни одного федерального закона, который защищает права ребенка-жертвы преступления.

Исходя из опыта рассмотрения жалоб, поступающих к Уполномоченному по правам ребенка в Новгородской области, можно утверждать, что в ходе расследования и судопроизводства не всегда учитываются особенности психики и поведения несовершеннолетних. Ребенок-жертва преступления, не получая поддержки закона, по сути, вторично становится пострадавшим, а следственные мероприятия только усиливают его психологическую и эмоциональную травму. Последнее может быть приравнено к жестокому отношению к несовершеннолетнему.

Приходится признать, что большая часть дел по сексуальному насилию прекращаются еще до суда из-за того, что ребенок-жертва не имеет в ходе следственного и судебного производства адвокатской поддержки.

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации уделил значительное внимание вопросам безопасности детей. П.А. Астахов, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, в ноябре 2010 года принял участие в официальном старте общеевропейской кампании по борьбе с сексуальным насилием в отношении детей.

На первом Всероссийском социальном форуме «Защита детей. Модернизация государственной семейной политики 2010-2020гг.», прошедшем 27-28 ноября 2010 года, председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации А.И. Бастрыкин отметил как особую заслугу инициативу Уполномоченного по правам ребенка в Ставропольском крае закон Ставропольского края от 11.11.2010 №94-кз «О дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства», который предусматривает бесплатную юридическую и психологическую помощь несовершеннолетним, пострадавшим от преступлений.

С таким же предложением выступил Дмитрий Шахов, Уполномоченный по правам ребенка в Псковской области, который сообщил о создании в области рабочей группы по выработке рекомендаций и предложений по гуманизации ведения процессуальных расследований, и осуществления правосудия по делам жертв преступлений из числа несовершеннолетних.

Уполномоченный по правам ребенка в Новгородской области поддержала инициативу своих коллег и обратилась в декабре 2010г. с аналогичным предложением к Губернатору Новгородской области, в настоящее время это предложение рассматривается.

Следует отметить, что между Уполномоченным и правоохранительными органами Новгородской области сложилось полное взаимопонимание в вопросах защиты прав и законных интересов детей, и в настоящее время начата работа по созданию условий для эффективной защиты прав несовершеннолетних в следственном и судебном производстве.

6.2.

Защита детей
от всех форм насилия
.

Одна из основных задач органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций состоит в том, чтобы уберечь детей от всех форм насилия, создав условия для эффективной защиты прав несовершеннолетних.

По данным массового опроса, проведенного Детским фондом ООН, более половины детей в Российской Федерации живут в семьях, где физическое и психологическое насилие - обычное дело, а каждый десятый ребенок регулярно становится жертвой агрессивного поведения взрослых.

По Российским данным, около 87% россиян считают нормальным методы физического насилия в отношении детей и 25% применяют эти методы.

Уполномоченный обеспокоена тем, что телесные наказания считаются социально приемлемыми в Новгородской области и многие родители рассматривают их, как нормальные формы дисциплинарного воздействия на ребенка.

В настоящее время в Российском законодательстве нет норм, прямо запрещающих телесные наказания, как в семье, так и в образовательных учреждениях. А ведь они являются не только причиной многих социальных проблем, но лежат в основе формирования противоправного поведения несовершеннолетнего, подвергшегося такому «воспитанию» и всего лишь копирующего поведение взрослых.

Так, выясняя причины фактов крайней жестокости детей в образовательных учреждениях, Уполномоченный отмечает, что во всех этих случаях ребенок, проявляющий агрессию по отношению к сверстникам, подвергался телесным наказаниям со стороны взрослых или наблюдал сцены избиения матери отцом.

Приходится признать, что дети скрывают избиения их родителями от учителей и одноклассников, а самостоятельно сообщают о случаях насилия против них только в исключительных случаях.

К Уполномоченному поступают жалобы о случаях причинения вреда здоровью детей только тогда, когда встает вопрос о необходимости возбуждения уголовных дел. Но дети сами отказываются от этого, как из-за страха перед родителями, так и из-за любви к ним.

Уполномоченному приходится признать, что во всех случаях бытового насилия над детьми, механизмы защиты детей не работают, а для обращения в правоохранительные органы или в суд практически всегда отсутствует доказательная база.

Таким образом, существующие механизмы выявления случаев жестокого обращения с детьми и реагирования на них, ориентированы только на крайние меры и не защищают детей от жестокого обращения с ними.

Достоверных данных о численности случаев жестокого отношения к детям по Новгородской области нет, есть только данные по числу преступлений, совершенных против детей, которые не дают информацию о реальной ситуации в регионе.

Поэтому существующая статистика по жестокому обращению к детям - всего лишь «верхушка айсберга».

Необходимо провести мониторинг жестокого обращения с детьми, как в семьях, так и в детских учреждениях области, который сможет обозначить, в прямом и переносном смысле «болевые точки» этой проблемы, а значит, правильно спланировать действия по ее решению.

Для повышения эффективности работы по раннему выявлению фактов насилия над детьми, областная комиссия по делам несовершеннолетних в июне 2010 г. ввела институт куратора по работе с семьей, ответственного за эффективность реализации межведомственного плана реабилитации ребенка в его семье.

Приходится отметить, что в настоящее время, несмотря на
п.47 Заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, необходимые процедуры регистрации и эффективного расследования полученных от детей жалоб о случаях физических и психологических надругательств отсутствуют
.

7.
Защита детей от негативного влияния средств массовой информации и Интернет

Согласно ст. 14 п. 4 областного закона №755-ОЗ, Уполномоченный «ведет мониторинг соблюдения конституционных прав детей, в том числе мониторинг соблюдения областного законодательства об ограничении распространения продукции, пагубно влияющей на нравственное и духовное развитие детей на территории Новгородской области».

Хочется обратить внимание на информацию, которую получают дети в процессе виртуального общения на сайтах знакомств, взрослых социальных сетях, блогах и чатах. Последнее негативно влияет на нравственное и духовное развитие детей, разрушает их способность к реальному общению, «убивает» коммуникативные навыки, которые они должны приобретать с самого раннего детства.

Посещая сайты депрессивных молодежных течений, ребенок может поверить, что шрамы – лучшее украшение, а суицид – всего лишь способ избавления от проблем.

Интернет пестрит новостями о «пользе» употребления марихуаны, рецептами и советами изготовления «зелья» и прочее.

В настоящее время есть бесплатно распространяемые программы, предназначенные для предотвращения посещения сайтов, противоречащих законодательству РФ, и любых сайтов деструктивной направленности лицами моложе 18 лет. Эти программы не требуют специальных знаний для установки. Однако в Новгородской области они активно не используются родителями, как в силу их некомпетенции в вопросах информационных технологий, так и в связи с их неинформированностью.

Уполномоченный считает, что в целях защиты детей от негативной информации необходимо пропагандировать данную услугу среди законных представителей детей, а также установить программы-фильтры во всех образовательных учреждениях, в том числе и интернатного типа.

8. Содействие совершенствованию законодательства в интересах несовершеннолетних.

8.1.
Содействие совершенствованию федерального законодательства о правах детей и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Уполномоченный в качестве независимого эксперта участвует в разработке проектов законов и других нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы ребенка.

· Одобрены 9 поправок к федеральным законам
(об установлении происхождения ребенка и создания механизма внесудебного порядка установления происхождения ребенка в случае, если супруг (бывший супруг) матери отцом ребенка не является и спор о происхождении ребенка между ними отсутствует, о проекте федерального закона №382713-5 «О внесении изменений в часть 6 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской федерации», об изменениях вносимых в законодательство в связи с введением должности Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ и прочее).

· Экспертный Совет при Уполномоченном по правам ребенка в Новгородской области в рамках взаимодействия с Общественной палатой Российской Федерации принял участие в экспертной оценке по 4-м проектам законопроектов
. 3 проекта были одобрены.

8.2.
Содействие совершенствованию регионального законодательства о правах детей и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Ранее были освещены ряд законодательных предложений Уполномоченного, направленных на совершенствование регионального законодательства, а именно:

· Предложением по защите жилищных и имущественных прав детей, чьи родители (родитель) страдают хроническим алкоголизмом или наркоманией, находятся в тяжелом материальном положении и имеют имущественные права на недвижимость.

· Предложение о дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства, который предусматривает бесплатную юридическую и психологическую помощь несовершеннолетним, пострадавшим от преступлений.

· Предложение по поправкам в областной закон №749-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями", предусматривающих это право для помощи многодетным семьям.

В этой части доклада, остановимся не рассмотренных выше предложениях.

8.2.1.
Приведения регионального законодательства в соответствие с требованиями Комитета ООН по правам детей, а именно об особом отношении к детям, вступившим в конфликт с законом.

Для приведения законодательства в соответствие с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка, а именно об особом к ним отношении, было проведено совещание у заместителя Главы Администрации Новгородской области, руководителя Аппарата Администрации В.А. Тилинина.

Была подготовлена и разослана информационная справка о ювенальной юстиции в России (Информация для СМИ, подготовленная судьей Ростовского областного суда Е.Л. Вороновой /ноябрь, 2009 г./, информация о Фонде поддержки детей, финансирующем программы по созданию ювенальных судов в РФ, в рамках программы «Дружественное детям правосудие», стенограмма парламентских слушаний на тему: "Законодательное обеспечение практики внедрения ювенальных технологий в деятельность судов общей юрисдикции и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" от 21.01.2010).

По инициативе Уполномоченного прошла встреча с архиепископом Новгородским и Старорусским Львом по обсуждению вопросов ювенального судопроизводства.

Прошли переговоры с председателем областного суда Рябцовым Ю.А. о взаимодействии по вопросу ювенальной юстиции.

Отдельные элементы ювенального судопроизводства внедряются в настоящее время в Новгородском районном суде Новгородской области.

Ранее планируемые на сентябрь общественные слушания по данному вопросу пришлось отложить до более полного рассмотрения данного вопроса и изменения общественного мнения по данной проблеме.

Хочется отметить, что в соответствии со статьями 84, 85 и 86 «Заключительных замечаний комитета по правам ребенка: Российская Федерация» от 12-30 сентября 2005 года [3], указывается на обеспокоенность Комитета тем, что до сих пор «не введены конкретные федеральные процедуры и суды для отдельного рассмотрения дел несовершеннолетних правонарушителей в рамках системы правосудия.

8.2.2.
Обсуждение проекта областного закона «О защите прав ребенка».

Аппаратом Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области был получен на обсуждение проект областного закона «О защите прав ребенка», подготовленного депутатом Новгородской областной Думы О.А.Ефимовой.

Уполномоченным было проведено обсуждение проекта на следующих уровнях:

1. Общественный Совет Уполномоченного по правам ребенка;

2. Детский Общественный Совет;

3. Экспертный Совет Уполномоченного по правам ребенка.

По результатам рассмотрения проекта в Аппарат Уполномоченного по правам ребенка было представлено более 60 поправок и изменений, которые предполагалось внести в данный законопроект, как от отдельных лиц, так и от общественных организаций.

Анализ этих поправок показал, что многие из них противоречат друг другу. Решением Экспертного Совета было указано на невозможность формирования пакета поправок к проекту данного закона в настоящее время. В том же решении было указано на необходимость создания рабочей группы по данному законопроекту и о направлении данного предложения в Новгородскую областную Думу.

9.
Организация просвещения населения Новгородской области о правах ребенка, о формах и методах их защиты.

9.1.
Распространение правовых знаний среди населения (и детей, и взрослых)

Для распространения правовых знаний среди населения (и детей, и взрослых) Уполномоченный использует встречи с детьми, родителями и специалистами, работающими в области детства. Во время летних каникул такие встречи происходили в загородных летних лагерях, сейчас Уполномоченный использует для просвещения встречи с детьми в проверяемых ею детских учреждениях.

Отличный опыт такого просвещения был осуществлен в рамках образовательного проекта Комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области конкурса-игры "Дебаты" по теме "Права ребёнка-это только красивые слова?"

Совместно с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области в рамках «Дней юстиции» были проведены встречи с учащимися старших классов Шимской и Любытинской средних школ.

Уполномоченный организовала проведение круглого стола «Консолидация усилий по защите прав и законных интересов детей», конференцию на тему «Развитие правового сознания детей и молодежи» для членов Общественного Совета (детского и взрослого), приняла участие в ряде областных семинаров и круглых столов, проводимых для работников органов опеки и попечительства, работников социальных служб, работников районных комиссий по делам несовершеннолетних.

9.2.
Проведение праздничных мероприятий и конкурсов по наилучшему обеспечению прав и законных интересов детей.

Подведены итоги смотра-конкурса среди оздоровительных лагерей области, проводимого по инициативе Уполномоченного. Первое место в номинации «Лучший лагерь года» присуждено шести оздоровительным лагерям: «Парус», «Гверстянец», «Олимпиец», «Жемчужина Валдая», «Лесная Сказка» и «Радуга».

Проведены праздничные мероприятия, посвященные празднику 1 сентября. Праздник «День знаний и первый урок» были организованы в Областной клинической больнице при поддержке Члена Союза художников России Виктора Шумского. В рамках мероприятия, дети, находящиеся на лечении в больнице, написали на кленовых листочках письма в школы, все письма детей были доставлены Уполномоченным по назначению.

10.
Международное сотрудничество.

10.1.
Взаимодействие с ЮНИСЕФ

Еще в июле 2010 был налажен первый контакт с ЮНИСЕФ, куда было передано обращение от детей ДОЛ «Олимпиец», о передаче их письма о поддержке борьбы против терроризма в ЮНИСЕФ. Был получен ответ об одобрении такой инициативы детей руководством ЮНИСЕФ.

10.2.
Международное сотрудничество с Норвегией.

Налажено проектное международное сотрудничество с Норвегией. Это направление деятельности организовано при поддержке председателя Экспертного Совета при Уполномоченном по правам ребенка Лисициной Н.А. На совещании 14.09.2010г., проходящем совместно с представителями норвежской стороны, были согласованы действия в рамках проекта «Семья-семья», в настоящее время подобраны 10 многодетных семей области для участия в этом проекте.

Заключение.

В Новгородской области многое делается для развития правовой защиты детей. Принятие закона и формирование единого самостоятельного института Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области говорит о том, какое внимание уделяется в субъекте вопросам защиты прав и законных интересов детей.

Опыт показывает, что работа Уполномоченного по правам ребенка актуальна и необходима в Новгородской области.

В 2010 г. была организована работа по основным направлениям деятельности, предусмотренным областным законом от 01.06.2010 №755-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Новгородской области».

В соответствии с основными задачами Уполномоченного по правам ребенка, в 2010 году осуществлялось:

· Содействие по восстановлению нарушенных прав детей путем рассмотрения жалоб и обращений жителей области;

· Проверки деятельности учреждений в рамках мониторинга соблюдения прав детей;

· Проведения заседаний Общественного и Экспертного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Новгородской области;

· Сбор и анализ информации, получаемой от государственных органов, органов местного самоуправления Новгородской области, организаций и средств массовой информации, по вопросам, связанным с нарушением прав и законных интересов детей;

· Направление рекомендаций и предложений относительно возможных и необходимых мер восстановления прав и законных интересов детей федеральным органами государственной власти, расположенными на территории Новгородской области;

· Проведение экспертных работ, касающихся защиты прав ребенка.

Показателями результативности решения данной задачи является высокий показатель качества работы по восстановлению прав и законных интересов детей (в 92% случаев обратившимися гражданами работа Уполномоченного была признана отличной).

Уполномоченным осуществлялось содействие совершенствованию законодательства о правах детей и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, как на региональном, так и на федеральном уровне;

Проводилось правовое просвещение и разъяснение по вопросам прав и законных интересов детей, форм и методов их защиты через:

· организацию и участие в публичных мероприятиях (конференциях, «круглых столах», совещаниях), проводимых в сфере соблюдения и защиты прав человека;

· консультирование граждан, личные беседы с детьми по правовым вопросам;

· выступления и публикации в СМИ.

В 2011 году Уполномоченный, осуществляя в рамках своей компетенции тесное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, судебными структурами, со средствами массовой информации, с неправительственными правозащитными организациями и обществом в целом, и в дальнейшем намерена добиваться:

· Эффективной и качественной работы по восстановлению нарушенных прав и законных интересов детей в Новгородской области;

· Повышения осведомленности детей и их родителей о гарантированных им Конституцией и законодательством Российской Федерации, международным законодательством правах и законных интересах, о способах и формах защиты этих прав, предотвращения их нарушений;

· Повышения эффективности мониторинга положения дел с правами и свободами человека в Новгородской области;

· Более эффективного взаимодействия с российскими и международными неправительственными организациями и со всем правозащитным сообществом в целом.

Уполномоченный надеется, что этому будет способствовать улучшающаяся социально-экономическая ситуация и эффективная политика в вопросах материнства и детства в Новгородской области, в которой, невзирая на кризис, за последнее время произошли качественные изменения: развивается промышленность региона, возрождается историческая значимость Новгородской области для России, высокими темпами развивается сельское хозяйство (первое место по темпам роста сельскохозяйственного производства в РФ), растет уровень благосостояния жителей.

Уполномоченному с радостью приходится отмечать, вблизи вновь построенных объектов сельского хозяйства признаки возрождения села. Появилась работа, стали строиться новые дома, стали рождаться на селе ребятишки.

Все это говорит о том, что в регионе эффективно реализуется государственная политика в области детства, «политика современная, политика, которая отвечает интересам национального развития».

Список литературы:

1. «Институт уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации». Ассоциация уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации, М., 2002г.

2. Заключительные замечания Комитета ООН по правам ребенка: Российская Федерация. Документ ООН CRC/RUS/CO/3, Женева, 2005г.

3. Замечания общего порядка №12 (2009 года) Комитета ООН по правам ребенка.

4. Конституция РФ 1993г.

5. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ

6. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ

7. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ

9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ

10. Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка"

11. Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431

12. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

13. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

14. Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

15. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании"

16. Федеральный закон № 159‑ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

17. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48‑ФЗ «Об опеке и попечительстве»

18. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

19. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом"

20. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ №389 от 01.06.2007 «О мерах по совершенствованию организации медико-социальной помощи в женских консультациях»

21. Областной закон от 01.06.2010 №755-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Новгородской области»

22. Областной закон Новгородской области от 5 мая 2010 года №749-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями"

23. Областной закон от 23.12.2010 № 890-ОЗ «О государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и социальной поддержке лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации на территории новгородской области»

24. Областной закон от 01.12.2004 N 336-ОЗ "О мерах по реализации Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на территории Новгородской области"

25. Закона города Москвы № 61 от 30.11.2005 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве»

26. Закон Ставропольского края от 11.11.2010 №94-кз «О дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства»